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中共重庆市委党校重庆行政学院2018年第一期主体班学员优秀案例汇编中共重庆市委组织部中共重庆市委党校重庆行政学院2018年4月目录第57期市级部门领导干部进修班1重庆市着力打造机关党建"网络生态圈"的做法与启示(李斯唯)1第四中院做好环境资源审判工作的探索及启示(唐文)5以设计创新为引领,打造民族汽车品牌领导者的做法及启示(赵刚)10推进队伍建设制度化,建设高素质专业化干部队伍的做法及启示(桂建平)14传统都市报高质量发展阶段的"慢新闻实验"探索(陈兵)18第59期区县领导干部进修班21合川区开展"三计划一行动"助推民营企业可持续发展的举措及成效(秦辉富)21大足区运用"互联网+村务公开"推动基层治理科学阳光的探索与实践(周虹)25用"文明"激发旅游发展活力的经验及启示(柴承刚)29渝北区加强安全生产工作的做法与体会(唐密)32第60期区县领导干部进修班37巫溪县峰灵镇谭家村的振兴之路实践(陈钢)37实施名校带动战略提升渝北教育整体水平的做法及启示(张攀龙)41巴南探索推进农村产权制度改革的经验总结(何永革)45九龙坡区发展楼宇经济的经验和启示(刘建)48第68期市级机关处长进修班52驻市委统战部纪检组开展党风廉政建设约谈的实践(刘惠谦)52将人民防空工程建设有效融入经济社会发展(鲜丹敏)55重庆疫苗"调包"事件中的舆情应对的举措与启示(马凌)58重庆市公立医院综合改革取得阶段成效的经验与思考(王宇)62积极发挥全民参保登记在健康扶贫中的作用的案例纪实(段勇攀)68"互联网+"审计的探索与实践(魏成发)72第33期区县部门领导干部进修班75丰都县北岸城区棚户区改造项目的创新与实践(陈涛)75集聚高校优秀人才,推动沙区经济发展的思路和成效(姚明)78筑牢堡垒重塑形象的思考(张治俊)81人大代表履职监督的区级人大实践(高璐)84做实网格化服务管理,不断提升群众安全感的模式探索(张勤)88升级打造儿童之家,让农村儿童平等享受改革发展成果的路径和措施(钱志碧)92第34期区县部门领导干部进修班95运用"党建+"思维推进机关党建走前头作表率案例纪实(罗小璐)95落实"谁执法谁普法"责任制的"丰都实践"带来的启示(冉龙清)100公共数字文化建设,打通公共文化服务的"最后一公里"的工作思路(欧阳俊)104多筹并举,统筹推进地方政府债务风险防范及化解工作的思考(陈凯)108大渡口区大力推进家庭医生签约服务工作的路径和措施(田兵)111两百市政人上街活动的思路及成效(李国荣)116第55期区县乡镇(街道)领导干部进修班120坚持一兴四美,建设美丽乡村的工作思路(章宗明)120如何在城郊结合部实施乡村振兴战略的思考(黄应超)123酉阳县黑水镇"借羊还羊、种草养畜"两端带动模式助力农户脱贫增收的路径和措施(张珍洪)127培育优质产业,全力打造万州W·默科特第一镇的举措和经验(华楠)130基层治理"以小见大"的思考与实践(陈道平)133浅谈开州区九龙山镇脱贫攻坚的做法与效果(王兵)136第57期市级部门领导干部进修班重庆市着力打造机关党建"网络生态圈"的做法与启示市直机关工委副巡视员李斯唯主题:重庆市着力打造机关党建"网络生态圈"的做法与启示概述:运用移动互联网技术、大数据技术、人工智能等手段,按照有平台、有互动、有监督、有服务、有评价思路,研发机关党建纪实信息系统,旨在把习近平总书记关于党员干部"通过网络走群众路线"要求落实落地,让机关党员干部通过网络走群众路线成为一种习惯,让互联网技术成为机关党建的重要手段.

背景:按照中组部关于"推动基层党建传统优势与信息技术高度融合"要求,市直机关工委围绕机关党建的目标任务和实际情况,立足机关党建工作纪实制度、督查制度、评价制度,着眼建立机关党建"网络生态圈",研发基于12371党建信息平台的机关党建纪实信息系统,着力打造一个有营养、有温度、有保障的机关党建信息平台.

做法:一、搭建平台,做强"有营养"的机关党建大数据.
着眼基于手机、微信绑定、单点登录的研发思路,依据中组部党员信息化工程数据标准,依托市委组织部12371党建信息平台数据库,分别建立"红岩魂"宣传展示平台、机关党组织协同办公平台、市直机关党建工作纪实信息系统.
实行集中建库、逐级授权、分级维护,全系统开放、全息化记录、全过程留痕、全方位监督,建立数据生成、数据共享、数据安全三个机制,实时采集3000多个党组织和4万余名党员基本信息、记录日常党务工作基础数据12万余条.

二、强化应用,助力"有温度"的政治生活大环境.
强化上级服务下级、组织关心党员、党员自我管理三个方面应用.
在"红岩魂"宣传展示平台开通聚焦十九大、机关行动等栏目;在协同办公平台部署机关通讯录、公文信息交换、微协同等功能;在纪实信息系统推出"三会一课"纪实、监督提醒、在线交纳党费、在线学习测试等功能.

