偃扶贫〔2019〕48号

偃师市扶贫开发办公室关于上报《培育贫困村创业致富带头人的实施方案》的请示偃师市扶贫开发领导小组:为提高我市农村贫困人口脱贫致富的能力,不断加快扶贫对象增收脱贫步伐,按照洛阳市扶贫开发办公室关于培育贫困村创业致富带头人的工作要求,为培养一批创业能成功、带动有成效的贫困村创业致富带头人,结合我市实际情况,制定了《培育贫困村创业致富带头人的实施方案》.

当否,请批示.
培育贫困村创业致富带头人的实施方案偃师市扶贫开发办公室2019年6月25日培育贫困村创业致富带头人的实施方案贫困村创业致富带头人(以下简称致富带头人)是农村实用人才队伍的重要组成部分.
培育致富带头人,是实现贫困群众稳定增收脱贫的重要举措,对推进脱贫攻坚具有重要作用.
为贯彻落实党的十九大精神和《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》,加强培育致富带头人,健全完善工作机制,着力解决致富带头人和村级产业项目缺位、项目带贫益贫效果不明显、简单发钱发物等问题,更好地发挥引领带动贫困户稳定脱贫的作用,根据洛阳市扶贫办、财政局、人力资源社会保障局等七部门联合下发的《培育贫困村创业致富带头人的实施方案》,结合我市实际,制定本实施方案.

一、明确标准程序,选好选准致富带头人(一)选择条件.
致富带头人基本条件是,爱党爱国、遵纪守法、品行端正、个人信用记录良好、具有领办村级产业项目实力和能力、有意愿履行带动贫困人口脱贫致富社会责任的本土人才.

(二)选择范围.
主要从目前已在贫困村创业人员中选择,包括"村两委"成员、村级后备干部、农村党员、小微企业主、农民专业合作社负责人、家庭农场主、种养业大户和农业产业化企业负责人;在外创办企业、务工有意愿回村创业的本土人才;企事业单位愿意回贫困村创业的人员.

(三)选择程序.
致富带头人选择,要按照自下而上、公开公示程序进行.
基本程序是,由本人申请、村两委推荐、贫困村第一书记和驻村工作队长考察、镇(街道)政府(办事处)审核,报市有关部门审定后,确定为致富带头人.
确定的致富带头人需填写《扶贫创业致富带头人培训工程培训对象申报表》(见1);《扶贫创业致富带头人培训工程培训对象申报汇总表》(见2);《洛阳市扶贫创业致富带头人培训工程指导计划(2019年)》(见3).
申请人不再通过"雨露百事通"手机APP或登陆雨露计划网在线填写、提交,用纸质版填写即可.

(四)培养数量.
致富带头人培养规模,由各镇为每个贫困村培养3名致富带头人.

二、加大培训力度,提升致富带头人带贫能力(一)科学谋划培训工作.
要把致富带头人培训纳入本地扶贫培训计划,根据贫困村实际需求和可行性,制定培训规划,明确目标任务、时间节点,保障培训经费,积极动员社会力量参与,助力培育工程.

切实选好培训基地.
市扶贫办有效整合企业、产业基地、大中专院校、科研院所等社会资源,在社会责任意识强、实用对路、培训和创业经验丰富,且能为培训对象提供长期帮助和跟踪服务的单位中建立教学和见习基地,强化现场培训、基地实训和示范观摩.
培训基地原则上实行动态管理,每年考评评估合格的继续保留,不合格的取消资格.

(三)精心设置培训内容.
坚持贴近贫困村实际、贴近主导产业、贴近市场需求,并结合本地区产业发展和致富带头人的现实需求,按照创业方向、创业阶段,分层次、分专业有针对性地设置培训内容,注重扶贫责任、创业激情、创业理念、创业能力(市场考察对接、创业设计、创业实习及实操训练等)、扶贫政策和创业政策等课程安排.

