垃圾中资源骗子

广州垃圾分类处理社会动员规划(2014年-2018年)目录1总论61.
1规划背景61.
2广州垃圾分类处理社会动员概念、指导思想和方针91.
2.
1概念91.
2.
2指导思想91.
2.
3基本方针101.
3广州垃圾分类处理社会动员目标101.
3.
1总体目标101.
3.
2阶段目标101.
4广州垃圾分类处理社会动员范围112广州垃圾分类处理社会动员路径122.
1标准化能力建设132.
2文化传播体系建设132.
2.
1建立全面宣传动员和文化传播体系132.
2.
2开展多层次、立体化的垃圾减量和分类处理宣传动员152.
3教育培训体系建设172.
3.
1法制教育172.
3.
2竞争教育172.
3.
3监督教育182.
3.
4学校教育182.
4市场促进体系建设183重点项目203.
1健全广州垃圾分类处理规章制度体系203.
2广州市垃圾产生特征研究及信息库建设203.
3建立垃圾分类处理标准体系203.
3.
1垃圾分类处理管理体系标准研究203.
3.
2垃圾分类处理基础设施标准化管理213.
4组织开展全方位、立体化宣传活动213.
4.
1移动平台建设213.
4.
2传统媒体宣传213.
4.
3垃圾专项回收213.
5开展多层次教育培训223.
5.
1垃圾分类处理普及教材编制223.
5.
2教育培训专项活动223.
6耕植垃圾分类处理文化223.
7开展垃圾分类处理产业化及市场化机制设计233.
7.
1垃圾分类及综合利用普惠平台项目233.
7.
2生态示范社区项目233.
7.
3社会动员价值驱动机制研究243.
8三公建设264保障措施274.
1政策完善和体制优化274.
1.
1完善现行法律法规274.
1.
2优化体制和机制274.
1.
3建立社会动员长效机制284.
2强化支撑能力建设294.
3转变政府职能,挖掘市场潜力301总论1.
1规划背景生活垃圾分类处理是解决垃圾问题的重要基础.
广州市2011年正式颁布实施《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》,成为国内首个以立法形式推广实施垃圾分类的城市.
2012年广州进一步出台《关于推进全民垃圾分类处理工作意见》,对垃圾源头减量、垃圾分类投放普及、分类收运规范、回收利用等各环节做出明确规定和指引,强化垃圾分类处理工作的重要性.
目前正着手编制的《广州市餐饮垃圾和废弃食用油脂管理办法》,将对餐饮垃圾和废弃食用油分类处理的规范管理做出规定.

在市委市政府的领导下,广州垃圾分类工作进展迅速,全市范围内开展了大量的垃圾分类普及推广工作,取得良好的开局.
通过"先开放、后规范;先试验、后推广,逐步普及"的思路,开展垃圾分类的探索.
广州目前生活垃圾回收率是33%,按国际先进城市经验来看,可达到50%或更高,因此还有较大的提升空间.

垃圾分类处理的实际效果受到城市规模、发展水平、法律保障、体制机制、责任利益、基础设施、精细化指导、群众意识觉悟等众多因素的影响,广州市目前垃圾分类处理存在的问题主要表现在以下几个方面:(1)工作推进系统性、标准化和统一性有待加强垃圾分类是一项综合性和系统性很强的城市管理项目.
目前全市垃圾分类处理的统一流程尚不明朗,政策、制度、能力建设等方面的系统性和标准化建设不足.
目前广州市对垃圾的管理和处理以被动清运为主,缺乏从垃圾源头消减、资源循环利用和垃圾处理过程中资源再生等方面进行全程、系统的管理.
街道、社区等不同试点对象在内容和方法上存在差别,未能完全形成统一、可复制、可推广的经验模式.
此外,垃圾分类概念、基础设施、分类方法和回收处理程序等相关要求在各辖区和街道也不一致,导致全市性统一动作难以形成.
因此,亟待设定统一的执行目标并建立标准化的管理程序.

(2)管理体系内的动员不足,管理机制缺乏活力垃圾分类处理是一项典型的社会管理任务.
目前总体的管理效率低,市场缺乏活力,管理不规范.
这就要求相关部门加快管理体制改革,完善社会管理和公共服务职能,充分发挥体制引导和市场协调配置的作用.
在垃圾分类处理上,必须充分调动政府、社区、物业、企业、社会团体等机构,发挥政府的引导作用,调动社区、物业、社会团体等协调机构的创造力和积极性,激发社会各界的参与积极性,形成有效运作的社会动员管理和行动机制.

(3)社会公众的动员不足,公众素质有待提高垃圾分类的实施主体是居民,垃圾分类处理的关键点在于居民本身能够充分做到垃圾分类.
因此,公众对垃圾分类的理解、支持和配合是决定广州市垃圾分类处理工作成败的关键因素.
广州市人口密集、外来人口多、流动性大且素质参差不齐,是垃圾分类面临的极大挑战.
垃圾分类试点工作实施至今,公众尤其是居民对垃圾分类的重要性理解不够,参与垃圾分类的积极性和自觉性不高;全社会对于生活垃圾的减量化、资源化、无害化的认识及行动与可持续发展的要求还有一定差距.
动员全社会将垃圾分类作为一种社会公德和生活习惯,还面临很艰巨的任务.
因此,有必要发起持续性的全民垃圾分类的动员,通过宣传、教育、培训和文化耕植等行动,增强全民认知,提升公众素质,营造垃圾分类处理社会风气.

