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—1—烟芝政发〔2016〕10号烟台市芝罘区人民政府关于印发烟台市芝罘区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知各街道办事处、园区管委,区政府各部门,有关单位:《烟台市芝罘区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)已经区第十七届人民代表大会第五次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施.
《纲要》贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和省委十届十三次全会、市委十二届八次全会和区委十三届十次全会精神,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,烟台市芝罘区人民政府文件—2—实事求是地总结了"十二五"时期的工作,全面阐述了"十三五"时期全区国民经济和社会发展的目标任务和工作重点,反映了全区人民的根本利益和愿望,是引领未来五年全区经济社会发展的纲领性文件.
各部门各单位要认真学习和深刻领会《纲要》精神,按照"三个突破、三个领先"的总体目标,切实抓好《纲要》的贯彻落实,为顺利完成"十三五"时期各项目标任务,努力把芝罘区建设成为经济更加繁荣、环境更加美好、群众更加幸福、社会更加和谐的烟台"首善之区"而奋斗.
烟台市芝罘区人民政府2016年5月23日—1—烟台市芝罘区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要目录第一篇规划背景第一章现实基础第一节"十二五"时期的发展成就第二节"十三五"时期的发展环境第二章发展目标第一节指导思想第二节主要目标第二篇坚持创新发展增强率先发展新动力第三章创新驱动服务业转型升级第一节加快融合互动做大做强生产性服务业第二节彰显时代特征改造提升生活性服务业第三节立足资源禀赋培育发展公共服务业第四章创新发展都市工业和都市农业—2—第一节培育发展都市工业第二节适度发展都市农业第五章加快推动全面创新第一节提升科技创新能力第二节强化创新载体建设第三节实施知识产权战略第四节大力推进商业模式创新第六章广聚创新创业人才第三篇坚持协调发展塑造文明城区新魅力第七章科学引导空间开发第八章增强城市综合承载力第一节完善基础设施配套第二节加快旧城旧居改造步伐第九章提高城市综合管理水平第一节健全城市管理长效机制第二节提高精细化管理水平第十章全面提升城市发展软实力第一节践行社会主义核心价值观第二节完善公共文化服务体系—3—第四篇坚持绿色发展建设生态宜居新家园第十一章加强环境保护与生态修复第十二章推动低碳循环发展第十三章健全生态文明制度体系第五篇坚持开放发展增创对外开放新优势第十四章更加注重招商引资实效第十五章全方位扩大对外交流合作第十六章加快外贸转型升级步伐第六篇坚持共享发展共创幸福美好新生活第十七章优先发展教育事业第十八章促进社会充分就业第十九章提升人民健康水平第二十章加大社会保障力度第七篇加强党的领导汇聚发展强大合力第二十一章加强党的执政能力建设—4—第二十二章建设法治芝罘第二十三章建设平安芝罘第二十四章提升社会治理水平第二十五章全面深化改革第八篇全面提升规划实施成效—1—烟台市芝罘区国民经济和社会发展第十三个五年(2016年-2020年)规划纲要,是根据中共烟台市芝罘区委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》制定的,主要阐明政府战略意图,明确改革发展方向,引导市场主体行为,是我区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图,是引领全区人民共同奋斗的行动纲领.
第一篇规划背景"十三五"时期,是我国顺利完成"第一个百年"奋斗目标,并以崭新面貌向"第二个百年"奋斗目标迈进的重要历史时期,是我区贯彻落实中央"四个全面"战略布局、加快建设烟台"首善之区"的关键五年.
必须抓住用好重要战略机遇期,解放思想,加压奋进,努力在全面建成小康社会进程中走在前列.
第一章现实基础第一节"十二五"时期的发展成就"十二五"以来,区委、区政府团结带领全区人民,坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕建设烟台"首善之区"的总体目标,积极应对国内外形势变化,深入实施"五大战略",统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项任务,全区经济社会保持了持续—2—平稳健康发展,"十二五"规划确定的主要目标任务基本完成.
一、经济综合实力显著增强.
经济总量快速膨胀.
2015年,全区生产总值达到395.
7亿元,是2010年的1.
81倍,年均增长12.
6%;人均生产总值达到9.
4万元,年均增长14.
4%.
服务业龙头引领地位更加凸显.
2015年,实现服务业增加值321.
7亿元,是2010年的2.
1倍,年均增长16%,占中心城区的26.
1%,占全市的12%.
财政收入实现"量""质"双提升.
2015年,实现公共财政预算收入60亿元,是2010年的4.
2倍,年均增长33.
2%,税收收入占比达到89.
2%.
固定资产投资在保持经济平稳增长方面占据主导地位.
2015年,全社会固定资产投资完成400.
2亿元,是2010年的2.
03倍,年均增长15.
2%.
消费对经济增长的拉动作用不断增强.
2015年,实现社会消费品零售总额399.
9亿元,是2010年的2.
05倍,年均增长15.
4%,高于GDP年均增幅2.
8个百分点.
二、转型升级步伐持续加快.
三次产业比例持续优化.
三次产业比重由2010年的1.
29:28.
67:70.
04调整为2015年的1.
03:17.
67:81.
30,服务业增加值占生产总值比重先后突破70%和80%;服务业首位经济地位凸显,对地方财政贡献率由2010年的61.
1%提高到2015年的71.
5%;高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%.
连续两年被省政府评为"全省服务业发展先进(县市)区".
产业业态日趋丰富.
树立了"抓产业促发展"的理念,紧贴芝罘实际,确立了"九大产业"作为发展重点,着力提升—3—商贸服务、现代物流、金融服务等产业的发展层级,保持了既有的发展优势;在全市率先突破发展了人力资源、电子商务、文化创意等产业,增添了新的发展动力.
产业聚集度不断提高.
树立了"聚集发展"理念,重点打造了文化创意、电子商务、人力资源、节能环保、金融服务、婚庆文化等6大特色服务业园区,烟台文化创意产业园、电子商务产业园获批国家级园区,山东烟台人力资源服务产业园获批首批省级人力资源服务产业园区.
产业特色进一步彰显.
在全市率先提出大力发展楼宇经济,楼宇经济总量不断膨胀,税收贡献率持续提高,2015年,全区商务楼宇达到101幢,商务面积达到220万平方米,楼宇经济实现税收突破41.
3亿元,占区级服务业税收的比重超过38%,税收过亿元楼宇达到10幢,获评"中国楼宇经济发展十大潜力城区".
三、城区功能品质不断提升.
坚持"建管并重",在完善城区功能的同时,更加注重城区环境品质的提升.
城区基础设施更加完善.
"十二五"期间,区域内共实施城建重点工程项目224个,累计完成投资371.
7亿元,实施了化工南路、竹林路等36项道路工程,修建、改造市区道路138公里,铺设雨水、污水等管网406公里;配合推进蓝烟铁路电气化改造、青荣城际铁路和德龙烟铁路建设,城区交通设施网络更加优化.
旧城旧居改造步伐不断加快.
"十二五"期间,组织实施了胜利区片、白石区片等15个旧城改造项目,累计征收房屋120万平方米,旧城改造开工面积突破600万平方米;启动了东南哨、北上坊等24个旧居改造项目,旧—4—居改造开复工面积累计达到792万平方米,梁家、福临项目在全市率先引入国内一线房企参与开发,有力提升了我区旧居改造档次.
城市管理长效机制不断完善.
持续推进城市管理体制创新,在全市率先组建城市管理委员会,构建了全面覆盖、权责统一、运行畅通的"大城管"格局;建立了区级城市管理综合信息系统,数字化城市管理机制进一步完善;全区113条主次干道实现卫生保洁全覆盖,机械化作业率提高到95%以上;累计投入6亿元,集中开展环境卫生、"僵尸车"等15项专项整治活动,完成了大海阳、毓西等20个社区的综合整治,城区面貌焕然一新.
生态环境持续优化.
全面完成了"十二五"节能减排目标,万元生产总值能耗五年累计下降15%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别削减29.
5%、17.
2%、24.
2%、30.
4%;全区森林覆盖率达到45.
16%,人均公园绿地面积达到13.
39平方米;空气质量优良率达到81%;重点河流监测断面水质保持良好;土地、海洋等资源集约节约利用水平不断提高.
四、改革开放全面深入推进.
坚持深化改革,积极扩大开放,经济社会发展的动力和活力不断增强.
行政管理体制改革不断深化.
新一轮政府机构改革全面完成,事业单位分类改革扎实推进,启动了公务用车制度改革;加快简政放权,不断调整规范行政审批事项,"十二五"期间,区级行政审批事项规范至182项、行政权力事项压减39.
3%;深入实施商事体制改革,在全市率先实现"三证合一"和"先照后证"、住所登记制度改革,营商环境进一步—5—优化,2015年,全区各类市场主体总量突破10万户,位居全市首位.
经济体制改革有序推进.
财税体制改革不断深化,全面落实了"营改增"等政策;重新理顺了市区财权事权,调整了市区两级收入范围和税收分成比例;投融资体制改革进展顺利,整合城市建设发展公司和城区建设投资公司两个投融资平台资源,构建了新型管理构架,政府投融资决策和管理运行机制更加健全;企业上市工作实现历史性突破,全区上市和场外挂牌企业达25家,居全市前列.
此外,城郊居民区综合配套改革和医药卫生体制改革稳步推进;现代预算管理制度改革、中小学教师队伍管理改革等一批国家和省市级改革试点进展顺利;科技、教育、文化、卫生、社会保障等领域改革不断深化,社会管理和公共服务水平不断提高.
开放型经济水平不断提高.
"十二五"期间,共引进大悦城、奥克斯堡翔宇等156个项目,实际使用外资总额8亿美元,利用内资总额360亿元;外贸进出口累计完成122.
6亿美元,年均增长10.
7%;出口市场、出口产品结构及贸易结构进一步优化,产品出口到日本、美国、韩国等125个国家和地区,对东盟、非洲、拉丁美洲、俄罗斯等新兴市场出口比重达到20%,机电产品和高新技术产品出口比重提高到23%,一般贸易出口比重提高到70%.
五、各项社会事业全面进步.
科技事业蓬勃发展.
组织实施了各级各类科技计划212项,争取市级以上科技计划立项96项,获得市级以上科学技术奖励26项;授权发明专利856件,被评为—6—"全国知识产权强县工程示范区".
教育事业全面发展.
在全市率先实行了义务教育段全面禁止择校,各学段教育普及率始终位居省、市前列;科学配置教育资源,五年累计投入12亿元新建了9所标准化学校,完成了38所学校校舍加固,投入1亿多元建成覆盖全区中小学的"班班通"以及国内领先的教育网络与数据中心,被评为全国教育信息化创新应用"十佳县市区".
文化体育事业繁荣发展.
公共文化设施建设力度不断加大,投入6800万元改造了区文化馆、区图书馆、13个综合文化站和140余个社区文化活动室;广泛开展群众性文化活动,五年累计组织品牌文化活动3000场次,累计培训文艺人才5000人次;先后投入3.
6亿元,改造建设了区体育场、全民健身活动中心等体育基础设施,开展群众体育活动1200余项(次);竞技体育成绩显著,被评为"国家排球优秀后备人才基地".
公共卫生服务体系进一步完善.
区域医疗资源配置不断优化,投入9177万元,完成了芝罘医院和向阳、只楚社区卫生服务中心改造升级,创建了10处省级数字化预防接种门诊;在全市率先推行"先诊疗、后付费"服务模式,20类重大疾病优先纳入报销范围,开展了11大类43项基本公共卫生服务项目.
