先行先试政策打开创新突破口

姻本报记者周熙檀"中关村作为高新技术产业高地,以及国家战略重要组成部分,一直在承担着全国高新技术产业政策先行先试的重任,所以,从中关村1988年建设开始到现在,所有在全国范围内试行的产业政策,没有一个不是在中关村先行先试取得成功之后再执行的.
"中关村管委会副主任、新闻发言人杨建华日前在"中关村先行先试政策推进情况"访谈中说.
2010年,国务院原则同意中关村"1+6"的鼓励科技创新和产业化系列先行先试改革政策,"应该说,'1+6'政策整合优化了中关村人才、技术、资本、管理等创新要素,实现了一次从上而下较为系统的创新顶层设计和制度的重大突破.
"中关村管委会创新处副处长贺明说.
时至今日,中关村示范区"1+6"政策推动中关村在经济贡献率、战略性新兴产业科研进展以及创新环境打造三大方面,实现突破.
目前中关村收入过亿元的企业有1600多家,比5年前增加了近千家,中关村企业在国内外资本市场上的上市公司达到了223家.
创新,才能解决问题中关村示范区在制定"1+6"政策的时候,目的是解决一些现实问题.
而在解决问题的过程中,"1+6"政策也成为中关村体制机制创新探索的集中体现.
比如开展股权奖励个人所得税的试点.
从改革开放以来,我国科研机构的所有制形式从以前单一的国有事业单位,逐步发展到国有、民营、外资等多种所有制,以及企业、事业单位和民办非企业等多种单位并存的局面.
但是以往的政策规定,科研机构和高校的人员在进行股权激励的时候可以暂不征收个人所得税;而作为中关村示范区创新创业主体的企业,如果给予科研人员股权奖励,按照现行的所得税法规定须缴纳个人所得税.
按照2008年国家科技部、财政部和税务总局发布的《国家高新技术办法认定的规定》,新创办的企业是不可以申报高新认定的,而且对于核心技术、知识产权等要求非常高.
而经过中关村示范区的努力,国家高新技术企业认定的标准得以在示范区内进行修订和完善,从而更加符合示范区企业创新创业的特征.
胡锦涛总书记曾指出:"中关村的发展,关键是要搭建平台,把资源整合好.
"而中关村"1+6"政策里的"1"就是指搭建一个平台.
2010年12月31日,中关村科技创新和产业化促进中心(简称中关村创新平台)举行挂牌仪式.
"'1+6'政策中,'1'是最大的政策.
"贺明说,中关村创新平台是一种集中统筹的工作机制,出台了一系列的政策文件,而且北京市委市政府全力组织并落实,使得各项先行先试政策取得了突破性进展.
到目前为止,共有19个国家部委的37名司局级和处级干部参与中关村创新平台的工作,北京市相关部门和区县的110名派驻人员到平台集中办公.
"创新平台运行以来,通过不断完善工作机制和创新工作方式,在整合首都创新资源方面已经取得了初步成效.
我们初步形成了一个集中办公、主动受理、联合审批的一条龙服务工作模式.
"贺明说.
推进,方显政策张力曾有一位园区负责人这样告诉记者,有些政策不是我们想不到,也不是不想做,关键涉及体制以及政策权限,无法突破边界,也就达不到政策制定的目的.
而中关村"1+6"政策所体现出来的张力,以及其一些成功探索能够在地方以不同的方式复制或模仿,关键在于有效推进.
以科技成果处置权和收益权改制试点为例.
据中关村统计,2011年中关村示范区中央和地方高校院所技术转让即科技成果处置项目总共达到261项,收入约6.
5亿元,其中中央级事业单位200项,收入5.
1亿元,北京市属单位61项,收入1.
4亿元.
而且中关村技术合同成交额达到了1890亿元,同比增长20%.
从股权激励改革试点工作来看,截至去年年底,中关村示范区共有481家单位实施了股权和分红激励,其中市属国有单位75家,中央企业和中央级事业单位35家,民营企业287家,上市公司84家.
关于研究开发费用加计扣除以及职工教育经费税前扣除的税收政策,2011年中关村共有512家企业享受到了研发费用加计扣除政策所带来的好处,享受企业所得税优惠达到8024万元;有56家企业享受职工教育经费的试点费用,税前扣除的金额达到4835万元.
科研项目经费管理改革试点,2011年共有1238个项目纳入该试点中,其中包括723个北京市的科技项目,303个重大科技成果转化和产业统筹项目,以及212个部市会商项目.