(四)不断完善培训方式.
要采取"请进来"和"走出去"相结合,"基地"和"导师"相结合,以集中授课、专题辅导、实践操作、观摩交流、跟踪服务等为主要形式,使培训更加贴近农村工作实际;要注重深入总结致富带头人带贫益贫典型案例,采取案例教学或经验交流等形式,促进相互学习借鉴,提高致富带头人带贫益贫责任和创业能力.

(五)加强贫困村劳动技能培训.
加强贫困村贫困家庭劳动力技能培训和就业服务,统筹整合城乡劳动力职业培训、新型职业农民培训、"雨露计划"等培训项目,实施技能培训计划,提升从业人员劳动技能和整体素质,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门实用技能,至少有一人以上实现就业创业.
充分发挥贫困村就业信息发布系统作用,做好职业介绍、业务查询、业务办理等就业服务工作.

三、制定政策措施,激发致富带头人带贫动力(一)建立创业项目用工带贫制度.
要鼓励致富带头人在贫困村领办创办产业项目,积极吸纳贫困人口稳定就业并建立密切的利益联结机制.
动员贫困群众积极参与到创业项目建设中,既通过务工增加收入,又能够感受项目建设"为谁而建、谁是受益者"的扶贫过程,实现扶贫同扶志、扶智有机结合.
对符合条件的返乡创业、大学生创业人员,给予10万元以上创业担保贷款,政府给予贷款贴息.
对发展产业缺技术的,给予免费劳动技能培训.
对发展前景好,安排贫困劳动力20人以上的企业,可安排村集体经济引导资金给予扶持,扶贫资金作为村集体经济入股分红.

(二)健全资产收益扶贫益贫制度.
贫困户通过土地经营权入股的项目,在取得收益前要对其长期利益保障作出制度安排.
脱贫攻坚期内,在不改变用途的情况下,各地利用财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游、农田小型水利设施、农产品加工和仓储物流等项目形成的资产,具备条件的可以用于资产收益扶贫.
对无劳动能力或劳动力不足的贫困户,可采取经营性托管、承包式托管、租赁式托管等方式,将土地等生产要素托管给致富带头人或农民专业合作社,实行统一开发、统一管理、统一经营、统一核算,收益按比例分成.
对承接托管的经营主体,可按照承接每亩土地贷款500元规模,实施产业扶贫贴息政策支持,购买农业保险的给予20%的保险保费补贴.
各类经营主体到贫困村发展现代农业、流转土地500亩以上,带动贫困户20户以上获得地租收入、就业收入、股金收入的,可按照每亩500元贷款规模给予产业扶贫贴息,安排当地贫困劳动力稳定就业,按照吸纳劳动力就业优惠政策给予支持.
财政投入的资产收益扶贫项目赋予村集体股权,收益主要通过开展公益岗位扶贫、奖励补助扶贫等方式,激励贫困人口劳动致富、光荣脱贫.

(三)完善落实金融扶持政策.
各金融机构要针对致富带头人领办创办项目的特点,创新金融产品和服务,在依法合规、风险可控、商业自愿的前提下,重点加大对带动能力强、发展前景好的创业项目的支持力度.
致富带头人领办的扶贫专业合作社带动贫困户数达社员30%以上的,可给予一定程度贷款支持,政府可参考企业带贫贴息等给予贴息补助.
贫困户也可利用财政扶持资金或扶贫小额信贷资金,与扶贫合作社合作经营、协同发展,做到资金安全、产权明晰、项目稳定、长效增收.
保险机构要把致富带头人发展的产业项目纳入保险扶贫范围,享受保险扶贫优惠政策,同时加强数据累积和精算,按照保本微利的原则,积极开发适宜产品,适度提高保额,适当降低保险费率.

(四)制定企事业单位人员回村创办项目扶持政策.
鼓励支持符合条件的企事业单位人员回流到贫困村领办创办项目.
按照带动贫困人口就业数量,给予企业一次性每人500元职业培训补贴,给予企业每人每年100元扶贫就业奖励补贴.
按照有关规定,我市要积极探索回村创业人员离岗后保留人事关系保留基本待遇的办法.