(4)产业的调动不足,市场活力亟待激发市场是调动社会各界资源的重要手段.
广州市开展垃圾分类处理的市场和产业主体尚未真正介入,市场的推动力明显不足.
在垃圾分类处理链条的前端、中端和后端环节,均需要市场各相关方的积极参与,依托相关政策,充分发挥企业自有的专业技术、知识、管理经验等,深度挖掘庞大的社会资本参与,使垃圾分类处理的部分环节,尤其是城市矿产的挖掘环节充分市场化,引入竞争机制,才能使科技、信息、先进管理理念逐步引入到垃圾分类处理链条中来,才能确保垃圾分类处理走向科学发展的轨道.

综上所述,建立与垃圾分类处理相适应的社会动员机制,从法律、政策、体制上努力营造社会各界积极参与的环境,提高社会公众积极参与垃圾分类的意识,构建全社会开展垃圾分类的强大势态,保证社会力量参与权益,明确各自的义务,政府逐步转变角色,提供协调与服务,促进社会力量逐步成为垃圾分类处理的推动者和实施者.

1.
2广州垃圾分类处理社会动员概念、指导思想和方针1.
2.
1概念垃圾分类处理社会动员,是指在实施垃圾分类处理的过程中,发动全社会的力量自发参与垃圾分类处理的各环节,从政策、体制、资金、技术、管理、服务、文化、宣传等方面推动垃圾分类处理工作,全面提升工作效率,缩短达成目标的时间.

垃圾分类处理社会动员以党政机关、事业单位、企业、学校、街道、社区、居民、NGO、服务机构等为主体,具有自我发动,自我参与的特点,推动社会各界对垃圾分类处理的深度认知,转变态度和期望值,从消极变得积极,从观望变成参与.

社会动员包括文化动员、传媒动员、市场动员和行为动员等内容,在功能上对以政府为主导的工作机制进行有效补充,两者互相配合,互相包容,共同推进垃圾分类工作取得实际成效.
1.
2.
2指导思想紧紧围绕广州市垃圾分类处理工作目标,以建设生态、循环和可持续的城市生活垃圾处理系统为宗旨,遵循垃圾减量化、资源化、无害化原则,全方位、全面动员社会力量,大力推进垃圾减量行动,提高资源回收利用率,构建政府主导、全民参与、市场化运作的垃圾分类和资源利用运行机制,倡导清洁、低碳、文明的生活方式,促进新型城市化发展,促进城市精神文明与生态文明建设.

1.
2.
3基本方针宣教为核心,服务为基础,价值为导向,产业作依托.
社会动员工作在现有工作理论和机制的基础上,导入"社会管理创新、人类行为动力"等理论,创新生活垃圾分类处理的社会参与机制,强化宣传教育,提高民众素质,转变政府职能,挖掘内在价值链,引入信息化、市场化运作机制,整合各界资源,创新垃圾分类处理产业体系,提升社会参与积极性,建立居民对生活垃圾分类处理的自觉习惯和社会风气,推动我市生活垃圾分类管理居于国际领先水平.

1.
3广州垃圾分类处理社会动员目标1.
3.
1总体目标大力开展垃圾减量和分类活动,动员社会力量,利用社会资源,建成垃圾分类的全民共建机制.
到2018年,基本建成生活垃圾分类处理社会动员和长效运作机制,建立垃圾分类处理的良好综合效益模式,形成集宣传推广、教育培训、文化推广、产业集群和市场服务为一体的垃圾分类社会行动体系,逐步提高社会各界对垃圾分类处理的认知,提升生活垃圾分类处理的效率,建立健全垃圾减量和分类政策、法规、标准化体系,完善运营科学管理体系,形成自觉分类、动态监督、积极反馈、持续完善的生活垃圾分类处理全民行动模式.

1.
3.
2阶段目标(1)2014年,社会动员的启动阶段:探索建立社会动员各项相关机制,启动社会动员相关基础研究工作,初步选定重点工程项目和试点计划,成立三到五个垃圾分类社团组织,建成若干宣传、教育和培训平台,初步建成动员工作体系,创建动员工作机制.

(2)2015~2016年,社会动员相关机制建设和促进阶段:建立并完善社会动员管理机制和技术措施;打造一批垃圾分类的社会骨干团体、企业,垃圾分类清运和专业化利用链条基本形成;试点对象按照既定的方案,形成可复制、可推广的社会动员模式和经验.