计划生育优质服务水平进一步提高.
顺利实施了单独二孩计划生育政策,全区合法生育率保持在99%以上,年均人口出生率为9.
3‰.
"平安芝罘"建设扎实推进.
获评为"平安山东建设先进区(市、县)"、"全市社会管理综合治理模范区(市、县)";安全生产形势持续稳定,安全生产事故起数、伤亡人数控制在预控目—7—标内;和谐社区创建再创佳绩,荣获"全国和谐社区建设示范城区"称号,幸福街道及开源社区、兴隆街社区、大海阳社区分别荣获"全国和谐社区建设示范街道"和"全国和谐社区建设示范社区"称号;护林防火、防汛和食品药品安全监管工作力度不断加大,处置突发事件能力进一步提高.
依法行政工作得到加强.
国防教育和民兵预备役建设成效显著,"双拥"工作迈上了新台阶.
圆满完成了第三次经济普查,荣获"经济普查全国先进集体"称号.
信访、妇女儿童、老龄、残疾人、外事、侨务、对台、民族、宗教、档案、史志等工作取得新成绩.
六、人民生活品质不断提高.
坚持把惠民生放在首位,人民群众切身利益得到有效保障.
居民收入持续增长.
2015年,城乡居民人均可支配收入达到36751元.
深入实施创业带动就业工程,规划打造了烟台市众创空间聚集区,构建了具有芝罘特色的"14513"创业就业服务体系,五年累计实现新增就业再就业11万人,"零就业家庭"实现动态消零,毕业生就业率稳定在85%以上,城镇登记失业率始终保持在8%以内.
社会保障水平进一步提升.
完成了新型农村合作医疗保险和城镇居民医疗保险制度整合,居民基本医疗保险参保率达到100%,企业退休人员养老待遇实现"五连增",城乡居民基础养老金由2010年的55元提高到2015年的140元;在全市率先实现千名老人拥有养老床位30张的目标.
社会救助体系日臻完善.
建立了以城市低保为主体,以医疗、教育、住房和突发性困难等专项救助为辅助,以爱心救助和社会帮—8—扶为补充的社会救助体系,城市低保补助标准由2010年的360元提高到2015年的540元.
民生支出持续加大.
民生支出占财政支出比重由2010年的67%提高到2015年的79%.
五年来,全区经济社会多个领域取得了历史性突破,制定实施了一系列事关发展全局的重大战略举措,形成了凝心聚力促发展的广泛共识,积累了一些值得长期坚持的宝贵经验.
一是加强党的领导,以思想的统一凝聚强大发展合力.
通过党的群众路线教育实践活动和"三严三实"专题教育的洗礼,全区党员干部精神面貌焕然一新,各级各部门咬定发展不放松、齐心协力抓落实,想发展、谋发展、促发展的氛围更加浓厚,热情更加高涨,为全区经济社会持续健康发展构筑了坚实思想保障.
实践证明,只有持续不断加强党的领导,才能充分调动各方面积极性,促进全区上下凝心聚力,形成加快建成小康社会的强大合力.
二是坚持实事求是,在实践中探索芝罘特色发展道路.
"十二五"时期,在持续实施"服务业强区"、"城市建设引领"和"群众工作统领"三大发展战略的基础上,立足资源禀赋,客观分析内外部发展环境的新变化,相继提出了"项目带动"和"基层党建支撑"两大战略,进一步丰富了区域发展战略的内涵.
实践证明,上述"五大战略"的提出,符合中央和省、市委的战略部署要求,符合区情实际,对全区经济社会发展起到了关键性的指导作用,并在实践中取得明显成效,必须持之以恒深入落实.
三是坚持改革创新,不断增强社会发展动力与活力.
紧紧抓住全面深化改革的红利机遇,坚持创—9—新驱动战略,在推动发展方式转变、健全行政管理体制、完善综合评价体系等方面加大改革创新力度,积极寻求发展的新动力,增创发展的新优势,破除影响发展的长期性、结构性矛盾和问题,进一步激发经济社会发展的动力和活力.
四是关注民生改善,让人民群众共享改革发展成果.
牢固树立执政为民的理念,把改善民生作为发展的根本任务,加大民生投入,加强人文关怀,着力解决就业创业、教育医疗、社会福利与保障等关系群众切身利益的现实问题,全力为民解难题、办实事,积极推进基本公共服务均等化,让人民群众更好地分享改革发展的成果.
第二节"十三五"时期的发展环境"十三五"时期是全面建成小康社会、加快建设烟台"首善之区"的关键时期,既面临重大发展机遇,也存在诸多风险挑战.
从国际看,和平合作仍是当今世界发展的主题,国际治理和世界政治经济格局发生新变化.
区域经济合作蓬勃发展,成为经济全球化的重要动力.
新一轮技术革命孕育新突破,为我国抢占产业制高点带来新机遇.
全球产业结构深度调整,劳动密集型产业特别是低端制造环节加速向低收入国家转移,一些中高端制造业向发达国家回流,对我国经济发展形成"双重挤压".
围绕贸易、投资和服务的博弈更加激烈,经贸摩擦政治化倾向抬头,为深度融入全球经济带来新的压力.
从国内看,我国经济发展已步入中高速、调结构、优动力、—10—多挑战为主要特征的新常态阶段,转型升级、提质增效将成为"十三五"乃至今后更长一段时期经济社会发展的主旋律.
全面深化改革和全面推进依法治国,将进一步释放未来发展的制度红利.
深入实施"一带一路"、京津冀协同发展和长江经济带等重大战略,将进一步凸显对外开放和区域协调发展的优势.
鼓励创新创业、实施"互联网+"和"中国制造2025"行动计划,将进一步激发发展动力与活力.
我国未来发展前景将更加广阔,为保持中高速增长、迈向中高端水平,顺利跨越中等收入陷阱,奠定了坚实基础.
从我区看,机遇与挑战并存.
重大战略叠加实施将催生新的发展动力.
国家宏观层面陆续出台一系列加快服务业发展的实施意见,"一带一路"、环渤海地区合作发展及中韩自贸区建设等一批重大战略的叠加实施,将为我区深度融入区域交流合作、加快推进产业升级创造新的机遇,搭建更高的平台.
中心城区的核心地位将进一步凸显.
"十三五"时期,渤海湾跨海通道、环渤海高铁、烟台城市轨道交通有望启动建设,德龙烟铁路将全面建成通车,烟台将由交通末端转变为交通枢纽城市;滨海西路、胜利南路南延的建成,将使我区成为全市的交通枢纽、六区融合的核心区域.
同时,随着万华搬迁、烟台老港区改造等多项重大工程项目建设推进,全区基础设施将更加完善,城区形象将明显改善,人才、技术、资本等优质资源将加速聚集,为经济提升发展提供强大的要素支撑,进一步增强中心城区的辐射和引领作用.
全面—11—深化改革将释放更多红利.
政府"正面清单约束"和市场"负面清单管理"制度的建立,将推进政府向市场放权、向社会分权,全面提升经济社会发展效率,经济发展的活力将持续增强.
在看到发展机遇的同时,也要清醒地认识到全区经济社会发展面临的制约和挑战.
一是转型升级任务艰巨繁重.
行业结构、投资结构、市场结构不够科学,质量效益不高;投资和出口的边际效益递减,消费需求尚未有效扩大;劳动力、资本等传统要素的比较优势逐步减弱,现有创新能力还难以弥补由此导致的缺口.
二是制约可持续发展的因素增多.
土地等资源紧缺矛盾将更加突出,资源利用效率仍然不高,节能减排和安全生产的压力依然较大,绿色发展刻不容缓.
三是社会发展和民生改善任重道远.
社会发展总体滞后于经济发展,公共服务能力和社会管理水平与群众期待相比仍有差距,社会保障体系有待加强.
社会转型带来利益格局的深刻调整,对提高社会治理能力提出了新的更高要求.
四是竞争压力持续加大.
"十三五"期间,区域一体化发展进程将不断加快,由此带来的产业同质化竞争等矛盾将更加突出,保持既有优势和增创发展新优势将面临更多挑战.
综合分析"十三五"时期的发展环境,我区仍处于大有可为的重要战略机遇期,同时也面临诸多矛盾和风险.
我们必须增强忧患意识、机遇意识和担当意识,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾和补齐短板上持续用力,不断开创发展新局面.
—12—第二章发展目标第一节指导思想"十三五"时期芝罘区经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,协调推进"四个全面"战略布局,坚持发展是第一要务,以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,深入实施"服务业强区"、"城市建设引领"、"群众工作统领"、"项目带动"和"基层党建支撑"五大战略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力把芝罘区建设成为经济更加繁荣、环境更加美好、群众更加幸福、社会更加和谐的烟台"首善之区".
"十三五"经济社会发展主要坚持以下基本原则:坚持创新发展.
把创新摆在经济社会发展全局的核心位置,全面实施创新驱动发展战略,加快推进科技创新、模式创新等各方面创新,让创新贯穿经济社会发展的各领域和全过程,增强发—13—展的新动力.
坚持协调发展.
正确把握和处理好速度与结构、质量与效益、内需与外需、投资与消费、改革与稳定等事关当前和长远的重大关系,促进经济社会协调发展,使发展中的各个方面、各个环节相互适应、相互促进、良性互动,构筑均衡融合发展新格局.
坚持绿色发展.
把建设资源节约型和环境友好型社会作为可持续发展的必要条件,全面推进生态文明建设,加大节能减排和环境保护力度,发展循环经济,推动空间格局、产业结构、生产方式、生活方式等绿色发展,实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一.
坚持开放发展.
实施更加积极主动的开放战略,深度融入"一带一路"、中韩自贸区建设和环渤海地区合作发展等开放战略,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,在更高层次上全面扩大对外开放.
坚持共享发展.
把保障改善民生、增进人民福祉作为经济社会发展的出发点和落脚点,有效促进基本公共服务均等化,让人民更多、更公平的共享发展成果,使人民群众在共享发展中提升幸福感和获得感.
第二节主要目标"十三五"时期,芝罘区经济社会发展的总体目标是"三个突破、三个领先".
三个突破,即生产总值突破600亿元,公共财政—14—预算收入突破100亿元,城乡居民人均可支配收入突破60000元;三个领先,即服务业增加值占GDP比重、税收收入占财政收入比重和民生支出占财政总支出比重保持全市领先.
经济更加繁荣.
综合实力稳步增强,经济保持中高速增长,到2020年,生产总值达到600亿元,年均增长8.
5%左右;服务业增加值占生产总值比重年均提高1.
5个百分点左右,向90%迈进,对地方财政的贡献率达到75%以上;公共财政预算收入达到100亿元,年均增长10%左右,税收收入占财政收入比重保持稳定;全社会消费品零售总额达到674亿元,年均增长11%左右;全社会固定资产投资完成737亿元,年均增长13%左右;实际使用外资完成2.
7亿美元以上,年均增长5%左右;外贸进出口总额达到34.
5亿美元,年均增长5%左右.
环境更加美好.
生态文明理念深入人心,生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,到2020年,饮用水源地、地表水、近岸海域水环境质量达标率达到100%,人均公园绿地面积达到14.
22平方米;单位生产总值能耗大幅下降,主要污染物排放量显著减少,空气质量优良率达到85%以上;城市基础设施更加完善,城市建设和管理水平不断提升,城市形象、功能配套和人居环境等方面在全市形成整体优势.
群众更加幸福.
