目录烟台市第十七届人大常委会第五次会议纪要.1)

烟台市第十七届人大常委会第五次会议议程.
4)烟台市第十七届人大常委会第五次会议日程.
5)在市十七届人大常委会第五次会议上的讲话.
王晓敏(8)烟台市人民代表大会常务委员会关于召开烟台市第十七届人民代表大会第二次会议的决定.
11)关于《烟台市安全生产监督管理条例(草案)》审议结果的报告.
赵雪平(12)烟台市安全生产监督管理条例(草案修改稿)(略)18)关于《烟台市城市供水条例(草案)》审议结果的报告.
赵雪平(19)烟台市城市供水条例(草案修改稿)(略)24)关于烟台市市区义务教育均衡发展建设情况的报告.
徐建敏(24)关于烟台市市区义务教育均衡发展建设情况的调查报告烟台市人大教育科学文化卫生委员会(31)关于全市对台工作情况的报告(略)王治安(34)关于全市对台工作情况的调查报告烟台市人大民族侨务外事委员会(34)烟台市人民代表大会常务委员会关于接受黄永政辞去烟台市第十七届人民代表大会常务委员会秘书长职务的请求的决定.
37)辞呈.
黄永政(38)烟台市人民代表大会常务委员会关于接受缪歆明辞去烟台市第十七届人民代表大会常务委员会委员职务的请求的决定.
39)辞呈.
缪歆明(40)烟台市人民代表大会常务委员会任命名单(市人大常委会工作人员)41)烟台市人民代表大会常务委员会决定任免名单(市人民政府工作人员)41)烟台市人民代表大会常务委员会任命名单(市中级人民法院工作人员)41)烟台市人民代表大会常务委员会任免名单(市人民检察院工作人员)42)烟台市第十七届人大常委会组成人员出席第五次会议情况.
42)烟台市第十七届人大常委会第五次会议列席人员名单.
43)烟台市人民政府办公室关于烟人办〔2017〕55号文件办理情况的函.
45)烟台市人民政府办公室关于烟人办〔2017〕56号文件办理情况的函.
49)—1—烟台市第十七届人大常委会第五次会议纪要烟台市第十七届人大常委会第五次会议,于2017年10月30日在烟台东山宾馆举行.
一、会议传达学习了中国共产党第十九次全国代表大会精神.
二、会议审议、通过了烟台市人民代表大会常务委员会关于召开烟台市第十七届人民代表大会第二次会议的决定.
三、会议听取了市人大常委会委员、法制委员会主任委员赵雪平受市人大法制委员会委托所作的关于《烟台市安全生产监督管理条例(草案)》审议结果的报告,审议了《烟台市安全生产监督管理条例(草案修改稿)》.
会议决定由市人大法制委员会进行修改完善,提交下次常委会会议表决.

四、会议听取了市人大常委会委员、法制委员会主任委员赵雪平受市人大法制委员会委托所作的关于《烟台市城市供水条例(草案)》审议结果的报告,审议了《烟台市城市供水条例(草案修改稿)》.
会议决定由市人大法制委员会进行修改完善,提交下次常委会会议表决.
五、会议听取、审议了市教育局局长徐建敏受市政府委托所作的关于烟台市市区义务教育均衡发展建设情况的报告.
常委会组成人员认为,推进义务教育均衡发展是促进教育公平的关键环节.
自2012年国家开展义务教育均衡发展工作以来,我市教育工作扎实有效,成绩显著,态势良好.
为推动我市义务教育向优质均衡高水平发展,常委会组成人员提出如下意见和建议:(一)加快标准化建设.
要以促进教育公平和提高教育质量为导向,—2—以"全面改薄"和解决"大班额"为抓手,按照国家普通中小学校建设标准,科学制定学校布局和建设规划,严格落实学校用地与校舍、设施和设备等要求,积极推动校舍新建和老校扩容工程,均衡合理配置图书、教学实验仪器设备、音体美等资源.
要强化义务教育经费保障,稳定当前教育投入,严格落实法定增长,加大对郊区、农村薄弱学校的倾斜支持力度.
要加快教育信息化建设步伐,深入开展"互联网+"教学改革,全面建立开放、动态、交互的"网络教学平台",解决优质教育资源不足问题.
(二)优化教师队伍配置.
要加大教师培养力度和幅度,继续深入实施名师、名校长建设工程,完善教师职前职后一体化培训工作体系,加强结构性富余教师转岗培训.
要积极探索和创新"区管校聘"改革工作,加大青年教师特别是专业学科教师的年度招录力度,逐步解决教师队伍老化断档及结构不合理的问题.
要建立健全教师轮岗机制,持续推进校长、教师定期轮岗交流.
要探索完善差异化薪金待遇、职称评定工作机制,切实解决好一线优秀教师工资待遇问题,让优秀教师在基层薄弱学校"留得住、干得好".
(三)强化办学体制研究.
要以素质教育为导向,切实减轻学生课业负担,促进学生德智体美全面发展和生动活泼主动发展,培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力.
要鼓励学校开展教育教学改革实验,努力办出特色、办出水平,为每位学生提供适合的教育.
要树立办学忧患意识,加大对全面禁止择校后公办学校布局、生源、发展的动态研究和预测,对部分公办学校生源逐年减少现象引起高度重视.
要探索建立公共教育资源区域集团化和九年一贯制办学机制,适时推动教育资源的整合重组,逐步解决"择校热"问题.
鼓励、支持市区民办教育发展.
(四)推动义务教育向更高水平的均衡发展.
要按照教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》的要求,坚持"依法实施、保障公平、注—3—重质量、社会认可"的原则,建立健全义务教育均衡发展责任制,及早谋划,早做准备,引导各市辖区的义务教育均衡发展向着更高水平迈进,进一步缩小义务教育城乡、校际差距,整体提高义务教育标准化建设水平和教育质量.
六、会议听取、审议了市政府台湾事务办公室副主任王治安受市政府委托所作的关于全市对台工作情况的报告.
常委会组成人员认为,近年来,按照中央和省委、市委的决策部署,我市对台工作围绕两岸关系和平发展主题和服务全市经济社会发展大局,广泛团结台商台胞,持续深化经济合作和文化交流,取得了良好成效.
面对当前加快新旧动能转换的新形势新要求和我市"走在前列"的目标定位,全市对台工作应该高点定位,扎实推进,常委会组成人员提出如下意见和建议:(一)加强宣传引导,提高对台工作重要性认识.
对台工作具有特殊性,应强化宣传,促进共识.
我市开展对台交往具有良好的基础和很大的合作空间,要立足我市实际,创新思路,整合资源,形成全社会关心对台工作的浓厚氛围和工作合力,同时要更加重视通过媒体交流、民间交流等多种有效形式,打好感情牌,争取更多台湾民众,为促进两岸关系和平发展做出应有贡献.
(二)营造良好营商环境,推动企业永续发展.
要坚持问题导向,采取实际工作措施,落实上级及我市有关对台政策,降低企业缴费成本,保障中高端人才需要和水电气等生产要素供应,推动烟台港开通欧美远洋航线,将台资企业产品纳入政府采购,支持富士康等现有台资企业加快转型升级做大做强做优.
加快建设完善国际学校、国际医院,解决台商后顾之忧.
依法保护台商合法权益,建立健全涉台服务联动工作机制,切实帮助解决实际问题.
(三)打造交流平台,强化务实合作.
发挥"国字号"栖霞台湾农民创业园、妈祖文化节等现有重要对台交流合作平台的品牌作用,创新交流—4—方式,突出经贸合作和人文交流,不断扩大带动力和影响力.
进一步加强与台湾大企业高层互动交往,推动先进制造业、现代服务业领域招大引强招才引智.
加大科技交流力度,加强人才环境建设,大力引进台湾专业领军型人才,逐步解决高端技术人才短缺问题.
加快发展旅游、金融、文创、医疗健康、商业零售、教育培训等领域合作.
建立经费保障机制,促进对台重要经贸文化交流活动持续有效开展.
七、会议听取、审议了黄永政关于辞去烟台市第十七届人民代表大会常务委员会秘书长职务的请求,表决通过了烟台市人民代表大会常务委员会关于接受黄永政辞去烟台市第十七届人民代表大会常务委员会秘书长职务的请求的决定.
八、会议听取、审议了缪歆明关于辞去烟台市第十七届人民代表大会常务委员会委员职务的请求,表决通过了烟台市人民代表大会常务委员会关于接受缪歆明辞去烟台市第十七届人民代表大会常务委员会委员职务的请求的决定.
九、会议表决通过了人事任免名单.
市人大常委会主任王晓敏向新任命人员颁发任命书.
会议举行新任命人员宪法宣誓仪式.
烟台市第十七届人大常委会第五次会议议程(2017年10月30日烟台市第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议第一次全体会议通过)一、传达学习中国共产党第十九次全国代表大会精神.
—5—二、审议、通过烟台市人民代表大会常务委员会关于召开烟台市第十七届人民代表大会第二次会议的决定(草案).
三、审议《烟台市安全生产监督管理条例(草案修改稿)》.
四、审议《烟台市城市供水条例(草案修改稿)》.
五、听取、审议烟台市人民政府关于烟台市市区义务教育均衡发展建设情况的报告.
