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2017年11月21日星期二编辑:聂乔视觉总监:于明龙校检:马邵娟组版:卢永生要闻03"学习讲话,对标上海,解放思想,真抓实干"大学习大讨论活动我为大连发展献良市发展和改革委员会为大连发展献良策党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标.
大连作为东北全面振兴的领头羊和排头兵,应在坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念上走在前列,在推进我市经济向高质量发展阶段转变,加快建设新时代现代化经济体系中起到引领和示范作用.
一、坚定不移贯彻新发展理念,推动传统发展思维的根本性转变大连应把淡速度、提质量、优结构、重效益作为近期指导我市经济工作的基本思路,适度提高对经济增速放缓的容忍度,淡化以GDP为核心的增长观,努力追求有效益、高质量的发展,追求绿色、低碳、可持续的发展,追求暖民心、惠民生、合民意的发展.
坚持质量第一、效益优先,实现经济发展的质量变革、效率变革、动力变革.
应把经济工作重心从重视经济增长速度转向更加重视经济发展质量,从重视经济增量变化转向更加重视经济结构变化,从重视现有生产能力转向更加重视未来发展潜力和市场扩张能力,推动发展思维模式和政绩考核的深刻变革.
二、切实增强对转方式、优结构、换动力的紧迫感,探索转型发展大连模式我市经济正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期,在守底线的同时,增强对转方式、优结构、换动力的紧迫感,适当放缓速度,为转方式、优结构、换动力腾出更大空间,否则就会贻误发展时机,错过本轮新技术革命对产业发展、产业重构的重大机遇.
应坚持正确的发展导向,端正发展理念,克服"唯GDP"思维,向有质量有效益增长、以人为本转变.
加快转方式,就是在注重现有经济发展的同时,应把更大精力,更多资源投入到研发新技术、培育新组织、发展新产业、创造新业态、探索新模式上来,以培育发展新经济为重点,大力发展数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、共享经济,推动新经济新产业加快发展,不断增强区域发展的竞争力和创新力.
重视优结构,就是树立起结构优化的正确导向,建立符合五大发展理念,符合未来发展趋势,符合满足人民美好生活需要,有利于提升区域发展优势的产业结构、技术结构、分配结构、消费结构、就业结构,设立产业结构调整的刚性目标,下决心调出落后产能、低端产能、过剩产能,下气力新增先进产能、高端产能、紧缺产能,促进产业迈向中高端.
下决心换动力,就是把实施创新驱动作为硬指标,不断增强新经济、新产业、新技术、新业态对经济发展的决定性作用,更好发挥投资对经济增长的关键性作用,从关注投资总量转向重视投资结构,从注重投资规模转向注重投资方向、从投资规模扩张的传统产业转向投资技术领先的新兴产业、从投资技术成熟的稳定型企业转向投资具有自主知识产权的技术创新型企业,促进投资规模拉动转向投资创新驱动.
加快推进转方式、优结构、换动力,就应鼓励各地区转变传统观念和思维定势,打破传统发展的路径依赖,从招商引资转到招新引智、从重视传统大项目转到重视依靠新技术突破的创新型项目、从投资拉动转到创新驱动,勇于寻求新的发展路径,探索出转型发展的大连模式.
三、加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系推进实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展,使科技创新、现代金融、人力资源成为壮大实体经济实力、助推实体经济发展、提升实体经济质量的重要保障.
加大科技创新步伐,使科技创新成为引领我市经济发展的第一动力.
加快创新型城市建设,推进引领性原创成果实现重大突破,在突破关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新上占有一席之地,取得先发优势.
大力发展现代金融,使其成为助推我市新经济发展的重要支撑.
针对我市金融业态相对落后,金融服务水平较低,金融市场发展滞后等问题,系统推进金融体制改革创新,促进金融市场建设,完善金融服务体系,改善金融生态环境,加强产业信息对接,不断增强金融服务实体经济能力.
重视人力资源开发,使其成为推动经济增长的重要资源.
实施人才强市战略,建设知识型、技能型、创新型劳动者大军.
加强人力资源开发培育,提升人才对经济发展的关键作用,打造实现人才价值,有利人才成长、促进人才成就事业的最优环境.
建立以实体经济为核心,具有国际竞争力的产业体系.
打造先进制造业领军市,促进形成人工智能装备、新能源、新材料等新优势产业;加快培育新经济,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合;加快传统产业优化升级,在若干关键领域实现进口替代;按国际标准提升现代服务业水平,在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域,形成新的经济增长点.
