粮农组织拯救互联网计划

PC97/4d)2007年5月为了节约起见,本文件印数有限.
谨请各位代表及观察员携带文件与会,如无绝对必要,望勿索取.
粮农组织大多数会议文件可从因特网www.
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org网站获取.
J9943/ChC计划委员会第九十七届会议2007年5月21-25日,罗马争取更有效应对沙漠蝗虫及其对粮食安全、生计和贫困的影响–对2003-05年沙漠蝗虫防治运动的多边评价管理层的进一步回应A.
管理层对评价作出的全面而细致的回应1.
管理层几乎全部接受了直接向粮农组织提出的20条建议,并对其中一些建议作了说明.
管理层几乎全部同意其余的39条建议.
2.
管理层所作的细致回应集中在第96届计划委员会向第131届理事会提交的报告议题4所列的主要问题方面.
本文件不是对管理层最初回应的每一段内容进行扩大或重写,而是采用了2007年1月下旬发布的《管理层回应责任和程序》的一种适当形式.
3.
伴随矩阵内容包括:响应这些建议的行动议程;一些意见解释了粮农组织拟对所有涉及本组织的建议作出的回应;PC97/4d)2对绝大多数其他建议所提的意见指出了粮农组织是如何打算支援各国和区域组织的;沙漠蝗虫防治委员会(DLCC)成立的多边评价工作组对每一条建议的分析总结4.
经过两个月的稳定工作,沙漠蝗虫防治委员会工作组取得了良好的进展,并于2006年11月中旬向粮农组织提交了工作成果.
这在很大程度上支持了评价所提的建议,阐明了可供粮农组织和其他利益相关者作出的一些选择.
多边评价指导委员会全体人员没有召开会议,但在2月份与主席国政府的技术代表进行了深度讨论.
最近,指导委员会成员国的多数代表概述了一些大的创新活动,这些活动是多边评价在4月2日为粮农组织常驻代表召开的"跨界病虫害及其他灾害:从早期预警到重建更好的"研讨会上促成的.
这种细致回应的其余部分反映了计划委员会所考虑的问题.
B.
将生计保护和恢复需求纳入治蝗运动的回应中5.
2003-05年治蝗运动多边评价小组使粮农组织管理层、沙漠蝗虫防治委员会及粮农组织管理机构相信,生计保护和恢复必须纳入治蝗运动,要更加关注这些问题,尤其是最易受影响社区,以及为防治运动提供更加充分的理由.
这是多边评价取得的最大成果.
这可以认为是一个重大突破,这已在报告的标题和正文中尤其是在建议10和29中得到反应.
6.
以前,与粮农组织相关的沙漠蝗虫计划认为简单杀死蝗虫就行的概念长达40年之久,如被问及进一步影响的证据,它们也能提供防治运动期间粮食作物生产总量的统计数据.
十几年前,经济学家开始争论,认为这些生产数据并不能解释防治蝗虫的边际成本,保险型的赔偿方法效果会更好.
《多边评价报告》在其早期的陈述中认为:"防治运动的目标是通过用农药和其他方法治理沙漠蝗虫,从而保护受侵害社区的作物和草原,并阻止侵害(第152段).
"但是后来,评价小组在介绍实地考察工作的调查结果时进行了澄清:"防治运动主要集中在清除蝗虫虫口方面,尽管很少关注对粮食安全和可持续生计方面的影响(第417段).
"后面的说法更清楚地阐释了思想上所需的的转变.
7.
此种更为有效的回应方式的前提是获得蝗虫受灾国家的准确数据和地图,它们能显示粮食最不安全和最易受害的地方.
将这些数据和实时的蝗虫虫口及运动数据相结合,粮农组织可在下列方面发挥关键作用,即向国家一级和地方一级通报人道主义生计"安全网"计划,使最易害的、社区里存在粮食不安全的人群应对蝗虫的侵害.
8.
2003-05年评价小组首次吸纳了一位专门研究生计的社会学家.
这促成了2006年在布基纳法索、马里和毛里塔尼亚的30个社区就粮食不安全和易受害地区进行了一次调查,评估蝗虫侵袭的影响.
评价还引用了粮农组织全球粮食和农业信息及预警系统(GIEWS)和其他来源的研究.
评价团令人信服地断定,在蝗虫高发期,800万农民的生计受到严重影响.
沙漠蝗虫的防治未能为这些人的生计提供足够的保护.
评价团建议(国家防治单位和粮农组织)须努力确保治蝗运动集中在生产潜力高的地区和生产潜力低的地区.
粮农组织同意,战略目标须包括保护、保持和提高居住在生产潜力低的地区的家庭生活.
PC97/4d)39.
低生产潜力地区为蝗虫防治带来了不同的挑战.
实践已证明在萨赫勒地区广泛分散的生存土地上进行作物保护很困难.
对人类及其家畜的健康危害风险很大,加上种植总面积大,不可能对它们进行全面监测,并且在整个生长季节,这么大面积再次遭受侵害(包括来自高生产地区)的风险确实存在.
此外,人口压力正迫使农村人试图开垦更加边缘的土地,使得这些家庭变得更易受害.
对于疲惫的治蝗人员而言,他们想通过简单地杀死所有低生产潜力地区的蝗虫来保护作物,但评价团揭示,这不能有效应对生计问题.
蝗虫防治计划必须明显地与人道主义生计支持和干预行动联系起来,成为国家"安全网"计划的一部分.
10.
这种联系的主要途径就是通过更准确地为那些被蝗虫带或蜂群破坏庄稼和放牧土地的地区建档.
为了使评价小组所表述的优先领域和沙漠蝗虫防治委员会工作组确立的优先领域保持一致,粮农组织已开始(截至到2007年1月)整理特定地方的数据源,特别是包括显示粮食不安全和脆弱社区的区级分布地图.
这些地图或地区数据的来源有很多:综合性生计评价(恢复及人道主义政策处和国际劳工组织),全球粮食和农业信息及预警系统调查,粮食不安全和易受害信息及绘图系统(粮食安全及农业项目分析处),粮食安全和人道主义阶段综合分类,粮农组织农业及经济发展分析司(IPC),美国国际开发署饥馑预警系统网络,世界粮食计划署易受害评估和绘图组(易受害性分析和绘图).
目的是和国家机构探讨由国家治蝗单位证明在既定地点的作物被虫群严重破坏的潜力.
此种证明将使地方社区能优先获得现金、口粮、工具、种子和肥料,作为国际或国家安全网项目的一部分,成了粮农组织减少粮食不安全的核心策略内容之一.
C.
改善蝗虫和类似紧急情况的呼吁过程,最大限度发挥联合国共同呼吁机制的潜力11.
粮农组织管理层对以下建议表示欢迎,包括1、3、4、9、10和25b,它们号召在紧急救援协调员和人道主义事务协调办公室(OCHA)领导下开展更广泛、更深入和更早期的行动,并使用的人道主义救援机制.
所有这些均通过机构间常设委员会(IASC),联合呼吁程序(CAP),及最近的中央应急基金(CERF)运作.
中央应急基金已在2006年3月升级,成为千年高峰会的"第一个具体成果",它有3个目标:1.
推动早期采取行动和作出反应,以挽救生命;2.
基于可证明的需求,提高对时间紧迫之需求的反应;3.
在资助不足的危机中加强人道主义反应的核心要素12.
中央应急基金是一个多边资助方法,有49个捐助者承诺在2007年(基金运行的第一个完整历年)捐资3.
44亿美元.
联合国机构、一些计划和基金通常可以通过联合国在某国的常驻协调员或人道主义协调员为一个项目申请多达3千万美元的费用,但是这笔资金必须在3个月内用完.
申请必须是出于实地工作所需,是用以应对核心的人道主义问题的;常驻协调员和联合国国家小组协商,确立优先的救生需求.
在不能立即获得其他资助来源的情况下,应提供中央应急基金拨款.
但它们并不是用来取代其他现有的人道主义呼吁机制.
13.
同样的人道主义原则适用于中央应急基金和联合呼吁程序,但是联合呼吁程序项目通常长达3个月.
