目录1、陈晓贵委员代表九三学社顺德区基层委员会的发言

陈晓贵委员代表九三学社顺德区基层委员会的发言陈晓贵委员代表九三学社顺德区基层委员会的发言陈晓贵委员代表九三学社顺德区基层委员会的发言《推行现代企业制度夯实产业升级基础》2、胡锐明委员代表民盟顺德区委员会的发言胡锐明委员代表民盟顺德区委员会的发言胡锐明委员代表民盟顺德区委员会的发言胡锐明委员代表民盟顺德区委员会的发言《提高企业自主创新能力,实现经济又好又快发展》3、段圣和委员代表致公党顺德区总支部委员会的发言段圣和委员代表致公党顺德区总支部委员会的发言段圣和委员代表致公党顺德区总支部委员会的发言段圣和委员代表致公党顺德区总支部委员会的发言《关于城市化进程中的顺德农业隐忧与发展的对策》4、罗维满委员代表区工商联(总商会)的发言罗维满委员代表区工商联(总商会)的发言罗维满委员代表区工商联(总商会)的发言罗维满委员代表区工商联(总商会)的发言《抓住产业升级和改革的机遇,培育创新型企业家》5、陈国栋委员代表民革顺德区总支部委员会的发言陈国栋委员代表民革顺德区总支部委员会的发言陈国栋委员代表民革顺德区总支部委员会的发言陈国栋委员代表民革顺德区总支部委员会的发言《推进我区收入分配制度改革,力争进入民富区强新阶段》6、刘红增委员代表农工党顺德区总支部委员会的发言刘红增委员代表农工党顺德区总支部委员会的发言刘红增委员代表农工党顺德区总支部委员会的发言刘红增委员代表农工党顺德区总支部委员会的发言《关于公立高中区镇一体化管理的建议》7、杨国强委员代表民建顺德区总支部委员会的发言杨国强委员代表民建顺德区总支部委员会的发言杨国强委员代表民建顺德区总支部委员会的发言杨国强委员代表民建顺德区总支部委员会的发言《创新基层社会管理体制,探索新型社区治理模式》8、刘作斌委员代表民进顺德区委员会的发言刘作斌委员代表民进顺德区委员会的发言刘作斌委员代表民进顺德区委员会的发言刘作斌委员代表民进顺德区委员会的发言《推进和完善基层社会管理体制改革,加快城市化进程》陈晓贵委员代表九三学社顺德区基层委员会的发言推行现代企业制度夯实产业升级基础在区委十一届十次全会上,梁毅民书记明确了顺德将坚持"产业"和"改革"两大主题,提出打造现代产业之都的目标.
要实现这个目标,关键就是转变经济发展方式,实现可持续发展.
围绕这个目标,顺德区政府出台了一系列措施:包括《顺德区产业发展规划》、《顺德区优质企业成长工程(龙腾计划)实施方案》、《关于推动企业上市的工作意见》等,旨在快速提升顺德企业自主创新能力和核心竞争力、促进大中小企业协调发展、促进民营企业再上台阶、构建现代产业体系,对推动我区经济可持续发展具有重要的战略意义从这些积极的措施方案来看,政府对产业转型升级的扶持政策包括财税、融资、企业用地、科技创新、市场开拓、企业管理和服务体系建设七大方面,涉及研发、生产销售、管理、流通等方方面面.
同时还对企业发展面临的融资、市场、科技、人才、社会化服务等共性问题都有兼顾.
然而在具体的实施过程中,我们认为,结合顺德企业的实际情况,尤其是顺德中小企业的实际情况,在推动企业转型方面,政府还需要发挥引导作用,帮助企业大力推行现代企业制度.
夯实中小企业内部管理的基础,保证企业有能力消化和吸收产业转型升级扶持政策,才能切实夯实本产业升级基础,真正促进经济可持续发展.
一、一、一、一、顺德中小企业与公众公司管理上的差距顺德中小企业与公众公司管理上的差距顺德中小企业与公众公司管理上的差距顺德中小企业与公众公司管理上的差距顺德以民营企业为主,多数企业带有家族特色,采用家长式管理手段.
而一提到企业转型升级,大多数本土企业家目光往往只放在产品,简单地追求产品更替追新,随波逐流;或者追求新的项目投资,看重快投入,快产出.
而少有精力着眼于企业内部管理的升级,将企业做精做细,从而带动产品升级、产业升级.
同时顺德中小企业对上市心存四个"怕":一怕革自己的命,上市意味着需要建立现代企业制度,直接冲击原来的家族管理模式;二怕无力驾驭,上市之后必然会影响部分企业家的股权与控制力,存在被收购的风险;三怕翻旧账,有可能暴露偷税漏税等经济问题;四怕成本高,进入资本市场的中介费用较高,规范操作带来税收基数增加,增加企业经营压力.
这"四怕"的根本原因就还是在于过去企业内部管理的不规范,导致存在不可控制的风险.
因此,没有现代企业管理制度的支撑,产业升级过程中有再好的思路、方向、政策和措施,执行力不到位,也根本贯彻不到企业细胞中.
区域产业升级关键看中小企业,中小企业的产业升级关键看企业管理基石是否牢固.
必须从根本上改变民营企业的治理模式和企业制度,用符合当代社会经济运行规律的公司治理方式推动企业发展.
由家族企业到公众公司则是从优秀向卓越转变乃至基业长青的必由之路.
一方面,从传统的家族式经营模式向现代企业管理制度转变,企业必须具备清晰的治理结构、规范的业务管理流程和透明的财务披露制度,合法合规开展经营活动,切实对投资者和公众履行公司责任,才能长久立足现代商业环境.
另一方面,公司只有建立现代企业制度,才能得到资本市场的认可,促进产业经济和金融资本的高效对接,优化公司资源及经营要素,在市场监管下进行专业化运作,实现跨越式发展,进而促进行业、区域内产业结构整合升级.
二、国外国内政府在推动企业规范管理的趋势和变化二、国外国内政府在推动企业规范管理的趋势和变化二、国外国内政府在推动企业规范管理的趋势和变化二、国外国内政府在推动企业规范管理的趋势和变化政府与企业之间关系如何处理,管太细了担心过了界,管理过于粗放,扶持力度又不够.
企业内部管理的提升政府需不需要插手呢事实上,2001年美国安然事件发生后,整个国际社会对企业制度进行了反思,重新认识政府与公司治理关系问题.
《萨班斯-奥克斯利法案》(简称萨班斯法案)就是在这样的背景下出台的.
政府通过法案明确公司管理层责任,尤其是对股东所承担的受托责任,要求管理层及时评估内部控制、进行财务报告.
美国上市公司执行萨班斯法案以来,强化企业内部风险控制带来的正面效应逐渐为市场方面所认可.
基于市场经济的共通性,安然事件所引起对公司治理诸多问题的思考,以及萨班斯法案执行情况,也给中国政府带来很多启示.
2005年中国政府重新修订了《公司法》和《证券法》,突出了完善公司治理结构的立法理念,强化了"三会"、股东、高管人员以及外部监督等各种制度安排的相互制约关系.
2008年5月22日,财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制定了《企业内部控制基本规范》,自2009年7月1日起在上市公司范围内施行,鼓励非上市的大中型企业执行.
"规范"所称内部控制,是由企业董事会、监事会、经理层和全体员工实施的、旨在实现控制目标的过程.
其目标是合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整,提高经营效率和效果,促进企业实现发展战略.
如果说现代企业制度涉及非常宽泛的公司治理理念,那么实施《企业内部控制基本规范》,就是建立现代企业制度的具体行动,同时也是从家族企业转变成公众公司的必要条件.
目前我国发布的《企业内部控制基本规范》的要求与国际上先进内控制度COSO框架基本一致,由三大目标和五大要素组成.
其中三大目标是:营运的效果和效率;财务报告的可靠性;遵守适用的法律法规.
企业内部控制的五大要素分别是:1)内部环境;2)风险评估;3)控制活动;4)信息与沟通;5)内部监督.
五大要素清晰提出内部控制的体系结构,其中内部控制环境是基础,也是建立现代企业制度核心体系.
风险管理是企业在高速发展过程中缺失的环节.
对经营活动控制的理解,首先企业的经营运作是规范的,即制度化和流程化;其次实施内部控制的主动行为是加强对风险点管理,确定将风险控制在可承受范围.
经济全球化时代的根本要素在于信息沟通,管理信息化的作用不仅在于提高经营效率,同时也是市场监管的基本要求.
内部监督是内部控制体系的把关环节,是企业执行内部控制的重要保证,需要制度化、常态化.
因此,建议在顺德中小企业普遍内部管理升级动力不足的情况下,政府应该积极引导拟上市企业执行《企业内部控制基本规范》,加大力度帮助这些企业做好前期准备工作,同时为广大的非上市民营企业提供现代企业制度示范标杆,营造企业转型升级的社会氛围,形成能在全区产业中可复制可推广的方法经验,促进经济持续健康发展.
