工作老人抢方向盘被拘

·卷首语"三创一办"让我们在秩序中生活微言周末参加了一个志愿活动,在瑞金北路与环城北路路口协勤,规劝不遵守交通规则的行人遵章守规.
在两小时的协勤过程中,还是规劝了不少行人,但也有少数人要故意而为之,置相关规则规定而不顾.
对于自己的行为,他们都有自己的借口:习惯了、不知道有这里不准横穿马路等等……但路面上根本没有任何斑马横线,我对他们的解释也感到无奈,不禁会想起在无人规劝的情况下,会有多少人遵守过马路的规定、还有多少摩托不乱闯红灯……确实,我们的生活在很多方面也和交通秩序一样,存在一定程度的无序:随地乱丢垃圾、损害花草树木、占道经营现象普遍、公共设施经常惨遭破坏等等,似乎不乱丢垃圾就不是贵阳,不占道经营也就不是贵阳,不喧嚣热闹也不称其为贵阳……一切都显得那么自然、习以为常.

其实也不然,自从贵阳市开展"三创一办"工作以来,我们或多或少地感受到了交通状况有了一定的改善,环境也整洁了不少,尊章守规的人也多了,生活正在有序地一步一步踏进,一个随意、脏乱、喧嚣、无序的贵阳正在大家的参与下,逐步显现出卫生、环保、文明的特性.

卫生、环保、文明的社会,是一个人与环境和谐共生的社会,是一个追求人与人之间和谐的社会.
文明社会需要秩序来维系,孟子说"不以规矩,无以成方圆",强调的是做任何事都要有一定的规则、做法,否则无法成功,他道出了一个朴实的道理:一个社会的运转需要一个规矩来维系,一个人的行为举止,需要有规矩来规范.

"三创一办"正是培养遵守"规矩"的活动,在参与的过程中,我们的随意将会受到相关的约束,并要承担不守规矩所带来的惩处.
规矩我们都有:道路交通法规范了行人和车辆的行为,环境卫生法规范了公共环境卫生的保护,水污染防治法、大气污染防治法、森林保护法等规范了人们对环境资源的保护责任……但我们太在意自己的方便而忽略了公共的利益,也许公共利益对于每一个人来说显得太大、太不可触摸,但公共利益却又是大家需要的一个共同空间.
没有一个有序的共同生活空间,我们又怎么去经营自己有序的个人空间呢其实"三创一办"的参与也很简单,只要我们很好地遵守法律法规之规定,别事不关己高高挂起,那一个有序的社会就会出现.
法律法规就是我们的"规矩","三创一办"就是要让我们在秩序中生活.
2009年12月召开的市委八届八次全会提出,通过全市人民的艰苦创建工作,力争2010年获得国家卫生城市、国家环境保护模范城市称号,2011年进入全国文明城市行列、协办好第九届全国少数民族传统体育运动会(简称"三创一办"),努力推动生态文明城市建设向纵深发展.
省委常委、市委书记李军指出,"三创一办"是我市纵深推进生态文明城市建设的重要载体,是今明两年事关全局、影响长远的历史性事件.
开展"三创一办"工作,有利于贵阳的城市规划、建设、管理,完善城市基础设施,提升城市服务功能;有利于转变经济发展方式,推进产业生态化、生态产业化,优化我市产业结构;有利于让贵阳的天更蓝、水更清、空气更清新,创造更加宜居、宜业、宜游的良好环境;有利于提升文明程度,改善城市形象,提高城市品位.
全市上下一定要统一思想、提高认识,不辱使命、不负重托,在"三创一办"中创造骄人的业绩.

一滴水可以折射出太阳的光辉,一个细节可以彰显出人的品格.
当全市上下积极参与"三创一办",为纵深推进生态文明城市建设贡献一份力量的时候,市人大常委会围绕自身职能,积极投身"三创一办".

·三创一办抓"三创一办"机遇促民生难题解决——李跃南兴关调研3月30日,市人大常委会主任李跃南来到兴关路街道办事处,就如何更好地推进"三创一办"工作进行调研.
他强调,全市各级各部门要创新机制体制,解决一批具有典型性、普遍性的难点、热点问题,切实让人民群众从心眼里认识到"三创一办"为大家,人人有责,人人受益.

在听取了兴关路街道办事处的情况汇报后,李跃南来到新寨路37号小区进行实地调研.
该小区由于供水管网老化、设计直径较小等原因,导致供水不正常.
同时,新寨路路面坑洼不平,加之道路两旁遍布的汽车修理店占道现象严重、店前路面污水横流,使居民出行十分不便.

调研中李跃南强调,在下一步的工作中,相关单位要更加明确为什么要开展"三创一办"、怎么样开展"三创一办"、谁来开展"三创一办"等问题,要坚定"开展'三创一办'就是为了解决民生问题,就是为了老百姓谋福祉"的理念.

他要求,全市各级各部门要创新机制体制、方式方法,对在"三创一办"中发现的具有普遍性、典型性的问题及时进行梳理、统计,本着务求实效、改善民生的原则,尽快采取有针对性的措施,为人民群众多办好事、实事.

兴关调研中,李跃南主任发现的急需研究、妥善处理的问题有:纺织巷社区、新寨路37号等非商品房性质小区如何建立有效的管理服务机制问题;随着旧城改造、新区建设的推进,原城郊结合部已转化为中心区,城区规划和市政基础设施建设、改造、维护工作与"三创一办"工作推进、人民群众健康生活环境基本需求严重不相适应的问题;如何建立与"三创一办"工作强力推进相适应的市、区、街道三级办事便捷通道问题.

李跃南要求从事人大工作的同志加强与政府工作部门的联系,思想更加统一,行动更加协调,对人民群众反映的问题不推诿、不敷衍,事事有答复、件件促落实,珍惜和保护人民群众在"三创一办"中焕发出来的建设美好家园的积极性.

通过调研,举一反三,李跃南主任说我市在推进"三创一办"工作中,有以下问题需要加以解决:1、旧城改造过程中的遗留问题,两城区要摸底调查,梳理出问题,全市进行统筹,按存在问题的轻重缓急和资金情况,提出解决问题的措施和时间,让老百姓有盼头.
2、上世纪八九十年代建设的非商品房小区,上、下水管网等基础设施呈现老化,由此带来环境、稳定、疾病等一系列问题,应引起高度重视.
3、建立绿色通道,直接受理如基础设施维修建设等问题,提高工作效率.
4、坚持依法办事,文明执法.
区、县(市)出台的规范性文件不得与法律法规所规定的法律责任相抵触.
调研结束后,李跃南主任及时向省委常委、市委书记李军作了详细汇报.
李军书记高度重视,当即委托李主任代表他再到兴关办事处,会同有关方面,提出解决问题的办法.
4月1日下午,李跃南主任率市人大常委会办公厅、市人大城建环保委和市交通局负责人,赶到兴关办事处与相关部门对接,就新寨路维修和37号居民区给排水管网改造进行商讨.
4月2日上午他再次召开专题会议,拟定解决方案,明确改造责任,并形成纪要报李军书记批示.

据悉,新寨路环境整治改造将于4月23日前完成,各责任单位应将纪要议定事项的完成情况书面报市人大常委会办公厅,市人大常委会将继续督促相关部门做好维修改造工作.
息烽县人大代表开展志愿者活动傅业常3月31日,息烽县50余名人大代表志愿者深入商店、居民家中宣讲"三创一办",发放宣传资料、拣拾垃圾、清理野广告,以实际行动投身"三创一办".
这是该县人大代表积极参与"三创一办"的一个缩影.

为切实落实市委八届八次全会精神,息烽县人大常委会向全县各级人大代表发出倡议,号召全县人大代表、人大工作者积极行动起来,投身"三创一办",共建美好家园,用自己的行动影响、带动身边的人乃至广大群众参与"三创一办".
3月31日,该县人大常委会组织县人大常委会组成人员、县人大常委会机关干部职工、部分县人大代表举行"三创一办"志愿者活动启动仪式.
广大县、乡人大代表积极参与,挤出时间加入志愿者行列,每天都有50余名(次)县、乡人大代表在县人大常委会、乡镇人大主席团的带领下,深入县城及乡镇大街小巷、商场店铺、村(居)和小区发放宣传资料,宣讲"三创一办",清理垃圾广告,劝阻不文明行为等,得到了社会的广泛赞誉.
据统计,截止目前,共有150名人大代表、50余名人大工作者参加了志愿者活动.

(作者单位:息烽县人大常委会)"流大汗、吃大苦、耐大劳"积极推进"三创一办"——郭应祥副主任到市城管局调研3月4日,市人大常委会副主任郭应祥带领市人大城建环保委到市城管局进行调研,了解市城管部门"三创一办"工作进展情况,并就今年将要开展的《贵阳市市容环境卫生管理办法》执法检查进行衔接.

市城管部门高度重视"三创一办"工作,广泛动员,发动机关干部职工积极投身"三创一办",牢固树立"流大汗、吃大苦、耐大劳"的思想,按照"一天也不耽误,一刻也不放松"的精神,出台了创建国家卫生城市11个专项整治行动方案.
组织对创建工作涉及城市管理的有关目标、攻坚任务和实施步骤进行了认真细致地梳理、细化、分解,落实到具体的单位和责任人,确保工作有序推进.
积极开展了"三创一办"环境综合整治项目申报工作.
下步工作将按照已经明确的目标任务和整治要求,加强指导督促,一是强力开展好环境卫生、市容秩序专项整治战役;二是强力开展好市政、河道及环卫设施专项整治;三是攻坚克难,倒排工期,努力确保生活垃圾处理、医疗废弃物处理、污水处理等各项建设、改造任务达到考核要求;四是强化工作纪律,严格责任追究,确保创建工作取得实效.

郭应祥副主任强调:"三创一办"工作开展以来,市城管局高度重视,指导思想明确,措施得力,宣传发动扎实有效,全局发扬"两不三大"精神,努力工作,目前已取得了阶段性明显效果.
下步工作明确,关键在于抓落实.
一是要牢固树立大局意识,紧紧围绕"三创一办"开展城管工作.
城管局在"三创一办"工作中位置重要,城市管理工作渗透在经济社会发展的各个环节,必须要在责任分解到位的基础上,抓好落实;二是要强化管理,严格执法,文明执法.
目前在城市管理中存在重建轻管,城区范围扩大,人员装备跟不上,一些群众认识不够等问题.
执法有难度,因此必须克服畏难情绪,严格执法.
同时还要处理好严格执法和文明执法的关系,做到两者并存,严格是根本,文明是方法;三是要加强协调配合,使"三创一办"工作扎实、有序地推进.
"三创一办"牵涉方方面面,必须加强协调配合,职权范围内的要抓紧抓好,职权范围外的加强协调,及时报告;四是要加大力度,扎实做好环境整治,在建立长效机制上下功夫.
按照安排,要抓好11个专项整治,抓反复,反复抓,巩固成果,防止反弹.
要探索新方法,建立和完善长效管理机制.

人大代表要积极投身"三创一办"——市人大选任联委召开"三创一办"专题培训暨代表工作座谈会4月1日,市人大选任联委召开市十二届人大代表"三创一办"知识专题培训暨代表工作座谈会,结合"三创一办"工作,对2010年的代表工作进行了安排部署.
市十二届人大代表组长、副组长,各区、县(市)人大常委会分管代表工作的负责人,选任联工委负责人参加会议.

当天,来自市委讲师团的张秋涛老师以"扎实开展'三创一办',纵深推进生态文明城市建设"为题,从"三创一办"背景、"三创一办"内容、"三创一办"贵阳在行动、"三创一办"重在执行四个方面,用生动的图片视频和案例分析,向代表们介绍了"三创一办"的背景意义、具体内容及工作任务.

座谈会上,选任联委钟文生副主任通报了2010年代表工作,各代表组长围绕"三创一办"工作,结合各自工作实际,踊跃发言,明确表示,今年将紧扣"三创一办"这一主题,针对城市管理中的占道经营、城郊结合部治理、城中村改造、户外广告规范、整脏治乱等内容开展小组活动,尤其是对城市管理中如何解决好文明执法与严格执法、城市"脸皮"与市民"肚皮"、车辆违停与停车难等难点问题进行视察调研,真正在纵深推进生态文明城市建设中发挥好代表作用.

培训座谈会上,常委会副主任郭文忠就如何做好2010年代表工作,充分发挥好代表在"三创一办"、纵深推进生态文明城市建设中的作用作了讲话.
他要求今年的代表工作,必须紧扣全市中心工作,结合人大工作的重点,突出代表工作的特点.
(一)明确代表工作思路,努力实现代表工作有新提高.
一要紧紧围绕市委"三创一办"这一重大战略决策开展代表工作,坚持代表工作的正确方向,找准代表工作的着力点,人大代表要以主人翁的姿态投身"三创一办",当好参与者,不当旁观者;当好建设者,不当批判者,发挥积极的作用,做出应有的贡献.
二要紧紧围绕民生问题开展好代表活动,帮助呼吁解决涉及群众切身利益、事关民生以及人民群众普遍关心的热点、难点问题.
尤其是当前全市正遭遇历史罕见的特大旱灾,各级人大代表要积极参加抗旱救灾工作,努力帮助解决群众生产生活用水问题.
三要紧紧围绕市十二届人大五次会议通过的常委会工作要点开展好代表工作,认真制定好活动计划,开展代表活动,形成工作合力,推动全市人大工作的深入开展.
(二)创新代表活动形式,努力实现代表小组活动有新成效.
一要做到精心选择,突出重点,选准主题,做到"小而精",保证代表活动质量.
二要创新代表活动方式方法,坚持小型、就地、方便、多样的原则,通过现场视察、边看边议;集中听取汇报,当面提出意见建议,共商问题;可以采取联组活动的形式,甚至可以跨地区开展视察或调查活动.
三要做好服务工作,认真制定好活动计划,做到早考虑、早安排、早部署,尤其是对代表小组活动中代表提出的问题和意见建议,及时反馈有关部门抓好落实,避免出现"活动前轰轰烈烈,活动后无声无息"的现象.
同时,要求代表小组长充分发挥好代表组长"领头雁"作用,既要做好本职工作,又要做好代表小组长工作,正确处理好本职工作与代表工作的关系,安排一定的时间和精力抓好代表小组活动,把代表的积极性充分调动起来,发挥好代表作用,真正履行好人民和代表赋予的职责.

积极参与强化监督全力推进——白云区人大常委会开展"三创一办"工作小记杨桂香"三创一办"是市委纵深推进生态文明建设的重要载体,是贯彻落实科学发展观、提升城市文明形象的重要举措.
白云区人大常委会高度重视,充分发挥各级人大代表和人大机关干部职工在推进"三创一办"工作中的积极作用,在充分发动、积极参与,深入调研、掌握实情,强化监督、强力推动方面作了积极的探索与实践.

让代表人人都参与市委、区委"三创一办"工作动员大会召开后,区人大常委会利用党组会议、主任会议和常委会会议及时组织传达学习,将常委会组成人员、人大代表、人大机关干部职工的思想和行动统一到市委的决策部署上来,统一到"三创一办"的目标要求上来.
向机关干部职工发放《"三创一办"宣传手册》,组织干部参加"三创一办"志愿者誓师大会和知识问答,提高常委会组成人员、人大代表、人大机关干部对"三创一办"工作的知晓率、支持率、参与率.
在区第九届人民代表大会第五次会议期间,区人大常委会向全体与会代表发出倡议书,倡议大家要积极做好"绿丝带自愿者",当好"守法遵规的示范员、政策法规的宣传员、整脏治乱的监督员、交通秩序的疏导员、矛盾纠纷的调解员"即"一者五员",广泛动员全区各级人大代表、人大工作者立即行动起来,积极投身到"三创一办"活动的热潮中.
在会议闭幕之际,与会的152名区人大代表参加了区人大常委会举办的"三创一办——我知晓、我参与、我行动"代表签名活动.
代表们表示,一定践行好"三创一办——我知晓、我参与、我行动"的庄重承诺,积极支持、参与、推动"三创一办"工作扎实开展,向党和人民交一份满意答卷.
"三创一办"工作开展以来,区人大常委会每周组织机关干部职工和人大代表参加劝阻不文明行为工作,共6批30多人次,到基层参加打扫环境卫生等"三创一办"工作7批100多人次,到社区宣讲"三创一办"工作1次,充分发挥人大机关干部职工及代表在推进"三创一办"工作中的监督和带头作用;此外,区人大常委会主任赵兴民还率领区人大机关有关负责同志,赴凯里市学习考察该市文明城市创建工作,回来后撰写了《关于赴凯里市考察学习文明城市建设工作情况的报告》,就抓好我区"三创一办"工作提出了建议,得到了区委的高度重视.

找准薄弱点和困难点为了了解掌握白云区"三创一办"推进中的实情,找准创建工作中存在的突出问题,区人大常委会领导分别到全区5个乡(镇)和3个街道办事处,对环境卫生现状进行暗查暗访.
通过暗查暗访,发现贵遵路沿线、210国道沿线及其它公路沿线以及集镇、街道社区仍然存在多处"脏、乱、差"现象,有的地方甚至还相当严重,整治工作形势还非常严峻;开展了代表交叉视察.
组织各乡(镇)、街道的人大代表,对河流、排污沟进行交叉视察;为配合审议区人民政府关于创建国家卫生城市攻坚工作的报告,组织常委会组成人员和部分人大代表对我区创建国家卫生城市攻坚工作进行调查.
通过暗查暗访、代表交叉视察、组织专项工作调查,进一步摸清了"三创一办"工作的真实现状.
对于调查视察中发现的问题,经认真梳理,主要有几个方面:一是宣传发动还不够充分,没有实现全覆盖,群众的知晓率、支持率、参与率还不够高;二是一些单位和乡镇、街道办事处领导对三创一办工作的认识还不到位,对有关政策、法规的学习不深不透,在群众工作中底气不足;三是农村环卫基础设施较差,尤其是垃圾清运车辆、垃圾填埋场奇缺,垃圾得不到及时清运,造成乱堆乱放;四是过境铁路、国道及高速公路沿线垃圾死角多,极大地影响了贵阳城市的整体形象.
对这些问题,区人大常委会都及时向有关单位进行了反馈,并督促整改.

审议直指要害听取专项报告,提出审议意见.
着眼于强力推动创卫工作,听取了区人民政府关于创建国家卫生城市攻坚工作的报告.
针对创卫工作中存在的不足,常委会委员们指出:要进一步加大宣传覆盖,着力在提高公众的知晓率、支持率和参与率上下功夫;进一步加大对脏、乱、差突出问题的整治力度,在消灭卫生死角上下功夫.
这些审议意见,已按法定程序送达区人民政府抓紧落实.
围绕热点难点,协调推进整改.
围绕创卫工作中的难点和人民群众关心的热点,积极协调有关部门积极正好整改.
协调推动沙文镇和都拉乡垃圾转运站的及时启用,缓解了这两个乡镇垃圾清运的困难;协调推动了艳山红街道办事处中航小区环境卫生大整治,拔掉了小区内违章存在了14年没有拔掉的临时工棚,铲掉了毁坏绿化带种上的农作物,强拆了乱搭乱建的无证经营摊点.
强化督促,跟踪问效.
暗查暗访、视察调查和听取专向工作报告提出审议意见后,密切关注、及时跟踪整改工作推进情况.
对工作不到位、不作为的单位和个人,严肃批评,并视其情况责成有关机关严格问责.
区委高度重视人大的意见和建议.
区委常委会专题听取人大代表对"三创一办"的建议、批评和意见,对代表点名的单位和部门要求进行限期整改.