中央应急基金可在72小时内对紧急情况提供资助.
它受PC97/4d)4时间限制、具有多捐助者、以实地为主,已很好地纳入人道主义呼吁,如联合呼吁程序,而且由机构间常设委员会(IASC)运作.
14.
2007年4月,即发起新的中央应急基金整一周,通过紧急行动及恢复司(TCE)紧急人员的迅速行动,粮农组织获得了第一笔用于东帝汶蝗虫防治的中央应急基金拨款.
其他在第一年获得中央应急基金快速反应拨款用作他途的一线蝗灾受害国家包括:阿富汗、乍得、吉布提共和国、厄立特里亚、埃塞俄比亚、尼日尔共和国、索马里和苏丹.
评价报告清楚地表明2003年11月到2004年6月的这段时间加剧了沙漠蝗虫灾害,因为没有筹集到新的捐赠资金,尽管当时能从沙漠蝗虫信息服务处获得良好的监测数据,但没有国家愿意申请支援,也没有美国国际开发署(USAID)/外国灾害援助办公室(OFDA)合作的前例,即从现有项目中重辟集资渠道.
如果那时把中央应急基金升级到现在这一功能,那么在蝗灾形成前控制蝗虫爆的机会就会高得多.
15.
到2007年5月,粮农组织驻受沙漠蝗虫影响的国家的所有代表将接受新的紧急情况运作程序和规划的培训,其中包括中央应急基金和其他机制.
根据受粮农组织欢迎的建议25a,沙漠蝗虫紧急情况的应急计划正在按严格的标准进行修改.
这一过程将持续下去,所有受灾国家应在2009年年底前试验并采用应急计划.
这些计划还应帮助获得中央应急基金的资金.
最后,有关粮食不安全和易受害性的基数数据加上把人道主义问题纳入治蝗运动对展示中央应急基金拨款对蝗虫防治的人道主义影响非常有帮助.
尽管中央应急基金对东帝汶的拨款还在处理过程中,但恢复及人道主义政策组(TCER)能够通过一个联合呼吁程序2007文件提供生计易受害性地图,帮助解释蝗灾在不同地区可能造成的影响.
D.
粮农组织的运作效率16.
尽管建议5、6、7、8、17和28最为直接,但评价工作还是对粮农组织的运作效率提出了多次质疑.
粮农组织管理层承认在2003-05年治蝗运动期间工作上存在不足,并欢迎这些能引起重大改变的建议.
尽管2006年由计划委员会批准及理事会同意的危机管理中心(AG-CMC)是最明显的变化之一,但要提升整体的效率还需要作很多改进,包括准备工作、应急规划、清关和采购.
17.
危机管理中心在2007年1月16-17日召开了一个为期两天的规划研讨班,紧急行动及恢复司(TCE)、家畜生产及卫生司(AGA)、营养及消费者保护司(AGN)和植物生产及保护司等部门均有出席.
大约3周后指派了第一个职员到危机管理中心工作,任命于2007年4月1日起生效.
它将为应急规划和一个机制提供一个共同参考点,主要协调农业部内部及各部门之间的工作.
对特殊的生物危机的领导仍将由相关的技术部门负责,作为单一领导;这在4月2日的常驻代表会议上得到了再次确认.
尽管中央应急基金要做很多工作才能满足即时的紧急资助需求,主要是通过联合呼吁程序或与多边捐助者合作获得较长期的资助,但蝗虫计划目前只能使用2007年3月在一次广泛磋商设计过程后通过的粮农组织单一标准项目文件格式.
18.
自2006年9月动植物病虫害紧急预防系统(EMPRES)官员到来后,应急规划能力得到了稳步提高.
这些应急计划为紧急行动及恢复司领导制定的、旨在减少之前坚持的清关数的业务计划奠定了基础.
同时,行政服务司将要求标准农药、设备和航空应用服务的供应商提交"预标书",以确定基价.
这些预标书应每隔3-6个月就要更新一次,以便更快地完成订单.
危机管理中心内的磋商将进一步加强PC97/4d)5规划能力.
建议26提出了2个截然分明的选择:粮农组织制定更有效的沙漠蝗虫工作程序,或寻找外包的机会.
这两个粮农组织都想做.
绝大部分遥感分析工作、几乎所有的航空应用服务及开发和维护关键任务的软件和数据库均已外包.
在易受害性绘图方面与世界粮食计划署、美国国际开发署和,人道主义事务协调办公室建立新的伙伴关系,在后勤方面(和紧急行动及恢复司一样)与世界粮食计划署建立新的伙伴关系,这方面正在进行积极探索.
E.
关注能力建设及如何保持该能力19.
在地方、国家、区域和全球一级评价、建设和保持能力是所有利益相关者关心的问题,尤其是粮农组织及其管理机构.
评价报告在建议2、13、21、22、23、24、28和30中很直接地提出了这些问题.
影响较好地防治沙漠蝗虫最重要的制约因素之一就是不恰当地转让一些技术和方法,并导致这些技术和方法后来不能持续发展.
对人类能力建设的投资是确保货币价值最重要的考虑之一.
如果在蝗虫防治紧急行动中大量雇用未经培训的和没有经验的人员会引起不必要的污染,导致农药剂量过大或不足,以及延误报告蝗虫的侵袭.
职员开发概念往往未能充分解决多学科沙漠蝗虫治理系统的复杂性问题,有时也未考虑环境和管理问题以及不同的群体包括侦察人员、农民和游牧人群.
尤其是后者,尽管是第一时间接触到蝗虫侵袭的人群,却总是被遗忘.
20.
加强各级别和不同学科内人的能力将产生更好的沙漠蝗虫治理方法以及更有效的运动管理.
它有助于更好的决策,有助于提高调查和防治行动的效率,减少对环境的有害影响,以及促进对资源更经济的利用.
各目标群体的定期培训是实现诸多人可能要参加抗蝗虫行动和构建有足够经验的群体的唯一有效途径.
21.
在跨界动植物病虫害紧急预防系统中央区域计划里,人的能力得到稳步提高.
各国逐渐关注它们自己的定期培训计划.
以下领域的区域知识得到开发并将进一步扩大,如防治工作的环境评价和数据及信息管理等.
现已设立了沙漠蝗虫的预防与防治研究生学位课程,并将继续对该课程提供支持,当前各个学科的本国、区域和国际专家花名册正在建立过程中.
根据建议23a,粮农组织正在为沙漠蝗虫信息服务处招募第二位官员,该官员应在2007年9月就职.
PC97/4d)6建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位要求对中央应急基金机制进行修改,对蝗虫防治的最初资助可从东帝汶开始,现在在考虑对塔吉克斯坦的资助2007年3月,继续1.
粮农组织以明确的词汇定义了紧急情况的不同类别,并制定了标准,以决定哪些类别可采用联合呼吁程序(CAP),该程序的准则已由人道主义事务协调办公室公布.
如果认为某一种紧急情况不复杂,本组织应阐明将要采用的具体规则,并使所有相关各方了解这些规则;A类,简单:需少量外部资源.
批准.
同意2006年3月初升级了联合国中央应急基金(CERF-由机构间常设委员会/人道主义事务协调办公室共同管理),使该基金变得更加灵活.
它加入了机构间常设委员会下的联合呼吁程序,共享一套相同的原则和规则;粮农组织将和中央应急基金一道,把中央应急基金的程序和定义清晰透明地应用于沙漠蝗虫,包括提出在某一地区就沙漠蝗虫问题签订一揽子中央应急基金协议,以便迅速跟踪各个国家的请求.
起草并提出一揽子中央应急基金协议(可能有供快捷处理的附加安排).
2007年4月,继续植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;粮农组织驻国家代表;联合国国别小组;区域委员会PC97/4d)7建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位如,向邻国所有的治蝗单位及捐赠者发送毛利塔尼亚虫害爆发的电子邮件2006年10月2.
在今后的运动中,在受灾国家,通过相关委员会,确保信息能在各利益相关者中得到有效交流,以避免工作重复和不必要的高费用.
