短信我国垃圾短信的现状、危害、成因与治理对策

我国垃圾短信的现状、危害、成因与治理对策

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【摘要】在分析我国垃圾短信泛滥现状和危害的基础上剖析了垃圾短信产生的原因梳理了我国垃圾短信背后的利益链条指明了我国垃圾短信治理中存在的问题提出了协同治理垃圾短信公害的建议。

【关键词】垃圾短信现状成因利益链条治理对策

垃圾短信是指并非用户所需要且对用户造成骚扰、只会消耗接收者时间、侵占接收者手机存储空间的短信。

垃圾短信一般可分为骚扰型、欺诈型、非法广告型、诅咒型。垃圾短信无处不在几乎所有的手机用户都曾遭受骚扰甚至出现了诸多危害国家安全和社会治安以及侵害他人合法权益的不良现象侵害人们的财产权、人生安全、健康权和隐私权成为一个亟待解决的社会问题。

一、我国垃圾短信泛滥的现状

2004年中国手机用户数量达2. 5亿全年手机短信发送量超过2177亿条平均每天有超过3亿条短信在用户的拇指之间传送我国手机短信2004年以来一直占到全世界总量的三分之一。短信已成为手机用户间进行联络的主要方式之一 目前还排在飞信、微信、翼聊、米聊之前。

短信承载着用户间传递的各种信息 为彼此间的沟通架起了一座桥梁。但手机短信息在为我们带来极大便利的同时短信中的垃圾短信也给我们的生活带来了一些负面影响。据工业和信息化部发布的统计数据 2007年垃圾短信发送量达到3538亿条 2008年为3411亿条。到2012年下半年 中国手机用户平均每周收到垃圾短信息10. 7条 占全部短信息的

22. 5%。其中 66. 3%的用户收到过中奖类诈骗短信而冒充银行扣款类诈骗短信的用户达到52.8%。

短信文化的盛行创造了巨大的经济效益甚至创造了一个独特的名词——拇指经济但垃圾短信也让我们付出了沉重的社会代价和文化损失。其危害表现在利用短信进行勒索、诈骗的违法犯罪的活动日渐猖獗侵犯到个人隐私权危害了人民的财产安全、人身安全 由于一些居心叵测、别有用心的人利用短信传播不实消息和谣言在群众中造成大面积恐慌少数不法分子利用它传播黄色信息毒化社会风气境外少数敌对分子企图利用它编造、散布各种谣言 引发社会恐慌破坏社会稳定淫秽色情内容污染群众的精神世界特别是对青少年产生不良影响。

二、我国垃圾短信产生的原因分析

垃圾短信产生的原因大致有五种

一是一些不法分子利用短信诈取钱财。如骗说亲朋住院赶紧汇款救人通知中大奖但需交手续费通知信用卡被盗刷或水电欠费赶紧还款到某个账户骗说儿女遭绑架赶紧交赎金一些犯罪团伙利用购买的公民个人信息介入婚姻纠纷、财产继承、债务纠纷等民事诉讼获取利益利用信息上门直接实施抢劫、敲诈勒索等严重暴力犯罪活动。

二是某些趣味低下的人传播黄色信息或取悦他人毒化社会风气。如通过手机给异性发成人笑话骚扰或调情又如发布“情人节到了你寂寞吗„„”的短信。近年这类情色短信出现了上升趋势。

三是厂商的广告。如我们经常收到的项目开盘、教育中介、二手房交易、刻章办证、黑车交易、小额贷款等不需要的信息等。

四是不法分子利用短信恶意吸费。情色短信中往往包含声讯服务电话一旦回拨可能付出高额话费彩信附带的病毒可以偷费超出50K的彩信会如网上贺卡会产生流量费恶意吸

费软件可以在用户在毫不知情的状态下被“确认点播” 、 “确认开通”从而定制相关收费业务。

五是利用短信造谣中伤。如一些非法调查公司多以信息咨询、商务咨询为掩护利用非法获取的公民个人信息收买客户打压竞争对手一些居心叵测、别有用心的人利用短信传播不实消息和谣言在群众中造成大面积恐慌等等。

