南通市服务外包"十三五"发展规划

服务外包产业作为现代服务业特别是现代高端服务业的重要组成部分,具有信息承载度高、附加值大、环境污染小、吸纳就业能力强等特点.
伴随着新一轮全球产业转移和结构调整,近年来全球服务外包持续保持稳定增长的发展态势,外包业务范围也在不断向外拓展.
进入二十一世纪以来,国家从加快产业结构调整,促进发展方式转变,推进"大众创业、万众创新"的战略高度,大力支持和推动服务外包产业发展.

"十三五"时期,是南通率先全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段,也是南通经济发展从"两轮驱动"向"服务业引领"加速转变的转型时期,南通服务外包将进入新的发展机遇期.

在全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神的基础上,按照《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》(国发〔2014〕67号)、《省政府关于促进服务外包产业加快发展的实施意见》(苏政发〔2015〕103号)和《南通市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的要求,特制定本规划,作为2016年至2020年南通市服务外包产业发展的战略思路和行动纲领.

一、发展现状与机遇(一)"十二五"发展现状"十二五"阶段,南通积极抢抓国际服务外包产业加速转移的契机,着力营造有利于服务外包产业发展的大环境,努力搭建适合产业发展的平台,南通服务外包进入快速发展期,呈现出良好的发展态势,成为南通经济转型升级新的增长点和重要引擎.

1.
总量规模快速攀升,发展态势日益强劲.
南通外包企业数每年保持100家以上的速度增长,目前总数已经突破1000家.
"十二五"以来,南通服务外包执行额年均增幅55.
4%.
2015年全市服务外包合同金额14.
6亿美元,同比增长69.
5%;执行金额12.
7亿美元,同比增长56.
2%.
服务外包执行额由"十二五"初的全省第六位上升到2015年的全省第四位.
服务外包企业拉动就业能力进一步增强,目前全市服务外包从业人数已达5万人.

2.
示范效应逐步显现,特色产业加快集聚.
南通是长江以北唯一的省级服务外包示范城市,今年5月又被认定为中国服务外包示范城市.
拥有南通经济技术开发区、崇川区等5个省级服务外包示范区.
形成以软通动力、凌志软件为代表的软件研发外包;以中兴通讯、安客诚为代表的数据分析外包;以携程旅行网、顺丰速运为代表的呼叫客服外包;以联亚药业、巴塞利亚药业为代表的生物医药研发外包四大特色产业集群.
同时依托优势支柱产业,形成具有地方特色的家纺设计、船舶设计外包.
知识流程外包(KPO)执行额在合同总额中的占比逐年递增,所占比例已由2013年的17.
4%提高至2015年的22.
9%.

3.
载体建设初具规模,功能定位各具特色.
全市9个县(市)区围绕各自服务外包产业发展方向,均高标准、高水平规划建设了1~2个各具特色的服务外包载体.
南通现有服务外包载体248万平方米,在建并即将投入使用载体达220万平方米.
南通经济技术开发区数据中心产业园、如皋软件园、崇川科技园、海门生物医药科创园等十多家载体功能不断完善、特色不断丰富,着力构建"双创"载体平台.
南通互联网国际通信专用通道正式开通,成为继苏州、南京之后,省内第三家具有国际通信专用通道的城市.

4.
骨干企业支撑有力,综合实力不断增强.
近年来,南通以智慧城市建设为带动,加快招引一批服务外包重大项目.
软通动力、浙大网新、浪潮集团、中兴通讯、神州数码、凌志软件等一批知名外包企业相继落户.
携程旅行网南通公司目前呼叫席位1.
2万个,建成亚洲最大旅游服务中心.
全球数据分析的知名提供商美国安客诚(南通)公司成立5年来业务量翻了10倍.
南通联亚药业研发的20多个新药获得美国食品药品管理局的批准.
苏中苏北最大的云计算中心投入运营,可容纳2.
5万台服务器.
总投资10亿元的中兴通讯数据中心项目,将建成总面积7万平方米的数据中心,投放4000个机柜.
香港脉络网络、尼尔森等一批数据分析处理企业相继签约落户.

"十二五"期间,南通服务外包产业发展虽然取得了显著的成绩,但还存在着离岸业务及高端研发类业务表现薄弱、产业结构合理性有待提升,服务外包产业人才储备整体不足、技术和管理类等中高端人才缺乏,龙头企业带动不明显,城市国际化水平有待提升等问题.

(二)发展机遇1.
全球经济转型和新技术的发展持续释放服务新需求.
虽然近年来服务外包产业增长放缓,但是随着发达国家"再工业化"战略引领的"制造业服务化"需求的释放,各国产业结构正在进一步调整,新兴的服务行业也在不断产生,服务外包产业也进入转型升级期,迎来新一轮的发展机遇.
大数据、物联网、移动互联网、云技术等新一代信息技术的加速研发应用,为服务外包产业的跨越发展带来巨大市场.

2.
国家转型升级战略支持服务外包新发展.
"十三五"时期,在"中国制造2025"、"创新驱动"等一系列国家战略的指引下,服务外包的产业地位不断得到提升,成为国家战略推进的重要抓手.
2014年12月国务院又出台了《关于促进服务外包产业加快发展的意见》(国发〔2014〕67号),从国家层面推进服务外包产业发展,中国服务外包将进入新的发展阶段.