A类,简单:需少量外部资源.
批准.
同意爆发期存在灾害的风险,粮农组织确保以下机构能获得沙漠蝗虫信息服务处关于爆发国家和邻国沙漠蝗虫的信息:i)国家治蝗单位和国家蝗虫指导委员会;ii)区域委员会和防治组织;iii)正在实施涉及受灾国家的沙漠蝗虫计划的捐赠者如,厄立特里亚、苏丹和索马里兰向中部区域沙漠蝗虫防治委员会(CRC)成员及有项目的捐赠者和东部非洲沙漠蝗虫防治组织(DLCO)发电子邮件/打电话2007年1月,继续植物生产及保护司;粮农组织驻国家代表3.
粮农组织开始与捐助者讨论,在资协定及随后项目文件上达成了一个共同格式.
这种格式应当尽可能简单和便于用户使用,但同时应足够详细以确保所有感兴趣的各方清楚地了解有什么风险.
A类,简单:需少量外部资源.
批准.
大部分同意由于中央应急基金在很多情况下是最初的资助来源,共同格式和内容适用于快速和共同呼吁;这些可以带入多边-双边捐赠项目;粮农组织最近(2007年3月13日)宣布的标准项目文件格式可以作为适用的标准紧急项目指南,可用于蝗虫项目.
.
就如何将粮农组织标准项目文件(实地计划委员会2007/2)应用到沙漠蝗虫运动提供指导为沙漠蝗虫运动提出一揽子中央应急基金文件.
植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;实地执行司PC97/4d)8建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位B类,复杂,多维:更多评审,内部或外部资源粮农组织为中央应急基金起草并提出一揽子区域协议(见建议1的行动部分)第三页:"将代表粮农组织开展一些对话和外交…这种政策水平的决策…会对…捐赠者…外交政策产生影响"同意.
中央应急基金是在机构间常设委员会的领导下由人道主义事务协调办公室监管的一项多边基金;中央应急基金对蝗虫防治的支持构成了大力使用多边捐助项目的第一步捐赠者最近发起的和粮农组织开展多边捐赠者合作计划的倡议也为如何使用这种机制提供了示例.
"东道国和捐赠者也应该有双边合作的空间.
我们坚信这个建议应重新加以叙述以反映双边合作内容.
"4.
粮农组织开始与捐助者讨论在今后运动中仅有一两个多方捐助项目的机会,这些项目在地理覆盖面方面具有区域性特点,便于防治不知道国界的虫害.
在谈判期间应适当注意如何将捐助者的可视度和喜爱以及可采用的政策和管理要求纳入所达成的任何多方捐助安排中.
"如果东道国制定一项区域援助而不是双边援助战略,那么就应开展三方对话模式,由粮农组织启动与捐赠者及受灾国家对话的进程"粮农组织标准项目文件应用于多边捐赠计划指南.
2007年4月植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;危机管理中心;实地计划发展处PC97/4d)9建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位(每6个月)更新一次受灾国的农药库存目录2006年9月植物保护处设备的库存,航空设施的可获得性2007年1月秘密;区域委员会启用农药、应用设备、航空设施/飞行时间预标书;在粮农组织总部和现场进行人力资源规划2007年5月危机管理中心;植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;粮农组织采购办公室要求供应商不断更新.
2007年3月,继续2007月5月植物保护处;危机管理中心;紧急行动及恢复司5.
粮农组织将相当特别的采购要求变成专门用于沙漠蝗虫防治及粮农组织参与的类似紧急行动的系统和方法,因为这也是沙漠蝗虫防治委员会技术小组在2005年5月初召开的关于沙漠蝗虫防治紧急规划研讨会上所建议的,B类,复杂,多维:更多评审,内部或外部资源第3-4页:"粮农组织需要了解沙漠蝗虫紧急情况是否需要不同于其它紧急情况的特殊程序.
如果需要,这个问题怎样才能得到解决…这肯定需要大量分析粮农组织现有的采购政策和程序.
如果需要,那么如何才能使建议的修改与粮农组织正在进行的内部改革保持一致,并最终被充分整合在一起.
比较联合国各机构、粮农组织和其它外部机构的紧急情况处理程序就可以对现有的程序作出积极的贡献.
"接受管理层同意要对沙漠蝗虫运动工作采用更系统的方法经计划委员会-批准,理事会-同意,危机管理中心将在促进设计部门间在批准、采购、招聘方面的透明程序中起关键作用,并监督制定沙漠蝗虫系统,这可以从类似规模的紧急行动中学习(如禽流感,海啸等)可以对粮农组织应急计划进行修改以适用于每个地区;在危机管理中心的支持下,它们是详细运作计划的基础.
所有这些都得遵守独立外部评价作出的决议.
起草粮农组织应急计划.
植物保护处;危机管理中心紧急行动及恢复PC97/4d)10建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位司起草运作计划.
6.
粮农组织植物生产及保护司预先计划并在充分研究的基础上为可依赖的、有经验的及合格的候选人制做了一个名册,以填补有关沙漠蝗虫防治的专家位置,特别是在实地,并努力确保他们的条件为粮农组织所知并能接受.
A类,简单:需要少量外部资源.
批准.
同意还应注意加强潜在名册的建立,要通过寻求资助来培训受灾国刚毕业的大学生,使他们成为各领域的治蝗专家,即:生物学、监督、数据管理、和人道主义机构联络、后勤、防治工作、影响评价、健康和环境保护.
在夏季和冬季育种季节之前,每6个月更新一次名册,包括说明专家的可获得性为培训具有潜力的名册候选人设计课程和寻求资助:能力建设2007年4月,继续植物保护处;粮农组织驻国家代表;紧急行动及恢复司7.
粮农组织应将沙漠蝗虫防治运动期间开展的业务活动的权力尽可能下放到最低层.
B类,复杂,多维:更多评审,内部或外部资源第4页:"将权力下放给最低一级的机构可能会减少官僚层次和管理障碍,加速实施过程,从而改善活动的执行.
在大部分同意对粮农组织代表及其员工下放权力是提高粮农组织效率的关键.
由于中央应急基金的申请需要获得受灾国联合国常驻协调员的同意,粮农组织代表获得这一支持将起重要作粮农组织应评审粮农组织驻国家代表过去7年中处理紧急情况的经验.
可以用基于互联网的工作空间进行电子磋商.
在其它方面,需考察联合国2007年8月初粮农组织驻国家代表;权力下放活动协调办公室;紧急行动及恢复PC97/4d)11建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位绝大多数情况下,责任和管理的下放能加强活动的实施.
同时,也可以确保被下放一级仍有必要的力量存在.
关键的是粮农组织调查了这个建议,也调查了补充这个建议的其他建议,包括建议8和9"用,可确保在通常的3个月期限内顺利迅速地交付项目资源.
从2005年起,紧急行动及恢复司就在对粮农组织驻国家代表处的所有一线职员和在受灾最严重国家工作的职员进行生计评价和紧急行动项目常用有效管理工具的培训,以预测一些突发灾难,如海啸、风暴和地震等,许多工具也适用于蝗虫防治紧急行动的很多方面.
地方采购限制仍然需要弃权证书,但需要有半年的农药库存、喷雾器/特殊的治蝗设备和航空应用服务、标准的TOR和预标书.
在治蝗运动期间,弃权证书可能会向地方下放权力,可根据技术情况从指定的供应商处直接采购特殊的治蝗设备如喷雾器、GPS/无线电/通讯材料等.
驻国家代表处新临时员工在治蝗运动中的潜力.
.
蝗虫紧急情况/运作计划将便于有效采购所有治蝗相关材料.
司;植物生产及保护司;行政服务司8.
将单一的统一命令和广泛授权下放粮农组织未来的蝗虫防治应急中心(OSRO),并将它视为一A+类:有资格批准第4页:"必须将此事交给粮农组织和它内部的联合国合作同意管理层同意并欢迎在技术服务处长的指导下采用单一统一的命令模从跨界动物疾病紧急行动中心的经验中吸取教训,与危机管理中心并通过危机管理中心进行合作.
