卫生监督机构绩效考核实施意见

(征求意见稿)为全面贯彻落实《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》(中发〔2009〕6号)、《关于公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见》(人社发〔2009〕182号),根据卫生部《关于卫生事业单位实施绩效考核的指导意见》(待印发),现就卫生监督机构开展绩效考核工作提出如下实施意见.

一、目的意义卫生监督是国家管理卫生事务的重要形式.
卫生监督体系是公共卫生服务体系的重要组成部分,健全卫生监督执法体系,加强城乡卫生监督机构能力建设,促进基层卫生监督服务能力均等化是落实医改的重要内容.
通过开展卫生监督机构绩效考核,对卫生监督职责完成情况、工作效率、质量、水平、管理能力以及有关各方的满意度等进行测评和分析,科学评价卫生监督工作的成绩和效果,旨在激励各级卫生监督机构进一步提高服务和执法能力,切实保障人民健康权益,促进经济社会发展.

二、指导思想和基本要求(一)指导思想.
以邓小平理论、"三个代表"重要思想和党的十七大精神为指导,坚持以人为本,深入贯彻落实科学发展观,按照"科学合理、客观公正、简便易行、注重实效"的基本要求,以加强卫生监督机构的能力建设和科学管理为重点,采取日常检查与年终考核相结合,内部考评与服务对象评议相结合的评估方法,科学评价卫生监督工作.
充分发挥绩效管理的导向和激励约束作用,逐步实现绩效考核工作的科学化、规范化和制度化,促进卫生监督事业全面、可持续发展,建立完善与我国经济社会发展相适应的、覆盖城乡、功能完善、信息畅通、反应迅速和办事高效的卫生监督体系,进一步提高卫生监督工作的能力和水平.

(二)基本要求.
绩效考核遵循以下基本要求:1.
坚持实事求是、客观公正.
绩效考核工作应坚持公开、公平、公正,按照规定的内容和程序进行,确保考核工作的透明度和考核结果的公信力.

2.
坚持依法依规、科学评估.
绩效考核标准的确定要充分依据现有的法律法规和文件要求,考核指标要科学合理,突出社会公益性,便于操作,考核方法要引入多方参与模式,进行科学评价.

3.
坚持因地制宜、切合实际.
绩效考核工作要因地制宜,充分考虑到我国地域辽阔,东、中、西部卫生监督机构发展不平衡,职能不完全一致的现状.

三、考核对象全国各省、市、县级卫生监督机构.
四、实施方法(一)组织管理.
1.
卫生部监督局负责具体组织管理,对省级卫生监督机构绩效考核情况定期进行核查,对各地实施情况进行督导检查.

2.
省级卫生行政部门领导辖区的绩效考核工作,建立考核制度,制定市、县级卫生监督机构绩效考核实施方案,开展省级卫生监督机构绩效考核工作,对市级卫生监督机构绩效考核情况定期进行核查.
省级卫生行政部门卫生监督处、省级卫生监督机构负责辖区内机构绩效考核的技术指导,培训技术骨干.

3.
市级卫生行政部门组织开展本级卫生监督机构考核工作,对县级卫生监督机构绩效考核情况定期进行核查.
市级卫生监督机构做好本级的绩效考核工作,对县级的绩效考核工作进行指导.

4.
县级卫生行政部门组织开展本级卫生监督机构考核工作,县级卫生监督机构做好本级的绩效考核工作.

(二)考核内容.
1.
考核指标:根据国家、卫生部相关法律法规、规范标准和文件的有关规定,结合卫生监督机构的法定职能和目前实际,制定《卫生监督机构绩效考核业务指标》(以下简称《业务指标》)(1)和《卫生监督机构绩效考核保障指标》(以下简称《保障指标》)(2),作为开展卫生监督机构绩效考核工作的依据和保障措施.

《业务指标》包括:业务工作、综合管理、精神文明建设3项内容.
根据有关指标的重要程度,设立了10个关键项.

《保障指标》包括:机构设置、人员配备、经费保障、设备装备4项内容.
根据有关指标的重要程度,设立了10个关键项.

《业务指标》和《保障指标》满分各为500分,在指标内容设置上,省、市、县三级机构根据实际情况略有不同,考核评分时进行标化.

2.
考核结果等次:考核结果分为优秀、合格、不合格三类:优秀:《业务指标》得分≥450分,《保障指标》得分≥450分,无关键项得0分.

合格:《业务指标》得分≥400分,≥4个关键项得满分;《保障指标》得分≥400分,≥4个关键项得满分.

基本合格:《业务指标》得分≥300分.
3.
考核结果应用:绩效考核结果作为财政补助、单位绩效工资总量核定的重要依据.
机构当年绩效考核获得优秀等级的,政府适当增加当年度财政拔款和绩效工资总量,其工作人员考核优秀的比例可提高到20%;绩效考核不合格的,相应核减绩效工资总量.

(三)考核方式.
采用平时考核与现场考核相结合.
现场考核采取听汇报、召开座谈会、现场查看、资料核查、知识技能考核、问卷调查、服务对象评议、综合评估等方式进行.

本级的绩效考核由本级卫生行政部门组织.
上级对下级的绩效考核核查采用专家组检查方式,专家组成员由卫生、人保、财政、编制、发改、医学院校等部门有关人员组成.

(四)考核程序.
1.
正式考核前,由各单位按考核指标进行自查自评,形成自评报告.
2.
正式考核时,卫生行政等有关部门组成考核组负责考核工作,形成考核组意见报卫生行政部门.