三、狠抓督查,促进线上线下工作大融合.
建立《机关党建工作督查制度》,通过系统预警与组织提醒、大数据统计与实地核查、全面检查与重点督查相结合,对党组织届满未按期换届、未按规定开展组织生活,党员未按期参加组织生活、未按时足额缴纳党费等情况常态化开展线上督查,及时反馈提醒;对统计分析发现的问题和日常重点工作,采取常规督查+专项督查形式开展线下重点督查.
依托纪实信息系统,建立机关党建工作辅助决策系统,实现为每个机关党组织即时生成辅助决策大数据,提供科学决策、精准管理、问题整改的技术和数据支撑.

四、完善制度,营造风清气朗的网络大气候.
建立《纪实信息系统积分管理制度》和《机关党建工作评价制度》,将党建大数据量化为积分,从党员参与度、任务完成度、党员满意度三个维度对党组织进行线上线下综合评价,使党组织和党员对标有先进、学习有模范、考核有依据;选优配强100名网评员、100名联络员、3000名系统管理员,打造一支既懂信息技术又懂党建业务的高素质"智慧党建"专业队伍;整合市直机关125个党建微信号,建立机关党建微信矩阵,引导党组织和党员主动规范用网、坚持正面发声,弘扬主旋律、传播正能量.

效果:机关党建"网络生态圈"得到市直机关各级基层党组织和广大党员普遍认可和积极响应,96个市直机关均运用协同办公平台交互信息,97.
8%的在职党员绑定了纪实信息系统,通过移动支付交纳党费比例达98.
9%,在线学习测试参与率达85%.
市级部门积极主动融入"网络生态圈",结合自身实际创新工作方式,机关党建工作成效显著.
2017年11月,市直机关党建"网络生态圈"被评为全国机关党建服务创优"十佳案例"之一.

启示:机关党建纪实系统,之所以推广快、成效好,得益于实现了大众化、普及化、精准化.
一是大众化.
系统简便易学,操作方便,借助应用广泛的微信平台进行二次开发,做到移动端界面友好、简单易学、一目了然,后台管理标准统一、信息共享、安全高效.
基层党组织和党员无需下载APP,无需守在电脑旁,无需新增特殊设备,只需智能手机绑定微信服务号便可操作.

二是普及化.
系统开放到每一个支部、每一名党员,每个党组织都有一个工作平台,每名党员都有一个电子活动证,均可以通过移动端进行快速访问、查询、参与和管理党内政治生活.
三是精准化.
系统探索运用人工智能技术进行党员身份识别、安全维护、量化考核.
内置微信机器人客服系统,自动搜集整理党员及党组织信息,包括当前的工作状态和完成进度,自动应答用户提问并引导用户操作.
在全国率先实现微信缴纳党费、自动对账、银行"0"费率结算,受到机关党员普遍欢迎.

思考题:如何让党建纪实系统运行更经常、更有效党建纪实系统还有哪些需要完善的地方第四中院做好环境资源审判工作的探索及启示市四中法院副院长唐文主题:第四中院做好环境资源审判工作的探索及启示概述:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和市委五届三次会议精神,紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局,坚持党的绝对领导,坚持以人民为中心,坚持新发展理念,坚持人与自然和谐共生,坚持司法为民、公正司法,以审判专门化为总抓手,以改革创新为动力,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,为山清水秀美丽之地建设提供有力司法服务和保障.

背景:近年来,四中辖区两级法院环境资源审判工作取得了一定成绩,但仍然存在发展相对滞后、司法能力不足、特色亮点较少等问题.
做好四中辖区两级法院的环境资源审判工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是法治思想和生态文明思想为指导,坚持以人民为中心,紧紧围绕党的十九大提出的"推进绿色发展,着力解决突出环境问题,加大生态系统保护力度,改革生态环境监管体制"四项任务,不断完善审判理念、工作机制和裁判方法,坚决保障打好污染防治攻坚战,为建设山清水秀美丽之地作出积极贡献.

做法:第一,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念.
认真贯彻落实新发展理念,将绿色发展理念作为环境资源审判的行动指南.
党的十九大报告提出,"以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展.
"四中法院辖区地处长江流域,我们一定要处理好环境保护与经济发展的关系,坚持保护优先原则,依法保护人民群众环境权益,协调环境公共利益和个体利益,保障人民群众在健康、舒适、优美环境中生存和发展的权利.

第二,落实最严格的生态环境保护制度.
充分发挥环境资源刑事审判职能作用,加强对大气、水、土壤、固体废物等环境污染及盗伐、滥伐林木等破坏生态违法犯罪的打击力度,严格非监禁刑的适用,保护国家生态环境和自然资源安全.
充分发挥环境资源民事审判职能作用,坚持损害担责原则,将有利于保护生态环境和自然资源作为裁判的价值取向,保障人民群众的人身、财产权利及其他各项环境权益.
充分发挥环境资源行政审判职能作用,督促行政机关依法及时履行监管职责,查处破坏生态环境的违法行为.

第三,坚持环境资源专门化发展方向.
紧紧围绕"努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义"工作目标,切实贯彻节约资源和保护环境基本国策,以现代环境司法理念为引领,完善工作机制,加强审判调研,建设专门队伍,当前,主要是稳定环境资源审判队伍,打造既精通法律又熟悉环境知识的专业化审判团队,落实好环境资源案件集中管辖和"三合一"归口审理制度.

第四,积极探索环境资源恢复性司法.
要贯彻落实以生态环境修复为中心的损害救济制度,统筹适用刑事、民事、行政责任,建立环境资源案件回访档案,跟踪评估生态环境修复情况,最大限度地修复生态环境.

第五,着力打造精品环境资源案件.
积极探索环境资源案件裁判规则,通过司法裁判,大力弘扬社会主义核心价值观,落实最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度,增强自然人、法人和其他组织的环保意识,特别注重优秀裁判文书的打造和典型案例、参考性案例、指导性案例的培育.