三、我国垃圾短信利益链条分析

垃圾短信已经形成了黑色“产业”利益链见图1 。在这个链条条上各个利益既得者大概可以分为四类

一发送垃圾短信的组织

发送短信的组织有大有小只要几个人几台电脑几部群发器就能组建一个这样的公司。这些组织可以从移动、联通等电信运营商那里批发短信批发价都比普通短信的价格低承接业务以赚取中间的差价。

二贩卖个人信息的组织

这一类的组织通过各式各样的渠道收集各种个人信息。搜集完毕后将信息卖给有需要的商家或业务人员一份信息可以被卖多次。

三为发送垃圾信息的“产业”提供产品或服务的组织

出售短信群发器和贩卖短信群发卡、短信包月卡的各类组织。这些组织有些严格来说还不算是违法。

四运营商

这是垃圾短信利益蛋糕分得最大块的组织。他们售卖个人信息给各种组织 以低于市场价的价格给一些发送垃圾短信的组织批发短信垃圾短信发得越多他们赚得越多。

从这条利益链中我们不难看出运营商中国移动和中国联通在其中扮演了非常不光彩的角色。运营商从中获取的利益让他们不想管也没动力去管。要解决垃圾短信问题只要解决了运营商的问题就解决了大部分的问题其它的都不难解决。

三、我国垃圾短信治理中存在的问题

一法律依据滞后

目前垃圾短信治理法律只有2012年12月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《关于加强网络信息保护的决定》 。该决定提出 国家保护能够识别公民个人身份和涉及公民个人隐私的电子信息、对公民个人电子信息必须严格保密、确保信息安全、实行网络实名制等。但这一立法并非综合立法导致垃圾短信治理领域仍然存在很多的法律空白如当前的垃圾短信管理部门——通信管理局在处理垃圾短信问题时存在着对垃圾短信的定义、信息内容认定、信息监管与信息保护的边界划定、处罚手段严重不足等困难需要国家或地方立法部门加以研究通过立法解决。

二技术防范较难 电信企业有“关键字过滤”技术阻挡诈骗短信但由于此类短信多用较委婉的语句表达发送内容不停变换字眼发送频次多变 电信企业防不胜防违规发送的短消息具有很强的隐蔽性并可能跨地域传播 电信、公安调查取证也比较难 “吸费蝙蝠” 、 “吸费蝙蝠二代”等吸费软件屏蔽北京、广州、上海三地通过服务器配置只在如江苏、河南、 内蒙古等地生效借以躲避“北上广”地区的审查力度增高取证门槛且利用二线、三线城市可能存在的部分安全监管隐患继续实施扣费行为也增加了查证的技术难度。

三牺牲自我利益难

从广告商的角度看短信广告性价比确实高按5分一条短信来计算 4万元能发80万条就算有效客户仅万分之

一也能带来80个客户。从内容商的角度看短信群发使用的手机卡大多为短信包月套餐 1条短信的成本在2分钱左右地下群发公司每条短信只需收取3分钱就能1条短信赚1分用群发器大量发送短信成本低见效快。从运营商的角度看群发短信与普通短信一样都可以为运营商带来利润并且数量巨大利润率在20%以上有些运营商“不忍心”消除此类短信采取多找手机号来发送等灵活措施规避同一个号码同一天发送短信量的限制。 2009年的“3 · 15”晚会上就曾曝

光山东等移动分公司违规发送大量垃圾短信、 出售手机用户个人信息的事件。

四多部门协调较难

包括技术的问题、经济的问题、公民权利的问题、社会价值的判定等诸多领域需要联合公安、工商、新闻、文化、 电信等在内的多个管理部门和单位在各自职责范围内通力合作采取积极的措施进行综合性治理。但目前中国政府部门之间的沟通始终不顺畅导致往往是按下葫芦起了瓢。如银行可以监测账户的异常变动情况但警方接警核实后再跟银行协商申请冻结该账户最快也要两三个小时这个时间足够犯罪分子将钱全部转走犯罪分子经常是跨地区作案如在甲地买手机卡、 乙地办银行卡、丙地取款警方为查案疲于奔命却收获甚微 目前诈骗分子作案时基本不用自己真名开户而是搜罗他人账户或用假身份证登记也需要银行、公安联动。