3.
考核结论经卫生行政部门审核、公示后予以公布.
(五)考核进度安排.
1.
2011年6月前各省市按照试行方案完成一轮辖区内市、县卫生监督机构绩效考核工作,结果报卫生部备案;2.
自2012年起,省、市、县级卫生监督机构绩效考核工作纳入常态管理(《业务指标》每年考核一次,《保障指标》每两年考核一次),结果报卫生部备案.

3.
卫生部每三年对省级卫生监督机构绩效考核情况核查一轮.
省、市卫生行政部门定期对辖区内卫生监督机构绩效考核情况进行核查.

五、工作要求(一)加强组织领导.
绩效考核政策性强、涉及面广,各级卫生行政部门和卫生监督机构要提高对绩效考核工作重要性的认识,将其作为事关卫生监督机构建设发展的一项基本制度,精心组织部署,狠抓贯彻落实.
主要负责同志要坚持亲自抓,明确责任领导和责任部门,任务分解到人,确保绩效考核工作顺利、有序开展.
要坚持统筹兼顾、综合实施,把绩效管理与现有的各项考评体系结合起来,防止重复考核,提高综合考核管理水平.

(二)坚持求真务实.
考核工作要实事求是,要客观真实地反映本机构工作实绩,相关数据资料要严格查核,确保数据的真实性、客观性和准确性,坚决防止和克服形式主义.
要重视绩效考核过程,通过考核不断发现和解决问题,努力提高卫生监督工作水平.
要重视绩效结果的应用,把绩效考核结果与今后工作重点、评先评优等结合起来,进一步发挥绩效考核的标杆作用.
对在绩效考核工作中弄虚作假的,要严肃追究单位领导和有关人员责任.

(三)抓好贯彻实施.
各地要有针对性地组织开展宣传培训,将绩效考核的要求、目的和意义宣贯到每位职工.
要突出重点,把握关键,制定本地区、本机构的考核实施方案和细则,研究出台配套的制度和文件,确保绩效考核目标顺利实现.

积极争取政府及各有关部门的大力支持,落实《卫生监督机构绩效考核保障指标》,完善机构建设的硬件条件,为推动做好卫生监督机构绩效考核工作奠定基础.

