村庄江西水库见底

—1—赣自然资办发〔2019〕87号江西省自然资源厅办公室关于印发《江西省村庄规划编制技术指南(试行)》《江西省村庄规划编制工作指南(试行)》的通知各市、县(区)自然资源主管部门,赣江新区自然资源局:为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略、改善农村人居环境的决策部署,根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发﹝2019﹞18号)以及自然资源部、省委省政府有关文件要求,我厅制定了《江西省村庄规划编制技术指南(试行)》和《江西省村庄规划编制工作指南(试行)》,现印发给你们试行,请认真贯彻执行.
江西省自然资源厅办公室2019年8月7日—2—江西省自然资源厅办公室2019年8月7日印发江西省村庄规划编制技术指南(试行)江西省自然资源厅二〇一九年八月目录1总则.
11.
1编制目的11.
2适用范围11.
3规划基数11.
4制定依据11.
5规划定位21.
6规划目标31.
7规划范围与期限31.
8总体要求31.
9村庄类型42村域规划内容.
52.
1村庄发展目标52.
2产业发展52.
3国土空间布局与用途管制52.
4耕地与永久基本农田保护62.
5生态保护修复62.
6村庄布局72.
7基础设施和公共服务设施72.
8安全和防灾减灾83自然村(组)规划内容.
93.
1分类指导93.
2空间布局指引93.
3农村社区配套服务设施103.
4特色保护类村庄保护规划103.
5人居环境整治措施(选编)114近期行动计划.
125规划成果.
135.
1报批备案版成果135.
2村民公示版成果14附一:国土空间规划用途分类标准.
15附二:规划表格.
20附2-1规划目标表20附2-2国土空间结构调整表20附2-3近期建设项目表21附三:制图要求.
22附四:数据库标准.
2611总则1.
1编制目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略、改善农村人居环境的指示精神,根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》《省委办公厅、省政府办公厅关于深入学习浙江"千万工程"成功经验扎实推进农村人居环境整治的实施意见》《江西省农村人居环境整治村庄规划编制指导意见》要求,以生态环境保护和国土空间管制为抓手,科学有序引导村庄规划建设,推动各类规划在村域层面实现"多规合一",有力促进农村人居环境整治工作,助力扶贫攻坚,助推乡村振兴发展,特制订本指南.
1.
2适用范围本指南适用于江西省各级城镇开发边界外的村庄规划编制工作.
1.
3规划基数以第三次全国国土资源调查及其年度变更调查成果为基础,形成不小于1:2000的土地利用现状数据和工作底图.
1.
4制定依据《中华人民共和国土地管理法》;《中华人民共和国城乡规划法》;《中华人民共和国环境保护法》;2《江西省实施办法》;《江西省城乡规划条例》;《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划的意见》;《自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》《中共江西省委江西省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》《江西省委办公厅江西省政府办公厅关于深入学习浙江"千万工程"成功经验扎实推进农村人居环境整治的实施意见》《江西省人民政府办公厅关于进一步加强农村建房规划管理的意见》《江西省农村人居环境整治三年行动实施方案》;《江西省农村人居环境整治村庄规划编制指导意见》《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》《土地利用现状分类》(GB/T21010-2017)《江西省村庄建设规划技术导则》其他相关规范、要求等.
1.
5规划定位村庄规划是法定规划,是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据.
要整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划,实现土地利用规划、城乡规划等有机融合,要突出农村特色、留住乡愁乡情,编制"多规3合一"的实用性村庄规划.
1.
6规划目标致力落实乡村振兴战略规划,实现村庄发展有目标、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境有改善、重要建设项目有安排,国土空间利用格局进一步优化.
1.
7规划范围与期限规划范围以单个行政村村域全部国土空间为基本单元,各地可结合实际,以一个或相邻、连片的几个行政村组织编制.
规划期限原则上与上位国土空间规划保持一致.
本轮规划远期至2035年,近期时限根据实际情况确定.
1.
8总体要求坚持因地制宜,突出地域特色.
根据村庄类型,因地制宜推进村庄规划编制,详略得当规划村庄发展,规划目标和设施配套应与当地经济水平和群众需求相适应,规划设计和风貌管控应与当地自然风貌和乡土风俗相呼应.