广大企业特别关注国家高新技术企业认定,在执行新的认定办法后,据中关村统计显示,目前北京市总共有高新技术企业7247家,其中中关村示范区企业达到5905家,占全市高新技术企业总数的81.
5%.
在关于建设统一监管的全国性场外交易市场方面,这几年中关村一直在开展代办股份转让试点,到目前为止挂牌企业达到了134家,为建设全国场外交易市场积累了丰富的经验.
"总体来讲,中关村贯彻推进'1+6'政策已经取得了初步的成效.
通过不断整合创新资源、激发创新活力,我们营造了适宜创新创业和企业发展的良好环境,推动了战略性新兴产业的发展,有利地支撑了中关村创新发展.
"贺明说.
突破,凸显创新效果2011年,中关村示范区实现技工贸总收入1.
96万亿元,这个数字是5年前的2.
9倍,占全国高新区的1/7,5年平均增长达到了25%以上.
企业税收达到925亿元,是5年前的3.
8倍,年均增长30%.
"这些数据反映出中关村对首都经济支撑发展的作用进一步提升.
经过我们测算,中关村对全市经济的贡献率将近24%.
"贺明说.
这个成绩的取得,也是中关村"1+6"政策推进的显著成效之一.
第二个突破则在于中关村打造战略性新兴产业策源地方面取得了新突破.
中关村的高校院所和企业围绕国家战略和社会发展的重大需求,在一些重要的领域取得了新的突破,比如新一代移动通信系统、集成电路、北斗导航等领域,在核心技术和产学研合作方面都取得了重大的突破.
中关村的企业为北京奥运会、国庆60周年庆典、上海世博会这些重大的工程和活动提供了数百项技术方案,直接服务于国家经济和社会发展的需要.
在这个过程中,中关村自身的产业创新能力对国际的影响力也大大提升.
"在国家确定的七大战略性新兴产业领域,中关村在不同程度上发挥了科研示范引领的作用.
"贺明说.
中关村在优化创新创业环境方面取得的突破也有目共睹.
比如通过完善创业服务体系和实施金种子工程,让企业的创新和创业活动更加活跃.
如今科技界耳熟能详的创新工厂、车库咖啡,正是中关村地区新型创新创业服务业兴起发展的标志,也是中关村创新创业环境不断优化的例证.
姻本报记者周熙檀"我们确实是在做创新的事情,但是却不属于高新技术认定的产业范畴.
"有企业这样抱怨,如何让政策覆盖到所有致力于创新的企业,是个问题.
文化科技融合企业认定,就是这类问题的代表.
作为国内先行先试政策的探路者,中关村国家自主创新示范区在原来"1+6"政策体系基础上,重点加强解决共性问题的政策,并已向国家有关部委提出建议.
其中,政策眼光也开始投向产业融合的空间,关注到交叉行业企业的需求.
在即将推出的新政策体系内,中关村或将提出率先开展文化科技融合企业认定工作,经认定的企业或可减按15%的税率征收企业所得税.
《中国科学报》记者获悉,国内一些省市已经就文化科技融合企业认定问题开展研究.
据悉,北京市有关委办局已经就文化科技融合企业认定问题形成初步文稿,并在探讨完善过程中.
专家们认为,加强对文化科技融合企业认定等问题的研究,重点不是减税,而是放宽政策边界,开始关注产业融合趋势,具有很好的先行先试意义.
文化科技融合更具竞争力十七届六中全会从加快发展文化事业、增强文化产业核心竞争力的高度,明确指出:"科技创新是文化发展的重要引擎.
要发挥文化和科技相互促进的作用,深入实施科技带动战略,增强自主创新能力.
"基于这一背景,北大光华管理学院战略管理系教授周长辉对《中国科学报》记者说:"对文化科技融合企业开展认定并予以减税,这是为了适应中央的倡导和新形势的要求,放宽了科技发展的边界.
"北京市社会科学院副院长赵弘在接受《中国科学报》记者采访时则表示:"文化科技融合是新形态,而且是更具有竞争力的产业形态.
国家对文化科技融合产业的发展要求迫切,因为该产业是文化产业升级的动力,并将为高新技术产业升级注入动力.
"赵弘认为,文化科技融合是现在产业升级中非常重要和关键的形态.
一方面,文化产业需要插上科技的翅膀,通过科技提升产品的形态和表现形式,以满足社会发展的需要,让科技支撑文化产业的升级;另一方面,科技要注入文化要素,具有文化魅力,才能更好地满足需求.
因此,对科技文化融合企业开展认定并实施企业所得税优惠,在赵弘看来,体现了政策对于需要支持的企业形态的关注,"是政府一种适时的调整,更能符合现在产业发展的要求和趋势变化,更有针对性".