第六,高度重视环境资源审判法官的学习培训.
充分利用周五学习时间学习环境资源审判相关法律法规及规范性文件,学习环境资源审判典型案例,组织疑难案件研讨,积极支持环境资源审判人员外出参加业务培训,不断开阔视野,提升环境资源审判能力和水平.

第七,注重延伸环境资源审判效果.
按照"谁执法谁普法"原则,发挥庭审普法宣教功能,积极开展巡回审判,审理一案,教育一片,增强社会公众生态环境保护意识.
通过组织庭审直播、召开新闻发布会、编辑《天平月报》环境资源专版等方式加大生态环境保护法治宣传力度.
针对案件审理过程中发现的问题,及时提出司法建议,堵塞漏洞,加强管理.

第八,进一步加强法院与环境资源主管部门及相关部门的沟通联系.
坚持综合治理原则,注重与公安、检察机关、环境保护主管部门之间的联系,积极寻求相关部门对环境资源案件集中管辖、审理等工作的支持配合.
推动完善行政调解、人民调解、仲裁等非诉讼环境纠纷解决机制.

第九,深化公众参与环境资源审判工作.
坚持公众参与原则,完善司法便民和司法救助措施,开展巡回审判工作,满足人民群众对环境资源司法的多元司法需求.
要全面推行人民陪审员参与环境资源一审案件审理,发挥环境资源专家的作用,坚持庭审公开和裁判文书上网,邀请人大代表、政协委员、社会公众等旁听重大案件庭审,引导公众有序参与治理.

第十,做好受理环境公益诉讼各项准备工作.
效果:四中辖区两级法院以现代环境司法理念为引领,依法受理各类环境资源案件,持续推进工作机制建设,环境资源审判工作成效明显:环境资源审判专门机构建设成效显著,环境资源案件集中管辖和归口审理制度得以落实,环境资源精品案件不断涌现,学习培训抓得较紧,调研成果不断产出,环境资源多元共治机制正在形成.

启示:必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是法治思想和生态文明思想为指导环境资源审判工作.
在审判工作中切实树立和践行像对待生命一样对待生态环境的生态文明观,绿水青山就是金山银山的绿色发展观,山水林田湖草一体保护的系统保护观,人与自然是生命共同体的生态伦理观,节约优先、保护优先、自然恢复为主的生态保护观,维护程序正义和实体正义的环境正义观,通过依法独立公正审理环境资源纠纷,正确处理生态环境保护与经济发展的关系,落实最严格的生态环境保护制度,统筹推进生态环境系统治理,推动实现人与自然和谐共生,服务保障山清水秀美丽之地建设.

必须坚持以人民为中心,将人民群众对优美生态环境和公平正义的需求作为环境资源审判工作的出发点和落脚点,以改革创新方式破解人民群众日益增长的对美好生态环境和公正环境资源司法保障的需求与人民法院环境资源审判工作发展不平衡、人民群众环境权益司法保障不充分之间的矛盾,紧紧围绕党的十九大提出的"推进绿色发展,着力解决突出环境问题,加大生态系统保护力度,改革生态环境监管体制"四项任务,不断完善审判理念、工作机制和裁判方法,坚决保障打好污染防治攻坚战,为建设山清水秀美丽之地作出积极贡献.

思考题:如何构建起科学的环境资源诉讼特别程序规则,建立符合环境资源纠纷特点的证据保全、诉前禁令、专家证人、举证责任分配、责任方式、执行措施等诉讼制度.
以设计创新为引领,打造民族汽车品牌领导者的做法及启示市经济信息委总工程师赵刚主题:以设计创新为引领,打造民族汽车品牌领导者的做法及启示概述:近年来,我市长安汽车公司以工业设计为引领,不断提升自主设计创新能力,加大产品设计创新,相继推出了CS95、CS75、CS55、睿骋CC、逸动、奔奔、欧尚等一系列自主品牌车型,形成了SUV、轿车、MPV、商用车等宽系列、多品种的产品谱系,既满足了国内消费者消费升级及品质化的消费需求,也走出了一条新车上市和销量同步快速增长之路.
2017年,在激烈的市场竞争中,长安品牌乘用车连续3年年销量突破100万辆,成为中国民族汽车品牌的标杆.

背景:党的十九大报告指出"新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾"、"创新是引领发展的第一动力",而工业设计恰恰就是创新满足人民美好生活需要生活产品的重要手段,是实现质量变革、效率变革、动力变革的有效支撑和强大引擎.
目前,美英韩等全球20多个国家已将工业设计发展纳入国家战略,将其视为国家软实力的重要组成部分,以及制造业迈向中高端的重要手段.
为此,在我国建设创新型国家过程中,应从战略高度重视工业设计产业发展.

做法:1.
高度重视设计创新投入.
长安汽车建立了"研发设计投入占销售收入比例"留存机制,明确每年设计研发投入占销售收入比例为5%,同时通过争取国家863计划项目经费、技术输出等,内外结合、多渠道保障研发费用投入.
目前,长安汽车年研发设计投入近40亿元,其中40%为产品设计费用投入.

2.
建立完善的设计研发流程体系.
长安汽车建立了以产品设计研发为核心和引领的研发管理创新体系,包括产品创新流程CA-PDS、新技术开发流程CA-TDS、平台开发流程CA-PAS、试验验证体系CA-TVS、基于系统工程的知识工程体系、可靠性和稳健性工程体系CARE2,使企业创新有章可循,扎实推进.