1.
卫生监督机构绩效考核业务指标2.
卫生监督机构绩效考核保障指标1卫生监督机构绩效考核业务指标(500分)项目指标要求考核方法分值评分标准1业务工作3601.
1卫生行政许可(60分)1.
1.
1在法定的权限范围内开展相关卫生行政许可事项查阅许可档案,抽查20份审批材料;查看许可"窗口"公示材料和告知制度;查看许可信息公示网站10未依法(许可依据、项目、程序、时限合法)实施许可扣10分1.
1.
2公示卫生行政许可范围、条件、程序和材料,实行一次性告知制度,实行一个窗口对外10未公示相关材料扣2分,未一次性告知扣5分,未实行一个窗口对外扣3分1.
1.
3依法履行职责、程序合法;资料完整,文书规范,许可建档率、按时办结率100%201份许可资料不齐全或文书不规范的每件扣2分;1份未建档扣2分;1份未按时办结扣2分1.
1.
4许可信息(名录、证号、地址等)向社会公示10未公示许可信息扣10分1.
1.
5新改扩建项目预防性监督覆盖率100%10未开展预防性卫生监督扣10分,1个项目未开展预防性监督扣1分1.
2经常性卫生监督(190分)1.
2.
1食品安全综合协调有工作计划,重点工作(专项整治、食品抽检、重大活动保障、食品安全事故查处等)有部署、有检查考核、有总结查阅相关工作台账、资料20缺少工作计划扣5分,重点工作每缺1项资料扣3分1.
2.
2公共场所直管单位监督覆盖率100%,建档率100%,量化分级实施率100%,使用集中空调通风系统单位建档率100%抽查各业务类型许可单位各10家,现场查看并检查相关台账20缺经常性卫生监督文书有1家扣2分,未建档有1家扣2分,未实施量化分级有1家扣2分1.
2.
3集中式供水、二次供水直管单位监督覆盖率100%,建档率100%20缺经常性卫生监督文书有1家扣2分,未建档有1家扣2分,监测少1次扣2分1.
2.
4健康相关产品直管单位监督覆盖率100%,建档率100%20缺经常性卫生监督文书有1家扣2分,未建档有1家扣2分1.
2.
5公共场所、供水单位等直管单位从业人员健康合格证明持证率100%,"六病"调离率100%10有1人无健康证明未查处扣2分,有1人未调离扣2分1.
2.
6直管的存在职业危害申报单位建档率100%20未建档有1家扣2分1.
2.
7对直管的医疗机构放射工作场所监督覆盖率100%,建档率100%10缺经常性卫生监督文书有1家扣2分,未建档有1家扣2分1.
2.
8对直管医疗卫生机构传染病防治监督覆盖率100%,建档率100%10缺经常性卫生监督文书有1家扣2分,未建档有1家扣2分1.
2.
9对直管医疗机构医疗服务监督覆盖率100%,建档率100%20缺经常性卫生监督文书有1家扣2分,未建档有1家扣2分1.
2.
10完成重大活动卫生监督保障,方案、记录健全抽查1份重大活动档案10无方案扣5分;记录不完整扣2分;未按要求完成卫生监督保障任务扣5分;发生责任事故扣10分1.
2.
11现场快检设备完好率100%抽查5件现场快检设备,并抽5名卫生监督员现场操作使用10有1件不能正常使用扣2分,操作不合格1人扣2分1.
2.
12卫生监督执法文书书写规范抽各专业共20份文书20有1份文书不规范扣1分1.
3专项整治和抽检(30分)1.
3.
1完成上级下达的专项整治和卫生监督抽检任务查阅年度专项整治和卫生监督抽检相关资料15未按规定要求完成专项整治和抽检每项扣5分1.
3.
2制定年度专项整治和卫生监督抽检计划,并组织实施10无工作计划扣10分1.
3.
3按要求上报专项工作总结5每项未按要求上报工作总结扣5分1.
4查处违法行为(40分)1.
4.
1违法行为查处率100%结合经常性卫生监督、上级交办、转办、信访举报记录10有1起未查处的扣2分1.
4.
2行政处罚事实清楚,证据充分,适用法律法规正确,程序合法,处罚适当抽查不同类别行政处罚案卷共10件20有1起案件行政复议变更扣20分;有1起案件行政诉讼败诉或行政复议撤消行政处罚决定的扣20分1.
4.
3行政处罚文书完整、准确、规范5有1件案卷不符合要求扣0.
5分1.
4.
4行政处罚办案时限规范,结案率100%5有1件案件未在规定时限内结案扣0.
5分,1件未结案扣0.
5分1.
5宣传培训(20分)1.
5.
1有工作计划,有相应的工作记录和宣传培训资料查阅相关材料和台账查阅宣传资料、声像资料、展牌等2无工作计划或工作记录或宣传培训资料扣2分1.
5.
2开展卫生监督员经常性业务培训,新录用卫生监督员岗前培训不少于50学时;卫生监督员(经常性培训)集中培训每年不少于30学时5无培训计划扣1分;无培训记录扣2分;未达到培训学时要求的每1人扣1分1.
5.
3组织开展宣传活动,省级每年不少于1次,市级每年不少于4次,县级每年不少于6次3未完成扣3分1.
5.
4举办管理相对人集中培训班,省、市级每年不少于4次,县级每年不少于6次3培训班每少1次扣1分1.
5.
5媒体对卫生监督机构和执法工作的正面宣传报道情况7中央级媒体每报道1次加0.
5分;省级媒体加0.
2分;市、县级媒体加0.
1分,加满即止(同一事项不重复计,内部媒体不予计算)1.
6突发公共卫生事件应急处置(10分)1.
6.
1有组织、有预案查阅相关台账资料、记录2无预案扣2分1.
6.
2年度内组织开展演练不少于1次5年度内未组织开展演练的扣5分1.
6.
3突发事件处置上报规范,有相应的处理记录31起未处置扣2分,未按规定程序上报扣1分1.
7计划外任务(10分)1.
7.
1按要求及时完成上级交办的其他任务结合日常检查的情况,查阅相关台帐10未及时完成任务每项扣5分;未按要求完成任务每项扣5分2综合管理702.
1内部考核(20分)2.
1.
1对内设机构实行综合目标管理,有目标管理责任书和目标管理的实施细则查阅考核制度、考核指标、要求和档案10无目标考核责任书或实施细则扣5分,无考核记录扣5分2.
1.
2建立人员考核制度,健全德、能、勤、绩、廉等方面的考核指标和要求,人员年度考核记录健全10无考核制度扣5分,有1人缺考核记录扣2分2.
2稽查管理(20分)2.
2.
1制定年度稽查工作计划查阅相关台账资料;现场检查卫生监督员着装风纪;结合文书抽查检查监督员持证情况5未制定稽查工作计划扣5分2.
2.
2对本单位卫生监督员行政执法行为是否规范进行稽查,每年不少于4次10每发现1名着装风纪不规范的扣1分;每发现1名无证执法的扣5分;稽查次数少1次扣2.
5分;稽查内容不全1次扣1分2.
2.
3对下级卫生监督机构及其卫生监督员行政执法行为进行稽查,每年不少于1次5未开展层级稽查扣5分2.
3信访举报(10分)2.
3.
1建立24小时信访举报电话处理制度检查制度执行情况3未公示信访举报电话扣1分,未按制度接访扣2分2.
3.
2有专门部门负责投诉举报的受理查阅相关台账,抽查10份投诉举报案卷2无专门部门受理扣2分2.
3.
3规范处理,记录完整,及时反馈,按时办结率100%5记录不完整、处理不规范各扣2分;未按时反馈处理结果扣1分;未按规定办结的,有1起扣1分2.
4档案管理(10分)2.
4.
1档案室达到三星以上等级查阅相关台账资料5未达到扣5分2.
4.
2上年度档案按照归档要求在6个月内归档保存5未完成归档扣5分2.
5统计报表(10分)2.
5.
1按要求上报法定统计报表,数据准确并符合逻辑查阅相关台账资料10未在规定时限内按要求完成统计上报工作扣10分3精神文明建设703.
1职业道德和惩防体系建设(20分)3.
1.
1实行首问负责制;使用文明礼貌用语;卫生执法人员遵守职业道德规范查阅相关台账资料;结合平时工作检查有无违法违规违纪行为10未实行首问负责制扣2分;未使用文明礼貌用语扣1分,发现并经查实的违反职业道德规范行为根据情节扣分,情节严重的扣10分3.
1.
2建立完善党风廉政建设责任制和惩防制度;签订工作责任状;开展宣传教育活动;对违纪人员按有关制度处理查阅相关台账资料、职工座谈走访10未建立制度扣5分;发现严重违法违规违纪行为根据情节扣分,情节严重的扣10分3.
2满意度调查(30分)3.
2.
1管理相对人满意度达85%以上召开管理相对人座谈会;查阅许可目录,抽取50家发放满意度调查表进行问卷调查20满意度低于85%的,参照管理相对人座谈会情况扣分3.
2.
2职工满意度达85%以上抽20名职工召开座谈会,并发放满意度调查表进行问卷调查(人数少于20人的机构全体参加)10满意度低于85%的,参照职工座谈情况扣分3.
3创先争优项目(20分)3.
3.
1获得市(厅)级以上党委、政府综合性表彰(文明单位、先进集体、五一劳动奖章等);获得市级三等以上科技进步奖查阅相关文件、证书、奖牌等20获省(部)级表彰加8分,获市(厅)级表彰加5分;获省级科技进步一、二、三等奖分别加6、7、8分,获市级科技进步一、二、三等奖分别加3、4、5分;加满为止(同一项目同时获得省、市表彰的可以累计积分)1、评分时对合理缺项指标进行标化.
各指标项分数扣完为止,不倒扣分.