3.
江苏省"一带一群"产业规划推动区域深化新合作.
省委、省政府提出了加快构建"苏南国际服务外包产业带"和"江苏沿江服务外包示范城市集群"的战略规划,为南通全面接轨上海及自贸区建设、深入对接苏南现代化示范区和自主创新示范区、深化与沿江城市群合作等创造了机遇.
这更有助于南通发挥承接上海服务外包溢出效应的桥头堡、连接"苏南服务外包产业带"和"江苏沿江服务外包示范城市集群"的纽带、辐射带动苏北服务外包发展的通道作用.

4.
服务外包示范城市扩围提供产业发展新空间.
2016年5月,南通市获批国家服务外包示范城市,这将进一步拓宽南通服务外包产业发展新空间.
南通将可以充分发挥地缘优势、产业优势、政策优势、基础设施优势,在新一轮的服务外包产业发展大潮中占据重要一席.

二、指导思想和目标(一)指导思想以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以创新开放为动力,以离岸外包为重点,以人才建设为支撑,以法治环境为保障,在构建产业新体系、拓展发展新空间、培育发展新动能等方面发挥引领带动作用,把南通建设成为国内服务外包梯度转移的重要承接基地、长三角北翼重要的离岸外包交付中心、全省服务外包产业带的重要节点,做亮"南通服务、耀眼中国"的城市品牌,加快把南通建成长三角北翼重要的国家级服务外包示范城市.

(二)发展定位1.
"一基地"——国内服务外包梯度转移的重要承接基地.
抓住国内服务外包产业从一线城市向二、三线城市梯度转移的机遇,充分发挥南通区位、资源、要素、成本等比较优势,通过创新支持政策、完善商务环境、提升配套基础设施、突破人才供给瓶颈和加快产业集聚等举措,积极策应长三角、珠三角、京津冀经济圈,加快吸引国内知名服务外包企业落户,把南通建设成为国内服务外包产业梯度转移的重要承接基地.

2.
"一中心"——长三角北翼重要的离岸外包交付中心.
以建设国家服务外包示范城市为契机,充分发挥国内外两种资源、两个市场的作用,依托靠江靠海靠上海的独特区位优势和对外开放程度高的基础条件优势,以知识流程外包为重点,全面参与"一带一路"建设,积极承接国际服务外包业务,推动离岸服务外包规模壮大、质量提升,把南通打造成为长三角北翼重要的离岸外包交付中心.

3.
"一节点"——江苏省服务外包产业"一带一群"的重要节点.
江苏省服务外包产业已形成了以南京、苏州、无锡等服务外包示范城市为龙头,南通、镇江、常州等城市为支撑的沿江服务外包产业集聚带.
通过学习借鉴先进城市的发展经验,主动对接上海、杭州等长三角地区发达城市,积极把南通打造成江苏省沿江服务外包产业带的重要节点,形成以南通为主的江北服务外包产业集聚带,与南京、苏州和无锡为主的苏南服务外包产业集聚带遥相呼应.

(三)发展目标1.
总体目标.
到2020年,南通在服务外包产业结构、空间布局、发展环境、产业规模以及企业创新能力等方面取得重大进展,形成技术先进、创新突出、层级合理、特色明显的服务外包产业发展体系;优化形成以重点园区为载体、示范基地为突破、区域联动为依托的产业发展新格局;建设成市场健康有序、产权保护得力、人才集聚明显、政策保障到位的服务外包产业发展环境,使服务外包产业规模进一步扩大,产业领域进一步拓展,产业层次进一步提升,企业竞争能力进一步增强,确立"南通服务、耀眼中国"的城市品牌,成为长三角北翼重要的服务外包示范城市.

——产业规模:全市服务外包产业规模进一步扩大,到2020年,服务外包合同执行金额达到46亿美元,年均增长30%以上,占全省比重稳步提高.
产业结构进一步优化,代表高技术含量、高附加值业务的知识流程外包(KPO)占比逐年提升.

——企业培育:服务外包企业达到1600家以上,其中500人以上服务外包企业25家,年度执行额超1000万美元企业15家.
重点培育20家创新能力强、技术先进、品牌知名度高、效益良好的龙头企业.

——载体建设:进一步夯实南通经济技术开发区、崇川区、港闸区、海安经济技术开发区和如皋软件园等五个省级服务外包示范园区的发展基础,积极推进南通高新区科技之窗、如东科技城、海门生物医药科创园、启东创新型经济园等新载体建设,同时加强高速稳定宽带、公共服务平台等基础设施建设,力争服务外包载体面积达到800万平方米以上,使产业载体集聚度和利用率进一步提升.

——人才培养:充分利用南通所拥有的教育资源特别是职业教育资源,加强对服务外包人才的培训,引进和培育10家以上专业培训机构,年培训服务外包人1万人以上,累计培训服务外包实用人才5万人以上,服务外包从业人员达到15万人以上,培育引进一批行业领军人才.

——品牌建设:全力建设中国服务外包示范城市,建成5~6个省级服务外包示范区,8~12个省、市级服务外包示范园区和特色园区,构建特色鲜明、优势互补、协调有序的发展格局.

2.
阶段目标.
——第一阶段(2016~2018年):夯实基础,提升能级.
通过加快服务外包载体建设,优化和完善服务外包发展环境.
加大服务外包招商力度,拓展服务外包业务领域和市场,不断扩大服务外包规模,提升服务外包发展层次和发展能级.
到2018年,一批服务外包龙头企业显现,服务外包企业达到1300家以上,服务外包从业人员达到10万人;服务外包产业空间布局进一步优化,服务外包载体面积达到700万平方米;服务外包合同执行额达到26亿美元.