在今年9月中关村论坛年会上,中关村管委会副主任杨建华透露,之所以将选择文化科技融合企业作为新政策的发力点,是因为作为新兴业态,北京的文化创意产业发展非常迅猛,中关村选择将支持此类企业作为新政的一方面,目的是促进文化创意产业的发展.
知识产权界定是问题最早"18号令"文件出台之后,很多高新技术产业呼吁平等的政策支持力度.
那么,政策对文化科技融合企业的特别关照,等于在国家高新认定政策之外开了个口子,是否会引发新一轮的政策公平质疑赵弘认为有这种可能性存在,但这种融合是跨产业领域的,"过去政策是针对单一产业领域的,而文化科技融合是对多领域共有趋势的把控".
与此相关的另一个问题是,文化科技融合企业该如何界定据悉,中关村目前正在会同财政部、科技部等相关部委,会商文化科技融合企业认定问题,具体的认定条件正在制定过程中.
文化科技融合企业认定,是不是也要借鉴高新技术企业认定这样的模式,目前尚未达成最后意见.
在高新技术企业认定中,专利是重要的条件标准.
那么,在文化科技融合企业认定中,是否也考虑引入这一条刚性标准,即文化科技融合企业要有知识产权杨建华认为,文化科技融合企业的知识产权界定是一个问题.
许多以技术立身的企业,要求其提供技术专利是可行的,但北京有很多文化企业比如演出类企业,只有版权、著作权,而这些是否能当做文化科技融合企业所必需的知识产权,还有待讨论.
"事实上,在我们的设计中,文化演出类、著作出版类企业,归不到文化科技融合企业里面.
所以这个政策的覆盖面不会像想象的那么广,其作用也不会像想象的那么大.
"杨建华说,但在设定认定标准之后,很多企业势必创造各种条件进入认定行列,是否认定是在政策落实之前须提前认真考虑的问题.
政策放宽边界"对文化科技融合企业的关注让我们看到,政策的目光开始看到更多交叉的产业和融合的拓展空间,这是非常利好的趋势.
"周长辉说,这代表了政策拓展的方向,按照这种认识和思路,未来可以拓展到无限的产业空间里.
周长辉认为,未来科技发展,将更多地发生和表现在无数的产业交叉点上.
"过去对高新技术产业限定得太狭隘了,这跟认定部门的能力和认识有关系,现在大家更有信心去重新评估和认定,究竟什么是高新技术产业.
"产业融合的趋势,使得有些产业很难归结到原来狭义的高新技术产业空间里.
未来不断衍生出的很多产业,它可能很难界定属于A产业还是B产业.
"从这个思路来说,关注文化科技融合企业或许可以看做是一次有益的政策探索,未来会有更加正式、细节的制度创新.
"周长辉说.
但是赵弘认为,政策对产业融合的关注不一定会成为趋势,其他领域都有科技的影子和作用,但都不如文化创意产业明显,科技没有使原来的产业发生根本性转变,比如汽车产业,自动化水平更高,机械制造智能化更高,但其制造业特征还是更明显;而文化科技融合特点已经突破了原行业特征,新特征更加明显.
"这种特点更需要关注,是政策的空白点.
"赵弘说.
制度创新尺度应更大相比政策部门或者业界,学者认为制度创新的尺度应更大.
周长辉认为,在文化科技融合方面可以实施政策创新,未来制造业也可以如法炮制.
他表示,新的政策让我们反省,对科技应有比较宽泛、明确的定义,现行定义比较狭窄,但实际上并不明确,限制了一大批科技企业进入高新技术产业的序列.
"目前我们对科技的理解还停留在早期的粗浅认识水平上,那时候中国科技几乎一穷二白,而国人却只知道一味地追求几个所谓的高新技术产业.
现在,这个心态应该放下了.
"周长辉说,圆珠笔算高科技产业吗不算,但是如果其中运用了新材料或者新的工艺流程,可能也算新技术.
很多专家曾经在不同会议上讨论过,传统制造业通常被划归在高新之外,很少能进入高新区,或获得高新技术企业资格.
"但是制造业有很多高新元素,而且这些元素至关重要,那么,这些企业是否有可能被认定为高新企业,甚至享受一些税收优惠呢我认为这需要认真考虑.
"周长辉说.
周长辉还对记者进行了一个大胆判断,他认为未来中国的真正健康发展可能是这样一个局面:即一个高新区都没有!
到那时,科技无处不在,政策的激励也将无处不在.