人大机关更要严格考核区人大常委会高度重视人大机关干部在推进"三创一办"工作的积极带头作用.
成立了"三创三实"工作组,充实艳山红街道办事处中航社区和都拉乡都拉村"三创三实"工作组队员,加强力量,确保目标任务完成.
实行工作组包村(居)、个人包组的包保责任制.
个人包组的具体责划分任由工作组自行确定,报领导小组办公室审定实施.
各工作组进村(居)开展工作的时间每周不少于2天.
按照区委"三创一办"工作要求,领导小组办公室将根据创建工作的目标任务,对各工作组及其成员落实包保责任的情况定期督促、检查、考核.
对不认真履行职责,影响全区创建工作进度的要严格问责.
为了保证创建工作顺利完成,赵兴民主任强调,人大机关更要严格考核.
经主任会议研究,对机关干部职工实行目标管理风险金制度.
副县级以上干部一次性缴纳目标管理风险金1200元,正、副科级干部缴纳800元,股级干部缴纳500元,一般正式职工缴纳400元,临时工缴纳300元.
年底,本人在推进"三创一办"工作中没有受到曝光等责任追究的,目标管理风险金全额发还,并按相同比例给予奖励.
如在推进"三创一办"工作中被曝光1次的,扣发风险金20%;被曝光2次的,扣发风险金30%;被曝光3次的,扣发风险金50%.
在扣发责任风险金的同时,按有关规定严格追究相应责任.
近期,对都拉乡都拉村和艳山红街道办事处中航社区的"三创一办"工作开展了帮扶.
先后组织机关全体干部职工到都拉乡都拉村,参加义务清扫银都广场、大寨村民组的环境卫生,到中航社区参加"脏、乱、差"集中整治等行动.
此外,积极参加绿丝带自愿者活动.
先后由常委会领导带队,机关干部职工参加劝阻行人不文明行为,同时清捡路边烟头、纸屑、废弃饭盒等垃圾.

(作者单位:白云区新闻中心)·聚焦全国两会2010年全国人大常委会三大主要任务第十一届全国人民代表大会第三次会议听取全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告.
吴邦国在报告中从三方面介绍了今后一年的主要任务.
一、确保形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现吴邦国指出,到2010年形成中国特色社会主义法律体系,是党的十五大提出的新时期立法工作总目标.
如期实现这一目标,是我们义不容辞的责任,是今年立法工作的首要任务,也是今年人大工作的重中之重.
我们要在坚持提高立法质量的前提下,加倍努力、奋发工作,抓紧制定在法律体系中起支架作用的法律,及时修改与经济社会发展不相适应的法律,继续加强社会领域立法,更加注重绿色经济、低碳经济领域立法,全面完成法律法规清理工作,确保中国特色社会主义法律体系如期形成,圆满完成党和人民赋予的历史任务.

(一)抓紧制定一批新法律.
完成社会保险法草案审议修改工作,进一步健全社会保险法律制度,解除人民群众后顾之忧,更好地维护社会和谐稳定.
继续审议行政强制法草案,进一步推进依法行政,更好地维护公民合法权益.
提请审议增值税法和车船税法草案,进一步健全财税法律制度,规范税收管理.
还要研究制定人民调解法、违法行为教育矫治法、涉外民事关系法律适用法、自然遗产保护法,督促有关方面抓紧起草基本医疗卫生保健法、社会救助法等法律草案.

(二)及时修改一批现行法律.
修改代表法和村民委员会组织法,不断推进中国特色社会主义政治制度的自我完善和发展.
修改行政监察法,进一步健全权力运行制约和监督机制,努力从源头上防治腐败.
修改预算法,强化预算编制的完整性、执行的规范性和监督的严肃性.
继续做好国家赔偿法修正案草案审议工作,研究修改土地管理法、森林法、水土保持法、职业病防治法、预备役军官法等法律.

(三)积极推进科学立法民主立法.
今年要在已有工作的基础上取得新进展.
一是充分发挥人大代表在立法工作中的作用,无论是论证和确定立法项目,还是起草和审议法律草案,都要认真研究吸纳代表议案提出的相关意见,邀请相关代表参与立法工作.

二是扩大公民对立法的有序参与,坚持和完善法律草案公布机制,增强立法座谈会、论证会、听证会的实效,选择法律草案中人民群众普遍关心的问题进行充分论证,认真听取各方面特别是基层群众的意见,不断完善法律草案,并将采纳情况以适当方式向社会反馈.

三是适时启动立法后评估试点,结合常委会执法检查中发现的问题和法律实施中出现的新情况新问题,有针对性地选择一到两件事关群众切身利益的法律,开展立法后评估试点工作,探索建立立法后评估工作机制.

(四)督促和指导法规集中清理工作.
行政法规和地方性法规是中国特色社会主义法律体系的有机组成部分.
经过各方面的共同努力,到目前为止,我国现行有效的行政法规690多件、地方性法规8800多件,为保证法律有效实施、推进依法行政、管理地方事务等发挥了重要作用.

同时也要看到,现行法规中也存在不适应、不协调、不配套的地方.
我们要在去年集中开展法律清理工作取得重大阶段性成果的基础上,督促和指导国务院和地方人大分别开展行政法规、地方性法规集中清理工作,确保在今年年底前全面完成法律法规清理任务.

(五)继续加强规范性文件备案审查工作.
要依法做好行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例以及司法解释等规范性文件的备案工作,有重点地开展主动审查,对最高人民法院、最高人民检察院新制定的司法解释逐件审查研究,并督促"两高"对2005年以前制定的司法解释进行集中清理.

二、紧紧围绕推动中央重大决策部署贯彻落实开展监督工作全国人大常委会要认真实施监督法,紧紧围绕"五个更加注重",加强对经济工作和解决民生问题的监督,努力在加大监督力度、提高监督水平、增强监督实效上下功夫,推动中央重大决策部署贯彻落实,确保今年经济社会发展任务目标的顺利实现.

(一)以推进经济发展方式转变为重点,加强对经济工作的监督.
全国人大常委会对经济工作的监督要紧紧围绕加快经济发展方式转变、推动产业结构优化升级这一主题进行.
一要通过听取审议国务院关于2010年上半年计划执行情况和中央预算执行情况等报告、听取审议2009年中央决算和审计工作报告、审查批准2009年中央决算等,督促实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策等宏观调控政策的贯彻落实,检查扩大居民消费需求、积极稳妥推进城镇化、推进基本公共服务均等化和引导产业有序转移等要求的落实情况,促进经济平稳较快发展.

二要通过听取审议国务院关于服务业发展、文化产业发展情况等报告,督促扶持新兴产业发展的有关政策措施的贯彻落实,促进结构调整和培育新的经济增长点.
三要通过检查节约能源法和清洁生产法的实施情况等,推动重点行业开展以节能降耗、发展循环经济为核心的技术改造,促进传统产业优化升级,确保"十一五"规划纲要确定的节能减排目标的如期实现.

四要通过检查科技进步法的实施情况等,推动健全产学研相结合的科技创新体系,提高自主创新能力,促进科技成果转化为现实生产力.
五要通过听取审议国务院关于国家粮食安全情况的报告、检查农业技术推广法实施情况等,推动落实强农惠农政策,加强农业农村基础设施建设,加快发展现代农业,监督检查实施新增1000亿斤粮食生产能力规划落实情况和全国大中型水库除险加固任务完成情况,推进社会主义新农村建设,确保农业稳产增产,农民稳定增收.

六要继续围绕有关专题对中央政府公共投资计划实施情况开展跟踪调研,督促有关方面认真研究处理常委会专题调研报告所提建议和常委会组成人员审议意见,促进重大公共投资项目顺利实施.
七要通过检查台湾同胞投资保护法的实施情况,加强对台湾同胞到大陆投资合法权益的保护.
(二)以促进社会和谐稳定为重点,加强对解决民生问题的监督.
全国人大常委会要以推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,督促有关方面正确处理发展经济和改善民生的关系,坚持以人为本,着力化解社会矛盾,大力发展社会事业,完善社会管理与服务,促进社会公平正义,建设和谐文化,推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设以及生态文明建设协调发展.

一是通过听取审议国务院关于深化医药卫生体制改革情况等报告,检查近期重点改革实施方案的落实情况,推进基本医疗保障制度、国家基本药物制度、基本医疗卫生服务体系建设,促进基本公共卫生服务均等化和公立医院改革试点.

二是通过听取审议国务院关于转移农村劳动力、保障农民工权益情况等报告,推动解决农民工劳动报酬、劳动条件、技能培训、基本养老和医疗保险、工伤保险、子女上学等方面存在的突出问题,检查将农民工逐步纳入城镇公共服务体系建设情况.

三是通过检查妇女权益保障法的实施情况,推动解决妇女平等就业、同工同酬、土地权益及生产安全、健康和退休保障等方面存在的问题,进一步推动男女平等基本国策的贯彻落实.
四是通过听取审议国务院关于少数民族和民族地区经济社会发展情况的报告,督促有关方面落实民族区域自治法和中央关于加快西藏、新疆等民族地区经济社会发展的政策措施,尤其是中央第五次西藏工作会议有关支持西藏以及四省藏区发展的新政策新举措,进一步巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系.

五是通过听取审议最高人民法院关于民事审判工作报告和最高人民检察院关于改进渎职侵权检察工作情况报告等,促进法院和检察院不断改进工作,维护司法公正和社会公平正义.
六是通过听取审议国务院关于加强道路交通安全管理的报告,推动道路交通安全法的贯彻实施,督促健全道路交通安全管理责任制,促进文明执法、规范执法,检查机动车第三者责任强制保险和道路交通事故社会救助基金制度运行情况.

(三)以增强监督实效为核心,进一步完善监督工作方式方法.
监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权,人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督.
人大依法按程序集体行使监督职权,不代行行政权、审判权、检察权,不直接处理具体问题.
今年要在以下三个方面加以推进,进一步加大监督工作力度.

一是进一步加强财政预算监督.
监督中央和地方预算执行,是法律赋予全国人大常委会的重要职权,也是确保全国人大批准的预算和关于预算的决议得到全面贯彻落实的重要保障.
为进一步增强人大对预算监督的实效性,根据监督法和预算法的精神,将原来在6月份常委会会议上听取审议上一年中央决算报告时一并审议当年1至5月份预算执行情况的做法,改为在8月份的常委会会议上专门听取审议国务院关于今年以来预算执行情况的报告,着重审查全国人大批准预算决议的执行情况,中央和地方预算收支的主要情况,财政政策及相关财税措施的实施情况,农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出的资金到位和使用情况,中央财政对地方转移支付的情况,国债发行情况等.

二是围绕"十二五"规划纲要编制问题进行专题调研.
为贯彻落实党的十七大和中央经济工作会议精神,今年上半年,我们将结合国家编制"十二五"规划纲要,选择国民收入分配、经济结构调整、就业和社会保障、教育科技文化卫生事业发展、"三农"、节能减排和环境保护以及财政体制和税收制度改革等课题,组织有关专门委员会和常委会工作机构开展专题调研,提出有分量的意见建议,供中央决策和研究编制规划纲要参考,也为十一届全国人大四次会议审查批准"十二五"规划纲要做准备.

三是依法开展专题询问和质询.
询问和质询是人大对"一府两院"实施监督的法定形式.
根据监督法和全国人大常委会关于加强经济工作监督决定的精神,今年我们将选择代表普遍关心的问题听取国务院有关部门专题汇报,根据有关法律的规定,邀请国务院有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问、答复问题.

2010年上海世博会,以"城市,让生活更美好"为主题,成为展示城市文明成果,交流城市建设经验,传播城市发展理念,探讨统筹城乡发展课题的国际平台.
举办世博会是继北京奥运会后我国举办的又一次世界性盛会.
我们要全力支持各项筹办工作,确保上海世博会办成一次成功、精彩、难忘的世博会.

三、继续加强代表服务、对外交往、自身建设等方面的工作要进一步加强和改进代表工作,认真贯彻落实2005年中央9号文件精神,继续完善工(下转8页)(上接14页)作制度,提高代表议案建议办理质量,扩大代表对常委会和专门委员会工作的参与,改进代表集中视察和专题调研,完善代表小组活动方式,加强代表专题培训,努力提高代表服务保障工作水平,充分发挥代表参与管理国家事务的作用.

要进一步加强和改进对外交往工作,重点做好高层互访工作,有效推进与有关国家议会的定期交流,积极参与第三次世界议长大会的筹备进程和会议活动,认真搞好上海世博会的有关对外交往活动,广泛开展与外国议会多层次、多领域的友好往来与合作,继续加强对外宣传工作,更好地发挥人大对外交往的作用.

要进一步加强和改进人大宣传工作,加强组织协调,把握舆论导向,充分利用电视广播、报纸杂志以及网络等新兴媒体,灵活运用多种报道形式,广泛宣传人民代表大会制度以及人大各项工作的新进展.
要进一步加强自身建设,始终坚持人大工作正确政治方向,牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念和法治观念.
要大兴学习之风、密切联系群众之风、求真务实之风,深入开展调查研究,认真办好专题讲座,切实提高依法履职能力.
要充分发挥专门委员会作用,加强协调配合,进一步提高整体工作质量和水平.
要加强与地方人大常委会的联系,学习地方人大依法履职的好经验,共同推进民主法制建设.
全国人大机关要进一步加强思想作风建设、组织制度建设和素质能力建设,为全国人大代表和常委会、专门委员会组成人员依法履职当好集体参谋助手,搞好服务保障.

(来源:人民网)全国两会十大热点话题社会对两会的关注持续升温,有关两会热点话题的民意调查吸引了越来越多的人参与.
根据调查结果,十大热点最受关注.
人们期待,"两会"对这些关系国计民生的热点作出回应.
热点一:加快转变发展方式重要领域期待突破虽然中国在国际金融危机惊涛骇浪中成功实现"V"形反转,但人们也清醒地看到发展的"短板":需求结构上,长期依赖投资和出口,消费需求不足;产业结构上,主要依赖第二产业,第三产业发展滞后;要素结构上,长期依赖物质资源的高消耗、高投入,自主创新能力不足.

近一段时期,中央就转变经济发展方式提出明确要求并采取了具体措施,强调关键要在"加快"上下功夫、见实效.
今年两会正逢我国经济企稳回升的关键时期,可以预见,"加快经济发展方式转变"将成为两会的重要话题.
人们希望看到宏观经济政策在资源价格形成机制、医疗、养老和教育体制改革等重要领域和关键环节上有新突破,扫清科学发展体制阻碍.

热点二:收入分配事关社会公平"蛋糕"切分体现政府良知在新华网举行的"今年两会,你最关心的话题"的调查中,"收入分配"问题位居榜首.
有关专家分析,2010年要实现以居民消费为主导的经济增长,就得让居民有消费能力,增加居民的可支配收入.
而目前国内绝大多数居民不是没有意愿消费,而是一些居民收入水平较低没有能力消费.
其主要原因是收入分配差距过大,许多收入分配政策不合理.

如何提高居民收入在国民收入初次分配中的比重如何加大税收对收入分配的调节作用如何深化垄断行业收入分配制度改革收入分配制度改革事关全民切身利益,政府如何切分社会财富"蛋糕"将成今年两会热点话题.

热点三:房价一路飙升牵动人心政府频频出招能否奏效房价问题从没有像今年这样备受关注,在各大网站的两会民意调查中,"住房问题"都位居前列.
经历2009年的"一路高歌",近期在中央和地方政府频频出招之下,楼市似乎进入博弈阶段.
房价会跌吗抑或是经过短暂休整之后重拾升势答案众说纷纭,消费者拭目以待.
遏制房价上涨过快,很重要的一个手段是增加保障性住房的供给,同时还有一个转变理念的问题,只要地方政府不改变依赖"土地财政"的惯性思维,地价、房价就很难从根本上回归理性.
人们期待,两会传递出遏制房价过快上涨的积极信号.

热点四:上学看病就业民生三难改革层层推进探求新解上学难、看病贵、就业难一直以来是三大民生难题.
近年来政府为解决这三大难题采取了很多举措,也取得了积极成果:高考改革在争议中破冰前行;新医改方案破茧而出;促进就业的措施频频出台.
但总体看来,一些体制性弊病仍然严重,离人民群众期待距离仍远.

就在两会召开前夕,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(公开征求意见稿)历经磨砺后终于面世;此前几天,《关于公立医院改革试点的指导意见》发布.
这一系列举措必然在两会上激起反响,三大"老"难题能否找到"新"解法,人民群众翘首以盼.

热点五:户籍改革逐步推进民工期待"同城待遇"长期以来,由于户籍制度的限制,绝大部分农民工无法在城市安居乐业.
中国1.
6亿多外出打工的农民工,"贡献在城里,保障在农村,年青在城市,养老回农村".
去年,上海尝试打破"坚冰";江西省、湖南省宣布逐步建立城乡统一流动的户籍管理制度;吉林省今年起逐步取消农业户口.
金融危机中农民工失业返乡潮、今年初的沿海企业"用工荒"印证着,不适时改革现行户籍制度,将严重影响中国城镇化、工业化的进程.
两会召开在即,广大农民工兄弟憧憬着"城市梦"!
热点六:选举法再次修改同票同权推动民主进程根据议程,十一届全国人大三次会议将审议选举法修正案草案,其最大亮点是一步到位实行城乡按相同人口比例选举人大代表.
制定于1953年的新中国首部选举法对农村和城市每一名代表所代表的人数作了不同规定,其后经过多次修改,最终将农村与城市人大代表选举比例确定为4比1.
按照现行选举法的相关规定,现在是每96万农村人口选举1名全国人大代表,每24万城市人口选举1名全国人大代表.

如果草案最终获得通过,将有利于更好地保证城乡人民享有平等的选举权.
热点七:反贪肃贿雷厉风行制度反腐民心所向2009年是高官落马较多的一年,多名省部级高官涉嫌严重违法违纪被查处.
此外,重庆"打黑"使出"组合拳",足坛"打假"上升到反腐层面.
随着一系列行动的展开,社会对反腐败问题的关注度进一步提高,在多家网站的调查中,"反腐倡廉"高居前列.
如何加强反腐败的制度建设如何通过建立健全各项监督制约制度等"显规则"破除消极腐败的"潜规则"人们期待两会开出良方.

热点八:网络问政初露端倪公众期待拓宽空间2月27日,温家宝总理再一次接受中国政府网与新华网联合专访,并与网民在线交流,这是他连续两年在两会之前与网民交流.
步入"互联网"时代,网络在畅通民意、表达诉求、舆论监督、参政议政中的作用越来越突出.
从担心、不适应,到接受、主动参与,各级政府对网络的态度正在发生变化.
人们期待代表委员们在两会上献计献策:如何进一步完善网络问政这一民主形式在公共决策中如何吸纳网络民意热点九:"低碳经济"进入视野节能减排备受关注在历年两会热点的民意调查中,"低碳经济"这个词今年首次进入人们视野.
2009年11月,中国公布到2020年的减排目标——单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%.
"绿色""低碳""节能减排",这些词从来没有像今天这么热过.

作为负责任的大国,中国为遏制全球气候变暖、促进节能减排作出了十分重要的贡献,国际社会有目共睹.
如何进一步发展低碳经济,将在两会上受到广泛关注.
热点十:"养老保险"异军突起制度公平成为焦点在人民网举行的今年两会十大热点的调查中,"养老保险"以高票位居榜首,这虽出人意料,却也在情理之中.
调查显示,有超过80%的网友认为企事业单位和公务员养老制度实行"双轨制"非常不合理;而在养老、医疗、失业等各项城镇职工社会保障制度中,近半数网友最关心养老保险.
据此,有关人士预计今年两会上养老保险问题将受到广泛关注.

(来源:中国网2010年3月3日)解读人大立法监督工作3月10日,十一届全国人大三次会议新闻中心在北京梅地亚中心举行主题为"人大立法、监督工作"的记者会,全国人大代表、全国人大常委会预算工作委员会主任高强,全国人大常委会法制工作委员会副主任李飞,全国人大常委会办公厅秘书局局长窦树华出席并回答记者提问.