——第二阶段(2019~2020年):高端发展,形成品牌.
通过创新驱动和开放战略,在巩固和扩大软件技术开发、呼叫中心等规模的基础上,积极促进云计算、大数据、工业研发设计服务、工程技术服务等高端领域的发展,服务外包产业能级进一步提高,"南通服务、耀眼中国"的南通服务模式和城市品牌得到市场认可.
到2020年,服务外包载体布局全面完成、功能进一步完善,服务外包载体面积达到800万平方米,服务外包企业达到1600家以上,服务外包从业人员达到15万人以上,服务外包合同执行额达到46亿美元.

表1南通市服务外包产业发展目标(2016~2020)指标2015年第一阶段目标(至2018年底)第二阶段目标(至2020底)年均增速合同执行金额12.
7亿美元26亿美元46亿美元30%服务外包企业1000家1300家以上1600家以上10%500人以上龙头企业10家17家以上25家以上20%营收千万美元以上龙头企业6家10家以上15家以上20%累计形成集聚载体468万平米700万平米以上800万平米以上10%累计培养外包人才1万3万人以上5万人以上5%服务外包从业人员5.
2万人10万人以上15万人以上23.
5%三、重点发展领域基于南通发展基础、资源禀赋、产业条件,坚持长期发展和中期发展相结合,加快构建"4+5+3"的产业体系.
即大力发展工业设计服务、电子商务平台服务、专业业务服务、工程技术服务等4大特色领域;夯实提升软件研发及开发服务、呼叫中心和电商后台服务、云计算服务、数据分析服务、医药和生物技术研发服务等5大重要领域;加速培育供应链管理服务、检验检测服务、文化创意服务等3大潜力领域.

(一)大力发展特色领域1.
工业设计服务.
依托南通产业技术研究院、南通西北工业大学工业设计研究院、南通江海海洋工程研究院等研发设计平台,重点发展家纺设计、船舶设计、海洋工程设计、新能源新材料设计、电子产品设计、汽车工业设计、机械设备研发设计等工业设计外包.
重点推动贝斯特、金太阳、爱信汽车研发中心等一批重点工业设计外包企业的壮大发展.
鼓励生产型企业将研发设计与生产进行主辅分离,重点分离出工业设计等高层次的服务外包业务.

2.
电子商务平台服务.
结合传统生产企业的网络销售延伸,推进家纺、电动工具、长寿食品、花卉苗木等南通特色产业领域的电子商务平台服务发展,重点支持淘金信息、花木大世界等一批电子商务服务和平台企业,促进行业电子商务平台的专业化、一体化、集聚化建设运营和线上线下联动发展.
加快推动O2O、微信商城、手机APP商城等新型电子商务平台服务模式发展和技术创新,积极构建电子商务全链条服务能力.
依托南通电子口岸,加快跨境电商公共服务平台建设,为跨境电子商务通关、收结汇、退税等提供信息化平台支撑.

3.
专业业务服务.
顺应"制造服务化"的转型趋势,重点围绕船舶、纺织、化工、机械等本地支柱产业和产品,大力发展高端纺织、船舶海工、电子信息、智能装备、新材料、新能源等具有行业特性的专业业务服务外包.
鼓励具有技术优势和市场基础的传统工业企业拓展发展专业业务服务,逐步扩大国内外市场业务和构建专业服务品牌.
依托上海及长三角的国内外金融机构积极发展征信、结算、计费、审核、信用卡、支付、投融资等金融行业专业业务外包服务.

4.
工程技术服务.
结合国家"一带一路"互联互通建设的推进,依托南通建筑企业的强大优势,借助中国—东盟建筑行业合作委员会在南通设立的契机,支持本地工程设计和工程承包企业拓展海外市场.
重点发展立项咨询、勘察检测、可行性研究、立项建议、风险评估、规划设计服务、施工咨询以及交付使用评估、运营管理、维护服务等工程技术决策咨询和管理设计服务.
支持南通智慧建筑产业研究院整合各类创新资源,着力提升南通建筑产业的核心竞争力.

(二)夯实提升重要领域1.
软件研发及开发服务.
结合"南通制造2025"战略的实施和传统制造业企业智能化技术改造的要求,大力发展数控装备、仪器仪表等智能化嵌入式软件开发服务.
依托南通智慧城市建设,积极发展以智慧交通、智慧建筑、智慧旅游、智慧环保、智慧教育、智慧社区、智慧医疗等为重点的相关软件和信息系统开发服务,培育一批有竞争力的软件企业.
加快承接上海等地软件研发企业的区域转移,重点引进一批具有行业品牌和带动力的离岸软件外包企业.

2.
呼叫中心和电商后台服务.
支持携程旅行网、顺丰速运华东综合服务中心等现有呼叫中心充分发挥在本行业积累的经验,开发智能化客户服务程序,提高呼叫响应效率,逐步摆脱单一呼叫业务模式向一体化的行业服务解决方案提供商转变.
充分发挥南通人力资源丰富、要素成本低等优势,吸引国内外企业在南通设立服务中心,积极承接政府、金融、旅游、购物、交通、物流等领域的产品推广、售后服务、咨询服务等服务外包业务.
支持电子商务企业和制造业企业采用多种形式开展客户服务,形成涵盖售前、售中、售后的全链条服务能力,提高客户服务和用户体验.

3.
云计算服务.
以南通开发区数据中心产业园、苏通科技产业园云计算中心为重点,主要围绕物联网芯片、智能控制系统、电子商务、地理信息等行业,大力发展新型绿色云计算服务中心.
加快大型云计算服务企业和重点项目的引进,做大软通动力"南通中小企业云服务平台"、如皋"中国建筑行业云"等项目和平台的规模,着重推动行业龙头企业、具有资源整合能力的服务运营商落户发展,形成一批应用范围广、示范效应明显的云计算服务中心和平台.