改革发展成果更多更公平地惠及全区人民,到2020年,城乡居民人均可支配收入突破6万元,年均增长10.
3%左右;民生支出占财政总支出比重达到80%以上;城镇登记失业—15—率控制在8%以内,人口自然增长率控制在12‰以内,城乡居民基本养老保险和居民基本医疗保险基本实现全覆盖;教育、卫生、文化等公共服务在全市率先基本实现均等化.
社会更加和谐.
治安防控能力和水平不断提高,安全生产事故起数控制在上级下达的预控目标内,确保不发生较大以上安全生产事故;各种社会矛盾纠纷调处成功率达到95%以上,社会文明程度大幅提升,法治意识不断增强,党的建设制度化水平显著提高.
—16—专栏1:芝罘区"十三五"时期经济和社会发展主要指标2015年2020年分类序号指标单位完成年均增幅%目标年均增幅%指标性质1生产总值亿元395.
712.
66008.
5左右预期性2服务业增加值占比%81.
30向90迈进预期性3公共财政预算收入亿元6033.
210010左右预期性4全社会固定资产投资亿元400.
215.
273713左右预期性5社会消费品零售总额亿元399.
915.
467411左右预期性6外贸进出口总额亿美元2710.
734.
55左右预期性经济发展7实际使用外资亿美元2.
119.
42.
75左右预期性8高新技术产业产值比重%4043预期性9万人发明专利拥有量件8.
717预期性科技创新10各类人才资源总量万人13.
819预期性11城市空气优良天数天295310约束性12PM2.
5年均浓度下降率%——3.
3左右约束性生态文明13万元GDP能耗下降比例%五年累计15完成上级下达的减排任务约束性14COD排放量累计削减%五年累计29.
5约束性15SO2排放量累计削减%五年累计24.
2约束性16氨氮排放量累计削减%五年累计17.
2约束性17氮氧化物排放量累计削减%五年累计30.
4完成上级下达的减排任务约束性生态文明18人均公园绿地面积平方米13.
3914.
22预期性19城乡居民人均可支配收入元3675160000预期性20基本养老保险参保人数万人1516预期性21基本医疗保险参保人数万人3943预期性22每千人拥有执业医师数量张2.
84预期性23每千名老人拥有床位数张3240预期性24人口自然增长率‰212以内约束性25新增城镇就业再就业人数万人五年累计11五年累计15预期性民生幸福26城镇登记失业率%88以内约束性—17—第二篇坚持创新发展增强率先发展新动力坚持创新发展理念,深入实施"服务业强区"和"项目带动"战略,以提高经济发展质量和效益为中心,以创新驱动为主引擎,积极培育发展新动力,构建产业新体系,厚植经济发展新优势,推动经济发展迈上新台阶.
第三章创新驱动服务业转型升级按照"着眼长远、突出特色、突破高端、龙头引领"的思路,以创新驱动为主引擎,立足区域产业发展实际,顺应国内外产业发展趋势,进一步做大做强金融服务、现代物流、商务服务、人力资源、电子商务、文化创意等6大生产性服务业,全面提升商贸流通、旅游休闲、住宿餐饮、房地产、社区服务等5大生活性服务业,加快发展教育、医疗健康、养老养生等3大公共服务业,全面提升服务业发展层级、质量效益与核心竞争力,把芝罘建设成为立足山东半岛、辐射环渤海、面向东北亚的区域性现代服务业高地.
到2020年,服务业增加值达到530亿元左右,占GDP比重提高到90%左右,年均提高1.
5个百分点左右;完成服务业投资710亿元,占固定资产投资总量的比重达到95%左右;五年累计新增限额以上服务业企业150家以上.
]—18—第一节加快融合互动做大做强生产性服务业以提升产业支撑效能、服务区域经济转调升级为导向,加快生产性服务业与先进制造业的融合,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,打造与烟台制造业强市地位相匹配的生产性服务业核心区,进一步增强中心城区辐射带动效应.
"十三五"期间,生产性服务业增加值年均增长10%以上,到2020年,生产性服务业增加值占服务业增加值的比重提高到55%以上.
一、金融服务业.
发挥区内金融机构聚集效应,加快金融机构引进、金融服务产品创新,促进金融与实体经济良性互动发展,巩固功能完善、特色突出的烟台市金融中心地位.
到2020年,金融业增加值达到30亿元,年均增长12%,占服务业比重达到5.
6%以上.
强化金融载体支撑.
加快推进国际金融中心A、B区和一突堤区片改造(恒丰银行总部)等金融载体项目建设,不断提升烟台金融服务中心综合服务功能.
发挥滨海广场金融商务区的集聚效应,整合南大街、胜利路沿线高端商务楼宇资源,引导金融类企业集聚发展,构建"一区两带"协同发展的金融高地.
"十三五"期间,新增金融载体面积10万平方米,全区金融载体总面积达到50万平方米.
完善金融市场体系.
提升金融供给能力.
大力引进银行、证券、保险等各类金融机构,积极发展融资租赁公司、汽车金融和—19—消费金融公司、民间资本管理公司等新型金融组织,"十三五"期间,新增地市级以上各类金融机构15家以上.
创新金融服务产品.
鼓励发展互联网金融,支持符合条件的各类机构依法设立创新型网络金融机构,推广产业链融资、商业圈融资和企业群融资等模式.
积极发展投资基金.
支持金融机构及大型企业组建各类发展基金,大力引进国内知名投资基金管理公司,支持符合条件的机构在芝罘发起成立各类基金.
"十三五"期间,全区各类基金总规模达到100亿元以上,发展成为省内区域性私募股权投资基金和产业投资基金机构最活跃的地区之一.
全方位拓宽融资渠道.
鼓励优质企业通过上市、发行债券、场外挂牌等方式扩大融资规模;大力引进保险资产管理公司,引导其通过投资企业股权、债权等形式,为企业发展提供资金支持.
"十三五"期间,新增上市企业2家以上,20家以上企业实现场外挂牌.
专栏2:芝罘区"十三五"金融服务业重点项目续建项目:恒丰银行数据后援处理中心拟建项目:一突堤区片改造(恒丰银行总部)、国际金融中心A区、国际金融中心B区二、现代物流业.
按照"整合、集聚、提升、创新"的发展思路,以现代信息技术为手段,以公共服务平台为基础,以重大项目为支撑,着力构建布局合理、功能完善、协调高效的现代物流—20—发展体系.
到2020年,全区物流业增加值突破50亿元,年均增长15%,占服务业增加值比重达到9.
4%以上.
推动物流业集聚发展.
加快安德国际冷链物流中心、烟台毅德国际商贸城、深国际物流园等5个总投资60亿元的物流园区建设,不断优化物流产业发展布局.
按照"减量提质、提升功能"的原则,对市区西部五金机电、木材、煤炭等"低、小、散、重"市场实施"关、停、并、转",加快推进海吉星农贸交易中心等一批专业市场建设,逐步实现专业市场的资源整合.
到2020年,新建5个物流园区,培育5个年交易额过10亿元的专业市场,区内所有危化品市场完成搬迁.
培育壮大物流市场主体.
支持瑞康医药、安德水产等骨干物流企业做大做强,积极引进顺丰物流等国内外知名现代物流企业来我区设立分公司、区域配送中心.
鼓励大中型制造业企业实施主辅业分离,培育一批服务水平高、竞争力强的第三方物流企业.
"十三五"期间,全区新增3A级以上物流企业5家以上.
创新发展多种物流业态.
大力发展城市共同配送.
优化城区配送网络,鼓励统一配送和共同配送,推动城市配送车辆标准化、标识化.
推广"万商购"模式,大力发展社区物流,实现商品批发、物流配送、零售一体化运作,打通"最后100米"配送瓶颈.
大力发展跨境物流.
抓住跨境电商业务膨胀发展的机遇,依托烟台保税港区,积极构建服务于全球贸易、营销网络和跨境电子商务的物流支撑体系,为我区跨境电子商务发展和企业开展全球业务提—21—供物流服务保障.
大力发展临港物流.
以烟台国际航运中心建设为契机,搭建港口经济综合服务平台,依托港口资源优势,积极引进船代、货代、轮船公司等各类物流企业,丰富物流业态、形成港口物流产业群.
提升物流信息化水平.
加强物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用,加快建设全区统一的物流公共信息平台,打通物流信息链.
发挥安德水产、朗越物流等龙头企业的整合能力,建设以企业为主导的专业化物流信息系统,提高企业供应链管理水平.
鼓励物流企业在食品冷链、医药、烟草、机械等领域采用先进适用技术和装备,提升物流装备的专业化水平.
专栏3:芝罘区"十三五"现代物流业重点项目续建项目:三站市场新区改造、烟台毅德国际商贸城、安德国际冷链物流中心拟建项目:深国际现代物流园、海吉星农贸交易中心、顺丰智能物流园、只楚园五金机电仓储物流中心、浪潮益商物流园、大华物流、丰树物流中心、枫林红木物流园、兴益综合商贸城三、商务服务业.
加快楼宇载体高端化、楼宇企业总部化、楼宇业态集聚化,促进商务服务业膨胀提质发展,打造辐射胶东半岛的区域性商务服务中心.
到2020年,商务服务业增加值达到37亿元,年均增长10%以上,占服务业增加值比重达到7%以上.
增强载体支撑.
以提升高端商务服务业态承载能力为目标,—22—稳步推进高档商务楼宇项目建设,重点抓好国际金融中心B区、一突堤区片改造(恒丰银行总部)等项目建设,扩大我区商务设施总面积.
"十三五"期间,新增5A级商务楼宇20万平方米,全区商务楼宇总面积突破300万平方米.
积极推动世茂塔楼、三水一舍楼宇群等闲置楼宇资源启动,科学制定改造提升方案,鼓励业主通过包装策划、置换改造等形式降低设施"空置率".
到2020年,可用商务楼宇"空置率"控制在10%以内.
引导楼宇业主聘请高水平物业公司参与管理,提升楼宇综合服务能力.
提升业态品质.
积极引进会计和审计等财务类、律师和公证等法律类、信息和咨询等咨询类、代理和代办等市场交易类商务服务企业.
鼓励商务服务企业通过走专业化、精细化、特色化发展道路,形成品牌竞争优势.
引导楼宇产权方或运营方,推动楼宇企业由中小型向总部型有序替换,提升入驻企业品质,提高楼宇单位面积产出率.
到2020年,楼宇经济税收突破60亿元,税收过亿元楼宇达到10幢以上.
坚持政府引导、市场运作,科学定位商务楼宇功能,引导产业链上下游企业向特定楼宇或区域集聚,培育一批产业集中、配套完善的特色楼宇,到2020年,打造"众师楼"、"创意智慧楼"等主题特色楼宇3-5幢.
大力发展总部经济.
发挥"烟台总部经济发展示范区试点"和"中国楼宇经济十大潜力城区"的品牌优势,吸引跨国公司和国内大企业集团区域性总部、营销总部、研发总部等入驻楼宇.
鼓励楼宇入驻企业通过上市、设立分支机构等形式做大做强,推动楼—23—宇企业总部化.
"十三五"期间,引进各类总部型企业10家以上,培育本土总部型企业3家以上.
专栏4:芝罘区"十三五"商务服务业重点项目续建项目:东和科技园、烟台市渤海科技产业园、城市科技广场拟建项目:南大街商业广场、一突堤区片改造(恒丰银行总部)、国际金融中心A区、国际金融中心B区、远洋渔业国际会展中心、弘宝大厦、华海国际大厦、润隆物流大厦、科技创业基地、慎礼城市综合体项目闲置楼宇启动:世茂塔楼、三水一舍楼宇群、国贸大厦、汇丰广场、原海华学校、天鸿裙楼四、人力资源服务业.