四、加快完善社会主义市场经济体制,突破改革难点,以改革先行优势,重塑发展优势加快完善产权制度改革,完善生产要素市场化配置机制,以实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的发展局面.
建立改革第三方评估制度,增强改革先行先试的胆识和勇气,着力在重要领域和关键环节改革取得突破,部分改革走在全国前列,为国家提供可复制可推广的大连经验.
加快推进"放管服"改革.
加大政府简政力度,进一步减少审批事项,做到放得彻底、管得有效、服务到位.
建立政府事中事后现代监管体系和现代监管制度,创新政府事中事后监管方式,运用企业运营大数据监测平台,提升监管水平和监管效率.
深化商事制度改革,全面实施市场准入负面清单制度,适应市场发展新趋势,运用新技术,提升市场监管水平.
建立企业信用监管模式,发挥竞争政策在规范市场秩序中的重要作用,加大反垄断和反不正当竞争执法力度,建立统一透明、规范有序、公平公正的市场环境.
深化投融资体制改革.
完善政府投资体制,发挥好政府投资的引导作用和放大效应,完善政府和社会资本合作(PPP)模式,拓展社会资本特别是民营资本发展空间,激发市场主体活力,盘活社会存量资本,推动地方经济发展.
五、促成城乡融合、区域互补、内外联动发展态势,打造具有较强影响力的区域中心城市大力实施乡村振兴战略.
加快推进农业现代化.
加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系.
深化农村土地制度和集体产权制度改革,推进农业人口向二三产业转移,加快农业转移人口市民化.
以大幅提高农民收入为目标,实现分散经营向规模经营转变、小农户向现代农业转变.
加快推进农村现代化.
制定美丽乡村建设总体规划,建立农村现代化指标体系,大力发展乡村休闲旅游产业,打造田园综合体,实施古村落文化保护工程,探索在农村地区建设高端商务休闲度假区.
积极推进区域协调发展.
以主城区为核心,打造"扇形"都市经济圈,形成大中小城市与小城镇协调发展格局.
加强大连与东北地区、环渤海地区、东北亚地区重点城市的战略合作,建立区域协调发展新机制,形成分工合理特色鲜明功能互补竞争强的区域经济新体系.
提升大连城市能级,增强大连对周边区域的资源配置能力、财富管理能力、信息交互能力和创新引领能力,打造具有较大影响力和较强辐射带动力的区域中心城市.
六、以自贸区改革创新为重点,加快形成对外开放新格局新优势加快建立开放型经济新体制,发展更高层次的开放型经济.
以"一带一路"建设为重点,强力开展国际产能合作,推进我市优势产业、优质产能走出去,形成面向全球的贸易、投融资、生产、服务网络.
积极拓展对外贸易新形式新领域,以跨境电子商务为重点,培育对外贸易新业态新模式.
加快推进国际贸易中心建设,扩大贸易规模,增强贸易功能,建立区域市场交易平台.
实施高标准贸易便利化和投资自由化政策,大幅度放宽市场准入,扩大服务业对外开放,争取自由贸易试验区更大改革自主权.
积极探索自由贸易港监管新模式新体制,争取国家自由贸易港试点落户大连.
市科技局为大连发展献良策为深入推动大学习大讨论"我为大连发展献良策"活动,市科技局在局机关和直属事业单位中开展了"每一名机关干部献一条计策"活动,召开了高校、科研院所、国有企业、民营企业、科技服务机构、专家学者等参加的10个专题座谈会,围绕"九个聚焦",梳理出24条意见建议.
一、围绕聚焦"转变思想观念"献良策1.
用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑.
学习贯彻习近平总书记的新发展理念和科技创新思想,创新工作理念,转变思想观念,更好地适应加快建设创新型国家的需要.
2.
大胆突破制约科技发展的机制体制障碍.
面对"两先区"建设要求,全面对标上海,有针对性地突破体制机制障碍,开拓大连东北亚科技创新创业创投中心建设新征程.
3.
从"研发管理"到"创新服务"转变.
强化服务意识,建设服务型机关,一切从群众利益出发,"不忘初心,牢记使命",为人民服务.
二、围绕聚焦"城市未来发展目标"献良策4.
建设东北亚创新创业创投中心.
截至2020年,建成东北科技创新中心,迈入国家创新型城市前列.
截至2030年,全面实现国家自主创新示范区各项目标任务,基本建成东北亚科技创新创业创投中心.
截至2050年,各类创新指标达到国际领先水平,打造我国建成世界科技创新强国和世界主要科学中心、创新高地的重要支点.
5.
打造未来型、先导型产业基地.