4.
数据分析服务.
加快推动大数据分析与电子商务的融合发展,着力培育安客诚、亚洲脉络、尼尔森等一批数据研发分析服务企业,塑造知名的行业服务品牌和市场.
依托城市公共基础数据库及公共信息平台建设,逐步推动地理、人口、卫生、交通、教育、环境、知识产权等公共信息和政务信息的收集和数据分析服务.
加快承接上海及华东地区国内外金融服务企业数据中心及数据分析服务业务的转移,形成企业集聚效应.

5.
医药和生物技术研发服务.
以南通经济技术开发区生物医药产业园、海门生物医药科创园为主要载体,加快承接上海以及苏南地区医药研发外包企业的转移.
依托联亚药业、巴塞利亚药业等企业重点发展生物医药产品研发、生物与新医药技术研发、化学有机合成技术研发、蛋白质和基因检测、临床试验等专业服务.
以人才技术优势推动医药研发技术和服务平台的搭建,促进生物医药高精尖技术和企业集聚.

(三)加速培育潜力领域1.
供应链管理服务.
依托南通航空、港口的相对优势,发挥南通物流量充沛、货物运输需求旺盛的优势,积极招引供应链管理服务类企业的入驻,同时鼓励现有船代、货代、物流、咨询等企业开拓供应链管理市场,为进出口企业提供从商务服务、进出口报关、物流监控到收付款管理的一体化服务,充分提高外贸企业物流、信息流、资金流的运转速度.
以苏美达签约南通为契机,借助大型专业贸易企业的网络、资金、管理技术优势,在南通综保区、叠石桥家纺城等特殊区域建设综合性功能平台,整合报关、检疫检测、物流、保险等服务,并为后期开展仓单质押、保理、订单融资等增值服务提供平台支撑.

2.
检验检测服务.
充分挖掘南通家纺织造、船舶海工等支柱产业在第三方检验检测方面的需求,培育一批技术过关、行业认可度高的专业检测企业.
支持亚维检测、泰洁检测等企业引进专业技术人才和设备,在纤维、服装、箱包、公共环境等领域开发快速、高效、可信度高的检测服务.
支持各类检验检测机构申报各类国际认证,以获得国际组织和行业协会的认可,为本地出口企业提供专业服务.

3.
文化创意服务.
重点以赛格动漫产业基地为支撑,积极推动影视产品、动漫产品、网络游戏的设计研发服务发展.
鼓励基于移动端的新媒体应用开发,吸引动漫创意、游戏创意、动漫加工制作、影视后期加工制作等企业落户.
加快发展多媒体展示、工业设计、虚拟现实等领域的动漫设计研发外包业务,引导和鼓励动漫设计研发外包与本地纺织设计、船舶设计、商贸服务、旅游会展等产业融合发展.

四、空间布局立足服务外包产业发展规律和南通优势条件,结合南通城市发展规划和产业空间布局,从促进产业集聚、提升产业层次、突出特色领域出发,以产业规模的突破和能级的提升为目标,形成"一核两翼多基地"的南通服务外包产业发展空间新格局.
以南通经济技术开发区、崇川区、港闸区和通州区等作为服务外包产业发展核心区;以海安县和如皋市为北翼,构建服务外包产业发展拓展区;以启东市和海门市为南翼,打造服务外包产业发展新的增长级;在如东县、苏通科技产业园、通州湾示范区等区域构建产业发展多个专业基地,打造服务外包产城融合的新型集聚区.

图1南通市服务外包产业空间布局思路(一)"一核"——加强模式创新,提升产业能级"一核"涵盖南通市中心城区的南通经济技术开发区、崇川区、港闸区和通州区范围,以南通国际服务外包产业园、南通信息技术服务产业集聚区、南通市综合电子商务产业园、南通市北高新科技产业园、崇川科技园、南通高新区外包产业园为主要产业载体,组成服务外包核心聚集区.
该区以构建离岸服务外包交付中心和高端服务外包载体为重点,依托现有产业基础着力形成离岸接包、转发包中心和产业要素集聚的枢纽,通过鼓励服务外包业态创新和产业链高端化发展,引领和带动全市其他区域的共同发展.

图2南通市服务外包产业空间布局"一核"1.
南通经济技术开发区:依托互联网国际通信专用通道和大数据平台,着力推动离岸外包和在岸外包双轮驱动,充分发挥服务外包产业在全市的引领示范和辐射带动作用.

大力推进南通国际服务外包产业园和数据中心产业园的开发建设,以现代服务外包产业标准进行专业化园区基础设施和功能配套建设,以良好的载体配套吸引国内外知名的云计算运营商、第三方数据中心、网络终端以及可穿戴智能设备商,重点发展云计算服务、数据分析服务、软件研发及开发服务、客户服务、金融后台服务等,打造新型服务外包产业集聚示范区.

进一步推动飞马服务社区、智慧之眼等专业楼宇载体的新建扩建工作,完善创业外包服务中心、携程信息服务楼、101创意中心、益兴大厦、财富大厦等现有楼宇载体的专业化改造升级,以专业楼宇为主要承载.
同时启动中兴智慧产业园建设,推进智慧社区、智慧物流、智慧政务建设.
重点围绕智慧城市建设发展软件研发和信息技术外包以及工业设计外包、工程技术外包、集成电路和电子电路设计服务、人力资源管理服务和高端呼叫服务等.

积极促进生物医药产业园扩充和企业引进工作,加快推动专业技术公共平台配套,加大对具有国内外先进水平的生物医药研发企业的招商引资力度,以海洋医药产品以及保健食品、食品加工业为重点,发展新药临床试验、健康食品研发测试、食品药物安全评价、医疗器械设计研发等医药和生物技术研发服务业务,形成园区产业链整体结构的优化.