以培强做大山东烟台人力资源服务产业园为抓手,不断完善人力资源服务体系,推动产业链上下游企业集聚发展,把芝罘区建设成服务山东、辐射环渤海、面向全国的人力资源服务产业聚集区和国家级人力资源综合服务示范区.
到2020年,人力资源服务业产值达到26亿元,年均增长15%.
加快烟台人力资源服务产业园区提档升级.
增强园区承载力.
采取"政府引导、社会参与、企业投资、市场运作"的模式,引导社会资本参与园区建设,加快膨胀园区体量;创新园区管理模式,引入市场机制运营园区,进一步提升园区配套服务功能.
提升园区吸引力.
加大对园区发展的支持力度,通过减免租金、贷款贴息、政府优先购买服务等措施,吸引国内外知名人力资源服务机构落户,推动人力资源服务业集聚发展和产业链延伸.
"十—24—三五"期间,累计引进知名人力资源服务机构40家以上.
扩大园区影响力.
搭建人力资源服务品牌推广平台,支持园区入驻企业开展自主品牌建设,组织芝罘人力资源服务品牌展示推介活动,叫响芝罘人力资源服务品牌,推动园区升级国家级人力资源服务产业园.
提高园区竞争力.
加强园区标准化和信息化建设,积极争取国家级人力资源服务标准化试点;加快建设人力资源服务产品交易平台,积极举办有国际影响力的行业交流活动,丰富园区服务功能.
到2020年,园区年产值达到15亿元,年提供就业岗位15万个,年服务用人单位2万家以上.
丰富人力资源服务业态.
引导人力资源服务企业细化专业分工,向价值链高端延伸,大力发展人力资源管理咨询、素质测评、高级人才寻访等新兴业态.
鼓励社会组织和个人创办人力资源服务企业,通过兼并、收购、重组、联盟等方式,打造一批有较强核心竞争力的人力资源服务企业集团,积极发展特色中小型专业人力资源服务机构.
到2020年,培育形成10家以上在省内具有示范引领作用的行业领军企业.
专栏5:芝罘区"十三五"人力资源业重点项目及企业续建项目:山东烟台人力资源服务产业园拟引进行业领军企业:劳达集团、HROOT五、电子商务业.
落实"互联网+"行动计划,推动电子商务在—25—各领域广泛应用,扩大电子商务市场规模,突破发展跨境电子商务,推动电子商务提档进位、跨越发展.
到2020年,电子商务市场交易额突破1500亿元,年均增长25%,其中网络零售额占社会消费品零售额的比重达到16%以上,发展成为产业转型升级特色突出和跨境贸易带动示范作用明显的区域性电子商务中心城区.
增强载体支撑.
建设集聚度高的产业园区.
坚持高起点、高标准、适度超前原则,加快推进烟台电子商务产业园二期建设,不断完善园区配套服务功能,提升产业承载力和辐射带动力,发展成为国家级一站式综合性电商产业发展高地.
搭建知名度高的电商平台.
依托产业园区、产业集群和优势企业,扶持万商通等拥有自主产权的电子商务平台建设,促其尽快做大做强.
到2020年,电子商务产业载体面积突破60万平方米,年交易额过10亿元的网络平台达到2家以上.
壮大市场主体.
依托"国家电子商务示范基地"的金字招牌,大力引进阿里系和京东系等知名电商企业,培育壮大阳光乔农业电子商务等本土电商企业和品牌.
鼓励社会大众通过电子商务进行创业,培育引进一批电子商务服务商,不断壮大电子商务市场主体规模.
到2020年,电商企业总量达到2000家以上,年交易额过亿元的电子商务企业达到10家以上.
推动服务创新.
推进线上线下融合发展.
加快推进电子商务与重点行业深度融合,引导振华集团、益商物流等重点企业发展O2O电子商务,鼓励三站国际商品城等批发市场和专业市场建立—26—电子商务平台,拓展电子商务应用领域.
到2020年,区域内规模及限额以上企业应用电子商务的比率达到90%以上.
加快发展跨境电商.
利用好烟台国家跨境贸易电子商务试点城市的"金字招牌",积极开展跨境贸易电子商务直购进口试点,打造高效便捷的对外贸易"网上通道".
加快建设烟台跨境电商综合园区和烟台中韩跨境电子商务产业园,扶持发展跨境电子商务、市场采购贸易等新型贸易方式,打造跨境电商完整的产业链和生态链.
到2020年,跨境电子商务交易额突破20亿美元.
专栏6:芝罘区"十三五"电子商务业重点项目续建项目:烟台市电子商务产业园、烟台跨境电商综合园区、烟台中韩跨境电子商务产业园、三站国际商品城拟建项目:汉维电子商务仓储服务园六、文化创意业.
整合区域优质文化载体和文化资源,着力构建以创意设计为主导、文化消费为补充的文创产业体系,推动文创产业成为全区支柱性产业.
到2020年,文化创意产业增加值达到34.
7亿元,年均增长15%,占服务业增加值比重达到6.
5%以上.
提升载体建设水平.
以建设国内一流的文化创意园区为目标,加快推进烟台文化创意产业园区建设,搭建3D全景展示互动、创客云等一批公共服务平台和孵化器,促进园区规模膨胀、档次提升.
到2020年,入驻园区的文化创意企业达到500家以上,年实现产—27—值30亿元,相关从业人员达到2万人以上,形成包括广告设计、动漫影视、工艺美术、出版印刷等功能完善的文化创意产业链条.
借势中韩自贸区建设,加快建设烟台中韩文化创意产业示范园,引进韩国知名文创企业和高端人才,促进中韩文创企业间业务合作、技术交流.
强化老工业厂房、老建筑的文化载体功能,深入挖掘文化内涵,培育一批具有孵化器功能和公共服务功能的创意产业园、动漫产业基地、文化行业培训基地、文化产品展示交易中心等.
"十三五"期间,全区新增文创产业载体面积20万平方米以上.
优化文创产业结构.
积极引进和培育文创产业龙头企业,推动经营模式从提供单一设计领域向提供产品策划、研究咨询等高层次服务转变.
到2020年,培育2-3个全国知名文创领军企业.
发挥优势产业载体的带动作用,加快培育动漫游戏、广告创意、数字出版、影视制作和移动式多媒体等业态,丰富文创产业发展门类.
进一步完善文创产业扶持政策,支持引进高水平创意产品开发和创意活动组织人才.
编创特色演艺作品.
坚持国际视野和一流水准,深挖烟台历史底蕴和文化资源,依托烟台市文化中心、烟台大剧院等文化平台,加强优秀文艺作品创作生产规划指导,努力打造更多市场号召力强、对城区推介力度大的精品力作,培育芝罘文化符号.
加强与国内外知名演艺机构合作,积极开拓立体实景演出领域,规划建设集文化、旅游、娱乐于一体的综合型项目,打造推出兼具社会效益和经济效益的演出项目,培育芝罘文化立体化呈现和输—28—出新模式.
合理开发文化遗产.
将弘扬民俗文化、开埠文化、葡萄酒文化、海洋文化等区域特色文化与产业发展有机结合,合理开发利用物质文化遗产、非物质文化遗产.
重点做好朝阳街开埠文化区片、所城胶东民俗文化区片的保护性开发,全力打造主题突出、特色鲜明的精品文化街区,为集聚展现区域文化特色、传承历史文化内涵提供平台.
"十三五"期间,完成朝阳街开埠文化区片整体保护性开发,启动所城胶东民俗文化区片保护性开发工程.
专栏7:芝罘区"十三五"文化创意业重大载体重点项目:东和科技园、国贸大厦改造、亚太婚庆文化产业园、烟台文化创意产业园区、烟台休闲文化创意产业园、烟台中韩文化创意产业示范园、朝阳街开埠文化区片改造、所城胶东民俗文化区片改造、烟台胶东民俗文化园服务平台:火把创客空间、山东蓝色创客基地、3D全景展示互动系统、创客云、中韩动漫体验中心、中国民族艺术馆民间工艺与非遗产品展示交易中心、Moloo(慢乐)创客艺术体验馆、SAP创新中心第二节彰显时代特征改造提升生活性服务业以满足人民群众日益增长的生活性服务需求为主线,着力解决服务供给、扩大服务需求、提升服务质量,推动生活性服务业便利化、精细化、品质化发展,为经济发展新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力.
七、商贸流通业.
适应消费结构优化升级和个性化消费、多—29—样化消费的新趋势,坚持高端化、个性化、便利化的发展方向,由单一的满足需求向满足需求与创造需求并重转变,构筑具有时代特色的新型商贸流通体系,打造辐射半岛地区的高端商贸核心区.
到2020年,商贸流通业增加值达到185亿元,年均增长11%.
增强载体支撑.
壮大中央新商圈.
推进省级重点服务业园区海港路中心商贸区进一步延展升级,稳步推进慎礼商贸综合体、火车站周边改造等4个总投资100亿元的项目建设,支持三站市场设施改造、业态升级,引导振华、大悦城、万达、银座等大型商贸企业错位发展.
"十三五"期间,中央新商圈累计新增商贸设施50万平方米,总面积达到300万平方米,发展成为省内最具时尚气息的休闲消费首选之地.
建设南北两个商贸次中心.
引导和促进商贸流通业向南北纵深拓展,打造与中央商圈功能互补、错位发展的商贸次中心.
北部商贸次中心,依托烟台保税港区,重点发展国际商品展示交易流通业态,努力打造成为韩国商品进军中国市场的最大集散地,推动商贸流通业向中高端转型;南部商贸次中心,发挥城铁站点的集聚效应,规划建设50万平方米以上的商贸设施,加快发展品牌大型商超,助推南部新城生活品质提升.
强化行业龙头引领.
加快推进传统商贸企业丰富商业发展内涵,向集成服务商转型升级.
鼓励振华集团等本土龙头企业持续推进品牌战略,加快对外扩张步伐,培育一批具有市场竞争力的大型商贸集团.
引导中小商贸流通企业走差异化发展道路,扩大市场占有份额.
到2020年,重点商贸企业营业收入突破400亿元,—30—年均增长8%.
发展新型商贸模式.
以消费体验化和服务差异化为导向,推动传统商贸业态提档升级.
引导购物中心进行差异化主题定位,打造新型零售经营模式,增加体验型、服务型业态,实现商旅文娱体融合发展;引导传统百货店提高自有品牌商品比例,向主题型自主经营百货发展;引导品牌专卖店通过创意改造,升级为旗舰店、品牌之家、沙龙等高端定制业态,提高服务附加值;探索发展体验型购物中心、品牌集成店、主题概念店、会员制商店等具有市场潜力的体验化新型业态.
专栏8:芝罘区"十三五"商贸流通业重点项目续建项目:烟台毅德国际商贸城、三站市场新区改造、西大街地下人防工程、安德国际冷链物流中心拟建项目:慎礼城市综合体、火车站周边(经伦区片)改造、南大街商业广场、青年路地下人防工程、红星国际广场、弘宝大厦、华海国际大厦八、旅游休闲业.
科学整合旅游资源,开发彰显芝罘特色的旅游项目,叫响"休闲芝罘"品牌,打造北方最佳滨海休闲度假目的地.
到2020年,旅游接待人数突破3000万人次,年均增长10.