重点发展人工智能及其相关新一代信息技术等未来型产业,大力发展精细化工、先进装备制造、船舶和海洋工程、清洁能源、生命健康、现代农业等先导型产业,使之成为我市经济发展的有力支撑.
三、围绕聚焦"全面深化改革"献良策6.
成立东北科技创新中心及创新型城市建设工作领导小组.
成立大连市科技创新专家咨询委员会,定期向市委、市政府报告国内外科技创新动态,提出重大政策建议.
建立全市统一的科技管理公共平台,对科技专项资金申请统一发布、统一管理.
7.
加强区市县科技管理部门机构建设.
区市县与先导区目前的科技管理机构和人员力量已远不能满足当前科技创新工作需求,应在编制上明确专门机构、配置充足人员开展科技创新工作,形成市、区科技管理联动机制.
8.
加大科技创新考核指标权重.
将研发投入和发明专利拥有量等科技创新指标作为我市引进项目和支持本市企业发展的重要前提条件.
同时,优化国企考核评价制度,鼓励国有企业建立开放式的创新创业平台,以投资入股等方式支持建立一批混合所有制的科技创新企业.
四、围绕聚焦"扩大开放"献良策9.
大力引进国内外高端科技服务机构.
吸引跨国公司、国际研究机构、大学以及国内大公司、科研机构与在连企业共建研发中心、实验室、创新平台、人才培养基地等,支持全球知名技术转移机构在大连设立分支机构.
10.
积极融入全球创新网络.
对接"一带一路"倡议,支持大连企业采取多种方式在国内外设立研发中心.
鼓励有条件的企业加入国际标准化组织,推动大连技术、产品、标准、品牌走向国际市场.
11.
打造具有国际影响力的科技合作交流平台.
丰富"专交会"、"软交会"、"海创周"等国际性科技交流活动的形式和内容,鼓励承办各类高水平的国际学术会议、展览会等,进一步提升我市在科技创新方面的国际影响力.
五、围绕聚焦"创新引领"献良策12.
坚持"一业一策"原则,推进未来型、先导型产业发展.
在人工智能、精细化工、先进装备制造、船舶和海洋工程、清洁能源、生命健康、现代农业等未来型、先导型产业领域,实施"一业一策",即针对每个产业领域制定产业发展政策,使之成为我市未来发展新的经济增长点.
13.
加快推进人工智能产业发展.
成立大连市人工智能战略咨询委员会,筹建开放式的人工智能产业研究院.
坚持研发攻关、产品应用和产业培育"三位一体推进"策略,构建应用研究、产业发展、应用示范和人才培育等多层次的人工智能科技创新体系,实现科技势能与经济动能高效转化.
14.
建立健全科技创新平台和成果转化平台.
推进国家技术创新中心、洁净能源实验室等重大创新功能平台建设,推动大科学装置等国家重大科技基础设施落户大连.
构建科技成果转化工作网络,完善在连高校院所科技成果转化项目库、科技成果转化专家(团队)库及企业技术需求库.
15.
实施科技创新企业倍增计划.
通过培育小微科技企业,培育骨干高新技术企业,培育创新型领军企业,形成一批在重点产业领域发挥创新引领作用的龙头企业.
六、围绕聚焦"干部队伍作风建设"献良策16.
设立"科技创新最佳服务岗位".
以"马上就办、办就办好"为行为准则,转变观念,转变职能,转变作风,落实好科技创新大会的各项工作措施.
17.
建立机关作风建设长效性机制.
认真落实党风廉政建设责任制,落实"一岗双责",建立对权力运行的监督和制约机制,提高廉政风险防控能力,确保管党治党的政治责任贯穿于科技管理工作的全过程.
七、围绕聚焦"人才强市"献良策18.
聚焦未来型产业,制订有针对性的人才政策.
提高人才工作与科技创新和成果转化的融合度,围绕全市重点产业和创新领域,培养和引进高层次人才和急需紧缺人才.
19.
放宽相关人才计划评定支持标准.
扩大高层次人才创新、科技人才创业支持对象范围,放宽顶尖及领军人才、青年科技之星支持范围和条件.
适当放宽企业人才申报者的学位、职称要求,增加人才支持计划中企业人才的数量.
八、围绕聚焦"保障和改善民生"献良策20.
营造绿色宜居环境.
提升大气污染防治技术水平,增强饮用水安全保障能力.
开展城市内涝防治与雨水资源化等关键技术攻关及示范应用,研发城市固体废物能源化、废物资源化高价值利用及危险废物安全处置等关键技术.
21.
打造健康安心生活.
制订与完善食品安全技术标准和生产规范,保障食品安全供给.