2、直辖市的区(县)卫生监督机构适用县级标准考核.
2卫生监督机构绩效考核保障指标(500分)项目指标要求考核方法分值评分标准1机构设置1101.
1机构建立1.
1.
1当地政府加强卫生监督工作的领导,建立职责明确、行为规范、执法有力、保障到位的卫生监督体系,并将卫生监督体系建设纳入当地经济社会发展规划和公共卫生建设规划查阅相关文件、规划、编制、组织机构代码证、财务及劳动工资报表10未纳入当地经济社会发展规划和公共卫生建设规划,扣10分1.
1.
2机构独立设置,人、财、物实行独立管理20未成立独立机构或机构独立但人、财、物管理未独立的,扣20分1.
1.
3机构名称规范命名为"卫生监督局"10机构未按规范命名扣10分1.
1.
4机构行政级别不低于同级疾病预防控制机构5机构行政级别不符合要求扣5分1.
1.
5省、市、县级卫生监督机构内设机构级别分别不低于副处、副科级、副股级5内设机构行政级别不符合要求扣5分1.
2机构性质1.
2.
1卫生监督机构是行政执法机构查阅人事、编制部门文件20机构行政执法职能未明确扣10分1.
2.
2人员参照公务员管理人员未参照公务员管理扣10分1.
3科室设置1.
3.
1根据承担的职责设置综合管理、许可受理、监督检查、稽查等相应职能的专业处(科)室(主要业务处(科)室设置目录见附录1)查阅人事、编制部门批复、本单位有关内设科室职责的文件、人员名录以及工作台账等5科室设置与履行职能不相适应的,扣5分1.
3.
2科室职责明确、分工合理、运行协调5科室职责不明确、分工不合理扣3分;科室无工作规范扣2分1.
4派出机构(县、涉农区)1.
4.
1每10万常住人口设立1个卫生监督派出机构查阅有关机构建立的文件、工作制度、岗位职责、人员名录、固定资产台账等材料;实地抽查1个派出机构查看运行情况6设立派出机构每少1个扣2分1.
4.
2工作职责明确,运行有序2派出机构职责不明确的,扣2分1.
4.
3人员配置合理,每个派出机构不少于3人;经费保障到位;有不小于120平方米的专用工作用房;有电脑、数码相机、机动车或助力车2人、财、房屋和设施不能满足工作需要扣2分1.
5规章制度1.
5.
1建立健全规章制度和工作程序,规范卫生监督行为,完善内部制约机制(卫生监督机构主要规章制度、规范参照目录见附录2)查阅台账资料20缺1项管理制度扣1分2人员配备1402.
1人员编制2.
1.
1根据辖区人口、工作量、服务范围和经济水平合理制定:省级:辖区常住人口7000万以上,150人以上,辖区常住人口4000万以上,130-150人,辖区常住人口1000万以上,70-130人,辖区常住人口1000万以下,70人;市级:辖区常住人口500万以上,100人以上,辖区常住人口300万以上,60-100人,辖区常住人口100万以上,50-150人,辖区常住人口100万以下,50人;县级:不少于辖区常住人口的1人/万人,并且最低不少于15人调整因素:西部地区根据地形地貌因素上调10%,东部地区根据流动人口因数和经济水平因数上调10%,其中北京、上海和天津上调15%;以城镇人口为主的地区上调15%查阅人事、编制部门文件、统计年鉴35未经人事、编制部门核定人员编制扣35分;编制数少1人扣1分,未达到50%扣35分2.
1.
2实有在编人员数不少于核定编制数的80%5低于80%扣5分2.
2学历要求2.
2.
1制定人才队伍建设规划查阅机构人才队伍建设规划、机构人员人事档案、学历证明5无人才队伍建设规划扣5分,内容不完善按比例扣分2.
2.
2卫生监督员大专以上学历达到98%(省级)、95%(市级)、80%(县级)以上5学历构成每下降1%扣0.
5分2.
2.
3近两年内新进专业人员均为本科以上学历15近两年内新进专业人员中无本科以上学历有1人扣5分2.
2.
4卫生监督员人数不低于本机构在职在编人数的85%15卫生监督员人数所占比例每下降1%扣1分2.
3人员录用2.
3.
1新录用人员参照国家公务员录用管理规定进行查阅相关公开招考制度、招考公告及相关材料20无录用管理制度扣20分2.
3.
2有录用管理制度,并发布招考公告,进行考试考核10招考公告内容不全,每缺1项扣1分;未进行考试考核扣5分2.
3.
3发布录用公示10无录用公示扣10分2.
4卫生监督员聘任2.
4.
1实行卫生监督员聘任制度,聘任率100%查阅卫生监督员聘任前培训和考试记录、有关管理制度、证件及相关资料10无卫生监督员聘任制度扣5分;聘任率下降10%扣1分2.
4.
2考试合格并取得资格10未经培训和考试聘任的1人扣2分3经费保障1503.
1人员经费3.
1.
1人员经费按照当地人事、编制部门核定的编制内实有人数、政府规定的工资、补贴标准,由同级财政纳入预算内全额核拨查阅人事、编制部门文件、年度预决算报告等50预算内未按标准全额核拨扣50分3.
2工作经费3.
2.
1公务费按照当地财政部门核准行政执法机关的定额标准,由同级财政纳入预算内定额核拨查阅规定公务费定额标准的财政部门文件及年度预决算报告等40经费核拨低于定额标准,每降低1%扣1分3.
3业务费3.
3.
1年人均业务经费省级:东部不低于2.
5万元,中西部不低于2万元;市级:东部不低于2万元,中西部不低于1.
5万元;县级东部不低于1.
5万元,中西部不低于1万元查阅年度预决算报告;财政部门的卫生事业经费预决算报告等30省级:东部年人均业务经费低于2.
5万元扣2分,低于2万元扣5分,低于1.
5万扣15分,低于0.
5万元或无业务经费扣30分;中西部年人均业务经费低于2万元扣2分,低于1.
8万元扣5分,低于1.
3万扣15分,低于0.
4万元或无业务经费扣30分市级:东部年人均业务经费低于2万元扣2分,低于1.
5万元扣5分,低于1万元扣15分,低于0.
2万元或无业务经费本项扣30分;中西部年人均业务经费低于1.
5万元扣2分,低于1.
2万元扣5分,低于0.
5万元扣15分,低于0.
2万元或无业务经费本项扣30分县级:东部:年人均业务经费低于1.
5万元扣2分,低于1.
2万元扣5分,低于0.
5万元扣15分,低于0.
2万元或无业务经费扣30分;中西部:年人均业务经费低于1万元扣2分,低于0.
8万元扣5分,低于0.
2万元扣15分,低于0.
1万元或无业务经费扣30分3.
3.
2增长幅度不低于当地GDP(国内生产总值)的增长幅度20增长幅度低于当地GDP增长幅度的,每低1%扣5分3.
4农村公共卫生服务专项资金(县级)3.
4.
1按省要求,农村公共卫生服务专项资金总额的一定比例,用于县以下(含县级)基层开展公共卫生监管和医疗服务监督等查阅财政、卫生部门的资料10用于卫生监督的资金占总额比例每降低1%扣2分4设备装备1004.
1房屋建设4.
1.
1省级:辖区人口3000万以下,总面积不少于2400平方米;辖区人口3000万以上,总面积不少于3600平方米;辖区人口5000万以上,总面积不少于4600平方米;辖区人口7000万以上,总面积不少于5700平方米.

