南区备案代理

市南区司法局2019年工作总结与2020年工作思路2019年,市南区司法局在区委、区政府的正确领导和市司法局的精心指导下,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,贯彻落实区委常委会2019年工作要点,统筹协调全面依法治区工作,扎实推进法治政府建设,积极作为融入高效青岛建设攻势和平安青岛建设攻势,深入开展"不忘初心、牢记使命"主题教育,狠抓班子队伍建设,努力开创全区司法行政工作新局面.
新华网、《青岛日报》、凤凰网、青岛电视台等多家媒体共150余次对我区司法行政工作予以报道.

一、抓好政治建设和党建工作(一)政治建设不断加强.
机构改革期间,司法局制定《2019年市南区司法局党组工作要点》,强化督导,保障局党组各项的决策有效落实.
突出抓好处级以上领导班子和领导干部"不忘初心、牢记使命"主题教育,坚持高标准、严要求,先学先改、即知即改,示范带动广大党员干部的学习教育,发挥好"头雁效应".

(二)党建工作不断规范.
落实党建工作责任制,新建律师党支部4个,支持律师行业党支部阵地建设;切实推进律师所党组织规范化建设,实现律师行业党的建设"两个覆盖".
整合成立党支部6个,创基层党建工作示范点2个,培育学习型党支部2个.
按照山东省律协的要求,指导区律协开展"不忘初心、牢记使命"主题教育.
推进"三会一课"制度落实和"两学一做"学习教育常态化制度化,健全完善党建工作督查机制和"灯塔—党建在线"网络平台应用机制,推进"星级支部"三级联创.

(三)意识形态工作不断抓实.
对意识形态工作专题研究学习,聚焦工作实践中涌现出的典型人、典型事,弘扬司法行政系统正能量.
研究制定《市南区司法局关于推进机关干部下沉司法所工作的实施方案》,盘活全局干部资源.
畅通局机关与街道司法所之间的交流渠道,充分考虑人员年龄梯次结构,实现优势互补.

(四)机构改革工作有序完成.
根据上级工作部署要求认真做好党建、人员、财务、档案、办公用房等各方面工作.
增加业务科室在有限的内设机构的比重,改革后各科室迅速担当新职能,各项工作有序开展.
机构改革后的司法局,健全完善机关运行各项工作制度,保障改革后机关运行规范顺畅高效有序.

二、服务安保维稳工作(一)大力强化"两类"人员管控.
以高度政治责任感落实上级关于海军节活动期间、中华人民共和国成立70周年期间安保维稳工作的各项部署要求,认真排查问题隐患和薄弱环节,及时采取有效管控措施,努力实现"零脱管、零漏管、零重犯"的工作目标,对全区196名社区服刑人员实现手机定位、走访、谈话、警示教育全覆盖,确保活动期间不出问题.
摸底排查了588名安置帮教对象,其中对189名去向不明的安置帮教对象分别通报相关职能部门,对140名流向外地的安置帮教对象落实"双列管",全力预防重新违法犯罪,实现了社区服刑人员零失控、安置帮教对象走访排查零遗漏的工作目标,有效的工作措施和负责的工作态度得到肯定.
结合困难群体帮扶三年行动计划,对符合条件的两类人员实行帮扶全覆盖.

(二)深化多领域隐患排查.
认真开展矛盾纠纷排查,认真开展矛盾纠纷排查,截至2019年,全区共排查矛盾隐患454件,成功调处矛盾纠纷973件,成功率98%以上,"12348"平台流转案件16起,未发生"民转刑"案件.
开展重大舆情隐患排查,通过领导包案、引导当事人通过法律途径解决等手段,对不稳定因素实施有效控制.

三、推进法治政府建设工作(一)统筹推进法治政府建设.
认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,切实推动政府依法全面履行职能.
印发《2019年市南区法治政府建设工作计划》,明确年度重点工作,继续深化"放管服"改革、行政审批制度改革等进行责任分解.
对示范创建工作早安排、早部署、早行动,第一时间界定指标职责分工,提前筹备创建档案.
按照时间节点报送了自查自评报告、自愿申报材料、推荐意见材料,梳理了各部门各单位汇总的近千项证明材料完成了网络上传,确保不漏项、不偏差、不凌乱,力求全方位展现我区法治政府建设工作全貌和成效.
细化区级层面指标责任.
结合高效青岛攻势、平安青岛攻势的稳步推进,通过边创建边修正、边整改边提高,行政决策、行政执法、行政服务、行政救济、行政监督等各个领域在制度化、法治化轨道的运转全面提速.