2.
崇川区:依托崇川科技园、电子商务产业园,着力推进软件研发、电商后台服务,全面提升信息技术服务外包的层次和水平.

进一步完善南通信息技术服务产业集聚区功能配套,面向云计算、大数据、物联网等新兴技术应用强化企业集聚效应,重点发展数据分析服务、云计算服务、IT解决方案服务、数字内容服务等.
鼓励崇川科技园创新发展模式和管理机制,通过回购房产等方式加速载体建设和周边商务环境改造,着力发展船舶海洋工业设计和工程技术服务、专业业务服务外包、软件研发服务、人力资源管理服务等.

加快南通市综合电子商务产业园建设运营,逐步完善一期清之华园、二期中江·电商港和金地国际建设,尽快启动项目三期电子商务综合物流园和电子商务城的建设,围绕电子交易平台、技术运营、财务结算、现代仓储物流及配送等电子商务产业链环节,配套发展电子商务平台服务、数据处理分析服务和供应链管理服务等服务外包业务.

3.
港闸区:依托市北科技城、赛格动漫基地,着力发展工业研发、文化创意,实施多元化发展,在培育外包特色产业上实现突破.

重点推进上海市北高新(南通)科技城项目,加快道路网络、生活和商务配套以及公共服务平台建设,通过深化南通与上海市经济交流合作积极承接上海软件开发、研发设计业务转包,重点发展供应链管理服务、动漫及网游设计研发外包、定制软件开发、套装软件开发、嵌入式软件开发、集成电路和电子电路设计、医药和生物技术研发服务、信息技术的运营和维护服务等.

4.
通州区:依托南通高新技术产业开发区,着力发展高端家纺设计、创意设计,在创新创意领域上挖掘新亮点、形成新支撑.

以南通高新技术产业开发区、锡通科技产业园和南通家纺城为主要载体,逐步完善园区IT基础环境、商务环境、生活配套等方面的配套改造,加速建设以科技之窗创新核心区、众创孵化中心、产业加速中心"一区两中心"服务外包产业创新创业载体.
依托通州区现代家纺、船舶海工、机械装备、建筑业等支柱产业基础,借助以大数据、云计算、物联网为代表的新兴技术优势,重点发展以研发创新为引领的软件研发及开发服务、电子商务平台服务、工业设计外包、工程设计外包、动漫及网游设计研发外包等.

(二)"两翼"——夯实载体建设,扩大产业规模以海安县、如皋市、启东市和海门市四个下辖县(市)作为南通市服务外包产业发展的有力支撑,重点满足中小企业成长、新兴业务领域发展、创新创业孵化需求,打造服务外包产业发展的拓展区和新增长级.

1.
服务外包产业发展北部区域(北翼).
以海安软件科技园和如皋市的如皋高新区(软件园)为主要载体,作为衔接服务外包产业发展核心区的拓展空间.

图3南通市服务外包产业空间布局"北翼"(1)海安县:依托海安软件科技园,重点发展工业设计、智能服务、嵌入式研发,形成服务外包创新发展新优势.

加快以海安软件科技园为核心的服务外包产业基地建设,全面推动科创研发大楼等重点工程建设,优化功能配套,提高园区承载力和吸附力,着力发展软件研发及开发服务、云计算服务、客户服务、电子商务平台服务等特色领域.
同时,大力推动海安开发区、高新区科创园快速发展,重点发展面向机器人(工业自动化)和智能制造的集成电路设计、工业设计服务等.
扩大国家级523文化产业园的品牌效应,积极培育动漫传媒、美术创作等文化创意产业.
加快省级海安商贸物流园建设,全力打造天赋力智慧物流园、电子商务产业园等重点园区,促进跨境电子商务产业快速发展,形成"海安软件科技园以点带面,开发区、高新区、商贸物流园三翼齐发"的产业发展格局.

(2)如皋市:依托如皋软件园,重点推进电子商务服务、呼叫外包、软件研发、人才培训,着力做大做强,加快实现转型.

充分利用如皋高新区(软件园)已有的发展环境和品牌优势,在现有软、硬件基础上进行优化整合,打造产业特色鲜明、服务功能完善、辐射带动突出且国内知名的软件及信息服务业专业园区.
重点推动留学人员和博士创业园、国家千人计划创业园等综合性孵化器建设,促进电子商务产业园全面运营,形成软件和信息服务产业园、电子商务产业园和文化创意产业园三大专业集聚载体,着力发展客户服务、软件研发及开发服务、电子商务平台服务等,构建长三角地区软件研发基地、电子商务港以及信息服务外包平台、呼叫产业中心和软件人才教育培训基地.

2.
服务外包产业发展南部区域(南翼).
依托近沪的独特优势和便利的交通环境,以融合本地特色产业和承接上海及苏南地区的企业、业务、人才转移为主,构建形成服务外包新的增长极,主要载体包括启东创新型经济园、江苏海门科技研发外包产业园、复旦海门科技园和海门临江生物医药科技创业园.

图4南通市服务外包产业空间布局"南翼"(1)启东市:依托毗邻上海的地缘人缘优势,重点承接金融后台、设计研发外包,形成后发优势,打造服务外包发展新增长极.