六、听取、审议烟台市人民政府关于全市对台工作情况的报告.
七、审议黄永政辞去烟台市第十七届人民代表大会常务委员会秘书长职务的请求,并作出相应决定.
八、审议缪歆明辞去烟台市第十七届人民代表大会常务委员会委员职务的请求,并作出相应决定.
九、人事任免事项.
烟台市第十七届人大常委会第五次会议日程(2017年10月30日烟台市第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议第一次全体会议通过)10月30日(星期一)上午9时第一次全体会议主持人:王晓敏1.
通过会议议程(草案)、日程(草案).
2.
传达学习中国共产党第十九次全国代表大会精神.
—6—3.
市人大常委会委员、法制委员会主任委员赵雪平作关于《烟台市安全生产监督管理条例(草案)》审议结果的报告.
4.
市人大常委会委员、法制委员会主任委员赵雪平作关于《烟台市城市供水条例(草案)》审议结果的报告.
5.
市教育局局长徐建敏作关于烟台市市区义务教育均衡发展建设情况的报告.
6.
市人大常委会委员、教科文卫委员会主任委员赵海作关于烟台市市区义务教育均衡发展建设情况的调查报告.
7.
市政府台湾事务办公室副主任王治安作关于全市对台工作情况的报告.

8.
市人大常委会委员、民族侨务外事委员会主任委员张祖峡作关于全市对台工作情况的调查报告.
9.
市人大常委会委员、副秘书长王惠刚宣读市人大常委会秘书长黄永政的辞职请求.
10.
市人大常委会委员、副秘书长王惠刚宣读市人大常委会委员缪歆明的辞职请求.
11.
市人大常委会委员、副秘书长王惠刚提请人事任命事项.
12.
市人力资源和社会保障局局长董希彬提请人事任免事项.
13.
市中级人民法院院长江敦斌提请人事任命事项.
14.
市人民检察院检察长邵汝卿提请人事任免事项.
15.
拟任命人员作供职发言.
全体会议后举行分组会议1.
审议烟台市人民代表大会常务委员会关于召开烟台市第十七届人民代表大会第二次会议的决定(草案).
—7—2.
审议《烟台市安全生产监督管理条例(草案修改稿)》.
3.
审议《烟台市城市供水条例(草案修改稿)》.
下午2时15分分组会议1.
继续审议《烟台市城市供水条例(草案修改稿)》.
2.
审议关于烟台市市区义务教育均衡发展建设情况的报告.
3.
审议关于全市对台工作情况的报告.
4.
审议市人大常委会秘书长黄永政的辞职请求及相应决定(草案).
5.
审议市人大常委会委员缪歆明的辞职请求及相应决定(草案)6.
审议人事任免名单.
下午4时第二次全体会议主持人:潘士友1.
评议"关于烟台市市区义务教育均衡发展建设情况的报告""关于全市对台工作情况的报告".
2.
表决烟台市人民代表大会常务委员会关于召开烟台市第十七届人民代表大会第二次会议的决定(草案).
3.
表决烟台市人民代表大会常务委员会关于接受黄永政辞去烟台市第十七届人民代表大会常务委员会秘书长职务的请求的决定(草案).
4.
表决烟台市人民代表大会常务委员会关于接受缪歆明辞去烟台市第十七届人民代表大会常务委员会委员职务的请求的决定(草案).
5.
表决人事任免名单.
6.
颁发任命书.
7.
新任命人员进行宪法宣誓.
闭会.
—8—王晓敏同志在市十七届人大常委会第五次会议上的讲话(2017年10月30日根据记录整理)(注:会议传达学习了中国共产党第十九次全国代表大会精神,王晓敏主任就市人大常委会学习贯彻党的十九大精神作出安排部署.
)一、充分认识党的十九大的重要意义中国共产党第十九次全国代表大会,举世瞩目,开得圆满成功,是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的历史性盛会,对于决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大的意义.
习近平总书记代表十八届中央委员会所作的报告,全面总结了党的十八大以来党和国家取得的历史性成就、发生的历史性变革,鲜明提出了新时代中国特色社会主义思想和基本方略,深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题,是我们党迈进新时代、开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领.
大会通过的党章(修正案),充分吸收了十八大以来党的理论创新、实践创新、制度创新成果,最大的历史贡献是将习近平新时代中国特色社会主义思想作为党必须长期坚持的指导思想写入党章,对推进党的事业、加强党的建设具有重要指导作用.
大会选举产生的新一届中央领导集体,进一步确立了习近平总书记在全党的领导核心地位,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴提—9—供了坚强政治和组织保证.
二、要切实抓紧抓好党的十九大精神的学习贯彻中央、省市委对学习贯彻十九大精神高度重视,并做出一系列部署要求.
习近平总书记在参加党的十九大贵州省代表团讨论时,明确提出了"四个深刻学习领会":深刻学习领会中国特色社会主义进入新时代的新论断;深刻学习领会我国社会主要矛盾发生变化的新特点;深刻学习领会分两步走全面建设社会主义现代化国家的新目标;深刻学习领会党的建设的新要求.
省委近期印发了《关于认真学习宣传党的十九大精神的通知》,对学习贯彻十九大精神提出了"九个深刻领会和把握":深刻领会和把握党的十九大的主题;深刻领会和把握党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革;深刻领会和把握中国特色社会主义进入新时代和社会主要矛盾发生变化的重大论断;深刻领会和把握新时代中国共产党的历史使命;深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想的重大指导意义;深刻领会和把握新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略;深刻领会和把握分两步走全面建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图;深刻领会和把握新时代推进各项事业发展的重大举措;深刻领会和把握新时代党的建设的新要求.
11月27日下午,市委召开全市领导干部会议,传达学习党的十九大精神,动员全市上下迅速兴起学习、宣传、贯彻党的十九大精神的热潮,奋力开创新时代全市经济社会发展新局面.
省委常委、市委书记王浩同志强调,要以党的十九大精神为指导深入谋划和推动烟台发展,坚持发展第一要务不动摇,准确把握现代化经济体系的科学内涵,更加自觉地贯彻质量第一、效益优先和新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,以新旧动能转换为统领,以走在全省前列为目标定位,着力打造先进制造业强市,着力打造现代物流中心,着力打造健康养生胜地,着力打造文化旅游—10—名城,加快建设创新开放包容、宜居宜业宜游的现代化国际滨海城市.
学习宣传贯彻好党的十九大精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务.
我们一定要认真学习、坚决贯彻落实好中央、省市委一系列决策部署要求,常委会组成人员要率先垂范,先学一步,学深一层,做好表率.
全市各级人大及其常委会要深入学习党的十九大精神,通过理论中心组集体学习、开展专题学习研讨、专题讲座等多种形式,引导广大党员干部准确把握科学内涵,深刻领会精神实质,紧密结合人大工作实际,把学习宣传贯彻党的十九大精神引向深入.
三、准确把握十九大报告对人大工作提出的新论述、新要求党的十九大报告在第三部分"新时代中国特色社会主义思想和基本方略"中,明确提出:"坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是社会主义政治发展的必然要求.
必须坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持和完善人民代表大会制度".
报告第六部分"健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治",对加强人民当家作主制度保障作出专门论述,指出:"人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持、不断完善.
要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力.
发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全人大组织制度和工作制度,支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关.
完善人大专门委员会设置,优化人大常委会和专门委员会组成人员结构.
"这些重要论述为我们做好新时代人大工作提供了根本遵循,指明了前进方向.
我们一定要始终保持新时代人大工作的正确方向,坚持以人民为中心的发展思想,充分行使法定职权,努力使全市各级人大及其常委会成—11—为报告中提出的"全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关",切实把十九大精神落实到人大依法履职全过程、各方面.
四、以十九大精神为统领,扎实做好当前和今后一个时期各项工作在全市领导干部会议上,王浩同志对我市当前以党的十九大精神为指导深入谋划和推动发展提出了明确要求,我们要按照市委的部署安排,进一步突出问题导向、加强调查研究、增强履职实效,为推动烟台创新发展持续发展领先发展、走在全省前列做出应有贡献.
我们要把学习十九大精神焕发出的热情和干劲投入到人大工作中,更加有效地行使各项职权,持之以恒抓好重点工作任务落实.
当前,要对照年初工作安排,认真梳理,查漏补缺,确保高标准高质量完成全年各项工作任务.
要坚持早动手、争主动,结合走访调研认真筹划好明年人大常委会的工作,形成思路清晰、措施有力的常委会工作要点,为明年工作开好局、起好步.
要高标准高效率做好市十七届人大二次会议的各项筹备工作,确保大会圆满成功.
烟台市人民代表大会常务委员会关于召开烟台市第十七届人民代表大会第二次会议的决定(2017年10月30日烟台市第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)烟台市第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议决定:烟台市第—12—十七届人民代表大会第二次会议于2018年1月上旬召开.
建议会议主要议程为:(一)听取和审议烟台市人民政府工作报告;(二)审查、批准烟台市2017年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2018年计划;(三)审查烟台市2017年预算执行情况的报告和2018年预算草案,批准烟台市2017年预算执行情况的报告和2018年市级预算;(四)听取和审议烟台市人民代表大会常务委员会工作报告;(五)听取和审议烟台市中级人民法院工作报告;(六)听取和审议烟台市人民检察院工作报告;(七)选举烟台市出席山东省第十三届人民代表大会代表;(八)补选常委会组成人员;(九)其他事项.