坚持生态优先,强化底线管控.
落实上位国土空间规划"三区三线",强化水系水体、自然植被等生态空间保护,并制定相应的管制措施.
坚持统筹协调,突出编制重点.
按照集约节约利用土地原则,统筹安排村域内国土空间,优化调整乡村各类用地布局,合理安排各类设施,重点解决用途管制、生态保护修复与综合整治、村民建房等问题.
4坚持传承文化,留住乡愁乡情.
保护村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化、落实历史文化保护管控要求.
坚持村民参与,体现民生民意.
充分发挥农民主体作用,扎实做好入户调查、村民讨论、集体决策等基础工作,保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权,切实维护村民权益.
1.
9村庄类型针对自然村(组)开展村庄分类,类型主要分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类5种类型.
(1)集聚提升类主要指现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄.
(2)城郊融合类主要指城市近郊区以及县城城关镇所在地村庄,具备成为城市后花园的优势,也具有向城市转型的条件.
(3)特色保护类主要指历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村以及其他自然和历史文化资源特别丰富的村庄.
(4)搬迁撤并类主要指位于生态保护红线范围内、且人口较少的村庄,地处生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄,因重大项目建设需要搬迁的村庄,以及人口流失特别严重的村庄.
(5)其他类对于看不准或定位不明确的村庄,可暂列为其他类.
52村域规划内容2.
1村庄发展目标根据上位规划要求,充分考虑人口资源环境条件和社会经济发展、人居环境整治要求,研究制定村庄发展、国土空间开发保护、人居环境整治目标,明确各项约束性指标.
2.
2产业发展结合村庄所在县(市)、乡(镇)产业发展策略,根据村庄产业现状、资源禀赋、空间区位等因素,以宜农、生态、绿色、低碳为原则,提出村庄产业发展方向和策略.
统筹安排村域一二三产业发展空间,引导产业空间复合高效利用.
合理布局农产品生产加工、储运等农业生产用地以及乡村旅游休闲设施用地.
2.
3国土空间布局与用途管制(1)落实上位管控.
落实上位国土空间规划的各项控制性指标,落实生态保护红线、永久基本农田保护红线、各类自然保护地、生态公益林等禁止或限制开发建设的区域,对接永久基本农田储备区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作.
(2)优化空间布局.
统筹村庄布局、产业发展、公共服务和基础设施、安全和防灾减灾、自然和历史文化资源保护等内容,对村域内国土空间进行统筹安排,明确各类国土空间用途,从严控制各项建设占用耕地特别是优质耕地,除国家重点建设项目外,禁止占用永久基本农田.
对一时难以明确具体用途的建设用地,可暂不明确规划用地性质.
6(3)强化用途管制.
按照上位国土空间规划的用途管制要求、现行法律法规及相关政策,结合村庄未来发展和村民意愿,划定用途管制分区,制定用途管制规则,形成全体村民共同遵守、相互监督执行的村规民约.
2.
4耕地与永久基本农田保护落实永久基本农田和永久基本农田储备区划定成果,明确耕地和永久基本农田保护要求和管控措施.
统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间,合理保障设施农业和农业产业园发展空间.
2.
5生态保护修复落实生态保护红线划定成果,明确森林、河流、草原等生态空间,落实土地整理、工矿废弃地生态修复、城乡建设用地增减挂钩、"空心房"整治、高标准农田建设、还林还湖还草、污染地块治理等相关项目安排.
水土流失、土地沙化、土壤污染、土地生态服务功能衰退和生物多样性损失严重的区域,应提出具体的修复项目或措施.
根据当地土地整治存在的问题,因地制宜制定农用地整理、农村建设用地整理、土地复垦等方案,引导聚合各类涉地涉农资金,发挥土地整治平台作用.
(1)农用地整理.
结合高标准农田建设、中低产田改造、农田水利建设等进行,明确防洪等级,完善农田水利设施,改善农业生产条件.
(2)农村建设用地整理.
按照上级规划要求,结合农房改建、村内道路改造、公共设施建设和环境治理,集中对散乱、废弃、闲7置的宅基地和其他集体建设用地进行整治.
(3)土地复垦.
