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法国老工业基地产业转型及其启示研究

摘要:法国自20世纪60年代后期开始,通过企业转型、产业调整、发展块状经济等途径,以及采取促进人员转移、发展中小企业和手工业、引导产业集聚等举措成功地对煤炭、钢铁、纺织老工业基地实施了产业转型。法国的成功经验对中国振兴东北地区等老工业基地具有某种借鉴意义。在中国,振兴老工业基地的直接目标是应通过对其传统产业的改造和新兴产业的培育、发展,促进其产业集群结构及能级的有效提升和其规模的不断扩大,从而实现其产业型态的根本转变。

关键词:法国;老工业基地;产业转型;启示

中图分类号:F121.3文献标志码:A文章编

号:1673-291X(2009)32-0045-05

一、法国老工业基地产业转型历程及其方法与途径

(一)法国老工业基地产业转型的基本历程

法国老工业基地的产业改造与工业转型大致经历了以下几个发展阶段:

1.酝酿阶段。从20世纪50年代中期开始到60年代中期,是法

国对产业转型开始认识并准备条件的一个重要时期。其间,几个重大事件同后来的产业转型密切相关。一是中止在Autun的页岩开采和关闭Hennebont钢铁基地,这事实上也可以认为是最早的产业转型活动。二是开始创建资助工业企业改变其经济活动方向的金融机构,先是在1954年建立了法国第一个资助工业企业转型的公共借贷机构,接着又于1955年创建了经济与社会发展基金和在关键地区实施补贴的体系。三是对地区进行分类, 1956年提出第一批以矿业和纺织业为主的工业困难地区清单, 1964年,在国土整治和区域行动评议会成立后不久,便拟定了准备实施资助的地区发展区域和产业转型地区名单。 毕业论文

2.起步试验阶段。 1967年,以任命首批产业转型地区特派员和由煤炭部建立“促进矿山工业化金融公司”为标志,法国产业转型进入实质性的试验操作阶段。接着,从1968年开始相继提出和制定了一些地区(如洛林地区)和部门(如煤炭、钢铁部门)的产业转型规划。1972年,创立矿区转型部际组合; 1979年,创立工业转型专门基金,用于对产业转型的困难地区进行补贴和专门信贷。

3.大规模展开阶段。进入20世纪80年代后,法国主要的大型传统产业部门均相继开始其大范围的转型过程。 1984年,法国在全国范围内确定了15个工业转型的试验单位和试点地区(优先地区) ,老工业基地的大规模产业转型帷幕由此拉开。

(二)法国老工业基地改造与转型的重点行业及地区

法国老工业基地产业改造与工业转型涉及的主要行业部门,为煤炭开采业、钢铁工业和纺织工业等传统产业,其原因:一是产品生产成本过高,市场竞争能力严重下滑;二是资源趋于枯竭,生产发展所赖以存在的基础不断被削弱;三是世界经济危机的影响。

1.煤炭开采业。煤炭开采及其相关产业是法国最早进行产业转型的一个领域。煤炭工业曾经是法国经济发展的重点基础工业部门之一,由国有法兰西煤矿公司统一经营全国的煤炭生产。 1950—1966年间,法国原煤产量基本维持在年产5 000—5 770万吨之间。之后,由于资源枯竭和深井作业的生产成本过高,吨煤生产成本竟高达100美元以上,而当时世界平均的煤炭售价大致为30美元/吨左右,进口煤炭价格远远低于自产的煤炭生产成本,致使法国原煤产量大幅下滑, 1970年降至3 784万吨, 1974年后更是减少到2 400万吨以下, 1980年为1 813万吨,仅相当历史最高水平1957年5 772万吨的31.4%。

2.钢铁工业。 由于法国拥有丰富的铁矿资源,因此,法国的炼钢业早在18世纪即已形成,但是在19世纪后半期托马斯炼钢法出现后才有较快的发展。第二次世界大战后,法国炼钢业更是一度出现快速增长的发展势头,但在1974年钢产量达到2702. 3万吨这一历史最高水平之后便趋于下降,到1981年已减少到2 126.4万吨,比1974年减产575.9万吨,下降21. 31%。法国炼钢业趋于萎缩并由此迫使其转型的主要原因是资源枯竭,法国年铁矿石产量在20世纪60年代以前,

一直仅次于美国和前苏联,居世界第三位, 1960年达到2 174.5万吨(按含铁量计算)后开始趋降, 1970年为1 775.9万吨, 1980年进一步减少到910万吨,比1960年减少58. 15%;其次是生产成本过高,劳动生产率远远低于其他产钢大国, 1977年,每生产1吨钢联邦德国为8.2小时,日本为6小时,而法国则需要11.8小时,加上设备利用率低(1977年只有63.6%) ,从而使得法国钢铁工业缺乏市场竞争能力。

