联合国A/AC.105/1129

大会Distr.
:General20December2016ChineseOriginal:EnglishV.
16-10567(C)060117060117*1610567*和平利用外层空间委员会联合国/阿拉伯联合酋长国高级别论坛:空间作为社会经济可持续发展的推动因素(2016年11月20日至24日,阿拉伯联合酋长国迪拜)一.
导言1.
第一次空间作为社会经济可持续发展的推动因素高级别论坛于2016年11月20日至24日在阿拉伯联合酋长国迪拜举行,该论坛由秘书处外层空间事务厅与阿拉伯联合酋长国政府合作举办,由阿拉伯联合酋长国空间局和穆罕默德·本·拉希德空间中心主办,由世界安全基金会、内华达山脉公司空间系统公司和全球导航卫星系统国际委员会共同赞助.
2.
第一次高级别论坛推进了关于空间科学和技术在促进全球发展方面的作用的辩论.
论坛因此提供了一个独特的机会,使整个空间界能够讨论2018年联合国探索与和平利用外层空间会议五十周年("外空会议+50")之前的外层空间活动全球治理.
论坛结束时通过了《迪拜宣言》(见),其中除其他外,建议高级别论坛应成为一个常设平台,用于加强所有相关利益攸关方之间伙伴关系,以努力实现"空间2030"这一愿景,即通过空间活动协助处理普遍而长期存在的令人担忧的发展问题.
3.
近年来,空间活动有了繁荣发展,对地方、区域、大洲和全球市场均产生了影响.
随着三个全球议程获得通过(《2030可持续发展议程》、《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》和关于气候变化的《巴黎协定》),更多地利用空间工具已变得更加重要,这些全球议程将推动在今后几年以综合方式采取行动,平衡兼顾可持续发展的三个层面(经济、社会和环境).
4.
为此,外层空间事务厅确定了四个主题支柱(空间经济、空间社会、空间利用机会和空间外交),以指导这一为期三年(2016-2018年)的空间作为社会经济可持续发展的推动因素系列高级别论坛进程,从而提供机会,使空间界集体能够为"外A/AC.
105/1129V.
16-105672/11空会议+50"蓝图制定建议(A/AC.
105/L.
297,第19和22段).
5.
第一个支柱涉及空间经济,定义为在探索、理解和利用空间的过程中为人类提供价值和惠益的所有活动和资源利用.
第二个支柱空间社会,是指一个在履行其核心职能时最佳地利用空间技术和天基服务和应用的社会.
第三个支柱空间利用机会,是指所有用户群体和决策者能够在平等基础上受益于和使用空间技术和天基数据.
第四个支柱空间外交,定义为各国在利用空间技术和应用方面相互合作,以解决人类面临的共同挑战并建立建设性的以知识为基础的伙伴关系.
6.
本报告介绍高级别论坛的背景、目标和方案,并概要介绍与会者提出的意见和建议.
编写本报告是为了提交给将于2017年举行的和平利用外层空间委员会第六十届会议及其科学和技术小组委员会第五十四届会议.
A.
背景和目标7.
高级别论坛旨在成为一个平台,以便就空间创新在应对新的和正在出现的可持续发展挑战方面的潜力提供最新情况和建议.
8.
高级别论坛的总体目标是按照四个主题支柱(空间经济、空间社会、空间利用机会和空间外交)介绍经验教训和新的想法,以及它们之间的相互影响和相互联系.
论坛的目的是编制一份宣言,其中提出关于进一步使空间活动成为创新、经济社会发展和外交的推动因素以协助创建可持续未来的一套建议.
9.
为期五天的高级别论坛的具体目标如下:(a)提高人们对目前有助于可持续发展的使用空间技术和服务方面的空间活动和趋势的认识;(b)承认空间部门关系到一个国家的经济、社会和外交;(c)认识到空间作为促进社会经济发展的核心部门带来的惠益;(d)确定将各种空间活动作为社会经济发展的推动因素联系在一起的战略;(e)制定利用创新性空间活动应对新出现的可持续发展挑战的建议;(f)建立协助处理空间促进可持续发展事宜的伙伴关系;(g)就各国政府、国际组织、研究和开发机构、学术界及其他相关利益攸关方的自愿行动如何有助于建立伙伴关系以更多地将空间用作社会经济发展的推动因素提出详细的建议.
B.
方案10.
在高级别论坛开幕会议上,作介绍性发言和致欢迎辞的有秘书长(通过裁军事务高级代表宣读的发言)、阿拉伯联合酋长国空间局局长、穆罕默德·本·拉希德空间A/AC.
105/11293/11V.
16-10567中心主任、外层空间事务厅、联合国维也纳办事处总干事(通过录像讲话)、世界安全基金会执行主任和内华达山脉公司空间系统公司副总裁.
11.
论坛开幕之后,外层空间事务厅主任SimonettaDiPippo作了题为"搭好舞台"的专题介绍,其中重点介绍了加强空间界合作与协调以及努力接触其他用户群体的工作,特别侧重于空间部门,从而给所有国家的经济、社会和发展带来惠益.