(3)2016~2018年,社会动员成熟阶段:总体目标基本实现,社会动员体系和长效机制基本建成并成熟运作,垃圾分类成为广州的文化符号之一,成为展示广州城市管理形象的又一重要窗口.
1.
4广州垃圾分类处理社会动员范围地域范围:广州市行政管辖区域.
生活垃圾类型:规划涉及的生活垃圾类型包括可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾.
动员对象:规划涉及的动员对象包括党政机关、事业单位、企业、学校、街道、社区、居民、NGO、服务机构等.
2广州垃圾分类处理社会动员路径2.
1标准化能力建设开展广州市垃圾产生规律及公众处置垃圾行为规律的研究,开展垃圾分类处理能力体系的标准化建设,对垃圾分类处理相关的设施、统计计量、市场建设、人员和机构能力培养等实行标准化和统一化的管理.
建立系统的垃圾分类处理管理标准、技术标准和量化、核查标准,推动垃圾分类处理标准化认证活动,通过第三方认证工作的开展推动垃圾分类处理能力支撑体系的标准化建设.
选择典型且具有代表性场所(如社区、公园、公共建筑)开展垃圾分类处理管理体系认证试点,对餐饮服务业开展垃圾分类量化、报告和核查试点,鼓励收集、分拣和运输类企业建立标准化服务体系.
政府应加强对各项体系建设和认证活动的引导和鼓励,运用多种手段实施标准化建设及对标工作.

2.
2文化传播体系建设2.
2.
1建立全面宣传动员和文化传播体系加快推动宣传和沟通渠道建设,构建立足于传统媒体和新型媒体的综合性、层次化、个性化宣传模式,实现高频率、高质量的信息发布、监督举报和实时互动.
在原有宣传工作基础上,进一步扩大各类媒体覆盖率,增加信息曝光率,针对不同的人群,补充深度沟通的媒体.

依托报社、媒体、社区、有社会责任的企业等社会资源,构建立体式的宣传网络和文化传播体系,推动广州垃圾分类视觉化、品牌化、文艺化、立体化发展,形成城乡统筹、形态丰富、特色鲜明的垃圾分类处理多层次形象传播体系,推动垃圾分类品牌化并成为广州标志性城市文化之一.

表1依托传统媒体和新兴媒体的立体宣传模式层次化、个性化的宣传模式传统媒体新兴媒体功能电视、电影、广播政府网站、门户网站、垃圾分类处理官方网站信息发布监督举报实时互动(高频率、高质量)广告牌官方微博、微信国际交流、城市互动电子杂志节日"生活垃圾分类处理公益日"社会动员形象大使科普教育游戏建立针对社区、企业、学校、政府机关等不同场所的宣传渠道,针对不同层次和年龄人群创造高频率接触的垃圾分类处理宣传环境.
大力发展依托于微博、微信、网站、电子杂志、手机娱乐等现代新兴媒体的宣传和动员工程,定制个性化的垃圾分类处理宣传动员载体.

结合各类宣传渠道开展高密度、深层次、丰富多彩宣传推广活动,营造全市参与垃圾分类处理的活跃环境.
利用娱乐、体育等高影响力节目和赛事进行公益宣传.
打造垃圾分类处理社会动员的精品媒体栏目.
公开征集并设立生活垃圾分类处理公益日,征集垃圾分类宣传卡通吉祥物形象设计,定期评选优秀模范和形象大使等.
通过互联网大力开展宣传动员,利用官方微博、微信,实时更新互动,监管举报、弘扬先进等;大力推荐基于手机娱乐的宣传动员模式,如开发科普性垃圾分类处理手机游戏和积分激励等.

2.
2.
2开展多层次、立体化的垃圾减量和分类处理宣传动员分别针对垃圾产生者(尤其是社区和家庭)、不同类型企业、政府机关、事业单位等,综合运用宣传、教育、监督、价值引导等方式,全面开展垃圾减量化和分类处理的宣传动员.
(1)针对垃圾产生者的宣传和动员针对社区和居民家庭,制作宣传材料,编制生活垃圾减量化和分类收集路线图,对垃圾的减量、分类和投放等行为实施指导式动员:倡导低碳消费,减少使用一次性消费品,鼓励使用再生产品;开展垃圾减量回收技巧的民意征集和评比活动;鼓励个人、单位及企业实施垃圾就地处理和资源化利用;开展回收式垃圾分类监督和指导;进行减量方法、分类方法、定时定点投放的宣传、监督和引导.
(2)针对农村的宣传和动员强化农村基础设施配套,建立符合农村特殊情况的垃圾分类处理模式.
在突破传统动员模式的基础上,提出符合农村实际情况的垃圾分类处理社会动员思路.
在调动农民积极性、挖掘农村生态特色、吸引生态投资等方面下功夫,充分挖掘农村的特殊优势,开展有特色的垃圾减量化和分类收集活动.

以镇、村为单位开展生活垃圾和农业生产垃圾的分类宣传,指导农民进行垃圾资源化利用;利用农村的场地优势,以政府引导、企业参与、农民自愿入股等多种方式,建设不同规模的餐厨垃圾就地低碳转化基地建设,推动当地或更大区域内餐厨垃圾的资源化利用.
大力普及垃圾资源化利用技术,宣传垃圾转化产物(沼气、沼渣)的资源价值,支持农村通过引入生态种植、生态旅游等项目,推动农民经济效益和社会环境效益双赢的局面.
(3)针对企业的动员开展企业社会责任动员,推动多方联合带动全社会参与垃圾分类.
探索建立全环节垃圾回收再利用机制,动员各类企业开展垃圾减量化和分类处理的技术创新和服务创新.
鼓励和引导生产型企业开展产品生态设计,重点针对生活日用品生产企业、电子类生产企业从包装减量、易分类、易拆解、易回收利用等方面实施动员、宣传和引导.
逐步放开垃圾清运服务市场,在清运环节推动企业专业化收装、分类清运、二次分拣等.
鼓励企业创新服务,建立各类垃圾特别是可回收垃圾的专项回收服务网络,对垃圾减量、分类和收集开展上门指导、集中回收、准确计量的专项回收活动.