如果经现场在2007年7月的危机管理中心文件植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;PC97/4d)12建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位个业务实体,有自己的会计法规,而不是特别救济行动办公室(OSRO)的会计法规,以利于确定由本组织支配的正常计划和预算外拨款.
伙伴来处理、审查和采取行动.
此建议要传达的信息是,在紧急情况下,指挥系统要应简化,确保高效率.
"式,跨界动物疾病紧急行动中心现在已将此种模式应用于禽流感行动中;理事会批准设立的危机管理中心将把这一原则用到沙漠蝗虫和食品安全的危机处理中.
目前,围绕突发事件命令系统建立了紧急情况反应机制(ERM),粮农组织管理层正在考虑为该命令系统建立单一统一的命令.
蝗虫防治的经验将在紧急情况反应机制的设计中得到体现,一经同意,治蝗运动也会应用紧急情况反应机制.
2007年间,粮农组织将将把特别救济办公室会计法规转变成统一的信托基金法规.
计划委员会批准的共同的紧急情况反应机制能于2007年后期获得完全同意,则开始应用.
中;后续跟进危机管理中心9.
在发出呼吁时,粮农组织正努力向捐助者提出明确战略,这是救济-恢复-发展一体化过程的一部分,这不仅要把重点放在消灭沙漠蝗虫这一急迫问题上,而且B类,复杂,多维:更多评审,内部或外部资源第5页:"本建议补充了建议24c.
后者呼吁粮农组织研制一个多面援助包,以便以整体方式解决沙漠蝗虫问题.
考虑管理层坚决同意评价呼吁要有大的创新;粮农组织通过中央应急基金机制和其后必要的快速或共同呼吁机制,把人道主义方面的内容纳入到最初请求中;这些方面得到了一些地图或生计易用中央应急基金机制作为快速干预资助的初步要求,包括人道主义生计问题和中央应急基金潜在资助计划,以作为蝗虫区域紧急情况/业务计划的一部分2007年3月,继续植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;危机管理中心;PC97/4d)13建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位实施或从合作伙伴处(国际劳工组织,世界粮食计划署,美国对外灾害援助办公室,机构常设委员会)获得综合性生计评价(基线、迅速和快捷),以及绘制地方易受害性地图:全球粮食和农业信息及预警系统,粮食不安全和易受害信息及绘图系统,饥馑预警系统网络,世界粮食计划署易受害评估和绘图组.
还要放在有关人道主义及生计保护问题上.
到沙漠蝗虫的侵害给受灾社区造成风险程度,实施这种方法很合适.
鼓励那些容易遭到沙漠蝗虫侵害的国家也要考虑制定并实施类似的方法.
"受害性方面的其他数据的支持,这些数据是通过与机构间常设委员会相关的合作伙伴网络的季节性调查获得的,旨在让高度易受害社区能在蝗灾时期优先进入安全网,并提供衡量影响的基准.
这些对中央应急基金和其他人道主义事务协调办公室/机构间常设委员会的请求是标准的,可用作向其他捐赠者提出请求的基本策略.
实施或从合作伙伴处(国际劳工组织,世界粮食计划署,美国对外灾害援助办公室,机构常设委员会)获得综合性生计评价(基线、迅速和快捷),以及绘制地方易受害性地图:全球粮食和农业信息及预警系统,粮食不安全和易受害信息及绘图系统,饥馑预警系统网络,2007年4月,继续计划、预算和审评办公室;粮农组织驻国家代表;植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;粮食安全及农业项目分析处;粮食不安全和易受害信息及绘图系统PC97/4d)14建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位世界粮食计划署易受害评估和绘图组.
10.
受灾国通过了一些战略,以确保蝗虫防治工作能在高生产潜力地区和低生产潜力地区得以开展,这些地区的农业通常由资源极为有限的农民经营.
A+类:有资格批准.
第5页:120"坚定地将责任分配到国家级单位同时在规划和实施应对干预的过程中同其他合作伙伴保持有效的沟通.
最易受害的群体往往依赖贫弱的生存农业和畜牧业.
这些群体的经济和社会安全网是最脆弱的,即使最轻微的外部冲击也会严重影响他们的生计.
相关国家应尽量降低对这些最脆弱的群体构成的冲击,同时也应积极处理可能对这些群体产生长远影响的粮农组织赞同这些面向受灾国家提出的建议,并希望有机会改进规划和评估蝗虫防治对生计的影响,尤其是在生产潜力低下的地区.
粮农组织通过提供比较详细的易受害绘图数据(建议9),有助于受灾国家制定战略,以帮助他们进行规划.
除国家级治蝗单位外,粮农组织也可以提供沙漠蝗虫的监控数据,确认蝗群在具体区域损害作物的情况.
与国家级相关机构及捐赠者讨论提供生计和进行脆弱性评估问题,以及向负责蝗虫防治以及负责人道主义安全网的国家级对口单位提供地图,包括那些通过LASC系统提出申请和发出呼吁的机构.
2007年6月,然后根据吸取的教训继续进行.
植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;粮农组织驻国家代表PC97/4d)15建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位决策的政治因素.
"11.
相关国家落实了一些机制,以估计治蝗运动总效益(节约的生产值及附加效益).
#11.
B类,复杂,多维:更多评审、内部或外部资源#12.
A+类:有资格批准.
联农组织同意此建议,并愿意根据需要与国家级机构及其他合作伙伴合作.
粮农组织编排了一些方法,然后并参与多方利益相关者研讨会(面对面和/或通过互联网)以就机制问题达成一致.
继续植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;农业及经济发展分析司12.
在收集必要的数据及准备效益预估过程中会涉及相关的国家结构(农业统计部门等).
第6页:"11和12认识到东道国、地区实体、研究机构、粮农组织及其他合作伙伴之间开展合作的重要性,各方在必要工具的协助下可有效地收集和分析基于实地的数据,帮助解释沙漠蝗虫危害的影响以及防治干预措施的效益,这就需要各方做大量的工作.
治蝗的干预措施对面临沙漠蝗虫威胁的受灾国的总体粮食安全和经济福祉都有重大意义,受灾国及其合作伙伴应利用这个机会加强这方面的能力.
"粮农组织同意此建议并愿意合作.
粮农组织将参与国家级研讨会,规划如何实施这些调研.
继续粮农组织驻国家代表;植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;农业及经济发展分析司PC97/4d)16建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位13.
要对环境和卫生专业人员进行培训,提高他们的能力,目的是了解和重视规范和质量标准、环境程序和规章制度,以及预防、消减和规避措施,同时为这些专业人员提供用于执行质量测试和实地检查的后勤和金融手段.
A+类:有资格批准粮农组织认为肯定需要作出其他努力,但是需要注意的是,大量而且越来越多的捐赠资金被用来构建这些能力,以及降低本次运动后几个月中的健康和环境风险.
这些努力已得到进一步扩大,包括修改预算和建立新项目,这些开始于2006年,并在继续进行.
植物生产及保护司在很大程度上将继续通过算外项目增强国家级能力(即QUEST),主要是开发、测试和共享适当技术.
2006年5月继续植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;粮农组织驻国家代表;农发基金;其他捐赠者14.
对负责喷洒杀虫剂的人员进行培训和教育,使他们充分了解和遵守杀虫剂使用规则和规定.
A类,简单:需要少量外部资源.
批准.
15.
确保对参与化学防治的专业人员实施医疗监视,包括提供充分保护工具包.
A类,简单:需要少量外部资源.
批准.
16.
出于安全考虑,要停止村庄和植检大队参与化学灭蝗活动根据,但是要加强他们的蝗虫监控能力.
A+类:有资格批准.
粮农组织欢迎本建议议确认了植物保护处的长期地位,本建议的实施应包括社区的教育活动,可能还包括与受灾国病虫综合治理计划和"农民田间学校利用地区病虫综合治理(IPM)和农民田间学校(FFS)项目网络的资源改善教育活动.
2006年5月Cont继续植物生产及保护司;粮农组织驻国家代表地区病虫综合治PC97/4d)17建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位计划"的合作.