5%,旅游总收入由2015年的260亿元提高到420亿元,年均增长9.
6%.
加快旅游项目建设.
树立大旅游理念,充分发挥资源禀赋优势,打造"处处可游、处处可留"的独具特色全域化城市景区.
科—31—学推进"两岛、两湾、一河、一山"等四大重点区域的开发利用,重点做好六大旅游项目建设:高标准规划,审慎推进芝罘岛、崆峒岛的保护性开发,深度开发海岛游;加快推进芝罘湾邮轮母港建设,大力发展邮轮游艇经济,突破发展海上游;超前谋划滨海西路沿线旅游项目布局,打造中心城区最具吸引力的亲水休闲黄金岸线,提升发展海岸游;结合夹河东岸生态开发,建设"一廊三区"河流湿地生态旅游项目,打造市民近郊生态休闲旅游首选地;依托塔山风景区扩建,放大北京冬奥效应,建设冰雪主题的冬季旅游项目,拉长冬季旅游短板.
到2020年,全区旅游景区(点)总量达到30处,其中4A级旅游景区(点)4处以上.
加大旅游品牌推广.
建立健全区级旅游营销体系和覆盖传统媒体及微信、微博、互联网等新兴媒体的营销网络.
加快推进数字旅游服务系统建设,完善系统的咨询、宣传、统计、投诉、信息发布等功能.
不断深化"一体推介、联合营销"模式,充分发挥省、市级营销平台作用,全面推介我区旅游资源,提升芝罘旅游的知名度和美誉度.
大力推进旅游区域一体化进程,借力城铁的"同城效应",深度挖掘特色旅游资源,包装短程旅游线路,重点开拓周边500公里范围客源市场.
大力推进旅游国际化进程,借势中韩自贸区建设,大力开发中韩出入境游项目,打造韩国入境旅游的桥头堡、出境旅游的集散地.
完善旅游产业体系.
以"放缓游客脚步、锁住游客目光、留住游客身心"为目标,促进旅游相关产业发展,构建涵盖"吃、住、—32—行、游、购、娱"的一条龙旅游产业链条.
以繁荣旅游夜生活为重点,突破发展旅游演艺市场.
大力发展满足各层次消费需求的旅游主题酒店,研发特色旅游纪念品,"十三五"期间,规划建设20处省级以上旅游购物街区、特色商店、旅游商品研发基地.
提升旅游服务水平.
完善旅游交通引导标识系统,积极推进旅游集散中心、自驾游营地、旅游厕所和信息咨询中心建设,构建个性化、便捷化和多元化的旅游信息服务体系.
"十三五"期间,新建6处旅游信息咨询中心、1处自驾车房车营地,规范建设300处旅游厕所.
实施旅游标准化、规范化管理,推进导游培训和旅游人才队伍建设,加大旅游执法力度,提升旅游公共服务水平.
专栏9:芝罘区"十三五"旅游休闲业重点项目拟建项目:崆峒岛旅游开发、夹河国际旅游度假区、朝阳街所城里历史文化街区保护性改造提升工程、中集来福士海工文化工业旅游区、芝罘岛生态旅游度假区、塔山旅游风景区提升改造工程、一突堤区片文化休闲旅游项目九、住宿餐饮业.
强化服务民生的基本功能,引导住宿餐饮企业转型发展,形成以大众化市场为主体、适应多层次多样化消费需求的发展新格局.
到2020年,住宿餐饮业营业收入达到466亿元,年均增长15%,知名餐饮品牌达到20个,国家五钻级酒家达到15个.
打造特色餐饮品牌.
依托烟台婚庆产业园、旅游大世界,发—33—展婚庆主题餐饮;依托丹桂小吃城、万达美食广场,发展烟台小吃特色餐饮.
不断提高餐饮业特色集聚度,推动芝罘金街、上夼西路美食街等街区提档升级,加快建设东口抱港渔市等一批特色餐饮街区.
到2020年,餐饮特色街区达5条以上.
繁荣大众消费市场.
积极发展绿色饭店、主题饭店、农家乐、客栈民宿、短租公寓等满足大众消费需求的细分业态,引导百纳餐饮、天天渔港等骨干企业调整经营策略,开发面向大众消费的服务产品.
鼓励餐饮企业延长营业时间,发展"夜间经济".
到2020年,住宿餐饮业骨干企业营业收入达到350亿元,年均增长13%.
稳定高端消费市场.
加快夹河入海口高端商务休闲度假酒店群建设,推动万达文华酒店等高档酒店进一步优化服务,结合世茂海湾一号、天鸿6号楼等高档楼宇的改造提升,引进希尔顿、万豪国际等国际知名酒店运营商,不断提升全区高端商务消费接待能力和服务质量,引领全市高档住餐消费市场.
到2020年,新增4星级以上酒店2家以上.
专栏10:芝罘区"十三五"住宿餐饮业重点载体重点载体:万达广场、万达文华酒店、大悦城、天鸿6号楼特色街区:万达十字金街、东口抱港渔市十、社区服务业.
围绕提升居民生活品质,推动社区服务业多层次、多形式发展,构建方便快捷的社区生活服务圈.
—34—搭建社区服务平台.
利用信息化手段提升社区服务业发展层级,整合、充实、升级89000民生服务平台等公共服务平台,实现一网多能,发挥平台对产业引导和支撑作用.
构建便民服务体系.
重点发展婴幼儿看护、老年人护理、美容美发、家电维修、日用品销售、房屋租赁等社区服务业态;加强对家庭服务从业人员的就业服务和职业技能培训,培育家庭服务市场.
完善社区服务网络.
大力推进社区服务中心及社区连锁店、代办点建设,因地制宜发展综合性社区生活服务中心;引导便利店增加服务内容、拓展服务品类,对接电子商务等业务,发挥共同配送终端网点功能,提高社区综合服务设施的共享度和便利化.
"十三五"期间,创建30个"一刻钟社区服务圈"示范点.
推动社区服务品牌化.
积极培育社区服务业骨干企业,引导社区服务企业通过规模化、网络化发展树立品牌.
"十三五"期间,引进和培育社区服务业骨干企业5家以上.
十一、房地产业.
结合旧城旧居改造和南、北新城建设,推动房地产业健康稳定发展.
到2020年,房地产业增加值达到37.
5亿元,占服务业增加值的比重达到7.
1%;"十三五"期间,全区房地产新开发面积达到600万平方米以上.
合理控制产业地产和住宅地产开发比例,引导开发企业建设符合市场需求的住房户型和商品房种类.
引进国内房地产开发龙头企业,加强土地集约节约利用,进行整体连片有序开发,打造高端、精品楼盘.
加快推动绿色建筑发展,提升房地产开发品质.
强—35—化房地产市场监测,规范房地产中介服务,完善房地产市场体系.
专栏11:芝罘区"十三五"房地产业重点项目续建项目:芝华名第商住楼、沙埠安置小区、西牟安置小区、北上坊安置小区、芝水安置小区、南上坊安置小区、宫家岛安置小区、山水龙城地产、通世新城地产、黄务居委安置房建设、东林居委安置房建设、南车门居委安置房建设、龙海家园地产、朱家旧居改造二期、郑刘安置房建设、香槟小镇三期、梁家、福临夼旧居改造、万科海云台地产、白石区片及木钟厂-铁姆肯区片改造、东南哨安置小区、华新旧居改造、西口旧居改造、度假旧居改造安置房、崆峒岛安置房建设拟建项目:中奥广场地块开发改造、烟台钢管厂地块开发改造、冰轮集团地块开发改造、凤凰台路以南地块开发改造、市区安置房建设(交警一大队西侧)、市区安置房建设(喜乐酒店南地块开发改造)、青华区片改造、东口旧居改造、西南里旧居改造、怡翠山庄地产、上车门旧居改造、初家旧居改造、华信家园三期、新胜商贸楼、福泰大厦地产、富甲小区三期、香槟小镇四期、市委党校地块开发改造、南尧B地块开发改造、珠玑旧居改造二期、张家旧居改造、南尧西山地块开发、朱家庄金钱山地产、鲁峰西山地块开发、新闻中心区片开发改造、楚凤二街至四街地块开发改造、玻璃厂小区二期、卓雅锦城地产、篆山旧居改造、东北里旧居改造、西口旧居改造、官庄旧居改造、姜家南旧居改造第三节立足资源禀赋培育发展公共服务业依托现有产业基础及区域比较优势,以提升城市公共服务功能为目标,创新公共服务供给机制和服务产品,构建多层次供给体系,推进公共服务产业优质、特色发展,实现与公共服务事业协同共进、错位互补.
"十三五"期间,公共服务业增加值占服务业增加值比重年均提高1个百分点.
十二、教育产业.
在保证义务教育公平普惠优质基础上,积—36—极推进教育产业化发展,扩大教育社会供给和服务能力,着力打造具有芝罘特色、充满时代活力的现代教育产业发展模式.
到2020年,教育产业产值达到10亿元,年均增长20%.
构建多元投资的教育体系.
拓展社会资源进入教育的途径,积极吸引社会资本和优质资源发展民办教育,支持各类办学主体通过独资、合资、合作等方式参与教育产业发展.
重点加大高端民办教育资源引入力度,加强与国际大学、国内优质高等教育资源以及知名教育机构的沟通对接,推动各类高质量教育资源向我区聚集,打造教育产业聚集区.
"十三五"期间,引进1所国内知名985、211大学分校,新增15所民办学校(幼儿园).
加强教育国际交流合作.
支持境外资金按照相关规定开办国际学校,鼓励外资独立创办或中外合作创办幼儿园.
力争到2020年,建成3所高标准国际化学校.
大力推进中外合作办学,推进公办学校发展合作办学课程项目,进一步丰富结构和层次.
吸引外国学生来我区学习,支持符合条件的中小学校申请接受外国学生资质,提高中小学接受外国学生入学的灵活性.
到2020年,全区国外友好学校达到10所,具有接受外国学生资格的学校达到20所,满足在烟外国学生就读需求.
大力发展教育培训.
为非学历教育和教育培训发展创造宽松优良的发展环境,鼓励社会资本兴办青少年教育培训、创业培训、职业生涯培训、个人兴趣爱好培训、出国留学培训等新兴教育业态,把芝罘区建设成为教育培训门类齐全的新型教育基地.
培育和引进一批有特色、有水平的品牌培训机构,引进一流的教育培—37—训运营模式,提升芝罘教育培训水平.
依托我区优质丰富的公办教育资源,引导区内各类公办学校开发网络学习课程,激发公办教育发展活力.
到2020年,全区专业培训机构突破130家.
专栏12:芝罘区"十三五"教育产业重点项目南部新城国际学校、腾讯营销学院、中国人民大学教育学院烟台实践基地学校、新东方烟台国际学校十三、医疗健康业.
顺应人民对健康生活的新期待,大力发展主体多样化、服务特色化的健康服务市场主体,建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系.
到2020年,医疗健康业总产值达到35亿元以上.
夯实医疗健康服务基础.
鼓励各类投资主体投资兴办医疗机构,为消费者提供便捷、多样化的医疗健康服务.
大力引进优质老年病医院、康复医院、护理院等特色专科医院来我区设立分支机构、开展医疗服务.
借势中韩烟台产业园建设,加大韩国医疗美容机构的引进力度,努力打造韩国医疗美容产业国际转移的最佳承接地.
到2020年,新增医疗健康服务机构5家以上,社会办医疗机构床位数占医疗机构总床位数的比例达到55%以上.