加强预算审查监督今年报告改动100多处在回答今年全国人大是否会有加强预算监督做法等问题时,高强说,加强对预算的审查监督,是宪法和法律赋予全国人大及其人大常委会的职权.
最近几年,全国人大及其常委会在加强预算审查监督方面取得了一些明显进展.

高强表示,在预算审查主要加强3个方面的工作:一是加强预算审查的前期准备工作.
在预算正式提交人大审查之前,人大常委会有关工作机构要加强和国务院有关部门的沟通、交流和磋商.
全面地了解社会民众对于预算执行和预算安排的一些期望和要求,要分析上一年的预算执行情况,要全面地了解国家对于经济和社会发展的一些基本方针和政策.
二是加强人大财经委对于预算的初步审查工作.
人大财经委要多次召开会议,对国务院提交的预算执行情况报告和预算草案进行初步审查,并且提出初步审查意见.
国务院有关部门要按照初步审查意见的一些要求,对预算报告和预算草案作出修改.
今年的预算报告,简单统计了一下,改动有100多处,预算草案也改动了7处.
第三,进入大会召开期间,由全体代表对预算进行审查.
财经委员会根据代表审查的意见,对预算和预算报告再一次进行审查,并且提出审查结果报告,提交大会主席团审议通过,形成预算决议,供全体代表表决.

高强说,预算监督方面也做了很多的改进.
一是建立了每个月的预算执行分析制度.
根据每个月预算收支的情况和存在的问题,及时和国务院有关部门交换意见,提出一些改进管理的建议.
二是督促国务院有关部门逐项落实人大预算决议中提出的一些要求.
三是改变了往年和审查上年决算一并审查当年预算执行情况的做法,今年要在8月专门审议中央和地方预算执行情况的报告.
第四,在每年的预算报告中,要专门向大会报告人大预算决议的落实情况.

民生成为立法重点社会领域立法取得长足进步在回答近些年中国立法日益关注民生有关问题时,李飞说:这些年来,中国有一个非常重要的立法领域,就是加强社会方面的立法.
改革开放以来,我们国家进行了经济体制改革,建立了社会主义市场经济.
在促进生产力发展、建立市场经济方面的立法比较充分.
但是,我国的社会立法有一些滞后.

李飞指出,这种情况在某种角度上说有其合理的地方.
社会领域立法主要是靠大量政府财政经费支持的.
这些年来,我国财政收入增长很快,有能力推进有利于民生方面的改革以及落实一些安排.
相应的,在法律上要加以体现,而且要通过立法推动这方面的改革.
这些年来,全国人大制定立法规划的时候,都把涉及民生方面的立法作为一个重点,这些年来,社会立法取得了长足的进步.
今后,即使我国的法律体系基本形成,如果要进一步完善,也要重视社会方面的立法.

监督重点更加突出加强经济和民生问题监督在回答今年人大的监督工作重点时,窦树华说,监督权是宪法和法律赋予全国人大及其常委会的重要职权.
2010年,全国人大会继续按照"围绕中心、突出重点、讲求实效"的思路,紧紧围绕党中央提出的五个"更加注重",综合利用各种监督方式,确保中央重大决策部署贯彻落实.
总体来讲,今年全国人大常委会将会开展听取和审议专项工作报告、计划和预算监督、执法检查以及专题调研等21项工作.

窦树华说,人大监督今年有5项新举措.
第一,今年监督的重点更加突出,主要突出两个重点:一是以转变经济发展方式为重点,加强经济监督;二是以促进社会和谐为重点,加强对解决民生问题的监督.
第二,今年将继续深入开展调查研究.
今年要继续进行中央政府的重大公共投资专题调研,同时对"十二五"规划纲要若干重要问题进行专题调研.
第三,加强预算的监督.
第四,开展询问和质询.
就群众关心的重要问题,向监督对象提出质询和询问,由他们向人大常委会组成人员进行回答.
通过双向的互动,提高常委会的审议质量.
第五,增加人大监督的公开性、透明度.
对人大监督计划、工作安排,及时地向人大代表、社会公布.
对审议的议题,包括专项报告、审议意见,也要及时通过媒体向社会公布.
同时,对一些重大的监督项目,通过跟踪报道向社会公布.

(摘自《人民日报海外版》2010年3月11日)新选举法的五大民主看点这是一个令人期待的时刻——3月14日,近3000名全国人大代表按下表决器,为亿万人关注的选举法修正案获得通过.
这是一个令人振奋的瞬间——这一刻,成为我国选举制度向前迈进、不断完善的见证,标志着社会主义民主政治又向前迈出了历史性的一步.
平等:城乡选举首次"同票同权"新修改的选举法规定:"全国人民代表大会代表名额,由全国人民代表大会常务委员会根据各省、自治区、直辖市的人口数,按照每一代表所代表的城乡人口数相同的原则以及保证各地区、各民族、各方面都有适当数量代表的要求进行分配.
""这一修改实现了选举法的平等性原则.
"北京大学法学院教授王磊说,"选举法一个很重要的主旨就是选举权的平等,但这种平等又要按照一定的客观历史条件来看待.
无论是1953年的8比1,还是1996年的4比1,都应该说是合理的,现在的1比1,也反映了今天的客观现实.
"全国人大代表丛斌表示,这一修改的时代意义在于第一次从制度层面明确取消城乡差别,使公民的政治权利更加平等.
中国人民大学法学院院长韩大元则指出,除保障人人平等外,新修改的选举法还强调地区平等和民族平等,以保障各地方、各民族的利益在国家权力机关中得到体现.
"三者是相互密切联系的统一体,要综合地分析,不能相互割裂开来.
"一些全国人大代表表示,这次修改选举法,使得城乡居民选举的实质平等和形式平等更加统一,这样更有利于调动人民群众参与国家政治生活的积极性.
透明:应当组织代表候选人与选民见面新修改的选举法规定:"选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题.
"而原来的法律规定的是"选举委员会可以组织代表候选人与选民见面,回答选民的问题".

全国人大代表陈家宝说,原来的"可以"在执行过程中弹性空间大,改为"应当",增加了对这一规定的刚性约束.
此前,对代表候选人的介绍主要是个人简历、政治面貌、学历等基本情况,选民对候选人缺乏深入了解,投票积极性受到影响.
韩大元指出:"这次的修改,有助于进一步扩大选民的知情权,使选民与候选人的见面形式具有一定实效性,提高透明度.
"同时,新修改的选举法规定:——接受推荐的代表候选人应当向选举委员会或者大会主席团如实提供个人身份、简历等基本情况.
提供的基本情况不实的,选举委员会或者大会主席团应当向选民或者代表通报.
——正式代表候选人名单及代表候选人的基本情况应当在选举日的七日以前公布.
"而此前只是公布正式代表候选人名单.
一些代表认为,这样规定便于选民有时间深入了解候选人,对候选人履行职责的能力作出自己的判断.
有关专家认为这些透明的做法有利于避免取得外国国籍的人当选代表.
吴清辉代表指出,代表候选人不应持外国护照,这关系到公民权利与义务和对国家的忠诚.
公正:代表候选人近亲属不得担任监票人新修改的选举法增加规定:"代表候选人的近亲属不得担任监票人、计票人.
"有关专家表示,选举工作中监票人、计票人实行回避,有利于保障选举结果的公正可信.
同时,法律规定,公民不得同时担任两个以上无隶属关系的行政区域的人民代表大会代表.
"中国社科院法学所研究员莫纪宏说,这一修改能保证人大代表更好地履职,有利于有效代表选民利益,有利于保证代表在履职时更加公正、客观.

一些人大代表建议,为保证选举的顺利进行和公平公正,实际操作中还应加强对选举委员会的监督.
广泛:应当确保适当数量基层代表新修改的选举法规定:"全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性,应当有适当数量的基层代表,特别是工人、农民和知识分子代表.
"韩大元说:"选举法的这一修改从制度上保证一线的工人、农民的代表比例,其目的是扩大人民代表大会制度的民主基础,扩大群众参与国家政治生活的途径.
"章治安代表说,应该保证一线生产、科研的工人、农民、知识分子代表的比例,不必担心基层代表文化水平不高影响履职.
人大代表素质的高低,不取决于学历、荣誉和社会地位,而是要看是否了解实情,是否讲真话、讲实话,真正反映人民的合理利益诉求,代表人民的利益,能否提出治理国家事务的真知灼见.

规范:完善"细节"保护选民意愿新修改的选举法规定:"选举时应当设有秘密写票处.
"赵合代表说,这一条款是对选民自由表达意愿的重要保障.
同时,选举法还进一步规范投票站的设立和选举大会的召开,并加强对流动票箱的管理.
按照方便选民投票的原则设立投票站,进行选举;选民居住比较集中的,可以召开选举大会,进行选举;因患有疾病等原因行动不便或者居住分散并且交通不便的选民,可以在流动票箱投票.
邓志聪代表认为,法律的这些规定切合实际,可操作性强.

贺一诚代表说,这些规定借鉴并吸收了一些国家和地区的有益经验,在细节上更为人性化.
陈家宝代表指出,这些对于细节的规范和完善,体现了选举工作既严格规范又从实际出发的实事求是的态度.
同时,新修改的选举法还就查处破坏选举行为、人大代表的辞职程序以及选举委员会的六大职责作了具体规定.
洛桑灵智多杰代表说,选举法进行了既有重点又统筹兼顾各个方面的修改,更加有利于选举秩序的保障,有利于预防和打击破坏选举的行为.
总之,对于这次修改选举法,代表们普遍认为是"及时的、必要的",符合民主发展的趋势,符合人民的要求,是贯彻落实党的十七大精神、坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的重要举措.

(来源:新华社2010年3月14日)·监督纵横促进共同团结奋斗实现共同繁荣发展——访市人大常委会副主任丁海编者按:2010年3月下旬,以市人大常委会副主任丁海为组长的视察组对我市少数民族和民族地区经济社会发展及民族团结工作情况进行了视察.
视察结束后,本刊编辑特就我市民族工作有关问题,对丁海副主任进行了采访.

本刊编辑(以下简称本):丁副主任您好!
市人大常委会把我市民族工作列为今年的监督议题,请问这在当前形势下有什么意义丁海副主任(以下简称丁):作为西部城市,我市历来就是一个多民族共同生活繁衍的地方,构建、巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,始终是我们正确处理民族问题的着眼点.
去年新疆"7·5"事件发生后,党的十七届四中全会就强调,要"……在新形势下把民族团结进步事业继续推向前进".
为此,我们就必须紧紧围绕各民族共同团结奋斗和共同繁荣发展这个主题,继续加快推进少数民族和民族地区经济社会发展,为进一步巩固和发展我市业已形成的平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系奠定牢固的基础.
其次,我市正在以创建国家卫生城市、创建国家环境保护模范城市、创建全国文明城市和协办好第九届全国少数民族传统体育运动会为载体,纵深推进生态文明城市建设.
要搞好"三创一办",没有各民族的团结进步不行;特别是要协办好全国民运会,第一个前提,就是营造出我市少数民族和民族地区经济社会大发展、大繁荣的态势.
再有,到今年,西部大开发进入了第十个年头,现在中央正在着手部署新一轮西部大开发.
大家知道,促进少数民族和民族地区经济社会发展,从一开始就是西部大开发的重要组成部分.
因此,抢抓西部大开发所带来的机遇,始终是我市民族工作的重要切入点.
总而言之,今年市人大常委会决定对民族工作实施监督,并把它列为开年以后的第一个监督项目,是有着非常重要的现实意义的.

本:请问视察前做了哪些准备另外,代表参与视察的情况如何丁:今年3月上旬,我们在开阳县召开了全市人大农村经济民族宗教工作会议.
会议的一个主要议题就是,对"十一五"以来我市各级人大及其常委会推动民族工作的情况进行研讨.
除此之外,我们还加强了与政府及其相关部门的沟通,着力了解、掌握他们的工作情况,特别是18个民族乡的工作情况,因为那里的少数民族人口最多最集中,共有28.
86万人,占到了少数民族总人口的46.
93%,始终是我市民族工作分量最重的地方.
正是在深入调查研究的基础上,我们有针对性地拟订了此次视察的重点,同时科学合理地确定了实地视察的对象样本.

在年初召开的市十二届人大五次会议上,常委会将全年的立法、监督等工作议题交与代表,广泛征求代表的参与意愿.
此举在市人大常委会的历史上尚属首次.
从大会期间反馈的情况看,代表们的参与意愿非常强烈.
我想,此举至少具有两方面的意义:一方面,它进一步加强了市人大常委会同代表们的联系,另一方面,它通过让代表自主选择参与议题,能更好地切中代表的关注点,从而更有效地调动代表履行职务的积极性、主动性.
这次视察,代表参与的效果就相当不错.
比如市人大代表、前任市政协主席、老同志王选才就自始自终参加了视察;而来自自来水公司的王蓉燕代表,她本身就是一个少数民族,视察中她对于少数民族文化的传承就给予了很大的关注.

本:谈到民族文化传承,请问丁主任,您认为它对于民族发展有何意义丁:促进各民族文化大融合,是多民族地区推进民族团结进步事业的题中之义.
大家知道,民族文化的融合是建立在保持民族文化特性的基础之上的.
这就要求我们必须不断加强对民族文化的保存、继承和弘扬工作.
另一方面,民族文化本身也是民族经济的重要构成因素.
拿民族地区旅游业来说,它的亮点是什么呢就是表现在民族特有的建筑、服饰、习俗、礼仪、饮食、工艺、竞技等等之上的文化特质.
其实,我省民族地区旅游业搞得有声有色的黔东南州用以吸引游客的也就是这些东西!
明年,全国第九届民运会在我市举行,我们将要向全国、乃至全世界展示的最靓丽的东西是什么呢说到底,就是我们现在保存下来的、多姿多彩的民族文化.

本:在视察中,您比较关注明年民运会期间的清真餐饮服务,这是为什么丁:回族是一个具有特殊饮食习惯的民族.
尊重这一民族的饮食习惯是我们做好民族工作的必然要求.
由于回族在我市人口较少,清真餐饮业一直不够发达.
明年民运会期间,必然会有很多回族同胞到来,这对我们的接待服务能力和我们城市的包容性都是一个很大的考验.
所以我提出要未雨绸缪,提早做好这方面的考虑和安排,这样到明年协办民运会的时候,我们就会更加胸有成竹,更加从容不迫.

本:视察中,视察组成员指出了当前我市民族工作中存的一些问题.
请问视察组将会对今后的民族工作提出什么建议丁:视察组在向常委会提交的报告中提出了这样几点建议:一是针对民族地区发展不平衡的问题,提出要从"加强"和"加快"着力,把少数民族和民族地区经济社会发展纳入"十二五"规划目标,进一步加大扶持力度,尤其是加大公共扶持和城市反哺的力度;二是针对民族地区经济发展粗放的问题,提出要积极转变发展方式,从智力、科技和管理投入入手,着力调整产业结构,培植新的经济增长点;三是针对一些民族文化基本元素如民族语言等濒临失传的问题,提出要切实履行行政主导职责,因地制宜、因族施策,采取特殊、有效的机制、措施,充分调动公共机构和民间组织、人士的积极性、主动性,抓紧做好抢救传承工作;四是从长远考虑,提出要强化少数民族人才开发战略,从完善组织保障、调整教育结构着手,为少数民族和民族地区的发展输送各级各类人才.

加强人大民族工作促进民族和谐进步潘世英贵阳市是一个多民族散杂居的城市,现有少数民族人口61.
49万人,占总人口的15.
86%.
全市有50个少数民族,人口最多是苗族和布依族.
贵阳市少数民族具有大杂居、小聚居、交错居住的特点,少数民族主要集中在18个民族乡,有28.
86万人.
这一市情决定了民族工作是事关全市大局的工作,没有民族的发展就没有全市的发展.
人大民族工作是党和国家民族工作的组成部分,是人大工作的重要内容.
市十二届人大换届以来,农村经济民族宗教委员会紧紧围绕"共同团结奋斗、共同繁荣发展"的民族工作主题,履行监督职责,推进民族工作,促进了少数民族事业的发展,维护了少数民族的合法权益.

一、通过地方立法保障少数民族的合法权益地方立法中,注重保障少数民族权益是我们开展民族工作的特点.
由于我市没有制定专项少数民族方面法规的权限,因此,多年来,特别注意在其他立法中照顾少数民族的特点和需要.
目前,有近十余部法规涉及少数民族内容的规定.
如贵阳市殡葬管理办法明确规定,回族人员死亡后,遗体可以不火化;贵阳市职业教育规定中也明确规定,对少数民族职业教育,在经费、师资、招生、基建、设备等方面应予扶持,定向招收少数民族学生,开办民族职业等等,这些规定保障了少数民族的政治、劳动、名誉、生活等合法权益,尊重少数民族的风俗习惯和宗教信仰,促进了我市少数民族经济社会、文化教育等事业的发展.

二、履行法定职权,开展监督工作监督权是宪法赋予人大的重要职权.
加强对政府工作部门的监督,促进民族事业发展是我们开展民族工作的重要方式.
为进一步推动政府及其相关部门对国家关于民族工作方针政策的贯彻落实,在前几年多次调研的基础上,今年将民族工作首次纳入了常委会的监督项目.
3月下旬,我们依据常委会年度工作计划,组织开展了少数民族和民族地区经济社会发展及民族团结工作情况的视察.
检查中,坚持"围绕中心,突出重点,增强实效"的思路,重点围绕关系民族地区改革发展稳定大局和社会普遍关注的、涉及少数民族群众切身利益的问题进行检查.
检查期间,特别邀请了部分少数民族代表参加,不仅听取7个政府工作部门的汇报,还赴4个区(县),走访了民族乡村、社区与少数民族干部和群众进行交流,广泛听取他们的意见和建议,了解他们对民族发展的愿望和要求.
检查组成员针对民族地区经济发展不平衡,基础设施建设仍然薄弱,生活环境仍需改善,民族文化濒临失传等问题,提出了要切实把国家对民族地区的政策倾斜落到实处,提高民族地区的生产生活环境水平,加大抢救民族文化工作力度,引导少数民族干部群众解放思想、更新观念、增强开放意识等建议.

三、强化调查研究,促进民族事业发展调查研究是了解真实情况,掌握工作主动权的有效途径,是做好人大民族工作的基础.
十二届人大换届以来,我们每年都安排有民族工作方面的调研.
2007年,开展了《民族乡行政工作条例》执行情况的调研,提出了多项有针对性的建议,如完善支持民族乡改革发展稳定政策措施,落实民族乡机动财力和财政超收留给民族乡使用规定,强化对少数民族同胞的文化和技能培训等等.
2008年,根据在生态文明城市建设中的监督职责,开展了对民族地区生态文明新农村建设情况的调研.
重点了解民族乡发展特色农业、整治村容村貌和加强基础设施建设的情况.
实地考察了乌当区东风镇头堡村集镇一条街的建设,新堡布依族乡的村庄整治、民族风情开发以及发展休闲旅游的情况.
2009年赴乌当区的偏坡、花溪区的石板镇了解少数民族群众的生产生活情况,听取他们对发展民族经济社会事业的看法和建议,积极帮助他们推进民族乡经济发展和乡村旅游开发.
针对贵阳市民族中学扩建受到无理阻挠和云岩区"清真一条街"建设不规范的问题,分别按照发展民族教育政策和尊重民族习俗的精神,督促有关方面妥善处理了民族中学扩建拆迁矛盾,规范了"清真一条街"经营标准.