理项目;农民田间学校项目;各项计划17.
各有关方应避免订购和分发容器容量低于50升的杀虫剂,应购买大容量(100–200升)金属容器盛装的杀虫剂.
B类,复杂、多维:更多评审、内部或外部资源第6页:"非标准化杀虫剂包装和采购广泛存在是许多人(捐赠者)担忧的原因,并有可能劝阻他们不提供此类产品,同时,认为后勤方面影响比较小,容器越小,就越容易运输,在装卸过程中发生泄漏的风险也越低,也更容易添加到飞机、大容量喷洒车等喷洒平台和设备中.
这些因素都要求包装/容器要更容易管理.
在这方面,在做出任何关于供应还是不供应包装/容器的决策之前,应让受益国参与进来.
"接受粮农组织接受本建议,本建议反映了粮农组织在采购常规杀虫剂方面的标准指南.
像GreenMuscle一类的生物农药可能需要特殊程序.
继续实施标准措施.
与全球专家讨论生物农药的特殊要求.
继续植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;采购办公室粮农组织驻国家代表PC97/4d)18建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位18.
遭受沙漠蝗虫灾害影响的所有国家都引进了鼓式压碎机,用于破碎金属容器,压碎的容器再由国家治蝗单位倡导的铸造厂进行回收利用.
A类,简单:需少量外部资源.
批准.
接受完全符合正在实施的"陈旧杀虫剂计划"(包括"非洲库存计划").
很大程度上是通过预算外项目继续引进鼓式压碎机,并监视它们对陈旧存货的影响.
2004-05年,继续植物生产及保护司;紧急行动及恢复司,粮农组织驻国家代表19.
与粮农组织和西部区域沙漠蝗虫防治委员会(CLCPRO)成员国合作,与杀虫剂制造商拟定一份关于容器复原的协议.
B类,复杂、多维:更多评审、内部或外部资源:第7页:"这是一项需要在采购和交付产品之前作出的重要安排,可能会涉及增加开支,提前进行谈判肯定可以降低成本,并可以消除关于回收和恢复遗留容器的后效规划,需要鼓励供应商和提供商同意收回过剩化学品.
在国家采购这一级回收空容器和遗留产品,就不需要处理危险陈旧杀虫剂,并遏制用空杀虫剂容积存放食物、水、动物饲料或个人用品.
另外,建议所有地区级委员会,包括中部区域沙漠蝗虫防治委员会(CRC)和西接受本建议为粮农组织和杀虫剂行业之间继续开展已经持续了5年多的对话提供了新的动力.
一两个案例已经取得了一些进展,但通常仅限于杀虫剂本身,还不是容器.
粮农组织将继续同杀虫剂生产商、国家计划以及捐赠者进行探讨,并在"陈旧杀虫剂计划"里应用吸取的教训.
继续陈旧杀虫剂计划,植物生产及植物生产及保护司;紧急行动及恢复司,非政府组织PC97/4d)19建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位南亚沙漠蝗虫防治委员会(SWAC)以及其他受沙漠蝗虫影响的国家尽量提前与厂商作出此类安排.
没有广泛的参与,就无法实现持续的解决方案,而只能实现微小的修复.
"20.
粮农组织和相关国家联合开展调研,确认造成某些受灾国沙漠蝗虫控制活动成本高的原因,以作为制定更加有效地控制蝗灾指南的依据.
A类,简单:需少量外部资源.
批准.
粮农组织接受本次评估的结果,即每公顷的防治成本存在很大差别.
应澄清高价租赁飞机和飞行时数的具体影响.
造成这种差别的因素可能有历史原因和政治原因,受灾国和粮农组织必须联合进行一次或多次调研.
然后就吸取的教训召开多国研讨会,这是把这些教训集中于未来应急规划的有效方法.
植物生产及保护司将与有关国家讨论此类调研的潜在效益.
2007年12月前植物生产及保护司;粮农组织驻国家代表21.
建议:a)在存在季节性繁殖地区的西部区域所有国家落实有效的预防性沙漠蝗虫防治战略,通过对灾前A+类:有资格批准第7页:"沙漠蝗虫防治委员会批准建议21a-e,前提是:东道国通过为获得充分授权履粮农组织强烈支持建议21a至21d令人满意地支持了粮农组织的下述努力:加强和确保国家级蝗灾防治单位的充足资金,粮农组织,主要是植物生产及保护司和粮农组织驻国家代表处,利用这些评估建议获取更多的资金和技术资继续植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;PC97/4d)20建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位态势的及时监测,降低未来蝗虫爆发和急剧上升的风险.
实施这样一项战略可以避免作物和牧场遭受损失,在蝗灾早期通过限定规模的防治措施进行干预可以有效控制成本,能够实施更安全、对环境影响更小的防治方法.
b)在每个前线国家创建一个自主运作的国家级蝗灾控制机构,有权对沙漠蝗虫防治工作作出技术和行政方面的决策.
相关政府必须为这个机构提供有效的财政、物资和政策支持.
这个机构应能够充分利用在2003-05年蝗虫高峰期接收的物资、财政和技术资源.
c)为这个国家级蝗灾防治机构分配了充足的国家预算,确保预防性防治战略的可持续性.
行其财政及行政责任的独立的国家级蝗灾防治单位提供充分的财政和行政投入,确保以及支持基本的可持续性问题.
"支持他们检查和采用在中部区域至西部区域的前线国家运用跨界动植物病虫害紧急预防系统所获得的经验.
源,增强国家级蝗灾防治单位的能力,同意区域性预防沙漠蝗虫的防治战略,制定了西部地区跨界动植物病虫害紧急预防系统,维持了中部地区的跨界动植物病虫害紧急预防系统.
粮农组织驻国家代表处PC97/4d)21建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位d)西部区域沙漠蝗虫防治委员会成员国和捐赠者应为西部的跨界动植物病虫害紧急预防系统计划提供有效的支持.
e)萨赫勒地区易受沙漠蝗虫侵害的国家仍有能力在"植物保护服务"内控制蝗虫,确保通过培训等适当途径,与2003-05年蝗虫防治运动期间取得的经验保持一致,并予以传播及保存.
A+类:有资格批准见注释21a批准2003-2005年从萨赫勒地区的一些国家的经验中吸取的教训也可能与东部和中部区域的某些国家相关.
粮农组织将与其它区域计划合作,继续对项目的萨赫勒地区易受沙漠蝗虫侵害的国家提供技术援助.
继续植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;粮农组织驻国家代表处;分区域办事处-多学科小组(SRO-MDT)f)目前的沙漠蝗虫专家中有很多将在未来10至15年达到退休年龄,应加强蝗虫学人才培养,及时补充专家队伍.
.
A+类:有资格批准见注释21a粮农组织坚决批准这将帮助粮农组织及合作伙伴寻找到新的资金来源,培养新一代科学防治沙漠蝗虫的专家.
植物生产及保护司和受灾国在寻求捐赠者的工作中使用本评估报告.
植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;粮农组织驻国PC97/4d)22建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位家代表处;分区域办事处;非洲区域办事处(RAF)22.
建议:a)对西部区域沙漠蝗虫防治委员会秘书处的作用和责任进行审议,为其提供充分资源,使其能够有效地履行自己的中长期责任.
在平时和紧急情况下,秘书处主要负责与该地区一些国家的联系.
B类,复杂、多维:更多的评审、内部或外部资源.
第8页:"…22a到c作为两项建议…,即,1)重新定义/重新调整西部区域沙漠蝗虫防治委员会的作用和责任;2)为其短期、中期和长期活动提供充足的资源,以便在蝗灾爆发期使这些活动转化为应急反应;加强国家和地区一级的能力,以及国家、捐赠者、粮农组织及合作伙伴之间的联络….
这些建议意在表述由于沙漠蝗虫及害禽防治共同组织(OCLALAV)在1986-89年蝗灾后解体而产生的感知差部分接受应对西部区域沙漠蝗虫防治委员会秘书处的职能和责任进行审议,包括自2003-2005年蝗虫爆发结束之后的两年.