三、建议政府在推行现代企业制度方面应采取的措施三、建议政府在推行现代企业制度方面应采取的措施三、建议政府在推行现代企业制度方面应采取的措施三、建议政府在推行现代企业制度方面应采取的措施推行现代企业制度,引导企业转型升级,这不是企业个案,而是整个区域产业界要考虑的问题,其影响涉及我区产业升级和经济持续健康发展.
转变经济发展方式,要先从制度上改变,制度不改变永远转变不了发展方式.
因此,建议从实施《企业内部控制基本规范》入手,充分利用本次出台推动企业上市的相关政策,作为对龙腾计划工作的有力补充,引导我区一批优秀民营企业建立健全企业内部控制体系,为实现企业持续发展并转型上市,打下坚实基础.
具体意见如下:(一)从政府层面提倡和重视中小企业规范化管理,帮助中小企业应用《企业内部控制基本规范》,通过"三大目标和五大要素"的规范化、科学化的管理提升中小企业内部管理水平,消除企业发展管理瓶颈,提高中小企业对政府扶持政策的消化能力,内外形成合力,促进我区产业升级,保持经济持续稳定发展.
(二)从观念上引导本土企业家重视企业内部现代管理机制,营造建立现代企业制度、实施企业内部控制规范的氛围,利用各种渠道为民营企业家树立积极向上的价值观,顺应当代社会经济发展的潮流,积极主动做好公司转型升级、争取上市等企业基础管理工作.
(三)通过政府倡导,联系各级商会组织开展针对企业内部管理的"走出去,请进来"的学习活动,扩大本土企业家交流层面.
聘请专业管理咨询机构及专业人士,组织关于企业内部控制研讨活动,定期举办企业风险管理和持续发展论坛,借助各种对外交流渠道走出去、引进来,通过观摩学习和深入交流,提高我区民营企业风险控制意识和管理能力.
(四)政府主动出击,选择有条件、有意愿的企业,开展实施企业内部控制规范的试点工作,并把实施企业内部控制规范作为企业上市扶持的奖励条件之一.
通过实际运作,积累经验,评估效果,然后组织推广.
(五)制定引进高级专业人才的配套政策,特别加强高级经营管理人才、职业财务管理人才、审计与风险控制人才的引进,建立专业人才交流的平台,为我区产业升级提供人力资源储备,全面提升经济持续发展的软实力.
注重培养本土人才,合理规划顺德职业技术学院的专业与学科设置,为企业输送适应现代科学管理类基础人才.
(六)制定专项扶植政策,尤其是鼓励企业实施信息化管理,建立与经营管理相适应的信息系统.
应用信息管理系统,规范公司业务流程,提高经营运作效率,保证财务信息真实性、及时性和准确性,减少或消除人为干预因素,满足对上市公司的合规性监管要求.
顺德有大批的优秀民营企业,虽然经营管理水平、产品技术含量、人力资源结构差异很大,但是,通过政府的加强引导,鼓励创新,帮助企业在治理结构升级、管理模式升级、产品技术升级、人力资源升级等方面取得突破,借力资本市场及各种外部资源,完全能够实现我区产业升级战略,促进经济健康持续发展.
胡锐明委员代表民盟区顺德委员会的发言提高企业自主创新能力,实现经济又好又快发展顺德是珠三角乃至全国的重要制造业基地,目前全区有规模以上工业企业2843家,年产值超亿元的工业企业302家,其中绝大多数是民营企业.
一批立足本土的企业积极设立研发、销售、物流和采购中心,致力于发展总部经济,有区域特色的总部经济格局正逐步成型.
并且初步形成了企业技术创新体系、行业和区域性公共技术创新体系、技术成果转化及产业化体系.
然而,新的历史时期,内需还没能真正拉动,外需不足已经成了不争的事实,顺德经济正面临着原材料价格上涨、民工荒、土地资源缺乏等因素的制约.
为转变经济发展方式,实现包容性增长,顺德企业迫切需要提高自主创新能力.
一、企业自主创新的基础一、企业自主创新的基础一、企业自主创新的基础一、企业自主创新的基础区政府逐步增加对科技创新的财政支持力度,至2010年,我区拥有企业技术工程中心117个,各种公共服务平台20个,全区累计建立省级产学研基地19个,产学研创新联盟2个.
为了提高企业自主创新能力,政府扶持企业创新的重点主要落在资金支持上,相继推出了一系列提高配置资源效率、引导资源向企业自主创新投入的政策.
此外,政府还出台了促进金融行业支持企业创新的政策;为了提高企业自主创新的主动性,发挥企业的主体作用,我区严格执行了上级有关部门以创造及扩大对创新产品市场需要为目的政府购买等创新保护型政策,为企业提供了大量技术创新公共服务平台,引导顺德产学研协调合作.
从总体上看,顺德地区建立了相对完善的自主创新政策体系,企业具有了较强的自主创新动力,企业创新的主体地位也得到了不断加强,获得了良好的创新投入效果,企业在创新过程中也得到了充分的保障.
二、顺德企业自主创新面临的问题与挑战二、顺德企业自主创新面临的问题与挑战二、顺德企业自主创新面临的问题与挑战二、顺德企业自主创新面临的问题与挑战近年来,我区企业自主创新能力得到了极大的提高,但与经济发展水平较发达地区或发达国家相比,仍存在一定的差距,同时,还面临着许多发展中的问题及挑战.
创新意识不活跃.
顺德企业大多从承接加工订单而发展起来的,它们的产品技术含量、附加值及科技进步贡献率均较低.
大多数企业"小富即安"意识较强,对创新需求的意愿不强.
另一方面,多数企业并没有相应的研发机构.
由于缺乏创新意识,多数中小企业难以及时跟进世界科技水平的发展潮流,大大降低了企业自主创新速度.
人才总量不足及高中级技术人才紧缺.
到2010年,顺德地区技术人才总量12.
5万人,中级技术以上人才2.
9万人.
专业技术人才队伍中的中高级职称人才所占比例偏低,这严重地制约了企业向产业链高端的延伸,束缚了制造业的优化升级,成为了我区经济发展的"短板".
研发及服务支撑平台作用机制亟待加强.
研发平台投入分散、重复建设.
仅大中型企业建立了产学联盟.
且这种联盟由于成员众多、关系复杂,使得各个企业和大学的优势难以得到整合,科技资源难以实现有效共享,实质性的合作关系难以建立.
目前我区仅有一个高新技术产业孵化基地,该基地对企业技术创新的作用还没有得到充分发挥.
科技创新融资平台亟待加强.
企业科技创新离不开投融资.
内源性融资无法解决高科技企业的资金需求.
目前我区的融资平台建设严重滞后于经济发展水平.
完整的融资平台应当由信息平台、渠道对接平台及服务连接平台构成.
当前顺德企业能够使用的融资渠道仍然以信用担保为主,企业上市、风投、产权交易以及股权投资基金都处在起步阶段.
产学研结合力度还需进一步加强.
目前我区已建立起117个企业技术工程中心,20个公共服务平台,17个省级产学研基地,2个产学研创新联盟,形成了区、镇、企业三级的产学研创新研发体系.
先后与一批科研单位和大学签订了全面合作协议,大力推动了技术创新和成果转化,产学研合作初具成效.
但我区产学研结合不紧密,合作多为松散型或半紧密型,合作成效还有待提高.
目前产学研合作还没有上升为共建利益实体的紧密型合作方式,急需加强结合力度,将产学研合作模式向多元化、战略性的合作模式转化.
三、提高企业自主创新能力的对策三、提高企业自主创新能力的对策三、提高企业自主创新能力的对策三、提高企业自主创新能力的对策针对我区企业在科技创新方面所存在的问题,进一步提升自主科技创新能力,需要有全局视角及系统论观点,制定相应的政策并采取措施,强化政策之间外溢效应的互补性,实现政策"1+1>2"效果.
一是完善激励创新的动力体系,培养企业创业创新精神.
顺商文化强调踏实肯干、低调务实,在从事生产商业活动时"不熟不做",其积极因素成就了顺德经济过去的辉煌,但其弱点也构成企业转型升级与发展的障碍,导致企业失去了多次产业转型升级和通过资本运作做大做强的历史机遇.
因此,要培养企业的创业创新精神,提高民间资本拥有者的风险意识,为自主创新提供风险资本.
二是制定和落实人才政策,优化人才环境.
人才是提高企业自主创新能力的关键,建议政府抓住机遇,加大引进高端领军人才的力度,简化引进手续和程序,取消各种限制人才流动的政策规定.
解决好高端人才和领军人才的入户和家属就业、子女就学及科研经费、购房补贴等方面的问题.
三是实施"借脑"工程.
通过"借外脑"的形式,广泛与国内国际研发机构合作,通过政府科技配套基金,鼓励企业"走出去"寻找合作者,同时将关键人员"请进来".
