政府网站站长门户
站长门户 时间:2021-02-27 阅读:()
>第54卷第13期2010年7月量化效益的难题,国外学者采取了一些替代的手段,如用"网上事务处理减少了办公室的拥挤"来量化,即"收益值=在线事务处理的百分比乘以总房租",或用"减少传递时间"来量化,即"收益值=时薪*减少的事务处理时间*事务发生频率"[2].
1.
3研究的技术路线及其合理性分析为了实现对我国政府网站的成本效益分析,笔者采用如下技术手段:①用"申请政府信息公开"的方式获取政府网站建设费用;②类比商业网站的收入,以网站流量(PageView,日页面访问量)为连接点,构造数学模型,测算政府网站收入及利润.
用类比方法测算政府网站收入的理由如下:①由于政府网站属于公共产品,具有很强的外部效应,其收益构成复杂,包括政府机构、公民和企业三方的收益,直接量化几乎不可能;用国外学者的量化方法也不具备可操作性.
②政府网站与商业网站一样,符合网络世界运行的规律———网站流量是各类网站排名的最权威的依据,也是网站获得收益的基础.
简言之,网站流量能体现社会对政府网站的利用率,是政府网站发挥效用的前提和关键.
③商业网站的收入主要包括三块:广告收入、互联网增值服务收入、移动及电信增值服务收入.
其中广告收入是完全由网站流量决定的,只要达到一定流量,就能产生广告价值.
事实上,已有政府网站发布商业广告的实例出现:据2008年12月16日法制日报报道,湖南邵阳市政府网站打商业广告,而且在当地"政府网站做广告并不是个别现象,现在许多市县级政府网站都在相互效仿"[3].
因此,政府网站具备了网络广告媒体的条件,即使不发布广告,由流量产生的广告价值依然存在.
④商业网站的互联网增值服务收入主要是服务收入(如阿里巴巴)和网络游戏收入(如网易);政府网站也提供多种在线办事项目,有的项目(如申请政府信息公开)也可收取费用.
因此,政府网站在互联网增值服务收入方面与商业网站也具有可比性,且收入与网站流量明显正相关.
因此,本文的技术路线有一定的合理性,测算出的结果虽然不是政府网站的实际收入,但可以从侧面体现出网站的价值,是一种"名义收入".
希望通过这种方法,将经济评价引入我国政府网站绩效评估的参照体系,从而获得一种提高政府网站绩效的新思路.
2政府网站成本分析2.
1成本数据获取本文选取了96个政府网站作为研究对象,分别是省(市)级政府门户网站(港、澳、台除外,共32个)、上海市的区县级政府门户网站(共18个)和上海市政府部门网站(共46个).
依据《中华人民共和国政府信息公开条例》,通过这些网站上提供的政府信息"依申请公开"服务,提出信息需求———"2008年政府网站的建设费用(含软硬件采购费用和人员工资等)".
经过信息公开周期(2009年7月16日起提出申请,2009年10月2日延期答复截止),笔者得到了51个政府机构的答复.
其中,有40个政府机构给出了具体数值,其余答复内容为:该政府信息不存在(3)、非本机关职权范围(3)、属国家秘密不予公开(1)、因故暂不公开(2)、不属于政府信息(1)、涉及供应商商业秘密不公开(1).
2.
2成本数据分析根据政府机构提供的数据,40个政府网站2008年的建设费用平均值为92.
1444万元;三类网站建设费差异显著,其中省(市)级政府网站费用平均值为225.
7892万元,上海区县政府平均值为39.
0498万元,上海市政府部门为22.
5789万元,详细情况见表1.
需要说明的是:有6个上海市政府部门网站建设费用为0,是指2008年没有发生软硬件采购费用.
由于有的网站无专职工作人员,且人员工资不属于应公开的政府信息,绝大部分政府机构均答复不予公开,故所得数据大都存在人力成本缺失这个系统误差.
3政府网站效益分析3.
1收入数据获取截至2009年12月,中国的网站数达到323万个[4],分析所有网站的收入数据是不现实的.