地市级:辖区人口100万以下,不少于1500平方米;辖区人口100万以上,不少于1700平方米;辖区人口300万以上,不少于2000平方米;辖区人口500万以上,不少于2300平方米;辖区人口700万以上,不少于4600平方米.

县级:辖区人口10万以上,不少于500平方米;辖区人口40万以上,不少于1400平方米;辖区人口70万以上,不少于1800平方米;辖区人口100万以上,不少于2300平方米.

查阅有关建设资料、房屋产权证或长期使用权证明文件,实地查看10总面积不足的,每少10%扣2.
5分4.
1.
2人均工作用房不少于40平方米10人均面积不足的,每少1平方米扣2.
5分4.
1.
3具有办公室、会议室、办理发证大厅、投诉接待室、询问调查听证室、陈述告知室、快速检测分析室、计算机房、档案室、文印室和应急处置室、值班室、罚没物品暂存室、图书资料室、库房、司机值班室、更衣室、消毒室、车库等相应的功能用房,布局合理,配套设施齐全,运行正常10功能用房不齐全扣5分,布局不合理、配套设施不齐全、运行不正常扣5分4.
1.
4拥有相应的房屋产权证明或长期使用权证明10无相应的房屋产权或长期使用权证明文件及该房屋的产权证复印件的扣10分4.
1.
5无危房或临时搭建房10办公用房属危房或临时搭建房的扣10分4.
2现场快速检测设备4.
2.
1公共卫生与医疗服务监督等现场快速检测设备的数量和性能符合标准要求(设备装备标准见附录2)查阅固定资产台账、凭证和规章制度;现场核查设备储存场所、调试相关设备,性能完好5每少1种必备设备扣0.
1分4.
2.
2设备的保管和维护制度健全2规章制度不健全扣1分4.
2.
3设备能正常使用,完好率100%,3设备不能正常使用,每件扣0.
1分;设备不完好,每有1件扣0.
1分4.
3车辆配备4.
3.
1执法车辆每4-8名卫生监督员配1辆查阅车辆行驶证明,现场核查10每少1辆执法车扣5分4.
3.
2配备1辆现场快速检测车,车载设备满足现场工作需要(省、市级)5无现场快速检测车扣5分;现场快速检测车车载设备不能满足现场工作需要扣2分4.
3.
3车辆性能良好5每有1辆车不能正常运行扣1分4.
3.
4执法车外观标识符合卫生部统一要求51辆执法车外观标识不规范扣2.
5分4.
4执法取证工具及办公设备4.
4.
1按标准要求配置录音、照相、摄像等相应执法取证工具及办公设备(设备装备标准见附录3)并能正常使用查阅固定资产台账,随机抽查设备配置、使用情况5每缺少1种扣1分;每种少1件扣0.
5分;不能正常使用每件扣0.
5分4.
5信息化设备4.
5.
1按标准要求配置信息化设备(设备装备标准见附录3)查阅固定资产台账,现场查看设备配置及运行情况3硬件配置不达标,每少1件扣0.
5分(服务器可租用)4.
5.
2建立内部局域网络系统3未建立扣3分4.
5.
3使用卫生监督业务管理软件2未使用扣2分4.
5.
4建立门户网站(省、市级)2未建立扣2分1、标注""的为关键项.
2、评分时对合理缺项指标进行标化.
各指标项分数扣完为止,不倒扣分.