12.
美利坚合众国国家航空航天局(美国航天局)前宇航员ScottKelly作了"在空间的一年"主旨专题介绍,他深入介绍了参加各种空间飞行任务的经验,包括2015/2106年执行为期一年的飞行任务,并强调空间提醒人类注意我们之间的共同纽带.
13.
外层空间事务厅宣布任命ScottKelly为联合国空间倡导者.
作为空间倡导者,ScottKelly将支持外层空间事务厅促进将空间作为实现《2030年可持续发展议程》各项可持续发展目标的工具,并提高人们对外空厅的活动如即将于2018年6月举行的"外空会议+50"活动的认识.
14.
在空间机构以及来自航天国和非航天国的国家、区域和国际机构和组织的高级代表参与的情况下,举行了两次高级别小组会议,题目分别是"全球挑战与空间技术:努力实现空间2030",以及"发挥作用:共同努力实现可持续空间".
通过这些小组会议,论坛与会者就空间科学和技术在促进全球发展方面的作用进行了直接辩论.
15.
举行了四场分组会议,以讨论各主题支柱:空间经济、空间社会、空间利用机会和空间外交.
16.
在欧洲航空航天界妇女组织的支持下,与高级别论坛共同组办了"空间妇女早餐和联谊"活动,这次活动的目的是促进空间科学和技术界妇女的权益,并通过各种举措和领导能力培养推动妇女的职业发展,并协助建立联系.
17.
在和平利用外层空间委员会主席主持下举行了一次题为"外空会议+50:前进道路"的圆桌讨论会,圆桌讨论会讨论了2018年"外空会议+50"之前今后的全球空间治理.
18.
在外层空间事务厅主持下举行了题为"与工业界、私营部门和非政府组织建立伙伴关系"的圆桌讨论会议,目的是讨论未来可能的合作计划和与联合国的伙伴关系,在和平利用外层空间委员会框架内促进与空间工业、私营部门和非政府组织的对话,并促进科学和技术发展、能力建设和更加可持续的空间经济.
19.
题为"空间活动:国家方案和案例研究"和"能力建设和信息传播"的两次会议传播了特别是发展中国家空间领域当前动态的信息.
20.
论坛的方案是由外层空间事务厅和阿拉伯联合酋长国空间局拟订的.
组织论坛与会者对穆罕默德·本·拉希德空间中心进行了一次有丰富信息含量的技术考察(见www.
mbrsc.
ae/en).
A/AC.
105/1129V.
16-105674/11C.
出席情况21.
论坛汇集了来自国家、区域和国际公共和私人组织和机构的与会者,包括政府机构的决策者,区域和国际机构的高级官员,联合国机构的代表和专家,空间界的专家,企业界、商业界和学术界的专家,来自国际英才中心的政策制定者和专家,参与利用空间技术的研究人员,空间和非空间领域私营部门的代表和民间社会领导人.
22.
联合国、阿拉伯联合酋长国政府和共同赞助者供资负担24名与会者的航空旅行和住宿费用.
共有145名空间和科学技术专家出席了论坛.
23.
以下23个成员国派代表出席了论坛:奥地利、巴西、喀麦隆、加拿大、中国、法国、德国、希腊、以色列、意大利、日本、肯尼亚、墨西哥、蒙古、摩洛哥、尼泊尔、荷兰、尼日利亚、罗马尼亚、苏丹、阿拉伯联合酋长国、大不列颠及北爱尔兰联合王国和美国.
24.