借鉴深圳的做法,建立虚拟大学城,利用顺德优越的地理位置,吸纳广州等周边地区和省外名牌大学及香港等境外院校、科研机构的智力资源,弥补顺德的短板.
另外,鼓励企业与高校合作办学,在强调借外脑的同时,要强化与本地相关高技术人才的有效配合.
可以依托本地高校师资力量,将大学的综合智力资源优势与其它社会优势资源相结合,为高校科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研用结合提供支撑平台和服务机构.
创新产学研合作模式.
通过组建学科性公司,以大学科研人员为主体依法设立的集科研、生产、创新人才培养于一体的企业法人,将科研成果孵化为成熟的技术并形成产品,投入应用或生产,实现科技成果向现实生产力的快速转化,实现科研人员科技知识、科研成果的保值和增值.
鼓励企业与高校信息交流,利用经济杠杆把双方利益密切结合,形成经济利益共同体,建立产学研长效合作机制,将双方优势有机结合.
可成立股份制企业(集团),学校以所开发的产品或技术(个别投入一定的资金)占有股份,以董事会的形式参与管理;也可以是高校与企业联合承担工程研制任务,以协议的方式明确联合体领导成员、办事机构及合作内容,具体合作以合同方式约定.
四是加大金融扶持力度,发展创业风险投资.
进一步完善创新信贷融资体系.
解决中小企业融资抵押、质押难的问题.
进一步推动动产抵押、股权质押、使用权质押、商标质押、知识产权质押、企业出口信用保险项下融资业务等新型抵、质押方式.
完善科技信贷体系、科技担保体系,发展知识产权质押贷款,为企业创新融资扫清障碍,降低企业创新融资的交易成本.
加大科技保险政策支持力度,增加科技保险险种,扩大保险覆盖面.
加大对企业上市的支持力度.
拓宽企业融资渠道,增加财政投入力度,建立促进企业上市联动工作机制.
加强对拟上市企业的储备、改制、辅导和培训工作,培育上市企业后备资源,探索建立和发展网络联保贷款、中小企业集合发债、私募资金、股权融资等创新方式.
建立企业信用,激活民间资金.
建立以政府为主导、企业为主体,行业协会、非盈利组织、银行等多方共同参与、协调运作的中小企业信息平台.
五是建立财政科技拨款使用的绩效评价体系.
改变以往财政科技拨款只重投入分配,轻结果产出的情况.
通过绩效评价体系,提高政府科技投入的直接产出和经济效益产出,同时将政府科技投入的"带动效应"作为社会效益产出的重要方面纳入绩效评价体系.
加强财政资金对民间资本的引导作用,建立决策规范,方向明确,立体运用的财政产业发展资金体系,通过财政科技拨款带动社会资金投资发展重点产业、企业项目、技术攻关项目.
通过引入竞争性财政资金分配制度,提升企业技术创新和市场竞争意识,保障扶持项目高质量完成建设.
段圣和委员代表致公党顺德区总支部委员会的发言关于城市化进程中顺德农业隐忧与发展对策一、顺德农业发展的现状与困境(一)农业生产环境据2009年统计,我区农业总产值约68亿元,仅占GDP的4%.
经济比例数字看上去似乎微不足道,但如果与我国其它县市比较,该数字已经很大,令人刮目!
我区耕地面积约36万亩,仅占国土面积30%,其中水产养殖约20万亩,花卉种植约5万亩.
90%以上的连片旧基塘都进行过标准整治,使鱼塘生产力大大提高.
但整治好的基塘片区没有功能规划,没有规范管理,大多数基塘都是以家庭为单位分散承包进行短期经营.
硬件投入少,设施破旧.
农业用地不断被工商业用地包围,就是有限的农田保护区用水的河涌也没有严格分开,养鱼面临换水难题.
农地河涌水质往往比鱼塘水质还差,现在不少农户养鱼是全程不换水.
农地土壤成分的变化多年来没有进行普查研究,现状不明.
我区农用土地管理制度与现代农业生产发展现状不相适应.
主要表现在千家万户的小生产与千变万化的大市场之间的矛盾;家庭分散经营与集约化规模经营的矛盾;农业设施要求投入较高与土地承包期过短的矛盾.
农地不分功能规划和区域管理导致生产方式分散,土地经营权流转不畅导致生产规模局限等.
(二)本地农产品供给状况(二)本地农产品供给状况(二)本地农产品供给状况(二)本地农产品供给状况顺德是全国重要的淡水养殖和出口基地之一,水产品年产量25万吨以上,在满足本地市场的同时,还销往全国大中城市、港澳和国外.
顺德有花乡之美誉,花卉消费市场基本能自给自足;我区的生猪年消费量120多万头,其中自给50多万头;家禽年消费量3000多万只,自给1000多万只.
我区粮食消费全部依赖外地,畜禽产品只能满足本地消费市场的三分之一左右,蔬菜产品仅能满足本地消费市场的四分之一左右.
虽然本地农产品不能完全满足区内的消费市场,但不能说顺德市民对顺德农业没有依赖性.
2005年的"瘦肉精"事件,如果没有本地的"放心肉"和"放心鱼",当时就会严重影响市民的生活秩序.
(三)现代农业状况(三)现代农业状况(三)现代农业状况(三)现代农业状况上世纪70年代以前,顺德是农业县,农业发展水平相当高,独具生态特色的"桑基鱼塘"闻名于世.
在工业化、城市化高度发展的今天,我区的农业发展水平反倒相对滞后了.
无论是生产手段、经营方式、科技含量、品种结构,还是从业人员素质都处于较低水平,未能摆脱弱质产业、困难群体的局面.
现在虽然有些农业企业和村居不同程度地发展了现代农业,但今天的顺德农业还是以传统农业为主,而且传统优势正在弱化.
什么是现代农业专业化、一体化、社会化是现代农业发展的基本方向.
现代农业既包括现代农业技术,也包括现代组织管理.
农业一体化、社会化是在专业化基础上形成的,主要形式有农业工商综合体和农业合作组织.
我区现在的农业生产主要以千家万户分散经营为主,社会一体化组织程度很低,真正运作良好的农业合作组织很少.
专业化生产的大公司如花卉世界、维生科技、生生水产、海皇锦鲤等农业企业有现代农业的气息,但现代化水平还不够高.
二、顺德农业潜在的危机二、顺德农业潜在的危机二、顺德农业潜在的危机二、顺德农业潜在的危机(一)顺德农业与生态环境的隐忧(一)顺德农业与生态环境的隐忧(一)顺德农业与生态环境的隐忧(一)顺德农业与生态环境的隐忧农业既能为我们生产食品、又能为我们调节空气和水.
一个城市区域农业生态环境的好坏既关系到农业生产,也关系到市民生活.
即关系到我们每个人的"肝"和"肺"的健康.
顺德农业生态环境现状令人堪忧,有日益恶化的趋势.
一方面有部分河涌水质变坏,酸雨增多.
因水污染或废气污染造成塘鱼死亡、花卉减产的农业污染纠纷案件逐年增多.
另一方面,由于农业用地租金高企,为了盈利,农民不得不通过高密度来实现高产.
而高密度种养殖会直接导致环境透支、病害频繁.
因此,日益严重的农业自身污染问题既破坏生态环境又影响农产品质量.
(二)本地农产品质量安全与农业生产管理的隐忧本地农产品质量安全与农业生产管理的隐忧本地农产品质量安全与农业生产管理的隐忧本地农产品质量安全与农业生产管理的隐忧目前,顺德的本地农产品质量安全总体上是合格的.
但是不须讳言,我们现在对农业生产各环节的管理尚不够到位.
需要治本,需要在体制和制度设计上加以改革.
现在的农业生产尚缺乏组织、缺乏统筹.
事实上千家万户分散经营的体制决定了政府很难组织管理.
就政府现有的管理力量最多也只能引导或约束少数种养大户的规范操作.
对于农产品质量安全管理,通过市场抽检监管是治标,通过生产源头监控才是治本.
现在很难有效地阻止农民使用对人体有危害的药品.
某些违法有害的药物一旦使用,即使事后检出,后果也是难以补救.
(三)农业发展模式与农民就业的隐忧(三)农业发展模式与农民就业的隐忧(三)农业发展模式与农民就业的隐忧(三)农业发展模式与农民就业的隐忧目前,全区农村劳动力约有53万人,从事农业生产人员约8万人,加上饲料、农兽药、流通加工等相关就业人数超过10万人.
在从事农业生产的农民中,40岁以上约占70%,初中文化以下约占90%,由于农民素质低,生产水平不高,农民希望不断增收的目标就难实现.
在市场化、信息化高度发展的今天,分散的小生产农业发展模式很难适应,而且还明显阻碍了劳动生产率的提高.
现实里有不少农民赚一年亏两年,经常处于隐性失业状态.
让他们进工厂没技能,年龄大.
何去何从而最适合他们做的还是农业.