附录1主要业务处(科)室设置目录1.
综合管理处(科)室2.
卫生许可处(科)室(或归入当地行政审批中心窗口)3.
各监督处(科)室(各地可根据实际工作需要,按专业或地域分片设置业务科室,如按地域分片设置,各专业必须有牵头处(科)室)4.
队伍管理与执法稽查处(科)室注:省、市级内设机构命名为处室,县级内设机构命名为科室.

附录2主要规章制度(规范)参照目录一、行政管理1.
政务公开制度2.
首问负责制度3.
人事管理制度4.
财务管理制度5.
物资管理制度6.
档案管理制度7.
考核奖惩制度二、业务管理1.
卫生许可工作规范2.
经常性卫生监督工作规范3.
稽查工作规范4.
案件办理工作规范5.
重大活动卫生监督保障规范6.
投诉举报受理制度7.
重大案件查办制度8.
卫生行政执法责任制度9.
继续教育和培训工作制度10.
突发公共卫生事件应急处置规范三、行风、职业道德建设1.
卫生监督员行为规范2.
行风廉政建设责任制3.
岗位轮换制度4.
执法回避制度5.
执法事务公开制度四、信息管理1.
卫生监督信息建设管理与维护制度2.
卫生知识教育及法制宣传工作制度3.
卫生监督新闻宣传工作制度4.
重要信息保密工作制度附录3设备装备标准1、现场快速检测设备装备标准项目仪器设备技术参数装备数量省级市级县级固态、液态食品中各类高浓度有毒有害物质快速测定便携式红外固液分析仪定性,15秒内产生结果1台1台-食品中微生物快速测定食品微生物快速检测仪1台--酒类中甲醇测量便携式甲醇速测仪半定量1台1台-食品中心温度测量食品中心温度计-50℃-150℃5套3套3套食品表面温度与环境温度测量微型激光测温仪-20℃-200℃5台3台2台环境湿度测量便携式温湿度计-20℃-70℃5-95%RH5台2台2台食品酸碱度测量食品酸度计(带校准试剂)pH=1-145台1台2台酒类中甲醇测量便携式甲醇速测仪半定量1台1台1台紫外线强度测定便携式紫外线强度计10-1-199.
9*103W/cm22台2台1台物表洁净度快速测定ATP荧光检测仪半定量2台1台1台生产车间面积测定测距仪0.
3-100m±5mm2台2台2台食品安全快速检测箱便携式,适用多种检测项目5台2台3台采样箱便携式,适用多种食品采样5台2台3台冰箱5台3台3台冰柜3台3台3台粉尘数字式测尘仪0.
01-100mg/m3;TWA/STEL/MAX值2台1台-防爆型数字式测尘仪0.
01-100mg/m3;TWA/STEL/MAX值2台1台-有毒气体便携红外光谱气体分析仪定性,20秒内产生结果1台--50余种毒气及有害气体气体检测仪定性,20秒内产生结果-1台-可检测200余种挥发性有机气体光离子化检测仪PPB级-2台-脉冲积分声级/频谱仪声级/频谱计30-140db;(A/B/C/Linear);140dB滤波器;MAX/STEL/TWA;数据存储2台--噪声声级计35-130db(A)-2台2台微波微波漏能检测仪0-3、10、30、100、300、1000mR/h1台1台-低频场强工频场强仪30-2000Hz1台1台-高频场强高频场强仪20-30MHz1台1台-超高频场强超高频场强仪1-2060MHz1台1台-激光激光测定仪-1台-照度照度计0.
01-20000LUX;四个量程2台2台2台热指数仪黑球温度、干球温度、风速计、辐射热2寸黑球,6寸黑球,WBGT值1台--温度黑球温度计、留点温度计范围:20—120℃;精度:-各2台-辐射热辐射热计0-10KW/m2;分辨率:0.
02KW/m2-2台1台风速风速仪0-10m/s-2台2台压差压差仪-2台-车间洁净尘埃粒子计数器最小粒径0.
5m测量范围:100级~30万级1台1台-温湿度直读式干湿温度计-20C0-+600C、0-100%RH-2台2台α、β、γ和χ线测量便携式电离室巡测仪自动调零,自动转换量程,自动点亮背景灯,同时测量剂量率和剂量、峰值读数保持功能、可下载储存数据、可编程的声光报警1台--α、β、γ和χ线综合测量便携式高级辐射污染探测仪具有手机式的菜单导航多功能键、高亮显示屏、自动更换量程、数据保存下载功能、峰值保持功能、错误操作指示功能、声响测量功能、响应时间可调、LCD时钟显示、内置GM管1台1台-α、β表面污染测量便携式表面污染仪塑料闪烁体探测器,自动更换量程;报警1台--监督员现场剂量水平个人剂量报警仪(腕式)瑞士RONDA763石英运动表;防水可深达100m;可调阈值报警;具有累积剂量功能4台2台2台个人防护辐射防护服4套2套2套二氧化碳二氧化碳分析仪0-50000ppm2台--一氧化碳一氧化碳分析仪0-50ppm精度±0.