四、为少数民族同胞办实事,解急难知民情、解民意,为民族同胞办实事是我们工作的落脚点.
针对民族地区基础设施薄弱,制约了民族乡经济发展的问题,我们把帮助民族乡加强基础设施建设放在了重要位置.
花溪区湖潮苗族布依族乡与安顺市平坝县马场镇毗邻,两地由一条11公里左右的沙石公路相连.
由于年久失修,路面损坏严重,常常是晴天一身灰,雨天一身泥,虽七、八年间省、市两级人大代表多次提出硬化建议,但由于管理体制的问题,一直未能落实.
2007年2月,代表在市十二届人大一次会议上再次提出硬化建议.
我们深入调查研究,召集市政府有关部门现场办公,加强沟通协调,终于使硬化工程于2009年2月得以开工建设.
开工典礼当天,当地群众非常高兴,放了很多鞭炮以示庆祝.

湖潮乡的汤庄村有356户1400余人,大部分是苗族同胞.
2007年以前,该村人饮设施因管网老化和水源污染,村民饮水存在不安全隐患.
在得知该情况后,我们即与水利部门协商,促使其将该村饮水安全工程建设计划由2008年提前到当年建设完成.

2008年初,贵阳遭受了百年不遇的凝冻灾害,人民群众的生产生活受到了严重影响.
在市委的领导下,全市掀起了"抗凝冻、保民生"的工作.
在抗灾斗争中,我们始终惦记着边远地区的少数民族同胞.
大年初一,常委会主任李跃南来到乌当区偏坡乡,深入布依族山寨了解受灾乡亲的生活状况,了解灾害损失情况和恢复重建措施;大年初二,农经民宗委来到乌当区新堡布依族乡"富新"养殖场现场协调,为其争取到了三台大功率发电机,并促使电力部门以最快速度恢复了养殖场的电力供应,防止了养殖场损失的进一步扩大……我们的行动使少数民族群众实实在在地感受到了党的温暖,增强了战胜灾害、恢复重建的信心.

(作者单位:贵阳市人大农经民宗委)民族文化传承视察记侯匀生王昭亚常言道:越是民族的,便越是世界的.
一个民族,当着它的民族特性得到最完好的保留和最充分的展现的时候,它也就最有资格以一个民族的姿态跻身于世界民族之林.
每一个民族,无论其历史长短,人口众寡,都无一例外地保有着某种为其成员所普遍认同的文化特质,如共同的生活方式、礼仪习俗、居服定制等等是为民族文化.
民族文化从来就是民族特性最集中、最生动和最有力的表现.
事实上,正是凭借着民族之间的文化差异,我们才得以从实际上把这一民族同那一民族区分开来.

贵阳市一直以来就是一个多民族共同生活繁衍的地方.
全市除汉族外,居住着以苗族、布依族、土家族、彝族、侗族、仡佬族等世居民族为代表的50个少数民族;少数民族人口现为61.
49万,占全市总人口的15.
86%.
贵阳市各少数民族在分布上表现为大杂居和小聚居相并立的格局:在全市10个区、县(市)79个乡(镇)中,除18个乡属于少数民族聚居地外,其余都具有汉族与少数民族相间而居的特点.
新中国建立后,特别是改革开放三十年来,贵阳市包括汉族在内的各民族在社会主义革命和建设的历程中,共同团结奋斗,业已结成平等、团结、互助、和谐的新型社会主义民族关系.

贵阳市各少数民族,尤其是各世居少数民族,在其世代相承的民族生活中,创造了多姿多彩的民族文化.
毫无疑问,强化民族文化传承工作,保持文化生态多样性,乃是贵阳市整个民族工作的一个重要环节.
这不,就在今年的3月下旬,贵阳市人大常委会开展了对全市民族工作的专项视察,而民族文化传承工作便是此次视察的一个重点.

3月23日的这天一早,视察组一行就驱车来到了乌当区的新堡布依族聚居乡.
"欢迎市人大常委会视察组到新堡布依族乡视察工作!
"在闻名遐迩的"庖汤第一村"王岗村村头,车门刚一打开,身着艳丽布依族服饰的新堡乡党委书记赵晓敏同志便迎上前来,用一口标准的普通话向视察组各位成员打着招呼.

今年5月份,乌当区将承办贵阳市第四届旅游发展大会.
为此,该区开年以来,便根据自身民族文化色彩浓厚的特点,把工作重心放到了集中打造民族乡村生态旅游示范点上面,新堡乡以经营布依族美食"庖汤"为特色的王岗村和与之毗邻的渡寨村,都被纳入了集中打造之列.

下车以后,视察组各位成员随即一路步行,走进了青山环抱的王岗村.
村里,大家走在新铺的石板路上,两旁一幢幢新建的布依族样式的民居则一个跟着一个地迎面而来;沿着村边流淌的小溪,有一条戴着青瓦顶子的长廊,廊里几个村民模样的人正在铺着地砖,看样子已经接近完工;村尾溪上是一座落成不久的风雨桥,桥上梁柱四周画满了各式各样栩栩如生的彩色图案.
"这些都是严格按照布依族风格统一规划,统一设计,统一施工的.
"一路上,赵晓敏同志俨然变成了视察组的"临时导游",她一边指点着这些洋溢着布依族文化情调的建筑物,一边兴致勃勃地讲述着它们的来龙去脉.

才将由王岗村转到渡寨村,视察组一行就给等候在村头的一群身穿民族盛装、手持酒杯的布依族姑娘拦了下来.
原来,按照当地的礼仪,凡是造访的客人都必须在村头饮尽布依族姑娘敬献的米酒,方可进入村寨,而这酒也便自然而然地被人们叫成了"拦路酒".

"请各位尊贵的客人喝下我们布依族姑娘献上的美酒!
""临时导游"赵晓敏话音一落,姑娘们便立刻唱起了布依族的山歌,端着盛满了(下转33页)(上接23页)米酒的酒杯,走到了视察组各位成员的面前.

"奥布鱼得呵!
"就在姑娘们给视察组成员敬酒的时候,来自贵阳市天主教爱国会、同为布依族的市人大代表王明,忽然说了一句令包括敬酒的姑娘们和赵晓敏同志在内的所有人都感到茫然的话.
看到大家一脸疑惑的样子,王代表解释道,他刚才说的是一句布依话,意思是说,要是姑娘们敬酒的时候能用本民族的语言来演唱本民族的山歌,那可就锦上添花了.

经王代表这么一说,大家这才注意到,原来姑娘们一直都是在用汉语演唱布依族的山歌的.
"民族地区中小学双语教师紧缺,是当前制约民族文化传承的一个瓶颈!
"贵阳市民族宗教事务委员会副主任陈金国同志告诉视察组各位成员,由于多年来双语教学不能正常开展,在贵阳市各民族乡村,除去上了一定年纪的人外,人们现在大都已经不会说也听不懂本民族的语言了.

在新堡乡,视察组一行还详细考察了布依族特有的工艺美术——簸箕画——的传承情况.
簸箕画这种工艺在当地布依族群众中广为流传.
它以竹编簸箕为"画布",采用七色油彩将布依族群众生产、生活中的各种场景、事物描绘于簸箕之上,画面生动、活泼,颇富情趣.
也是在渡寨村,视察组一行来到了村民罗远仁兄弟家中.
罗氏三兄弟都是簸箕画的爱好者.
他们在自己家中开办画室,创作之余,还义务给周边村民,特别是孩子们,传授簸箕画的创作技法.
现在,罗氏兄弟的创作领域已得到相当大的拓展,除簸箕外,葫芦、石头等等,都已经纳入了画材的范围.

视察组一行离开新堡布依族聚居乡的时候,时间已经是这一天的下午了.
返程的路上,大家的思绪仿佛还一直流连于新堡乡的村村寨寨,挂在嘴边的话题总也离不开布依族的建筑、语言、音乐、绘画……(作者单位:市人大农经民宗委)成绩与差距——参加少数民族及民族地区社会经济发展专题视察的体会与建议盛桂芝最近,贵阳市人大常委会开展了对我市少数民族地区经济社会发展及民族团结工作的专题视察.
这次视察特别邀请了关心民族工作的人大代表参加,这有利于代表了解市情、政情,更好地履行职责,是一个好举措.

几天的视察活动中,代表们先后到了云岩区、乌当区、清镇市、花溪区的四个乡(办事处)、5个村和1个社区实地走访,并与当地乡村干部座谈.
代表们看到:"十一五"期间,市委市政府认真贯彻党和国家民族政策,以促进各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展为目标,积极推进少数民族地区经济社会发展和民族团结进步事业,取得了显著成绩.
在实地视察中,代表们感到变化最大、印象最深的是:一、民族地区基础设施建设大大加强,农民生产生活条件大为改善.
近几年,市政府整合各级各部门资源,形成帮助和支持民族地区加快发展的强大合力,相继投资数亿元资金,用于民族地区的道路交通、水利水电、危旧房改造、电网改造、广电通讯等基础设施建设.
现在,18个民族乡实现了乡乡通油路,353个民族聚居村实现村村通,大部分村组实现串户路硬化;民族乡村的危旧房改造取得突破性进展;农民生产生活用电得到有效保障;基本实现广电通讯及远程教育网络覆盖,生产生活条件发生极大变化.

在乌当区新堡乡的渡寨、王岗村,代表们看到:家家户户盖起新房、石板路一直铺到家门口,自来水一直流到家里头,户户用上沼气,村寨周围环境都得到很好保护,森林覆盖率达70%以上,农民一片安居乐业景象.
而且农民依托自然风光和民族风情办起了农家乐乡村旅游,王岗村一户布依族妇女乐呵呵地说,她家以"庖汤"接待游客,去年就杀了30多头猪.
在花溪区高坡乡杉坪村,苗族村民用上自来水,住上新房子.
在最边远、偏僻的流长乡腰岩村,不仅几十公里通乡道路全部是水泥路面,而且串户路也是水泥铺就.
最近省、市、县共投资1400多万元,建在该村的一座扬程400多米的提灌站也即将建成.

二、《民族乡行政工作条例》《城市民族工作条例》等法律法规得到落实.
2006年市委、市政府出台《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的意见》(以下简称《意见》),成立了贵阳市民族工作领导小组,各级政府对民族地区的财政税收扶持力度加大,安排的民族工作经费和少数民族发展资金纳入财政预算并逐年稳定增长.
"民族乡财政超收和节余部份全部留归乡级使用"的规定全部得到落实.

此外,市发改、交通、建设、农业、旅游、教育等各职能部门,围绕建设生态文明城市,统筹城乡经济协调发展这一中心,通过各种渠道对民族地区基础设施建设、产业结构调整、农业科技培训、新农村建设、扶贫开发以及教育卫生等社会事业都给了大力的扶持.
交通局对15个乡85个村投入7139万元的农村公路建设资金;发改委争取各项资金5.
22亿元,投入民族乡农业及教育卫生事业建设项目245个(类);教育部门投入民族教育经费上亿元,新建、改建、扩建民族地区中小学15所;财政部门在保障已有投入的同时,通过一般性转移支付、专项财政转移支付、争取中央和省的转移支付资金等方式加强对民族地区的财力支持.

三、民族乡镇基层干部对改变落后面貌有强烈的愿望,对加快发展信心足、干劲大在新堡乡,身着民族服装的布依族党委书记,一边带领代表们沿途参观,一边自豪地介绍该乡的经济社会发展所取得的成果.
对今后发展思路清晰、信心满满;清镇流长乡乡长很有信心地告诉我们,这几年是该乡发展最快,面貌改变最大,百姓得到实惠最多,发展后劲和潜力最大的几年.
他说:各级各部门对该乡水、电、路、气、房、林、电视、电话等基础设施的投入,使全乡面貌大大改观,乡里建起了标准化的中学和小学,使其他乡镇的同仁都十分羡慕.
尽管该乡是石漠化最严重的地区,但是国家把在贵州投资最大的烟水配套工程项目安排在该乡,400米扬程的提灌站即将建成,还有背陇寨水库等大型工程即将开建.
随着产业结构的调查,全市工业西进的目标实施,厦蓉、清织高速公路从流长乡经过,流长乡将迎来经济快速发展的时期.

视察中我们也看到——由于历史、地理、自然条件的原因,民族地区当前还存在经济总量小、人均水平低、贫困人口多、生态环境脆弱、文教卫等社会事业发展滞后等问题.
民族地区经济社会发展还面临艰巨任务.
一是经济总量小,人均水平低、贫困面大.
在视察中,我们了解到:全市18个民族乡,无论是生产总值、财政收入还是农民人均纯收入的增长速度均低于全市的平均水平.
清镇市王庄、麦格、流长三个民族乡农民人均纯收入3200元左右,低于全市平均水平2000元左右,花溪区高坡乡农民人均纯收入2795元,仅为全市农民人均水平的一半左右.
据有关资料显示,2005年,全市少数民族贫困人口8.
9万.
在清镇市的王庄、麦格、流长少数民族乡,人均纯收入1196元以下的贫困人口还有24086人.
花溪区高坡乡人均纯收入1200元以下的贫困人口有2045人,占全乡人口近10%.

同时民族乡经济发展缺乏产业支撑,农民增收致富渠道狭窄,18个民族乡产业结构仍以传统产业为主,新兴产业如乡村旅游等,组织化程度低,规模较小,推广力度弱,覆盖面窄,受益群众少.
而农民的经济收入更多的是靠青壮年外出打工为主,依托本地资源,实现经济增长、农民增收,仍面临较大困难.

二是民族地区生态环境脆弱,《意见》提出的"2010年农业人口人均有效灌溉面积提高到0.
5亩,基本解决人畜饮水困难,基本完成农村危房改造……"的目标尚未完全实现.
代表所到的流长苗族乡,地势偏僻,交通不便,沿途几十公里石漠化十分严重,庄稼几乎是种在石旮旯之中,花溪高坡乡是典型高寒山区,土地贫脊,石漠化也十分明显,这一些边远乡村,人畜饮水困难、灌溉难的问题仍未得到彻底解决.

三是教育、卫生等社会事业薄弱,发展相对滞后的状况仍未从根本上改变,劳力素质偏低、基层医疗卫生人才十分缺乏.
服务能力不强等问题依然存在.
尤其需要指出的是:民族乡青壮年大量外出务工,剩下留守老人、留守儿童,由此带来一系列的社会问题应当引起各级部门的重视.

我市民族地区经济社会发展还需从以下方面加强:在认真贯彻落实筑党发[2006]4号文件的基础上,抓住国家实施新一轮西部大开发的时机,制定好民族地区经济社会发展"十二五"规划,从政策倾斜,财力扶持,基础设施建设,产业结构调整,特色产业培育,农村农动力输出,推进教育文化、卫生发展等方面提出具体的目标、采取有力的措施,使民族地区经济发展水平,农民生产生活条件,农村社会事业发展,达到一个新的水平,努力缩小民族地区与其它地区的发展差距.

进一步加大对民族地区的经费投入.
"十二五"期间,市级财政安排的民族资金,在全市少数民族人口人均30元的基础上,视财力适当提高;民族工作经费,少数民族发展资金、少数民族教育专项补助资金以及市级教育部门、建设部门安排的扶持资金等,在现有的基础上按一定比例增加;各区(市、县)财力安排的民族工作经费,至少达到(下转20页)(上接25页)人均25元的要求,有条件的区(市、县)要视财力适当提高;国家安排的基础设施建设项目,需要民族地区承担配套资金的,适当降低配套资金比例.

支持民族地区立足资源优势,加快产业结构调整,发展优势产业和特色经济.
在"十二五"规划实施期,要抓住国家实施新一轮西部大开发战略,将一些重点建设项目摆在西部地区的时机,有重点、有步骤地在民族地区规划建设一批产业链长、关联度高、带动力强、有利于资源就地转移的重点开发项目.
促进资源优势向经济优势转移,带动和促进民族地区经济发展.

重视和扶持民族文化的传承发展与创新.
当前一些民族乡村正在积打造乡村旅游农家乐,以此作为调整产业结构培育新的经济增长点的重要抓手.
但在民族地区发展旅游业的时候,要注意引导他们把民族民间文化的传承发展与旅游产品的开发结合起来、与新农村建设结合起来,把各民族独特的语言、服饰、民居、民俗等人文资源,融汇进具有民族特色的旅游风情项目中,使民族民间文化的传承与创新有一个很好的载体,使乡村旅游有可持续发展的生命力.

(作者单位:民建贵阳市委)小镜子大视野——少数民族和民族地区经济社会发展及民族团结工作情况视察小记冯卓2010年3月下旬,市人大常委会组织开展了关于促进少数民族和民族地区经济社会发展及民族团结工作情况的视察.
在听取了市政府及其相关部门的工作汇报后,视察组分赴云岩区等地,实地查看了民族工作的具体情况.

云岩区圆通社区、乌当区新堡布依民族乡、清镇市流长苗族乡以及花溪区高坡苗族乡……一个个特色鲜明的视察点犹如一面面镜子,让之前汇报中的数据和文字一点点丰满和鲜活起来——2011年,我们做好准备了么第一站:云岩区中中街道办事处圆通社区在云岩区中中街道办事处圆通社区的会议室里,藏书架上的一排奖状格外惹眼,其中,一张由国务院颁发的民族团结集体奖尤其引人注目.
区政府副区长汤慧勇向视察组汇报了云岩区少数民族和民族地区经济社会发展及民族团结工作情况.
近年来,随着城市化进程的加快,越来越多的少数民族群众进入了城市.
一方面,他们带来了都市鲜见的民族元素,并为城市经济社会各项事业的发展作出了积极贡献,另一方面,由于少数民族流动人口日益增加,各自民族语言文化、风俗习惯和宗教信仰等方面的差异,使城市民族工作的范围扩大,对象增多,为其提出了新的更高要求.

云岩区是贵阳市的中心城区之一,地处全省重要的政治、经济、文化、交通、信息中心.
全区有苗族、布依等42个少数民族,占总人口数的13.
3%,以大杂居、小聚居形式分散在辖区内.
从汇报情况来看,云岩区的城市民族的工作重心落在了"服务"上:一是在加大基础设施建设力度,为改善少数民族和民族地区生活条件、促进民族经济的发展服务;二是高度关注民生,为促进民族教育、民族文化等社会事业的全面进步服务;三是加强民族团结,为维护少数民族群众参政、议政等合法权利服务.

围绕着"服务"二字,汇报中不乏亮点,特别是为迎接第九届全国少数民族传统体育运动会,云岩区加大了对辖区民族文化古籍、传统工艺、民族服饰、非物质文化等的保护,并以"三创一办"为契机,以社区为根据地,利用黑板报、墙报等多种形式宣传民运会工作的重要性,在全区范围内树立自觉维护民族团结的意识.

将于2011年在筑举行的第九届全国少数民族传统体育运动会,不仅是促进各民族团结奋斗的一次盛会,也是贵州展示自身民族风采的一次难得机遇,更是宣传贵阳、发展贵阳的良好契机.
而作为东道主、地处繁华中心的云岩区,无疑是协办民运会的重要后方,它的接纳能力和服务水平成为了此次视察代表们所关注的焦点.

市人大常委会副主任丁海提出,2011年的民运会既是契机,更是挑战.
要完善服务、突发事件应急等机制,提前做好准备——其中,民族同胞的吃饭问题应格外引起重视,特别要加紧研究对策,解决现有清真餐饮业规模不能满足民运会需要的矛盾.

王选才代表则指出,要充分发挥社区在促进民族工作以及民运会准备工作中的作用.
作为基层组织的细胞,社区有着吸取信息养分的重要触角,要对此进行认真梳理,善于对比分析,建立少数民族基础信息档案、以此找到工作的切入点.

王明代表说,届时,可以学习其他地方好的经验和做法,通过建立事务受理、卫生等服务中心,对进筑的少数民族同胞提供全方位的服务.
同时,可整合社会资源,发挥社会组织及青年志愿者的作用,积极引导社会爱心共助对民运会的支持和帮助.