大量新资源可以采用跨界动植物病虫害紧急预防系统西部地区计划形式使用,应对西部区域沙漠蝗虫防治委员会的活动进行记载和分析,包括与该区域国家的联系、产出以及在成员国所取得的初步成果.
粮农组织应支持对西部区域沙漠蝗虫防治委员会的作用和责任进行评审.
粮农组织将启动对跨界动植物病虫害紧急预防系统西部地区项目的中期评估,包括评估其互动作用.
继续植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;评价处;粮农组织驻国家代表处PC97/4d)23建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位距.
…尚不清楚建议22a是否呼吁西部区域沙漠蝗虫防治委员会重新定义自己的作用和责任,通过将防治工作作为核心活动之一,将自己重组为新的沙漠蝗虫及害禽防治共同组织.
"b)在出现新的紧急情况下,成员国、捐赠者和粮农组织应授予西部区域沙漠蝗虫防治委员会秘书处额外的财务和业务职责.
"什么最有价值,就是加强西部区域沙漠蝗虫防治委员会并赋予其目前力所不能及的职责,这方面还需要进行认真的研究.
(沙漠蝗虫防治委员会工作组)建议,西部区域沙漠蝗虫防治委员会与成员国和秘书处协作,包括跨界动植物病虫害紧急预防系统西部地区计划,仔细研究该方案及其它选项,并对其职能和责任做出一个清晰的描述,紧急行动期间的资金筹集及能力增强等交叉事务适用于中部区域沙漠蝗虫防治委员会,某种程度上也适用于西南亚沙漠蝗虫防治委员部分接受与建议7保持一致,紧急情况下的财务和业务责任将授权给最低层,通常可能是西部区域沙漠蝗虫防治委员会,但也可能是国家级蝗虫防治单位.
粮农组织将继续参与讨论并遵从各级代表团的评议.
继续植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;粮农组织驻国家代表处,区域办事处;分区域办事处PC97/4d)24建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位会.
"c)为加强西部区域沙漠蝗虫防治委员会并确保其活动得到更加有效地执行,按照将中部区域计划整合到中部区域委员会架构的大体相同方式,在秘书处的范畴内,立即对跨界动植物病虫害紧急预防系统西部地区计划的各个组成部分进行调整.
原则接受粮农组织注意到,在中部区域,在跨界动植物病虫害紧急预防系统获得完全资助后的7年多时间,才对各个组成部分进行了调整.
虽然不应该有延误,但是基本组成部分必须存在,并且在实现整合之前必须经过文档记录.
两年的完整资金支持可能并不充分.
对跨界动植物病虫害紧急预防系统西部地区中期评估的需求应给于进一步支持.
粮农组织应确保透彻地了解西部地区各国交流的中部地区经验.
粮农组织将启动对跨界动植物病虫害紧急预防系统西部地区项目的中期评估,包括对其互动作用的评估.
继续植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;粮农组织驻国家代表处23.
建议:a)作为第一步,应加强[粮农组织]沙漠蝗虫信息服务处的人力(现在只有一名专业官员),同A+类:有资格批准第9页:"未发现与建议23a有关的争议性问题,将其留给粮农组织供进一步审查和采取接受已于2006年10月开始寻找和选择第二批沙漠蝗虫信息处人员.
继续;2007年4月提交专业人员挑选委员会植物生产及保护司PC97/4d)25建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位时要对"蝗虫及其它迁徙性害虫小组"所需的重要资源进行审议,以便使其有效地广泛履行职责.
行动.
"工作人员对蝗虫科的审议正在筹备中.
2007年5月,继续b)粮农组织和成员国充分认可和支持沙漠蝗虫防治委员会,并充分利用"沙漠蝗虫技术小组"来评估先进的沙蝗虫调查和防治手段的需求,并提出适当的建议.
A+类:有资格批准第9页:"通过各种方式(包括按时付款)MERWOG见证了执行情况,学习曲线的存在,强调以前的与会者的任务报告的重要性,并在机构一级向新与会者通报,机构的资料将更为丰富,问题的讨论将更为顺畅,效率将得到大幅度的提高.
"部分接受2006年9月举行的第38届沙漠蝗虫防治委员会会议解散了"沙漠蝗虫技术小组(DLTG)".
特定技术主题定期沙漠蝗虫防治委员会专家小组将取代"沙漠蝗虫技术小组".
2006年9月,继续植物生产及植物生产及植物生产及保护司c)要做出相应安排,以便在发生新的沙漠蝗虫紧急情况下,使粮农组织代表能够有效地与相关国家合作,通过提出完善的行动计划与如何实施计划的建议,确定所需的国际支援,帮助相关国家协调及动员提供必要的国际援助.
B类,复杂、多维:更多的评审、内部或外部资源第9页:"虽然此建议主要是针对粮农组织,但也涉及资源,超出了粮农组织的资产范围,认识到行动计划、预测和要求国际支持的重要性,这些已在其它建议中讨论过(例如大部分接受如建议7所讨论的.
始于中央应急基金的申请,基于生计评估和地图,以及接受紧急行动及恢复司提供的关于应急行动和计划培训.
自2006年5月开始,继续植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;粮农组织驻国家代表处PC97/4d)26建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位25、28),本小组强调现实的和可执行的行动计划、项目和活动,其合理的职责分工.
"24.
建议:a)在发生新的紧急情况下,探索建立多捐赠者区域资金的机会,以支持区域防治计划,促进未来沙漠蝗虫防治运动的有效实施.
要及时关注如何将捐赠者的观点和喜好纳入这类多捐赠者协定中.
B类,复杂、多维:更多的评审、内部或外部资源第10页:"24a和b主要面向捐赠者和粮农组织,呼吁它们更好地协作和行动.
建议24c超越了这个范畴,是面向其它有能力提供援助、物资、技术或后勤援助的联合国系统的.
"接受这在很大程度上是对建议4的回应.
粮农组织将为中央应急基金草拟和提出一揽子区域协定.
2007年4月植物生产及保护司;紧急行动及恢复司危机管理中心,实地计划发展处b)粮农组织和捐赠者探讨了建立一种机制的可能性,这样可以在粮农组织内灵活地重新定位和重新分配捐赠资金,以便以最少的管理工作有效应对他们所面临的紧急情况或仍在发展的事态.
应在预算谈判过程中落实这样的工具,以便项目文件能明显与灵活[沙漠蝗虫防治委员会工作组]"承认一个非常重要的因素包含过去没有直接整合到沙漠蝗虫反应工作中.
这就是关于对受灾人群进行救济和恢复的问题,一项需要多方参与的重要因素包括粮农组织的蝗虫和紧急情况处理单位、负责人道主义反应的联合国其它组织以及接受此项建议最受欢迎.
在2005年后期,情况已经变得非常明朗,通常对资金的需求并不是来自杀虫剂和飞行时数,而是来自降低现有杀虫剂库存对环境和人类健康造成的风险.
这导致粮农组织将原本被指定用于杀虫剂采购的资金退还给某些粮农组织可能提出对预算进行重大调整,特别是对于那些处在最后几个月的应急反应项目,并与捐赠者议定了一整套标志运动优先改变的"触发"条件.
2006年10月植物生产及保护司;紧急行动及恢复司危机管理中心,PC97/4d)27建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位性的重要性保持一致.
捐赠者.
粮农组织也可以获益于其他从事复杂应急业务并积累了实地危机反应技能和经验的机构.
"捐赠者,同时继续寻求用于沙漠蝗虫防治运动其它方面的资金.
粮农组织实地执行司;实地计划发展处c)今后,为了援助受灾人群,要在沙漠蝗虫防治项目协议中做出规定,为所需的粮食援助和重建活动保留部分资金.
接受符合中央应急基金和其他人道主义筹资规则.
粮农组织将在国家级和地区级的中央应急基金、紧急呼吁以及共同呼吁项目中提出建议.
2007年8月,继续紧急行动及恢复司;植物生产及保护司;粮农组织驻国家代表处25.