(二)协调推进区委全面依法治区委员会工作.
完善区委全面依法治区办公室机构设置、职能配置,结合工作实际配齐配强工作力量,建立健全统筹推进全面依法治区工作制度,筹备区委全面依法治区委员会第一次全体会议.
抓好法治建设的谋划布局、统筹协调,加强全面依法治区重大问题的政策研究,制定法治市南建设规划,做好有关重大部署的督察落实,协调各专业小组在各自领域发挥作用.

(三)强化措施积极推进法治镇街建设.
印发市南区《贯彻落实市委全面依法治市〈关于建立镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的意见(试行)〉的工作方案》等文件,选取香港中路、珠海路、金门路、云南路四个街道办事处启动试点工作,建立街道法治政府建设协调工作机制,联系各司法所指导工作有效开展,为司法所选强配齐专业力量,及时跟进业务培训,试点街道相关经验在全市推广.
截止2019年底,四个试点街道司法所共审查备案合同90余份,列席街道党工委会议39次,金门路司法所审查区政府常务会议议题1件,云南路司法所对行政执法人员开展了备案管理工作,珠海路司法所积极参与街道调查取证等法律事务.

(四)开展党政群机关履约专项清理排查.
区司法局通过强化督导检查,推进因事制宜,促进源头防控,发挥典型引领等多项举措,稳扎稳打、坚持不懈地推进履约清理工作,全力以赴将市专班工作部署不折不扣落实到位.
市南区履约清理典型经验先后两次被市专班采纳刊载.
截至目前,29项履约问题已全部解决,支付4.
57亿元,履约清理工作取得显著成效,政府诚信意识明显增强,我区营商环境进一步优化.

(五)健全法律风险防控体系.
今年以来对137件区政府常务会议议题、78件会议纪要进行了合法性审查,办理领导批示件22件,内容涉及经济社会发展的各个方面、行政管理的大部分领域,从法律层面提出了改善建议、提示了法律风险.
优化合同文本,印发了《建设工程施工合同》等示范文本修订版,提升合同审查质效,截至目前审查《德国SNP集团项目投资协议书》《市南区香港西路52号地块土地移交协议书》等合同788件,备案3546件.
不断提高全区社会经济发展的法律服务精确度,畅通法律顾问和公职律师发挥作用渠道.

(六)提高复议应诉工作水平.
2019年共收到行政复议案件102件(不含结转12件),受理行政复议案件94件,同比增长36%,已审结91件,其中维持原具体行政行为的26件,终止24件,驳回9件,撤销、责令重做22件,确认违法8件,责令履行2件,纠错率达35%,有效化解了行政争议和纠纷.
探索引入行政复议社会专家委员参与复议调解,年内调解结案24件,占比26%,同比增长118%,2019年7月份一次性成功化解一起多达17人的群体性行政纠纷案件.
制发《市南区行政机关负责人出庭应诉工作细则》,组织了全区行政机关负责人行政审判庭审观摩活动、2019年度行政应诉能力提升专门培训班.
截至2019年12月31日,区政府共应诉行政诉讼案件106件,目前经人民法院生效裁判65件,胜诉58件,全年案件胜诉率为89%.
严格执行《青岛市市南区行政复议和行政诉讼纠错报告办法》,按时向市政府报告区政府败诉案件纠错报告及年度行政应诉工作报告.
督促区政府部门做好行政败诉案件纠错工作,对败诉案件及时总结原因,吸取经验教训,并自觉履行人民法院生效裁判.

(七)夯实依法行政工作基础.
印发《关于征集2019年度区政府重大行政决策事项的通知》,整理汇总区级重大决策目录.
上会通过了《市南区政府重大行政决策程序规定》《市南区行政规范性文件管理办法》,进一步规范区政府重大行政决策程序,提高决策质效.
认真抓好规范性文件审查备案与清理工作,今年以来审查备案《关于印发市南区促进经济高质量发展政策的通知》等部门规范性文件2件.
围绕机构改革、优化营商环境、流程再造、开放政策等主题开展规范性文件清理4次,最终全区规范性文件保留4件,废止4件,修改7件.