五注重堵而不注重疏

到目前为止运营商们推出的所有手段都是致力于

“堵” 通过技术手段屏蔽、封锁、过滤、举报诸如此类却并未从垃圾短信产生的根源上加以疏导铲除垃圾短信暴利的的环境。根源不除垃圾短信当然会继续猖獗。而且强力的封堵之下导致了两个问题一是垃圾短信越来越隐蔽加大了查处的技术难度二是垃圾短信产业之间更注重分工形成产业链条专业程度加深也增加了查处的难度。

六没有分类治理

广告短信、诈骗短信、黄色内容短信是最主要的三个类别而其数量和治理难度则逐项递减。广告短信则与普通短信难以区分技术手段过滤较难。诈骗短信、黄色内容短信的过滤有时也容易封杀真正的需要者。但由于目前主管部门没有分类治理所以从总体上看垃圾短信的治理效果不明显。

四、各方努力。治理垃圾短信公害

我们建议从八个方面入手建立立体垃圾短信防护体系。

一政府立法

加强立法突破垃圾短信治理的法律瓶颈。利用短信犯罪的案件不断增加重要原因之一就是目前还没有这方面的专门法规通过法律法规来规范短信市场是最根本的解决途径。为此建议制订垃圾短信治理的综合法律。一是短信服务提供者的资质条件、经营活动准则、服务规范、技术标准、监管主体和监管方式、 电信运营商的监控职责、监控范围及滥用监控职权的法律责任、运营商放号的手机号码实名制、发送商业广告类短信的条件、对垃圾短信的定义、 内容认定、信息监管与信息保护的边界划定、发送垃圾短信的法律责任、处罚手段明确二是将涉及的各方责任和义务法定化、 明确化 明确执法部门权限及执法流程形成监管部门、运营商、企业和监督机构共管共治的治理格局通过立法将垃圾短信治理从被动变为主动建立常态化的措施和机制。如建立对电话诈骗银行账号和资金紧急处理的机制争取在骗子转移过程中可以尽快查堵、冻结这些赃款。三是建立行业服务规范、技术标准和准入条件提高服务的规范化和服务的质量。 中国互联网协会制定公布了《中国互联网协会短消息服务规范》和《用户发送短消息指南》 有利于规范短消息的发送格式和行为。类似的行业规范应逐步系统化带动行业服务水平的上升。只有通过综合立法并付之实践让垃圾短信没有法律漏洞可钻让垃圾短信惩治有法可依形成法律监管合力才能让运营商不再对垃圾短信“视而不见” 让发送商不再对垃圾短信“肆无忌惮” 最终让用户在政府、运营商的“有所作为”中不再对垃圾短信“怨声不断” 。

二截断利益

虚假信息诈骗屡禁不止的直接原因是犯罪成本低、 “致富”速度快。铲除了垃圾短信的利益基础垃圾短信自然减少或消失。一是要加强个人信息保护严厉打击个人信息买卖二是应对不良广告群发者实行严惩三是对运营商严格追究责任使其有压力切实开展治理。只要对各个利益主体的违法处

罚超过违法获取的利益产生足够的震慑作用就将大大减少垃圾短信产生的温床。如香港《非应邀电子讯息条例》规定违规的发信人将收到执行通知。如有人不遵守执行通知首次定罪可处罚款10万元第二次或其后定罪可处罚款50万元增加制造垃圾短信的违法成本。新加坡《个人信息保护法案》禁止向个人发送市场推广类短信等垃圾信息违法发送垃圾信息的机构或个人可能会被重罚100万新元约合514万元人民币  1条垃圾短信罚1万新元约合5. 14万元人民币 。