动员包括焚烧厂、填埋场或农村处理基地等在内的垃圾处理企业优化垃圾处理工艺,美化厂区及周边环境.
(4)针对政府的动员动员各级政府机关配合并参与社会动员工作所涉及的体制建设、普法宣教和示范项目等工作.
动员政府、机关单位率先实施垃圾分类.
各级政府部门应培育生活垃圾减量化及分类处理的专业力量,形成相互配合、取长补短的动员队伍,协助各项动员政策措施的贯彻落实.

2.
3教育培训体系建设在全市范围内开展垃圾分类处理的普法教育和针对性培训,提高公众素质,为垃圾分类处理社会动员工作奠定思想基础.
设立教育和培训专项,针对垃圾产生者、各类企业、政府机关、农村等不同动员对象,编制培训教材,实施专项培训,建立以法制教育、竞争教育、监督教育、体制教育等多种方式相结合的教育培训体系.
同时加大外来人口对垃圾分类的知晓率、参与度和投放准确率.

2.
3.
1法制教育公众对生活垃圾分类的配合度不高,很大程度上是由于对法律的不了解.
实施普法行动,以"谁污染谁治理"为导向,实施法律知识培训和法制教育,引导社会各界"依法分类"的自律行为.
2.
3.
2竞争教育引入竞争和激励机制,充分利用公众资源开展受众广、多层次和形式多样的竞赛,激发社会各界的主动性和创造性.
综合应用网络竞赛、电视公开赛、选拔赛等多种比赛形式,针对垃圾分类处理涉及的问题开展创新竞赛,重点针对工作难度大且涉及民众范围广的减量和分类投放环节,开展减量分类或分类投放方案设计比赛,对涉及的单位、社团、社区、个人开展"标杆单位"、"标杆个人"的年度评选活动.

2.
3.
3监督教育集中做好垃圾分类的行为监督,生活垃圾分类管理部门要建立起相应的监督和奖惩措施,社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业应当督促和动员单位、个人积极参加城市生活垃圾分类工作.
试点建立"街道-物业-小区"梯级监督和分类收集行动队伍,组建保洁员监督行动队,开展保洁员能力专项培训.
采用摄像头、天眼系统等智能监控手段,对乱扔垃圾行为进行举报、监督、公开提醒、处罚等.

2.
3.
4学校教育将垃圾分类处理教育纳入中小学环境素质教育内容,鼓励支持中小学校开发以普及垃圾分类处理知识为内容的特色教材、校本教材和开设特色课程,组织开展垃圾分类处理方面的课外实践活动,普及生活垃圾分类和环境保护基础知识.
支持高校逐步将相关基础知识纳入课程教学内容或在相关专业设置专门教学课程.
综合运用常规课堂,专业课程、趣味讲学、科技竞赛、参观学习、实践动手等教育方式,落实面向中小学及高校的学生素质教学和专业课程推广.

2.
4市场促进体系建设充分发挥市场的资源配置作用,推动垃圾分类处理产业化.
围绕垃圾分类处理产业链,建立各相关方的价值驱动机制,引入资金、技术、人员、设施等各类资源.
以垃圾分类处理和资源综合利用为核心任务,建立"环卫产业链"、"循环产业链"、"循环城市产业链"三条产业链的有机链接,形成以资源化综合利用为目的市场体系.

推进建立生活垃圾定点投放和分类收费试点工程.
(1)鼓励低碳化生产,在生产领域倡导企业开展生态设计,减少过度包装,使用节能材料和循环利用材料等.
(2)鼓励低碳消费,推动垃圾减量,鼓励使用再生产品.
(3)鼓励引入竞争机制开展专业回收,在前端分类方面,建立各类垃圾特别是可回收垃圾的专项回收网.
(4)鼓励引入竞争机制开展专业清运,在清运环节推动专业化,倡导专业收装,分类清运,减少污染,创造机会实施二次分拣.
(5)鼓励终端处理企业性质多元化,在后处理环节,吸纳产业资本介入,加大竞争力度,促使企业运作透明化和信息披露常态化.
(6)鼓励循环利用,开发城市矿产,在综合利用环节,鼓励企业直接面向公众开展资源综合利用演示和普及,推广应用再生产品.
3重点项目3.
1健全广州垃圾分类处理规章制度体系完善相关法规和制度建设,制订促进市场参与的可操作的政策和制度,建立社区开展垃圾分类后续运行经费保障机制、垃圾处理费减量返还管理办法、废旧材料生产者责任延伸制等规章制度.
3.
2广州市垃圾产生特征研究及信息库建设对全市和分片区域垃圾成分、各类垃圾动态总量、流量变化、地区差异、季节差异、结构差异、行为差异等内容进行研究,并建立垃圾特征信息库,提供真实可靠数据,支撑垃圾收集、清运、处理等各环节的科学决策.