关于《烟台市安全生产监督管理条例(草案)》审议结果的报告——2017年10月30日在烟台市第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议上烟台市人大常委会委员、法制委员会主任委员赵雪平我受市人大法制委员会的委托,向本次会议作关于《烟台市安全生产监督管理条例(草案)》(以下简称条例草案)审议结果的报告.
市十七届人大常委会第四次会议对条例草案进行了初审.
常委会组成人员普遍认为,为了加强安全生产监督管理,防止和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展,制定这部条例非常必要.
同时,也对条例草案提出了一些修改意见和建议.
—13—会后,根据常委会组成人员的审议意见和有关专门委员会的审议意见,市人大常委会法工委对条例草案进行了初步修改,通过烟台人大信息网向社会公开征求意见和建议.
同时,还分别征求了市政府有关部门、人民团体、民主党派、工商联、各县市区人大、政府以及立法基地、部分人大代表、立法顾问对条例草案的修改意见和建议,并书面报省人大常委会法工委审查.
9月4日至6日,法工委会同市政府有关部门及部分法制委员会委员赴龙口市、蓬莱市、海阳市进行立法调研,听取对条例草案的修改意见.
9月26日,法工委又邀请市政府有关部门召开座谈会,就条例草案部分重点问题进行探讨研究.
根据省人大常委会法工委的审查意见和各方面的修改意见,法工委对条例草案多次进行了研究修改.
9月27日,法制委员会召开会议,听取了法工委关于条例草案修改建议的汇报,对条例草案进行了统一审议.
10月17日,法工委邀请立法基地、部分立法顾问召开论证会,就条例草案中有关专业性问题进行研究论证.
会后,法工委再次对条例草案做出修改,并向法制委员会作了汇报.
在此基础上,法制委员会提出了《烟台市安全生产监督管理条例(草案)》(修改稿)(以下简称条例草案修改稿).
现将审议结果报告如下:一、部分常委会组成人员和市人大财政经济委员会提出,条例草案第五条关于负有安全生产监督管理职责部门的职责表述不清晰.
根据这一意见,法制委员会建议将条例草案第五条第一款修改为:"市、县(市、区)人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施监督管理;其他有关部门在各自职责范围内依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理.
",同时删除条例草案第五条的第二、三、四款.
(条例草案修改稿第五条)二、部分常委会组成人员提出,条例草案第二章关于生产经营单位的—14—安全生产保障,应当对生产经营单位从事生产经营活动必须具备安全生产条件作出规定.
据此,法制委员会建议在条例草案的第二章增加一条,表述为"生产经营单位应当具备法律、法规和国家标准、行业标准或者地方标准规定的安全生产条件;不具备安全生产条件的,不得从事生产经营活动.
"(条例草案修改稿第七条)三、部分常委会组成人员提出,条例草案第十条所列各项安全生产管理制度不具有普遍性,不适用于所有的生产经营单位,且不宜统一设定处罚.
据此,法制委员会建议删除条例草案第十条和第三十六条,分别在条例草案第十一条和第十四条有针对性地增加安全生产教育和培训制度、生产安全事故隐患排查治理制度的规定,并设置相应的处罚条款,作为第三十四条和第三十七条.
分别表述为:"生产经营单位应当建立安全生产教育和培训制度,对本单位从业人员、被派遣劳动者和实习学生进行安全生产教育和培训,建立安全生产教育和培训档案,如实记录教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况.
"(条例草案修改稿第十一条)"生产经营单位应当建立生产安全事故隐患排查治理制度,定期组织安全检查.
对一般事故隐患应当立即整改消除;对重大事故隐患,应当及时将治理方案向县(市、区)人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告.
市、县(市、区)人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当按照管理权限,对重大事故隐患治理情况进行督办,及时消除重大事故隐患.
"(条例草案修改稿第十四条)"违反本条例规定,生产经营单位未如实记录安全生产教育和培训情况的,责令限期改正,可以处五万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人—15—员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款.
"(条例草案修改稿第三十四条)"违反本条例规定,生产经营单位未建立事故隐患排查治理制度的,责令限期改正,可以处十万元以下的罚款;逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处十万元以上二十万元以下的罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任.
"(条例草案修改稿第三十七条)四、部分常委会组成人员提出,条例草案第十三条第二款"未取得安全生产许可证或者其他批准文件的单位和个人"表述不明确.
根据这一意见,法制委员会认为"未取得安全生产许可证或者其他批准文件的单位和个人"属于"不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人"的范畴,故建议将条例草案第十三条第二款修改为"生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人.
"(条例草案修改稿第十三条第一款)五、部分常委会组成人员提出,条例草案第三章关于安全生产的监督管理,应当对安全生产监督管理部门的职责单设条款作出规定.
根据这一意见,法制委员会建议在条例草案的第三章增加一条,表述为"市、县(市、区)人民政府安全生产监督管理部门应当履行安全生产综合监督管理,负责指导协调、监督检查、巡查考核有关政府和部门的安全生产监督管理工作,并承担职责范围内行业领域安全生产监管执法职责.
"(条例草案修改稿第二十条)六、部分常委会组成人员提出,条例草案第二十条关于负有安全生产监督管理职责的部门对生产经营单位分级监管的规定,与条例草案"以属地监管为主"的原则不一致.
据此,法制委员会建议删除条例草案第二十—16—条的规定.
七、部分常委会组成人员和一些部门提出,条例草案第二十二条关于对在港口内从事危险化学品生产经营的监管职责划分不清晰、不准确.
根据这一意见,法制委员会建议删除条例草案第二十二条的规定.
八、部分常委会组成人员提出,条例草案第二十三条关于土地复垦和地质灾害防治的监督管理工作,应当按照《土地复垦条例》和《地质灾害防治条例》的相关规定执行,条例草案不宜重复做规定.
据此,法制委员会建议删除条例草案第二十三条的规定.
九、省人大常委会法工委和部分常委会组成人员提出,条例草案第三十五条对生产经营单位分管安全生产工作的负责人、安全生产管理人员和技术人员设定的处罚,增加了处罚种类,与上位法不一致,并且将法律责任的主体扩展到分管安全生产工作的负责人和技术人员,没有上位法依据.
据此,法制委员会建议将该条款修改为"生产经营单位的安全生产管理人员未履行本条例规定的安全生产管理职责的,责令限期改正;导致发生生产安全事故的,暂停或者撤销其与安全生产有关的资格;构成犯罪的,依照刑法有关规定追究刑事责任.
"(条例草案修改稿第三十三条)十、省人大常委会法工委和部分常委会组成人员提出,条例草案第三十七条针对从业人员未按照规定佩戴或者使用防护用品设定的处罚不妥,因为安全生产法第五十四条规定了该行为,但未设定处罚,条例草案作为地方性法规不宜设置处罚.
据此,法制委员会建议删除条例草案第三十七条的规定.
十一、省人大常委会法工委和部分常委会组成人员提出,条例草案第三十九条第一款对生产经营单位将不具备安全生产条件的场所、设备出租的处罚不当;第三款关于为未取得安全生产许可证或者其他批准文件的单—17—位或者个人,提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的违法行为所设处罚,与上位法不一致.
根据这一意见,法制委员会建议将该条款修改为两款,分别表述为:"违反本条例规定,生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的,责令限期改正,没收违法所得;违法所得十万元以上的,并处违法所得二倍以上五倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足十万元的,单处或者并处十万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万以下的罚款;导致发生生产安全事故给他人造成损害的,与承包方、承租方承担连带赔偿责任.
"(条例草案修改稿第三十六条第一款)"违反本条例规定,生产经营单位将不具备安全生产条件的场所、设备出租的,责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下的罚款".
(条例草案修改稿第三十六条第二款)十二、省人大常委会法工委和部分常委会组成人员提出,条例草案第四十条对物业服务单位设置处罚不妥,因物业服务单位也属于生产经营单位,可按照生产经营单位违反安全管理职责具体情形进行处罚,不需要在条例草案中再单独规定.
根据这一意见,法制委员会建议删除条例草案第四十条的规定.
十三、省人大常委会法工委和部分常委会组成人员提出,条例草案第四十一条针对从业人员未进行岗位安全检查的违法行为所设处罚,与安全生产法第一百零四条的规定不一致.
据此,法制委员会建议将该条款修改为"违反本条例规定,生产经营单位的从业人员未进行岗位安全检查的,由生产经营单位给予批评教育,依照有关规章制度给予处分;构成犯罪的,—18—依照刑法有关规定追究刑事责任.
"(条例草案修改稿第三十八条)十四、省人大常委会法工委、部分常委会组成人员和市人大财政经济委员会提出,条例草案第四十三条第二款的规定不适当,条例草案不宜作此规定.
据此,法制委员会建议删除条例草案第四十三条第二款的规定.
(条例草案修改稿第四十条)十五、有的常委会组成人员提出,为保证国家法制统一,避免条例草案与上位法的规定不一致,条例草案应当增加相关兜底性规定.
据此,法制委员会建议在条例草案第二章和第四章中分别增加一条,作为第十八条和第三十一条.