建议:a)制定中期和长期沙漠蝗虫风险管理应急计划,包括国家、区域以及国际层面的蝗虫监控行动计划.
这些行动计划应表明:(i)将要开展的主要活动(包括与受灾人群粮食援助和重建相关的活动)及暂定成本;(ii)可用资金及其来源(内部预算、外部资源)以及由这些资源支持的活动;(iii)额外财务需求.
这些不明确第10-11页:"强调各级(国家、区域和国际一级)应急计划(CP)和行动计划的重要性,包括救济和重建活动,其中包括沙漠蝗虫入侵造成大规模影响时提供粮食援助.
建议呼吁将应急计划作为申请资金的基础,依据机构间常设委员会申请指南进行申请.
[沙漠蝗虫防治委员会工作组]认粮农组织热情接受这是现驻粮农组织总部的跨界动植物病虫害紧急预防系统官员工作的主要部分,在所有三个地区与区域和国家级蝗虫组织和单位开展合作.
供粮农组织单位审议的通用应急计划草案,附指导委员会成员的意见.
2007年3月植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;粮农组织驻国家代表处PC97/4d)28建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位计划将是编制年度工作计划和预算的依据.
为,应急计划及相关的行动计划对更好、更有效地实施预防和补救防治干预非常重要.
这些建议面向受灾国、区域实体(西部区域沙漠蝗虫防治委员会、中部区域沙漠蝗虫防治委员会和西南亚沙漠蝗虫防治委员会等)以及捐赠者和粮农组织.
此处间接表述捐赠者的主要作用是追踪制定应急计划及相关行动计划的最新进展,这些计划将由制定者向其提交.
"b)在未来的紧急事件中,资金申请将基于定义明确的应急计划,并遵守机构间常设委员会(IASC)认可的申请原则和章程.
接受东帝汶蝗灾获得了首例机构间常设委员会中央应急基金资金.
2007年3月植物生产及保护司;紧急行动及恢复司,危机管理中心c)通过一些战略,确保在高生产潜力地区和低生产潜力地区都实与#10重复.
接受见建议10的注释.
PC97/4d)29建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位施蝗灾防治行动,在这些地方,资源极为有限的农民通常靠农业为生.
已删除见建议10的注释.
关于粮农组织的业务程序26.
为未来的行动建议了两个选择方案:a)粮农组织可以制定也可以采用行适当协议,以更为有效和迅捷的方式应对未来的沙漠蝗虫紧急事件.
b)或者寻找机会将大部分工作任务外包出去.
B类,复杂、多维:更多的评审、内部或外部资源第11页:"这些建议是专门针对粮农组织的,粮农组织应予以仔细的研究和考虑.
"审慎接受两个选择方案简化程序问题已在前面的建议中述及(建议5和建议7).
关于业务事情,大家都很关注杀虫剂喷洒工作,在沙漠蝗虫运动中,这项工作已经外包,谨慎管理工作也应进一步寻找机会外包,尤其是在具备专业技术知识的情况下,如紧急行动及恢复司正在从世界粮食计划署派去的后勤人员那里获益,植物生产及保护司应寻找机会外包杀虫剂、飞机和设备交付的后勤工作,并探讨后备安排.
此外,由学术界或非政府组织的合作伙伴影响评估工作可能更好些.
植物生产及保护司应该与世界粮食计划署磋商派驻到紧急行动及恢复司工作的后勤人员,磋商结果应纳入到粮农组织的应急计划中.
其他人道主义合作伙伴.
2007年5月,继续植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;粮农组织驻国家代表处27.
建议:a)沙漠蝗虫防治委员会从原来的技术委员会转变为一种机制,所有参与方(受灾国、捐赠者和粮B类,复杂、多维:更多的评审、内部或外部资源第11-12页:"建议27a至c的目标是使各参与方透彻地了接受首先与其他各方开展讨论,确定它们对沙漠蝗虫防治委员会的意图,并在升级后的联合国呼吁机制(如与各前线国家和受灾国开展讨论,包括在区域性会议上.
与支持现行沙漠蝗虫灾害准2007年5月植物生产及保护司PC97/4d)30建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位农组织)确定共同利益和活动,并直接与捐赠者一道确定联合工作计划.
解自己在发生沙漠蝗虫紧急情况前、中、后的职能和责任,即制度责任.
但是,[沙漠蝗虫防治委员会工作组]并未将沙漠蝗虫防治委员会视为技术实体.
鉴于沙漠蝗虫防治委员会具有代表政府的职能,该小组发现,代表完全有权讨论有关问题和制定必要的探讨相关事务,并制定确定和有效履行自己的职能和责任所必需的政策和程序,这一点很重要.
[工作组]将沙漠蝗虫防治委员会视为一个由东道国、捐赠者和国际机构组成的委员会,负责监督同沙漠蝗虫相关的重大决策,未见任何影响东道国、捐赠者及其它机构利益的外部因素.
建议27b好像已在其他建议中表述过,即建议西部区域沙漠蝗虫防治委员会重新定义自己的职能和责任.
若该建议适合中央应急基金)中为沙漠蝗虫防治委员会寻找潜在的新目标.
备项目的主要捐赠者开展讨论.
PC97/4d)31建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位委员会,那么,27b也可以在重新定义程序内解决.
[工作组]强调,西部区域沙漠蝗虫防治委员会应认真考虑此建议以及前述的相关建议,并对高层参与会议的实用性形成可操作程序.
"b)区域委员会定期召开高级别会议,确保成员国支持做出的决定.
c)为所有重要的利益相关者的正式长久参与和支持制定一份沙漠蝗虫防治多边协议.
接受植物生产及保护司作为秘书处为区域委员会提供便利.
按计划召开西部区域沙漠蝗虫防治委员会、中部区域沙漠蝗虫防治委员会和西南亚沙漠蝗虫防治委员会全体会议和执行会议.
2006年11月植物生产及保护司PC97/4d)32建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位28.
建议:a)制定适合的行动计划和法律框架,以便在西部区域沙漠蝗虫防治委员会的监督下,在西部区域内的马格里布国家中联合使用现有的蝗虫防治能力.
B类,复杂、多维:更多的评审、内部或外部资源第12-13页:"28a到c着重于改进地区协作和资源优化方面,目前已经落实某种正式的运作机制,这样就可以以更为正式的方式加强北-南、南-南及南-北合作.
[沙漠蝗虫防治委员会工作组]同意这一点,并认为西部区域沙漠蝗虫防治委员会引领启动该地区成员国之间的对话,为实现正规化和合法化的协作铺平了道路,其最终具备约束力.
"粮农组织完全同意评估小组的看法,即马格里布国家的作用对结束2003-05年蝗灾高潮至关重要.
这包括一些跨境活动,涉及到相当数量的杀虫剂捐赠和技术支持.
未来联合跨境行动的应急计划和行动计划将提高其效力和效率,同时降低对环境和健康的影响.
粮农组织应协助对控制能力和方法进行归档记录,包括对在马格里布国家实施沙漠蝗虫防治的累计成本估算,这些估算将作为估算在前线国家或萨赫勒地区部署技术和资源的成本的依据.
2007年与西部区域沙漠蝗虫防治委员会磋商植物生产及保护司;法律办公室;紧急行动及恢复司PC97/4d)33建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位b)在该地区的各国家之间达成协议,旨在鼓励、组织、促成和实现联合跨境行动.
同样重要的是,这个问题在成员国之间以及在西部区域沙漠蝗虫防治委员会和成员国之间进行了充分探讨,鼓励后者在培育和加速这个过程方面采取主动.
[沙漠蝗虫防治委员会工作组]也认识到跨部门问题的重要性和相互间的牵连,如培训、能力增强、地区协作等,这些都是所有三个沙漠蝗虫委员会的共同特征.
中部区域沙漠蝗虫防治委员会和西部区域沙漠蝗虫防治委员会之间的相似性更为明显,一个部门的问题解决了,其他部门的问题也就能够解决.
西南亚沙漠蝗虫防治委员会也存在一定程度的相同性,其当前状态似乎限制了委员会之间的共同特征.