……2011年,我们做好准备了么有文才有为——第二站:乌当区新堡布依民族乡从贵阳市区出发,驱车不到一个小时,沿途美景还来不及尽收眼底,新堡便迫不及待地要向我们展示它婀娜的布依风情了.
贵开高等级公路从新堡乡境内穿过——交通便利,是新堡留给视察组的第一印象.
新堡乡党委书赵晓敏记身着靓丽的布依族服装,在她身后,青瓦下白墙上,几个鲜红的大字蹦入眼帘:"庖汤第一村".
眼前的"庖汤第一村"——王岗犹如一幅淡雅的布依风情水墨画:平整干净的水泥串户路蜿蜒幽曲;修建一新的布依民居错落有致,依山傍水;而潺潺溪流,小桥木筏则点缀其间……赵书记指着路边正修建的民居介绍说,自2005年开始,新堡加大了村庄整治力度,对500余户房屋立面进行了改造,统一了风格和色调,突出了布依族火盆框、青瓦白墙、杆栏式等民居特色.
说着,赵书记带着视察组走进了路边一家挂着"四合院"横匾的农家乐,横匾下"王岗庖汤村合法经营户"的招牌尤为醒目.
赵书记说新堡非常重视农村经济产业的培训,目前在王岗和渡寨,已帮助和扶持了有条件的10户农户发展成为农家乐.

这时,丁海主任饶有兴致地和农家主人唠起了家常.
当他得知发展农家乐所带来的污水排放问题已得到了很好的解决、农户家也已用上清洁能源——太阳能时,脸上露出了欣慰的笑容.
当见主人家未着民族服饰,并得知村里能说布依语的人已越来越少时,丁主任说,民族语言、服饰是民族文化的重要标志,我们不能丢弃.
农家乐要吸引游客,就不能没有民族内涵,民族乡乡村旅游要持续发展,就不能没有文化支撑.

离开王岗,视察组来到了新堡乡渡寨.
人还未到,清脆的歌声便飘扬而至,循声望去,几个热情的布依姑娘正站在村口把酒迎客……作为乌当区"泉城五韵"精品示范点之一的渡寨,在袅袅炊烟中含蓄地展示着它"诗画之乡"的"美韵":一进村,便是其作为文化商标的布依农家艺术博物馆,一幅幅精美的民间艺术品不禁让人啧啧赞叹;青瓦下白墙上,处处镶嵌着神秘艳丽的簸箕画——"浓妆淡抹总相宜";而屹立在村尾的巨型簸箕画,虽未完工,青翠竹林中那隐约的浓墨重彩已让人浮想联翩……最后,视察组来到了渡寨农民文化家园建设点.
这个集休闲、娱乐、文化为一身的农家乐,不仅有供游客参观阅读的农家书屋、供小孩娱乐玩耍的簸箕画制作室、还有布满布依族民族文化工艺品的小型会议室——在这里,视察组听取了乌当区以及新堡布依乡关于民族工作的汇报.

据悉,贵阳市第四届旅游产业发展大会暨"2010中国·贵阳避暑季"开幕式将于今年5月在乌当区拉开帷幕——旅游,成为乌当区乃至新堡乡经济结构调整及生态文明建设所围绕的重心.
当得知新堡乡的第三产业主要是以发展民族食品加工及生态养殖业为主时,丁主任说,作为新堡名片的香纸沟,保存着我国规模最大,最集中的古法造纸作坊系统,应探索此类古老工艺的产业发展路径,支持文化传承.

王明代表说,布依族姑娘在村头唱歌把酒迎客让人印象深刻,但用汉语演唱的苗族歌曲却耐人寻味.
作为少数民族的一员,王明说他能切身体会语言传承的危机.
他建议组织与其它民族乡的交流与合作,互促发展.

丁主任说,在视察中,我们发现,语言传承中最古老也最普遍的方式——家庭传承模式,已由于大量农村劳动力向城市的转移,出现了松动的迹象,加之专职双语教师的缺乏,民族文化传承面临着断层的危机.
要充分认识到问题的紧迫性,形成浓厚的民族文化保护的氛围;要加大对民族学校文化传承方面的政策和资金支持的力度,在解决好师资、教材、教学设备等问题的同时,拟定人才储备计划,将具备双语教学能力的高学历人员充实到教学一线;要创新工作方式,探索双语流动讲学等教学方式,缓解师资紧缺状况.

丁主任强调,语言是一种文化存在的标志,而文化则是一个民族存在的标志.
民族文化的传承,关系到一个民族未来的发展,而民族的发展有文才有为.
厚爱一筹、高看一眼——第三站:清镇市流长苗族乡前往清镇市流长苗族乡的路途是颠簸和遥远的,狭窄崎岖的山路以及沿路因石漠化而随处可见的裸露岩石不禁让人联想到苗族乡人民的生存环境.
由于频繁迁徙等历史原因,苗族定居点多为人迹罕至的高山陡坡上,生存环境较差,地质地貌复杂,水、电路等基础设施建设成本远远高于其他地区.
路上,代表们聊起了此次旱灾可能会带来的后果——这无疑是对"地表水贵如油"的石漠化地区的雪上加霜,而当看到地面因前夜的短暂降雨还略显湿润时,代表们才稍微松了口气.

到达流长乡腰岩村后,当视察组走进老百姓家时,最关心的便是大家的喝水和吃饭问题.
流长乡乡长李龙仁告诉视察组,腰岩村以苗族人口为主,占该村总人口的90%以上,是清镇市苗族人口的主要聚居地之一,也是贵阳市最大的民族乡.
过去的腰岩村,鲜有砖混结构的房屋,全村99%以上的农户都居住在茅草房里.
2001年,贵阳市开始在全市范围内全面实施'改茅'工作.
十年过去了,这个贵阳市最为边远的小村寨如今已焕然一新.
目前,全乡已实现村村通电,通公路,移动、联通网络也已基本覆盖.

对于老百姓的吃水问题,李乡长说,流长乡是石漠化重灾区,长年缺水一直困扰着当地群众,解决此问题的道路也异常坎坷.
2009年1月背陇寨水库建设项目开始动工实施,这个投资近2000万的项目为流长4万多群众带来了新的希望,饮水难、灌溉难问题有望得到解决.

李乡长还说,流长乡资源丰富,境内蕴藏着原煤、铁矿石、等矿产资源以及富开发潜力的水力发电资源……在随后的座谈会上,视察组听取了清镇市人民政府关于民族工作的汇报,并认真翻阅了相关材料.
清镇市——这个有着3个民族乡和105个民族村的县级市,是贵阳市少数民族人口最多的地方.
汇报材料的封面,穿戴民族服饰的苗族孩子们正在宽敞的教室里认真学习,明亮的眸子流露出对知识的渴望.
文字材料的后面附有相关图片:村寨串户路、饮水安全工程、民族双语教学开班典礼、农家书屋,甚至还有民族学生的蜡染作品……点点滴滴汇成清镇市民族工作的累累硕果.

生动详实的汇报材料让人印象深刻,市人大农经委主任陈寿宇说,民族工作三大机制——民族信息沟通机制、为少数民族群众排忧解难的服务机制以及涉及少数民族群众的纠纷事端处置机制让人耳目一新,值得借鉴.

盛桂芝代表说,从大量的数据可以看出,清镇市三个民族乡农民人均纯收入还处在较低的水平上,贫困人口占总人口数的比例也较大.
发展经济,增加农民收入是当务之急.
此外,民族地区基础设施建设相对落后及影响民族关系的不稳定因素增多等问题找得很准,有的放矢,效果显著.

市人大农经委副主任潘世英提出,清镇市民族地区资源丰富,工业发展潜力较大.
但在对流长乡的视察过程中,我们发现,资源丰富的背后,却存在着生态环境脆弱的隐患,要正确处理发展和保护之间的关系,以尽可能少的资源消耗支持民族地区的可持续发展.

对此,陈寿宇主任补充说,要提高项目引进的环保标准,积极引导企业资金和其他社会资本增加对生态领域的投资.
禄旭代表提出,材料中的一些数据应引起重视,如加强了双语教学,但教学试点多设在麦格乡,说明还未广泛普及;从几个乡的医务人员构成来看,有的乡无全科医生,必须加大投入,重视公共卫生条件建设.

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会议的最后,陈主任说,民族地区由于历史和地理等因素,群众生产生活条件较差,基础设施相对落后,因此更需要加大资金投入及政策倾斜力度,更需要我们厚爱一筹、高看一眼.
对此,市人大常委会将根据此次视察所发现的问题督促政府改进工作,并要求其工作思路在市"十二五"规划中要有所体现,以促进民族的团结、民族经济的发展以及民族文化的繁荣.

结语:视察的最后一站,是位于贵阳市(下转13页)(上接28页)海拔最高点的花溪区高坡苗族乡.
由于旱灾,连云接天的层层梯田、葱茏一片的云顶草场,已不见往日的生机,只留下与天一线干裂的脊背,匍匐向前,仿佛在祈求老天的开恩……村落里的留守老人和儿童不由得让代表们揪心:外出务工人员的逐渐增多,给相对偏远的民族地区带来一系列社会问题:老人的赡养和医保、孩子的抚养和教育、文化的传承和发展……回去的路上,跟随视察的一幕幕在脑海里回放.
民族地区,由于地理环境、经济状况、民族风俗等客观条件的多样性及经济社会发展的不平衡性,使民族工作面临着比较复杂的形势,由于篇幅有限,不能面面俱到,亦不再一一敷述,仅以几篇小记为鉴,望能折射些许视察之所见闻及体会思考.

值得一提的是,此次是贵阳市人大常委会2010年监督项目由代表自主选题后的首次视察.
很多关注民族地区发展和具有少数民族身份的代表选择了这个议题.
由于感同身受,我能感觉到他们在履职时的热情和认真,正如参与视察的王蓉燕代表所说:"因为关注所以热情,因为选择所以认真,因为了解所以尽心.
"(作者单位:贵阳市人大常委会研究室综合处)贵阳市"十一五"规划实施以来少数民族和民族地区经济社会发展概况严辑贵阳市是一个多民族聚居的省会城市,全市共有50个少数民族,占全市总人口的15.
86%,其中又以苗族和布依族人口为主.
全市有18个民族乡,分布在除云岩区、小河区外的8个区县市;民族聚居村353个.

·财政投入从2006年起,贵阳市财政在原有民族工作经费700万元的基础上,增设了400万元少数民族发展资金和300万元的少数民族教育专项补助资金;少数民族发展资金逐年按50万元递增,到2010年达到了600万元.

市教育局和建设等部门每年还需各安排200万资金用于支持少数民族地区的教育事业和小城镇建设.
全市上下在实施的"十村示范、百村先行、千村推进"的社会主义新农村建设、民族文化精品示范村建设和花溪区"六点一线"整区推进等工作中,相继投入到少数民族地区的民族经费达到9000余万元.

·基础设施建设全市18个民族乡实现了乡乡通油路,353个少数民族聚居的行政村全部实现了通村道路,大部分自然村(组)的串户路实现了硬化;全市18个民族乡政府所在地已完成电网改造,353个民族聚居村通电率达100%,农机总动力达到了70037万千瓦时;在民族乡村修建饮水工程288处,综合治理病险水库17座,山塘24口,建设小水池34283田,新增、改善、恢复灌溉面积20980亩,解决了8.
6万人的饮水困难;2009年末,18个民族乡全部安装了程控电话,353个民族聚居村全部实现通邮、通有线电视和远程教育网络等;全市各级各部门相继制定帮扶计划和措施,切实加大对少数民族地区群众居住的危旧房进行改造,使上万名少数民族群众告别了世代居住的怕雨、怕风、怕火、怕盗等"四怕房";市建设局相继安排800万元资金用于民族地区的小城镇建设;2008年以来投入资金1000余万元,80个民族聚居村改(扩)建了村级综合楼,使民族乡村的办公楼硬件设施和办公条件发生了极大变化.

·产业结构调整民族乡、村以蔬菜、花卉、林果、药材、养殖五大产业为基础,把发展重点放在都市农业、生态农业、观光农业和高效农业的建设上.
白云区牛场乡的杜仲、银杏种植已经覆盖全乡19个村;乌当区偏坡布依族乡建成了"三元"杂交仔猪基地,无公害蔬菜种植和水果种植已初具规模;贵州省裕华食品有限公司在清镇市王庄民族乡建成了"弯仔"泡菜厂,以"订单农业"的方式带动当地农民种植大蒜、萝卜、洋姜、生姜、莲花白等5000余亩;开阳县南江布依族苗族乡龙广村通过建设生态示范基地,林、草、沼、水、果、路"六位一体"的生态农业示范项目覆盖全村80%以上农户.

到2009年底,全市18个民族乡的生产总值达30.
4亿元,比2006年增加8.
01亿元;财政收入1.
102亿元,增长0.
543亿元;农民人均纯收入4233.
1元,比2006年增长1336.
98元;民族乡一产、二产、三产比重构成由2006年的62%∶24%∶16%调整为2009年的48%∶9%∶33%.

·民族旅游及少数民族特需商品定点生产企业积极发展以乡村旅游为主导的自然观光生态游和民族风情游,初步探索出以观光农业和农事体验为一体、民族旅游和一、三产业有机结合的民族乡村旅游发展模式:开发了乌当区香纸沟、情人谷,开阳南江大峡谷、青龙河十里画廊,花溪区高坡云顶草原、青岩古镇等新景点;乌当区新堡、偏坡,花溪区高坡、湖潮,小河区金山村竹林寨,息烽青山,修文县大石等十余个少数民族乡(村)抓住2009年"两节一会"(2009中国·贵阳避暑季开幕式、第四届国际阳明文化节、贵阳市第三届旅游产业发展大会)机遇,相继举办了"正月斗牛节""大年十五地戏节""布依族三月三""六月六布依歌会""踏青避暑节"等一系列民族风情系列活动,推动了民族地区乡村旅游的发展.
"十一五"期间,国家民委等三个部委联合批准我市的少数民族特需商品定点生产企业22家.
四年来,市政府累计为22家民族特需商品定点生产企业争取的流动资金财政贷款贴息、技术改造专项资金财政贴息额达6000万元.
2009年12月,贵州地道药业、金芦笙民族贸易有限公司又被国家民委、财政部调整为少数民族特需商品定点生产企业.

·教育事业"十一五"规划实施以来,全市共新建、改建、扩建、维修民族地区中小学15所,初步建成民族文化传承基地12个,帮助12所民族乡村学校积极开展民族文化进校园活动,支持23所学校39个班开展了"双语"教学.
截至2009年12月,全市有市级民族中学1所,区、县(市)级民族中学21所、民族小学133所、幼儿园17所.
18个民族乡实现了乡有中学,村有中心完小,偏远村寨有教学点.
2009年,民族学校在校学生4.
523万人、教师2412人,"普九"教育率96.
5%,适龄儿童毛入学率98%以上,初中生辍学率控制在4%以内.

·民族文化事业市政府先后投入资金500余万元,帮助18个民族乡、353个民族聚居村建成精神文明活动中心、文化站和图书室,相继开展了"贵阳最具魅力民族文化传承评选"、多彩贵州旅游形象大使"民族姑娘"海选、"千人参赛、百人获奖"少数民族刺绣、书画、摄影比赛等活动,成功举办了第六届中国舞蹈荷花奖民族民间舞比赛,选送的《水姑娘》获国家级金奖,《布依女人》获"国家舞台艺术精品工程"提名奖;2008年和2009年,花溪区的布依地戏代表贵州非物质文化遗产参加中日和台湾地区文化交流;乌当区新堡乡的簸箕画、蜡染、刺绣远销新加坡、马来西亚;开阳苗族服饰在欧美各地广受青睐;白云区正在建设以开发、培训、加工传承传统民族民间文化技艺为主要内容的民族文化产业基地.

·医疗、卫生、体育和社会保障体系4年来,市民宗部门累计投入到少数民族乡(村)的新型农村合作医疗补助资金达20余万元,有效地解决少数民族群众看病难,看病贵的问题.
目前,全市18个民族乡现有卫生院19个,病床398张,卫生技术人员246人,具有专业资格证73人;村卫生室243个,具有专业乡村医生资格证书297人,内科、外科、妇科、儿科等各种常见疾病的诊治和预防保健工作全面覆盖了全市18个民族乡.

2006年11月在省第六届少数民族传统体育运动会上,我市共获得9金13银11铜;2007年11月,我市参赛的4个项目在第八届全国民运会全部获奖,2009年,成功举办了贵阳市第八届少数民族传统体育运动会.

2009年,全市18个民族乡新型农村合作医疗参保率达到96%以上,部分因各种因素导致生活困难的少数民族群众按照政策享受到了最低生活保障待遇.
(下转37页)·民族团结进步工作《民族乡行政主作条例》《城市民族工作条例》等民族法律法规列入贵阳市普法规划内容,利用"贵阳市民族团结周"、民族传统节日"三月三""四月四""六月六"等进行宣传;2006年3月出台了《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的意见》.

2006年以来,市政府先后投入资金80余万元,将白云区龚家寨办事处铝兴社区建设为我市城市民族团结示范社区,投入资金80余万元,支持云岩区北京路街道办事处试点创建了民族团结社区和民族团结进步示范院落.
同时,积极争取中央和省级民族发展资金200余万元在乌当区偏坡布依族乡偏坡村、开阳县南江布依族乡龙广村开展省级民族团结进步示范村创建活动.

全市18个民族乡的乡长按规定选举本乡主体少数民族公民担任,乡党委、政府领导班子成员中都配备了一定比例的少数民族领导职数;少数民族公民使用本民族语言、文字的权利得到较好的保障;民族双语教学工作逐步开展,民族文化进校园纳入了教学教材.

(研究室综合处汇编)人民之中殿堂之上——市十二届人大五次会议市民座谈会侧记吴晓芸屈超莹2009年的金融风暴寒流来袭,经济发展陡然下滑时,贵阳市亦不能幸免.
年底经济趋稳,民心大振.
2010,新年起点上,市十二届人大五次会议召开,市人大常委会更迫切地期待汇集民意,在"民生"、"三农"等问题中找准监督的重点.
于是,16位市民代表被邀请到人大,与代表们座谈,这是继公民旁听人代会制度确立之后深度与群众沟通的又一次尝试.
市民代表们提出的数十个问题,在各专门委员会及相关工作部门的努力下,一一得到回应.

寒风中的温暖2月1日,寒风凛冽.
刺骨的北风中,16位市民代表走进市人大208会议室.
他们衣着整洁,年轻人面泛红光,中年人沉着冷静,老年人则白发苍苍,稍显局促.
当常委会主任李跃南笑语盈盈,要大家放开说说对人大、政府工作的意见建议时,市民代表们笑开了,气氛顿时热烈起来,这些平时在读书、在打工、在劳动、在养老、在社区工作,甚至在争取自己权益中受尽委屈的市民代表们,突然间对这个"居庙堂之高"的人大亲切起来,争先恐后抢起话筒,打开话匣子.

去年的这个时节,依然是细雨霏霏,在人代会开幕式现场,首次迎来了一批新"客人"——前来旁听大会的16位市民代表.
旁听席上,这16位代表不时拿笔在文件上圈圈点点作记录,成为会上独特的一景.
而其中最"打眼"的,是年已古稀,已有多次旁听常委会经历的省质监局退休干部郭元良.
在那次大会上,郭老不仅认真旁听大会各项报告,还就"贵阳市建设生态文明城市建设"及贵阳市"畅通工程"提出若干建议.
今年,为了更好地从市民中收集对人大、政府及两院工作的意见建议,大会召开前,常委会办公厅就从网络、报纸发出公告,征集群众意见,并从拟旁听人代会的市民中选择16名代表,发放人大、政府及两院工作报告,希望他们认真阅读报告,提出意见建议,并在大会预备会后召开座谈会,听取市民意见.