分别表述为:"法律、法规对生产经营单位及其相关人员的安全生产职责另有规定的,适用其规定.
"(条例草案修改稿第十八条)"法律、法规对生产安全事故的应急救援与调查处理另有规定的,适用其规定.
"(条例草案修改稿第三十一条)此外,还对部分条款中的文字、条文顺序、表述方式和标点符号等作了适当的调整和修改.
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,法制委员会已按上述意见对条例草案作了修改,提出了《烟台市安全生产监督管理条例(草案)》(修改稿).
条例草案修改稿和以上报告是否妥当,请审议.
烟台市安全生产监督管理条例(草案修改稿)(略)—19—关于《烟台市城市供水条例(草案)》审议结果的报告——2017年10月30日在烟台市第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议上烟台市人大常委会委员、法制委员会主任委员赵雪平我受市人大法制委员会的委托,向本次会议作关于《烟台市城市供水条例(草案)》(以下简称条例草案)审议结果的报告.
市十七届人大常委会第四次会议对条例草案进行了初审.
常委会组成人员普遍认为,为加强城市供水管理,保障城市供水安全,制定《烟台市城市供水条例》非常必要.
同时,也对条例草案提出了一些修改意见和建议.
会后,市人大常委会法工委认真汇集整理了常委会组成人员和有关专门委员会的审议意见,书面征求了省人大常委会法工委的意见,还征求了市政府有关部门、人民团体、民主党派、工商联、各县市区人大、政府以及立法基地、部分人大代表、立法顾问对条例草案的修改意见和建议,并通过烟台人大信息网向社会公开征求意见.
9月4日至6日,法工委会同市政府有关部门及部分法制委员会委员到龙口市、蓬莱市、海阳市进行立法调研,实地走访了部分水厂、社区,听取基层部门的意见.
9月8日,法工委召开芝罘区、福山区、莱山区、牟平区、开发区、高新区、昆嵛山自然保护区座谈会,就条例草案进行座谈并听取意见.
9月26日,法工委—20—邀请市政府有关部门召开座谈会,听取对条例草案的修改意见.
根据省人大常委会法工委的审查意见和各方面的修改意见,法工委对条例草案进行了修改.
9月27日,法制委员会召开会议,听取了法工委关于条例草案修改建议的汇报,对条例草案进行了统一审议.
10月17日,法工委邀请立法基地、部分立法顾问召开论证会,就条例草案中有关专业性问题进行研究论证.
会后,法工委再次对条例草案做出修改,并向法制委员会作了汇报.
在此基础上,法制委员会提出了《烟台市城市供水条例(草案)》(修改稿)(以下简称条例草案修改稿).
现将审议结果报告如下:一、部分常委会组成人员提出,条例草案规定的原则不够准确,且与条例内容不符,应当做出修改.
根据这一意见,法制委员会建议将条例草案第三条修改为:"城市供水应当遵循统一规划、科学管理、保障供给、确保安全的原则,优先保障居民生活用水,统筹安排工业用水和其他用水.
"(条例草案修改稿第三条)二、省人大常委会法工委和有的常委会组成人员提出,条例草案第九条第二款、第十二条第二款以及第二十条的部分内容没有依据,涉及新增行政许可或者增加行政相对人负担,应当做出修改.
据此,法制委员会建议删除条例草案第九条第二款、第十二条第二款,删除第二十条中"未与城市公共供水单位签订保护协议,不得施工;已经施工的,应当立即停止施工"的规定.
三、部分常委会组成人员和部分区、市提出,条例草案第十一条规定的内容,《山东省物业条例》已做出明确规定.
目前,我市各县市区关于城市基础设施配套费执行的标准不尽一致,难以统一调整到位,条例中不宜做出明确规定.
根据这一意见,法制委员会建议删除条例草案第十一条的规定.
—21—四、有的常委会组成人员和部分区、市提出,在城市公共供水管网覆盖范围内建设地下水取水工程,影响城市供水安全,应当予以禁止.
据此,法制委员会建议将条例草案第十三条修改为:"在城市公共供水管网覆盖区域不得新建地下水取水工程;未经批准的地下水取水工程和公共供水管网覆盖范围内的自备水井,由市、县(市、区)人民政府水行政主管部门限期封闭.
"(条例草案修改稿第十一条)五、省人大常委会法工委和有的常委会组成人员提出,条例草案第十六条关于供水设施维护和管理分界点的设定不够准确、科学,且《山东省物业条例》已有明确规定,无需做出重复规定.
根据这一意见,法制委员会建议删除条例草案第十六条的规定.
六、部分常委会组成人员和部分区、市提出,条例草案第十七条关于城市公共供水设施安全保护范围的划定不够科学、准确,缺乏论证,条例中不宜明确规定.
根据这一意见,法制委员会建议删除条例草案第十七条的规定,在第十八条中增加一款,作为第二款,表述为:"城市公共供水设施的安全保护范围由城市供水行政主管部门划定.
"(条例草案修改稿第十四条第二款)七、部分常委会组成人员提出,条例应当注重保护用户权益,强化供水单位责任,应当进一步增加保障供水水质、水压和供水安全的相应规定.
根据这一意见,法制委员会建议增加一条作为第二十一条,在第三十八条中增加一款作为第二款,对第三十七条第一款做出修改后,作为第三款.
分别表述为:"供水单位应当按照国家有关规定设置供水管网测压点,做好水压检测,保证供水管网的压力符合规定的标准.
"(条例草案修改稿第二十一条)"供水单位应当使用符合国家标准的净水剂、消毒剂等涉及饮用水卫—22—生安全的产品,并按照卫生规范要求对供水设施进行清洗、消毒.
"(条例草案修改稿第三十二条第二款)"供水单位应当对其供水水质负责,建立健全水质管理和检测制度,按照相关的技术标准和规范对取水口、出水口、用户水龙头出水等进行水质检测,并向城市供水行政主管部门和卫生计生行政主管部门报送检测资料.
"(条例草案修改稿第三十一条第三款)八、省人大常委会法工委、部分常委会组成人员和市人大城建环保委员会提出,条例草案第四章部分条款设置不够科学,且有损用户权益,另有部分条款内容应当由供水单位与用户签订供水协议确定,不宜在条例中做出明确规定.
根据这一意见,法制委员会建议删除条例草案第二十五条第三款、第四款、第二十六条第四款、第二十七条第二款、第二十八条第二款、第三十条、第三十一条第二款、第三十三条的规定.
九、部分常委会组成人员提出,条例草案中关于水质安全监管的部门职责界定不清,应当进一步明确.
据此,法制委员会建议第三十七条第二款、第三款做出修改,作为第一款、第二款,表述为:"城市供水行政主管部门应当建立健全水质监测、评估制度,对城市供水和用户水龙头出水的水质等进行日常监测、评估,加强对供水单位执行国家城市供水水质标准情况的监督检查,委托具有相应资质的检测机构对水质进行检测,并至少每季度向社会发布一次水质公告.
卫生计生行政主管部门应当加强对居民生活饮用水的卫生监督监测,建立居民生活饮用水卫生监测信息发布制度.
"(条例草案修改稿第三十一条第一款、第二款)十、有的常委会组成人员提出,为保证国家法制统一,避免第五章水质安全的规定与上位法的规定不一致,第五章应当增加兜底性规定.
据此,—23—法制委员会建议增加一条作为第三十四条,表述为:"法律、法规对水质安全另有规定的,适用其规定.
"(条例草案修改稿第三十四条)十一、部分常委会组成人员提出,二次供水应当增加规定行政主管部门的监管职责.
据此,法制委员会建议增加一款,作为第四十四条第二款,对第四十四条第二款、第三款增加相应内容,作为第三款、第四款.
表述为:"城市供水行政主管部门应当加强对二次供水水质的监督管理,定期对二次供水的水质、水压以及管理维护情况进行检查;卫生计生行政主管部门应当定期对二次供水的水质、二次供水设施的清洗消毒情况进行监督监测.
""二次供水设施管理单位应当每半年对二次供水设施进行清洗消毒,并委托有资质的专业检测单位进行水质检测,检测结果向相关用户公布,并向城市供水行政主管部门和卫生计生行政主管部门报送检测资料.
二次供水水质受到污染时,二次供水设施管理单位应当立即采取措施,消除污染,并向城市供水行政主管部门和卫生计生行政主管部门报告.
"(条例草案修改稿第三十九条第二款、第三款、第四款)十二、省人大常委会法工委和部分常委会组成人员提出,条例草案第四十六条规定的部分处罚不够准确、完整,第四十七条规定的违法处罚与第四十六条存在重复,按照立法技术规范应当与第四十六条合并.
根据这一意见,法制委员会建议第四十六条增加一款,作为第二款,删除第四十七条的规定.
增加条款表述为:"有前款第二项、第三项、第四项行为之一,情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,可以责令停业整顿.
二次供水设施管理单位违反本条例规定,有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一或者未采取防污染措施的,由城市供水行政主管部门责令限期改正,予以警告,可以并处三万元以下罚款.
"(条例草案修改稿第四十一—24—条第二款)十三、省人大常委会法工委提出,条例草案第四十九条第五项规定的行为,国务院《城市供水条例》虽作出规定,但未设定罚款的行政处罚,地方性法规不能创设行政处罚.