(八)推进行政执法的统筹规范和整体提升.
配合区委编办做好全区权责清单公布备案,对《2019年第一批区级行政权力事项调整目录》(共84条事项)进行合法性审查,完成39项"属地管理"事项"工作运行流程""施工图""说明书"工作依据的法律审查.
根据区委区政府主要领导指示,充分发挥职能作用,对市南区行政执法体制改革及各执法部门的执法实践情况开展了深入调研,调研成果《深化机构改革推进流程再造建立优化协同高效的法治保障运行机制——关于市南区行政执法体制改革有关事项的调研报告》在2019年度青岛市依法治市理论研讨会上获得一等奖.
明确行政执法监督季度统计制度,印发《市南区行政执法信息公示制度实施办法》《市南区行政执法全过程记录制度实施办法》《市南区重大执法决定法制审核制度实施办法》,为全面落实行政执法三项制度提供依据.
确认行政执法主体31个,加强执法人员、证件管理,严格落实行政执法人员持证上岗、资格管理和退出机制,组织151名新增和四年年审行政执法人员参加公共法律知识培训和执法资格考试.
组织开展行政执法专项检查和行政执法案卷评查,印发《市南区行政执法专项检查情况通报》.
加强行政执法信息化建设,全力推进山东省行政处罚与行政强制权力事项网络运行系统运行工作.

四、深化公共法律服务体系(一)提高人民调解工作规范化水平.
成立了青岛市市南区人民调解领导小组,召开了全区首次调解工作会议,并印发了《关于坚持发展"枫桥经验"全面提升人民调解工作三年计划》,出版《和解万家——"枫桥经验"市南版》.
新建浙江商会调委会、温州商会调委会、保险纠纷调委会、民商法调委会、鑫淼社会服务中心人民调解委员会5个行业性、专业性调委会.
强化调解员专业培训,印发了《关于加强人民调解员培训工作的实施方案》.
应邀录制了2期青岛电视台《调解面对面》节目.
举办了三期行专(社区)调委会主任培训班,全区共组织人民调解员培训40余场,培训调解员1200余人次.
作为全省首批试点单位,率先在全市启动了"智慧调解"系统,为群众提供"一站式"调解服务.
建立街居法律顾问微信群,深化"一社区一法律顾问"工作,深受广大居民欢迎.
截至12月底,法律顾问解答群众法律咨询2271人次,参与调处社区纠纷343件.
(二)普法宣传质效全面提升.
广泛开展专题宣传和普法活动190余场,开展专题宣传与送法进校园、进社区、进单位等普法活动,深入群众开展扫黑除恶专项斗争等法治宣传,将普法宣传纳入城市景观建设,线上线下同步推送公益广告和普法常识,营造了良好的法治氛围,荣获全国"七五"普法中期先进城市先进区荣誉称号.

(三)深挖法律援助惠民潜能.
截止2019年12月末,市南区法律援助中心解答来电、来访法律咨询2604人次,受理、指派法律援助案件952件,其中民事案件317件、刑事案件628件,行政案件7件,已办理结案738件,为受援人挽回各项经济损失1200余万元,收到锦旗5面,感谢信1封.
有效化解了圣瓦伦丁、繁花里、家盒子等集体案件的群体性不安定因素,维护了城区和谐稳定.
开展多项宣传活动,发放各类法律援助材料1200余份,现场答疑126人次,举办普法讲座5场次.
组织开展法律援助案件质量评查活动2次,经评定优秀率73%.
摸清特殊人群底数,持续实施分类精准援助服务,形成区域特色的服务品牌.

五、提升行业监管服务水平(一)提升公证服务能力与效率.
积极开展在线申办公证业务,践行"最多跑一次"服务宗旨.
为拆违及学校派位录取等工作提供法律服务.
2019年市南公证处共办理各类公证事项了2039件,同比增长52%,其中国内公证事项662件,同比增长55%;涉外及港澳台公证事项1377件,同比增长50%;业务收费150余万元,同比增长25%.
公证服务全面提速.
对于公证事项简单、不涉及财产处分且材料齐全的情况下,将法定的15个工作日提速50%~80%.
将公证法律服务资源向社区延伸,建立常态化、制度化的工作机制,组织开展形式多样的公证法律宣传活动,让百姓"零距离"享受优质、便捷的公证服务.
为特殊困难群体提供"暖心"服务.
对低保人员、无固定生活来源的重度残疾人办理公证,以及当事人申请办理救济金、低保、给付赡养费和抚养费等公证事项的,免收公证费用;对遗产总额5000元以下的小额继承公证实行免费办理.