现在农村矛盾多,隐性失业也是导致不稳定因素的原因之一.
诚然,现在有农村股份社,也有农业协会.
但与发达国家相比可以说是有名无实.
因为他们不能组织或管理具体的农业生产去应对大市场,制度决定了他们没有管理权、没有约束力和号召力,做得最多的也仅仅是交流信息而已.
三、意见和建议三、意见和建议三、意见和建议三、意见和建议我区大部制改革后,政府面临经济比例较小的农业与产业全面大发展的矛盾.
目前,顺德农业虽"小",却承载着"大"的国民经济,在解决农民就业、维护社会稳定、保护生态环境等方面发挥着不可替代的作用.
农业的基础地位不能动摇,农业的工作重点应是管理.
正确处理工业和农业的关系,是顺德民生的持续发展乃至存续子孙后代的大事.
(一)(一)(一)(一)要从生态环保及社会和谐的高度来定位农业管理要从生态环保及社会和谐的高度来定位农业管理要从生态环保及社会和谐的高度来定位农业管理要从生态环保及社会和谐的高度来定位农业管理要制定我区农业中长期发展规划,重新高标准规划并固化农业用地,划定农业用地的红线.
建议以后对农业管理不谈GDP,只谈环保贡献、就业贡献和发展特色.
只有政府评价标准转变,农业环境改善才有希望.
我区的经济发展过程实际上就是工业化的过程,由于工业化、城市化的过分剥夺而导致了农业萎缩.
现在我区已具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济基础,是时候对农业实行反哺政策了.
只要有战略扶农的政策导向,就能切实改善农业环境和提高农民素质.
(二)尽快改善并全面推行农地承包权证流转制度(二)尽快改善并全面推行农地承包权证流转制度(二)尽快改善并全面推行农地承包权证流转制度(二)尽快改善并全面推行农地承包权证流转制度根据国家相关政策,结合顺德具体实践深入研究.
建议将千家万户的土地承包权证划分为不定期、10年期、20年期、30年期、长期等几类,成立农地承包权证统一流转机构,负责农地承包权证的公开交易,农地承包权证一旦经政府认可机构交易后就像股票一样可以长期持有.
在现在的土地短期承包制度下,农民不敢投入,也无心将产业做好做大做强.
农民如果吃了土地承包期这颗定心丸,就会解除制度因素对农业的束缚,劳动生产率也会大大提高.
(三)创新农业管理模式,(三)创新农业管理模式,(三)创新农业管理模式,(三)创新农业管理模式,发展特色高效农业发展特色高效农业发展特色高效农业发展特色高效农业运用财政补贴等政策引导分散无序的小农业朝着组织集约的大农业方向发展,扶持农村专业合作组织、农业协会、农业投资公司、农业推广机构等,发挥他们的实质作用,并赋予一定的管理权限和责任,对连片整治好的农业用地实行功能分区规划管理.
参照城市住宅小区管理制度,由他们对管辖区域内的农业投入品(包括种苗、饲料、农药、水源)实行严格并切实有效的标准化管控,实现专业化生产、集约化经营、品牌化销售才能优质优价.
使农业生产从环境、苗种、饲料、药物控制到产品加工、销售一条龙,实施有序化管理.
现代农业科技日新月异,生物与信息新技术取得了突破性进展.
一大批先进适用的农业科技新成果正在转化为现实生产力.
在顺德这片寸土寸金的地方发展现代农业,应该推进设施栽培、设施养殖、种养结合的立体设施农业发展,鼓励和扶持农户发展大棚蔬菜、大棚花卉、工厂渔村、干式养猪,楼顶种植等特色高效农业.
全面提升农业的科技含量、生产效率和抵御自然风险的能力.
(四)引导传统农业朝生态农业、休闲农业方向发展引导传统农业朝生态农业、休闲农业方向发展引导传统农业朝生态农业、休闲农业方向发展引导传统农业朝生态农业、休闲农业方向发展农业资源有着不可估量的生态价值.
顺德位于珠三角腹地,周围城市建筑群林立,剩存的农业资源更显得尤为宝贵.
鱼塘、菜基、花地、绿树就如一道调节城市生态不可或缺的绿色屏障,不但增加湿地绿地,调节气候,美化环境,还可以保持地区生物多样性,起到了很好的生态保护作用.
顺德历史上著名的"桑基鱼塘"就是典型的生态农业.
而现有政策下要农民搞生态农业是行不通的,因为会亏本.
但是生态农业是保持现代城市环境质量所必须的!
如果政府对生态农业制定考核标准并进行长期补贴扶持,农民在进行农业生产的同时还可结合休闲旅游业再赚一点,发展就不难了.
陈村的花卉世界、伦教的长鹿农庄等已经成为我区现代农业一道亮丽的风景线.
建议进一步落实反哺惠农政策,加上现有的菜基、果基、花基之新三基鱼塘和已有基础的龟鳖文化、鳗鱼文化、国兰文化,发展具有顺德农业特色的生态休闲农业,将会为顺德经济建设和城市发展开创一个新天地,也会造福子孙后代.
罗维满委员代表区工商联(总商会)的发言抓住产业升级和改革的机遇培育创新型企业家调结构、抓创新、培育新的增长点是经济发展的必由之路,在全社会已有广泛的共识.
然而,在区域产业调整企业转型升级过程中,政府比较侧重政府官员的教育和培养,却忽视了企业家的观念和知识的更新和培育,从而影响经济的发展.
因此,培养一大批具有现代创新精神的本土企业家,应该纳入顺德继续领跑全国县域发展行动的重要工作之中.
一、企业家在产业转型升级中的特殊作用纵观国际产业转型升级成功的国家,都有一批创新意识与市场意识强烈的企业家.
企业家在产业转型升级中有着独特的作用.
(一(一(一(一))))企业家是企业创新的决策者企业家是企业创新的决策者企业家是企业创新的决策者企业家是企业创新的决策者.
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企业转型升级体系主要由企业家、人才、资金和机制等核心要素构成.
而企业家的决策是企业升级的首要条件.
(二(二(二(二))))企业家是企业创新的总灵魂企业家是企业创新的总灵魂企业家是企业创新的总灵魂企业家是企业创新的总灵魂.
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企业家作为企业自主创新体系的核心要素,担负着向员工灌输创新意识和合作意识,培养一支敢于冒险,不怕失败和融洽合作的创新型团队的重任.
(三(三(三(三))))企业家是人才配置的发动机企业家是人才配置的发动机企业家是人才配置的发动机企业家是人才配置的发动机.
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企业要通过企业家组建结构合理的创新人才队伍和构建科学的组织架构、制度、流程、标准来促进企业一系列创新.
(四(四(四(四))))企业家是激励机制的创建人企业家是激励机制的创建人企业家是激励机制的创建人企业家是激励机制的创建人.
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科学的激励机制是自主创新的助推器.
进修、培训、表彰、评先、提薪、提成、奖励、福利等机制都需要企业家去创建.
总之,企业家是企业创新活动的核心,在企业的制度、技术、管理等创新中起着非常关键的作用.
而创新型企业家更是整合各种生产要素、调动各方创新资源去实施和实现技术创新的组织者与推动者,发挥着无可替代的核心作用,是目前顺德实现传统产业整合和新兴产业创新需求最迫切、最突出的人才.
二、顺德企业家存在的不足顺德的企业家兴于改革开放初期,他们以其魄力和努力,打下了"顺德制造"的威名,但是他们一般学历不太高,没有经过长期系统的教育,只停留在从战争中学习战争的阶段,容易犯经验主义的错误,对转型升级的作用和紧迫性认识不足,从而影响产业转型升级的步伐.
(一(一(一(一))))认识不足认识不足认识不足认识不足,,,,安于现状安于现状安于现状安于现状.
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不相信政府会轻易淘汰落后产能和劳动力密集企业,认为这只是政府的新口号.
加上由于在金融海啸中政府的有力措施使相当一部份传统产业起死回生,所以他们认为"小修小补"就是转型升级.
(二(二(二(二))))片面理解片面理解片面理解片面理解,,,,缺乏全局意识缺乏全局意识缺乏全局意识缺乏全局意识.
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对创新的理解停留在技术的层面,过于强调创新要素的作用,以为有足够的资金、人才、设备、技术,就能成功转型,成为创新企业,就一定会有好的市场回报.
(三)谨小慎微,不敢创新.
(三)谨小慎微,不敢创新.
(三)谨小慎微,不敢创新.
(三)谨小慎微,不敢创新.
觉得"错了不能回头",没有"容错"的文化.
安于"自己的孩子自己养",没有按照现代企业管理的要求改善公司的治理结构,家族情结太深.
(四(四(四(四))))理念落后理念落后理念落后理念落后,,,,因循守旧因循守旧因循守旧因循守旧.
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不相信有比现在更好的"赚钱"方式,对新模式、新技术有"恐慌症";愿景缺失,战略眼光短浅,追求眼前利益.