据此,法制委员会建议删除条例草案第四十九条第五项的规定.
此外,还对部分条款中的文字、条文顺序、表述方式和标点符号等作了适当的调整和修改.
主任、各位副主任、秘书长、各位委员,法制委员会已按上述意见对条例草案作了修改,提出了《烟台市城市供水条例(草案)》(修改稿).
条例草案修改稿和以上报告是否妥当,请审议.
烟台市城市供水条例(草案修改稿)(略)关于烟台市市区义务教育均衡发展建设情况的报告——2017年10月30日在烟台市第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议上烟台市教育局局长徐建敏我受市政府委托,向本次会议报告我市市区义务教育均衡发展建设情况,请予审议.
—25—近年来,烟台市委、市政府始终把教育放在优先发展的战略地位,持续加大投入力度,逐步缩小城乡差距,促进义务教育均衡发展.
到2015年底,我市所有县市区均通过全国义务教育发展基本均衡县(市、区)验收.
其中,市区义务教育在保证本地居民和符合条件的外来务工人员子女"有学上"的基础上,努力实现"上好学",群众对教育的满意度持续提升.
在推动义务教育均衡发展的过程中,主要采取了五方面措施.
一、加强组织领导和统筹规划,保证义务教育均衡发展有明确的标准和方向推进义务教育均衡发展,是党和国家实施的战略性任务,对于促进教育公平具有十分重大的意义.
2012年,国务院印发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》,烟台市委、市政府高度重视,对义务教育均衡发展工作进行全面科学的统筹规划,明确目标任务和工作要求,建立工作机制.
一是进行科学规划,明确工作进程.
在充分调研规划的基础上,市政府召开全市县域义务教育均衡发展工作推进会,明确提出各县市区推进工作的时间表和路线图,保证工作有序开展.
二是建立领导机制,卡实工作职责.

市政府主要领导连续三年以致县市区主要领导一封信的形式,督促县市区政府落实均衡发展责任.
2014年年初,成立烟台市人民政府教育督导委员会,把推动义务教育均衡发展作为重要工作内容,明确有关部门的职责,形成工作合力.
芝罘、福山、莱山、牟平等区成立了以区长为组长的领导小组,层层分解任务,把任务落细、落小、落实.
三是加强考核督导,狠抓工作落实.
市委、市政府将义务教育均衡发展列入科学发展观考核目标,同时充分发挥教育督导的职能作用,将督导结果公开反馈,以督导促整改,确保工作成效.
二、加大资金投入和资助力度,为义务教育均衡发展提供足够的经费—26—支持在坚持"三个增长"的基础上,持续加大教育资金投入,为实现义务教育均衡发展提供基本条件保障.
一是持续加大教育经费投入力度.
全市各级财政拨付义务教育经费保障机制改革资金逐年递增,2016年公共财政预算安排的义务教育经费72.
37亿元,其中市区27.
01亿元,比上一年增长7.
7%.
中小学生财政预算生均公用经费标准逐步提高,目前小学每生每年710元、初中每生每年910元,其中,莱山区小学每生每年810元、初中每生每年1010元,开发区小学每生每年910元、初中每生每年1210元.
进城务工子女补助公用经费不断增加,2016年市区进城务工子女补助公用经费达到3003万元.
二是持续加大向农村地区和薄弱学校的倾斜力度.
2015年以来,争取和安排中央、省、市义务教育保障资金1.
57亿元,"全面改薄"、解决大班额问题、校舍维修等项目资金1.
8亿元,这些资金的分配尽量向农村和薄弱学校倾斜,对缩小城乡和校际差距发挥了重要作用.

三是持续加大贫困学生资助力度.
主要措施是实行"两免一补",即免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费.
目前农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生补助生活费标准,小学每生每年1000元、初中每生每年1250元,补助范围为在校寄宿生的15%,2016年,为市区义务教育段家庭经济困难寄宿生1910人发放生活补助234万元.
从2017年,补助范围扩大到城乡义务教育段所有寄宿制学校,补助比例达到寄宿生的30%.
近些年来,全市没有一名学生因家庭经济困难而失学.
三、实施重大项目建设工程,实现义务教育均衡发展重点突破义务教育均衡发展是一项系统工程,必须以教育重点工程为有力抓手,推动实现校舍、设施配备等方面的条件均衡.
我市每年都将教育民生工程列入市政府为民服务实事,主要实施了四方面工程.
一是实施了一系列学—27—校建设工程.
自2008年,累计投入100多亿元,连续实施"211"工程、"校舍安全工程"、"标准化学校建设工程",目前所有义务教育学校均达到了基本办学条件标准.
2012年以来,市区新建、改建中小学83所,更新仪器设备59.
53万套,采购图书215.
4余万册.
新建和改扩建学校,既提升了办学条件,又缓解了市区学生数量快速增长面临的压力.
二是实施了一系列教育信息化建设工程.
教育信息化是实现优质教育资源城乡共享、校际共享的重要手段.
我市累计投入12亿元,先后实施了"校校通"、"班班通"、"网络空间人人通"、"创新实验室建设"等工程.
2014年,我市列入教育部教育装备综合改革试验区和山东省教育信息化区域综合试点市.

总体看,我市信息化支撑环境日趋完善,其中芝罘区在全国处于领先水平,2014年被评为全国教育信息化创新应用的"十佳县市区".
三是实施了一系列免费教育工程.
开发区自2011年开始为义务教育段学生发放免费校服,到2015年,包括六区在内的13个县市区全部实现了义务教育段免费校服.
目前开发区义务教育段学生还享受到免费营养加餐,布局调整学校的学生坐上免费校车.
福山区投资1.
24亿元成立崇文中学,实现"农村初中城区办",自2012年对全区农村初中学生实行"免费午餐、免费校车、免费住宿和免费校服"政策.
牟平区为农村寄宿生免费提供营养加餐.
莱山区和高新区为农村义务教育段学生提供免费校车服务,高新区还为小学在校生提供课间营养餐,为初中在校生按提供免费午餐.
这些免费工程在为群众减轻负担的同时,为孩子创设了公平的教育环境,有利于培养孩子的自信心和感恩之心.
四是实施了"全面改薄"和解决"大班额"问题工程.
我市统筹实施两项工程,计划到2017年底基本完成.
截至目前,"全面改薄"工程,六区累计完成投资3.
3亿元,开工校舍17.
6万平方米,购买教学仪器设施设备价值0.
2亿元,分别完成规划任务的104%、102%、103%;—28—解决"大班额"问题工程,六区累计完成投资25.
3亿元,开工学校64所,增加教职工2252人,分别完成总规划的91%、99%、119%.
这两项工程的实施,极大改善了薄弱学校办学条件,扩大了优质资源覆盖面.
四、强化教师队伍建设,为义务教育均衡发展提供强大的师资支撑教育的差距归根结底是教师的差距,教育均衡关键是师资的均衡.
近几年,我市把队伍建设作为一项重要任务来抓.
一是落实乡村教师支持计划.
2016年,市政府出台《烟台市乡村教师支持计划(2015-2020年)实施方案》.
2017年以来,全市补充音体美、英语、信息技术等师资短缺学科教师481人,其中六区148人,这些教师绝大部分补充在偏远薄弱学校.
通过完善乡村教师职称评审办法、建立乡村教师荣誉制度、落实农村教师乡镇工作津贴补贴政策、建设农村学校周转宿舍等举措,乡村教师的幸福指数得到普遍提升.
二是实施交流轮岗制度.
以"县管校聘"改革为突破口,强化教育行政部门对教师资源的统筹管理,建立健全教师轮岗机制,以交流轮岗促进队伍优化.
2012年以来,市区义务教育段双向交流轮岗教师2613人,一大批市区优秀骨干教师把先进的教学理念和方法带到了薄弱学校.
三是加强教师专业培训.
通过实施名师、名校长建设工程,实行高校、地方政府和中小学"三位一体"教师培养模式,建设职前职后一体化教师教育体系等措施,培养了一批烟台教育领军人物,充分发挥骨干带动和辐射示范作用.
另外,通过开展送教下乡活动,为偏远乡村学校提供教学示范和专业支持,实现城乡教育资源互补.
五、推行基础教育综合改革,提高义务教育均衡发展的质量水平教育均衡发展不仅是办学条件的均衡,还必须实现教育质量的整体提升.
为此,我们坚持素质教育发展方向和以学生为本的理念,深化教育综合改革,努力为每一个学生提供最适合的教育.
一是深入实施素质教育.
—29—全面落实立德树人根本任务,2016年我市被确定为山东省德育课程一体化改革实验区,创造了一大批优秀的德育课程、学科课程、传统文化课程和综合实践课程,涌现出一批在全省有影响力的德育经验品牌,今年5月,全省中小学德育课程一体化推进工作观摩交流活动在烟台举行.
高度重视体育艺术在学生生命成长中的独特价值,对音体美课程实施刚性化管理,2015年列为全国中小学生艺术素质测评实验区.
坚持内涵发展,实施"互联网+"教学,推动我市义务教育质量持续提升.
高质量的义务教育为高中教育打下良好的基础,我市高考成绩不断攀升,本科录取率、一本上线率、优生率一直位居全省前列,远高于全省平均水平.
二是严格维护招生秩序.