3.纺织工业。历史上的法国纺织业,在世界上也曾享有盛誉,仅次于英国,居世界第二位。第二次世界大战后,法国纺织业也仍有一定程度的发展,但增长趋于缓慢,其中增长较快的1959—1974年间,平均每年增长4. 1%。之后,作为劳动密集型产品的纺织品,由于受到法国国内劳动工资水平高的影响,产品生产成本费用大,在价格上,无法同发展中国家迅速发展的纺织工业相抗衡,国外纺织品大量涌入法国市场,而其出口却不但未能增加,反而趋于下降,结果导致纺织品生产形势的不断恶化,产量趋降, 1975—1979年间,法国纺织工业生产平均每年下降1.25%,成为法国最为困难的工业部门之一。 毕业论文

法国产业转型涉及的主要是那些资源耗竭态势明显,并以传统产业为主和由于污染及原有工业区被破坏,经济发展及社会生活环境处于不利状态,中小企业发展明显落后的老工业基地,以洛林为代表。由于洛林地区蕴藏着丰富的煤和铁,因此,很早即已发展成为法国以煤炭、钢铁为主体的重要工业基地。洛林铁矿是西欧最大的铁矿,分布在摩泽尔河两岸,从南锡一直伸展到卢森堡边界。铁矿区以东的摩

泽尔煤田是法国的第二大煤田。铁矿和煤的结合为这里成为法国最大的综合性炼钢工业基地奠定了基础。1968年,洛林的生铁产量达1 176万吨,约占法国全国生铁总产量的71%,钢产量1 280万吨,占全法总量的63%。从20世纪60年代开始,由于煤、铁资源的逐渐枯竭,以钢铁、煤炭业为主体的地区经济发展迅速步入难以维继的困难境地。又由于洛林地区地处欧洲心脏地带,交通通讯网络密集,与外界联系密切,加上原有经济及工业的良好基础,因此,又被认为是一个开发尖端工业、发展高新技术产业的理想之地。因此,洛林地区成为法国最早实施产业转型的一个地区。

(三)法国老工业基地产业改造与转型的基本途径

法国老工业基地的产业改造与转型,从对不同产业的发展进行轻重缓急的战略性安排(产业选择) ,确定其与时俱进的动态产业架构(产业及其结构定位)入手,以传统产业内的企业改造和转型为重点,以科技进步、技术创新及其成果的应用为支撑,实现产业能级及其结构的提升,最终形成整个区域经济与产业的快速、高效、可持续发展格局。 论文网

1.企业转型。以对老工业基地已有传统产业内企业的经济活动方向及形态的根本改变为目标,促使企业通过抛弃其原有的产业活动,进而转向从事新的产业活动,或者在原有产业内开辟新的经济活动领域,由原来的单一化经营转向多元化发展等途径,重建企业的生机与活力,使之成为新的经济增长的动力源。

2.产业调整。在对传统产业企业实施改造与转型,进而激活其成长机制,使产业获得持久发展能力的同时,积极开发具有高技术含量、高附加值、对区域经济发展贡献突出、单位能源和土地所创造的增加值最大的新兴产业,拓宽区域经济发展的产业边界,改进产业门类及其活动内容的结合方式,构建结构更为复杂、联结更为紧密、系统更加稳定、更具综合附加值的多行业、多形态地区产业综合体。

3.发展块状经济。以促进地域空间的有效使用为目标,通过原有企业的迁移、改造和新兴企业创建,使生产同类型产品的企业相对集中地集聚在一定的区域内,形成主业突出、特色明显、资源共享、发展互动、区域性强、关联度大的“大板块”与“小块状”有机衔接的地域经济,以确保整个区域空间战略价值的有效实现。

二、法国老工业基地产业改造与转型的重要举措

(一)促进人员转移

人员转移是老工业基地产业改造与转型过程中无可回避的一个重大而又敏感的问题,一方面需要对传统产业内大量过剩的产业工人加以裁减,以消除其企业的严重冗员现象;另一方面,又必须对裁减下来的所有人员予以妥善的安置,以确保其就业及生活上的出路。法国在这个问题上采取的具体措施包括:

1.鼓励自谋职业和提前退休。传统产业中的转型企业职工,凡年

龄达到55岁的均可办理提前退休,由国家就业基金提供优惠的退休金,确保其退休后的生活保障。未达退休年龄,自办企业的,由国家提供资金、技术上的多方帮助以及行政管理上的各种便利;自找工作单位的,由国家和企业承担搬家费、安置费、培训费和培训期间的工资,以及新单位工资与原工资的补差,等等。 论文网