对生产建设活动和自然灾害损毁的土地,采取整治措施,使其达到可供利用状态,并按照适宜性原则确定土地用途.
2.
6村庄布局根据村庄人口变化、区位条件、现状基础和发展趋势,依据有关建设用地管控要求,合理确定村域内各自然村(组)的类型和宅基地规模,明确搬迁撤并类村庄的安置区域.
2.
7基础设施和公共服务设施落实上层次规划和相关专项规划的要求,在县域、乡镇域范围内统筹考虑村域基础设施和公共服务设施布局,引导城镇基础设施和公共服务向农村延伸,鼓励有条件的连线连片村庄基础设施和公共服务设施共建共享.
(1)基础设施①道路交通规划:合理衔接对外交通,确定村域道路交通系统.
②给水工程规划:优先采用集中统一供水,明确各自然村(组)供水水源,根据需要合理布置村域给水干管.
③排水工程规划:明确各自然村(组)雨污水收集与处理的方式,涉及采用管网收集的,应当布置村域干管.
雨水应充分利用地表径流和沟渠就近排放.
村庄污水优先采用管网收集、统一处理方式,难以纳入集中污水处理系统的村庄,人口规模较大的,可运用人工湿地处理系统、曝气生物滤池、淹没式生物膜等技术集中处理;人口规模较小的,可采用化粪池、生态氧化塘、净化槽等技术分散8处理.
④电力电信工程规划:明确供电电源,考虑用电、通信需求,布局村域供电、通信及有线电视干线和设施.
⑤环境卫生设施规划:确定生活垃圾收集、转运方式,布局垃圾转运站(垃圾收集点)、公共厕所等环卫设施.
提出公路、铁路、江河沿线,自然村(组)周边、景区周边、矿区周边等区域城乡环境综合整治措施.
(2)公共服务设施:明确村委会(综合公共服务平台)、中小学(根据布点规划或实际需要设置)、殡葬等独立占地公共服务设施布局,提出农村社区配套设施配置要求.
根据需要配置集中养殖区,集中养殖区的选址应远离饮用水源地,并选在夏季主导风向的下风向,与村民生活区有适当的卫生防护距离.
2.
8安全和防灾减灾根据所处的地理环境,综合考虑各类灾害(洪涝、干旱、地质灾害、森林火灾等)的影响,落实相应的专项规划,划定灾害影响范围和安全防护范围,提出综合防灾减灾目标、农村建房安全管理要求以及预防和排除各类灾害危害的措施.
93自然村(组)规划内容3.
1分类指导(1)集聚提升类村庄:对于规模较大的中心村规划,重点是立足行政村全域,提出应在中心村集中配置的乡村基础设施和公共服务设施,统筹考虑搬迁撤并类村庄安置;一般村庄规划,重点是以问题为导向,因地制宜提出农村人居环境整治项目,补齐建设短板.
(2)城郊融合类村庄:按照城乡一体化要求,统筹协调乡村与城镇用地布局,加快推动与城镇水、电、路、信息等基础设施互联互通;提高公共服务设施配套标准,实现教育、医疗等公共服务设施共建共享.
在形态上保留乡村风貌,在治理上体现城市水平.
(3)特色保护类村庄:注重保护村庄完整的传统风貌格局、历史环境要素、自然景观等,明确不可移动文物、历史建筑等具有保护价值的各类保护性建筑.
按照"保护优先"原则,统筹保护、利用与发展关系,合理安排旅游设施用地,加强乡村空间品质规划设计,提出建设管控要求和特色风貌保护要求.
3.
2空间布局指引(1)交通组织:充分考虑现状条件,统筹协调车行、人行等各类交通需求,合理组织各类交通流线,村庄道路可按主要道路、次要道路和入户道路三级布置,应根据村庄不同的规模,适当选择道路等级和路面宽度.
道路等级路面宽度(米)备注主要道路4.
5-6有货车等大车通行需求的,路面宽度可提高至8米.
次要道路3-4.
5入户道路1.
5-310(2)布局指引:严格执行"一户一宅"政策,因地制宜布局建筑、道路和绿地等空间.
新增宅基地建设规模的村庄,应当合理确定宅基地建设范围,对建设范围内的建筑布局提出指引.