3.
3建立垃圾分类处理标准体系3.
3.
1垃圾分类处理管理体系标准研究组织产学研力量,长期跟踪广州市各个区域垃圾分类处理执行情况,结合"垃圾特征信息库",对不同区域的垃圾分类行为、分类处理设施、分类处理收运等开展标准化研究,制定《生活垃圾分类指南》、《生活垃圾分类处理管理体系标准》和《生活垃圾清运指南》以指导社区合理的进行垃圾分类及处理,同时建立《餐饮服务业垃圾分类量化、报告和核查技术规范》和《生活垃圾分类处理示范社区认证指南》,开展社区、景区及公共建筑垃圾分类管理体系认证试点,餐饮服务业垃圾分类量化、报告和核查试点.

通过政府的引导政策,逐年提升通过认证及核查的比例.
3.
3.
2垃圾分类处理基础设施标准化管理结合"垃圾特征信息库",对小区、重点公众场所、餐饮服务场所和旅游景点的垃圾分类收集设施实施标准化管理,研究建立垃圾分类收集设施的设计、生产、安装使用技术规范,开展垃圾分类收集设施现场使用星级评价活动.
以餐饮业为试点,制定《餐饮业垃圾分类收集设施建设和垃圾分类处理标准》,作为新增企业的准入和评价标准之一,并逐步推广,最终形成小区、重点公众场所、餐饮服务场所和旅游景点行业的准入条件之一.

3.
4组织开展全方位、立体化宣传活动3.
4.
1移动平台建设打造广州垃圾分类官方移动平台,使移动互联网平台成为宣传和互动的支撑渠道.
3.
4.
2传统媒体宣传利用公众人物加强舆论宣传工作,提升垃圾分类处理的关注度、流行度、深度认知及参与度.
开设垃圾分类报刊、杂志、网络宣传专栏以及电视专题节目,依托多种媒体的组合宣传,推动垃圾分类处理进家庭、进小区,宣扬以家庭为单位的垃圾分类处理良好习惯.

3.
4.
3垃圾专项回收以企业为实施主体,分期开展全市性有害垃圾、旧衣服、废旧电子设备、废玻璃、废弃软包装盒等专项回收活动,使企业行为与居民垃圾分类互动,在活动中提升居民参与垃圾分类处理的意识和积极性,所得利润返回垃圾分类宣传推广使用.

3.
5开展多层次教育培训3.
5.
1垃圾分类处理普及教材编制根据学生、企业职员等不同人群的特点编写各类垃圾分类知识普及和分类方法教材;以新闻汇编、报告文学、小说、电影电视剧本、人物传记、摄影作品集等形式出版系列"垃圾分类丛书".
3.
5.
2教育培训专项活动针对培训人员、企业、公务员、中小学、高校等各类人群开展多层次教育培训活动,如"社会环保讲堂"、"兴趣课堂"、"小手拉大手创意书信"、"垃圾分类网络知识竞赛"、"垃圾分类推广创新设计大赛"等,落实垃圾减量和分类知识进课堂,普及垃圾分类处理基本知识和操作方法,营造全社会学习和推广垃圾分类的社会氛围.

3.
6耕植垃圾分类处理文化设立垃圾分类文化周,建设广州市垃圾分类文化馆和文化广场,同时在各辖区、村镇建立分场馆,企业或学校建立宣教基地,作为垃圾分类文化传播系统的载体.
在文化场馆和文化传播系统的支撑下,有规律的设计并举办一系列艺术创作和文化传播活动,以故事、影视、歌曲、书籍等文化产品的形式把广州市垃圾分类的过程及阶段性成果植入到广州城市文化名片中,让广州成为继台湾之后又一个能够输出垃圾分类经验和成果的明星示范城市.

3.
7开展垃圾分类处理产业化及市场化机制设计3.
7.
1垃圾分类及综合利用普惠平台项目针对固体垃圾,建立新型商业模式"垃圾分类及综合利用普惠平台项目"(以下简称"普惠平台"),建立生活垃圾的商品化和价值化的模型,培育生活垃圾分类处理的价值理念,通过多种市场模式将企业和个人在生活垃圾分类处理过程中的行为转变为有偿交换或盈利,实现人人参与,人人受益.

动员社区和居民做好垃圾分类,对垃圾分类开展得比较好的社区居民可以享受各类生态币优惠服务;鼓励垃圾处理企业(主要包括焚烧电厂及填埋场)深度挖掘垃圾资源化利用的环境和社会效益,并回馈给社区和居民;引导银行、通讯、百货、酒店、旅游景区等企业加盟普惠平台,开发普惠服务项目,通过为居民提供优惠获得产品、服务和市场的多元收益.