三、培养创新型企业家的对策顺德要实现率先转变经济发展方式,打造现代产业之都的宏伟目标,必须把创新型企业家视作战略资源和宝贵财富,在政府引导、政策推动、培训提高、沟通交流、资源配置等方面给予高度的关心和重视,努力营造良好的综合环境,促使更多的创新型企业家在顺德扎根立业,通过"雁阵模式"逐步推进,发挥示范作用.
同时,要采取切实可行的措施大力培养和弘扬企业家精神,营造尊重企业家、支持企业家、理解企业家、学习企业家的良好社会氛围,切实维护企业家的合法权益,强化企业家在创新中的核心地位,充分发挥企业家在转型升级中的关键作用.
(一(一(一(一))))加大培训力度加大培训力度加大培训力度加大培训力度.
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组建政府人才服务机构,制定顺德加强非公有制经济组织、新型社会组织人才队伍建设的十年规划,重点放在如何为企业家群体和创新型人才的成长与发展提供支持性的环境与平台上.
借鉴培养党政干部的方法来培养具备转型升级能力的创新型企业家,对新兴产业或重点扶持产业的企业家以系统、集中培养,开创我国政府大力培育现代企业家先河.
(二)采取灵活多样的培训方式.
(二)采取灵活多样的培训方式.
(二)采取灵活多样的培训方式.
(二)采取灵活多样的培训方式.
对自主创新热情度高、产业升级影响力大的企业家,政府可在资金、项目、信息等方面采取更加开放的姿态邀请他们参与各种培训活动,如由政府组织选拔一些企业家到高校实验室和研发机构作短期的创新体验;参考高校博导带博士的做法,牵线国家工程院的院士与企业家建立一对一的交流和帮扶机制;组织新兴产业的企业家对接国外先进企业和高等院校、科研机构等.
(三(三(三(三))))进一步改进服务经济的方式方法进一步改进服务经济的方式方法进一步改进服务经济的方式方法进一步改进服务经济的方式方法.
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对重点扶持的产业、项目,政府要做到四专,即专人服务、专题管理、专项跟踪、专一政策,减少他们在新项目推进过程花费过多的时间(用于与各级政府职能部门沟通、审批的时间),让企业家集中精力学习和经营企业,并推动企业提升创新水平.
(四(四(四(四))))定期不定期与企业家沟通定期不定期与企业家沟通定期不定期与企业家沟通定期不定期与企业家沟通.
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由政府相关官员、专家学者为创新型企业家解读政府各个时期政策,帮助转型中的企业克服暂时或短期的困难,尤其是对历史的问题要客观分析,以向前看的观念加大力度进行解决.
政府各季度的经济分析会邀请重点企业的负责人参加,使他们多角度、更全面地了解和理解政府的运作,同时,邀请在转型升级中做出突出贡献的企业家走进政府为官员介绍企业的经营管理、创新活动和心路历程,促使各级官员从微观上对转型升级有更透彻的了解,增加政商之间的互信,减少制订政策、执行政策过程中的失误.
(五(五(五(五))))大力引进优秀人才大力引进优秀人才大力引进优秀人才大力引进优秀人才.
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对从海外引进的高层次人才进入本区被纳入广东省新兴产业500强和顺德重点主攻的光电产业、新材料和现代服务业的企业,其工资收入所得税给予优惠.
建议参考我国其它发达地区的成功做法吸引优秀人才,全面启动人才结构的升级战略,以年度财政预算的1%,设立优秀人才专项资金,用于引进和培养各类优秀人才.
此外,在3年内不分国籍和地域引进20名领军型创新创业人才,每人提供不低于100万元的创业启动资金、不低于100平方米的住房和不低于300万元的风投创投和创业担保.
(六(六(六(六))))充分激励创新型企业家充分激励创新型企业家充分激励创新型企业家充分激励创新型企业家.
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政府应从多方面对他们进行激励,比如设立高级别的创新企业家大奖,区领导亲自颁奖,媒体广泛宣传,形成整个社会崇尚创新的良好氛围.
又如推荐他们成为当地的政协委员、各级政府的政策咨询员,在提高他们政治地位的同时,让他们的智慧为顺德创新型社会献计献力.
率先转变经济发展方式,关键是要在"率先"上下功夫,而培养创新型企业家是"率先"实现的重要条件.
通过政府规划、政策推动、人才培育、技术创新、组织变革,我们相信顺德会诞生一大批掌握现代企业商业模式,引领中国现代制造业先河的创新型、睿智的企业家群体.
陈国栋委员代表民革顺德区总支部委员会的发言推进我区收入分配制度改革,力争进入民富区强新阶段中国的改革开放,发端于收入分配的变革,经济结构的转型与收入分配制度息息相关,唇齿相依.
目前,行业收入分配,地区收入分配,城乡收入分配,单位、企业内部收入分配差异,收入不公平,在我区都相对存在,制约了人力资源的发展,制约扩大内需,阻碍经济健康发展,加剧了社会收入分配矛盾的激化,是建立和谐社会的最大障碍.
收入分配改革对保证国民经济可持续发展、建立和谐社会、实现民富区强都有十分现实的意义,收入分配是社会发展的稳定器和社会和谐的调节器.
实现社会和谐发展、民富区强必须改革收入分配制度.
一、目前我区居民收入分配现状一、目前我区居民收入分配现状一、目前我区居民收入分配现状一、目前我区居民收入分配现状(一)中小企业收入占居民收入的比重下降.
2006—2010年,在整个国民收入中,政府收入所占比重由7.
48%提高到8.
96%,提高1.
48个百分点;居民收入比重由42.
42%提高到43.
01%,提高0.
59个百分点;中小企业收入比重由50.
10%下降到48.
03%,下降2.
07个百分点.
我区居民收入分配情况表我区居民收入分配情况表我区居民收入分配情况表我区居民收入分配情况表项目2006200720082009201010比06年+-国民收入100.
00100.
00100.
00100.
00100.
00政府收入比重(%)7.
487.
287.
998.
938.
961.
48企业收入比重(%)50.
1051.
6152.
4650.
2848.
03-2.
07居民收入比重(%)42.
4241.
1139.
5540.
7943.
010.
59劳动者报酬在初次分配中的比重(%)48.
8848.
1348.
1647.
5446.
36-2.
52城镇居民可支配收入(元)22290244542643328417306008310增速(%)7.
09.
78.
07.
57.
637.
28农村居民人均纯收入(元)9988106371117911850110111023增速(%)7.
06.
495.
06.
010.
2最低工资标准(元)690780860920970280增速(%)6.
1513.
010.
256.
975.
4340.
5((((资料来源资料来源资料来源资料来源::::顺德区发展规划和统计局顺德区发展规划和统计局顺德区发展规划和统计局顺德区发展规划和统计局,60,60,60,60年统计资料年统计资料年统计资料年统计资料(1949(1949(1949(1949—2009))2009))2009))2009))(二)劳动者报酬在初次分配中所占比重呈逐年下降趋势.
2010年,劳动者报酬在初次分配中所占的比重为46.
36%,比2006年下降2.
52个百分点.
(详见表)(三)城乡居民收入差距日益扩大.
2010年我区城镇居民可支配收入达30600元,比2006年增加8310元,增长37.
28%;农村居民人均纯收入为11011元,比2006年增加1023元,增长10.
2%.
城镇居民可支配收入增长步伐快于农村居民人均纯收入增长步伐,城乡居民收入差距由2006年的2.
78:1扩大到2010年的2.
93:1,城乡居民收入差距扩大.
(四)中小企业职工工资增长小于城镇集体单位和其他单位.
2010年,我区最低基本工资标准为970元,比2006年增加280元,增长40.
5%,而城镇居民可支配收入,农村居民人均纯收入分别增长只有37.
28%和10.
2%,增长速度还不如最低基本工资标准的增长速度,集体单位和其他单位在岗职工年平均工资分别增长12%和8%,均快于全区中小企业职工工资平均增长5%水平.
二、制约收入分配增长的因素二、制约收入分配增长的因素二、制约收入分配增长的因素二、制约收入分配增长的因素"十二五"期间要以提高居民、产业工人收入水平为重点.
要推动富民与强区的有机统一,关建在于提升社会中绝大多数人们收入水平,主要提高居民、产业工人的富裕程度.
要更快调整收入分配结构,提高中小企业普通职工的收入水平,大量中小企业普通职工的工资一般都是在最低工资标准附近徘徊.
根据我们做的调研,以中小企业为例.
制约中小企业职工工资正常增长的主要原因有:(1)劳动力市场供大于求;(2)中小企业负担依然较重,工资制度尚不完善;(3)经营管理境况不佳,普遍竞争压力大、抗风险能力弱、生存周期短、利润空间低;(4)政策因素对中小企业收入分配影响;(5)工资集体谈判机制未健全;(6)管理层与普通工人收入差距过大.
在企业内部如何控制高层管理者的收入增长过快是新形势下的新挑战.