为保证教育公平,自2014年开始,芝罘区、莱山区等市中心区在义务教育段全面禁止择校,严格执行"划片招生,就近入学"政策,现在所有县市区均实现划片就近入学.
今年,在面向社会广泛征求意见的基础上,芝罘区修订了《义务教育段学校招生管理实施细则》,并将招生政策及时向社会公布,保证招生工作公开透明.
三是改革学校管理模式.
加强结对帮扶,实行名校带动、集团化办学等办学模式,是实现优质资源共享的有效途径.
芝罘区2016年启动实施中小学"名校+"工程,采用依托优质学校构建"名校+基础薄弱学校"、"名校+新校"的联合办学机制,以优质学校为核心充分发挥辐射带动作用,向基础薄弱学校和新校输出优质资源.
目前已选择6所中学、12所小学结对,进行"名校+新校"试点.
虽然我市已经实现义务教育县域内的基本均衡,但这种均衡是较低水平的均衡.
部分县市区"改薄"任务依然艰巨;部分学校办学条件水平较低,学校校舍、师资、仪器设备的配置水平特别是师资配置水平需进一步提高;因城镇化进程加快和二孩政策带来的学龄人口快速增长与城镇学校建设滞后的矛盾逐步凸显,城区教育资源总量不足,解决"大班额"工作—30—仍然是近几年需要持续解决的重点任务.
今后一个时期,我市将按照党的十九大精神,以及国家《关于深化教育体制机制改革的意见》要求,深入推进教育综合改革,持续完善义务教育优质均衡发展的体制机制.
一是持续改善办学条件.
不断加强硬件建设,按照2017年出台的《山东省普通中小学校办学条件标准》要求,以不低于标准Ⅱ的标准做好学校规划和建设.
特别是在城区学校新建、改扩建工程上,加强统筹协调力度,教育、财政、规划、国土等相关部门合作联动,着力解决土地和投入等方面问题,共同推动工作进程.
不断强化队伍建设.
改进招聘方式,吸引更多优秀人才到我市从教.
实施烟台市教育领军人才培养工程,分梯次培养一批教坛新秀、学科带头人、名师(名校长)和教育名家.
推动教师队伍"县管校聘"改革,加强优秀教师和紧缺薄弱学科教师交流轮岗,实现优质资源共享.
二是持续深化教育改革.
坚持立德树人,推进德育课程一体化工作,全面提升学生的核心素养.
规范办学行为,开齐开好音体美课程和综合实践课程,切实提高学生的创新能力和实践能力.
改进教学方式和学习方式,提高课堂教学质量,实现减负增效、因材施教.
不断提高信息化应用水平,以教育信息化促进教育均衡化.
加强结对帮扶,探索强校带动弱校、学校联盟等办学形式,发挥优质学校的示范辐射作用.
改进管理模式,推进学区制改革,探索多校划片等招生模式,缓解"择校热"问题.
三是持续加强教育督导.
今年教育部出台了《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》,我市提早谋划,已经在全省率先着手研究推进优质均衡发展工作.
下一步将继续做好动态监测和统计质量核查分析,建立问题台账,制定各县市区优质均衡达标规划.
开展义务教育优质均衡发展性督—31—导评估,构建考核体系,完善奖惩机制,引导义务教育实现更高水平的均衡发展.
关于烟台市市区义务教育均衡发展建设情况的调查报告烟台市人大教育科学文化卫生委员会根据市人大常委会2017年工作安排,市人大教科文卫委员会对市区义务教育均衡发展建设情况进行了调研.
现将有关情况报告如下:一、基本情况目前,我市市区义务教育阶段共有学校170所,其中小学114所、初中56所.
自2012年9月,国家开展义务教育均衡发展工作以来,市政府坚持将义务教育放在优先发展的战略地位,以优质均衡为导向,统筹资源均衡配置,不断推动义务教育持续健康发展.
2015年11月,全市各县市区及开发区、高新区均通过义务教育发展基本均衡县域国家验收,走在全省前列.
(一)保障机制持续加强.
我市目前实施"市区两级,分级办学"工作体制,义务教育经费全部纳入了市区两级财政预算,对学校预算实行单独编制.
2012年以来,公共财政对教育的投入逐年增长,教育总支出持续攀升.
目前,各区中小学生均经费都提前达到每生每年初中910元、小学710元的省基准定额标准,其中,开发区生均经费每生每年初中1210元、小学910元,比省基准定额标准高33%和28%;莱山区生均经费每生每年初—32—中1010元、小学810元,比省基准定额标准高11%和14%.
(二)教育资源不断完善.
2012年以来,市区新建、改建中小学83所,新增校舍96.
34万平方米,更新仪器设备59.
53万套,采购图书215.
4万册,全部实现了"班班通".
五年来,市区学校先后补充教师2304人,双向交流轮岗教师2613人.
烟台先后被列为全国8个教育装备综合改革试验区之一、山东省教育信息化区域综合试点城市.
(三)素质教育成效显著.
深化实施素质教育,减轻学生课业负担,市区义务教育阶段学生体质健康合格率和优秀率逐年提升.
2015年8月,烟台市被确定为全国中小学生艺术素质测评实验区和全省校园足球试点城市.
"一评二挂"改革在全国得到推广,"和谐高效思维对话"型课堂建设、"大量读写、双轨运行"等系列教育改革成果多次获国家级、省级表彰.

二、存在问题我市在市区义务教育均衡发展工作中取得了成绩,并探索积累了一些好的经验做法,但同时也存在一些困难和问题,主要表现在:(一)教育资源总量不足.
随着我市经济社会的快速发展,在市区购房落户的进城务工人员数量激增,该部分人员随迁子女较多,我市现有教育资源远远不能满足新的形势要求,而市区新建学校少、老校扩容难,部分城区学校教师核定编制与现有学生不匹配,造成"大班额"问题不同程度存在.
市区小学班级人数超过省定班额45人标准的有696个,占市区小学总班数的30.
51%,其中,芝罘区有463个,占该区小学总班数的57.
2%;市区初中班级人数超过省定班额50人标准的有195个,占市区初中总班数的14.
89%.
(二)校际、城乡差距依然存在.
教师队伍尤其是骨干教师队伍配置不均衡的问题比较突出,校际、城乡之间过大的教学质量差距导致学校生—33—源的不均衡,间接助推了"学区房"过热现象.
部分学校受资金、编制等因素制约,教师特别是优秀年轻老师补充不到位,学校师资队伍老龄化、专业知识结构不合理问题比较严重,个别学校30—40岁年龄段的教师处于断层状态.
(三)部分学校离基本办学标准有一定差距.
尽管我市所有市辖区均通过了义务教育发展基本均衡县域国家验收,但"面上合格、点上欠缺"的现象在各市辖区都有所呈现.
部分学校尤其是中心城区学校用房极为紧张,个别学校占地面积仅占标准的20%,功能教室数量与学生需求不相匹配,存在学科专用教室和公共教学用房合用现象,运动场地严重不足;部分农村学校教学仪器、体育器材、艺术装备、图书缺口依然较大.
三、几点建议(一)加快标准化建设.
以"全面改薄"和"解决大班额"为抓手,按照标准化学校要求,科学制定学校布局和建设规划,积极推动校舍新建和老校扩容工程,严格落实学校的用地与校舍、设施与设备等基本要求.

强化义务教育经费保障,加大对郊区、农村薄弱学校的倾斜支持力度.
加快教育信息化建设步伐,深入开展"互联网+教学"改革,解决优质教育资源不足问题.
(二)优化教师队伍配置.
加大教师培养力度,继续深入实施名师、名校长建设工程,完善教师职前职后一体化培训工作体系,加强结构性富余教师转岗培训.
加大青年教师特别是专业学科教师的年度招录力度.
持续推进校长、教师定期轮岗交流.
探索完善差异化薪金待遇、职称评定工作机制,切实解决好一线优秀教师工资待遇问题,让优秀教师在基层薄弱学校"留得住、干得好".
(三)强化办学体制研究.
树立办学忧患意识,加大对全面禁止择校—34—后公办学校布局、生源、发展的动态研究和预测,对部分公办学校生源逐年减少现象引起高度重视.
探索开展公共教育资源区域集团化办学和九年一贯制办学,适时推动教育资源的整合重组,逐步解决"择校热"问题.
鼓励、支持市区民办教育发展.
(四)推动义务教育向更高水平的均衡发展.
要按照今年4月19日教育部出台的《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》新要求,认真对照目标任务,及早谋划,早做准备,引导各市辖区的义务教育均衡发展向着更高水平迈进,全面提高教育质量,努力办好人民群众满意的义务教育.
关于全市对台工作情况的报告(略)关于全市对台工作情况的调查报告烟台市人大民族侨务外事委员会根据市人大常委会2017年工作安排,市人大民族侨务外事委员会对全市对台工作情况进行了调研.
现将有关情况报告如下:一、基本情况近年来,按照中央和省、市委的决策部署,我市对台工作围绕两岸关系和平发展主题,广泛团结广大台商台胞,持续深化经济合作和文化交流,对台工作取得良好成效.
—35—(一)加强沟通联系,筑牢两岸关系和平发展基础.