大力打造以启东经济开发区创新型经济园为核心,吕四经济开发区商务区、启东生物科技创新协作园和新城区中央商务区为有力支撑的"一主三副"服务外包产业载体格局,发挥"沪启同城"的区位优势,重点加强与上海张江高科技园、浦东软件园、复旦软件园和尚华医药集团等园区和企业的合作,以金融行业专业业务外包服务、医药和生物技术研发服务、动漫网游设计研发外包、供应链管理服务、工程技术服务、工业设计服务等为发展重点,通过承接上海及华东地区国内外企业、业务、人才、项目转移,着力打造国内服务外包梯度转移示范区.

(2)海门市:依托科研外包产业园、复旦海门科技园,重点发展医药离岸外包、研发服务平台,着力推动服务外包向高端化、产业化迈进.

加速江苏海门科技研发外包产业园、复旦海门科技园和海门生物医药科技创业园三大特色产业发展集聚区建设,重点依托本地纺织、建筑产业基础等发展工业设计服务、工程技术服务、电子商务平台服务等业务,积极对接上海张江药谷、上海国际医学园等专业园区,承接上海及苏南地区的医药研发外包企业转移,着力发展生物医药研发服务及相关检测分析、数据分析、知识产权服务业务.

(三)"多基地"——形成特色载体,增强产业活力鼓励如东县、通州湾示范区等区域积极探索运用灵活的载体建设运营机制和产业发展模式,建成若干以特色领域为内涵的专业服务外包基地,形成南通市服务外包产业发展的新型集聚区.
以供应链管理服务、动漫及网游设计研发服务为发展重点,稳步推进如东科技城、如东新宇服务外包园和洋口港现代物流园组成的"一城两园"载体建设,积极推动如东沿海经济开发区生物医药研发产业中心的海洋医药生物技术研发服务发展.
加快通州湾示范区科技创业园建设,以通州湾科创城、通州湾国际电子商务城为主要载体,积极引进与重点培育一批具有国内外先进技术和品牌影响力的服务外包企业.
重点发展客户服务、数据处理、检验检测外包服务、信息系统运营和维护服务等,加快产业转型和结构优化,提升整个示范区的综合实力和影响力.

图5南通市服务外包产业空间布局"多基地"五、主要任务"十三五"期间,南通市服务外包产业发展将紧紧围绕四项重大举措、五类重点工程、六个重大项目的"456"任务,坚持融合、创新、开放、共享,从人才队伍、市场主体、载体功能、公共平台、产业品牌五个方面,全面提升产业生态.

(一)重大举措1.
坚持融合发展,实施"服务外包+"计划.
加强发展战略研究,统一南通"服务外包+"思想共识,树立加强服务外包与本地产业融合发展理念,以服务外包+船舶海工、电子信息、机械制造、高端纺织业、政府服务为重点,加强引进与本地优势产业相关联的服务外包领军企业,培育关联行业解决方案,鼓励接发包企业对接,培育行业专业人才,引导行业政策支持服务外包发展.

2.
坚持创新发展,构建产业创新驱动机制.
构建南通市服务外包产业创新驱动机制,加强产学研合作,建立服务外包产业技术创新战略联盟,整合形成云服务、大数据服务、智能服务、制造业服务、研发设计等若干特色领域的产业创新中心.
完善创新孵化功能、创新扶持政策措施,加强引导、支撑、激励、示范,以各类双创空间为抓手,实现服务外包创新发展制度化、体系化,推动从被动创新到主动创新、从部分创新到整体创新、从单一创新到协同创新.

3.
坚持开放发展,打造多元化市场新格局.
实施南通服务外包产业开放发展战略,推动外资和外贸、服务贸易与服务外包、国内国际两大市场联动发展.
加大"引进来"力度,引进国际资本、知名企业、培训机构及领军人才,合作共建国际服务外包合作示范区.
加快"走出去"步伐,稳步推进日本市场,加大拓展欧美市场,有序加强与"一带一路"国家交流合作,汇聚海外资本、技术和智力资源.

4.
坚持共享发展,创建联动协调发展平台.
搭建南通市服务外包联动协调发展平台,对内整合区县资源,梳理现有服务外包产业载体、公共平台及其他相关软硬件资源,学习借鉴北京中关村科技园模式,推动培育若干具备国内影响力的知名品牌.
对外借助周边技术创新资源,鼓励与上海、南京、苏州等周边城市国家重点实验室、工程技术研究中心等高层次研发机构建立合作,以租用代替自建,共享优质资源.

(二)重点工程1.
人才队伍建设工程.
大力引进中高端人才.
支持申报县(市)区人才计划、"江海英才计划"、"省双创计划"、市"226工程"、省"333工程"、国家千人计划等人才培养对象.
推进人才返乡创业,培养一批具有丰富实战经验、管理经验,且熟悉国际语言及文化,精通国际外包行业规则的中高端人才,力争五年内引进中高端人才超过百人规模.

主动对接人才集聚区.
鼓励与人才招聘平台、人才中介组织建立长期合作关系,积极对接南京、苏州、北京、上海、广州等地高校联盟、人才协会组织及知名人才培训基地,支持县(市)、园区、企业组织参加外埠高校人才招聘活动.

积极建设高校分基地.
支持南通大学、南通理工学院等本地高校与国内外知名院校开展服务外包相关学科共建.
引进高等院校在通设立分校、学院、校区,力争五年内有超过10家高校开设服务外包相关专业.

进一步完善培训体系.
健全"南通市服务外包人才联盟"工作机制,积极引进国内外知名服务外包培训机构,扶持微软、凯捷、青岛软件园实训中心等省、市级服务外包人才培训基地做大规模、做强质量,同时引导本地职业教育学院、社会培训机构开设服务外包相关课程.
力争五年内引进和培育专业培训机构达10家以上.
积极支持挂靠南通航运职业技术学院的江苏省软件服务外包中心建设,并充分发挥其作用.