2.转业安置。一是通过行政渠道及办法直接向非转型产业的国有大型企业转移;二是鼓励非国有企业招聘转型企业职工,每录用一名转型企业职工由国家向用人单位提供5万法郎的奖励;三是安排职工离岗参加职业培训,提高转型企业职工变换劳动岗位(或职业)的适应能力和劳动就业的专业技术能力,培训费用由国家承担,培训期间可领取工资的70%,培训结束后,可返回原企业工作,也可以离开企业另谋职业。

3.境外转移。一是动员外籍职工回到其原籍,由于法国的不少企业聘有数量或多或少的外籍职工,因此,法国便对转型企业的外籍职工,通过多种方法、措施动员其回到自己的国家,并对被动员回国的外籍职工提供相应的补助和回国的便利条件;二是组织劳务输出,进入其他国家就业,根据2004年的一项统计资料表明,仅洛林地区的对外输出劳务即达85 000余人,相当于该地区同年就业人数83.8万人的10. 14%。

(二)发展中小企业及手工业

发展中小企业及家庭(工场)手工业是高效、快捷地增加就业岗位,从而使产业转型而下岗的职工得以重新就业的重要途径之一。为促进中小企业及手工业的顺利发展,法国实施的具体措施包括:

1.创业资助。凡符合国家和地区发展计划而创建的工业企业,均可享受地区企业创建补贴;对于小企业(人员少于50人,营业额低于5000万法郎)和中型企业(人员少于250人,营业额低于14000万法郎) ,当其为提供新的就业岗位而进行新设备投资时,国家和地区还将给予一定的投资资助;对于手工业企业,除可享受中小企业的优惠外,还有一些特殊的规定。例如,对于雇员不足15人的小型手工业企业,创建补贴为1—2万法郎,对于生产性和服务性的新设备投资,当投资额达到3万法郎以上时,地区补贴分别最高可达30%和20%。

(二)经济、社会效果

法国老工业基地的产业改造与工业转型,历经30多年的努力后,到目前为止,总的看来,成效是比较显著、突出的,原定的基本目标预期均已实现。

1.减人增效与就业安置成果显著。从行业部门的人员转移情况看,法国实施转型的主要产业部门,人员均已大幅减少,煤炭部门职工1946年全国25万人, 1982年降至6. 5万人,到1994年仅剩1.55万人;钢铁部从业人员1974年为15万人, 1994年已降至5.3万人;纺织部门1974年为71.8万人, 1990年为28.6万人。三大传统产业的从业人员均减少60%以上。从产业转型地区的人员转移情况看,洛林地区煤炭、钢铁和纺织三大传统产业合计的从业人员数量, 1962年为20.4

万人,到1999年已降至2.57万人,减幅高达87.4%,其中钢铁部门由11万人减少到8.7万人,减少92. 1%;煤炭由3.8万人降至7 100人,减少81.3%;纺织部门由5.6万人降至9 900人,减少82.3%。从企业角度看,经过转型后的企业,长期存在的冗员问题均已得到较好的解决,企业效益明显提高,而且下岗职工也得到了妥善的安置。以洛林煤矿为例, 1985—1997年间,洛林煤矿职工由23799人减少到9493人,减幅达60. 1%。在减少的14 000多人中,除了正常退休和调动外,采用转型政策鼓励离开煤矿的人共有10 516人,其中提前退休的3 919人,占下岗人数的37.3%;向法国电力公司输送1 124人,占10. 7%;自创企业的599人,占5.7%;外籍职工回原籍的413人,占3.9%;向其他部门转移2 606人,占24.8%。与此同时,洛林煤矿的劳动生产也有了明显的提高。 1996年,洛林煤矿产煤616万吨,比1985年的982万吨减少366万吨,但是,人均小时产煤率却达6 833千克,比1985年的4421千克增长54.6%。 论文网

2.产业转型地区产业结构及其能级明显提升。以洛林地区为例,洛林地区作为法国的重要工业基地,产业转型后的这一地位得到了进一步的加强。具体表现,一是传统产业如钢铁和纺织业在注入高新技术后获得了新的生机与活力,不但在数量上仍是法国此类产品的重要生产基地,而且质量有了重大提高,成为法国此类商品出口的重要来源。进入本世纪后,洛林地区粗钢、轧钢和铸铁产品产量仍占全法国同类产品总量的1/4—1/3,2003年治金产品出口30. 5亿欧元,占法国同类产品出口总量的13.8%。二是一大批新型产业迅速崛起成为整个