这是继去年市民首次旁听人代会之后的又一次创新:多层次选择市民代表,在人代会上让市民与人大代表座谈,将基层群众更多的声音带到人代会上,带进人大监督工作.
敞开民主大门的市民旁听始于1999年,最初是旁听市人大常委会会议,2008年开始延伸到旁听人代会.
十余年时间,数百名市民代表与市人大一道,在民主道路上留下不断前行的足迹.
贫困中的期待傅颜麟第一次在这样的场合发言,已经满头白发的老人,首先表达的是感谢政府近年来为提高群众生活水平所作的努力,然后质朴地说,他代表贵阳市许许多多的老人,反映目前公墓价格太高,普通群众难以接受的问题.
老人的单位已经破产改制,子女自顾不暇,"死不起"令他对未来充满忧虑,也令在场代表动容.
内务司法委员会随后即进行了调研.

通过调研,了解到自2000年以来,我市新建了一批殡仪馆、公墓.
目前,全市共有殡仪馆5家,殡仪服务站5个,经营性公墓1个,除白云公墓和息烽宝山公墓外,其余公墓均为民间资本投入.
社会资金的大量注入,极大地推动了我市殡葬改革的进程,使我市成为全国为数不多的殡葬服务不由政府垄断经营,管理与经营完全分离的城市之一.

按照贵州省物价局《关于印发贵州省殡葬服务收费和价格管理暂行办法的通知》(黔价费[2004]361号)文件规,贵阳市物价局已核定了全市各经营性公墓的价格,由市民政局配合物价部门对全市公墓收费进行审核,定期对全市公墓建设的情况进行检查,严格督促殡葬经营单位按照国家规定做好明码标价和收费公示工作,接受社会监督.
市民政局还要求各殡葬服务单位面向社会推出了低价位服务项目和服务承诺,对低收入群体实行优惠("三无人员"和"低保"对象).
对农村地区的殡仪服务按照保本微利的原则,收取适当费用,对生活困难的群众给予适当丧葬补助.

为了从源头遏制高价公墓的建设与销售,有效解决中低收入群体丧葬难的问题,市民政局将在乌当区建设生态型公益性公墓,市级生态型公益性公墓建成后,将按照保本微利的原则为广大市民特别是低收入群众提供安葬服务,将有效减轻群众的丧葬负担.

已在筹建中的生态型公益性公墓如期建成后,傅颜麟以及他所代表的老人们将不会再感叹"死不起",相信在人大的督促下和政府及相关部门的努力下,那些期待将会慢慢被放下,生死的大事犹如柴米油盐一样既不可或缺又平平常常.

繁忙中的坚守作为市民代表向人代会建言,来自云岩区普陀路虎门社区的宋玉英很激动,她认为虽在基层,但从很多社区工作中感受到政府求真务实的工作作风.
但是,她代表社区居民,反映老城区虎门巷及周边社区旧楼房下水道老化,虎门巷、钟声巷及周边小街小巷的道路破损问题严重,长期得不到治理.
在市政设施方面,她认为路灯安装不合理,小街小巷无路灯照明,为夜间抢劫、抢盗案件埋下隐患,群众感到极不安全.

市人大城建环保委在大会后即进行调研,并就具体事项督促有关部门进行办理.
对于道路破损问题,云岩区已将此列入年度区政府十件实事之25条小街小巷整治工作,并结合"三创一办"工作,对该道路进行大修,下水道老化涉及城市供水管网问题,还有很多方面需对接、协调.
对于路灯问题,市政工程管理处进行了现场堪查,许家巷内路灯故障已修复并亮灯,部分因修天主教堂被拆除的路灯,将列入今年小街巷增灯计划,近期组织实施.
此次调研后,市政处举一反三,对全市小街小巷的路灯进行了全面普查,将对安装不合理的路灯进行整改,对部分还未安装路灯的小街小巷进行全面调查,积极争取资金,保障市民夜间出行安全.

同样来自社区的胡晓玲建议加强对残标、野广告的清理治理.
城建环保委在督办中得知,市创卫指挥部对小广告乱贴乱画专门作出了整治安排和部署.
已由各区组织城管、街道办事处、社区以及各市政设施管理责任单位对各类小广告、残标进行全面清洗整治.
整治中对小广告中的电话号码等逐一登记、分类、汇总,报市城管局集中移交公安、电信、移动、联通等单位处置,对违法小广告号码进行停机处理.

对两位基层工作者的意见,各方面都积极回应,力度大、速度快,在表示满意的同时,她们也感受到自己责任重大,美好的城市要靠大家共同维护,问题不断出现,不断解决,还要靠她们在社区这个城市中最贴近群众的地带繁忙着、坚守着,共同支撑起我们建设文明贵阳的坚定信念.

办理中的感动市十二届人大五次会议市民座谈会上,市民代表们提出了六个方面35个问题,各相关专门委员会及时进行了调研、协调和办理.
在市民对政府工作的意见建议中,城市建设是大家关注的重点,内容涉及城市规划、人行设施建设、城市管理、环境保护、国土资源保护等.
道路交通是大家关注的又一个热点.
座谈会上有市民对清镇至金阳的市政干道、210国道道路畅通和北京路公交站点等提出质疑,经过相关专门委员会的多方调查联系,以及与市民进一步的沟通,已经对这几个问题进行认真的办理和详细的答复:清镇至金阳的市政干道项目建设规划、测量工作、资金已经落实,目前只待省国土厅审批土地调整方案即可实施;导致210国道不畅通的原因主要是由于三桥至白云区巴巴坳路面损毁严重,我市正就该路段纳入市政道路建设与省政府相关部门协商;随着北京西路、黔灵山路的陆续建成通车,瑞北路口与北京路的交界处成为链接主城区与金阳新区道路的匝道,因此,为保证城市交通的畅通,该处的公交车站已被取消.

在社会治安方面,市民强烈关注贵阳市火车站、客车站的治安管理、严厉打击黑恶势力、"两的"非法营运等问题.
内司委会同市公安局认真研究,并就相关问题积极与市民联系沟通,针对市民反映的车站周边治安管理方面的突出问题,已制定了一系列综合治理措施,并已经开始实施.
对于市民提到的严厉打击黑恶势力、禁止"两的"非法营运等需要进行常态管理的问题,市公安交通部门将结合我市"三创一办"工作的开展进一步加大打击力度,并制定了相应的常态管理措施.

在社会保障方面,对市民提出的金阳新区建设中失地农民的社会保障和就业问题,财经等相关专门委员会结合市委、市政府"老有所养"行动计划、《市人民政府关于印发被征地农民社会养老保障意见的通知》、《贵阳市新型农村社会养老保险办法》和我市公益性岗位再就业的相关政策,对市民提出的问题进行了调研,全面了解了金阳新区被征地农民生活保障、就业等方面情况,并向金阳新区管委会提出了工作建议和意见.

这次座谈会后,市人大还就市民提出农村荒山开发、办理食品加工小作坊证件难等问题,拟提出立法建议.
针对农村荒山开发问题,经调研了解到省人大常委会正在制定有关地方性法规,我市也在着手制定林权制度改革的各项配套措施,有望在年内出台;对于食品加工小作坊办证难问题,《食品安全法》修改后,我省还未制定相应的地方性法规,因此,目前我市的工商、技术监督部门暂不受理食品生产小作坊的许可申请.
为此,市人大常委会、市政府已向省人大常委会提出立法建议.

一次有针对性的座谈会在忙忙碌碌的人代会主题中仅仅是一个章节,但这个与民主,与民生极度关切章节受到人大的高度关注,一次次调研,一回回协调,一个个思路,哪怕是一个细小的问题,都在这个民主的殿堂里一次次被提及.
一位市民代表就此成为人大的常客,常游历美国的他认为,人大制度比美国的三权分立好,中国就应该走有自己特色的道路.
他几次来电话,为人大认真民主的工作作风而感动,他愿意为中国的民主政治,为贵阳的和谐发展建言献策.

春天的贵阳绿意浓浓,虽然罕见的旱灾为我们建设美好家园带来挑战,但前进的步伐不可阻挡,无论是人大监督与市民的深度沟通,还是即将铺开的专题工作评议,挑战新课题,实践新思路,都将成为2010年人大工作的路径与选择.

(作者单位:市人大常委会)·焦点期待询问、质询帮助人大更好履行监督职责张天蔚3月9日,吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中指出,监督权是宪法和法律赋予人大的重要职权,人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督.
并提出2010年将在3个方面加以推进,进一步加大监督工作力度.
依法开展专题询问和质询,则是其中重要的一项.

询问和质询是人大对"一府两院"实施监督的法定形式.
我国1954年宪法和人民代表大会组织法,就对全国人大代表的质询权(当时称"质问"),作出了原则性的规定.
1978年宪法则恢复并完善了于1975年宪法中被取消的询问、质询制度,其后制定、修改的全国人大组织法和地方组织法,则根据宪法精神对全国人大及各级地方人大的询问、质询制度,做出了明确规范.

之所以将询问、质询规定为人大对"一府两院"实施监督的法定形式,在于在各种监督形式中,询问、质询是最直接、有效的一种.
我国现行宪法第73条规定:"全国人民代表大会代表在全国人民代表大会开会期间,全国人民代表大会常务委员会组成人员在常委会开会期间,有权依照法律规定的程序提出对国务院或者国务院各部、各委员会的质询案.
受质询机关必须负责答复.
"在这种"有权质询"与"必须答复"的权利关系下,人大对政府机构的监督不仅有了充分的法律依据,而且由于每项询问、质询,都针对政府行为中的某一具体事项,且相关政府机构必须对质询做出答复,就使得人大对政府工作的监督,可以真正落到"实"处.
尤其是在面对面的口头质询中,经过提问与回答的反复质、辩过程,人大代表可以对政府工作可能存在的问题和疑问,进行逐一且深入递进的问讯,直至得到相对满意的答复.
如果这一过程能够通过媒体的报道甚至直播而让公众看到,则政府工作的各种细节,都将暴露在选民的目光之下,公众对政府工作的监督,也就多了一条最直接的渠道.
温家宝总理在政府工作报告中呼吁"创造条件让人民批评政府、监督政府",人大对政府工作的询问、质询,就是最有效的"条件"之一.

在全国人大及地方人大以往的监督工作中,质询制度曾经有过很成功的尝试,如1980年9月召开的五届全国人大三次会议上,就曾有北京团代表,就新中国成立以来投资最大的上海宝钢工程,向冶金部提出质询.
时任冶金部长等人,就代表的提问做出了详尽的回答,并提供了相应的数据.
这一质询案被称为"共和国质询第一案",开启了人大质询政府工作的先例.

人大将在2010年开展专题询问、质询的消息,在一定程度上是对质询制度的"重启",因此引起舆论的广泛关注.
但在此之前,已经有地方人大尝试启动对地方政府的询问或质询,如在2000年1月召开的广东省人大会议上,佛山代表团25名代表联名向大会提交了《对四会市在北江边建电镀城事件处理不当》的质询案,要求省环保局答复.
经大会批准后,对环保局正副局长进行了当面质询.
由于代表对环保局的答复不满,又于次日进行了第二次质询.
最终由于代表对质询仍不满意,省环保局局长易人.
2008年3月召开的湖南衡南县人大会议上,33名县人大代表因部分乡镇街道路灯长期不亮,而质询县政府有关部门.
由于县建设局、电力局及分管副县长都认真回答代表的质询,积极表态尽快解决问题,得到了质询代表的体谅.

由于层级不同、影响不同,地方人大的实践经验,自然不能简单照搬到全国人大,却也具有重要的参考价值.
尤其是中央各部委的决策,动辄影响全国百姓的切身利益,更需要受到人大的直接且具体的监督,询问、质询也就成为更迫切需要的监督手段.

目前尚有疑问的是,最为有效的面对面质询,能否在全国人大实现,会不会被书面质询全面替代;如果口头质询可以实现,在全国人大或人大常委会的固定会期内,如何合理安排质询时间;无论是书面质询还是口头质询,究竟以何种方式,或在何种范围内通过媒体向公众开放等等.
这些问题都关系到人大的质询能否起到真正的监督作用,也必然在今后一段时间内,受到公众的格外关注.

无论如何,公众都希望询问、质询制度能够真正落实,能帮助人大更好地为人民代行监督之责.
(来源:《北京青年报》3月11日)时隔十年代表再议质询周祚"质询权是人大监督权与政府行政权的直接交锋,相比询问更加严厉和强硬,人大质询行为考验着人大代表监督政府的勇气.
"今年"两会",吴邦国委员长在全国人大常委会工作报告中指出,今年要从三方面推进监督工作力度,其中之一是依法开展专题询问和质询,选择代表普遍关心的问题听取国务院有关部门专题汇报,请国务院有关部门主要负责同志到会听取意见、回答询问、答复问题.

这个信息立即引发外界猜想.
在共和国历史上,全国人大也仅有两次质询的案例.
最近的一次是2000年.
时隔10年,全国人大再一次祭出"质询"这柄监督利剑意味着什么,也给人们留下了一个悬念.

如何质询:法律具体规定了质询程序询问和质询不同,询问在各级人大常委会中经常出现,是一种通用形式,有关部门一般由一般工作人员来回答委员们的提问.
《各级人民代表大会常务委员会监督法》第三十五条规定:全国人民代表大会常务委员会组成人员十人以上联名,省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名,县级人民代表大会常务委员会组成人员三人以上联名,可以向常务委员会书面提出对本级人民政府及其部门和人民法院、人民检察院的质询案.

《全国人民代表组织法》第十六条规定:在全国人民代表大会会议期间,一个代表团或三十名以上的代表,可以书面提出对国务院和国务院各部、各委员会的质询案.
人大代表:关键是形成常态化和制度化全国人大代表、广东正域投资集团董事长崔真基表示,全国人大常委会曾在上世纪九十年代有过相关质询的案例.
不过都没有形成常规做法,他认为今年人大报告强调质询权,这是一个亮点,体现民主政治的进步.
人大质询制度的落实和常态化,将体现人大加强监督工作的发展.

对于如何做好质询工作崔真基表示,一方面是代表要提高自身的业务素质.
第二是人大常委会要加大组织代表们去进行这项工作.
三是政府也要加强阳光施政.
质询行为:考验人大代表监督政府的勇气北京大学法学院人民代表大会与议会研究中心主任蔡定剑指出,"质询权是人大监督权与政府行政权的直接交锋,相比询问更加严厉和强硬,特别当政府权力过大时,人大质询行为则考验人大代表监督政府的勇气.
"蔡定剑认为,"质询应该从理念共识变成政治常态.
"按照质询权的定义,全国人大质询的对象包括部长、副总理等在内的政府官员.
全国人大质询对象级别最高,这也带来挑战和阻力.
如果全国人大成功对国务院部门启动质询,客观上也许会引领地方人大质询的前行.

蔡定剑十分赞赏广东人大的经验,"地方在加强监督方面有很多有益的探索.
"质询的法理依据关于质询,最早来自于1954年9月一届全国人大一次会议制定和颁布的《全国人民代表组织法》.
1992年《代表法》问世,全国人大代表质询的对象从仅限于国务院及其各部门延伸到了"两高".

2007年1月1日开始施行的《各级人民代表大会常务委员会监督法》中,进一步便质询规范化、程序化,质询制度成为各级人大常委会行使监督权的重要形式.
(来源:广州日报3月14日)曾经发生的"质询案"严辑虽然"质询"这种监督手段往往被搁置,但它还是确确实实发生过.
共和国质询第一案1980年9月,五届全国人大三次会议上,170多名北京团代表就新中国成立以来投资最大的"上海宝钢工程建设问题"向冶金部提出质询.
在那次人代会上,北京、天津、上海等5个代表团先后4次向冶金部提出质询,共提了60条意见.
有代表对厂址的选择提出质疑:"听说目前选址的地基是软土层,桩基位移,工厂会滑到长江里去,是否确有其事"有代表担心对宝钢的投资是个无底洞,"宝钢建成后的社会经济效益,能像冶金部部长唐克所讲的13年收回投资么"代表们还对宝钢建设的规模、环保、进口矿石等问题提出质疑.

时任冶金部部长的唐克等认真回答了代表们的质询,详细介绍了有关的数据.
但是代表们仍然不满意,表示要继续关注宝钢的建设工作.
这是全国人大历史上第一起质询案,史称"共和国质询第一案".
但此后相当长时间内,本次质询成为孤例,直到上世纪80年代后期,地方人大代表率先打破沉默.
1989年,在湖南省七届人大二次会议上,副省长杨汇泉先被代表质询后被罢免.

广东人大的质询现象在广东,多次出现人大代表质询政府有关部门的监督行为.
1994年11月10日,21名广东省人大代表联名对广东省国土厅提出质询案.
时任国土厅厅长的袁征成为广东省接受质询的官员第一人.
2000年,在广东省九届人大三次会议上,28位省人大代表因环保部门处理一宗污染项目不力,向省环保局提出质询.
在3轮质询没通过后,人大代表联名建议撤换副局长的职务.
这被外界看成是"广东人大现象",吸引各地人大前来取经.

贵阳市人大质询第一案1989年3月14日至18日,市八届人大三次会议期间,刘唐盛、张淑芝、傅家琨、许玉衡、秦世昌、胡克仪、渠时辉、刘宝贤、李俊杰、杨秀华、秦铭箴、林丽娜等12名人大代表联名提出了《关于我市中华中路7-51号地段改造违反贵阳城市总体规划的质询案》,这是我市自1982年恢复人民代表大会制度以来的第一桩质询案.
14日,城建委对此质询案进行了初审,建议主席团立案.
15日,第二次主席团会议予以立案,并交市政府答复.
17日下午,第三次主席团会议听取了副市长刘兆桂作的答复,主席团和提议案人不满意,决定委托常委会在第十次会议上再次听取政府的答复.
4月5日至6日,常委会对中华中路在建工程进行了视察.
4月25日至28日,八届人大常委会第十次会议听取了副市长刘兆桂作的关于"违反城市总体规划的质询案"的答复,并作出了相应的决议,会议原则同意这次答复,要求市政府必须从这一改造工程中总结经验,吸取教训,不断增强法制观念,提高依法办事的自觉性,切实加强规划管理.

贵阳市影响较大的质询案2002年1月22日,在省九届人大五次会议上,贵阳代表团的50名省人大代表再次向省政府提出了"花溪收费站应该依法撤除"的质询案,副省长刘长贵受省政府委托到场进行答复,同意撤消花溪收费站;收费站所收费用及开支情况,由审计部门进行专项审计并将审计结果向人大代表书面报告.
2月6日,花溪收费站停止收费;2月8日,收费站拆除拦路设施.
《法制日报》对此进行了报道.

人大质询需要技术细节支持傅蔚冈质询是人大实施监督的主要方式,但综观质询进入宪法和法律文本三十余年的历史,却没有一起真正的质询案列入过会议议程.
难怪全国人大常委会委员长吴邦国在工作报告中专门指出,人大要依法开展专题询问和质询.
但质询真的能实现吗其中有三个因素不可忽视.
首先,人代会的议程决定了质询案无法实现.
在我国,全国人代会的议程都是固定的——限定了开会的时间,限定了每日的议程,如果在人代会期间增加质询,将可能导致正常的会议议程被一个质询案打破,从而无法在预先设定的期限内完成预定的议题.

其次,主席团议事规则的缺失也是质询案无法产生的原因.
在全国人代会期间,主席团负责主持全国人民代表大会会议,这意味着主席团具有了将质询案是否列为大会议程的权力.
但是综观相关法律,却没有明确规定主席团的决定形成是主席团成员简单多数投票表决,还是三分之二投票表决,或者是其他形式表决对此,法律并没有明确规定,这个议事规则的模糊,导致了质询案在提交到主席团时,并不能够由质询案变为真正的具有法律形式的质询.