以下29个政府间和非政府组织和工业公司的代表出席了论坛:空中客车公司、亚洲太平洋空间合作组织、空间探索者协会、AthinaBalta法律事务所、空间研究委员会、深空工业公司、数字地球公司、地球观测系统数据分析公司、欧洲国际空间年组织、欧洲遥感公司协会、欧洲全球导航卫星系统机构、欧洲航天局、欧洲空间政策研究所、地球观测小组、航空航天和能源发展国际合作组织(加欧美亚空间应用组织)、国家空间学会、轨道准入组织、经济合作与发展组织、世界安全基金会、内华达山脉公司、佛罗里达航天公司、空间基金会、空间前沿基金会、航天新一代咨询理事会、空间信托机构、StevensonAstrosat公司、泰雷兹阿莱尼亚宇航公司、Tyvak和VieiradeAlmeida(VdA).
25.
裁军事务厅、外层空间事务厅和新闻部、联合国开发计划署、联合国训练研究所(训研所)业务卫星应用方案和国际电信联盟的代表也出席了论坛.
二.
意见和建议26.
在论坛上所作的专题介绍、论坛方案和背景材料,可查阅外层空间事务厅网站(http://www.
unoosa.
org/oosa/en/ourwork/hlf/first-hlf-meeting-presentations.
html).
27.
在分组会议上,与会者重点讨论了若干问题,就各项建议达成一致意见,这些建议共同形成了作为第一次高级别论坛成果的《迪拜宣言》(见).
28.
如题为"联合国探索及和平利用外层空间会议五十周年:和平利用外层空间委员会、其科学和技术小组委员会及法律小组委员会2018年各届会议的主题"的秘书处说明(A/AC.
105/L.
297)所讨论,《迪拜宣言》为和平利用外层空间委员会、外层空间事务厅和更广泛的空间界筹备"外空会议+50"提供了指导.
29.
现将论坛与会者提出的意见和建议概述如下.
A/AC.
105/11295/11V.
16-10567A.
高级别小组会议30.
高级别小组会议的与会者强调,空间技术可为解决全球挑战提供许多解决方案,能够促进落实《2030年可持续发展议程》所载的可持续发展目标,因此还强调必须提高空间领域以外的决策者对空间惠益的认识,以便人类通过空间活动实现全面发展.
31.
在这方面,与会者指出空间技术在应对气候变化方面的重要性,因为地球观测是监测气候变化的影响所必不可少的,并提供了观察和衡量旨在应对气候变化的各种活动的影响的工具.
正如2016年11月7日至18日在摩洛哥马拉克什举行的联合国气候变化框架公约缔约方会议第二十二届会议(马拉克什气候变化会议)间隙举行的空间机构负责人会议所强调,就空间技术的贡献作出协调一致的全球努力是认识和应对气候变化的关键因素.
32.
与会者回顾了全球经济对空间技术的依赖,因为卫星导航和通信以及地球观测在当今社会的无数领域都是不可或缺的.
还指出空间是创新和进步的推动因素,因为当今日常生活使用的无数衍生技术正是空间研究的成果.
33.
指出空间探索与创新被确认为开拓空间科学技术新领域、促成新的伙伴关系以便共同创造应对全球挑战的新机会的基本推动因素.
34.
指出空间是一个最具挑战性的技术领域,高级别论坛是一个绝佳机会,有利于寻求伙伴关系,并确定与来自更广泛空间界的利益攸关方可能的合作领域.