实现主要食品在全产业链过程中的质量安全智能追溯、风险评估与质量控制.
22.
推进市级临床医学研究中心建设.
面向我市重大疾病防控需求,打造联合攻关、学术交流、人才培养、成果转化、推广应用的技术创新与成果转化类科研基地.
九、围绕聚焦"城市精神"献良策23.
大力弘扬科技创新文化.
加强科技创新精神宣传,以黄大年、南仁东同志为榜样,学习他们坚定的理想信念、科学精神及杰出的品格,弘扬"创新科技,服务国家,造福人民"的科技价值观,让科技报国的理想信念深入人心.
大力宣传科技人员创新精神、企业家精神和工匠精神,努力营造尊重人才、宽容包容、追求卓越的创新文化.
24.
打造"知识产权保护"品牌城市.
健全知识产权多元化保护机制,设立知识产权保护中心,建立基层知识产权法官工作站,完善知识产权人民调解委员会.
强化知识产权行政执法队伍建设,配齐区市县、开放先导区专职执法人员.
实行发明专利授权资助普惠制,调动全社会申请发明专利的积极性和主动.
市人社局为大连发展献良策在"我为大连发展献良策"活动中,市人社局采取召开座谈会、党支部会,发放征求意见表等形式征集意见,围绕"九个聚焦",重点结合工作实际,突出民生保障、人才建设等方面献计策,取得了较好效果.
经归纳汇总,梳理出八个方面20条意见建议.
一、围绕聚焦"转变思想观念"献良策1.
加强我市智库建设.
要充分认清差距,对标上海,弥补短板.
具体方法为:畅通"一条道路"、搞好"两种鼓励"、利用好"三个优势",即:一是畅通政府民间智慧互流通道,实现信息共享,把政府政策同智库对策紧密结合,避免自我设计、自我循环、自我欣赏.
二是政策上鼓励,制定法规措施;财政鼓励,资金重点倾斜.
三是利用好互联网大数据优势,设置论坛,鼓励注册,打造党政军民学媒等相结合的智慧综合源头;利用好大连高校和研究机构较多的优势,立足发展紧需,多方面多维度针对性设立课题项目,确保智库研究多产精产准产;利用好中央扶持政策和对标上海的优势,请进来走出去,消化外界经验,杜绝白跑空转.
为我市的全面发展提供厚实的智慧积累、超前的思维观念和宏观的顶层设计.
二、围绕聚焦"城市未来发展目标"献良策2.
建议搭建全市政府部门间的信息数据交互平台,打破信息壁垒和数据孤岛,实现全市公开的政务信息数据资源共享,提高数据使用效率.
3.
加强体育健身广场、休闲公园、图书馆、公众健康俱乐部等场所建设.
尽可能在社区周围、楼院旁等场所多修建些健身器材,方便市民健身娱乐,丰富文化体育生活.
4.
建议加强城市精细化管理.
合理规划建设,减少"开肠破肚"修拉链路.
两排车道要科学规划公交专用道设置;参照"河长制"落实对道路和城市设施的管理责任,对因施工挖道,损坏设施的修复质量进行监管,未尽责任的要追究责任.
三、围绕聚焦"扩大开放"献良策5.
激发人力资源市场活跃度,充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推进统一规范的人力资源市场建设.
加速推进人力资源服务产业园建设,深入发掘人力资源高端峰会(论坛)活动潜力,搭建"一带一路"人力资源服务国际交流合作平台,引入国内一流服务商开展相关领域合作.
对接上海市优质资源,打造成在东三省、环渤海地区具有相当影响力的综合平台.
6.
搭建海外人才服务平台.
按照创新、开放、共享的原则,指导并支持我市高水平人才机构,开展海外人才创新创业以及生活等方面的配套服务,打造"海外人才之家"服务品牌,开展海外人才联谊交流、留学人员创业培训、海外人才沙龙、海外人才论坛等形式多样的交流活动,帮助申请创新创业项目支持,积极营造和提升海外人才归属感、成就感、荣誉感和社会氛围.
四、围绕聚焦"创新引领"献良策7.
建议以"大数据"共享融合为基础,搭建信息监测平台,加强就业数据与宏观经济数据的比对分析,建立健全就业失业预测、预警和预案"三位一体"的监测体系,动态掌握离岗失业人员的就业情况.
8.
建议充分发挥"互联网+人社"的积极作用,以创新推动创业,以创业加速创新.
推进基层劳动就业社会保障平台网络设备升级及智慧信息化建设项目,构建综合柜员实体窗口、网上办事大厅、移动终端、自助终端线上线下一体化服务体系,实现简单业务一站式自助办理,达到公共就业服务零距离、面对面和高效率的目标要求.