承担搬迁撤并类村庄安置任务的村庄,应当明确安置用地,提出安置用地的建筑布局指引.
(3)风貌指引:充分考虑当地建筑文化特色和居民生活习惯,因地制宜提出住宅的户型、风貌等规划设计要求.
农房建筑面积不得突破350平方米,建筑层数一般不超过3层.
宅基地面积应符合省相应标准要求.
3.
3农村社区配套服务设施以问题为导向,结合实际需求,充分利用现有设施和乡土智慧,合理布局停车场、垃圾转运站(垃圾收集点)、公共厕所、幼托、医疗室、农家书屋、文体活动场所(文化活动站、健身室)、商业服务网点(便民超市、金融网点)等农村社区配套服务设施.
根据需要为村民生产劳动配置作业场地,包括晒场、打谷场及堆场等,作业场地应方便使用,并符合环保、卫生、安全生产等要求.
3.
4特色保护类村庄保护规划分析研究村庄所处自然环境脉络和山水格局,评估村庄历史文化价值、特色和存在问题;确定保护原则、内容和重点;提出总体保护策略和村域自然环境与山水格局整体保护要求,提出与村庄密切相关的地形地貌、河湖水系、农业遗迹、灌溉工程遗产、地质遗址、乡土景观、自然生态等景观环境的保护措施.
11确定村庄保护范围,包括核心保护范围和建设控制地带界线,制定相应的保护控制措施;提出保护范围内建筑物、构筑物和环境要素的分类保护整治要求,对各类保护性建筑进行编号,分别提出保护利用的内容和要求;提出继承和弘扬传统文化、保护非物质文化遗产的内容和措施;提出改善基础设施、公共服务设施、生产生活环境的规划方案;挖掘提炼村庄自然、人文要素符号以及地域传统建筑特色,延续村庄传统空间格局、街巷肌理和建筑布局,兼顾村民实用和现代审美需要,提出村庄景观风貌控制要求.
提出保护规划分期实施方案和规划实施保障措施.
3.
5人居环境整治措施(选编)(1)开展现状评估.
对村庄人居环境开展摸底调查,梳理村庄住房建设、基础设施与公共服务设施、村庄风貌等方面存在的问题和不足,找出农村生活垃圾、厕所粪污、生活污水和村容村貌等方面的突出问题,明确农村人居环境综合整治重点.
(2)制定实施计划.
充分衔接各部门农村人居环境整治专项工作计划,整合各部门涉农资金,明确农村人居环境整治的工作目标和任务,将农村人居环境整治工作细化为具体的工程项目,有计划、有步骤地推进农村人居环境综合整治,增强工作的系统性、整体性.
(3)提出设计指引.
采用村民易懂可接受方式,对实施计划确定的工程项目提出设计指引.
124近期行动计划对标村庄规划确定的目标任务,综合考虑人力、财力和居民的迫切需求,研究提出近期急需推进的生态保护与修复、土地整治、农村人居环境整治提升、村民建房、产业发展、道路交通建设、公共和基础设施配套、历史文化保护等项目,合理安排实施时序,制定近期建设项目表、估算投资规模.
有条件的村庄可以制定近期建设项目书,明确近期建设项目的建设规模、实施时间、资金规模和筹措方式、建设主体和方式等.
135规划成果村庄规划成果分为报批备案版与村民公示版.
5.
1报批备案版成果报批备案版成果包括文本、图件、数据库、.
(1)文本包括总则、村域规划、自然村(组)规划、近期行动计划、规划实施保障,其中,村域规划内容包括发展目标、产业发展、国土空间布局及用途管制、耕地与永久基本农田保护、生态保护修复、村庄布局、基础设施和公共服务设施、安全和防灾减灾;自然村(组)规划内容包括分类指导原则、空间布局指引、农村社区配套服务设施、特色保护类村庄保护规划、人居环境整治措施等.
包括规划目标表、国土空间结构调整表、近期建设项目表等表格.
包括纳入村规民约的条款建议.
应结合当地现有村规民约规定及行文风格,将规划中的管制要求凝炼,形成村庄规划的村规民约内容建议.