依托普惠平台的建设,创新市场、政府和企业三个层面的新思路和新模式,全面激发生活垃圾分类处理各相关方活力.
3.
7.
2生态示范社区项目开发餐厨垃圾的资源化和价值化链条,创新社区动员管理和服务机制,培育"生态示范社区".
基于生态社区,建立社区、处理企业和农业的良性互动模式和生态回馈机制,引导居民主动实施分类并争取各类生态服务.
全市选择5~10个不同特点的社区,开展生态社区试点,从规划设计、居民动员、社区垃圾分类收集管理、计量收费模式、基础配套建设、社区农村互动等方面,探索动员垃圾分类处理商业化的市场机制.
吸纳低碳生活、低碳消费、生态旅游等理念,围绕"生态社区"、"循环升级利用"、"生态农业"、"公益基金"、"系统平台"五大有机模块,建立"社区-农村-企业-公益机构-网络平台"的有机联接,通过社区对生态旅游、生态农产品、再生产品的需求带动生态农业发展,通过生态产品和基金回馈促进社区垃圾分类,形成社区垃圾分类的内在动员驱动力.

3.
7.
3社会动员价值驱动机制研究以生活垃圾分类处理链条为导向,针对各环节所涉及的不同主体,研究各类主体需求,研究建立以满足各类需求为目的的价值驱动机制和激励动员措施.
针对各环节不同群体(如居民、社区/物业、企业、景点、酒店、学校、农民、金融投资机构)的不同需求,设立针对性的激励办法、盈利模式.
建立对各类主动实施垃圾分类的回馈机制和正向引导.

以社区为起点的价值链分析示例主体行为激励/利益模式居民分类正向激励:生态积分、基于"普惠平台"模式的计量积分、积分奖励或兑换;负向激励:计量收费、回收式监督及违规通报回收服务人员回收、监督、指导等具体服务正向激励:培训、服务费、分类品出售所得、生态服务积分、积分奖励或兑换;负向激励:违规监督企业(收集运输)服务组织、管理正向激励:服务市场收益(面向居民的垃圾费、面向企业的服务费)、政府补贴企业(处理)垃圾处理(焚烧、填埋、再生产品制造)正向激励:垃圾处理费、政府补贴、产品收益、环境收益、社会形象、其他间接收益农村基地及其农民(处理)厨余垃圾厌氧发酵、生态种植、生态养殖、生态旅游正向激励:垃圾处理费、政府补贴、产品收益、环境收益、社会形象、其他商业(需加盟普惠平台)零售企业、酒店、景点、旅行社、其他有社会责任企业正向激励:通过积分消费拉动产品和服务销量、宣传和广告效应、社会形象;人口集中区域(如地铁站、便利店等)捐赠分类回收箱;鼓励生活垃圾分类收集服务企业针对其服务对象及自身发展建立专项研究,探索可行的利益共享模式:(1)金融机构支撑生活垃圾分类处理的融资可行性研究;(2)各类企业参与生活垃圾分类处理的投资、成本和收益研究;(3)党政机关单位示范、考核和激励方法研究;(4)多类型公共场所(公园、街道、商场等)生活垃圾分类行为模式研究;(5)大型酒店及餐饮机构垃圾分类收集处理的成本和效益分析;(6)垃圾处理基地相关方利益补偿和自我发展模式研究.
3.
8三公建设发展生活垃圾分类处理公益事业,通过公益基金、公益评比和公益组织三类公益项目的实施,建立公益支撑基础上的生活垃圾分类处理社会动员的长效机制.
设立"广州市生活垃圾分类处理公益基金",鼓励和扶持创新科技应用,鼓励和扶持企业营运,支持文化传播体系建设,支持志愿服务,支持教育培训工作等.
基金会属于社会公益基金,资金来源主要靠社会捐赠,依托"广州市垃圾分类促进会"等组织对基金执行管理和运作,有效地吸收社会募捐的资金,通过建立自身科学的管理制度,财务制度、基金增值方案及资助垃圾分类的计划,面向社会人士和各类企业寻求稳定资金,支撑各类公益评比项目、公益交流项目以及各类社会动员活动,从而达成基金的积累与支出的最优化,最大限度地为广州垃圾分类做贡献.

开展形式多样的公益评比项目,分别针对企业、学校、党政机关、社区、物业、居民、垃圾分类市场服务人员、等不同对象设置针对性评比项目,例如标杆企业、示范单位、垃圾分类优秀社区、垃圾分类收集先进服务者、先进管理者、市场创新奖评比等.
将教育动员效果较好的项目设置为年度项目,通过竞争机制不断强化教育和动员效果.

成立广州地区的垃圾分类公益组织.
下大力气建设社团组织,承载部分政府职能,开展社会动员的监督、鼓励、行动发动等工作.
推动其成为推进垃圾分类产业化,推进垃圾分类文化传播体系建设,推进垃圾分类标准化建设的主力平台.

4保障措施4.
1政策完善和体制优化4.
1.
1完善现行法律法规理顺推进生活垃圾分类处理社会动员的顶层机制,建立从上到下、从顶层到基层、全面动员的政策支撑体系,将生活化垃圾分类处理的社会动员纳入到依法实施的轨道上.
建立强有力的法律和政策基础,将生活化垃圾分类处理的社会动员纳入到依法实施的轨道上.
完善各类法规、标准、指南、规范,建立涵盖体制内外、多层次、全环节的法律和政策保障,通过立法强制形成习惯,达到长期动员的效果.