(五)强化科技创新和人才支持力度.
创新扶贫理念,开展创业式扶贫和智力扶贫,加快科技、人才、管理、信息、资本等现代生产要素注入,增强创新创业和自我发展能力.
积极推进科技人才专项和科技特派员行动计划,加强科研院所对口帮扶力度,引导科技人才到贫困村开展科技服务和创新创业活动.
在贫困村建立科研实验室或工作室,开展技术咨询服务.
鼓励高校选派科技扶贫团、科技指导员、科技顾问到各镇帮助工作.

(六)大力支持贫困村集体经济发展.
对贫困村发展集体经济的,可安排20万元集体经济引导资金给予支持.
大力支持贫困村发展村级集体经济,实现全市贫困村村级集体经济全覆盖.

四、强化组织实施,确保致富带头人培育任务落到实处(一)加强组织领导.
各镇、各有关单位要把培育致富带头人作为打好脱贫攻坚战的重要内容,摆上重要日程,纳入本地脱贫攻坚的总体规划,主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,确保各项工作运行高效.

(二)明确目标责任.
培育致富带头人,坚持省负总责、市市直有关部门根据工作需要,按照各自职责开展相关专业培训,出台支持政策;提前谋划,统筹现有政策和资源制定出科学合理的致富带头人培育方案、计划,明确致富带头人选择、培训等工作时间节点,保障致富带头人培训工作经费,并广泛动员各行业部门、金融机构以及社会力量积极参与此项工作.
要配套建立创业项目用工带贫及资产收益扶贫益贫制度,制定金融扶持及企事业单位人员回村创办项目扶持政策等.

市扶贫办要建立信息档案库,及时采集致富带头人创办企业、实施项目、享受政策扶持等情况,以及带贫人数、带贫方式、带贫效果等信息,录入全国扶贫开发信息系统.
坚持每年进行动态调整,致富带头人相关信息发生变化的要及时更新.

(三)加强工作统筹.
要加强对致富带头人培育工作的指导,注重引导致富带头人积极承担社会责任,确保取得实效.
要积极探索促进贫困村党组织带头人和致富带头人两支队伍有机融合方式方法,既要把村党组织带头人和有致富能力的党员培养成致富带头人,又要把优秀致富带头人发展成党员、培养成村"两委"带头人,切实做到以党建促脱贫,以脱贫促党建;要进一步加强农村基层党组织建设,强化村级党组织领导核心作用,夯实党在农村的执政基础,为脱贫攻坚提供坚强的人才支撑和组织保证;要把培育致富带头人领办创办项目与壮大村级集体经济有机结合,积极探索发展村社一体的村集体经济;要结合农村实用技术培训,加大对致富带头人培训力度,搭建好与龙头企业的对接交流平台,促进深度分工合作.
技术研发部门要进一步强化对贫困村的技术支持,结合实施科技扶贫专项行动,鼓励和支持科技特派员开展创业式扶贫服务.
引导社会力量支持致富带头人领办创办项目,注重发挥中国社会扶贫网作用,为项目拓展市场和创业资源整合提供服务.

(四)强化监督考核.
市脱贫攻坚领导小组将把各镇(街道)各部门培育致富带头人工作绩效纳入考核评估范围,年底对致富带头人的培育数量、带动贫困户数量和增收脱贫效果等进行全面考核评估,形成正确的价值导向,引导更多社会力量参与脱贫攻坚.
加强对优秀致富带头人的典型选树,全市每年评选一批"优秀致富带头人",参加省、洛阳"优秀致富带头人"评选活动,对带贫益贫成效显著的给予表彰,各镇(街道)也要采取多种形式激励致富带头人为贫困群众脱贫致富多做贡献.
同时,要加大督查巡查力度,对贫困村"垒大户"、扶能人不扶贫困户、创业项目带贫益贫效果不明显等问题,一经发现、限期整改;对骗取套取扶贫培训资金等突出问题,依据有关规定,严肃查处并对有关责任人予以问责.