(2)图件必备图件:村域综合现状图、村域综合规划图、自然村(组)总平面图、近期建设项目规划图、自然和历史文化资源保护图(特色保护类村庄必备);可选图件:永久基本农田保护图、产业规划图、道路交通规划图、公共服务设施规划图、基础设施规划图、生态修复规划图、自然和历史文化资源保护图、安全和防灾减灾规划图、户型选择图等.
(3)村庄规划数据库14(4)包括村民意见征集材料、会议纪要、部门意见、专家论证意见、村民参与村庄规划的相关记录材料等.
5.
2村民公示版成果村民公示版成果应包括"2图1表1公约",分别为村域综合规划图、自然村(组)总平面图、近期建设项目表、村庄规划管理公约.
(1)村域综合规划图、自然村(组)总平面图.
各地可根据需要,增加鸟瞰图、局部透视图和典型民居图,增进村民对规划成果的理解.
(2)近期建设项目表:包括生态修复、土地整治、人居环境整治、基础设施和公共服务设施建设、历史文化保护、产业发展等项目名称、用地面积、资金规模、筹措方式、建设主体和方式等.
(3)村庄规划管理公约:内容应包括规划核心要求,如生态保护、耕地和永久基本农田保护、历史文化保护、建设空间管制、村庄安全和防灾减灾等,并应做到"行文易懂、内容好记、管理可行".
15附一:国土空间规划用途分类(乡村地区)一级二级三级类别名称含义01耕地指种植农作物的土地,包括熟地,新开发、复垦、整理地,休闲地(含轮歇地、休耕地);以种植农作物(含蔬菜)为主,间有零星果树、桑树或其他树木的土地;平均每年能保证收获一季的已垦滩涂和海涂.
耕地中包括小于1米固定的沟、渠、路和地坎(梗);临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地,临时种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地,以及其他临时改变用途的耕地,包括水田、水浇地、旱地等02园地指种植以采集果、叶、根茎为主的集约经营的多年生木本和草本作物(含其苗圃),覆盖度大于50%或每亩有收益的株树达到合理株树70%的土地,包括用于育苗的土地,包括果地、菜地、橡胶园等03林地指生长乔木、竹类、灌木的土地,包括迹地,不包括绿地与广场用地和其他建设用地内的附属绿地04牧草地指生长草本植物为主,用于畜牧业的土地05其他农用地指上述耕地、种植园地、林地、牧草地以外的农用地0501设施农用地指直接用于经营性畜禽养殖生产设施及附属设施用地;直接用于作物栽培或水产养殖等农产品生产的设施及附属设施用地;直接用于设施农业项目辅助生产的设施用地;晾晒场、粮食果品烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等规模化粮食生产所必需的配套设施用地.
0502农村道路指在农村范围内,≥1.
0米、≤8.
0米,用于村间、田间交通运输,并在国家公路网络体系之外,以服务于农村农业生产为主要用途的道路(含机耕道).
0503田坎指梯田及梯状坡地耕地中,主要用于拦蓄水和护坡,≥1米的地坎0504坑塘水面指人工开挖或天然形成的蓄水量0M单位:平方米4计算面积JSMJFloat152>0O单位:平方米,见本表注2注1:行政区代码在现有行政区划代码的基础上扩展到行政村级,即:县以上行政区划代码+乡级代码+村级代码,县及县以上行政区划代码采用GB/T2260中的6位数字码,乡镇级码为3位数字码,村级为3位数字码.
以下行政区代码同.
注2:指行政区界线坐标计算的椭球面积.
本标准中所有面积字段如无特别说明,均指椭球面积.