三协同监管

暴利是垃圾短信泛滥的直接原因但更深层次的原因则是部门、地区之间配合和协调不足。打击虚假信息诈骗涉及多个部门对付这种犯罪一定要部门、区域之间协调。公安机关、通信管理机关、工商行政管理机关、 电信运营商、 网络服务商要加强管理 明确责任建立垃圾信息举报电话和举报网站建立垃圾信息举报投诉受理机制通过发动群众广泛开辟线索来源及时获取发送垃圾短信活动的线索每天有专人对举报系统进行检查确保群众举报垃圾短信顺畅无阻并相互协调共同监督要加大监管的技术投入建立短信动态拨测机制一经发现违规行为 当即将有关用户停机、有关业务暂停或下线 同时按照违规性质追究sP的违约责任对短信息进行充分过滤对涉及色情、人身攻击内容的短信要立即删除对情节恶劣的要追究当事人的责任。 四提升技术

可以从网站下载安装“信息管家”软件或360手机卫士就可以免费使用垃圾信息拦截功能帮您过滤垃圾短信。从运营商看垃圾短信与诈骗短信一般都是群发只要电信运营商拦截群发短信或者按关键字控制群发短信就能大量减少垃圾短信与诈骗短信的发送 电信公司拥的“红名单”也证实了这种技术上的可行性 因为从信息流转业务来说无论是使用运营商提供的短信端口还是私设的短信群发器垃圾短信都

必须通过运营商提供的短信网络平台这一环节才能最终到达手机终端用户。运营商还可以应用“呼死你”软件、 向用户提供可自我设置接收/拒收短信息手机号码功能等技术手段、增加手机的反垃圾短信的智能功能的基础上开发新的反垃圾短信软件奖励用户安装实现自动筛选、 自动举报、系统根据举报频次自动确定垃圾短信并自动启动拦截。

五合理疏导

商家滥用短信渠道进行广告推销虽是一种有效的产品推广方式但要加以规范、 引导。短信须以收信人需要为前提可以采取网络注册制有需要特定类别信息的手机持有人在运营商的网站上注册每次注册手机持有人可选择限定日期切可以随时更改。对接受信息的人运营商应有一定的利益补偿如赠送话费等。建立这样的商家、运营方和短信接收方的利益共享机制就能既能节约商家推广成本又能给短信接收方带来切实的好处。另外运营商要研究其他的营销方式如提倡博客、微博、微信、 电子邮件营销等为广告短信找到新的出口。

六注重宣传

通信管理机关、 电信运营商、 网络服务商应每天对垃圾短信进行分类定期在各大媒体公布 引导市民警惕垃圾短信各种欺骗行为运营商应常发一些公益性的短消息提醒网友避免上当加大宣传如预防垃圾短信短信大赛、红段子短信大赛积极创造形式多样、丰富多彩的先进的短信文化让短信成为思想教育、先进文化的新阵地。

七提高意识

鼓励维权 向垃圾短信制造者索取高昂的费用打一场围追堵截垃圾短信的人民战争提醒个人加强信息保护 陌生的网站、彩信不点击、不链接加强对公民道德素质的教育从源头上减少垃圾短信的产生 引导公民自觉学习信息安全防面的知识培养公众对不良短信的免疫力不要因贪图小利而上

当受骗。公民要努力提高思想素质洁身自好不制造、不传播不良短信有效地消除不良短信生存蔓延的空间。

八防住重点

从对象上看重点防治移动运营商、服务提供商从防范日期上看重点防范节假日把节日垃圾短信降下来从防范保护对象上看重点保护老人、妇女、儿童、农村用户从短信类别上看要重点清查低资费短信和彩信套餐清理广告垃圾短信。

九加强自律

服务商应自觉履行社会责任在开展业务的同时营造绿色通信环境接受社会舆论监督 为公众提供绿色、便捷、丰富的增值服务要在规范的环境中竞争挖掘无线互联网中蕴藏的机遇。相关企业按照中国互联网协会、 中国互联网协会反垃圾短消息联的《中国互联网协会反垃圾短信自律公约》共同携手抵制、打击垃圾短信倡导健康向上的网络文化环境促进和谐社会建设。

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