由于上市公司有披露企业财务报表的义务,本文就收集我国已上市的网络公司的2008年年报的数据进行分析.
截至2009年12月,我国上市的网络公司有26家,其中18家在美国纳斯达克上市(新浪、网易、搜狐、百度、分众传媒、盛大、巨人网络、畅游、第九城市、完美时空、携程网、金融界、艺龙、前程无忧、掌上灵通、空中网、中华网、CDC软件)、7家在香港上市(阿里巴巴、腾讯控股、金山软件、慧聪网、TOM集团、A8电媒音乐、网龙),1家在国内中小企业板块上市(浙江网盛生意宝股份有限公司).
在这些网络公司中,本文只选择了12家作为数据样本.
原因是:①部分公司网站流量分散,如开发运营121>第54卷第13期2010年7月表3网站流量与年收入的相关性PVINCOMEPVPearsonCorrelation1.
000.
660Sig.
(2-tailed).
.
019N1212INCOMEPearsonCorrelation.
6601.
000Sig.
(2-tailed).
019.
N1212Correlationissignificantatthe0.
05level(2-tailed).
结果如下:Independent:PVDependentMthRsqd.
f.
FSigfb0b1b2b3INCOMELIN.
436107.
72.
01912.
44221.
2E-07INCOMELOG.
7131024.
87.
001-100.
357.
2600INCOMEINV.
323104.
77.
05425.
1093-2.
E+07INCOMEQUA.
851925.
75.
0005.
69705.
0E-07-1.
E-15INCOMECUB.
858816.
09.
0016.
64613.
8E-071.
2E-16-4.
E-24INCOMECOM.
397106.
58.
0288.
89761.
0000INCOMEPOW.
8061041.
55.
000.
0064.
4626INCOMES.
5261011.
09.
0083.
0285-2.
E+06INCOMEGRO.
397106.
58.
0282.
18586.
9E-09INCOMEEXP.
397106.
58.
0288.
89766.
9E-09在所有曲线中,对数方程(LOG)、二次方程(QUA)、三次方程(CUB)和乘幂曲线方程(POW),拟合情况都比较好.
因此,分别用下列四种模型进行计算:①Υ=-100.
35+7.
26InΧ;②Υ=5.
6970+5.
0E-07Χ-1.
E-15X2;③Υ=6.
6461+3.
8E-07Χ-1.
2E-16X2-4.
E-24Χ3;④Υ=0.
0064+Χ0.
4626.
3.
4模型测算用SPSS的曲线拟合方程计算预测值,当PV的观测值发生较大波动时,四种模型的预测水平出现明显偏差:①对数方程拟合值(网站收入)在PV低于1006813时将出现负值,不合理;②二次方程拟合值在PV为最低观测值240时,仍达到5.
69712亿,明显偏大;③三次方程拟合值在PV为最低观测值240时,仍达到6.
64620亿,明显偏大;④乘幂曲线方程拟合值在PV为最低观测值240时,为8138081元,仍然偏大.
3.
5修正模型由于访问量和网站收入存在下列关系:INCOME=PV*PVINCOME*DAYS其中,PVINCOME是指平均每个访问量带来的收入,DAYS是每年的天数,是常量.
在PV可观测的情况下,如果得到PVINCOME的预测值,也可以测算出总收入.
因此,将观测数据整理,用访问量和单位访问量收入(见表2)构造模型.
再次进行曲线拟合,剔除两类预测值不符合实际的模型:一是出现预测出负值的直线方程(LIN)、对数方程(LOG)、二次方程(QUA)和三次方程(CUB),二是预测值明显偏大的Inverse函数(INV)、乘幂曲线(POW)和S形曲线(S).
最后三种模型复合曲线(COM)、等比级数曲线(GRO)和指数方程(EXP)的拟合情况都较好,且预测值几乎是一致,用指数方程Υ=0.
4498*e-1.
E-08*Χ预测值网站收入及利润情况见表1.
表1显示,大部分政府网站的"利润"可观,但是部分访问量较低的网站则表现为"亏损".