35.
与会者确定,创新、合作和灵感是推动就空间和越来越多的行为者和项目的未来进行辩论的关键因素.
36.
与会者强调,空间利用机会和能力建设工作、数据的可获取性和在发展中国家以自下而上的办法提高认识,对于加强外层空间活动国际合作并支持应对人类共同挑战的全球努力至关重要.
37.
与会者注意到空间治理作为各项共同努力的基础以及对于确保长期可持续利用外层空间并使空间能够对新出现的和今后的航天国开放非常重要.
38.
强调空间技术是全球经济发展最有力的驱动力之一,并且由于其重要性,指出需要提高认识并增加航天国的数目.
39.
与会者还指出商业部门的所有部分都非常重要,并强调需要各国政府支持新创办公司并与学术界和工业界进行平等的合作.
40.
与会者认为空间是一个可以充分激发灵感的领域,能够对青年起到激励作用,对高级别论坛表示欢迎,认为这是有利于跨部门合作的机会和平台.
41.
与会者还指出,空间在各个方面都是一种有限的资源,因此必须制定开发外层空间能力的新方法,以确保空间的长期可持续性.
42.
论坛与会者提到和平与发展之间的相互联系,在这方面,特别强调透明度和建A/AC.
105/1129V.
16-105676/11立信任措施是有利于保持和平利用外层空间的关键概念.
43.
与会者指出,必须承认空间是一个全球公域,并鼓励使用空间和为使用空间创造条件,它应由国际社会所有成员使用,不是任何一个国家拥有的资源,而是对于人类的未来至关重要.
B.
分组会议:空间经济、空间社会、空间利用机会和空间外交44.
强调了空间在实现《2030年可持续发展议程》方面的作用,因为17项可持续发展目标中有许多肯定会用到空间资产和空间促成的服务.
45.
论坛与会者指出,有必要更好地协调关于保持空间活动的决策.
特别是考虑到空间经济提供的更多可能性,私营部门设立的企业日益增多尤其需要深思熟虑的监管和可持续的商业模式.
46.
得益于几个有利因素,如发射成本降低、计算能力提高、需要的能源减少、公私伙伴关系以及几种新的服务模式,空间经济被描述为处于全力起飞阶段.
为了应对日益增长的世界人口的挑战,了解空间的经济潜力至关重要.
47.
考虑到私营企业数目日益增多、多样性不断提高,与会者提到和平利用外层空间委员会在提供管理框架以便有序开展空间活动方面的作用.
48.
与会者还指出,为了促进增加空间利用机会,需要加强空间界的沟通,以更好地查明用户的需要,并能够发展技术转让和提供数据供更广泛用户群体使用的新模式.
49.
在这方面,论坛与会者鼓励外层空间事务厅继续利用其资源,以建立必要的联系和提供能力建设、教育、研究和开发,并视可能以一种更具包容性的方式继续提供技术咨询服务,以全面涵盖空间部门及其对空间社会的贡献.
50.
据指出,在目前的空间社会,越是在空间界以外更广泛地共享空间的惠益并促进更多的合作,防止冲突和谈判多边解决办法的动力就越强.
51.
强调指出,要获益于现有的空间技术投资,并将其转化为实际的社会福利,还有许多工作要做.
在这方面,必须在联合国范围内推广利用空间技术以提高对各种社会问题的认识,必须制定支持各项发展目标的优先事项,以便提供人道主义援助,并促进解决全球挑战.
52.
有一种观点认为,和平利用外层空间委员会应为促进有序利用空间发挥作用,并处理对于利用空间方面监管框架的需要.
委员会成员不断增多将确保更大的协同增效可能性,并提供了查明和解决能力建设和技术转让方面的差距以及用户和数据提供者之间的差距的可能性.
53.
与会者强调在平等基础上利用空间的益处.
这被认为包括获得空间技术,以及获得空间派生数据.
A/AC.
105/11297/11V.
16-1056754.
在这方面,必须保持足够的地面基础设施,以保证提供尽可能多的空间派生信息,并能够处理大量的可获得数据.
55.
为了发挥空间作为可持续发展推动因素的潜力,必须确保获得空间活动带来的惠益,同时考虑到社会中将从中受益的个人是终极利益攸关方,他们的需求和利益应当对决策起指导作用.
56.
此外,有人指出,不仅是社会需要开放和免费的数据或取得原始数据,还应当通过如何处理来自现有数据的信息方面的知识共享和能力建设促进对空间的利用.