9.
借鉴上海市社保部门的便民措施,开发独立的社保查询和业务办理网站,将原局网站中的各项社保查询、预算功能提取出来,并进行优化,方便参保人员查询个人信息、打印各项证明,同时满足企业专管员办理业务的需求.
五、围绕聚焦"干部队伍作风建设"献良策10.
加强公务人员综合素质培养.
增加学习本职工作业务技能训练课程,定期展开技能考核,在基本业务精通的基础上有更高的可视空间.
着力推进"换岗、轮岗"制度,让工作人员有更广泛的职业技能体验,最终实现技能多样化、业务熟练化、学习常态化.
11.
保持好人社"服务形象品牌建设"活动效果,加强暗访督导不松懈,使主动服务成为常态习惯.
12.
建议优化退休审批流程.
理顺职责,管办分离,经办机构审批核准,行政部门管理抽查,提高服务质量.
六、围绕聚焦"人才强市"献良策13.
实施人才强市战略,构建人才发展治理体系,推进人才发展体制机制改革,打造人才制度优势.
不断创新人才政策,更加注重本土人才培养,更加注重海外人才引进,更加注重柔性引才方式,更加注重人才评价激励方式创新.
加强人才工作顶层设计,强化沟通协调,形成工作合力.
14.
全面对标复制上海人才工作经验.
加强与上海对口合作,推动智力交流、信息共享、人才培训、市场对接等项目落实落地.
借鉴上海"双自联动"经验,完善辽宁自贸区大连片区人才服务工作的复制推广清单和自主创新清单并指导片区落实.
对标深圳、广州、青岛、苏州等先进地区人才政策,保持我市专业技术人才政策的比较优势.
15.
突出"高精尖缺"导向,推进人才引进、培养、使用、评价、激励、服务等各环节项目落实.
加强高层次人才和产业发展急需紧缺人才引进,积极倡导柔性引才方式,聚四方英才而用之.
研究建立高层次人才协同认定和动态调整机制,完善重点产业紧缺人才认定标准,编制并发布年度人才开发目录.
跟进辽宁省工作进程,研究吸引优秀高校毕业生的政策措施.
注重引智与引资引技并重,继续加大海外人才引进力度.
加大人才的培养力度,实施领军人才培养、企业博士后人才集聚、专业技术人才知识更新等工程,培养更多的创新型青年人才.
深入推进我市职称制度改革,完善人才评价制度.
推动建立"一企一策"人才工作机制,精准解决企业人才开发问题.
推进人力资源服务产业园建设,积极协调申报国家级人力资源服务产业园.
积极搭建载体和平台,推动行业交流和项目合作.
七、围绕聚焦"保障和改善民生"献良策16.
完善慢性病补助政策,将恶性肿瘤、白血病等病种由一年一检调整为随时检诊.
调整慢性病定点管理办法,引导糖尿病、高血压等参保患者合理使用医保基金.
17.
建议加大课外辅导班监管力度.
目前虽然已经加强了课外辅导班的监管,但是力度需要加强.
很多中小学教师仍在暗地里通过各种手段变相办班辅导,缩减课上内容,用来辅导班讲课,一定程度影响了教风学风和社会风气.
建议加大课外辅导班监管力度,建章建制,使辅导班规范化合理化.
18.
工伤医疗费人工审核报销手续繁琐、效率不高,矛盾易发.
建议实行大连市工伤保险定点医疗机构持卡结算管理.
参保人员本地工伤医疗费用在出院时可直接在定点医疗机构刷卡结算,特殊情况下(如缴费信息或认定信息异常、异地工伤等)再转由工伤保险经办机构处理.
19.
社保经办应取消区域化管辖权限制,各经办机构积极沟通,以服务企业和个人为宗旨,简化流程,快捷办理,让企业和参保职工走进任何一个社保经办机构大厅都能办理想办的任何业务.
八、围绕聚焦"城市精神"献良策20.
加强城市旅游特色化建设.
更加深入挖掘大连本土特色、大连人文精神,培养大连人的自豪感,幸福感,打造具有滨城一线、改革前沿、胸怀广阔、独具魅力的城市精神,开发规模化、长期化的人文产业.
"我为大连发展献良策"活动是触民心、接地气,发扬民主、积蓄民智的有效方法.
市人社局会充分利用好这次活动,认真总结梳理,汲取好的意见建议,弥补不足,针对性提高.
同时,发扬民主氛围,鼓励大家今后继续为我市建设发展提出好的计策和建议.