产业区域产业发展规划的基本内容

第一章 区域产业发展规划的基本内容

了解区域产业发展的状况是区域产业规划的起点。把握产业发展的现状搞清楚产业发展所处的阶段、所面临的主要问题是科学制定区域产业发展规划的基础条件。

一 产业发展的现状

区域产业发展现状是确定区域产业定位、发展目标和方向的基础。因此要客观分析本区域产业的发展条件和发展现状以便弄清产业发展的基础找准区域产业规划的起点。了解区域产业发展现状一般从以下几个方面把握。

首先确定规划的具体产业对象。区域产业发展规划一般是在规划的对象已经确定的前提下具体制定产业未来发展的目标与途径。但是在某些情况下需要进一步明确规划的具体产业对象。比如区域区位条件突然发生变化或重大资源突然被发现或是毗邻大城市的卫星城市面临融入城市发展承接城市产业转移功能。在区域分工日益深化的条件下确定规划的具体产业对象已经不仅仅局限于产业对象是第一产业第二产业还是第三产业而是要具体确定是产业中的哪个具体行业甚或是确定行业中的哪个具体产业链环节。

其次了解产业发展的现状。产业有其本质属性形成其独特的性状。因此了解产业现状一般主要从产业总量、产业结构、产业组织、产业空间布局、产业生态化等方面把握区域内产业发展现状。例如第十二章第四节第一

 区域产业发展规划理论与实例

目的“产业发展存在的问题” 分别从产业总量、增长要素、产业结构、空间布局、产业组织等角度回顾了临猗县三次发展的现状总结了其存在的主要问题。在必要的情况下还需要从产业链纵向角度即产业资源、技术研发、产业加工、采购与运输、市场与品牌、创新创意角度透视产业发展的状况。需要强调的是区域产业发展规划主要是从产业属性和产业发展角度了解产业发展的现状而不是从政府部门工作总结的角度切入。

二 产业发展存在的问题

第二节 产业发展的总体要求

区域产业发展的总体要求是形成区域产业未来发展的总体战略构想主要包括区域产业发展指导思想、发展思路、定位和目标。

一 产业发展的指导思想

区域产业发展指导思想是区域产业未来发展思路的最高概括对区域产业发展影响是长期性的、全局的有很高的稳定性。正确的产业发展指导思想与区域发展阶段一致是建立在深入细致调查的基础之上的。

在产业规划实践中区域产业发展指导思想一般包括以下基本内容一是强调贯彻落实与之相关的国家最新大政方略如坚持“三个代表”重要思想坚持科学发展观等相关经济社会发展的基本方略坚持国家提出的转型发展战略和结构调整战略等。从系统论观点看产业系统是经济社会发展的子系统国家关于经济社会发展的大政方略也必然要求在产业系统予以贯彻和落实。因此该部分内容是国家经济社会发展战略对区域产业发展的最根本要求。二是强调遵循区域发展战略与总体要求。区域发展战略和总体要求是统领区域发展的基本战略是对产业发展的基本要求产业发展战略必须与之适应。三是科学判断未来发展的

第一章 区域产业发展规划的基本内容 趋势和面临机遇。指导思想一般要点明分析区域产业未来面临的形势尤其提出重大发展机遇为明确产业发展政策重点寻找着力点。四是提出产业发展的基本思路。主要是从更为宏观的角度对区域产业发展方向和思路提出总括性、纲要性的论断。与产业发展思路不同这里并不需要具体展开与详细论述。五是科学提出产业发展的基本目标或发挥的功能作用。指导思想要提出产业发展所要达到的基本目标为产业发展所要实现的前景提出展望或要求。

发展思路是在把握产业发展趋势、了解区域产业发展现状、把握产业发展存在问题与制约因素的基础上对区域产业发展总体方向和路径的发展预想。在制定产业发展思路中要重点把握以下内容一是明确产业类型把握产业发展演进的一般路径。不同的产业具有不同的本质其演进路径和发展方式也不同。因此先要明确规划产业是哪类产业然后根据此类产业发展的一般路径审视本区域产业发展思路。二是根据本地优劣势和存在的关键制约因素确定推动产业发展的思路。一般产业发展思路从产业属性诸如产业结构、产业组织、产业空间布局、产业生态化等方面着眼制定。

三 产业发展的定位

区域产业发展定位是指确定区域产业在一定范围内所占据的地位、发挥的作用、承担的功能等。区域产业发展定位要立足长远从不同空间尺度科学分析各产业在全国或各级次区域不同空间尺度中发挥的作用和所处的地位。区域产业定位要重点把握以下三个方面一是区域产业定位要从空间尺度体现层次性 由大及小层层定位如在国家层面、区域层面产业可能发挥的作用和所处的地位等二是区域产业定位要准确判断其发挥的作用和承担的功能既不要脱离实际盲目夸大也不要悲观失望定位过低三是要以市场为导向不拘泥于行业和区域自身的发展现状从未来产业发展潜力和对周边区域发展可能