究其原因,一是访问量被低估;二是这些网站在2008年进行了新建、改版或功能升级,产生了较多费用.
4结论与启示访问量是网站绩效的核心要素,也是政府网站发挥作用的基础,因此以网站访问量为变量来测算网站名义收入较为合理.
故提高政府网站访问量或削减网站运营成本,都可以提升网站绩效.
但本文只提出了测算网站收益的一种模型,如果引入更多变量,进一步优化模型,可提高测算的科学性.
此外,如果能弥补人力成本数据缺失这个系统误差,分析结果的准确性也将得到提高.
对政府网站进行成本收益分析,不仅在于提高政府网站的绩效水平,也有助于形成政府网站的退出机制.
2007年,"英国政府决定将关闭90%以上的政府网站,以简化公众获取政府信息的过程"[7].
我国目前有49730个政府网站[4],通过科学的分析测算,那些长年"亏损"的网站,是可以考虑关闭的.
参考文献:[1]王立华,覃正,韩刚.
电子政务绩效评估的研究综述.
情报学报,2005,24(5):606-615.
[2]KerteszS.
CostbenefitanalysisofeGovernmentinvestments.
[2010-01-30].
http://www.
edemocratie.
ro/publicatii/CostBenefit.
pdf.
[3]新华网.
湖南邵阳市政府网站打商业广告引争议(组图).
[2010-01-30].
http://news.
xhby.
net/system/2008/12/19/010405851.
shtml.
[4]中国互联网络信息中心.
中国互联网络发展状况统计报告(2010年1月).
[2010-01-30].
http://www.
cnnic.
net.
cn/uploadfiles/pdf/2010/1/15/101600.
pdf.
[5]Alexa网站排名、流量、访问量、页面浏览量查询.
[2009-09-30].
http://alexa.
chinaz.
com.
[6]中国上海.
[2009-09-18].
http://www.
sh.
gov.
cn/.
[7]方家平.
英国网站"瘦身",我们怎么办.
上海信息化,2007(5):30-31.
〔作者简介〕龙怡,女,1978年生,讲师,发表论文16篇;吴英,女,1972年生,讲师,发表论文10余篇.
321
1.
3研究的技术路线及其合理性分析为了实现对我国政府网站的成本效益分析,笔者采用如下技术手段:①用"申请政府信息公开"的方式获取政府网站建设费用;②类比商业网站的收入,以网站流量(PageView,日页面访问量)为连接点,构造数学模型,测算政府网站收入及利润.
用类比方法测算政府网站收入的理由如下:①由于政府网站属于公共产品,具有很强的外部效应,其收益构成复杂,包括政府机构、公民和企业三方的收益,直接量化几乎不可能;用国外学者的量化方法也不具备可操作性.
②政府网站与商业网站一样,符合网络世界运行的规律———网站流量是各类网站排名的最权威的依据,也是网站获得收益的基础.
简言之,网站流量能体现社会对政府网站的利用率,是政府网站发挥效用的前提和关键.
③商业网站的收入主要包括三块:广告收入、互联网增值服务收入、移动及电信增值服务收入.
其中广告收入是完全由网站流量决定的,只要达到一定流量,就能产生广告价值.
事实上,已有政府网站发布商业广告的实例出现:据2008年12月16日法制日报报道,湖南邵阳市政府网站打商业广告,而且在当地"政府网站做广告并不是个别现象,现在许多市县级政府网站都在相互效仿"[3].
因此,政府网站具备了网络广告媒体的条件,即使不发布广告,由流量产生的广告价值依然存在.
④商业网站的互联网增值服务收入主要是服务收入(如阿里巴巴)和网络游戏收入(如网易);政府网站也提供多种在线办事项目,有的项目(如申请政府信息公开)也可收取费用.
因此,政府网站在互联网增值服务收入方面与商业网站也具有可比性,且收入与网站流量明显正相关.
因此,本文的技术路线有一定的合理性,测算出的结果虽然不是政府网站的实际收入,但可以从侧面体现出网站的价值,是一种"名义收入".