附4-3行政区界线属性结构描述表(属性表名:XZQJX)序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1界线类型JXLXChar6见表7M2界线性质JXXZChar6见表8M3界线说明JXSMChar100非空O表附4-4现状地类图斑属性结构描述表(属性表名:XZDLTB)序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1图斑编号TBBHChar8非空,见本表注1M2地类编码DLBMChar5见本表注2M3地类名称DLMCChar60见本表注2M4村庄细化地类名称CZXHDLMCChar60见本表注3C5村庄细化地类代码CZXHDLBMChar10见本表注3C6权属性质QSXZChar2见表9M7权属单位代码QSDWDMChar19见本表注4M8权属单位名称QSDWMCChar60M9坐落单位代码ZLDWDMChar19见本表注5M2810坐落单位名称ZLDMMCChar60M11图斑面积TBMJFloat152>0,本表注6M单位:m212扣除地类编码KCDLBMChar5见本表注2C13扣除地类系数TKXSFloat64[0,1)C14扣除地类面积TKMJFloat152≥0,本表注7C单位:m215图斑地类面积TBDLMJFloat152≥0,本表注8M单位:m216耕地类型GDLXChar2见本表注9C17耕地坡度级别GDPDJBChar2见表附3-3-10C18备注BZVarCharO注1:图斑以村为单位统一顺序编号.
变更图斑号在本村最大图斑号后续编.
注2:地类名称按照本指南中的国土空间规划用途分类标准填写,村庄规划地类编码填写至最末级.
注3:村庄细化地类名称和村庄细化地类编码按照本指南中的国土空间规划用途分类标准填写,村庄细化地类编码填写至最末级.
注4:权属单位代码和座落单位代码到村级,权属单位代码和座落单位代码为村级行政区代码+"0000000".
注5:座落单位代码指该地类图斑实际座落单位的代码.
注6:图斑面积指用经过核定的地类图斑多边形边界内部面积(如地类图斑含岛、孔,则扣除岛、孔的面积).
注7:扣除地类面积=图斑面积*扣除地类系数注8:图斑地类面积=图斑面积-扣除地类面积;注9:当图斑或图斑中按比例扣除的散列式地类为坡地耕地时,耕地类型填写"PD";图斑或图斑中按比例扣除的散列式地类为梯田耕地时,耕地类型填写"TT".
附4-5建设用地管制区属性结构描述表(属性表名:JSYDGZQ)序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1标识码BSMInt10>0M2要素代码YSDMChar10M3管制区类型代码GZQLXDMChar3见表9M4管制区面积MJFloat162>0M单位:公顷5说明SMChar200非空O附4-6规划地类属性结构描述表(属性表名:GHDLTB)序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1图斑编号TBBHChar8非空M2规划地类名称GHDLMCChar60见本表注1M3村庄细化地类名称CZXHDLMCChar60见本表注2C4村庄细化地类编码CZXHDLBMChar5见本表注2C5面积MJFloat152>0M见本表注3296永久基本农田储备区YJJBNTCBQInt1见本表注4M7历史文化核心保护范围LSWHHXBHFWInt1见本表注5M8历史文化建设控制区LSWHJSKZQInt1见本表注6M9粮食生产功能区LSSCGNQInt1见本表注7M10重要农产品生产保护区ZYNCPSCBHQInt1见本表注8M注1:村庄规划地类名称按照本指南中的国土空间规划用途分类标准填写,村庄规划地类编码填写至该地类最末级.
注2:村庄细化地类名称和村庄细化地类代码按照本指南中的国土空间规划用途分类标准填写,村庄建设用地必须填写该属性,村庄细化地类编码填写至该地类最末级.
注3:面积字段中,耕地为净面积.
注4:如果为永久基本农田储备区,值为1,否则为0.
注5:位于历史文化核心保护范围内的,值为1,否则为0.
注6:位于历史文化建设控制地带范围内的,值为1,否则为0.
注7:划定为粮食生产功能区的,值为1,否则为0.
注8:划定为重要农产品生产保护区的,值为1,否则为0.
附4-7生态保护红线属性结构描述表(属性表名:STBHHX)序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1村级行政区代码CJXZQDMChar12M2数量代码SLDMChar4见本表注1M3名称MCCharM4地理位置DLWZVarChar见本表注2M5区域面积QYMJFloat154M注1:数量代码表示某一类型生态保护红线的地块序号,从0001开始顺序编号.
注2:地理位置应注明红线边界各拐点经纬度坐标,清晰描述所处的具体位置.