 区域产业发展规划理论与实例

带来的机遇进行定位四是要体现未来性要着眼于未来从长远的发展前景和趋势判断区域内各产业可能发挥或承担的作用和功能。

四 产业发展的目标

区域产业发展目标主要是根据国内外产业发展的趋势综合考虑未来产业发展环境结合本地实际分析、判断和预测未来产业发展的前景和目标。产

高相关的内容三是以满足人们的基本需要为中心的目标这类目标强调从区域发展实际出发解决人民的温饱问题。诸如产业就业拉动、产业扶贫、社会增收等相关内容。一个产业规划究竟确定怎样的发展目标主要取决于产业发展处于哪个阶段以及地方政府制定产业发展的主要战略意图。

区域产业发展目标按照不同的标准可以划分为总体目标和具体目标定性目标和定量目标短期、中期和远期目标。总体目标是产业整体发展的目标主要是产业经济总量与产业整体发展水平方面的指标。具体目标是总体目标的具体化主要从产业结构、产业组织、产业布局、产业技术、产业生态等方面提出的目标。定性目标主要是采用定性的方法对产业发展目标进行描述定量目标主要采用量化的方法提出具体产业指标值包括产业增加值、产值、产业结构比例、龙头企业数目、园区产值比重、主要排放物指标值等。近期目标一般是指年及年以下的产业发展目标 中期目标一般是年的产业发展目标长期目标一般是指年以上的产业发展目标。

第三节 产业发展的空间布局

区域产业发展的空间规划是产业发展在区域空间上的具体落实也是区域产业规划的重要内容。区域产业空间规划要根据全国或区域功能区布局安排立足本区域产业发展基础以最大限度利用空间资源和可持续发展为目标合

第一章 区域产业发展规划的基本内容 理进行产业空间规划科学引导区域资源配置和产业发展。

一 产业发展的空间引导

产业的区位选择主要依靠市场调节机制来实现。区域产业发展规划是在遵循产业空间演变和企业区位选择规律基础上引导产业在获得最大利益的前提下集中地向特定区域空间如生态功能基础较好的区域适合经济发展的开

轴、带 它是不同区域经济发展的重要依托和支撑也是产业发展的核心区。因此产业空间开发就要遵循产业发展规律促进不同类型、规模的产业集聚点、集聚轴、集聚带和集聚区的形成和发展。

三 产业空间管制

区域产业要实现持续发展必须与自然、生态和谐发展。因此产业空间布局要针对重要的生态和环境保护区、居住区、文物保护区、风景名胜区等区域或轴线制定严格的产业发展和布局的限制政策形成不同层次的产业管制区。根据产业管制区的类型特征按照强制性、指导性、引导性等政策手段进行分类指导促进产业发展与生态建设和环境保护的协调。

第四节 产业发展的方向和重点

产业发展的方向和重点是区域产业规划的核心内容之一。产业发展方向是指产业发展的门类选择产业发展重点是指产业发展的重点领域和环节。在确定区域产业发展方向与重点时需要把握以下几点。

一是在区域总体产业规划中首先要根据区域的潜在比较优势和产业发展基础综合运用产业结构分析方法确定未来区域产业结构体系辨明哪些是

 区域产业发展规划理论与实例

区域主导产业哪些是支柱产业哪些是一般性产业在产业结构体系中它们分别处于什么地位和担当什么角色。其次是要对产业进行细化行业分析确定重点行业。重点行业分析是以市场供求为导向的对产业结构的细化与深化分析 目的是确定行业结构与产品结构。

二是在确定主要产业类型与产业结构后从产业链角度立足区域比较优势和产业核心环节发展现状选择区域产业未来发展的重点领域和产业链环节。产业链分析主要是从产业纵向对产业进行的价值链分析用以确定区域产业发展的

件既包括交通运输、供电供水、通信网络、环保设施等“硬件”条件也包括行政运作服务、产业保障、教育培训、文化建设、金融服务、科技服务、商务服务等公共服务体系的“软件”条件。

一 硬件支撑条件

��交通设施

交通设施是产业发展的基本条件之一。因此应以发展交通、设施需求为目标建设不同类别、层次、等级的交通设施。规划实践中尤其要注意加强产业集聚点内部、外部的交通建设。在外部构建能够与外部畅通联系的包括航空、高速公路、高速铁路、干线公路、国家铁路公路在内的高效外部交通体系在内部要加强集聚点交通网络建设促进形成多层次、多等级的快速、便捷的内部交通网络。

��电源点和电网

现代产业发展对供电系统的要求比较高。供电能力、稳定的价格对不同产业的发展具有一定程度的影响尤其是对高耗能产业的发展制约程度更大。因此要做好电源点和电网的规划和建设对产业发展提供基本的动力条件支持。