构建生活垃圾分类处理主体联系链条,理顺各类主体关系,建立支撑各类主体行为并服务主体间关系的保障体制,充分发挥各类社会力量的参与力度.
尽快摸清人员、机构、职责、执行、资金、设施、监督考核的建设现状,明确体制建设任务,建立详细的体制改革进度及推进计划,注重对各类重点项目的支撑,依托社会各类服务支撑力量,加快落实体制建设.
加快完善针对垃圾产生者和垃圾分类、收集、运输、处理各环节服务者的行为规范、操作指南、工作方案、实施细则等文件体系,对各类主体、主体行为、主体间联系方式、主体利益等进行规范、说明和指引,奠定社会动员体制保障的基础.

4.
1.
2优化体制和机制建立广州市生活垃圾分类处理社会动员的协调机制,执行社会动员统一管理和系统引导,实施顶层创新和机制改革等工作,组织协调社会动员所涉及的各项事宜.
优化生活垃圾分类处理社会动员的支撑机制和执行机制,保障生活垃圾分类处理社会动员的持续性和长效性:(1)建立政产学研互动机制,完善针对垃圾分类处理各环节包括垃圾产生、垃圾分类、收集、运输、处理各环节服务的政策制度、行为规范、操作指南、工作方案、工作细则等文件体系,奠定社会动员体制优化和改革的基础;(2)充分发挥市场的资源配置作用,理顺垃圾分类处理产业链,建立垃圾分类处理和资源综合利用市场引导机制,鼓励引进相关服务、技术和产品,培育一批在垃圾清运、再生利用、生态循环等各环节支撑市场运作的企业和机构.
探索开发新型市场服务模式和商业运作模式.

4.
1.
3建立社会动员长效机制(1)推动全民参与决策及信息全面公开建立决策过程社会参与机制,推动全民参与政策的制订、执行、监督和反馈等.
利用各类宣传和沟通渠道建立公众参与政策制订、变更、执行和监督的互动平台,激发公众主动性和积极性,发挥全民决策的力量.
推动生活垃圾分类处理信息的公开化和透明化.

(2)建立社会动员监督和反馈长效机制建立决策、评估、监督、反馈等过程的全民参与长效机制,推动社会动员工作的公众主导、全面参与和持续完善.
在公众建议、问题发现、快速反馈和持续完善等过程中,建立公众与政府的沟通渠道,形成及时了解民意、及时评价社会动员成效的制度.

(3)建立强制机制建立规范垃圾分类社会行为的强制机制,推动公民素质提升和垃圾分类习惯的养成.
利用违规监控(公共区域摄像头、天眼系统)、邻里监督、保洁员监督、公众举报、公开批评等监督和强制手段,最终形成垃圾分类由强制行动到自觉行为的根本转变.
加强对社区的垃圾分类管理,明确物业管理企业和保洁服务企业承担辖区内垃圾分类义务,监督其履行职责.

(4)建立激励机制建立社会独立运作的表彰奖励机制,由相关垃圾分类公益组织征求社会各界意见合理设立表彰项目.
对于积极参与、宣传和推广垃圾分类的个人、团体、单位给予表彰奖励.
4.
2强化支撑能力建设强化生活垃圾分类处理社会动员的能力体系建设,加快完善基础设施、统计计量、融资、宣传渠道、专业支撑队伍、人员素质及教育培训等各方面的能力建设,为全面社会动员和快速行动奠定基础.
(1)完善基础设施配套.
尽快摸清分类容器、运输车辆需求;对全市可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾的等各类终端处理设施,采取多元化、个性化、灵活性的手段落实各类配套;(2)通过政府投资或企业投资的方式,完善统计计量方案和配套设施,为各类服务的介入和收费奠定基础;(3)强化融资能力,运用多元化和市场化的资金动员方式,以政府投入为基础,积极争取并吸引社会各界投资;(4)构建灵活顺畅的宣传渠道,建立全方位的媒体组合,优化宣传方式和各类服务产品的投放模式;(5)加强支撑队伍建设,通过体制内抽调和体制外服务购买相结合的方式,建立由政府、媒体、社团、NGO组织、企业、商户、个人等组成的社会动员队伍,形成高效、结构合理的能力支撑体系执行体系,确保各级政府和社会参与方的协调组织与充分调动.

4.
3转变政府职能,挖掘市场潜力推动政府职能由行政命令型向管理引导型的转变,发挥市场对资源配置和社会积极性调动的潜力.
加快政府职能转变和行政权力的移交,建立针对不同产生者和场所的集中化、规模化服务体制,鼓励有实力企业在分类、收集、运输、处理等环节开拓服务市场,承担必要的指导、宣传和教育性社会服务事务.