发展多样化医疗健康服务.
坚持中西医并重,鼓励社会力量投资建设中医类医疗服务机构,丰富中医药健康服务产品种类,提升中医药健康服务能力.
鼓励发展专业化、连锁型体检机构,—38—支持发展专业的医学检验中心和影像中心.
大力发展健康物联网,建立面向个人及家庭的健康检测监测系统.
积极发展第三方医疗咨询服务和远程医疗,解决高端医疗服务相对匮乏问题.
推进医疗与养老融合发展.
加快推进山东乐康金岳健康服务产业园等项目建设,为发展医养结合提供更多载体支撑.
建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制,推广凤凰台社区卫生服务中心的"医养结合"服务模式.
通过购买服务、股权合作等方式,支持医养结合的市场主体增加产品供给、提升服务档次.
"十三五"期间,建设3处医养结合的健康服务业综合体项目,到2020年,医养结合型床位占养老床位总数比重达到30%以上.
专栏13:芝罘区"十三五"健康服务业重点载体烟台乐康金岳健康服务产业园、烟台和美家妇产医院、烟台拜博口腔医院十四、养老养生业.
以满足日益增长的养老服务需求为重点,依托"联合国宜居城市"、"中国最佳休闲城市"等城市名片,放宽养老市场准入、完善养老服务体系、提升养老服务能力,吸引国内外老年人来芝罘养老养生,将我区打造成为国内最佳养老服务业基地式城区.
到2020年,养老养生业总产值达到50亿元以上,年均增长18%.
鼓励社会资本参与.
全面放开养老服务市场,依托我区优质自然环境和气候条件,鼓励社会资本开办老年颐养院、康复疗养院等突出床位功能的养老机构,加快形成布局合理、规模适宜、—39—功能互补的健康养老服务网络.
"十三五"期间,新建养老机构6家以上;到2020年,每千名老人拥有养老床位达到40张.
创新养老服务供给模式.
大力发展日间照料、半托、全托等多种形式的老年人照料服务,支持家政和物管企业扩展服务内容,构建"以居家为基础、社区为依托、机构为支撑"的养老服务体系.
探索以房养老、异地养老等养老新模式,繁荣养老服务市场.
大力发展老年教育,支持各类老年大学等教育机构发展,扩大老年教育资源供给,促进养教结合.
提升养老服务能力.
积极运用网络信息技术,完善居家养老服务信息平台功能,发展紧急呼叫、健康咨询、物品代购等适合老年人的服务项目.
加快推进养老护理员队伍建设,加强职业教育和从业人员培训;鼓励专业养老机构发挥自身优势,培训和指导社区养老服务组织和人员.
专栏14:芝罘区"十三五"养老服务业重点载体烟台乐康金岳健康服务产业园、烟台新雅养老中心、烟台润东养老中心第四章创新发展都市工业和都市农业第一节培育发展都市工业立足区域实际,积极融入"中国制造2025"战略,围绕重点产业发展和园区转型升级,加速腾笼换鸟和退城进园进程,着力推—40—动工业经济优化升级.
"十三五"期间,高新技术产业产值占工业总产值比重年均提高2个百分点以上;规模以上工业产品销售收入年均增长7%;年产值过30亿企业达到2个,过亿元企业达到30个.
做大做强海工装备制造业.
发挥中集来福士在"山东半岛蓝色经济区海洋装备产业联盟"中的龙头引领作用,以提升海工重大技术装备自主创新水平为核心,加快建设中集国际海工装备产业园,加大产业链上下游配套企业引进力度,实现国内外高端海工人才、关键技术、管理和资本等要素的全面聚集,建设集研发、设计、工程服务等于一体的总装、调试、试航基地.
同时,支持中集来福士持续深耕国际国内两个市场,在世界海工装备领域打响"中国制造"品牌.
到2020年,海工装备制造业总产值达到150亿元,成为芝罘区工业经济的支柱产业.
推动园区转型升级.
加紧实施只楚和卧龙两个省级园区改造提升计划,按照建设省内一流园区的标准,重点抓好基础设施配套和环境综合整治,优化园区发展环境,完善服务功能,提升产业承载能力.
大力实施"空间换地",引导鼓励园区内现有工业企业利用现有土地改(扩)多层厂房,实现"零增地"扩张;加强园区闲置土地、使用效率低和无效益土地的整顿盘活,加快建设一批标准化工业楼宇,实现集约化发展.
按照"一区多园、一园一主业"的产业功能定位,以现代物流、电子商务、文化创意、信息服务等为重点,着力打造一批产业特色鲜明的"园中园".
严格入园—41—项目审定,严控一般性工业企业入驻,高标准发展技术密集型、无污染、低能耗的现代都市工业.
加快工业企业搬迁改造.
对区内现有工业企业进行筛选分类,有针对性的制定退城进园计划,引导高污染、高风险和不适合在我区发展的工业企业尽快搬离我区,引导符合我区产业发展定位的工业企业搬迁至只楚和卧龙两个园区,为区域经济、社会发展腾出空间.
加大对园区内存量工业企业的扶持力度,引导其利用高新技术和先进适用技术进行嫁接改造,提升企业市场竞争力.
"十三五"期间,累计搬迁改造工业企业15家,完成技术改造投入50亿元.
第二节适度发展都市农业整合区域优质资源,以现代渔业和休闲农业为重点,促进都市农业特色化发展.
现代渔业.
推进人工鱼礁和海洋牧场建设,加快海珍品底播生态增殖区建设;打造崆峒岛、担子岛、金沟寨休闲渔业示范点,发展休闲渔业.
到2020年,全区水产品总产量达到3万吨,渔业经济总产值达到95亿元.
休闲农业.
坚持生态优先的原则,在夹河东岸南部,适度发展具有地域特色的乡村风光生态旅游和休闲农业体验旅游.
注重品牌化经营.
整合区域内特色农副产品统一创名牌、打市场,借助电子商务等平台,提升我区农副产品知名度.
—42—第五章加快推动全面创新把发展基点放在创新上,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展,推进科技成果转化、知识产权、商业模式等各环节优化升级,形成创意活动蓬勃开展、创造活力充分释放、创新成果大量涌现的新局面.
第一节提升科技创新能力发挥科技创新在全面创新中的引领作用,全面推进科技创新工程,促进科技创新与经济发展融合共赢.
强化企业创新主体地位.
大力实施科技创新"五个一"工程,引导人才、技术、资金等创新要素向企业集聚,鼓励企业加大核心技术、关键技术和科研攻关力度,推动企业成为技术创新需求、研发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体;加快培育科技型中小企业,完善科技型小微企业孵化创新体系,推动中小企业向科技型转型发展;坚持重点培育与改造提升并重、增加数量与提升质量并举,不断发展壮大高新技术企业.
到2020年,区内高新技术企业总数达到25家,组织实施各级各类科技计划100项以上.
加强创新战略联盟建设.
发挥山东半岛蓝色经济区海洋装备产业联盟的示范带动作用,支持中集来福士、冰轮集团等行业龙头企业与科研院所、高等院校及企业间全方位密切合作,建立一批产业技术创新联盟,打造创新型产业集群.
到2020年,力争培—43—育创新能力较强的产业联盟2个以上.
促进新型研发机构发展.
推进新型研发机构建设,吸引国内外知名科研院所、高等院校和大型企业来芝罘创建或共建新型研发机构.
到2020年,全区新型研发机构争取突破10家.
加大科技投入力度.
加大科技人员股权激励力度,提高科技人员成果转化收益比例.
鼓励驻烟科研院所和高校的科技人员来我区创办科技型企业,促进科研成果就地转化.
到2020年,全社会研发与试验发展(R&D)经费支出占全区生产总值的比重达到1.
5%以上,重要骨干企业研发投入占主营业务收入的比重达到2%以上.
第二节强化创新载体建设加快建设投入多元、面向社会、资源共享的各类创新平台,增强创新要素聚集能力和承载能力,为创新提供有力支撑保障.
提升科技孵化能力.
加快烟台节能环保产业孵化园等科技企业孵化器建设,进一步完善"创业苗圃—孵化器—加速器"的科技创业孵化链条,提高区域科技孵化能力.
到2020年,全区科技企业孵化器总面积达到20万平方米以上,在孵企业达到300家以上.
大力发展众创空间.
进一步提升"一中心五平台多板块"的众创空间服务能力,加快烟台国贸创新中心、蓝色创客基地等平台建设,支持各类创业咖啡、网上创新工厂等创业孵化新业态发展,为创客群体提供低成本、便利化的创业服务平台,激发全社会创业创新活力.
"十三五"期间,培育1-2家国家级创业服务平台、—44—2-3家省级创业服务平台,全区众创空间力争达到30个.
完善科技服务体系.
加快国家专利技术(烟台)展示中心、芝罘区生产力促进中心、科技综合服务网等科技中介服务体系建设,健全科技中介服务链条,推动科技创新优势、成果优势向产业优势转化.
到2020年,全区科技创新服务平台达到15家以上.
加强公民科学素质建设,深入贯彻落实全民科学素质行动计划,不断提升公民科学素质.
专栏15:芝罘区"十三五"众创空间重点项目续建项目:烟台国贸创新中心、蓝色创客基地、烟台众创中心、阳光100优客工场、半岛现代服务业众创空间、万特+创客空间拟建项目:三站金长城大厦众创空间第三节实施知识产权战略健全知识产权运用和保护机制,用好用足科技创新成果,营造激发全面创新的良好环境,加快建设知识产权强区.
严格实行知识产权保护制度.
健全知识产权侵权查处机制,加强重点领域知识产权执法,大力打击各种侵权行为,有效保护创新主体权益;健全知识产权快速维权援助体系,简化维权程序;将侵权信息纳入社会信用评价体系,让侵权者寸步难行.
着力培育知识产权优势企业.
鼓励企业开展共性技术、关键技术研究,制定行业、产业技术标准,提高原创性、高水平的自—45—主知识产权拥有量.
"十三五"期间,有效发明专利达到1000件以上,每年新增省级以上知识产权优势企业1-2家.
强化知识产权运营体系建设.
加快建设山东智宇知识产权运营中心,为中小微企业提供专利交易、专利转化、质押融资、分析评议等一站式知识产权综合服务,形成和完善知识产权交易市场机制,提高知识产权转化应用水平.
"十三五"期间,实施专利转化800项以上,开展知识产权保护3000件以上.
第四节大力推进商业模式创新顺应全球化、互联网和新技术潮流,激发"互联网+"对创新商业模式的重要作用,重塑传统优势产业的商业模式边界,鼓励和支持企业探索更多形式的、市场接受的商业模式,打造商业模式创新先行区.
大力发展"互联网+"模式创新.
推进互联网与传统产业的深度融合,充分发挥我区在产业集群、特色品牌等方面的资源优势和区域性金融中心的地位,大力发展"互联网+"电子商务、"互联网+"普惠金融、"互联网+"现代物流等新型业态,引导发展C2B(消费者对企业)、O2O(线上到线下)、O2P(本地化O2O)等电子商务新模式,鼓励开展协同创新和精细化管理实践,不断提高企业的价值创造能力,拓展新经济平台.
着力营造商业模式创新氛围.
探索实施最佳商业模式示范计划,每年认定商业模式创新典型案例和最佳商业模式创新企业,—46—制定相应奖励政策,支持和鼓励新业态、新商业模式发展;加大宣传推广力度,筛选并建立商业模式创新案例库,选取有影响力和借鉴意义的范例在全区范围内进行研究解析和经验推广,推动商业模式创新蔚然成风.