2.
市场主体壮大工程.
推动领军企业升级换档.
实施新一轮企业升级换档工程.
支持领军企业兼并重组、上市融资,实现规模化发展;鼓励领军企业加强研发创新、创新商业模式、延伸业务层级、强化专业化能力.
同时,引导领军企业迁入集团总部、研发总部或区域总部.
力争"十三五"末,南通市创新能力强、技术先进、品牌知名度高、效益良好的龙头企业达20家以上.

培育"专、精、特、新"企业.
制定基本评测标准及扶持办法,组建专业化的评审团队,制定开放式的评审流程,培养一批专业性较强、精细化运营、特色化发展且具备新兴增长潜力的中小型成长企业,并实施定期跟踪,提供便捷服务.
力争五年内,培育中小型成长企业达200家.

促进本地企业服务化转型.
借助支柱产业发展联盟或行业协会资源,加强服务外包跨行业间交流研讨,支持本地传统企业将研发、设计、信息、物流、检验检测等部门或业务环节市场化运作,并将此类企业优先纳入"专、精、特、新"企业政策支持,加速服务化转型.

提升企业研发能力.
引导服务外包企业增加研发投入,支持企业申报国家、省、市级科技计划项目、专利、软件著作权.
鼓励企业自建、合建、收购各类研发机构、创新中心等,支持企业参加国家级、省级、市级工程技术研究中心、技术中心、工程中心、设计中心、重点实验室等相关评定.

鼓励企业"提速出海".
依托南通市"走出去"战略联席会议,完善国别(地区)投资环境分析研究及拓展引导.
鼓励南通籍海外同乡会、商会组织搭建国际合作交流渠道.
支持南通纺织、建筑、重工装备等出口企业延伸产业链,拓展信息系统建设、研发设计及运维服务.

开展产业"精准招商".
编制专业招商手册,依托中国服务外包研究中心、高德纳咨询、国际数据公司、IAOP等权威机构,以工业设计、电子商务、工程技术服务、软件研发、呼叫中心、云计算等领域知名企业为重点,建立目标企业库.
依托江海论坛,搭建长期招商平台.
创新招商模式,以商引商、招才引智、产业链招商、专题招商等多种模式并举.

3.
载体功能完善工程.
提升园区品质.
推动崇川区、港闸区、南通经济技术开发区、海安经济技术开发区、如皋软件园等省级国际服务外包示范区"二次创业",整合、优化、提升现有产业,聚集主导产业,形成差异特色.
力争五年内,培育八家以上省级服务外包示范区.

升级基础设施.
将基础设施升级纳入市级品牌园区申报基本条件,引导产业载体搭建高等级信息高速公路,拓宽互联网宽带容量,建立24小时双回路供电网络,在酒店住宿、商务交往、餐饮服务、休闲娱乐、交通出行等方面提供便利.

拓展园区空间.
支持通过购置、置换等模式,将辖区内优质公共楼宇、闲置厂房转换为服务外包发展载体,推动产业载体相对集中,释放产业集聚发展效应.
鼓励建设园中园、园外园、区外园等多种模式,鼓励企业自建专业园区.

建设"双创"空间.
以南通创源众创空间、市北新城众创空间、崇川众创空间、南通经济技术开发区能达众创空间、如皋软件园众创空间、海门生物医药众创空间、启东创新型经济众创空间等为重点,借助"通创荟"平台,完善"创业苗圃+孵化器+加速器"整体服务,推动基于移动应用、云计算、大数据、工业设计等相关的创业营、创新工厂、车库咖啡类孵化平台建设.

合作共建提效.
通过股份合作、托管等多种模式引进知名园区管理经验及成熟品牌,积极申请加入长三角园区共建联盟,加强与上海漕河泾开发区、张江高科科技园、浦东软件园、陆家嘴软件园等知名园区的对接合作,促进互联、共享、共赢.

4.
公共平台建设工程.
完善中介组织.
加强服务外包企业协会建设,开展人才培训、政策宣讲、国际交流、投资促进、产业研究、品牌宣传等工作,搭建政府与企业沟通桥梁.
支持服务外包企业协会与印度软件和服务业企业行业协会、中国服务外包企业协会联盟、中国信息技术服务与外包产业联盟加强合作交流.

提升平台服务.
加快推进南通服务外包网建设,搭建南通服务外包产业公共平台,整合县(市)区公共资源.
支持公共平台借助云计算、大数据、移动互联网等手段升级服务模式.
力争五年内全市建成服务外包公共技术平台11个、公共信息平台12个、公共培训平台11个、投融资平台11个.

编制特色服务标准.
支持研究编制船舶业、建筑业、纺织业服务标准体系、管理标准体系,推动纳入制造业服务化标准体系目录.
引导专业服务标准体系、资质认证体系与国际标准对接,鼓励对外输出服务标准.

5.
产业品牌培植工程.
实施系列参展路演.
支持服务外包企业参加中国(北京)国际服务贸易交易会、中国国际服务外包交易博览会、中国软件和信息服务交易会、全球服务外包大会等投促活动.
组织赴印度、美国、日本等地学习考察,开展项目对接、交流.

打造主题论坛.
鼓励县(市)区、园区依托自有资源举办服务外包高峰论坛、研讨活动.
围绕制造业服务外包、"一带一路"服务外包发展等相关主题打造1~2个精品论坛,并完善跟踪工作,推动一批项目快落地,促进一批项目早见效.