57.
论坛与会者强调联合国系统内以及联合国系统和更广泛空间领域的外部行为者之间建立联系的重要性,困为只有共享资源、保持公开对话并加强各种努力之间的协同作用,才能对全球挑战产生有意义的影响,并增进所有人的社会福利.

58.
据指出,必须铭记空间外交取得的成就,和平利用外层空间委员会制定了世界可受益于空间探索的框架.
事实证明委员会非常灵活,由法律小组委员会审议空间活动国际合作机制表明各国和国际组织在过去五十年进行了广泛的合作.

必须进一步制定外层空间法律制度,并避免国际空间法不成体系的问题.
59.
强调空间外交和当前的全球空间治理制度包含基于广泛合作机制的广泛原则和准则,包括双边和多边文书和框架,这些将构成整个外层空间活动全球治理方面国家实践的证据.
不过,强调指出,空间部门需要加强和扩展现有的空间治理制度,以便切实实现为和平目的和全人类的利益可持续利用空间的目标.
60.
在这方面,据指出,空间可以提供一个团结的场所,并鼓励合作,因为和平与安全一直保持至今.
然而,与会者指出,监管框架缺乏精确性和充分性,因此除不具约束力的文书以外需要有专门的国际条例管辖若干问题,包括确保公平地分享外层空间的惠益.
61.
与会者指出,有必要分享最佳做法,促进空间行为者之间的公开对话并促进旨在建立信任、信心和透明度的外交,以避免冲突和促进可持续性和分享惠益.

62.
还强调,空间领域和空间相关领域所有相关行为者之间的多利益攸关方对话需要兼容性和互操作性以及标准化,这些是空间外交的关键因素.
63.
强调鼓励并促进私人举措,以创造和扩大空间惠益.
然而,私营公司开展的活动空间应当受到国际监管,办法是在世界范围内制定统一的法律规则和标准.
由于目前没有一个单一的全球机构全面负责监督所有空间活动,因此需要加强现有的联合国机构.
64.
四个支柱被视为至关重要的领域,考虑到相互依存度增强以及空间的潜力迅速增加,必须在这些领域加强国家和其他非政府行为者之间的合作.
在这方面,认为高级别论坛是供更广泛空间界的所有利益攸关方进行交流的一个适当平台,也是更好地宣传空间在促进社会经济可持续发展方面的惠益的另一个适当机制.

A/AC.
105/1129V.
16-105678/11三.
结束语65.
在关于空间经济的会议期间,强调空间可在实现《2030年可持续发展议程》方面发挥重要作用,但这需要更有力和更具针对性地跨部门交流基于空间的技术和研究带来的惠益,以及空间界和国际发展界之间进行更广泛的跨部门对话.

66.
关于空间社会的发言强调空间活动的作用,以及空间社会这一支柱如何与其他支柱(经济、利用机会和外交)交织在一起.
在专题介绍期间,就空间对于社会的重要性提出了多项意见和论点,与会者谈到需要和平利用外层空间委员会提出一个合作和合作行为机制,以确保空间给社会带来惠益.
67.
关于空间利用机会这一主题支柱提供了审议与利用空间技术数据和设施有关的各种因素的框架.
重申了必须确保某些人利用空间的机会不妨碍其他人利用空间的机会.
需要更公开地探讨技术转让相关问题,以及必须针对新兴空间行为者拟订指导意见.
强调需要有一个协作性监管手段.
68.
空间外交支柱提供了讨论外层空间监管国际机制的历史发展情况的场合.

强调了空间部门的灵活性以及和平利用外层空间委员会应对和适应不同问题的能力.