三、顺德已进入收入分配制度改革的最佳时期三、顺德已进入收入分配制度改革的最佳时期三、顺德已进入收入分配制度改革的最佳时期三、顺德已进入收入分配制度改革的最佳时期收入分配问题早一些时间解决可能没有实力,太晚时间解决可能错过很多机会,导致问题积重难返,现在解决这个问题正是时候.
收入分配问题不仅影响人民群众共享改革成果,更事关社会稳定,已成为当前改革的焦点问题之一,整顿收入分配不公迫在眉睫.
一方面改革迫在眉睫,一方面改革正当其时,但事实上这项看似水到渠成的改革仍处在被期待被呼唤的状态.
因为收入分配制度改革涉及政府、企业和个人多者之间的关系,是一次极其复杂,敏感且重大的改革.
顺德作为改革的试验区、改革的先行者,应当在有分歧存在的情况下,超越利益羁绊,从全社会的主流诉求出发,从顺德经济未来长远发展的高度出发,将收入分配改革在国家未作出动作之前推向前行.
因为以顺德这样大的一个经济实体来看,收入分配制度改革已经到了瓜熟蒂落破茧成蝶的重要阶段.
我们认为从时间节点上看,我区应从2011年开始实施的"十二五"规划上开始筹划,这恰恰是推动收入分配制度改革的良好契机,争取在第"十二个五"年计划内完成这个改革.
将这项改革纳入五年规划,等于为收入分配制度改革列出了一张时间表,而且这将是一张附带有量化目标的时间表.
任何改革又都具备一种不可排除的时间属性,讲究在恰当的时间里做恰当的事,一旦错过战略机遇期,轻则需要付出更大成本,重则可能导致时不再来的后果.
将收入分配制度的改革目标进行量化,并作为考核各级政府行政成效的指标之一,这样有利于从机制上增强各级政府、部门和企业关注民生,推动社会公平公正的积极性.
四、几点建议四、几点建议四、几点建议四、几点建议事实上,收入分配制度改革的路线图已经日渐清晰.
一次分配领域的改革重点在于,通过政府让税、企业让利使居民在整个社会财富"蛋糕"中切得更多属于他们的那一部分.
二次分配领域的改革重点在于,通过完善社保体系提升民众的"安全感",通过改革理顺政府与企业、企业与个人的分配比例关系并调整真正过高收入,扩大转移支付,强化税收调节,打破经营垄断,创造社会公平.
为此,建议从以下几个方面考虑收入分配改革:(一)要把收入分配改革的指标尽快列入顺德"十二五"规划.
(二)确保城乡居民收入的实际增长不低于GDP增长速度,实现居民收入增长和经济发展同步.
(三)控制城乡差距.
(四)控制行业差距.
(五)扩大中等收入群众比例.
(六)坚持实施更加积极的就业政策,创造更多的就业机会.
(七)建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制.
(八)千方百计促进企业、特别是中小企业工人持续增收,不断缩小不同劳动者收入差距.
(九)进一步规范收入分配秩序,增加收入分配的透明度.
收入分配制度改革涉及面广,具有复杂性、敏感性和重大性,必须深思熟虑慎重从事.
它既是一个民生问题,又事关经济社会发展全局.
应当确立以民富优先为目标,建立再分配体系,实现全社会包容性增长,提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重,让群众充分分享顺德经济改革发展的成果.
刘红增委员代表农工党顺德区总支部委员会的发言关于公立高中区镇一体化管理的建议当前,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》已经国务院批准,正式公布并在全社会大张旗鼓地宣传;区政府"十二五"规划也即将出炉.
顺德作为国家和广东省教育改革的试验区,教育的改革应该像其它改革一样,敢于破旧立新,敢于尝试.
近段时间,我们对顺德高中教育现状进行了专题调研,发现顺德的普通高中教育管理中还存在着一些问题,亟待改革,以利于教育的公平,以利于调动镇街高中的办学积极性,提高顺德普通高中教学的整体质量.
一、现行普通高中管理体制中存在的一些问题.
一、现行普通高中管理体制中存在的一些问题.
一、现行普通高中管理体制中存在的一些问题.
一、现行普通高中管理体制中存在的一些问题.
顺德现有普通高中19所,其中公立16所,私立3所.
公立16所普通高中分为两类,即区属重点4所,镇属12所.
现行管理体制中最大的问题,首先是各镇属普通高中实行属地招生,各镇街普通高中录取分数线的差异大,造成中考同分的学生由于户口在不同的镇街就读高中的机会明显不公平,显得很无奈.
如2010年普通高中招生,镇属高中录取分数线最高的是容山中学,它的正取分数线是530分,择校分数线是502分;最低的是乐从中学,它的正取分数线是399分,择校分数线是350分.
同样是普通高中招生,二者的录取分数线竟然相差一百多分,对容桂想读普通高中的学生来说,既明显不公平,又显得很无奈.
这种不公平在于同是顺德人,同样的考题,同样的分数,就读普通高中的机会就有天壤之别:一是考分相同的学生,在容桂入读高中,可能属择校生,要交择校费,在乐从就读就属正取生,不用交择校费;二是在容桂考分低于502分,连交钱择校的机会也没有,只能选择读技校或镇街职中,在乐从就属于普通高中的正取生.
这种无奈在于普通高中招生受镇街户口的限制,学生没有跨镇街选择就读普通高中的权利,因而失去跨镇街就读高中的机会.
第二,不利于统一管理.
教育局2010年已经开始尝试改革招生制度,允许乐从中学招收其他镇街的择校生,允许大良实验中学从各镇街招收音乐特长生.
这种跨镇街招生的模式目的是打破分镇街招生的局限,但如果不实行镇街高中区统一管理,要全面实施镇街高中不分区域招生,就会遇到跟镇街利益相冲突的矛盾,更会出现有的镇街高中人满为患,另外的镇街高中门可罗雀的局面.
第三,不利于集约化办学,造成不必要的资源浪费.
近几年来,在高考中体育、音乐和美术等特长生比较热门,我区普通高中中招收这几类特长生的学校逐年增多.
于是这些高中纷纷招聘新教师,以期培养这些特长生,导致部分学校教师超编或占用其它学科教师编制等后果.
二、建议及操作方法二、建议及操作方法二、建议及操作方法二、建议及操作方法(一)把镇属所有普通高中都作为区属高中收归区教育局统一管理.
除保留顺德一中高中部重点中学地位,确保全区中考前1100名的学生能就读该校,以保证其完成上重点本科任务的生源.
其它三间区属重点高中跟镇属普通高中都作为区属普通高中管理.
我区各镇街的普通高中都属省一级学校,有的还是国家级示范高中,完全有能力提供优质教育教学资源,而其它三所区属学校从规模和师资等软硬件设施跟镇属普通高中相比,并没有明显的比较优势.
另外,经过近几年的调整,区属高中教师跟镇属高中教师的待遇已基本持平.
因此没有必要人为地再把他们区分为重点和非重点.
当然,如果考虑历史原因,有些问题不好解决,为稳妥起见,也可以保留现区属重点中学的地位不变,把镇属高中作为区属普通高中管理.
(二)除顺德一中不再招收择校生外,其它各所高中仍执行招收10%择校生的政策,以弥补政府办学经费的不足,最大限度地满足部分学生就读普通高中的愿望.
(三)全区高中招生按招生数1:1划定高中录取最低分数线,确保中考成绩达普通高中最低录取分数线的学生能就读普通高中,鼓励学生跨镇报读普通高中.
除顺德一中作为提前批录取外,其它各个学校按学生填报的志愿,从高分到低分录取.
为避免出现因学生扎堆填报志愿,个别学校生源不足;少数学生考分达到最低录取分数线,但志愿填报不合理而落榜的现象,报考表上可以设置"服从调剂""服从分配"字样的栏目.
(四)借鉴南海艺术高中的做法,把大良实验中学改名为"顺德艺术高中",专门招收全区范围内的体育、音乐、美术特长生(以下简称"体艺生"),其它各所高中不再招收此类学生.
这符合《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》第五章中"鼓励普通高中办出特色"的要求.
学校的专业老师可以采用两种途径配备:一是从区内各高中学校选聘;二是从全国各地招聘.
这样就可以避免各所高中都招"体艺生"的恶性竞争,增强顺德"体艺生"高考的总体竞争力.
(五)区镇高中一体化管理,可以借鉴南海的成功经验.
"他山之石,可以攻玉.
"南海2008年把镇属高中收归区管后,组建了七个"高中阶段学校互助共同体",使学校之间形成了互帮互助,优劣互补,良性竞争的局面,大幅度提高了普通高中的教学水平和质量.
我区普通高中的现行管理体制,人为地造成了区内不同镇街学生就读普通高中的不公平,明显的限制了部分学生就读普通高中的选择权.
这点教育行政管理部门已经意识到,并从2010年开始有了改革的端倪.