融合多元品牌.
打造集城市品牌、产业品牌、企业品牌、产品品牌等与一体的南通服务外包品牌,塑造纺织设计服务外包、船舶设计服务外包、建筑设计服务外包等特色品牌.
借助《国际商报》、《中国服务外包杂志》及电视、互联网、微博、微信等媒体推广"南通服务、耀眼中国"的城市品牌.

(三)重大项目1.
南通国际数据中心产业园.
加快南通经济技术开发区国际数据产业园的规划、建设和招商,采取龙头企业带头、社会资本投入、政府搭建平台等多种方式,吸引国内知名的云计算运营商、第三方数据中心,拓展云计算、数据处理、金融后台等企业落户.
形成集设计咨询、分析挖掘、数据交易、流程优化、运营管理等服务于一体数据中心产业园,打造成华东地区最大、国内有影响力的云计算专业化平台.

2.
南通国际服务外包产业园.
依托互联网国际出口通道,以南通经济技术开发区为基础,建设南通国际服务外包产业园,力争五年内,建成基础设施健全、配套服务完善、规模企业集聚的高端服务外包产业园区.
支持园区紧跟"制造服务化"的新趋势,以欧美、日韩等国际市场为主要拓展目标,打造国内知名服务外包园区及南通市离岸交付智谷.

3.
南通服务外包合作园区.
加快上海市北高新(南通)科技城建设,充分发挥上海市北高新集团在园区运营、企业招引、产业培育等方面的优势,以"长江智谷"、"云院"为中心,着力打造以软件信息、总部经济为主导,船舶设计、现代纺织设计、绿智建筑总部经济等细分领域为特色,云计算、大数据、移动终端等先进技术为支撑的相辅相成、融合发展的新型经济载体.

4.
南通高新区服务外包产业园.
坚持"国际化、高端化、专业化、市场化"的发展理念,加快南通高新区服务外包产业园核心区的打造,大力推动南通高新区科技之窗、江海圆梦谷等载体建设,打造现代建筑研究院、海工装备研究院、纺织丝绸研究院、生物医药组织工程中心等一批创新平台,加快吸引移动互联网、新一代电子信息、软件研发等项目入驻.

5.
海门生物医药科技外包创业园.
海门生物医药科技外包创业园依托生物医药科创园、国际中小企业科技园、玲珑湾科教文创园,为生物医药领域的企业、研究机构提供技术创新的研发实验—中试—服务外包—企业产业化发展的专业孵化平台,加快引进符合园区定位的优质项目,努力促进产业和人才的集聚,将园区建成全国最具创新能力和影响力的科技创新基地之一,同时成为国际间生物医药领域的合作与交流的基地.

6.
南通服务外包产业公共平台.
通过政府购买服务模式,委托专业平台运维企业搭建、管理和运营南通服务外包产业公共平台,覆盖技术支撑、科技金融、知识产权、交易促进、人才招聘培训、市场开拓、联动协调、产业资讯等功能,并建有重点领域、区县发展等多个子平台.
力争五年内,完成南通服务外包产业公共服务平台架构建设,并开展试运行工作.

六、保障措施(一)创新工作机制构建网络化统筹协调机制,促进部门、县(市)区联动,健全完善服务外包联席会议制度,整合现有政策资源,促进服务外包与其他产业在"互联网+"背景下的融合.
实施重大工程实时跟踪制度,建立重点企业联系制度,对影响产业推进的重大专题设立项目联合推进服务组.
建立南通市服务外包科学发展绩效评价指标体系,开展绩效考核评估工作.

完善多层次交流合作机制,成立服务外包专家咨询委员会,组织开展服务外包专题培训和交流,加强与江苏省商务厅、江苏省国际服务外包企业协会的联系,与上海、苏州、无锡、南京等城市共同搭建联动协调发展平台.
组织企业参加境外专业展会和论坛,利用省市境外友好城市资源,加强与"一带一路"沿线国家地区的联系.
鼓励通过股权合作、管理输出、虚拟园区等形式合作共建服务外包园区.

加强服务外包统计工作,完善数据统计平台,开展业务培训和产业监测工作,建立重点企业监测制度.
强化与专业智库的交流合作,编写《南通市服务外包产业发展报告》等.

(二)完善产业政策完善财税扶持政策,提高专项资金使用效率,重点支持企业转型升级、资质认证、人才培养、国际市场拓展、研发创新能力提升、公共平台建设,支持服务外包企业申报国家级、省级科技创新项目和研发机构评定,对国际研发设计服务、云计算和大数据分析服务、智能解决方案等高端业务给予重点支持.

打造便利化营商环境,深入研究重点服务外包细分领域的企业需求,创新出台相关便利化政策.
研究制订本市《服务外包重点领域指导目录》,引导制造业企业和机关部门向服务外包企业购买专业服务.
完善现有人才政策体系,提高科研人员成果转化收益分享比例.

提升科技金融对服务外包企业的服务水平,引导地方和社会资金以设立产业基金等形式加大对服务外包企业的资金支持,加大企业上市辅导和支持力度,探索构建国际服务外包业务风险基金.

(三)优化服务环境完善公共服务.
成立南通市服务外包行业协会,加大对南通服务外包产业的宣传,加快推进"南通服务外包网"建设,搭建服务外包交易平台.
营建重点园区的服务生态圈,推进"官产学研用"创新联盟平台建设,打造服务外包"众创空间".

强化知识产权保护.
结合"服务外包企业知识产权保护推广计划",为本市服务外包企业提供知识产权保护紧急技术支持和培训服务,为企业"准知识产权"提供交流和交易平台,支持企业通过各项知识产权和国际信息安全管理体系认证,支持建立本市服务外包企业知识产权保护联盟.