第六章广聚创新创业人才深入实施人才强区战略,坚持"服务发展、开放创新、产业导向、高端引领、引育用并举"的原则,积极探索打造中心城区特色人才发展模式,培养造就一支富于创新、结构优化、效益突出的人才队伍,为推动全区经济社会发展、建设"首善芝罘"提供有力的人才智力支撑.
加快引进集聚高层次产业人才.
深入实施"芝罘英杰"人才计划,加快引进高端创新创业人才、领军类杰出管理创意人才,不断壮大高层次人才队伍规模.
到2020年,引进培养高端创新创业人才100人,领军类管理创意人才50人.
围绕全区产业转型的主攻方向,以文化创意、互联网+、人力资源、金融服务、咨询服务、商贸餐饮旅游、蓝色产业、环保产业等产业领域人才引育为重点,积极打造人才集聚与才华展示热土,壮大现代服务业人才队伍.
"十三五"期间,全区引进、培养硕士以上学历服务业人才2000名,高层次人才数量基本满足全区现代服务业发展需求.
统筹推进各类人才队伍建设.
积极实施党政人才队伍建设"四个一批"工程,提高党政人才使用科学化水平,打造高素质党政人—47—才队伍;分层次引进职业经理人等优秀企业经营管理人才,加强民营企业家下一代培养,打造高素质企业家队伍;以高层次和紧缺人才为重点,大力实施专业技术人才品质再提工程,加快培养中青年专家和技术拔尖人才;以高级技工、技师和高级技师为重点,加强匠师队伍建设,打造门类齐全、数量充足、结构合理、适应需求的技能人才队伍;围绕全区"群众工作统领"战略实施需要,大力实施社会服务人才"春雨工程",多渠道打造职业化、专业化社会工作人才队伍;完善多层次法治人才梯队建设,建立法治人才库,打造忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治工作队伍.
创新人才引育用机制.
建立人才、项目、资金、技术、平台"五位一体"才智引聚机制.
坚持刚性引才和柔性引智、政府引才与市场引才、招商引资与招才引智相结合,形成立体引才、全员引才的良好局面;进一步拓宽才智引进渠道,重点做好海外才智引聚工作,走出国门引进一批高层次领军型创新人才、顶尖团队和急需紧缺国际化人才;不断丰富才智引聚手段,通过主动招聘与委托社会机构招聘、重点猎头招聘相结合方式,广泛吸引更多人才来我区创新创业.
完善人才培养模式,充分利用区域内高校、企业、科研院所的优质资源,加快产学研一体化链条建设,开发培养专业化、复合型人才.
扩大"才智首善·和谐芝罘"人才工程的广度和深度,高效共享城市中心区"人才红利",推动属地人才为我所用,实现人才价值增值;组建高端发展智库,搭建"芝罘高端—48—人才论坛",加快推动人才与产业、企业良性互动.
优化人才发展环境.
加强和改进党管人才体制机制,完善人才工作机构设置,建立健全人才工作考核体制,切实形成人才工作的强大合力.
不断加大人才工作投入,设立区级人才工作发展专项基金,积极落实各类激励待遇,激励人才干事创业、实现价值.
大力宣传优秀人才典型,引导全社会尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造.
加强人才队伍思想道德建设,为芝罘科学发展提供更加强大的动力.
—49—第三篇坚持协调发展塑造文明城区新魅力深入实施"城市建设引领"战略,正确处理发展中的重大关系,坚持产城融合和区域协同发展,坚持城市建设和城市管理并举,坚持物质文明和精神文明并重,不断增强发展的整体性.
第七章科学引导空间开发按照主体功能区战略和多规合一要求,本着"产业集聚、资源集约、功能整合、区域互动"的原则,基于城市现有发展基础,保持战略定力,深挖发展潜力,统筹谋划、协同推进,持续推动中心城区"北隆、南展、西延",构建完善"三区三带"主体功能区域,助推"大市区"融合.
三区,即中心城区、北部新城区(芝罘临港蓝色国际新城)和南部新城区(芝罘滨河生态智慧新城);三带,即夹河东岸现代产业带、滨海现代产业带和大南山生态休闲产业带.
注重各主体功能区域间的衔接融合,构建紧密型城市网络体系,逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口资源环境相协调的开发格局.
中心城区.
中心城区是烟台市城市经济发展的基础和龙头,是芝罘区经济实力、城市魅力的主要承载和体现区域.
"十三五"期间,以建设区域发展调控中枢、服务基地和辐射中心为目标,加快旧城改造进程,实现城区形象改善和产业发展提档升级的协—50—调统一.
以南大街、北马路为轴线,向纵深铺展,改造提升现有的服务经济聚集区,规划建设新的服务经济聚集区,形成功能定位合理、发展特色突出、产业联系紧密、区域分工协作的发展格局.
东部(西南河路以东区域),大力发展金融保险、高端商务和文化旅游等现代服务业,打造烟台金融、商务、文化旅游中心和面向国内外知名企业的总部经济基地.
加快整合所城、福建会馆、烟台山、朝阳街、文化中心等文化旅游资源,融合胶东民俗、开埠等文化,打造区域地标和综合服务性的黄金海岸文化旅游休闲带.
西部(西南河路以西区域),充分发挥海港路中心商贸区作为省级服务业重点园区的辐射带动效应,并沿南大街向西不断延伸,进一步膨胀规模,提升档次.
北部新城区.
主要指幸福、芝罘岛和凤凰台珠玑区片.
依托临港亲海的区位优势,构建海工装备、临港物流、滨海旅游等二、三产业协调发展的蓝色产业格局,推进芝罘北部"二次崛起",打造产城融合、配套齐全、环境宜人的现代新城.
幸福区片,结合万华合成革及化工路两侧工业企业搬迁,加快推进新城西区片高水平改造开发和产业调整优化.
珠玑区片,加快推进老工业企业退城进园,有序推进现有木材、钢材、机电等大型专业批发市场的整合提升和外迁工作.
芝罘岛区片,推动芝罘岛系统性开发,加快中集国际海工装备产业园建设,加快旅游开发进程,打造以海岛文化旅游为主题的魅力生态岛.
崆峒岛—51—等岛屿,坚持保护与开发并举,加快岛群系统性开发,引进具有强劲资金实力和丰富运作经验的品牌开发商和运营商,打造中国北方高端休闲旅游度假目的地和国家级生态旅游度假区.
南部新城区.
主要指红旗路以南区域,立足区域现有的产业和载体基础,充分考量新城在"六区融合"中所处的核心区位优势,加快旧居改造和只楚园、卧龙园提升发展的步伐,纵向层级推进、横向联动贯通,谨慎布局产业,重点发展电子商务、文化创意、医疗健康、养生养老、商贸流通、现代物流、教育等产业,积极承接老城区人口、产业转移,助推新城繁荣发展,打造产业高端、功能完善、宜居宜业的品质新城.
横向,以港城大街为轴线、以城铁芝罘站为中心,坚持高标准、高品位,加快布局一批商贸商务、星级酒店、高端医疗、高端教育等功能设施,推动沿路两侧产业合理分布、配套功能完善,加速聚集人气商气,打造烟台南部"南大街".
纵向,以机场路、青年南路、通世南路、化工南路四条干道为主线向纵深铺开,积极发展电子商务、文化创意、现代物流等新兴高端产业,适度布局房地产项目,进一步释放老城区发展压力.
卧龙园和只楚园,主动融入和对接南部新城区开发,调整园区产业发展定位,加快园区"退二进三",推进不符合我区产业发展导向的工业企业外迁、改造,审慎、合理开发服务业项目和高质高效工业项目,加快园区环境提升,全面增强综合竞争实力,争当全市产业转型升级的示范园区.
—52—夹河东岸现代产业带.
加快推进"一网"(夹河绿道网)和"三区"(北部动力核区、中部智慧城区和南部生态岛区)建设进程,打造城市休闲走廊和现代产业聚集示范区,推动中心城区、南部新城区和北部新城区融合发展.
北部动力核区(红旗西路以北至入海口),保护性开发海洋湿地景观,建设商务会议接待中心、主题式酒店、水族馆、大型室内外游乐等设施,打造烟台滨海门户节点及旅游综合配套区.
中部智慧城区(红旗西路以南至港城西大街以北),重点发展高端服务业、知识产权交易、文化展览,打造服务周边面向日韩,集高端产业、高端服务业、高档居住区于一体的智慧新城.
南部生态岛区(港城西大街以南区域),利用好现有的防护林、果园和保留村庄,发展农事体验、村落观光、休闲运动等,打造生态旅游片区.
滨海现代产业带.
自烟台山沿滨海向西延伸至夹河入海口.
着力打造滨海现代产业带,推动中心城区与北部新城区融合发展.
结合烟台港散货码头搬迁,加快推进一突堤改造、渔业公司区片改造项目进程,建设高端商务楼宇、高档酒店等配套服务设施,承接滨海广场中央商务区功能辐射,重点发展总部经济、高端商务等.
加快推进国际游轮母港建设,加快游船、游艇基地和一批陆岛交通码头建设,打造国际知名、国内一流的客滚运输、邮轮母港.
加快推进滨海西路建设,全线打通烟台滨海休闲旅游黄金岸线,配套完善旅游基础设施和生态保护设施,适度发展旅游、休闲等业态,打造中心城市最具吸引力的亲水休闲空间.
—53—大南山生态休闲产业带.
主要指大南山山脉一线.
坚持"生态产业化、产业生态化"的发展理念,实施保护性开发策略,在提升大南山生态功能的基础上,大力发展生态旅游、健康医疗产业,打造城市休闲绿心、都市养生福地,推动中心城区与南部新城区融合发展.
北部,加快推进塔山旅游风景区改造,着力提升景区品质,打造集旅游、休闲、观光为一体的游览胜地.
南部,依托山东乐康金岳健康服务产业园区建设,发展养生养老、医疗康复等健康服务业态,打造全国一流的综合性健康养老示范基地.
第八章增强城市综合承载力坚持高起点规划、高水平建设、大力度推进,紧密结合中心城区发展定位,着力加快基础设施建设、旧城旧居改造和南北新城建设,加速全域城市化进程.
第一节完善基础设施配套深化"市区联动"、"共建共享"理念,加快基础设施更新改造,配合实施好区域范围内的市级重点城建工程,不断完善基础设施配套.
加强市区路网结构调整,完善道路骨架系统,拓展支路网,加强道路"微循环",缓解中心城区交通压力;加快推进滨海西路建设,全线打通滨海旅游线路;全面对接烟台轨道交通建设,科学规划我区范围内线路走向和站点设置,配合做好站点配套工程建设;加强市区公共停车场规划建设,积极推进社会力量投资参—54—与建设公共停车场,有效缓解停车难问题.
以改善人居环境为目标,加快推进"海绵城市"建设,修复城市水生态、涵养水资源,增强城市防涝能力;统筹地下空间资源利用,结合人防设施建设,加强地下空间开发,结合南北新城建设和主干道综合改造,积极推进地下管廊建设,加强地下管廊与人防设施、地下停车场和拟建轨道交通站点的联系与衔接,提高市政管网的集约化利用;加强污水处理、垃圾收集等设施配套.
到2020年,修建、改造道路35公里以上,铺设雨水、污水等管网90公里以上,基本构建布局合理、功能完备的城市干道网络和管网配套体系.