3.
打造国际化设计研发团队.
长安汽车工业设计中心于2017年被工信部认定为国家级工业设计中心,目前下设重庆设计所、设计策略所、欧洲设计中心和日本设计中心,设计资源遍布美、英、德、法、意、日等国,拥有设计师309人,其中外籍设计师180余人,占比近60%,通过全球协同设计网络基础平台,长安汽车实现了乘用车、商用车、轻型车等整车、概念车从前瞻研究、设计策略、内外饰设计、精细化设计到数字化、模型验证的全过程、24小时不间断设计开发.

4.
非常注重消费者体验.
消费者体验及其行为研究是产品设计起点,一个好的产品能不能获得消费者的认可,关键在于其外观、功能、结构以及其内部所蕴含的文化属性能否满足消费者对美好生活的需求.
为此,在"生命动感、智色双旋"品牌化、家族化设计理念的引领下,长安汽车建立了1个设计体验中心、11个消费者研究基地,并与汽车之家联合通过大数据快速分析消费者需求、把握市场脉搏,为产品设计、改良以及市场应对策略提供支持,为客户提供个性化定制产品和愉悦体验.

5.
构建开放的设计创新合作机制.
以开放的思维,创新应用全球优秀设计研发资源,推进产学研协调创新,与重庆大学共建了"重庆自主品牌汽车协同创新中心"(国家2011计划),与宝钢、360、金发科技等共建了材料、噪音测试等11个联合试验室,与华为、百度等共同开展车联网、智能汽车产品设计研发,与美国密西根大学、意大利CEMI、日本千叶大学等国外高校联合培育汽车设计专业人才.

效果:1.
经济效益显著.
2016-2017年,设计中心累计承担项目85个,实现产业化项目29个,为企业新增销售收入近1017亿元.
根据市场调查结果显示,用户因为造型因素而购买长安汽车产品的占比约为10-15%,设计创新取得良好经济效益.

2.
新车上市后劲足.
强大的设计创新能力,为企业强占市场提供了产品支撑.
2018年-2019年,企业将继续推出CS75COUPE、CS75换代、CS35换代等SUV,以及逸动换代、逸动XT换代、逸动换代EV、逸动换代PHEV、悦翔V3换代等轿车.

3.
获得国内外20余项设计大奖.
包括重庆市工业设计金银奖5项、CIDF设计金奖2项、汽车工程学会及中国工业设计协会优秀设计奖3项,CS95概念车代表中国汽车设计最高成就进驻意大利汽车博物馆,逸动XT被誉为中国品牌最美紧凑型车,逸动获第四届中国汽车造型设计大赛金圆点奖等.

启示:从长安汽车案例实践中可以看出:一是创新是企业发展的第一动力,必须持之以恒持续加大创新投入和创新体系建设,老老实实做好产品;二是研发创新要坚持以市场需求为导向,企业产品设计要立足消费者需求,重视消费者体验,不断满足消费者多样化、高品质的消费需求及偏好.
三是要坚持开放共赢的创新合作机制,只有充分发挥国内外创新资源比较优势,构建产学研协同创新模式,才能实现跨越发展.
思考题:工业设计作为以产品为对象的集成性创新手段,目前已成为长安、力帆、宗审、隆鑫等大型龙头企业转型发展的战略支撑.
但在装备制造、消费品等支柱行业领域,由于企业规模小、设计投入有限,再加上对设计创新价值的认识不到,大部分企业仍沿袭着粗放型简单加工制造发展老路,为此,下一步,如何激发全社会设计创新氛围,支持和引导装备制造、消费品等行业中小企业重视工业设计、发展工业设计,成为政府主管部门深入思考并着力解决的问题.

推进队伍建设制度化,建设高素质专业化干部队伍的做法及启示市质监局副巡视员桂建平主题:推进队伍建设制度化,建设高素质专业化干部队伍的做法及启示概述:突出落实全面从严治党主线,深化干部人事制度改革创新,强化能力建设和制度保障,大力培育弘扬工匠精神,努力打造高素质专业化职业化规范化的质监干部队伍.
背景:党的十八大以来,党中央国务院和市委市政府高度重视质量工作,大力推进实施质量强国、质量强市战略,对质监人才队伍建设提出了更高要求.
但全市质监系统高层次人才匮乏、人才培养质量不高、人才使用不合理、人才结构性矛盾等问题的存在,急需要加强人才队伍建设来解决.

做法:一是突出加强专业能力建设.
连续11年在全系统开展"大培训、大考试、大竞赛"活动,十八大以来举办各类培训班86期次、培训7445人次,"三大活动"在国家质检总局作经验交流.
二是强化实践锻炼.
通过选派市局机关同志到基层一线挂职锻炼,基层干部到市局机关学习锻炼,区县局干部结对交流学习,基层干部到当地企业实地学习等形式,创新建立自学自训小课堂、外训内讲等制度,多途径实践锻炼干部.

三是实施定向培训.
及时开展培训需求调研、培训效果问卷调查,广泛征求业务处室和基层单位意见,进一步增强干部教育培训的针对性和有效性,实现了按需施教、因材施教,提升了干部教育培训的专业化水平.

四是推行菜单式培养.
根据个人的职业生涯规划、兴趣爱好、特点专长等方面因素,采取个人意愿与组织意图相结合的培训方式,选派优秀年轻干部,到海外、国家质检总局、沿海地区等技术机构学习锻炼,有计划、有组织的培养打造业务精英和领军人才.