最后,人大代表的职业构成也不可忽视.
全国人大代表中有近70%"是来自行政和企事业单位的领导",过高的官员比例限制了人民代表提出质询案的可能,在当下通过"跑部钱进"也能够获得资源的决策体制下,地方政府机构的人大代表很难对中央部委提出质询.

由此看来,虽然吴邦国的工作报告指出了人大依法监督的方向,但在以上的技术性细节尚未得到解决之前,质询要从法律文本中的规则变为法律实践中的行动,可能还有很长的一段路要走.
(来源:《东方早报》2010年3月11日)·视野人大代表谈国务院四部门预算公开继国土部首个公开国务院部门预算后,财政部、住建部和科技部也于3月31日公开了其部门预算,其内容均包括《收支预算总表》和《财政拨款支出预算表》,且格式基本相同.
四部门的预算显示,财政部住房保障支出超过6000万,国土部达1亿3600万,住建部2600万,科技部2400万.
根据财政部的说明,住房保障支出指用于部机关及部属单位按照国家政策规定为职工发放的住房公积金、提租补贴、购房补贴等支出.

全国人大代表叶青在观察了几个部门的预算中住房保障支出后表示,这块支出各部门都比较大:"老百姓看到是不高兴的,北京房价高,让纳税人负担了公务员这方面的支出.
"叶青还表示"具体账目仍然不够细致".
从四部门公开的预算看,仍然太粗.
叶青认为,从部门财务工作的角度看,细的数目肯定有,但有不意味着要公开,而公开有统一的要求.
对于纳税人而言可能更关心的是支出,但是从两张表上,也很难看出太多的东西来.

全国人大常委会预算工委主任高强"两会"时坦言:"你既然要公开的话,就要把大家所关注的情况,给大家说清楚,否则的话,就没有意义.
"他说,因为预算不够细,即便公开了大家也看不懂,这不是公开不公开的问题,而是预算本身不完善的问题.

编辑自2010年04月01日《新京报》对开好人代会有关事项的探讨人民代表大会会议,是各级人大行使职权的主要途径和方式之一.
但随着民主法制建设的不断推进,人代会的有些规则、程序和做法也显现出某些问题和不足,需要不断改进和完善.
一、开会时间的保证.
近些年来,不少地方对人代会的会期进行了压缩,由于有很多法定和例行的议程,就只能压缩代表参加审议、阅读文件资料和参加有关活动的时间.
这样的弊端很明显,那就是人代会的质量得不到保证,使会议的形式大于内容.

二、审议意见的落实.
在人代会议的审议发言中,很多代表都提出了很多在书面建议中没有的、也不涉及几个报告修改的意见和建议,在会议之后应该怎样研究处理,其结果如何向代表反馈目前并无规定和制度,多数情况下是会了即了.
为充分尊重代表的审议权,应在大会结束后,由大会秘书处将这一类建议意见分类整理成书面审议意见,交由"一府两院"研究处理,并要求写成报告在下一次人代会议上印发代表.

三、群众旁听的方式.
群众虽然不能直接在人代会议上行使审议权、选举权、表决权,但却有权对大会和人大代表是否依法履行职责进行监督.
因此可以进一步扩大旁听的内容,改进旁听的方式.
如可以邀请群众旁听代表审议发言、召开座谈会、与代表开展面对面的交流等.

四、电子表决的实行,让代表能够更加真实自由地表达自己的意志.
电子表决方式应当在各级人代会上尽快推行,并在有关执行性的法规中作出明确规定.
五、主席台的安排.
人大代表是会议的主体,所有代表在会议上的地位和权利都是平等的.
因此,人代会议主席台就坐人员的安排可考虑逐步改进.
负责主持会议的大会主席团理应在主席台就坐,其他人员如邀请列席会议的人员可以作适当调整,在会场前面安排专区就坐,这样同样能体现对他们的尊重.

编辑自中国人大网2010年4月26日用制度而非呼吁留下"得罪人"的代表深圳市新一届人大代表换届选举正式启动后,以多次在听证会上"仗义执言"出名的深圳市民郑祖华,向该市人大常委会呼吁,在换届时为市民留下"模范代表和部分优秀代表",杨剑昌、吴立民、郑学定、肖幼美四位以直言敢言而出名的人大代表,被点名希望留任.

这是一件既让人兴奋又让人尴尬的事情.
兴奋的是,那些敢于仗义执言不怕得罪人的人大代表越来越受到公众的认可,以至于有同样仗义执言的市民呼吁他们留任.
尴尬的是,"得罪人"的人大代表之所以被市民呼吁留任,说明他们很有可能被"刷下".

如果敢于仗义执言的人大代表不能留任,说明我们的人大代表选举制度存在一定的问题——不仅缺乏对兢兢业业履行监督职责的人大代表的激励机制,更缺乏对认真履行职责的人大代表最基本的保护.
其实,为了保障人大代表敢于仗义执言,我们的人大代表制度有许多的制度设计,比如表决器加盖、人大代表会议发言免责、拘留逮捕人大代表须人大常委会或者人大主席团批准等等,但这些制度对于人大代表履行职责来说还远远不够,因为这些制度大多是"被动的防御措施",而不是主动的"赋权措施".

人大代表对选民负责的责任链条是清晰的,只要制度在现实生活中切切实实发挥作用,现有的制度足以留任那些"得罪人"却对选民最负责任的人大代表,而不是由公众"多此一举"的呼吁来完成.

编辑自2010年4月9日《检察日报》治国必先治党中共中央编译局副局长俞可平在最新一期《学习时报》上撰文指出,治国必先治党,依法治国必先依法治党.
依法治党,就是严格按照国家的法律和党的法规来规范党组织和党员的行为,通过党的各项具体制度来保证国家的宪法和党章成为党组织和党员的最高行为准则.

文章将"依法治党"的"法"界定为两大类,一类是国家的法律,首先是国家的宪法;另一类是党的规章制度,首先是党章.
文章指出,依法治党,首先就是依照宪法和党章治理党内事务和规范党政关系.
另外,按照依法治党的要求,在处理政务和党务的过程中,党的各种政策和文件、党员领导干部的指示和讲话等,本身不得有悖于国法和党法,应处于次要地位.

文章用四个"有利于"总结"依法治党"的作用:有利于增强各级党组织和党员干部的法律意识;有利于提高党的执政能力;有利于社会主义政治文明建设;有利于推进党内民主.
文章认为,要实现"依法治党",就要做到以下几点要求:——党领导人民制定法律,自己必须带头遵守法律,带头维护法律的权威.
党带头遵守宪法和法律,带头维护宪法和法律的权威,实际上就是维护自己的执政权威,增强自身的执政合法性.
——各级党组织必须在国家宪法和法律的框架内活动,这是建设社会主义法治国家的基本要求.
——党的各项方针政策必须符合国家的法律.
——严格依照法律的规定和党章的要求处理党组织与立法、行政和司法部门的关系.
——全体党员,特别是党员领导干部,都要严格遵守党的法规.
——要下决心采取有效措施消除"文山会海"现象.
依政策、会议和讲话来管理政务和党务,不是法治.
——要努力完善国家的法律和党的法规.
——要加强党员的法治教育,增强党员的法治意识,培养党员的法治精神.
牢固确立在国家事务中"宪法至上"和在党内事务中"党章至上"的观念,坚决破除"党大还是法大"、"权大还是法大"的谜思.

编辑自中新网2010年3月17日·工作研究利用网络媒体宣传和服务人大工作兰兰今年全国两会上,吴邦国委员长提出要充分利用电视广播、报纸杂志以及网络等新兴媒体,广泛宣传人大制度以及人大各项工作的新进展.
对基层人大工作而言,利用网络宣传和服务人大工作具有重要意义.

贵阳市人大常委会十分重视网络建设,2003年即开通贵阳人大信息网.
经过近7年的探索,我们认为,人大网站是宣传人民代表大会制度的重要媒体,是宣传宪法、法律和展示人大及其常委会工作的重要窗口,也是了解民情沟通民意的重要桥梁;人大网站是拓展人大宣传工作领域的新平台,是构筑在人大常委会、人大代表和人民群众之间的一个便捷、高效的信息通道,是人大宣传工作的新的重要载体.

一、重视人大网络建设,扩展人大宣传阵地作为报纸、广播、电视之后的"第四媒体",网络的广泛性、时效性、互动性及强大的可搜索性,极大地改变了我们的学习和工作方式.
利用网络,可以及时发布人大立法、监督工作情况,了解各地人大工作动态,学习借鉴外地人大工作的经验和做法.
和传统媒体相比,它具有以下特点:时效性强:对于一些突发事件的报道,网络在传播速度上有着其他媒体无法比拟的优势;多媒体:集文字、声音、图片、动画、影象视频等几乎所有的传播手段于一体,这是网络、也是网络媒体最为诱人的地方;互动性:与其他媒体相比,受众便于直接操作、直接参与的技术手段所带来的平等性特征,使得网络的互动性大放异彩,活力四射;容量大:报纸受版面的限制,广播电视受时段的限制,要求精编,而数字化使网络只要有足够的服务器,便有足够多的空间,可粗可精,弹性更大;覆盖面广:互联网像广播电视一样覆盖面广,而且会越来越广;可检索、可保存:在信息爆炸的时代,网上高效的检索功能对获取特定信息的人们来说非常有用,远胜于其他三类媒体;媒体与受众的关系上,一改此前媒体受众的被动地位,实现了相互间的平等.

我们在与当地新闻媒体的良好互动和办好内部刊物的基础上,投入资金,建立了自己的网站,利用网络媒体的优势,为宣传人大工作开辟一个新领域.
二、促进网络与传统媒体的互动,建立立体宣传格局为了更好地宣传人民代表大会制度,增强全社会的人大意识,努力营造全社会重视、支持人大工作的氛围,我们加大工作力度,不断丰富宣传载体,建立报刊有"文"、广播有"声"、电视有"影"、网络有"形"的立体宣传格局.
一是认真办好人大刊物.
二是整合市级新闻媒体力量.
定期或不定期召开与新闻媒体通气会,让媒体了解人大工作议题计划,提前制定相关宣传报道方案,对事关民生的监督和立法工作更是制定详尽的宣传工作方案,让电视、报刊时时聚焦,提升人大工作"热度",加大群众对人大工作地"知晓度".
三是加强人大网站的维护和更新.
积极争取各方面的技术指导和支持,对网站页面进行调整,增加互动类栏目,增强网站的美观度和操作性.
从08年开始,将网络新闻纳入好新闻评选范畴,使刊物、新闻记者、人大工作者提高了积极性,为网络提供稿件的越来越多,新闻更新加快,点击率提升,充分体现了网络媒体传播速度快、读者范围广、宣传效应好的优势.

三、占领舆论阵地,发挥人大网站在人大宣传中的积极作用自贵阳人大信息网建立以来,我们在有限的条件下,举全机关之力,努力办好人大网,牢牢占领舆论宣传主阵地.
我们切实立足人大常委会的职能,在立法、监督、代表工作、网上信访等方面发挥网络媒体的优势,通过良性互动,发布权威信息,了解民情民意,有重点地宣传人大立法、监督、重大事项决定以及代表的议案、建议的办理等,使人大网站这个地方权力机构的宣传平台,成为党领导下联结人大常委会、政府、人大代表和人民群众的桥梁和纽带.

贵阳人大信息网是市人大常委会的重要舆论媒介,特别是《监督法》实施后,监督的公开性使人大网站发挥越来越重要的作用.
一是通过信息网及时反映地方立法工作.
设立地方立法板块,反映地方立法工作情况,公布法规文本草案,征集立法意见建议.
近年来,我们在五年立法规划的基础上,在网上征集年度立法建议,将网络意见建议进行梳理后,适当调整立法计划,使地方立法正真体现民意,加大开门立法、民主立法的步伐.
如2009年初,随着贵阳市建设生态文明城市步伐的加快,生态文明立法工作尤为紧迫.
我们及时将这部事关我市经济社会发展全局,并与人民群众生活息息相关的地方性法规的立法工作情况进行网络发布,并设立征集立法意见建议窗口,使立法更加切合实际,更好调整各方面的利益关系,更好地体现民意.
二是对"一府两院"实施有效地监督.
重点推出人大监督板块,将执法检查、工作监督情况进行公布.
近年来,每年人大常委会开展的执法检查情况,听取和审议专题工作报告情况都要在网上公布,特别是针对人民群众比较关心的"三农"、食品安全、环境保护、生态文明城市建设、公正司法等问题,采取连续报道方式,全面、系统地反映有关情况,并发布有关整改情况报告,对进一步推动"一府两院"依法行政、公正司法,切实维护人民群众的合法权益,发挥了重要的作用.
三是重点推出互动版块,设立公众建议、网络信访、网络访谈等栏目,搭建人大代表、人大常委会与人民群众互动平台.

在几年的运作中,我们体会到,人大网络媒体应该肩负起现代媒体的责任,一要唱响人民代表大会制度的主旋律.
作为人大网络媒体,应做好人大的主题宣传,以宣传人大制度为己任.
二要占领互联网舆论宣传的主阵地.
要着力展示人民代表大会制度的优越性,通过立法、监督活动的宣传,通过网络平台加强和人民群众的互动,不断推进我国的民主法制建设.
三要当好民主法制建设宣传的主角.
要着力宣传民主法制建设成果,倡导依法治国,依法治市,倡导依法行政、公正司法.
四要营造舆论监督的良好环境.
舆论监督的目的,是化解矛盾而不是扩大矛盾;对于一些负面现象,媒体不能视而无睹,不能主观武断,不能推波助澜,而要做好舆论引导、信息反馈、矛盾化解的工作.
这样才能不辜负党和人民对媒体的新要求.
总之,我们将牢固树立和全面落实科学发展观,坚持正确的政治方向,坚持正确的舆论导向,大力宣传人民代表大会制度,使网站成为人民群众了解人大工作的重要窗口,成为联系各级人大代表的桥梁纽带,成为服务社会和人民群众的便利平台,成为宣传社会主义民主政治建设的重要阵地.

(作者单位:贵阳市人大常委会)进一步发挥我市人大各专门委员会作用的思考宇文白话1986年地方组织法进行修改的时候,明确规定了省、自治区、直辖市、自治州和设区的市人民代表大会根据需要可以设立若干专门委员会.
专门委员会属于权力机关的内部机构,不具备行使实体权力的能力,不能对社会直接作出有关法律约束力的决定.
但能为大会和常委会的召开做大量的准备工作,行使程序性权力,是协助本级人大及其常委会依法行使职权的重要的工作机构,也是开好大会和常委会会议的重要条件.
多年以来,地方人大各专门委员会在协助常委会开展执法检查和工作视察、立法调研和议案办理等方面做了大量的工作.
实践证明,专门委员会的设立是加强人大及其常委会组织建设的重要举措,在坚持和完善人民代表大会制度、建设社会主义政治文明,健全和落实人大及其常委会职能,推进人大工作中,具有其他任何组织形式无可替代的重要地位和作用.

如何进一步完善专门委员会的工作制度,充分发挥其在人大及其常委会工作中的重要作用,是发展和完善人民代表大会制度不可回避的课题之一.
(一)充分履行职权,要在提高大会和常委会监督实效上发挥作用按照宪法和地方组织法以及监督法的规定,专门委员会除了要协助常委会开展工作外,它还拥有研究、审议和拟定有关议案,对属于本级人民代表大会及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题,进行调查研究,提出建议的职责.
这也是专门委员会最主要的职责.

从实际工作情况来看,专门委员会在协助常委会开展工作方面的作用发挥得比较充分,但其服务于大会的作用却远没有达到法律所规定的程度,特别是在拟定有关议案方面,其作用基本上没有发挥的.
这主要源于专门委员会受人力、时间等因素的影响,无法对问题进行深入细致的分析研究.

要进一步发挥我市人大专门委员会的作用,就应发挥其在研究、拟定、提出议案方面的作用.
议案,按照法律的规定,就是需人大及其常委会审议并作出决定的建议.
它包括了立法案、候选人提名案、罢免案、特定问题调查案、重大事项讨论决定案等.
专门委员会在大会主席团交办的议案办理中承担了大量的工作,并提出了处理意见,但作为提出议案的主体之一,从贵阳市人大恢复及常委会设立以来,却鲜见有专门委员会提出的议案,绝大多数议案是由代表联名或是由政府提出的.
其实专门委员会在提出议案方面比代表具有更为直接的权利,代表提出的议案要符合法定人数、由主席团或常委会主任会议决定是否立案,而专门委员会提出的议案直接由大会主席团或常委会主任会议提请大会或常委会会议审议.

专门委员会应启用拟定、提出议案的法定职权,在开展执法检查、专项工作视察的过程中,充分研究情况、分析问题,提出议案,这样才能协助常委会在提高监督实效上发挥作用,才能使人大及其常委会在讨论决定重大事项工作有所突破,才能提升大会及其常委会权力运作的实效.

(二)优化专委会人员结构,在联系沟通人大代表上发挥作用从中央九号文件下发以来,全国人大及其常委会多次强调要优化常委会组成人员结构,特别是在专业化、年轻化上有所突破,以适应常委会各项工作的需要.
一般而言,各专门委员会的主任委员都是本级常委会的组成人员,优化常委会组成人员应该包括专门委员会的主任委员和部分委员.
但我们认为,仅就常委会组成人员的知识结构、年龄结构进行优化还远远不能适应人大及其常委会工作的需要,还应加强专门委员会人员结构的优化,提升工作效率,在联系沟通人大代表上发挥作用.

贵阳市人大自恢复及常委会成立以来,各专门委员会的组成人员多则7人,少则4人,一般有主任委员1人、副主任委员1至2人,委员2至3人,在市十二届人大期间,增设了兼职副主任委员,使专门委员会的组成人员规模达到了5至7人.
市人大共有7个专门委员会,共计组成人员37人,这与市人大现有的370名代表人数相比,仅占代表人数的10%,力量显得很单薄.
除主任委员和副主任委员为专职人员外,委员均为兼职.
要高质量地完成常委会的立法调研、执法检查、专项工作视察、协助常委会对"一府两院"工作实施有效监督,从人力上看就不能适应要求,而实践也证明我们在相关的工作上难以实现针对性和可操作性,这表现在专门委员会向常委会会议提出的审议意见时,多为概括、笼统和定性式的,难以产生实效;更突出表现在专门委员会难以运用法定的权力拟定和提出可行的议案,特别是立法案的拟定和提出.

要优化专门委员会的人员结构,就是要在"专"和"特"上下功夫,积极推进和实现专门委员会组成人员的专业化、专职化.
这一方面是指他们分别负责某一方面的事务,能够集中精力经常性地开展工作;另一方面是指各专门委员会的成员大多业有专长,对于自己职责范围内的专业知识比较熟悉.
因此在决定专门委员会委员人选时,要更多地考虑其专业背景,尽可能把经验丰富、精通专业知识的人大代表吸纳到专门委员会中.
地方组织法仅就专门委员会的人员组成及产生形式作出了规定,并未规定专门委员会组成人员的规模,因此在实践中,地方人大可以开拓创新,尽可能地扩大专门委员会组成人员的规模,提升组成人员在代表中的比例数,这既能解决专门委员会人力有限的问题,又能利用专门委员会这个组织形式为代表履行职责提供平台.
具体而言,就是在不打破目前按照行政区划来组建代表小组的前提下,让更多的代表作为专门委员会的组成人员;或是按照代表的意愿组建专业代表小组,如组建教育、卫生、文化等代表小组,由教科文卫委等相关专门委员会负责联系,邀请专业代表小组参与执法检查或视察.
在市十二届人大五次会议上,人大代表对常委会2010年的议题作了一个初步的选择,使专门委员会在组织常委会的执法检查或者视察工作时,能更加有针对性地邀请代表参与,这是一个双赢的举措.
既能扩大人大代表对专门委员会和常委会相关工作参与的深度和广度,让代表在参与中获得更多的资政信息,更好地履行职责,同时也有利于专门委员会也可以委托专业代表小组开展相关的调研研究,为议案的拟定和提出创造条件,为常委会的审议提供更为详细的参考.