应对西南亚沙漠蝗虫防治委员会的进展情况进行严格检查,西南亚沙漠蝗虫防治委员会应能关于在西部区域各国联合使用现有能力的法律框架,西部区域沙漠蝗虫防治委员会是一个适合的机构.
粮农组织同意在西部区域沙漠蝗虫防治委员会领导下制定一个这样的框架.
这个框架形成之后,下一步应是在该区域各个国家之间达成协议.
就这些协议开展谈判的同时,基于对马格里布国家实施控制措施和投资情况的详细了解,得出成本预估.
PC97/4d)34建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位够从相互包含的认知中获益.
c)制定成本预估的目的是,在发生新紧急情况时,确定在萨赫勒地区各国有效使用马格里布防治小组和航空资源所需的捐赠者援助的数量.
[沙漠蝗虫防治委员会工作组]不十分确信地区协作,尤其是北-南协作,正如上面28c所建议的,捐赠者应对该合作提供资金.
但是,要承认区域运载工具存在的重要性,例如可以用马格里布军队作为提供区域援助的手段.
29.
建议:a)各相关权力机构制定一个各方一致认同的方法,用于评估沙漠蝗虫入侵造成的社会经济影响.
B类,复杂、多维:更多的评审、内部或外部资源接受粮农组织为合作伙伴提供论坛,以及生计评估的基准数据和地图,用于准备中央应急基金和其它请求.
2007年9月开始植物生产及保护司;紧急行动及恢复司ESA农业发展经济司PC97/4d)35建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位b)建立一个能够有效评估沙漠蝗虫入侵和防治工作的社会经济影响的全球干预框架.
第13-14页:"29a-c与建议11和12相关,…29a也指派了这样的任务,即建立合作伙伴一致认可的方法来评估沙蝗虫入侵对社会经济影响.
重要的是,此类工作包括沙漠蝗虫入侵对脆弱群体的生计和国家经济的影响以及对所需控制干预的成本和效益进行严格而系统化的调研.
另外,尽管从事这项工作的各合作伙伴至关重要,但是东道国、区域委员会和粮农组织联合制定战略措施来帮助实现这些建议也同样重要.
"接受粮农组织与其他合作伙伴一道共同制定一套指标和监测工具.
2007年9月开始植物生产及保护司;紧急行动及恢复司,农业发展经济司c)在发生新的紧急情况下,整合范围广泛的相关学科和力量,对经济、社会和营养的影响进行及时、系统、多学科的研究.
接受粮农组织将为研究工作寻求充分的资金,也通过合作伙伴申请资金,在每个项目设计中都包含充分的预算资金.
2007年9月开始植物生产及保护司;紧急行动及恢复司;农业发展经济司30.
建议:受灾国家A类,简单:需少量外部资粮农组织管理层赞同提供最新信息,包括来自继续植物生产及PC97/4d)36建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位a)仅采购在萨赫勒国家间抗旱常设委员会(CILSS)注册的杀虫剂,并为适当使用这些杀虫剂创造必要的条件.
源.
批准.
第13-14页:由于建议30a到30e已经通过沙漠蝗虫行动环境影响报告和计划的项目得到了证明,所以得到沙漠蝗虫防治委员会认可只是一个手续问题.
主要面向受灾国的建议30a–30d.
粮农组织继续寻求在所有成员国中,通过实地应用和国家政策加强对杀虫剂管理.
这些建议为全球性义务(受灾国和捐赠国的义务)与区域、国际及当地的实践相连接以及记录这些连接提供了一个明确的机会.
"杀虫剂仲裁小组"的信息.
植物生产及保护司;紧急行动及恢复司b)为更加安全地处置、使用和存储杀虫剂,采取必要的步骤加强环境意识及强制实施规章制度.
31a–e已经获得了沙漠蝗虫防治委员会的批准,因而[沙漠蝗虫防治委员会工作组]认为没有必要再进行其它评估…,希望强调的是,30和31都涉及到多个合作伙伴以及大量的财政、技术和物资资源.
需要主要发起者应致力于确保所有利益相关者的积极参与,以保证各方更好地理解呼吁援助的依据.
加强同"过期杀虫剂计划"、"鹿特丹公约"、"杀虫剂法典"之间的联系,从而增强同关于化学品管理的全球行动计划的联系.
继续植物生产及保护司c)避免下达不必要的杀虫剂订单和过高估计杀虫剂需求.
同"陈旧杀虫剂计划"联系,实现在i)前线国家和ii)受灾国共享最新的杀虫剂2006年12月植物生产及保护司PC97/4d)37建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位详细目录.
d)与跨界动植物病虫害紧急预防系统西部地区计划及位于塞内加尔的萨赫勒生态毒理学研究中心协作并达成协议,加强QUEST(质量、环境、健康和治疗)的技术能力,培训专业人员,并确保他们同国家蝗灾防治单位之间的联系,以便承担更深入的健康和环境评审工作.
粮农组织帮助建立QUEST小组、帮助对其实施培训及确定新的资金支持.
本建议非常支持这项进行中的计划.
继续支持QUEST小组及它们与蝗灾防治单位的整合.
始于2005年,继续植物生产及保护司e)与粮农组织、西部区域沙漠蝗虫防治委员会、捐赠者和杀虫剂生产商合作,签订杀虫剂契约协定,包括杀虫剂银行机制等,以减少杀虫剂库存的累积和空容器的处理.
预期但缺失的问题与建议:许多建议都谈及了人员安全和环境问题,[沙漠蝗虫防治委员会工作组]没有发现任何建议能充分提及捐赠者的程序和政策要求以及对这些问题的关注.
工作组认为这些均为高优先领域,在灾害爆发期及平时都应该给与更多的关注.
接受通过契约协定促进及时供应技术可靠的杀虫剂,以应对蝗灾爆发,同时最大程度地减少陈旧杀虫剂库存,防止针对蝗虫的杀虫剂扩散到其他目标,防止因杀虫剂大量涌入扰乱国内杀虫剂市场,降低同运输和长期存储杀虫剂相关的健康和环境风险及开支.
已经落实了某种财政机制或"虚拟"杀虫剂库.
(建议18包含了改进容器处理的内容).
PC97/4d)38建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位31因此建议,鼓励对下列问题进行调查研究:a)提高对沙漠蝗虫的监测和防治技术.
人员安全和环境保护对于捐赠者是否愿意为具有重要环境影响的沙漠蝗虫行动提供资金起着关键作用.
捐赠者在向任何沙漠蝗虫项目或其他害虫跨境爆发紧急项目提供资金援助之前,往往需要完成或至少启动适当的环境评估,,否则,捐赠者可能会拒绝提供援助.
本小组认为这方面存在重大欠缺并表示予以关注.
接受粮农组织赞同评估建议,沙漠蝗虫防治委员会已批准.
粮农组织仍与全世界范围内的蝗虫研究人员保持着良好的联系.
继续植物生产及保护司b)开发备选的防治手段.
尚未包含或解决面向东道国、粮农组织或者其他合作伙伴的类似建议,这是报告中的一项重大疏漏.
在实地条件下测试生物农药.
关于生物农药的全球会议.
继续,2007年1月植物生产及保护司c)使用卫星成像及差分全球定位系统(DGPS)等技术,大幅改进调查、监测和防治工作.
建议沙漠蝗虫防治委员会在MER中增加一个观察附录,了解捐赠者、受灾国、粮农组织及其他合作伙伴的环境要求在实施具有环境影响的活动或项目之前是否已得到解决.
这个问题可以通过可实施的环境规定、政策和/或程序来解继续植物生产及保护司PC97/4d)39建议沙漠蝗虫防治委员会工作组:A,A+,或B沙漠蝗虫防治委员会工作组的意见同意,部分同意或拒绝建议粮农组织管理层的意见将采取的行动时间负责单位决,它们在在受益人或实施机构均已记录在案.
d)更好地了解沙漠蝗虫在独居期的种群动态.
植物生产及保护司e)确定沙漠蝗虫的入侵对受灾国经济的全面影响.
植物生产及保护司;农业发展经济司;危机管理中心