(3)属性值代码附4-8界线类型代码表代码界线类型250202零米等深线250203江河入海口陆海分界线620200国界630200省界640200地级市界650200县、区、县级市界660200街道、乡、(镇)界670402开发区、保税区界670500村界附4-9界线性质代码表代码界线性质600001已定界600002未定界600003争议界600004工作界600009其他30附4-10权属性质代码表代码权属性质10国有土地所有权20国有土地使用权30集体土地所有权31村民小组32村集体经济组织33乡集体经济组织34其它农民集体经济组织40集体土地使用权附4-11坡度级别代码表代码坡度级别1≤2°2(2°~6°]3(6°~15°]4(15°~25°]5>25°江西省村庄规划编制工作指南(试行)江西省自然资源厅二〇一九年八月目录1目的12适用范围13总体要求14工作准备25驻村调查26规划编制37成果审批备案48规划实施59规划修改51:调查问卷内容提纲111目的为规范村庄规划编制工作程序,指导各地编制好用、管用、实用的村庄规划,特制定本工作指南.
2适用范围本工作指南适用于江西省各级城镇开发边界外的村庄规划编制工作,是村庄规划编制工作的程序规范.
3总体要求(1)坚持村民主体地位.
扎实做好入户调查、村民讨论、集体决策等基础工作,组织村民参与到规划编制的各个环节中来,让所有村民了解规划、认识规划、监督规划,提高规划的透明度与严肃性;保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权,切实维护村民权益.
(2)坚持多规合一.
按照先规划后建设的原则,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、公共服务和基础设施布局、生态保护和历史文化传承等有关内容与要求,编制"多规合一"的实用性村庄规划.
(3)坚持驻村编制规划.
鼓励规划编制单位驻村开展规划编制工作,保证必要的驻村时间.
驻村工作期间,应通过召开村支两委会、村民代表会议等形式,深入掌握村庄实际情况,深度了解村民真实需求.
(4)坚持开门编规划.
各地要建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制,充分听取基层干部和村民意见,加强与发改、生态环境、农业农村、水利、林业等相关部门的衔接.
组建由城乡规划、土地利用规划等专业技术人员组成的联合编制技术团队.
24工作准备(1)成立组织机构.
建立县级党委政府主要领导负总责,自然资源、农业农村、发改、财政、住建等多部门参与的村庄规划编制委员会,统筹谋划村庄规划编制工作.
(2)成立专项工作小组.
县(市、区)自然资源主管部门要成立专项工作小组,做好协调和上下联通工作,主动为乡(镇)人民政府提供技术指导和支撑,及时反馈村庄规划编制工作存在的问题.
(3)制定工作方案.
县(市、区)自然资源主管部门要结合本地实际,牵头制定村庄规划编制工作方案,明确编制主体、编制范围、人才队伍、经费保障等.
工作方案要强化基层党组织的领导核心作用,突出村民主体地位.
工作方案制定后,市县自然资源主管部门要报请当地人民政府组织召开动员会.
(4)成立专家咨询组.
市县自然资源主管部门牵头建立村庄规划专家咨询组,加强技术咨询、业务培训和规划审查.
5驻村调查规划编制单位应驻村开展调查,充分掌握当地自然环境、社会经济、人口发展、地形地貌、交通区位、历史人文、发展诉求等情况.
在村庄规划编制的各个阶段,可根据需要进行不同深度的补充调查.
驻村调查期间,各村庄应组织召开村民代表会议或者村民会议听取意见.
根据村庄常住村民数量及结构,因地制宜开展入户调查和问卷调查,入户调查应重点关注村民对村域发展、农房建设、生产生活、生态保护、历史文化等方面的想法和意见建议.
(1)调查准备规划编制单位提出资料清单,县(市、区)自然资源主管部门联3合乡(镇)人民政府开展相关基础资料收集准备工作,并按照相关要求向规划编制单位移交.
基础资料主要包括村庄1∶2000地形图、正射影像图、三调数据、村庄基本情况、上位规划、相关专项规划等.
(2)现状调查现状调查可采用踏勘调研、文献调研、访谈调研、问卷调研等多种方式,深入了解村民意愿.
调查内容主要包括社会经济、自然环境、土地利用、历史文化和相关政策五个方面.
①社会经济:村庄社会经济基本情况,包括户籍人口、户数、劳动力人数、人均纯收入、集体收入、主导产业等.
②自然环境:包括地形地貌、自然资源、生态环境、工程地质、自然灾害、水文气象等.