(二)做好法律服务行业监管与服务.
与区检察院、区律师协会共同签署了《关于建立保障律师执业权利三方联席会议制度的办法》,为解决律师在检察环节遇到的困难和问题搭建了平台.
对全区律师事务所、执业律师开展了年检考核工作,对1名不符合执业条件的律师及时办理了注销手续.
扎实开展"双随机一公开"执法检查、案卷质量评查工作,组织开展了省司法厅专项检查组对我区律师事务所和律师的专项执业检查活动.
依法处置投诉案件,今年以来受理投诉29件、办结21件.
制发专门文件规定律师代理涉黑涉恶案件必须遵守履行的5项制度,目前全区律所已备案代理涉黑涉恶案件38件.
制定印发了《市南区司法局法律服务民营企业指南》,联合区工商联、区检察院共同开展了法律进企业交流活动,市南区在册律师事务所60家,同比增长3%,执业律师901名,执业律师人数较2018年底增长13%,全区律师办理诉讼案件8208件、非诉讼案件3850件,创收超过3亿元、同比增长16%.

六、2020年工作思路(一)善作善成,加强党的建设和队伍建设做到落实落细.
坚定不移的用党建统领全局工作,加强律师行业党建,处理好"打铁"和"自身硬"的关系,以提升组织力为重点,学习贯彻党的十九届四中全会精神,发挥"不忘初心、牢记使命"主题教育的持续影响力,不断提高党组织的凝聚力、战斗力.
加强干部队伍建设,按照建设"三化一型"干部的要求,注重在基层一线选人用人,突出培养政治可靠、素质过硬、团结协作、干净担当的干部队伍,为区委、区政府的决策提供准确高效的法律服务.

(二)统筹推进,助推法治政府建设再上新台阶.
结合高效青岛攻势和平安青岛攻势,按区委依法治区委员会第一次会议要求,督导落实各项创建措施.
及时研究提出建设法治政府、推进依法行政的意见和措施,科学评定各项创新指标,完成一项总结一项,确保成果突出.
持续推进镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的深入落实.

(三)深化改革,强化行政执法监督的规范约束力.
加大行政执法三项制度落实力度,建立健全三项制度配套制度体系,全面推行三项制度情况的跟踪检查和考核,督促各项制度落实落地,带动提升依法行政整体水平.
对调整规范行政权责清单、行政许可事项等进行合法性审查,并进行法制协调服务.
配合有关部门推进司法行政领域的优化营商环境相关工作.

(四)法治护航,筑牢政府法律风险的"安全围栏".
深化对重大行政决策、行政执法、复议应诉、合同管理的法律风险节点控制.
做好新旧动能转换、推动高质量发展等相关规范性文件的审查修改工作,落实公众参与、专家论证等前置程序,充分发挥制度文件的引领推动作用.
深化行政复议体制改革,推进行政复议"负面"清单,不断提升行政复议审理案件的专业性、权威性和公信力.
强化行政应诉能力建设,以强有力的举措继续推动纳入考核的行政机关负责人出庭应诉工作.

(五)创新途径,深入开展法治宣传教育活动.
突出"谁执法谁普法",建立法治宣传教育立体化格局.
注重挖掘普法宣传新内涵,在全区形成上下一体、横向到边、纵向到底的法治宣传教育格局.
抓好"关键少数",注重"关键群体",覆盖"普通多数",切实推进及时、精准、普惠的便民化普法,为群众打通普法最后一公里.

(六)提质升级,加强公共法律服务体系规范化建设.
按照省级规范化标准,做到外部标识、内部制度、服务功能、基础设施规范统一;贯彻落实六部委《关于加强人民调解员队伍建设的意见》,认真落实市南区《关于坚持发展"枫桥经验"全面提升人民调解工作三年计划》,优化人民调解员队伍结构,加强专职调解员队伍建设.
完善刑事法律援助工作机制,深入推进法律援助精准服务.

(七)落实责任,有效加强"两类"人员管控.
提高社区矫正人员教育矫治水平,加大安置帮教对象跟踪帮教力度.
组建社区矫正人员志愿服务团队,进一步提升教育矫治质量.
推动扫黑除恶专项斗争不断向纵深发展.

(八)严管厚爱,做好行业监督管理与服务工作.
协调相关部门一起制定我区律师行业发展的政策,推进我区律师行业健康发展.
做好司法鉴定行业监管,针对年度考核中存在的问题,分析原因、对症下药,有针对性地强化监督指导.
指导监督律师、公证、司法鉴定等相关行业的政策执行.