构建"高层互访、基层交流"平台,叫响"妈祖文化节"品牌,建成并开创全省首家台商会馆——烟台台商会馆,为在烟台商提供交流联谊场所,不断丰富拓宽我市与台湾各领域交流渠道.
(二)强化招商引资,助力全市经济社会持续发展.
精心组织开展对台经贸交流活动,强力推进招商引资,2012年以来,全市新批台资项目63个,实际利用台资9.
22亿美元.
围绕新旧动能转换,加快推进富士康、联华、华新丽华等台资企业转型升级,提质增效.
创新交流合作模式,实现烟台特色农产品大樱桃成功打入台湾市场.
(三)优化营商环境,保障在烟台商台企各项权益.
制定出台台资企业来烟发展25项优惠政策、10项便民措施和《关于鼓励和支持台湾青年来烟台创业就业的意见》.
开通并扩增烟台直飞台北航班,正式获批烟台至台湾集装箱海上运输航线.
积极预防并妥善处理涉台企业治安、法律纠纷,最大限度维护台商台企合法权益.
二、存在的困难和问题委员会认为,虽然我市对台工作取得了一定成绩,但与先进地市相比,与烟台的经济社会发展需求相比,对台工作还存在一些困难和问题,需要逐步加以规范和解决.
(一)对台工作没有形成齐抓共管的合力.
个别部门对涉台工作的重要性认识不足,对中央对台大政方针了解不够,对上级和我市对台优惠政策落实不到位,与对台工作先进地区相比,尚未营造出有利于台商发展、台胞生活的良好氛围.
(二)重点台企永续发展面临困难.
占我市实际使用台资一半以上的富士康、华新不锈钢、台华食品、信益陶瓷、强信精密机械等重点台资企—36—业在转型升级新旧动能转换的过程中面临季节性用工不足、中高端技术人才短缺、人力成本和海运成本高、生产高峰期水电气保障需加强、产品难以进入本地市场等问题,影响了台资企业在我市发展和追加投资的热情.

(三)招商引资、招才引智力度不够.
现代服务业的招商,特别是金融、文创、医疗健康、教育培训机构等领域比较薄弱,招商模式比较单一,缺乏高层谋划和有力推进机制.
栖霞国家级台湾农民创业园"国字牌"优势还没有发挥好.
尽管引进了部分台湾专家、学者到我市发展,但是与我市的经济社会发展对高端人才的需求还相距甚远.
三、意见建议面对当前加快新旧动能转换的新形势新要求和我市"走在前列"的目标定位,全市对台工作必须高点定位,扎实推进,结合外地经验和我市实际,提出以下意见和建议:(一)加强宣传引导,提高对台工作重要性认识.
对台工作具有特殊性,习近平总书记在多次对台工作的论述中指出,实现中华民族伟大复兴需要两岸同胞共同努力,希望两岸同胞携手同心真诚合作共圆中华民族伟大复兴的中国梦,这为各级做好对台交流工作指明了方向.
我市开展对台交往具有良好的基础,有很大的合作空间,要立足我市实际,创新思路,整合资源,加大对台宣传工作力度,充分利用广播、电视、网络等多种形式,进一步强化媒体交往、促进交流.
(二)营造良好营商环境,推动企业永续发展.
采取实际措施,降低企业缴费成本,保障中高端人才需要和水电气等生产要素供应,推动烟台港开通欧美远洋航线,将台资企业产品纳入政府采购,推动富士康智慧教育产品进入校园.
加快建设完善国际学校、国际医院,解决台商后顾之忧.

依法保护台商合法权益,建立健全涉台服务联动工作机制,召开联席会议,—37—切实帮助解决实际问题.
(三)打造交流平台,强化务实合作.
突出经贸交流合作,加大与台湾大企业高层互动和联系交往,推动先进制造业、现代服务业领域招大引强招才引智,加强人才环境建设,逐步解决高端技术人才短缺问题,加快实现金融、文创、医疗健康、商业零售、教育培训机构等领域合作,大力引进台湾专业领军型人才.
发挥栖霞台湾农民创业园、妈祖文化节等现有重要对台工作平台、品牌作用.
建立经费保障机制,促进对台重要经贸文化交流活动可持续发展,不断扩大对外影响力.
烟台市人民代表大会常务委员会关于接受黄永政辞去烟台市第十七届人民代表大会常务委员会秘书长职务的请求的决定(2017年10月30日烟台市第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)烟台市第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议,根据黄永政的辞呈,决定接受其辞去烟台市第十七届人民代表大会常务委员会秘书长职务的请求,报烟台市人民代表大会备案.
—38—辞呈烟台市人大常委会:因工作需要,我请求辞去所担任的烟台市第十七届人民代表大会常务委员会秘书长职务,请予批准.
2017年10月19日—39—烟台市人民代表大会常务委员会关于接受缪歆明辞去烟台市第十七届人民代表大会常务委员会委员职务的请求的决定(2017年10月30日烟台市第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)烟台市第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议,根据缪歆明的辞呈,决定接受其辞去烟台市第十七届人民代表大会常务委员会委员职务的请求,报烟台市人民代表大会备案.
—40—辞呈烟台市人大常委会:因工作需要,我请求辞去所担任的烟台市第十七届人民代表大会常务委员会委员职务,请予批准.
2017年9月12日—41—烟台市人民代表大会常务委员会任命名单(2017年10月30日烟台市第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)任命:郝大为为烟台市人大常委会副秘书长.
烟台市人民代表大会常务委员会决定任免名单(2017年10月30日烟台市第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)一、决定任命:孙国斌为烟台市民族宗教事务局局长.
二、决定免去:于茂清的烟台市民族宗教事务局局长职务.
烟台市人民代表大会常务委员会任命名单(2017年10月30日烟台市第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)任命:张守增为烟台市中级人民法院副院长、审判委员会委员、审判员.

—42—烟台市人民代表大会常务委员会任免名单(2017年10月30日烟台市第十七届人民代表大会常务委员会第五次会议通过)一、任命:吴圣杰为烟台市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员.
二、免去:于艳伟的烟台市人民检察院检察员职务.
烟台市第十七届人大常委会组成人员出席第五次会议情况主任:王晓敏副主任:李宁张伟潘士友黄永政委员:王成华王惠刚任吉宏孙伟杰杨仁祥杨永学苏智李政李殿林李增群邹志强邹常厚宋有锋宋华西张兵张祖峡柳喜军郝志学赵作军赵海赵雪平赵德彬骆永明唐波梁辉彭德洲廖增太魏东—43—烟台市第十七届人大常委会第五次会议列席人员名单张波市政府副市长江敦斌市中级人民法院院长邵汝卿市人民检察院检察长姜中二市政协副主席、发展和改革委员会主任王永远市人大法制委员会委员曲敬阳市人大法制委员会委员闫青利市人大法制委员会委员陈希亮市人大教科文卫委委员隋丰俊市人大教科文卫委委员李林才市人大教科文卫委委员于环市人大代表王玉东市人大代表曲君利市人大代表刘长城市人大代表戚剑波市人大代表颜世芹市人大代表王春海芝罘区人大常委会副主任—44—沈立国福山区人大常委会副主任吴军源莱山区人大常委会副主任王德娟牟平区人大常委会副主任纪广惟海阳市人大常委会副主任田宏莱阳市人大常委会副主任孙立强栖霞市人大常委会副主任宋霞蓬莱市人大常委会副主任王尊清长岛县人大常委会副主任李顺军龙口市人大常委会副主任蒋金海招远市人大常委会副主任王先亭莱州市人大常委会副主任牟强市人大常委会机关党组书记李宪洲市人大常委会副秘书长、办公室主任王国京市人大常委会副秘书长李耿市人大常委会副秘书长郝大为市人大常委会副秘书长苏升刚市人大专门委员会内务司法工作室主任于年臣市人大专门委员会财政经济工作室主任包传胜市人大专门委员会城建环保工作室主任李忠盛市人大专门委员会教科文卫工作室主任杨少军市人大常委会机关纪检组组长倪昆明市人大专门委员会农业与农村工作室主任杨永政市人大专门委员会民侨外工作室主任—45—徐建敏市教育局局长李建平市财政局局长董希彬市人力资源和社会保障局局长黄涛市国土资源局局长张冰开市规划局局长季善亭市住房和城乡建设局局长高军市城市管理局局长衣凤凰市安全生产监督管理局局长杨效坤市政府法制办公室主任王治安市政府台湾事务办公室副主任烟台市人民政府办公室关于烟人办〔2017〕55号文件办理情况的函市人大常委会办公室:接到《关于转交市十七届人大常委会第四次会议期间常委会组成人员提出的有关意见和建议的通知》(烟人办〔2017〕55号)后,市政府高度重视,立即组织有关部门抓好贯彻落实.
现将有关情况函报如下.
一、强化宣传教育,进一步提高认识(一)纳入年度普法计划.
《烟台市饮用水水源保护条例》已列入《烟台市2017年普法依法治理工作要点》,为年度重点宣传内容之一,要求各地各部门广泛宣传《条例》,不断增强社会知晓度,增强全民的水源保护意—46—识,提高企业的社会责任,确保把《条例》的各项任务落到实处.
(二)提高公众水源保护意识.
通过召开全市宣传工作会议、学习培训班等方式,对各县市区政府(管委)及有关部门主要负责人、环保系统干部职工及重要企业负责人进行《条例》集中培训,提高水资源保护责任意识.