五是分层次按需求开展培训.
每年组织新进公务员到四川省质量技术监督学校参加适应性培训,积极组织新进人员到市计量质检院、市特检院、市质量和标准化院等技术机构学习,有效解决新进人员不懂专业技术,不会使用检测设备,专业基础薄弱的问题.

六是全面加强技能矩阵管理.
建立质监网络在线学习平台,严格规定学时、规定科目,将学习情况与年度考核、评优评先挂钩,促使全系统干部职工把自觉学习变成习惯,该平台被市直机关工委评为优秀学习品牌.
按照"精一会二懂三"要求,举办各类专业技能大竞赛,将参加技能竞赛结果应用到非领导职务晋升中予以加分.
对评选出的能手和标兵,采取巡回指导、对口帮扶、举办讲坛等形式,实现技能共享,促进全员提高.

七是强化制度落实.
先后出台《重庆市质监系统干部教育培训管理办法(修订)》《关于促进质监系统内科技成果转移转化的指导意见》《重庆市质监系统网络学习平台管理暂行办法》《重庆市质监系统科技经费管理办法》等10余项制度文件,建立了符合质监实际、具有质监特色的培养人才工作机制.

八是加大经费投入.
在设立局长人才资金、科技发展专项资金、科技人才队伍建设专项资金的基础上,逐步加大投入力度,规定全系统的科技发展专项资金和人才队伍建设专项资金每年不低于事业收入的2%,纳入了年度预算,实行专款专用.

九是加强载体建设.
通过项目合作、联合开发等形式,吸引高校、科研院所和企业的科技人才、技能型人才和管理人才,实现项目引人才,引人才带项目,形成了人才项目的良性互动.
效果:一是高层次人才不断集聚.
截止2017年末,全系统本科以上学历达到1471人,占总数的77.
9%,其中研究生学历356人(含博士25人),占18.
8%,队伍学历结构进一步改善.
高中级职称人员占事业人员总数的51%,比全国质监系统2016年平均水平39.
2%高11.
8个百分点.

二是高精尖人才不断突破.
先后培养国务院特殊津贴获得者2名、"国家质检总局优秀中青年专家"1名,"国家质检总局学术骨干1名","重庆市学术技术带头人后备人选"1名、"重庆市第五期会计领军后备人选"1名、"巴渝工匠"1名、"重庆市优秀专业技术人才"2名.
成立了计量、质检等5个专业共49名委员组成的科学技术专业委员会,培养了7名学科技术带头人.

三是高技能人才效能不断显现.
争取国家级科研立项12项(其中参与NQI科研重点专项6项),省部级科研立项77项,获得省部级以上科技奖励项目6项;获批总局技术改造技术装备项目40个;获批专利92项,其中发明专利20项,实用新型72项.
组织设立市局科研项目137项,拨付项目经费1023万元,累计兑现科技配套奖励经费1570万元.

启示:一是要树立强烈的人才意识.
充分认识抓好人才队伍建设的重要性和紧迫性,树立人才是"第一资源"的高度自觉,大兴识才、爱才、敬才、用才之风,形成人才工作强大合力.
二是要加强高层次人才引进.
要结合重庆支柱产业和市委五届三次全会提出的实施"8+3"战略行动计划对专业人才需求,坚持引才与引智相结合.
三是要强化专业化人才培养.
按照党的十九大提出的建设高素质专业化干部队伍要求,大力培育和弘扬工匠精神,培养一支创新能力强、专业水平高、职业素养好的专业人才队伍,不断实现人才"数量优势"向"质量优势"转变.

思考题:如何引进更多、更优的高层次人才,特别是创新型人才.
如何加大科技成果转化,把科学技术转化为生产力,转化为产业.
传统都市报高质量发展阶段的"慢新闻实验"探索重庆日报报业集团党委委员、重庆晚报总编辑陈兵主题:传统都市报高质量发展阶段的"慢新闻实验"探索概述:在当前媒体新闻内容普遍快餐化、碎片化的大潮中,重庆晚报独辟蹊径推出了全国首个人物深度新闻的慢新闻平台和特色新闻产品,在社会和业界引起较大较好反响.
背景:一是从我国经济发展看,已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,从重"量"转向重"质";二是从都市报内容生产发展看,有三个阶段,前20多年经历了大众化市民化阶段,目前正在经历分众化多元化阶段,未来还会经历个性化专业化阶段,发展阶段不同,发展模式自然不同,但这10年都市报面对分众化多元化的用户仍然采用大众化市民化的内容发展模式,因此难以满足需求;三是从都市报战略重心转型看,全国都市报发展30年中,近10年来都市报转型重经营项目轻内容产品,大量新闻人才纷纷转向多元化经营项目,新闻深度内容产品的生产日渐式微.

为此,重庆晚报认真学习落实习近平总书记关于媒体深度融合的重要讲话精神和十九大精神,紧扣分众化需求,依托长期以来形成的深度新闻报道优势,推出了独具匠心的慢新闻深度人物新闻,满足了当前内容市场的这一空白需求.