③土地利用:包括土地使用、道路交通、基础设施、公共服务设施等情况.
④历史文化:包括自然环境脉络、村庄空间格局、街巷肌理、各类保护性建筑、传统建筑、农业遗迹、灌溉工程遗产、地质遗址、古树名木、旅游资源以及非物质文化遗产、传统生产生活方式、社会关系等.
⑤相关政策:包括与村庄发展相关的各类政策、管理制度等情况.
6规划编制依据《江西省村庄规划编制技术指南(试行)》要求,充分考虑村民意见、建议和诉求,开展村庄规划编制.
村庄规划应当在上位国土空间规划指导下编制,过渡期间内,应按照《江西省自然资源厅关于切实加强过渡期土地利用总体规划和城市总体规划实施工作的指4导意见》(赣自然资发〔2019〕5号)精神,严守四个"不得突破",充分吸收已批准的村土地利用规划、村庄建设规划等相关规划既有成果,组织开展村庄规划编制.
对已经编制的原村庄规划、村土地利用规划,经评估符合要求的,可不再另行编制;需补充完善的,完善后再行报批.
在规划编制过程中,有针对性地对重点问题和内容,以村委会、村民代表会议等方式进行座谈,听取村民意见,核实村庄规划建设项目的必要性、可行性、合理性等.
规划编制单位应通过各种形式,积极宣传村庄规划编制意义、主要内容、管控要求等,激发村民主人翁意识,变被动接受为主动参与,开展规划编制"共同缔造",提高规划编制质量和可操作性.
7成果审批备案(1)草案公示包括村域综合规划图、自然村(组)总平面图、近期建设项目表、村庄规划管理公约.
可选择在村委会、村民小组、公共活动场所等区域,采取多渠道、多方式公开公示,公示期限不少于30天.
公示中相关利益方有重大异议的,应组织听证.
(2)审查报批村支两委组织村民代表会议或者村民会议对规划成果是否报批进行表决,经三分之二以上村民代表或者村民会议三分之二以上成员同意后,报县(市、区)自然资源主管部门审查.
审查通过后,由乡(镇)人民政府报上一级人民政府批准.
(3)成果公告规划批准之日起20个工作日内,通过"上墙、上网"等多种方5式公开公告,加强村民监督.
(4)成果汇交备案规划批准之日起30个工作日内,县(市、区)自然资源主管部门要将规划成果逐级汇交至省自然资源厅,叠加到国土空间规划"一张图"上.
8规划实施规划批准后,县(市、区)自然资源主管部门应组织技术力量定期回访村庄,指导规划实施.
村支两委应将规划成果中规划蓝图和管制要求等内容列入村规民约,方便村民掌握、接受和执行.
各类空间开发利用活动必须严格执行村庄规划,接受全体村民监督.
9规划修改经依法批准的村庄规划,任何单位和个人不得随意修改.
因上位规划发生变更、行政区划调整、民生项目、重大建设工程或其他特殊情况确需修改规划的,应编制修改方案,经县(市、区)自然资源主管部门组织审查后按原审批程序报批.
11:调查问卷内容提纲各地可结合村庄分类、围绕村庄实际情况设计调查问卷,问卷内容可在本提纲基础上增减.
1、基本情况.
主要包括填写人隶属自然村(组)情况、性别、年龄、家庭人口数量、就业情况、家庭收入等.
2、家庭承包耕地情况.
主要包括承包耕地面积、实际耕种面积、主要农作物、亩产等.
3、宅基地及住房情况.
主要包括宅基地面积、住房建筑层数、修建年份、实际使用情况、实际使用用途,对目前住房满意情况以及住房改善意愿等.
4、设施建设情况.
交通出行及便利情况,子女就读幼儿园(小学)情况,医疗、文体设施服务情况,人居环境方面存在的主要问题,设施改善意愿等.
5、政策认知情况.
对"一户一宅"、宅基地申请与审批、土地流转、耕地与永久基本农田保护、土地整治等政策了解情况.
6、乡愁乡情情况.
童年记忆中印象最深的地方、民情风俗传承情况等.
7、村庄发展建议.
8、其他需要调查了解的情况.