1ppm2台--一氧化碳、氨、甲醛、硫化氢气体检测气体检测仪CO:0-50/1000PPM、NH3:0-50/500PPMCH2O:0-20/200PPMH2S:0-10/200ppM-1台1台总挥发性有机物总挥发性有机物TVOC(PID和FID)0-2000ppm,0-5000ppm,最小检测:100ppb2台--空气微生物采样空气微生物采样器六级筛孔空气撞击式2台1台1台甲醛甲醛分析仪0-3ppm2台--臭氧臭氧检测仪0-1ppm;0—50ppm1台2台-可吸入尘可吸入颗粒分析仪0.
01-100mg/m32台1台1台氨氨0-50ppm/1ppm2台--电导率便携式电导仪0.
00-199.
9s/cm-2台1台浑浊度浊度仪0-50FTU-1台1台水质速测水质速测箱检测项目包括:水温、臭和味、色度、浑浊度、PH、总硬度、硫酸盐、氯化物、总铁、氨氮、亚硝酸盐氮、硝酸盐氮、尿素、氟化物、漂白粉有效氯、余氯等1台1台1台pH值便携式酸度计0.
00-14.
00pH-2台-水质项目多参数水质测定仪铝、砷、钡、苯、苯并三唑、硼、溴、镉、氯离子、氯、二氧化氯、铬、钴、色度、铜、氰离子、清洁剂、DEHA、氟离子、硬度、碘、铁、铅、锰、钼、镍、硝酸根、亚硝酸根、氮、溶解氧、臭氧、钯、PCB、酚、磷酸根、磷、钾、硒、硅、银、铬酸钠、硫酸盐、硫化物、TPH、丹宁、浊度锌、锌等1台1台-水质微生物快速检测仪1台--余氯余氯测定仪0-2mg/L1台2台-环氧乙烷残留量环氧乙烷分析仪0-19.
99/199.
9/1999ppm1台1台-2、执法取证工具及办公设备配置标准取证工具及办公设备名称配置数省级、市级(东部地区)市级(中西部地区)县级(东部地区)县级(中西部地区)数码照相机1台/2名卫生监督员数码摄像机1台/科室采访机按照需要配置录音笔1支/2人暗访摄像机2台1台台式电脑1台/人1台/2人笔记本电脑3台/业务科室2台/业务科室2台/业务科室1台/业务科室传真机1台/业务科室3台2台复印机2台1台打印机2台/业务科室1台/业务科室投影仪2台1台2台1台扫描仪2台1台2台1台速印机1台碎纸机1台按照需要配置3、信息化建设标准(省、市级)设备名称用途省级市级数据库服务器存放数据1数据库备份服务器备份数据1-防病毒服务器安装防病毒系统1DNS服务器域名解析1WEB应用服务器为外部/内部用户提供Web应用,包括查询、统计等等1业务应用服务器业务应用1网络管理服务器运行网管软件1百兆VPN网关防火墙保证数据传输安全、提供身份认证、访问控制1不间断电源(UPS)提供在线服务器不间断电源主机、电池1交换机内部计算机设备连接2路由器网络出口1SQLServer2000数据库系统1光纤接入10M以上接入Internet14、信息化建设标准(县级)设备名称用途数量服务器上报数据和业务应用2VPN/防火墙网关和省级平台对接,并且保护本地局域网1不间断电源(UPS)提供在线服务器不间断电源主机、电池1交换机内部计算机设备连接1宽带接入接入Internet1卫生监督机构绩效考核实施意见(讨论稿)》起草说明一、起草《卫生监督机构绩效考核实施意见》的必要性(一)绩效考核是落实卫生监督体系建设有关政策的措施.
卫生监督对于维护社会公共卫生和医疗服务秩序,推动卫生事业全面、协调发展,保障人民群众基本公共卫生需求,构建社会主义和谐社会具有不可替代的重要地位和重要作用.
《中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定》中明确提出要建立完善卫生监督体系.
在新医改意见中也明确提出,要强化政府卫生监管职能,建立健全卫生监督体系.
近年来,卫生部高度重视卫生监督工作,相继出台了《关于卫生监督体制改革的意见》、《关于卫生监督体系建设的若干规定》和《关于卫生监督体系建设的实施意见》等一系列政策文件,指导卫生监督体制改革和体系建设.
通过绩效考核对卫生监督机构进行检查,可以进一步督促各地落实国家和卫生部的有关政策文件精神,加快推进机构建设.

(二)绩效考核是科学评价卫生监督工作成绩和效果的手段.
绩效管理作为一种有效的管理手段,在许多国家广泛用于政府和公共部门管理.
当前,国家在卫生事业单位试行绩效考核工作,是转变考核管理模式的一种有益的探索和尝试.
卫生监督是一项综合性、技术性和科学性很强的行政执法工作,集卫生技术、法规标准、行政管理三位一体.
虽然有些地方对卫生监督的绩效考核做了一些研究,但是,目前还没有一套科学、合理、完整的考核体系对卫生监督机构和工作进行有效的考核.
迫切需要研究出台一套绩效考核指标,对卫生监督工作效率、质量、水平、管理能力以及各类满意度等进行分析、判断,科学评价卫生监督工作的成绩和效果,形成人尽其才、积极向上、奖优罚劣的激励竞争机制.