��供水排水系统

供水排水是产业发展的重要保障。根据产业不同发展的要求合理测算用

第一章 区域产业发展规划的基本内容 水规模寻找水源建设供水设施。同时建立必要的污水处理系统提高产业用水的循环利用率。

��通信网络

产业信息化是现代产业发展的重要特征。因此建立通信网络是产业发展的基本要求。要根据产业发展需求在集聚点加强通信、网络基础设施建设为企业信息化奠定基础。

模式进行政策法规建设提供高效的行政管理服务。

��环境保障

环境保障主要是指政府为产业发展提供的各种安全保护构筑良好的行业安全环境对产业发展具有举足轻重的作用。产业发展的安全保障重点内容是提供完善的社会保障、生态环境保护、信用环境保护和治安保护。

��金融服务

金融服务是有关产业资金的集中、流动、分配和再分配的系统产业金融服务重点是为产业融资需求提供信贷服务、证券服务、交易服务、保险服务、资产管理服务和信息咨询服务。

��商务服务

商务服务主要指为企业从事交易或贸易服务等商业活动而提供的各种直接和间接服务主要包括信息服务、现代物流、中介服务、会展服务等。

��教育培训

教育培训服务是指政府在教育培训和员工招聘方面直接提供的各种免费和收费服务。招聘服务主要内容包括建立人才信息网站、举办人才招聘会、设立猎头服务公司以及为吸引高素质人才提供的各种优惠政策。培训服务主要包括举办各类培训班为企业培训提供场地和设施为企业员工培训提供师资。

��科技服务

科技服务是面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配

 区域产业发展规划理论与实例

置、创造决策和管理咨询等专业化服务。科技服务主要包括由生产力促进中心、科技企业孵化器、科技咨询和评估机构、技术交易机构、创业投资服务机构、农村技术服务组织等提供的投融资服务、成果转移服务、企业孵化、人才服务及法律监督等服务。

��产业文化

产业文化是区域产业软实力的集中体现通过产业文化建设可以逐步形成并显现其独特的区域文化氛围和文化竞争力。产业文化概念和内涵上没有明确的界定在实践中产业文化主要包括差异化的制度文化、创新性的精神

落实产业

一 政策保障

政策保障主要是指确保产业规划目标实现的政策及其措施手段。政策按照产业属性划分主要包括区域产业结构政策、区域产业组织政策、区域产业布局政策和区域产业技术政策。产业政策的实现手段是包括政府、中介组织、企业和劳动者在内的所有政策主体为实现产业政策目标而采取的措施手段。规划实践中很少出现宏观笼统的产业政策而是根据政策目标相机抉择选取包括法律、经济、行政等方面的系列政策手段或其组合达到有效调整促进产业发展的目的详见第八章第二节、第三节相关内容 。政策保障的核心手段如下。

��法律法规手段

通过立法程序来实施区域产业发展和规划把产业发展和规划纳入地区经济和社会发展规划体系中建立产业准入制度。根据行业类型、规模和产业空间特点等形成“鼓励、限制、禁止”相结合的产业准入机制。

��经济手段

运用一系列经济手段组织、调节和影响产业活动促进产业发展和规划的实施包括财政手段、金融手段、外贸手段、土地手段、改革手段、信息指导手段。

��行政手段

采取行政手段和方式促进产业发展和规划的实施依靠地方各级行政管理

第一章 区域产业发展规划的基本内容 部门使用可实施的政策工具如政策规定、指导意见、管理办法、任务分解等方式促进产业发展和规划的实施。

二 落实保障

落实保障是为了保障规划有效落实与执行而采取的措施主要包括规划的组织保障、规划任务的分解与执行、规划的监督、规划的评估与调整等措施。

解与落实形成职能部门的考核任务与目标。

��规划的监督

规划的执行与落实需要第三方的监督这样才能督促规划强力执行如期完成避免规划成为一张废纸。规划的监督主要包括地方人大机关、政协组织的监督相关利益民众群体的监督新闻媒体的舆论监督等。

��规划的评估与调整

区域产业发展规划是在对未来发展形势预判的条件下编制的随着实际情况的变化需要对规划进行适当修正与调整。因此一般要在规划的特定时期初期、中期、终期或条件较大变化的时期对规划进行评估、调整与修正以保障规划对产业发展的引导与指导作用。

参考文献

蓝庆新 《区域产业规划方法与案例研究》知识产权出版社 。

陈文辉、鲁静 《产业规划研究与案例分析》社会科学文献出版社 。

孙久文 《区域经济规划》商务印书馆 。

丁孝智、张华等 《现代产业发展服务体系建设研究———基于国内外高新区的分析框架》企业管理出版社 。