做法:2016年12月20日,重庆晚报推出慢新闻APP平台.
一是定位,我们定位于重新认识新闻、重新做新闻,方向就是三个字:小而美.
小,就是新闻产品要有新的特色;美,就是新闻产品要有新的影响力.
我们把重新认识新闻、重新做新闻的突破口放在慢新闻人物深度新闻上,这里的"慢"不是时间慢,指的是三个"求",即慢中求新(新视角)、慢中求深(内容深度高度)、慢中求精(精益求精的专注精神),慢新闻要打造的是有味道的新闻,我们概括为"五种味道"——正能量味道、文化味道、生活味道、人情味道、文字味道;二是人与机制,重新认识新闻、重新做新闻的核心是人,我们的工作就是四个字:解放人才.
我们坚信,人才就在我们团队里,我们要给予人才的不是标准化流水线生产的束缚而是活力创造力的再造与解放.
重新做新闻的关键是机制,在管理上,我们与记者是点对点、心与心的交流沟通,我们采用手工作坊式管理,即尊重个性、尊重分歧、致敬情怀、致敬理想.
我们组建了慢新闻两个战术小组,一个是深度记者小组,由一批20-30岁有一定社会和从业经验的年轻人组成,由总值班指挥.
一个是精品记者小组,由一批30-45岁经验丰富的新闻采编部门主任组成,由总编辑直接指挥.
在分配上每篇慢新闻1000元-1万元奖励;三是在融合上,文字、图片、视频、H5等全媒体表达.
效果:一年来,慢新闻刊发人物深度新闻322篇,收获可喜:《四年,北川无腿青年写超千首诗谈恋爱》位居腾讯企鹅号热门文章全国第一,《一个人的动物园》《保姆拐走主人儿子》《重庆父母掐豌豆尖奔波1700公里送北京》等一大批慢新闻的单篇全网阅读量达到上亿上千万,出了一本慢新闻纸质书和一本慢新闻电子书.

一年来,我们的主题报道收获可喜:《徒手抠开5个排水口的交巡警》《每次值班,注定都是不眠夜》《背媳妇29年,从没说过一个爱字》《10块钱看病的乡村医生》等一批新闻受到中宣部、市委、市委宣传部表扬.

一年来,我们的媒体融合收获可喜:打造的全国首个"特色新闻(慢新闻)+公益创新(抗癌爱心互助会)"媒体融合APP平台,没有花钱推广下载量就超过118万,慢新闻在全国形成了品牌价值——入选国家新闻出版广电总局第二届全国报刊媒体融合创新优秀案例100佳,在腾讯企鹅号排行榜中,创下重庆地区第一和全国前十的佳绩,获得腾讯"2017年媒体类卓越运营奖",成为重庆地区最优质PGC(专业内容提供商),晚报微博获得全国"微博——大观2017年度媒体盛典最具服务力"媒体称号.

一年里,我们涌现出了一批有思想、有梦想、有激情、有本事、有拼劲的精品记者和深度记者.
启示:在今天的移动互联网分众时代,要做好一项工作,一是要当做事业来做,即以坚定的理想信念、坚定的精益求精的匠心精神来做;二是要在战略方向上通过差异化特色化的创新发展来做;三是要通过机制体制上的突破支撑创新改革.

思考题:在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的过程中,你所在单位或部门是怎样转型应对的第59期区县领导干部进修班合川区开展"三计划一行动"助推民营企业可持续发展的探索与实践合川区委常委、统战部部长秦辉富主题:合川区开展"三计划一行动"助推民营企业可持续发展的举措及成效概述:2017年,合川区全面开展民营企业《优质存量企业成长支持计划》《上市企业培育支持计划》《高新技术企业培育支持计划》和《降低企业成本百日行动》,简称"三计划一行动".
通过走访企业,落实政策、降低成本、解决问题,为推动合川民营企业可持续发展奠定了坚实基础.
背景:民营企业恰逢经济增长速度换挡、结构调整阵痛、前期政策消化"三期叠加"时期,结构性矛盾纵横交织,新的经济业态带来的经营压力和成本显著增加.
经济发展"新常态"下,如何帮助民营企业把发展动力从传统要素驱动转向创新驱动成为推动地方经济新一轮可持续增长的关键.

做法:(一)启动优质存量企业成长支持计划.
对全区370家规上民营企业生产经营情况进行全面摸底调查,组织专家对规上企业产值、主营业务收入、利润、税费等主要经济指标进行科学分析研判,筛选出42家符合条件的企业,联合相关职能部门"一企一策"分别提出针对性扶持措施.
筛选全过程科学、合理、公平、公正.

(二)启动上市企业培育支持计划.
对我区规模民营企业进行拉网式调查,把有挂牌上市潜质和有积极性的企业纳入上市企业数据库,有计划分步骤地推动合川民营企业上市挂牌.
目前,数据库已纳入15户企业,对有上市积极性的8户已组织参加挂牌上市知识专题培训,6户企业已经启动上市挂牌筹备工作.

(三)启动高新技术企业培育支持计划.
通过科技创新政策宣讲、座谈问询、资料查阅等方式,对企业进行一对一服务,为满足申报条件的企业查漏补缺,为暂时不能满足申报条件的企业制定培育计划,较好解决了企业申报高企过程中遇到的问题和困难.
第一批共组织推荐48家民营企业申报高新技术企业,组织20家企业申报第二批高新技术企业认定,4家高新技术企业申报重庆市创新创业团队,59家企业共220个产品申报高新技术产品.

(四)开展降低企业成本百日行动.
一是降低企业税费负担.
着力落实西部大开发所得税及新办鼓励类中小企业可享受2年财政扶持等优惠政策;二是降低企业融资成本.
重点抓好"助保贷",将资金规模扩大1倍,贷款规模放大10倍,继续推进"银园贷""应急转贷资金"等融资工作,落实好金融贷款贴息的具体政策;三是降低企业制度性交易成本.
简政放权、放管结合、优化服务改革综合措施进一步落实,经营环境进一步改善,为企业设立和生产经营创造便利条件,行政审批前置中介服务事项大幅压缩,政府和社会中介机构服务能力显著增强;四是降低企业人工成本.
抓好社保降费、稳岗补贴等政策的落实,抓好"人才30条"及配套政策的落实;五是降低企业能源成本.
重点推动售电侧改革,引导用电大户参加直接交易,落实城市公用附加费减免政策,开展企业用电成本专项治理工作等;六是降低企业物流成本.
社会物流总费用占社会物流总额的比重及工商企业物流费用率等有明显下降.