但是,如果不从管理体制上理顺区属高中与镇属高中的关系,就很难解决普及高中过程中的公平和公正问题.
因此,建议顺德的区镇高中统一由区教育局管理,以期最大限度地满足学生就读普通高中的愿望,确保区内学生就读普通高中的公平.
杨国强委员代表民建顺德区总支部委员会的发言创新基层社会管理体制创新基层社会管理体制创新基层社会管理体制创新基层社会管理体制探索新型社区治理模式探索新型社区治理模式探索新型社区治理模式探索新型社区治理模式根据统计,广东省90%以上的社会矛盾发生在镇街以下的基层.
近年以来,我区部分村居(社区)不稳定因素与社会矛盾呈现明显增加态势,部分村居(社区)监督管理乏力,甚至出现公开冲击政府部门等过激行为,矛盾持续时间、对抗程度、波及范围、影响后果都是历年来较为突出的.
村居(社区)基层的社会矛盾剧增已经严重地阻碍了我区经济社会快速稳定发展.
一、现状与问题一、现状与问题一、现状与问题一、现状与问题当前,我区社会正在经历从城乡统筹建设发展,到最终实现完全城市化的过渡过程中,滞后的基层社会管理体制与村居(社区)治理模式,带来在问题解决通道堵塞时矛盾激化引发社会震荡.
主要表现在:(一)现有的基层管理以户籍属地管理为中心,村居(社区)管理中社区事务参与者是以户籍关系形成的居民与以单位关系形成的居民,小区内的新居民、社会组织、企事业单位一般被排除在事务参与者之外;部分村居(社区)对上述人员和组织缺乏监督与管理,双方也缺乏相互的认同感.
目前的管理体制没有及时接纳新居民参与管理,对于新居民的管理处于真空地带,已不适应城市化发展加速、人口流动频繁、单位概念淡化、社区关系不断组合与分离的状况.
上述情形既不利于村居(社区)建设与管理,也可能无法预测、防范、化解不稳定因素,基层社会管理体制已明显滞后.
(二)现有的村居(社区)管理模式不够重视居民对社会公共管理与服务的参与,居民对社区事务参与积极性不高.
部分村居(社区)80%的精力用于协助政府部门的行政性工作当中,不堪重负,根本没有精力进行管理村居(社区)自身事务,服务群众,帮群众排难解忧.
(三)有的镇街政府对村居(社区)社会管理存在缺位现象,镇街与村居(社区)管理脱节,形成部分村居(社区)以村居(社区)自治为由抵制镇街政府的公共管理与服务,我行我素,甚至出现抵制镇街政府管理的现象,影响了镇街与村居(社区)的合作与信任关系.
同时,也出现少数镇街对村居(社区)管理越位情形,随意干涉村居(社区)自治事务,加剧了村居(社区)自治组织与镇街的紧张关系.
(四)部分镇街公共管理服务重心相对较高,没有下移至村居(社区),缺乏行政管理与村居(社区)自治联动平台.
一些镇街与村居(社区)未能完全形成有效的互相配合、分工协作、同管共治的局面,双方信任程度不高,致使少数镇街也不能充分发挥公共管理与服务职能.
(五)有一部分村居(社区)管理不够规范,一些管理制度没有有效落实,村居(社区)自治组织出现少数人说了算,以及村居(社区)管理制度流于形式的局面.
同时,部分村居(社区)自治组织没有建立起公开透明的决策、问责、评议机制,管理水平较低,服务意识较薄弱.
一部分村居(社区)自治组织未依法保障居民行使正常的知情权、监督权、自治管理权,加上有些干部采取堵塞矛盾,而不是疏通矛盾释放渠道解决问题,引起村居(社区)自治组织内部矛盾与派系斗争,甚至将矛盾转嫁给政府与社会.
二、对策与建议二、对策与建议二、对策与建议二、对策与建议我区十二五规划纲要提出按照"小政府、大社会"的公共服务理念,深化行政管理体制改革,创新社会治理与公共服务,探索建立互动合作型社区治理和服务模式.
应在我区向有限政府、责任政府、法治政府、公共服务型政府转变的同时,在如下方面建立与之配套的基层社会管理体制及构建新型村居(社区)治理模式.
具体方法:(一)转变以户籍属地管理为中心的镇街社会管理体制,创建以居民居住地管理为中心的社区社会管理体制.
按照目前经济水平与城市化速度,我区将最终走向城市化,城乡二元管理体制也将不复存在.
因此,应当树立城乡统一的社区管理理念,正视我区人员流动加速,社会空间结构急剧变化,旧的村居(社区)基层社会管理体制无法充分发挥公共管理与服务以及自治管理职能的状况,应当将原有的侧重自然居住或单位居民为主的户籍属地管理制度,转变为以居民实际居住为核心的社区管理制度,搭建新型社区管理模式.
(二)设立新居民事务站,并按居民小区或居住区域推选区域代表,与村居(社区)自治组织、政府工作服务站建立定期联动协作机制.
主要做法:一是设立新居民事务站,由镇街在村居(社区)建立新居民事务站集中对外来人口进行管理,并提供服务.
积极主动吸纳小区新居民、社会组织、企事业单位参与村居(社区)管理.
在条件成熟时,成立专门的新居民社区自治组织,将外来人员也纳入正常的公共管理与服务当中.
二是按居民小区或一定片区住户数量推选区域主任(已设立业委会主任的小区由业委会主任担任,未设立业委会的小区或片区按居民人数推选担任),由推选代表、村居(社区)自治组织、政府工作服务站建立定期联动协作机制,三方定期沟通情况,共同协商,参与社区服务管理,确保基层政府对村居(社区)的公共管理与服务的正常开展,以及村居(社区)自治事务的顺利进行.
(三)建立镇街派遣员制度,重走群众路线.
实行政府与村居(社区)职能合法科学分工,搭建分工协作,相互配合,实现良性的新型管理合作型关系.
一是应当重拾密切联系群众的法宝,建议从镇街派遣普通干部作为联络员,领导干部作为指导员定点定期到村居(社区)听取意见、指导工作、下访群众,保持镇街与村居(社区)的密切联系.
二是将政府职能定位于公共管理与服务,村居(社区)自治组织定位于村居(社区)事务自治管理,各司其职、各尽其责,做到协作不越界,指导不越位.
鉴于经济发展水平与自治管理能力的限制,在村居(社区)自治能力与条件较差时,基层政府承担更多责任,村居(社区)建设具备成熟治理能力,基层政府承担的职能逐渐退出.
以避免少数人控制村居(社区)自治权利,损害村居(社区)利益,矛盾深化的局面.
(四)推行两站式管理服务,下移基层政府的公共管理与服务重心,搭建公共管理与村居(社区)自治互动平台.
在总结发达国家与地区经验的基础上,建议镇街行政公共管理重心下移,与村居(社区)共同搭建良性互动与衔接平台.
一是设立社会工作站,负责处理镇街管理中需村居(社区)协助的政务管理与公共服务工作.
在条件成熟的情况下,从一站式服务转变为两站式服务.
二是设立社区服务站,按政府购买服务的方式为村居(社区)提供社会福利及其他公益性等无偿服务,实现政社分离,构建政府、基层社会组织、公民共同治理的合作互动关系.
(五)引导村居(社区)规范自治管理规章制度,建立透明、公正、科学的决策、执行、监督体制,增强村居(社区)自治能力与自治公信力.
一是政府部门指导村居(社区)在村居(社区)自治管理中建立决策、执行、监督三权分离制度.
其中,决策权由成员大会行使,主要讨论决定村居(社区)重大事务;执行权由村(居)委行使,负责村居(社区)日常事务的运作与管理;监督权由村(居)民代表以及由辖区内的人大代表、政协委员、专业人士、外来人员等行使,行使议事、协商、监督职能,确保基层自治组织正常运行.
二是政府部门引导村居(社区)自治各项管理制度与章程的建立、落实.
同时推行财务公开制度、民主评议制度、监督制度、目标管理制度等,提升村居(社区)自治管理水平,提高村居(社区)居民对涉及自身利益的参与程度.
(六)简化社会组织审批程序,承接政府购买的服务职能,尽快出台政府购买社会服务配套措施,配合基层社会管理体制创新.
一是针对非意识形态与非政治敏感性的公益、慈善服务类社会组织,转变审批制为备案制,减少审批程序,强化指导与监控,加快社会组织的培育发展,壮大社会组织力量,协助政府提供公共管理与服务.
二是加大对社会组织的扶持力度,支持社会组织承接政府职能,通过出台政府购买公共服务的政策,将行业管理、社会事务管理与服务、技术服务等职能,实行政府购买服务形式购买公共服务,并制定购买公共服务的范围、程序及监管措施等配套措施,促进社会组织积极承担政府转移的公共管理与公共事务的职能.
(七)创设多层次的利益诉求表达机制与诉求渠道,将以解决矛盾为重心的维稳思路,转变为以预防释放矛盾为重心的创稳思路.