(三)建立议事规则,更好地规范专门委员会的工作要进一步发挥专门委员会的职责,还需要建立专门委员会的议事规则.
目前地方各级人大及其常委会都制定了相关的议事规则,但绝大多数的地方人大专门委员会却没有相关的议事规则,这与其集体行使职责的工作要求不相符合.
如同大会和常委会议事规则一样,专门委员会会议举行的周期和有效参与的人数、议事的内容和程序、议事结果的体现与运用、与人大代表及常委会和大会的关系等都需要在议事规则中进行规范,这样才能使专门委员会的各项工作更加规范化、程序化.

从全国各地方人大的经验实践来看,专门委员会会议可以有两种方式:一是委员会全体会议,二是委员会主任委员办公会.
全体会议一般每月举行一次,或是有规律举行,讨论本委员会职责范围内的重大问题、常委会或主任会议交付的各项工作,以及听取"一府两院"有关部门的工作汇报等;办公会主要由主任委员、副主任委员组成,主要任务是研究处理委员会日常重要工作,大致包括落实常委会或主任会议交办的事项,确定委员会全体会议的议题,决定委员会的工作计划等,决定本委员会提出的议案是否提交全体会议讨论等.

要进一步发挥专门委员会的作用,还应在大会和专门委员会的议事规则中,具体明确专门委员会与大会的关系.
地方组织法规定大会与专门委员会的领导关系,但专门委员会是否应向大会负责、怎样接受大会的监督,目前没有任何法律条款或规则规定,全国各地方人大的普遍做法是:大会期间各专门委员会就所开展的工作向大会提请备案,不接受代表审议.
根据大会议程安排,人大代表也只对"一府两院"及人大常委会的工作进行审议,对专门委员会的工作情况缺乏一个有效的评价,建议能否效仿常委会工作报告那样,对专门委员会的工作报告也分别实行审议,时间上可以安排一天或是半天,由专业代表小组或相关的代表对相关的委员会工作报告进行,提出意见或建议,专门委员会应通过委员会全体会议形式,对代表的审议意见进行研究处理.
这样就能使大会对专门委员会的领导有实质性的结果.

让专门委员会接受代表的监督,如同常委会接受大会的监督一样,能较好地督促专门委员会开展工作,使人大代表、专门委员会、常委会和大会各个层级的职责作用能够实现有机的整合,提升人大及其常委会权力运行的实效.

(作者单位:市人大常委会研究室)·区县人大2010区县人大工作新看点严辑2010年3至4月,我市各区(县、市)人大先后召开了人代会,明确了2010年的工作重点.
云岩区:围绕"三创一办"中心工作,不断强化专项工作监督力度,增强监督工作的针对性和实效性.
综合运用执法检查、工作监督等手段,采取问卷调查、明查暗访等形式,对义务教育、水污染防治、传染病防治、娱乐场所和建筑市场的管理、农村饮用水安全等法律法规的贯彻执行情况进行检查;对城中村改造、控制出生人口性别比、农民工子女入学情况等工作进行调研;专题听取区政府贯彻实施《行政监察法》《贵阳市促进生态文明建设条例》的情况报告,促进相关部门改进工作.
加强审判、检察工作的监督,对检察院开展反渎职侵权工作情况进行检查,进一步促进"一府两院"依法行政、公正司法.
继续做好规范性文件的备案审查工作,不断提高备案审查的规范化、信息化管理水平.

南明区:围绕六个攻坚战,采取多种形式,高效开展监督工作:听取和审议区"一府两院"2010年实事、"三创一办"等专项工作报告;检查中小企业促进法等法律法规贯彻实施情况;围绕区廉租房建设、义务教育均衡发展等内容做好工作调研;采取主任会议预约视察的方式,适时对龙洞堡片区等规划和各类分区等情况进行视察;结合"三创一办"工作,推进《贵阳市促进生态文明建设条例》的有效实施;改进和加强监督工作,严格依法开展询问和质询.
加强代表工作:增强代表建设生态文明城市的主人翁意识,开展"加强法制监督,提高执行力,促进'三创一办'"工作宣传活动.
加强队伍建设,提高履职水平:继续落实常委会主任、副主任、各工作机构联系区人大代表制度;积极探索和推行审议"一府两院"报告的"票决审议制""专业顾问小组审议制"等创新体制机制的工作.

花溪区:以"三创一办"为各项工作开展的重点,推进重大事项落实:围绕科学发展和生态文明建设的深入推进,适时依法作出决议、决定;紧紧围绕"六有"民生计划的贯彻落实,积极推进热点难点问题得到解决;突出监督重点,围绕解决"三农"问题,重点加大解决农民工工资支付问题的监督力度.
围绕"保增长促发展"做好人大监督工作:进一步研究和探索新的监督方式,围绕一批重大项目实施和运营市场管理、交通综合整治等问题,抓好工作监督;深化法律监督,促进"一府两院"依法行政、公正司法,并认真扎实地抓好基层依法治理工作,营造良好社会法制环境.
加强代表工作:开展对乡镇人大主席的业务培训、代表与选民见面交流活动及争创先进代表小组和争当先进代表活动;加强自身建设,推动人大机关在"三创一办"工作中做模范、走前列.

乌当区:以促进民生改善为重点,在加强监督工作上有新作为:认真行使法律赋予的重大事项决定权,按照"突出重点,讲求实效"的要求,重点听取和审议经济社会发展、财政预算执行、财政资金使用效果、实事办理等情况报告,增强计划和预算执行约束力.
围绕"三创一办",开展环境保护、水污染防治等方面视察、调研和检查,推动松溪河、环溪河河道的综合治理;加大城市管理的监督力度,进一步深入推进"整脏治乱"工作,纵深推进生态文明区建设.
将基层社会劳动保障体系建设、农村低保工作开展、救灾物资储备、卫生事业发展等列入监督议事日程,保障"劳有所得""老有所养""病有所医"等民生工程的顺利实施.
继续开展对区政府2个工作部门的工作评议,促进政府及其工作部门不断改进工作.

强化依法治理工作,推动民主法制建设有新进展:开展《环境保护法》《残疾人保障法》《食品安全法》《农产品质量安全法》《禁毒法》《母婴保护法》《贵州省水利工程设施管理条例》等法律法规贯彻情况的执法检查;听取关于"五五"普法工作、民商事审判工作情况报告.

白云区:按照"1235"发展思路和"突出'一个主题',把握'三个大势'、推进'六大任务'"的总体部署,加大对提高执行力、生态文明建设、国民经济社会发展和财政预算执行情况、可持续发展试验区、房地产、重大项目推进、招商引资、园区和基地建设、非公有制经济和服务业发展、"三农"、"整治发展软环境、建设服务型机关"等工作的监督力度.

把推进"三创一办"、社会治安综合治理、实事办理、打击整治"两的"非法运营、安全生产、食品安全、贫困村居民生活安排、就业再就业、城市居民医疗保险、农村社会养老保险和新型农村合作医疗等工作纳入常委会工作的重要议事日程,开展视察调查.

加强对行政执法和司法工作的监督,开展对《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》《贵阳市摩托车残疾人专用车管理规定》等法律法规的执法检查,对"五五普法"工作情况开展视察.

小河区:围绕"三创一办"总体部署,进一步提高常委会的工作效能,拓宽代表知情知政渠道,建立健全政情通报会制度、常委会组成人员联系代表制度、常委会领导领衔督办重点建议制度,开展代表建议办理"回头看"活动,进一步提高建议办理落到实处、解决实际问题的能力.
充分发挥人大街道工委的作用,开展好各代表小组活动,广泛征求人大代表和人民群众对经济发展、环境综合整治等方面的意见和建议,组织代表开展工作调研和视察活动.
围绕态文明示范区建设目标,为全力推进小孟工业园区建设献计出力;以促进民生改善为重点,围绕社会保障、教育均衡发展等涉及民生的问题加大监督力度.
充分发挥工作委员会的专业优势,加强对审议专题工作报告的前期调研,明确监督重点,并在事后主动跟踪检查,发挥其职能作用.

清镇市:以科学发展观为统领,按照"园区建设年、项目建设年、作风整顿年"的要求,围绕"建设生态文明市",依法履行人大常委会工作职责,突出监督重点、创新监督方法、注重监督实效,进一步加强社会主义民主法制建设.
开好市四届人大五次会议,促进我市经济社会各项事业全面发展;锁定"中心工作、监督工作、人事任免工作、代表工作、信访工作、机关重大工作"六大项目;切实履职:抓住科学决策,审议五大事项、增强实效,抓好十二项监督、监督化支持,推进三大工程、突出成效,做好七项工作等二十七个重点;围绕"发展、保护、民生、稳定、党建"五项工作重点和市委四届八次全体会议提出的总体目标,深入开展"五创一办一整治"工作,着力推进生态文明市建设向纵深发展.

修文县:紧紧围绕县委十届八次全会提出的工作目标,认真履行职责:依法决定重大事项——及时问政,适时作出决定和决议;坚持执行公示制度,广泛征求民意.
提高监督实效——重点开展《中华人民共和国人口与计划生育法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国治安管理处罚法》四部法律法的执法检查.
做好人事任免工作——坚持执行干部任前法律知识考试等制度,加强对干部的任中监督.
发挥代表作用,做好代表工作——采取重点督办,开展建议办理落实情况复查,大力宣传议案、建议办理得好的单位及代表优秀典型,形成良好氛围.
做好联系和指导工作——认真组织乡镇对新修订《选举法》的学习和宣传.
加强自身建设——坚持完善常委会学习、调研等制度,切实提高常委会依法履职能力.

息烽县:强化法律法规监督,重点检查传染病防治法、劳动合同法、行政复议法等法律法规的贯彻实施情况;继续做好规范性文件的备案审查工作,促进备案审查工作规范化、信息化;进一步完善信访制度,加大矛盾纠纷排查化解力度,及时疏通民意渠道.

加强和改进工作监督,围绕市委"三创一办"和"旅游活县"战略,听取、审议乡村旅游、矿山安全等工作情况报告.
加强预算和计划监督工作,定期通过媒体、县乡人大工作宣传栏等公布"一府两院"对常委会审议意见、评议意见等的研究处理情况.
按照《息烽县人民代表大会讨论决定重大事项的决定》(试行)规定,认真行使法律赋予的重大事项决定权,做好调查研究,深入进行审议,适时作出决议决定.

加大对代表意见建议的交办督办力度,公开代表建议办理及落实情况等.
开阳县:以生态文明县建设和"三创一办"工作为统揽,一、不断提高监督实效:对县"五五"普法工作情况和国有土地储备情况进行检查调研,积极开展人民调解、司法调解、行政调解以及白安河饮水工程建设进展情况等工作的调研.
二、提高重大事项决定决议的科学性:组织开展调研前法律培训,抓好调研、视察、检查工作;采取多种方式,坚持依靠群众,抓好审议研究;尝试实践复审制,抓好跟踪调查.
三、开创代表工作新局面:尝试农村代表列席常委会会议,完善代表履职手册和档案,深化县乡两级人大工作联动机制.
四、推进自身队伍建设:加强工委与常委会的紧密联系;加强执法检查前的法律培训等制度创新,提高执行力;编撰开阳县人大志,办好刊物和网站,提升常委会影响力.

·大事记贵阳市人大及其常委会大事记(2010年3月—4月)3月3日市人大常委会主任李跃南、秘书长刘润玉率市有关部门到修文县长坡村实地查看森林火灾受灾情况,并就植被恢复和下一步村级经济发展进行研究.
3月4日,受李跃南委托,市人大常委会副主任丁海率市人大农经民宗委检查全市森林防火工作,并慰问防火工作人员.
检查中发现,我市森防工作还存在着机构设置不完善,森林公安队伍一直没有得到落实,现有专业救火队人员编制少,力量不足;责任落实不到位,区(县、市)、乡(镇)、村等责任单位没有履行好自己的职责等问题.
丁海副主任建议,森林防火工作要增强全民参与意识;要层层落实问责制,增强责任心和紧迫感;加强与气象等部门的信息沟通联系,做到预防为主;尽快争取完善机构设置,完善执法队伍体系,建立现代化的综合指挥平台,提高执法效果和专业救护队的救护能力.
4月1日,丁海副主任率市人大农经民宗委及相关部门负责人再次对我市森林防火工作进行检查,先后到云岩区头桥办事处、南明区花果园办事处和后巢乡森林防火检查点检查了解情况.
4月14日,李跃南主任、刘润玉秘书长到修文县扎佐镇就森林火灾后恢复工作情况进行调研.

3月4日市人大常委会副主任郭应祥带领市人大城建环保委到市城管局进行调研,了解市城管部门"三创一办"工作进展情况,并就今年将要开展《贵阳市市容环境卫生管理办法》执法检查进行衔接.
3月11日,郭应祥副主任率城建环保委再次到市城管局开展"三创一办"相关工作调研,并就今年的工作进行对接.

3月10日市人大农经民族宗教工作会议召开.
参加会议的有市人大农经民宗委和各区、县(市)人大常委会及其农经民宗工作机构.
会议主题为:围绕"三创一办"工作重心,推动《贵阳市促进生态文明建设条例》贯彻执行,为纵深推进生态文明城市建设提供保障.
会上,开阳县、花溪区和息烽县人大常委会的出席人员围绕会议主题作了发言;市人大农经民宗委主任委员陈寿宇从立法的背景、意义、原则、特点等方面介绍了《贵阳市促进生态文明建设条例》的制定情况,并对《条例》的主要内容及亮点进行了解读.
与会人员还参观了贵州开阳南江现代农业发展有限公司龙岗农业园蛋鸡养殖项目基地和龙岗镇现代烟草农业科技园.

3月12日市十二届人大常委会第85次主任会议召开.
会议讨论通过了关于对市卫生局、环保局、公安局、民宗委、人力资源和社会保障局进行工作评议的方案.
评议内容为各被评议部门履行职能,贯彻落实市委"三创一办"和其他中心工作安排部署情况;评议方法包括听取汇报、召开座谈会、个别访谈、实地调查、民意测验、查阅资料、听取相关部门意见、常委会评议、提出整改意见、跟踪检查整改落实情况等;评议时间从2010年3月份开始,经过调研、整改,2010年底之前评议工作全面完成.

3月17日市人大常委会主任李跃南到清镇市就红枫湖水质和电厂煤渣处理情况进行调研.
3月19日市人大常委会副主任郭应祥率城建环保委、教科文卫委到市规划局就市府路小学搬迁置换相关问题开展调研.
3月22日至29日市人大常委会副主任丁海为组长的专项工作视察组对我市促进少数民族和民族地区经济社会发展及民族团结工作情况进行了视察.
视察组听取了市政府及民宗、发改、财经、农业等等相关部门的工作汇报,并到乌当、清镇、花溪、云岩进行了实地视察,走访了基层民族干部和群众,同相关区(市)、乡政府负责人进行了座谈.
视察组认为,我市民族工作还存在一些问题:民族地区发展不平衡;民族地区经济基础仍显脆弱,集约化程度不够;民族基本文化元素濒临失传.
视察组建议:要在基础设施配套、生态环境建设、公共服务提供及资金财力投入等方面进一步加大扶持力度;积极转变民族地区经济发展方式,大力提高二、三产业构成的比重;做好抢救传承民族传统文化工作;强化少数民族人才开发战略,完善少数民族干部培养、选拔、任用机制,大力发展民族地区教育事业.

3月26日市人大财经委召开"三创一办"工作涉及政府相关对口联系部门会议,就"财经委监督落实'三创一办'工作预订方案"涉及的监督重点、内容、方式向与会部门和单位进行通报和征求意见.
3月30日市人大常委会主任李跃南到兴关路街道办事处就如何更好地推进"三创一办"工作进行调研,听取了兴关路街道办事处的情况汇报,并到新寨路37号小区进行实地调研,就新寨路周边基础设施薄弱、主管部门不一、群众反映不断等问题向市委进行了汇报.
4月1日下午,李跃南主任率市人大常委会办公厅、市人大城建环保委和市交通局负责人,再次到兴关办事处与相关部门对接,就新寨路维修和37号居民区给排水管网改造进行商讨.
4月2日上午,李跃南召开专题会议,拟定解决方案,明确改造责任.
新寨路环境整治改造将于4月23日前完成,各责任单位应将纪要议定事项的完成情况书面报市人大常委会办公厅,市人大常委会将继续督促相关部门做好维修改造工作.

3月31日市人大常委会主任李跃南到开阳县就抗旱救灾工作进行调研.
实地查看了翁井水库和开阳县城抗旱救灾应急供水点,了解居民生产生活用水保障情况以及应急供水点水质和供水量.
4月7日,李跃南主任到花溪区麦坪乡就抗旱救灾情况进行调研.
4月9日,李跃南主任在秘书长刘润玉的陪同下,到息烽县就人大代表参与"三创一办"工作、抗旱救灾工作、森林防火工作进行调研.
视察了马当田村抗旱打井点以及小寨坝镇潮水村集中育苗示范点.

4月1日市人大选任联委召开市十二届人大代表"三创一办"知识专题培训暨代表工作座谈会,并结合"三创一办"工作,对2010年的代表工作进行了安排部署.
市十二届人大代表组长、副组长,各区(县、市)人大常委会分管代表工作的负责人、选任联工委负责人参加了会议.

4月1日至4日市人大常委会副主任蒋晓菁率财经委参加在毕节黔西县召开的第二届贵州盛世经济论坛暨全省人大财经工作联系会第二次会议.
市人大财经委主任委员王发文作了主题为《全面贯彻落实科学发展观,努力做好地方人大经济立法工作》的交流发言.

4月6日至7日市人大常委会副主任陈长发陪同省人大内司委罗光彪主任一行到清镇、修文检查妇女权益保障法.
4月8日市人大常委会主任李跃南到南明区永乐乡就贯彻执行《贵阳市促进生态文明建设条例》建设情况进行调研.
调研组到"都市禾友"合作社了解旱情对经果林、蔬菜等农作物的影响,帮助协调解决农户在生产生活中存在的问题与困难,并了解合作社采用"社区支持农户"模式的经营运转情况.
4月8日至9日市人大常委会副主任蒋晓菁参加省人大组织召开的乌江流域重点污染源治理座谈会.
4月15日市人大常委会副主任郭应祥率城建环保委到长坡林国家森林公园进行调研.
调研组进行了现场查看,并听取了白云区政府、林业绿化局、长坡岭国家森林公园管理处关于专项整治情况的汇报.
根据市政府《对检查实施情况报告审议意见研究处理情况的报告》的要求,相关部门在2009年12月31日前完成了无序经营摊点的取缔和环境整治工作.
郭应祥副主任建议:1、依法行政,严格执法,加强管理.
2、搞好规划布局,严格按规划开发、管理和利用,一要在改变园容园貌上下功夫,做好公园的绿化、美化、净化;二要在强化基础设施上下功夫,建设和完善公园的配套设施;三要在富民、富区、富园上下功夫,把公园打造成休闲胜地.
3、坚持实行好局、区、场联动机制.

4月22日全市人大内务司法(法制)工作联席会第八次会议在清镇召开.
会议围绕主题"依法履职,充分发挥职能作用,为'三创一办'保驾护航"进行了交流和讨论.
清镇市法院介绍了环境保护审判工作情况,并邀请与会同志实地参观了环保审判庭.
市人大常委会副主任陈长发要求,全市人大内务司法工作部门要依法履职,主动监督,为开展环境保护和"三创一办"积极营造良好的法制环境;从人大工作的角度,通过立法和监督等方式,及时解决工作中的相关法律问题,督促政府加大投入,改善执法单位的工作条件,营造良好的执法环境.