效果:(一)促进了问题解决.
坚持问题导向,通过专题工作推进会,对企业反映的问题进行再核实再分类,逐级上交,限时办结.
协调解决了云门企业安装天然气事宜,帮助恒芯天际、希尔安、北汽银翔等企业与行业领域的院士专家精准对接,帮助解决清平玻璃企业扩能用地等问题.
全区民营企业反映的问题销号577个占92%.
其中,部门服务类(行政审批)问题销号186个占98%;行业服务类问题销号42个占91%;融资类问题全部销号;规划用地及办证类问题销号137个占86%;治安环境类问题全部销号;市场类问题销号89个占81%.
未销号的51个问题正在逐个办结.

(二)突出了政策落实.
一是争资引项.
争取上级补助资金3.
72亿元,新申报境外商贷储备项目11个共计约100亿元,帮助36家企业获得市级奖补资金7288万元,兑现上年度区级"工业十条"奖励3000余万元.
二是降低成本.
帮助28家企业通过借用转贷应急周转资金1.
8亿元完成续贷,为企业解决流动资金2460万元,降低融资成本572万元.
为企业社保缴费减负31158万元,落实稳岗、社保、培训补贴841万元,发放招聘补贴329.
6万元.
兑现研发费用加计扣除税收优惠企业12户,加计扣除金额1.
1亿元.
66户企业享受西部大开发税收优惠政策减免税金1.
54亿元.
区地税局已减免税金3.
33亿元.
三是助企自强.
帮助4户企业认定为市级企业技术中心,9户企业认定为市级中小企业技术研发中心.
全区高新技术企业达62家.
全区科技型企业达151家.
配合重庆凯特动力科技有限公司成功设立为我区第3个市级博士后科研工作站,易宗成峡砚成功建立我区第2个市级技能大师工作室.

(三)推动了民营经济发展.
存量企业质量效益稳步提升,创新能力得到增强.
一是赢利能力不断增强.
1-9月民营企业累计实现利润总额26.
2亿元,增长7.
9个百分点;规上工业主营业务利润率4.
8%,同比提高0.
3个百分点.
二是纳税贡献更加突出.
1-9月,民营企业实交税金14.
75亿元,增长20.
22%.
全区纳税100强企业中,民营企业占到38席.
三是创新能力不段增强.
1-9月,全区民营企业技改投入48.
89亿元,同比增长119.
2%,新增市级企业技术中心4家,新增中小企业技术中9个.
四是企业培育成效明显.
新增规模以上民营企业49家,规上民营企业总数达到370家.
产值超亿元的达到133家,全区新三板和OTC成功挂牌企业分别达到3家和8家,另有15家企业纳入上市企业培育计划数据库.

启示:通过开展政企互动干部大下访百日行动,深入企业与企业零距离互动,为企业讲解优惠政策,了解企业生产经营情况,为企业排忧解难.
百日行动的成功开展,不仅收集到民营企业发展具体情况、存在问题,建立民营企业电子档案,切实减轻了民营企业负担和生产经营成本,得到民营企业对走访行动的一致好评,有效提升了党委政府形象.

思考题:在"三计划一行动"措施之外,党委政府还可以采取哪些措施进一步助推民营企业可持续发展.
大足区运用"互联网+村务公开"推动基层治理科学阳光的举措及成效大足区副区长周虹主题:大足区运用"互联网+村务公开"推动基层治理科学阳光的举措及成效概述:大足区运用"互联网+"信息技术,创新建立"村务综合服务公开平台",将村务公开从墙上搬到村民手机上.
该平台全面厘清区、镇、村三级在村务公开中的责任,将各级政府的政务公开与单纯的村务公开相结合,详实公开群众最为关注的切身利益信息,切实加强对基层干部规范用权的监督,为推进农村社区治理现代化提供了有益借鉴.

背景:为解决传统"橱窗式"村务公开成本高、期效短、传播慢、受众少、监督难等问题,大足区通过搭建"互联网+村务公开"便民服务平台,将政府主导的"单一型"农村社区治理模式转变为政府、社会、群众多方参与,共同治理的多元模式,把纷繁复杂的基层政府工作和千头万绪的群众生产生活融入到网络平台进行扁平化管理.

做法:(一)整合公开资源,扩大责任主体.
区财政投入80余万元建成"村务综合服务公开平台"、10个试点终端触摸屏和覆盖全区所有便民服务中心的免费WIFI热点,并每年预算35万元用于运行管理和升级维护.
结合农村社区治理需求,将政务公开信息和传统村务公开事项予以整合,形成"我的资金、财务公开、惠民资金、一事一议"等9大版块,对每个版块内容进行精细化管理,如:财务公开按月逐笔公布村级收支,惠民资金按户逐项逐笔公开,印章管理要求公开每一次村级印章使用情况.
打破以往单纯由村委会公开的惯例,突出区级部门和镇街职责,采取"三级发布"进行公开,其中区级部门主要发布政策文件、办事流程、惠民资金等信息,镇街重点发布资金拨付信息、便民服务项目、经办人员联系方式等,村委会重点发布本村党务、服务、事务、财务及群众要求公开的其他信息.