希望通过这种方法,将经济评价引入我国政府网站绩效评估的参照体系,从而获得一种提高政府网站绩效的新思路.
2政府网站成本分析2.
1成本数据获取本文选取了96个政府网站作为研究对象,分别是省(市)级政府门户网站(港、澳、台除外,共32个)、上海市的区县级政府门户网站(共18个)和上海市政府部门网站(共46个).
依据《中华人民共和国政府信息公开条例》,通过这些网站上提供的政府信息"依申请公开"服务,提出信息需求———"2008年政府网站的建设费用(含软硬件采购费用和人员工资等)".
经过信息公开周期(2009年7月16日起提出申请,2009年10月2日延期答复截止),笔者得到了51个政府机构的答复.
其中,有40个政府机构给出了具体数值,其余答复内容为:该政府信息不存在(3)、非本机关职权范围(3)、属国家秘密不予公开(1)、因故暂不公开(2)、不属于政府信息(1)、涉及供应商商业秘密不公开(1).
2.
2成本数据分析根据政府机构提供的数据,40个政府网站2008年的建设费用平均值为92.
1444万元;三类网站建设费差异显著,其中省(市)级政府网站费用平均值为225.
7892万元,上海区县政府平均值为39.
0498万元,上海市政府部门为22.
5789万元,详细情况见表1.
需要说明的是:有6个上海市政府部门网站建设费用为0,是指2008年没有发生软硬件采购费用.
由于有的网站无专职工作人员,且人员工资不属于应公开的政府信息,绝大部分政府机构均答复不予公开,故所得数据大都存在人力成本缺失这个系统误差.
3政府网站效益分析3.
1收入数据获取截至2009年12月,中国的网站数达到323万个[4],分析所有网站的收入数据是不现实的.
由于上市公司有披露企业财务报表的义务,本文就收集我国已上市的网络公司的2008年年报的数据进行分析.
截至2009年12月,我国上市的网络公司有26家,其中18家在美国纳斯达克上市(新浪、网易、搜狐、百度、分众传媒、盛大、巨人网络、畅游、第九城市、完美时空、携程网、金融界、艺龙、前程无忧、掌上灵通、空中网、中华网、CDC软件)、7家在香港上市(阿里巴巴、腾讯控股、金山软件、慧聪网、TOM集团、A8电媒音乐、网龙),1家在国内中小企业板块上市(浙江网盛生意宝股份有限公司).
在这些网络公司中,本文只选择了12家作为数据样本.
原因是:①部分公司网站流量分散,如开发运营121>第54卷第13期2010年7月表3网站流量与年收入的相关性PVINCOMEPVPearsonCorrelation1.
000.
660Sig.
(2-tailed).
.
019N1212INCOMEPearsonCorrelation.
6601.
000Sig.
(2-tailed).
019.
N1212Correlationissignificantatthe0.
05level(2-tailed).
结果如下:Independent:PVDependentMthRsqd.
f.
FSigfb0b1b2b3INCOMELIN.
436107.
72.
01912.
44221.
2E-07INCOMELOG.
7131024.
87.
001-100.
357.
2600INCOMEINV.
323104.
77.
05425.
1093-2.
E+07INCOMEQUA.
851925.
75.
0005.
69705.
0E-07-1.
E-15INCOMECUB.
858816.
09.
0016.
64613.
8E-071.
2E-16-4.
E-24INCOMECOM.
397106.
58.
0288.
89761.
0000INCOMEPOW.
8061041.
55.
000.
0064.
4626INCOMES.
5261011.
09.
0083.
0285-2.
E+06INCOMEGRO.
397106.
58.
0282.
18586.
9E-09INCOMEEXP.
397106.
58.
0288.
89766.
9E-09在所有曲线中,对数方程(LOG)、二次方程(QUA)、三次方程(CUB)和乘幂曲线方程(POW),拟合情况都比较好.
因此,分别用下列四种模型进行计算:①Υ=-100.