附录:广州市垃圾分类处理社会动员五年规划项目分类目录附录:广州市垃圾分类处理社会动员五年规划项目分类目录体系名称项目计划实施时间标准化建设体系开展垃圾分类标准化研究2015-2016建立垃圾分类数据库2015-2016开展社区、企业垃圾分类标准化认证活动2017-2018文化传播体系建成垃圾分类文化传播系统2014-2015整合提升广州垃圾分类形象体系2014-2015选拔系列广州垃圾分类公益形象代言人2014-2015建立垃圾分类微信公众平台2014-2015建立垃圾分类节及垃圾文化周每年一届设立国际性广州垃圾分类推广创新设计大赛每年一届举办垃圾分类网络知识竞赛每年一届举办垃圾分类微电影、歌曲、戏剧或其他艺术创作活动常态开设垃圾分类媒体宣传专栏、专题电视节目常态举办"垃圾分类论坛和公众讲坛"常态设计系列垃圾分类益智游戏2014-2015举办"广州城市矿产开发国际技术交流会"2015-2016出版"广州垃圾分类丛书"2015-2016建设全市性垃圾分类文化馆、文化广场2017-2018开展车站、商场、餐馆、景区垃圾分类专项宣传活动2017-2018开展市民低碳出行、低碳消费等专项活动2017-2018开展广州范本之"21天清晰分类"三重奏系列活动常态设置社区积分排名奖励机制常态教育培训体系编写系列普及教材2014-2015成立垃圾分类公务员在职更新培训中心2014-2015建设垃圾分类课堂2014-2015组织垃圾分类夏令营每年一届举办垃圾分类创优和先进评比活动每年一届市场促进体系改造公共场所垃圾桶设计2014-2015设置社区有害垃圾专桶2014-2015建立"广州市生活垃圾回收"网站2014-2015开展专项回收活动每年一项建设垃圾分类创新公益基金2015-2016创新和改造一批社区收运工具和设备2015-2016保障体系成立广州垃圾分类促进会2014-2015协助举办全国性垃圾分类工作会议2014-2015协助社区和街道聘用专职垃圾分类辅导员2015-2016培育一定数量的全市性专项公益机构或区域性垃圾分类公益机构2015-2016广州垃圾分类处理社会动员规划(2014年-2018年)方案征集竞赛活动背景情况介绍2013年底,我委为更好地推动垃圾分类工作实效,举办了"2014-2018年广州垃圾分类处理社会动员规划方案征集竞赛"活动,邀请相关单位参与,希望通过发挥民间智慧,调动社会力量,为我市垃圾分类处理献计献策,为创建国家垃圾分类处理示范城市的工作打开新局面.

一、规划征集过程1、竞赛经过2014年1月,经过一段时间的筹备之后,我委向一直关注或已经展开相关实践工作的二十几家单位和团体机构发出了邀请,广州日报、羊城晚报、南方都市报、广东省广告股份有限公司、广州市低碳产业协会、广州赛宝认证中心、广东环境保护工程职业学院和广州工程技术职业学院等9家单位提交了竞赛方案.
2月27日,9家单位做了各自的方案评述,我们组织了中山大学、广州大学、广州美术学院教授和部分公咨委员为代表的评委会为各方案进行评审.
最后,广州赛宝认证中心和广州工程技术职业学院的方案得到评委们的一致认可,获得前两名.
由我委(招标办)、纪检监察室、分类管理处等部门组成的监督小组全程监督了评审过程.

2、方案整理3-4月,我们邀请获得前两名的广州赛宝认证中心和广州工程技术职业学院组成联合小组,把各单位的方案整合成《2014-2018年广州垃圾分类处理社会动员规划方案征求意见稿》.
3、收集、整理意见5月,我们向广州市教育局、各区(县级市)政府等单位发出《2014-2018年广州垃圾分类处理社会动员规划方案征求意见稿》,征集各方意见.
5月底,根据征集回来的意见,对原征求意见稿作了调整,最终形成本报送稿.

二、方案成果本次活动是一种集思广益、问计于民的群众教育实践工作方式.
我们发现,本次活动征集回来的方案不乏好方法,金点子,为今后一段时间我市垃圾分类处理工作提供切实可行的建议,也为我市垃圾分类处理的中长期规划提供决策参考.
所形成的规划方案充分考虑广州市垃圾分类处理的现状,结合宣传、教育和培训工作的实际需要,展现城市垃圾分类处理的前景和可持续发展的生态城市建设途径.
方案的许多提法均富有创意和想象力,具有可操作性,提出了未来五年广州垃圾分类处理社会动员的宗旨、方针、目标、路径、措施和实施步骤,提出了在文化传播、教育培训、市场促进方面,鼓励媒体、社团、NGO组织、企业和企业主、商户和个人等积极参与的方法,充分体现了发挥社会能动性的特征.

三、创新探索本次规划是一次探索性活动,我们认为本规划方案至少有三个方面可以为我市垃圾分类处理工作提供帮助:一是提出了健全、补充和延伸广州现有垃圾分类体制机制的方法和措施,使全市的垃圾分类处理的整体工作推进更富实效;二是有利于动员社会力量,扩大参与面,形成全市各界力量共同关注垃圾分类的氛围,形成凝聚力和文化力;三是有利于争取民间力量,调动市场资源和科技能力,提升垃圾分类的减量化效果,提高垃圾的循环利用效率或处理水平.

鉴于是一次探索实践,而且垃圾分类社会动员规划不属于常规性的规划,在国内也没有先例可循,本规划难免存在一些不足的地方,也许还不够全面、不够完善、不够规范,但是作为垃圾分类处理的先行城市,我们希望尽量做到不拘泥于形式,凡是对创建垃圾分类处理示范城市有利,对垃圾分类处理整体工作开展有利的方式方法,我们均要努力争取.