金融稳定发展委员会“穿透”能让资产更透明吗？

国内资管行业的发展历程中，第四阶段是什么？

第四阶段（2016年至今）：规范发展 经过多年发展，我国资产管理业务在服务实体经济、促进金融行业市场化、增加居民财产性收入等方面发挥了重要的作用，但发展过程中呈现出的刚性兑付、多层嵌套、池化运作、非标泛滥等特征导致风险不断累积，同时也出现一定程度的影子银行和交叉金融产品乱象。

如利用理财产品从事“非标”投资、资产出表等监管套利活动，将银行、证券、保险三大行业交织在一起，在现有的监管体制下，放大监管真空，提高监管套利的收益。

对此，监管部门主动对资产管理行业中的不协调、不合理之处进行反思和整顿，2017年7月召开的全国第五次金融工作会议提出，要设立国务院金融稳定发展委员会，强化人民银行宏观审慎管理和系统性风险防范职责。

在此基础上，人民银行牵头制定的资产管理业务统一标准即将出台，在新监管框架下，资产管理各子行业发展既面临大机遇，也将迎接更多的挑战。

保监和银监合并是要干什么？

3月13日，国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。

根据该方案，改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

其中，方案提出，拟将中国银行业监督管理委员会（以下简称“银监会”）和中国保险监督管理委员会（以下简称“保监会”）的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。

翻看历史，不管是银监会还是保监会，都还是正值青春的“小伙子”。

中国银行业监督管理委员会成立于2003年4月，当下刚刚15“岁”；而中国保险监督管理委员会成立于1998年11月，至今刚满20“岁”。

作为监管部门，两部委曾分业维护银行业、保险业的合法、稳健运行，为何如今突然要合并？对于监管而言，此次合并意味的是紧，还是松？ 尘埃落定 事实上，银监会和保监会要合并这件事，传言已久，但并未得到证实，如今也算是成埃落定。

国务委员王勇13日上午在十三届人大一次会议上就国务院机构改革方案作出说明时表示，金融是现代经济的核心，必须高度重视防控金融风险、保障国家金融安全。

方案提出，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位。

王勇称，中国银行保险监督管理委员会主要职责是，依照法律法规统一监督管理银行业和保险业，维护银行业和保险业合法、稳健运行，防范和化解金融风险，保护金融消费者合法权益，维护金融稳定。

“我认为此次合并是非常正确的。

”社科院金融研究所金融市场研究室副主任尹中立在接受中新社国是直通车记者采访时表示，虽然银行业、保险业一直是分业经营、分业监管，但从实际来看，金融机构的业务交叉较多，随着经济发展，金融行业出现了混业经营的现象。

而两者从属的监管机构不同，就造成一些监管的真空、灰色地带的出现，所以现在将银监会与保监会合并，也是在一定程度上适应金融业发展的新需求。

而中国东方资产管理股份有限公司首席经济学家吴庆则对国是直通车表示，这一次的调整与上一次的调整不完全一致。

上一次独立设计了三会，推进了分业监管，现在合并了其中的两会，从表面上看，我们是走了回头路，实际上将两者合并，分业监管的理念并没有被推翻，只是对金融监管的理解有所加深。

尹中立亦强调，监管机构的调整只是第一步，未来还任重道远，金融市场随着时间的推移，创新的思路也是层出不穷的。

央行的监管职责 值得注意的是，本次还将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。

这对于央行而言又意味着什么呢？ 吴庆表示，央行的职责有所加强，这符合全球金融监管的趋势。

“金融领域不断发生新的变化，也改变着中国对金融业以及金融监管的认识，所以进行相应的调整很有必要。

” 他表示，过去我们认为货币政策应该独立，所以将监管机构与央行分离开，这个观念现在仍然没有改变，货币政策确实应该独立，甚至央行还应该继续向增加独立性的方向推进，但这并不意味着央行不能拥有监管的职责。

“央行应该有多重的职责，既应该有货币政策的职责，也应该有一部分监管的职责，所以我们现在将‘拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责’回归到了央行。

” 此外，吴庆还强调，在未来金融监管体系当中，最重要的机构就是2017年成立的国务院金融稳定发展委员会。

这个委员会的办公室设在央行，也就意味着央行不仅承担货币政策、金融监管的职责，一些其他的职责也会落在央行的头上。

释放信号 此次两会合并，意味着未来中国金融监管会向何方前进？中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，还是需要职责更加明确、功能定位更加清晰，对不同领域的风险都能够完全覆盖的总体思路。

本着这样的思路，来搭建监管的组织架构、配置资源，既考虑到微观层面的风险，也考虑宏观层面的风险，同时符合金融业健康发展的要求，让金融业更高效地支持经济发展。

“毫无疑问，未来监管要达到的目标是，做到金融监管的全覆盖，不留死角。

”尹中立强调，经过机构改革之后，这个目标一定是要做到监管的全覆盖，但是能不能做到有效的全覆盖？还是要时间来检验。

而在吴庆看来，未来金融领域的竞争也将更加激烈。

“把不好的竞争渠道堵住，更多的机构会按照公平地、对金融消费者更加有利的方式来相互竞争。

促使金融机构不断改善产品设计，向着提高金融消费者的福利方向去努力，而不是在监管方面打主意。

”

“穿透”能让资产更透明吗？

2月1日，中国证券投资基金业协会发布注销异常经营私募基金管理人登记的公告，北京天尔投资基金管理有限公司等8家私募机构涉嫌非法吸收公众存款罪或集资诈骗罪被立案侦查。

比如北京天尔投资公司负责巴铁基金理财产品咨询和承销，其对项目的描述是“预期年化收益高达14%，资金投向高收益债券和PPP政府项目”。

然而经过监管部门层层“穿透”后发现，投资人的资金被嵌套在销售机构的P2P理财和类私募产品中以规避监管，实际是一个正在亏损中的试验轨道项目，底层资产的投资风险极大。

向下穿透底层资产，帮助投资者看清了项目的真面目，让虚假私募管理人现出原形，又让违规投向房地产、非标资产等领域的理财资金再无可乘之机。

2017年11月17日发布的《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见（征求意见稿）》明确要求，要实行穿透式监管，对于已经发行的多层嵌套资产管理产品，向上识别产品的最终投资者，向下识别产品的底层资产（公募证券投资基金除外）。

无论是向上穿透还是向下穿透，都反映了“穿透式监管”让资产更加透明的巨大威力。

在金融行业综合经营趋势加剧的背景下，金融产品的交叉性、跨界性、风险传染性更加明显，金融乱象时有发生，监管部门实施穿透式监管，能够看穿条款、投资目的、资产和资金流向，治理金融乱象，起到真正防控金融风险的作用。

随着国务院金融稳定发展委员会工作的推进，中国资本市场的穿透式监管将更加完善。