同时周长辉也指出,"园区模式或其他政策机制,对企业最大的意义是税收的激励,所以,我们还不如回归本质,给企业更多的税负松绑.
"周长辉说.
一周评论风险投资洗礼小企业姻雨田黄纬(化名)是一家民营企业的创始人,今年以来,黄纬一直在忙碌两件事情,第一件事情是新材料的技术难题,不过在中科院一位老师的帮助下,第一件事情已经圆满解决.
然而,紧跟着的第二件事情却让他很是头疼,新项目启动需要的1500万元资金迟迟没有到位.
对小企业来说,银行贷款流程慢、金额小、审核通过难度大,于是黄纬找到了风险投资机构.
3个月的时间,他接触了上百家风险投资机构,仍然没有结果,主要卡在股权的分配上.
"风险投资商是豺狼,他们不仅会稀释创始人的股权,还将一步步渗透到企业的每个角落,最后我白手打拼的公司将成为他们的囊中物,变成他们打包交易的躯壳.
"曾有一名民营企业家这样评价风险投资机构.
这段评价凸显创业者和风投之间的矛盾.
评价有些武断,但这位企业主的观念却代表了一些小企业主的心声,他们害怕自己苦苦经营起来的企业落入外人之手.
另外,有些小企业的经营管理存在问题,一旦风险投资商进入后,双方因为观念差异产生冲突,甚至无法达成共识.
这样,在风险投资商撤出之后,落后的经营管理方式又将主导企业的生存和发展,最终导致一些小企业宣布破产或者接受重组.
虽然,近年来小企业引入风险投资的呼声越来越高,但落实到操作层面又会出现各种问题.
黄纬现在的新材料公司是在他退出房地产行业后的一个新尝试,虽然成立不足3年,但因为行业前景很好,发展很快.
但由于资金投入非常大,黄纬早年在房地产行业的大部分收益都搭进去了.
"亲自经历了一段原始资本积累后,谁都想能牢牢抓住手里的钱.
本想着转行能换一个新环境,没想到却是一个投钱的无底洞.
"黄纬说.
有黄纬这样心态的小企业家不在少数,这样的企业一般采取家族式管理,虽然一些管理者想有所突破,但家族守旧的观念可能束缚了他们对外寻求合作的想法.
1500万元的融资对风险投资机构来说并不是大数字,但对黄纬来说却很难决断,难就难在自己要割舍的那份股权.
但风险投资机构的引入对企业来说,不仅是资金的进入,还包括管理理念.
小企业的运作往往缺乏健全的财务制度和运行规则,他们在看到融资的同时,也发现自己公司运营成本的增加,于是会在心里打起小算盘,导致企业家和投资方貌合神离.
小企业家因为私利将风险投资机构挤走,却可能导致企业的发展停滞不前.
反之,就是风险投资机构兼并或收购小企业,原来的创业者可能会变成打工者.
总而言之,小企业在接纳风险投资机构前,需要进行一场观念和意识的彻底洗礼.
周刊周六出版2012年10月13日主编:郑金武编辑:周熙檀Tel押(010)82619191-8126E-mail:yqzk@stimes.
cn园区衡阳、温州等17个省级高新区晋升为国家级高新区,兰州新区、广州南沙新区晋级为国家级新区……不断提升有条件、有基础的区域进入"国家队",有利于推动地方在亮点区域率先实现跨越发展,彰显了国家以点带面推动经济转型升级的决心.
众多地方区域冠上国字招牌,使这些区域赢得了难得的发展机遇,国家资金、政策的扶持必然不会少,国字招牌带来的资源要素吸附力也势必会得到增强.
但国字招牌是发展的动力还是发展的掣肘,关键取决于地方的理念和行动.
多年来,各类高新区、开发区并未完全摆脱以土地换效益等传统的发展模式.
而国字招牌更多是代表了一种希望,期盼通过国字招牌的授予,通过资金、政策的扶持,使得有条件有基础的区域能够获得比较宽松的政策环境,从而大胆探索,锐意改革,在产业结构调整和经济发展方式转变过程中起到表率和引领作用.
国字招牌的光环下,地方应该积极作好对接国家政策的准备,立足于修练"内功",增强自我发展意识,在创新发展模式、服务模式等方面作出有益的探索和尝试.
国字招牌下的发展掣肘主编视点文化科技融合企业认定提上议事日程政策眼光投向产业融合作为国内先行先试政策的探路者,中关村国家自主创新示范区在原来"1+6"政策体系基础上,开始将政策的眼光投向产业融合的空间,关注到交叉行业企业的需求.