一是推行社会重大事项听证制度.
针对群众关心涉及群众重大利益或者重要社会事务实行听证,培养协商对话机制,以表达民意,解释政策,为政府提供决策帮助.
二是总结部分镇街设立决策咨询委员会的成功经验与工作程序,推广决策咨询委员会制度.
充分发挥决策咨询委员会的专业性、独立性、代表性的特点,参与公共事务管理,建言献策,降低公共政策的实施阻力与风险.
三是设立政务新闻发言人制度与专家咨询会制度.
在政府部门设立专门发言人,定期或不定期发布社区居民关心的重要建设项目进展、重大事务进度、热点问题的跟踪处理状况等事宜.
同时组建专家咨询团队对于政府规划、重要工程建设、重大政策与措施出台等,组织专家进行咨询答疑,澄清误解,正本清源.
刘作斌委员代表民进顺德区委员会的发言推进和完善基层社会管理体制改革,加快城市化进程党的十七大报告明确提出要完善社会管理,健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,健全基层社会管理体制.
目前,广东省政府已全面启动基层社会管理体制改革工作,对2010-2020年基层社会管理体制改革作出十年中长期部署.
省政府对全省基层社会管理体制改革提出了指导意见,重点抓好五方面的工作:一是理顺关系,进一步明确基层政府部门与居委会权责.
二是转变职能,进一步建立健全基层社会管理服务体系.
三是完善机制,进一步加强社区建设.
四是积极引导,进一步培育发展社区社会组织.
五是加强领导,进一步加大改革工作的组织实施力度.
这是今后我省基层社会管理体制改革的工作原则和总体目标.
根据省的方针政策和我区的实际情况,为了进一步推进和完善基层社会管理体制改革,加快我区城市化进程,我们开展了调研工作,特提出如下分析和建议.
一、面临的情况和问题一、面临的情况和问题一、面临的情况和问题一、面临的情况和问题按照目前的管理模式,居委会应当协助人民政府,即协助镇、街做好与居民利益有关的工作.
但是,由于体制问题一直未有妥善解决,政府各职能部门不断把自己的行政工作下沉到基层.
长期以来,居委会承担着政府下沉的行政工作,主要精力用于应付政府各部门交办的各项任务,包括经济、统计、劳动、公安、司法、民政、兵役、环保、计生、治安、消防、安全、教育、社保、党建、城建、城管、城改、房管、医疗、卫生、工青妇、劳改、戒毒等等几十个机构都向他们下手,要居委会承担各种事务,使居委会不堪重负.
同时,居委会人员还要应付各种各样的达标大检查,承担非本职工作,例如在城市"创卫"时集体上街捡垃圾等.
居委会的自治、服务功能难以正常发挥.
居委会工作行政化已成为居委会难以自主发展的桎梏.
伴随城市化进程的是社区这个概念逐渐走入人们的生活.
社区原是一个地理、社会概念,不是管理单位.
但是,随着城市现代化,"社区"定义外延已经部分同居委会融汇,一条街道可能就是一个大社区,一个社区里可能有好几个居委会,一个居委会的管理范围也可能超越一个社区.
社区逐渐成为有基层社会管理职能的管理单位.
随着改革开放的深入,越来越多的单位人成为社会人,社区运行"由民作主"的要求越来越强烈,而居委会实际上是政权延伸的管理方式和居民自治功能的缺位,同社区管理的矛盾日益突出,城市基层社会管理和旧的运行模式受到严峻挑战.
居委会在很多方面难以代表社区居民,反映不了社区民众的要求.
居委会管理模式如何适应这场变革,是一个新挑战.
一些居委会虽然套上了"社区管理"的头衔,但原有的管理模式并未能跟进改革.
与此同时,居委会工作人员要应付上头大量行政工作,又要发挥地方"维稳"作用和行使服务功能,压力太大,经常超负荷工作.
居委会工作人员用"五加二"(全周工作)、"白加黑"(不分昼夜)来形容自己的工作.
二、建议二、建议二、建议二、建议以下的建议是在保存目前的居委会架构的前提下提出的.
以下的建议是在保存目前的居委会架构的前提下提出的.
以下的建议是在保存目前的居委会架构的前提下提出的.
以下的建议是在保存目前的居委会架构的前提下提出的.
1111、进一步理顺政府行政部门与居委会的关系、进一步理顺政府行政部门与居委会的关系、进一步理顺政府行政部门与居委会的关系、进一步理顺政府行政部门与居委会的关系因为居委会的性质、组织形式和制度形态原先都是国家政权体系设计和确定的,原先的管理体制是政府的制度安排,这是居委会对政府的协助功能离位、行政化扩展的前提.
所以,推进和完善基层社会管理体制的重点是理顺关系,明确政府部门与民间自治组织居委会的权责.
居委会要有行使自治的权能,对政府的派出机构或人员,有监督和独立评价的资格;政府对派出机构和人员应有召回的机制,建立基层政府部门和民间自治组织的良好互信互动关系.
这样,政府和居委会都要转变职能.
容桂街道在开展"简政强镇"事权改革试点工作过程中,探索社区(村)公共事务管理体制改革,基本建立起了社区(村)管理的新体制.
社区(村)设立行政服务中心,中心承担诸如人口户籍、社会治安、安全监管、计划生育、环境卫生、民政救济、劳动就业等行政服务工作.
据2011年1月6日《南方日报》报道,顺德将在全区推行容桂街道的上述做法.
但是,我们应该看到,这种做法至少存在两个问题:一是政府的行政成本将提高,据2003年的顺德政府工作报告,从1993年到2003年,经过10年的改革和重组,顺德从原来191个村、31个居委会变为109个村、88个居委会,那么,这些197个社区(村)行政服务中心各方面的支出需要投入;二是社区(村)行政服务中心工作量未必与工作人员人数相比配,可能出现工作人员多数情况无事可做而导致行政效能不高.
2222、进一步给居委会、进一步给居委会、进一步给居委会、进一步给居委会""""松绑松绑松绑松绑""""目前政府能够做和首先要做的,是给居委会"松绑",使之从沉重的行政事务中解脱出来.
区政府通过一些地方性文件,将社区居委会现行承担的各项工作划分为"社区居委会依法独立完成"、"社区居委会依法协助完成"、"街道(镇)、职能部门依法独立完成"和"实行政府购买或项目管理"四类.
对加快居委会的功能复位有重要作用,但政府要有相应的制度跟进,才能全面逐渐铺开.
建议政府明确区分居委会要依法承担的协助项目、政府部门和事业单位必须以采购方式向居委会购买的服务类别.
政府购买社区服务机制要尽快以制度形式建立起来,政府部门和镇、街对确实需要社区协助完成的行政性事务,要通过服务外包、项目管理等方式委托社区承担.
建议政府严格规范各部门把自己的行政任务下沉居委会的行为,制止各部门对居委会不合理的协助要求.
政府及其工作部门、镇、街不得将自身承担的行政性工作摊派给居委会,也不得以达标评比、目标考核等形式干涉社区事务.
3333、充分发挥镇、街在资源整合中的管理作用、充分发挥镇、街在资源整合中的管理作用、充分发挥镇、街在资源整合中的管理作用、充分发挥镇、街在资源整合中的管理作用随着经济社会转型,社会成员的"单位"、"组织"属性逐渐减弱,大量"单位人"转为"社会人",新楼盘小区不断涌现,企业剥离和政府转移出来的许多社会职能、服务职能,大部分要由居委会来承接.
随着业委会、物业管理公司等新兴事物的出现并在社区管理中充当主体角色,居委会和现代社区产生了距离.
因此,在城市基层社会管理体制改革中,镇、街和居委会如何调整政权属性和社会空间属性是一个新的课题.
要明确居委会与物业公司是监督、指导的关系,并支持物业公司搞好管理服务.
同时建立对物业公司的奖罚制度,对于积极配合居委会工作,并且在年度考核中此物业公司所辖的小区没有出现违反计生政策并提供有效计生信息的,区、镇街可以给予一定金额的奖励,反之,给予一定程度的处罚;对服务质量不达标并严重阻碍社区工作的物业公司,社区的居民代表向政府主管部门投诉并重新招聘物业公司的权力.
4444、进一步确立居委会运作的资源保障、进一步确立居委会运作的资源保障、进一步确立居委会运作的资源保障、进一步确立居委会运作的资源保障随着居委会自治权能的逐步回归,居委会原先对政府的行政责任和服务补偿会部分剥离,出现运作资源空洞,如果没有常规的资源保障,其自治功能难以实现.
中央发布《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》,指出居委会承担的社会管理任务更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出,城市基层社会管理要切实加大经费保障力度.
建议政府以此为契机,对居委会的经费保障展开调研,理顺镇、街和居委会的财政投入机制,结合实际情况,加大对居委会的财政投入,确保居委会办公有常规划拨经费,保证公共服务功能下沉,充实居委会的服务资源.