通过"六五"环境日、世界地球日、节能宣传周、环保"十进"、"法德共进"、大走访等主体宣传教育活动,向公众、企业等发放条例等宣传资料,进行现场解答咨询,强化群众的生态文明理念,增强群众的水源保护意识.
通过报纸、网络等多种媒体,定期向社会公布水资源规划、开发等情况,接受各界监督.
大力宣传和推广科学用水、节约用水,使公众树立正确的消费观念和生活方式,增强水资源保护和忧患意识.
(三)继续严厉打击水源保护区各类环境违法行为.
严格执行新《环保法》和国家"水十条",对各类环境违法行为保持高压态势.
定期或不定期组织环保、水利、公安、城管、国土等部门开展河道及水源地保护联合执法专项行动,加大对河道及水源地周边超标排污、乱倒垃圾、采矿挖沙等违法违规行为的打击力度,维护河道及水源地的正常秩序.
二、标本兼治,狠抓污染防治(一)加快管网配套和污水处理厂建设.
2017年年底前,套子湾污水处理厂(一期)、辛安河污水处理厂等9家污水处理厂完成升级改造,改造完成后将全部达到城市污水排放一级A标准.
重点加强城中村、老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,加快实施排水系统雨污分流改造,2017年年底前计划改造城市雨污合流制管网287.
1公里.
提高村镇污水处理设施覆盖率,加大力度推进农村改厕工作,2018年完成改厕任务;加大污水处理设施建设投入,建制镇及农村新型社区实现污水集中处理.
(二)推进农药化肥持续减量.
一是建立农药化肥减量示范基地,对—47—减量用药用肥的农民、种植大户、专业合作社给予一定补贴;二是加快农业大户、农业专业合作组织、农业龙头企业等新型农业经营主体培育步伐,使他们成为农药化肥减量增效的先行者;三是按照"一控两减三基本"的工作目标,采取有力措施,大力推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药器械,推进病虫害统防统治和绿色防控,努力实现2020年农药零增长目标;四是继续加强试验示范,开展水肥一体化与土壤墒情、作物栽培、水肥管理、病虫防治、农业机械、水溶肥料及物联网融合技术攻关,建立适合不同生态类型、不同作物的施肥制度,形成以水肥一体化为核心的农业技术集成新模式.
(三)大力治理畜禽养殖污染.
督促各县市区依法依规划定了禁养区、限养区和适养区,对禁养区内734个养殖场、1791个养殖专业户建立了工作台账,加快关闭搬迁步伐.
印发了《烟台市禁养区内规模畜禽养殖场户关闭搬迁实施方案》,明确了工作目标、重点工作和保障措施等.
截至2017年9月底,全市禁养区内已关闭搬迁1764个畜禽养殖场户.
通过开展畜牧业环保突出问题自查自纠活动,突出抓好禁养区内规模畜禽养殖场(小区)及养殖专业户关闭搬迁落实不到位、畜禽粪污处理利用不到位、粪污处理设施配建不到位等问题,加快推进全市畜禽粪污资源化利用,提升畜禽养殖污染防治水平.
通过加强对县市区政府的督促、指导、调度、协调,确保年底前全面按期完成"依法关闭搬迁禁养区内规模畜禽养殖场户"重点任务.
(四)推进门楼水库周边村庄搬迁工作.
门楼水库库区村共35个,包括门楼镇6个村、张格庄镇13个村、高疃镇8个村、东厅街道8个村,共涉及人口23510人,整体搬迁安置、征地补偿等资金初步估计约200亿元,短时间内难以实施.
下步,福山区将根据实际,合理布局,进一步加大对—48—库区周边环境整治力度,持续做好门楼水库水源地保护工作.
三、完善保障机制,推动水源地保护工作有序开展(一)继续推进"河长"制管理,压实工作责任.
今年5月,市委、市政府办公室出台了《烟台市全面实行河长制实施方案》,明确全面实行河长制的总体要求、各级河长制工作体系和责任体系,分级分段逐项分解落实任务和责任,进一步健全完善河道水源地保护工作机制.
按照"各方协作、依法监管"要求,整合环保、水利、城管、农业、畜牧、公安等部门执法资源,建立权责一致、规范有序、监管有力的水环境保护执法联动机制,严肃查处涉水违法违规行为.
(二)完善考核奖惩制度.
将栖霞、福山等地生态建设纳入全市科学发展差别化考核.
鉴于栖霞、福山在水源地保护方面的区位重要性和工作艰巨性,对其实行差别化考核,在其他县市区该项指标20分权重的基础上,栖霞、福山分别增加7分、5分,调动了两区市加强水源地保护工作的积极性、主动性.
今年8月,市委、市政府印发了《2017年度经济社会发展综合考核办法》,县市区定量考核体系设置"主要污染物年度削减率"等4项绿色发展指标,在考核四项主要污染物年度综合削减率的同时,将水环境质量纳入该项指标考核,对河流水质恶化和饮用水水质超标等情况加大扣分力度,有力促进各县市区政府加大饮用水水源保护力度.
2018年,市委、市政府将组织有关部门在差异化考核方面进行充分调研论证,探讨栖霞市等重要水资源功能区在考核指标、考核分值等方面实施差异化考核,进一步加大保护工作所占的权重分值,为水源保护提供有力保障.
(三)建立生态补偿制度.
市政府设立了水源地保护治理专项资金.
每年从芝罘区、开发区等6个受益区筹集专项资金6000万元,专项用于水源地治理保护项目补助.
截至2017年,已累计筹集专项资金2.
4亿元,其—49—中拨付栖霞1.
7亿元,用于环卫一体化工程、白洋河综合整治以及农村饮水安全等水源地保护建设项目,拨付福山区7000万元用于门楼水库环库封闭、养殖场整治、管护路建设工程等水源地维护建设项目.
(四)建立长效投入机制.
一是加大财政投入力度,将水源地建设作为市级财政支出重点保障领域,优化整合各类水源地保护资金,优先支持水源地建设;二是积极争取上级资金扶持.
配合有关部门向中央、省汇报我市水源地建设情况,努力争取上级政策资金扶持,巧借外力助推水源地建设;三是创新财政支农方式,拓展资金来源渠道.
积极推广应用PPP、设立投资引导基金等政府与社会资本合作方式,引导社会资本参与水源地建设,形成财政资金为主导、社会资本参与的水源地综合治理多元化资金来源.
2017年10月19日烟台市人民政府办公室关于烟人办〔2017〕56号文件办理情况的函市人大常委会办公室:接到《关于转交市十七届人大常委会第四次会议期间常委会组成人员提出的有关意见和建议的通知》(烟人办〔2017〕56号)后,对《关于今年以来我市国民经济和社会发展计划执行情况的报告》审议意见,市政府高度重视,立即组织有关部门研究落实.
现将有关情况函报如下.
一、科学研判经济发展形势,采取有效措施积极应对—50—今年以来,全市经济结构不断优化,动能转换步伐加快,呈现总体平稳、稳健向好的发展态势.
但从8月份开始,全市部分经济指标增速全面回落,工业增加值、进出口、一般公共预算收入等指标增速低于全省平均水平,全面完成年度计划目标形势不容乐观.
下一步,将认真对照年初确定的工作任务和年初计划目标,强化重要工作、重点指标调度推进,全面抓好经济运行调度分析.
一是密切关注指标运行.
加强主要经济指标监测分析,逐月逐季调度,对照年度预期目标、全国全省发展大势、学赶对象发展态势三个"坐标系",比总量、比增幅、比位次,看变化、看质量、看后劲,把数据背后的各种因素分析透彻,及时掌握苗头性、趋势性问题,因时施策、因地施策.
二是密切关注宏观经济形势.
盯紧国家稳增长调结构宏观政策变化,研究建立与国家、省的信息快速通道,实现重大信息第一时间掌握、第一时间研究、第一时间上报.
及时了解国际宏观环境和经济形势变化,科学研判对我市重点行业企业的利弊影响,研究提出有针对性的对策建议.
三是密切关注行业整体发展.
针对当前经济下行压力较大,一些企业生产经营遇到较多困难,稳增长调结构的任务繁重等问题,在全市选取部分企业建立经济运行分析联系点,及时了解一线情况,掌握第一手资料,更好分析形势、研究政策.
二、强力抓好项目建设,加快新旧动能转换今年以来,全市各级各部门牢固树立"以项目看发展论英雄"的意识,认真贯彻落实市委市政府"一切围绕项目转、一切盯着项目干"的部署要求,牢牢抓住项目建设不放松,深入践行"一线工作法",简化审批改进服务,全面提速发力重点项目建设.
截至目前,全市215个市级重点项目开复工200个,开复工率为93%;累计完成投资400.
2亿元,占年度计划投资比重为77.
5%.
其中,6个县市区项目开复工率达到100%,8个县市区实—51—际完成投资占年度计划比重超过80%.
下一步,要以新旧动能转换重大工程为统领,以转型升级为主攻方向,以提高质量效益为中心,紧扣我市"十项重点工作"特别是先进制造业强市和城市化建设,进一步强化重点项目建设,全面提高重点项目对全市经济社会发展的关联度和支撑带动能力.