35+7.
26InΧ;②Υ=5.
6970+5.
0E-07Χ-1.
E-15X2;③Υ=6.
6461+3.
8E-07Χ-1.
2E-16X2-4.
E-24Χ3;④Υ=0.
0064+Χ0.
4626.
3.
4模型测算用SPSS的曲线拟合方程计算预测值,当PV的观测值发生较大波动时,四种模型的预测水平出现明显偏差:①对数方程拟合值(网站收入)在PV低于1006813时将出现负值,不合理;②二次方程拟合值在PV为最低观测值240时,仍达到5.
69712亿,明显偏大;③三次方程拟合值在PV为最低观测值240时,仍达到6.
64620亿,明显偏大;④乘幂曲线方程拟合值在PV为最低观测值240时,为8138081元,仍然偏大.
3.
5修正模型由于访问量和网站收入存在下列关系:INCOME=PV*PVINCOME*DAYS其中,PVINCOME是指平均每个访问量带来的收入,DAYS是每年的天数,是常量.
在PV可观测的情况下,如果得到PVINCOME的预测值,也可以测算出总收入.
因此,将观测数据整理,用访问量和单位访问量收入(见表2)构造模型.
再次进行曲线拟合,剔除两类预测值不符合实际的模型:一是出现预测出负值的直线方程(LIN)、对数方程(LOG)、二次方程(QUA)和三次方程(CUB),二是预测值明显偏大的Inverse函数(INV)、乘幂曲线(POW)和S形曲线(S).
最后三种模型复合曲线(COM)、等比级数曲线(GRO)和指数方程(EXP)的拟合情况都较好,且预测值几乎是一致,用指数方程Υ=0.
4498*e-1.
E-08*Χ预测值网站收入及利润情况见表1.
表1显示,大部分政府网站的"利润"可观,但是部分访问量较低的网站则表现为"亏损".
究其原因,一是访问量被低估;二是这些网站在2008年进行了新建、改版或功能升级,产生了较多费用.
4结论与启示访问量是网站绩效的核心要素,也是政府网站发挥作用的基础,因此以网站访问量为变量来测算网站名义收入较为合理.
故提高政府网站访问量或削减网站运营成本,都可以提升网站绩效.
但本文只提出了测算网站收益的一种模型,如果引入更多变量,进一步优化模型,可提高测算的科学性.
此外,如果能弥补人力成本数据缺失这个系统误差,分析结果的准确性也将得到提高.
对政府网站进行成本收益分析,不仅在于提高政府网站的绩效水平,也有助于形成政府网站的退出机制.
2007年,"英国政府决定将关闭90%以上的政府网站,以简化公众获取政府信息的过程"[7].
我国目前有49730个政府网站[4],通过科学的分析测算,那些长年"亏损"的网站,是可以考虑关闭的.
参考文献:[1]王立华,覃正,韩刚.
电子政务绩效评估的研究综述.
情报学报,2005,24(5):606-615.
[2]KerteszS.
CostbenefitanalysisofeGovernmentinvestments.
[2010-01-30].
http://www.
edemocratie.
ro/publicatii/CostBenefit.
pdf.
[3]新华网.
湖南邵阳市政府网站打商业广告引争议(组图).
[2010-01-30].
http://news.
xhby.
net/system/2008/12/19/010405851.
shtml.
[4]中国互联网络信息中心.
中国互联网络发展状况统计报告(2010年1月).
[2010-01-30].
http://www.
cnnic.
net.
cn/uploadfiles/pdf/2010/1/15/101600.
pdf.
[5]Alexa网站排名、流量、访问量、页面浏览量查询.
[2009-09-30].
http://alexa.
chinaz.
com.
[6]中国上海.
[2009-09-18].
http://www.
sh.
gov.
cn/.
[7]方家平.
英国网站"瘦身",我们怎么办.
上海信息化,2007(5):30-31.
〔作者简介〕龙怡,女,1978年生,讲师,发表论文16篇;吴英,女,1972年生,讲师,发表论文10余篇.
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