专栏16:芝罘区"十三五"基础设施建设重点项目续建项目:青烟威荣城际铁路、龙烟铁路、胜利南路南延(隧道)工程、城铁南站南路、华泰路贯通工程、化工南路南延工程、电厂东路及其辅路、芝罘岛西路延伸及管网配套工程拟建项目:北马路拓宽改造工程、机场路立交桥、北马路海港路地下过街通道、大海阳立交桥及毓西路三角地、滨海西路、蓁山路、华盛路、珠玑东路、竹林南路、凤凰台三街、魁玉路西延工程、魁玉路东延工程、西南河路南延工程、烟台高新技术产业园区整体提升改造、勤河改造工程、黄务输电电缆入地工程、文化中心电缆隧道及变电站工程、芝罘岛东路延伸及市政管网配套工程第二节加快旧城旧居改造步伐提升旧城改造品质.
高质量推进区片开发.
按照功能复合、空间集约、设施先进、特色鲜明的原则,以产业发展引领城市发—55—展,提高规划策划水平,吸引大商强企参与旧城改造,加快推进白石、慎礼、经伦街、木钟厂等区片开发,加快建成一批商务功能完善、配套设施齐全的特色楼宇群,为提升城市功能品质、促进经济繁荣发展提供强大载体支撑.
"十三五"期间,旧城改造开工面积突破300万平方米.
保护老城传统风貌.
精准做好朝阳、所城历史文化街区开发论证和招商工作,整理、挖掘历史碎片,还原历史风貌,使历史文化资源在城市现代化建设中得到延续和利用,实现历史街区保护性开发和老城区功能提升的和谐统一,丰富城区文化内涵.
科学推进房屋征收工作.
改进房屋征收工作运行机制,探索货币化安置模式,强化可行性分析、专家论证、风险防控等环节,推进房屋征收稳妥顺利实施.
有序推进旧居改造.
着眼于改善群众居住环境,按照"统一规划、连片开发、积极稳妥"的原则,继续加快区片综合开发,拓展城市发展空间.
分层次实施旧居改造工作,有序推进梁家、福临等36个已启动的旧居改造项目,完善相关手续和周边配套,确保居民早日搬迁上楼;充分论证、稳妥审慎推进东口、北珠岩等12个储备项目,破解瓶颈,适时启动.
到2020年,建成东南哨、南上坊等16个迁建安置项目,打造5个建设规模超百万平方米的集中连片居住区,全区旧居改造开复工面积突破350万平方米.
加速南北新城建设.
南部新城,着力加强优质教育、大型医院、公共文化和休闲娱乐等公共服务设施的配套建设,合理布局大型商超、农贸市场、便利店等商贸设施,同步做好城市路网、—56—电网配套,完善供水、燃气、热力、污水等地下管网建设,提高公用设施服务覆盖率和集中供应率,着力提升新城生活品质;借助城铁的聚集效应,加快站点周边产业布局,加快推进毅德商贸城、东和科技园等产业项目建设,促进恒丰银行数据后援处理中心等项目投入运营,进一步增强新城发展动力.
北部新城,以释放发展空间,重塑功能形象为重点,抓住万华集团搬迁机遇,高标准推进幸福西区片、珠玑区片开发建设,力争"十三五"期间取得实质性进展;整体规划、分批推进芝罘湾环湾开发建设,完成崆峒岛居民整体搬迁安置,加快芝罘岛、崆峒岛整体保护性开发,打造烟台"维多利亚湾".
第九章提高城市综合管理水平坚持"以人为本、建管并重、重在管理"的城市管理理念,注重依法和长效管理,深入推进精细化管理、人性化服务、市场化运作、全域化覆盖,不断提高城市现代化综合管理水平,塑造靓丽整洁的城区形象.
第一节健全城市管理长效机制完善"大城管"工作机制.
健全"两级政府、三级管理、四级网络"的城管机制,持续优化城市管理格局.
充分发挥区城管委高位督导作用,制定城市管理联合执法相关规定,构建系统、综合、高效的一体化执法管理模式,协调解决城市管理疑难问题.
健全—57—长效督导考核机制,进一步提升考核标准,建立考核结果与经费挂钩机制,强化问题督导和整改落实,促进环境面貌持续改观.
强化城管执法队伍教育管理,促进执法规范化,提高依法管理城市水平.
加大城市管理投入.
建立城市管理专项资金稳定增长机制,合理确定城市管理经费标准,足额安排城市管理运行经费.
加大对环卫机械化装备的投入,提升环卫作业机械化水平,降低环卫工人作业强度.
到2020年,主次干道机械化清扫率达到100%.
动态调整环卫工人工资标准,不断提高环卫工人待遇,充分调动工作积极性.
加强城市管理力量配置,有效解决一线执法和管理力量不足问题.
"十三五"期间,累计安排城市管理运行经费13亿元,较"十二五"时期提高60%.
加大城管执法力度.
加大对占道经营、店外经营的清理取缔力度,到2020年,全区主次干道力争达到两侧无占道经营、无店外经营行为标准.
坚持疏堵结合,加速农贸市场等基础设施布局,完成所有商亭的清理取缔工作.
"十三五"期间,规划建设10处便民临商市场,开设15处时令蔬菜、水果临时疏导点.
持续开展高强度夜间烧烤整治行动,严格落实露天餐饮审批制度,强化批后监管,城区主要道路全部实现"无烟化经营".
建设5处大型夜间烧烤集中疏导点,引导烧烤摊点进入集中疏导点规范经营.
深入开展"僵尸车"清理工作,建立长效管理机制,扩大整治范围,力争全区范围内无"僵尸车".
持续开展对违规养犬、违法建设、—58—违法用地等行为的整治行动,从严处罚各种违法行为.
第二节提高精细化管理水平全面推进智能化管理.
加强"数字城管"平台建设,完善区级城市管理综合指挥系统,提升市容秩序、环境卫生、园林绿化、防汛清雪等城管事项的调度指挥水平.
到2020年,实现数字化城市管理全覆盖,实现决策执行、管理评价、街面监控、现场执法的信息化和数字化.
建立完整的城市地下空间资源数据库,健全城市基础设施和地下管线信息系统,提升地下空间资源利用的合理性与科学性.
不断扩大市场化运作范畴.
积极推进政府购买服务,不断扩大城市管理"市场化运作"覆盖范围.
扩大公共绿地社会化养护范围,到2020年,全区85%以上的公共绿地交由社会企业养护;扩大中心城区街巷保洁市场化范围,逐步实现环卫保洁市场化运作的全面覆盖;加大对管护效果的督导考核,引入退出机制,保障市场化运作效果;积极开展垃圾清运、公厕管理等市场化运作试点工作.
深入开展环境综合整治.
开展老旧社区环境综合整治,完成所有老旧社区乱堆乱放清理、电子监控安装、绿地升级改造等基本整治工作.
加快推行老旧社区实施物业管理,实现所有老旧社区物业管理全覆盖.
大力推进老旧社区改造提升工程,完成所有老旧社区水电暖管网、楼体节能等升级改造和全区30个管道液化—59—气小区天然气置换改造工作.
加快城铁慢行区两侧环境整治,着力打造展现芝罘形象的新窗口.
第十章全面提升城市发展软实力坚持物质文明和精神文明协调发展、城市有机更新与城市文化协调发展,加强社会文明建设,促进文化事业繁荣发展,彰显中心城区发展新风貌.
第一节践行社会主义核心价值观尊重群众主体地位,不断加强公民道德建设,推动社会主义核心价值观不断转化为社会群体意识和人们的自觉行动,着力提升公民素质和城区文明程度.
强化理想信念教育.
坚定中国特色社会主义共同理想,弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神.
加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,深入开展培育和践行社会主义核心价值观主题实践活动,推动社会主义核心价值观进机关、进企业、进学校、进社区,营造浓厚的社会氛围.
加强公民道德建设.
深化群众性精神文明创建.
强化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育,巩固和提升文明城市创建成果.
结合"道德模范"评选、9.
20公民道德宣传日等道德建设活动,树立社会典范,使社会成员学有榜样、赶有目标,营造—60—良好的道德风尚.
推动公民道德建设常态化.
坚持把志愿服务作为推进公民道德实践的载体平台,不断推进志愿服务制度化,持续打造"善行芝罘·微公益"志愿服务工作品牌,以志愿服务助力公民道德建设.
扎实推进未成年人思想道德建设.
切实加强学校德育工作,广泛开展精神文明创建活动和形式多样的社会实践、道德实践活动,加强未成年人校外活动场所建设,持续净化未成年人成长环境,推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑.
加快社会信用体系建设.
全面推进社会信用体系建设,努力提高全社会的诚信意识和信用水平.
围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域,健全信用制度和标准体系,构建覆盖全社会的公共信用信息系统,推进信用信息的广泛应用.
加强诚信文化建设,建立守信激励和失信惩戒机制,为我区经济社会发展提供重要保障.
第二节完善公共文化服务体系坚持普遍均等原则,完善政府保障有力、社会影响广泛的公共文化服务体系,形成实用、便捷、高效的公共文化服务网络,确保人民群众就近、便利地享受文化发展成果.
加强公共文化服务.
加强服务载体建设.
推动区美术馆、博物馆、影剧院和文化艺术广场等载体建设,对街道(园区)综合文化站、社区文化活动中心(文化大院)进行升级改造,加快社区综合性文化中心建设,完善"图书馆+书院"模式,实现文化阵地—61—全覆盖,形成市民15分钟文化服务圈.
搭建公共文化数字化平台.
整合全区公共文化服务资源,搭建集数字档案馆、数字图书馆、数字博物馆、数字美术馆、数字文化馆、数字化非遗等于一体的公共文化数字化综合平台,提高群众文化生活方便程度.
深入实施文化惠民工程.
广泛开展面向基层的公益性群众文化活动,推动广场文化、社区文化、企业文化、校园文化等基层群众文化的开展,年组织群众文化活动1000场次以上.
加快推进公共文化服务标准化、均等化、社会化,将老年人、未成年人、残疾人、农民工等特殊群体作为重点对象,量身打造文化服务产品,切实做好"文化惠民服务群众"工作.
探索采取政府购买服务、放宽市场准入等措施,促进政府与市场共同提供公共文化产品和服务.
繁荣群众文艺创作.
大力推进精品文化创作,实施文艺精品工程,突出抓好反映芝罘重大题材、具有浓郁地方特色的大型文艺作品的规划创作,推出一批展现芝罘文化内涵和发展历程,在全省、全国有影响的原创艺术产品.
"十三五"期间,力争每年创作出3-5个体现本地文化特色、有影响力的群众文化产品.
完善文艺团体扶持办法,推动基层文艺团队发展壮大,到2020年,全区文艺团队达到700个以上.
保护弘扬传统文化.
加强非物质文化遗产保护.
着力健全完善非遗保护项目、传承人、传习所等保护传承体系,全面提升非物质文化遗产保护水平;加大非物质文化遗产展示力度,利用非物质文化遗产的丰富内涵,发展文化产品、旅游产品;完善区级—62—名录体系,争取更多项目进入省级、市级名录.
加快古建筑遗存开发利用.
不断挖掘古建筑文化的丰富内涵,精心修缮历史建筑遗存,开发和打造一批特色的博物馆、纪念馆、陈列馆,提高大众对保护历史文化遗存的责任感,更好传承民间优秀的传统文化.
—63—第四篇坚持绿色发展建设生态宜居新家园牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,坚持人口资源环境相协调、发展和保护相统一,努力打造水清、天蓝、树绿、气爽的生态文明城区.