(三)绩效考核是提升卫生监督机构履职能力和水平的方法.
经过十年的建设和发展,我国卫生监督体制改革已取得了实质性进展,卫生监督体制改革与体系建设的政策框架逐步完善,财政对卫生监督投入不断加强,卫生监督队伍管理水平和卫生执法能力不断提高.
卫生监督机构在建设发展中,仍存在着地区、城乡之间的不平衡,有的地方存在着卫生监督机构建设落实不力、现有资源分配和使用不够合理、卫生监督工作中薄弱环节凸显等现象.
这些现象影响了卫生监督机构履行法定职责和卫生监督队伍的稳定,制约了卫生监督机构的建设与发展.
开展绩效考核,可以明确查找出卫生监督工作和发展中存在的问题和不足,促进各级卫生监督机构有针对性的提高卫生监督队伍素质,改进和提高服务质量与服务水平,提升社会影响,争取政府重视,强化和促进各级卫生监督机构履行基本公共职责.

二、关于《卫生监督机构绩效考核实施意见》的起草过程和制定依据(一)起草过程.
根据卫生部监督局2010年6月10日的《关于开展卫生监督机构绩效考核项目研究的通知》(卫监督稽便函〔2010〕186号)要求,成立了由江苏省卫生监督所和复旦大学卫生发展战略研究中心两家单位牵头,7家卫生监督机构参加的机构绩效考核项目工作组.

工作组参考江苏省卫生监督体系评估方案、深圳市卫生监督机构绩效方案、全国疾控机构绩效考核方案,以及有关文献资料,起草了《卫生监督机构绩效考核实施意见(初稿)》.
7月8-9日,卫生部监督局在南京召开项目研讨会,来自全国部分省、市级卫生监督机构以及医学院校的领导和专家30人参加了会议,对工作组起草的《(初稿)》进行了讨论.
根据会议提出的意见和建议,工作组对《(初稿)》进行调整和修改,将《(初稿)》中的《考核指标》分为《业务指标》和《保障指标》两块.
7月22-23日,江苏省卫生监督所在苏州召开项目研讨会,来自江苏省各市、部分县(市)卫生监督机构的领导和专家参加了会议,听取了市、县级卫生监督机构的建议和意见.
工作组再次对《(初稿)》进行了修改,形成了《(讨论稿)》.
会后,江苏省的3个市级机构和3个县级机构根据《(讨论稿)》进行了绩效考核自评.
7月31日,江苏省和苏州市卫生监督所根据自评情况,对《(讨论稿)》进行了修改和调整.

(二)起草依据.
1.
中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定(中发[1997]3号)2.
中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见(中发[2009]6号)3.
关于公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资的指导意见(人社发〔2009〕182号)4.
国务院办公厅关于印发医药卫生体制五项重点改革2010年度主要工作安排的通知(国办函〔2010〕67号)5.
卫生部关于印发《关于卫生监督体制改革实施的若干意见》和《关于疾病预防控制体制改革的指导意见》的通知(卫办发〔2001〕112号)6.
中组部人事部关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见(组通字〔2006〕27号)7.
关于印发《关于卫生事业补助政策的意见》的通知(财社〔2000〕17号)8.
卫生部关于印发《关于卫生监督体制改革的意见》的通知(卫办发〔2000〕第16号)9.
关于印发《卫生监督机构建设指导意见》的通知(卫监督发〔2005〕76号)10.
卫生部关于卫生监督体系建设的实施意见(卫监督发〔2006〕223号)11.
关于卫生监督体系建设的若干规定(卫生部令第39号,2005年)12.
关于印发《关于加强卫生监督技术支持能力建设的意见》的通知(卫监督发〔2008〕9号)13.
卫生监督员管理办法(卫生部令第20号,1992年)14.
卫生部关于印发《卫生行政执法责任制若干规定》的通知(卫监督发〔2005〕233号)15.
卫生部办公厅关于进一步规范卫生监督制、着装管理的通知(卫办法监发〔2003〕103号)16.
2005—2010年全国卫生监督员教育培训规划(卫监督发[2005]75号)17.
全国卫生监督工作规范(2001版)18.
卫生监督体系建设与发展研究报告(卫生监督体系建设研究课题组)19.
卫生部关于卫生事业单位实施绩效考核的指导意见(待印发)三、关于《卫生监督机构绩效考核实施意见》的主要内容《实施意见》正文包括五个部分,第一部分是制定本《实施意见》的意义,第二部分是制定本《实施意见》的指导思想和指导要求,第三部分明确了绩效考核的对象,第四部分为绩效考核具体的实施方法,包括组织管理、考核内容、方式、步骤、结果判定、时间安排等,第五部分为保障措施.

《实施意见》有两个做为实施绩效考核的具体考核指标,分别是:《卫生监督机构绩效考核业务指标》和《卫生监督机构绩效考核保障指标》.
《业务指标》侧重于机构的业务工作和软件管理方面,包括3项内容:业务工作、综合管理、精神文明建设,满分500分,设立了10个关键项.
《保障指标》侧重于机构的设立和人、财、物等硬件保障指标,包括4项内容:机构设置、人员配备、经费保障、设备装备.
并根据有关指标的重要程度,设立了10个关键项.

《业务指标》和《保障指标》中量化指标制定原则:1、参照卫生部有关文件中要求确定.
2.
对于无国家统一标准的,参照卫生部监督局既往的研究成果或卫生监督机构工作客观需求确定.
如经费、编制数、监督员占职工比例、内设机构级别、派出机构数量等.

3.
对于业务工作指标,根据卫生监督机构目前工作现况确定.
如宣传培训次数、稽查次数等.