(二)简化登录程序,调动参与热情.
充分利用互联网不受地域局限的特点,管理人员在后台按户籍人口为群众进行批量注册,外出村民只需输入身份证号码,就能进入平台查看本村相关信息.
采取多种形式广泛宣传平台功能作用,逐户教会群众熟练运用手机和电脑平台,引导群众积极通过平台参与农村社区治理.
平台开通以来,已注册用户61万余人,占全区总人数的57.
5%,其中,外出人员注册13.
5万人,占注册用户人数的22.
1%;用户登录74万余次,其中异地登录25万余次,占33.
8%;解决群众各类诉求2300余件.

(三)加强平台监管,提升公开效能.
实行"民政统筹、部门监管、纪委监督、群众参与"的监管机制,并对接"群工系统"进行跟踪问效,确保监管责任落实.
平台预先设定重复身份信息对比、信息修改权限设置、延时发布提醒等后台监管功能,系统可自动对与预定条件不符的信息发出预警信号.
区纪委抽派专人定时巡查平台运行情况,及时根据预警信号追查原由、收集线索、追究责任.
区民政局等部门实时对公开内容的明细、时间、程序等进行网络抽查或电话回访,其他主管部门对职责范围内的公开内容进行网络监管.
通过综合监管,有效保证了公开项目不遗漏、公开时限不超时、公开程序不走样、公开信息不虚假.

效果:(一)"互联网+村务公开",及时回应群众对个人利益的关注意愿.
平台公开的内容涵盖基层大小事务,特别是涉及群众切身利益的相关信息,公开得更加详细、准确、及时,提升了村务公开的生命力.
平台运行以来,各基层组织、单位部门已实时公布226项惠民政策、287项审批事项、"党务、政务、服务"类信息4204条、招工求职类信息2025条,各镇街村级财务收支3.
69亿元、国家惠民资金3.
21亿元、城乡印章使用26882次,实时公开由过去的不到10%提升至91.
7%.

(二)"互联网+互动参与",充分激发村民参与基层民主管理的活力.
平台将村务公开从墙上搬到手机上,用比以往制作公开栏年均减少60%的费用,将村务公开覆盖面从一村一展板延伸到全区村(居)民个体,为群众尤其是外出人员参与农村社区治理提供了便捷通道,有效解决过去群众不愿、不能参与村级事务的难题.
群众可通过"村情互动""我有诉求"等版块,就村级事务提出意见建议、表达个人诉求,并由村级后台管理人员及时答复;对无法在村内解决的,经管理人员收集转送相关单位办理、反馈.
目前,平台收集到群众意见建议3574条,已回复3126条,解决群众诉求2261件.

(三)"互联网+群众监督",有效规范基层干部用权行为.
平台充分发挥群众监督作用,促使基层干部谨慎用权.
对退耕还林、种粮直补等惠民资金,群众通过"同村比对""政策查询""涉权事项备案"等,及时发现基层干部是否存在弄虚作假、分配不公、优亲厚友等问题.
对基层干部存在的违规违纪违法行为,群众可采用文字、图片等方式提交到平台上投诉举报,倒逼基层干部改进作风、廉洁自律.
平台运行以来,大足区因村务财务不公开或不明确造成的信访比例同比下降25.
8%.

启示:村务综合服务平台既迎合了时代的潮流,又满足了基层大众参与自治的需求.
老百姓更愿意参与直观又通俗易懂的管理模式,既可节约大量人力、物力、财力,又容易得到群众的认可.
思考题:21世纪是信息的时代,以"互联网+"为基础的云计算、物联网、大数据时代已经到来.
可探索将"互联网+"运用到政府工作的其他方面.
用"文明"激发旅游发展活力的经验及启示巫山县委常委、宣传部长柴承刚主题:用"文明"激发旅游发展活力的经验及启示概述:在创建"国家全域旅游示范区"的大背景下,巫山正着力完善旅游要素配套,巩固提升全域旅游服务水平.
从旅游规划、景区建设、人文积淀、志愿服务等四个方面为文明旅游"添力、助力、聚力、给力",真正提升巫山旅游的文明水平,提高旅游满意度.

背景:巫山自然风光优美,文化积淀深厚,具有发展旅游的得天独厚的优势.
巫山是首批县,旅游资源丰富,有"5A"景区1个,4A景区4个.
巫山县按照"国家全域旅游示范区"创建的要求,着力实施全地域布局、全景化打造、全产业融合、全要素保障建设,全力构建新型旅游发展格局,提升服务质量,提高文明水平,提振游客满意度是巫山旅游发展面临的重大课题.

做法:一是旅游战略为文明旅游"添力".
巫山作为长江逆流而上重庆区域第一个规划创建全域旅游示范区,按照"建点、连线、成面"的思路,高标准制定旅游发展规划,将文明景区创建,文明游船、文明码头创建纳入规划重要内容,这为文明旅游行动的开展提供了顶层设计规划.

二是景区建设为文明旅游"助力".
立足满足旅游需要和旅游服务功能配套,加大景区基础设施建设.
所有景区硬件建设全部按"5A"标准打造,高标准满足文明出行需要.
实施景区"厕所革命""文明在行动·景区更洁净"行动,建成敞心坡野奢酒店群、青石风情古镇、神女景区步道、九龙索道、当阳大峡谷、神女景区南环线.
这为文明旅游行动的实施提供了硬件支持.

三是人文积淀为文明旅游"聚力".
着力建设文旅融合的文化景观,持续推出文旅融合的文艺精品,用情办好文旅融合的文化活动.
将文艺文化元素植入景区,实施文旅融合"五个"一批工程.
每年举办红叶节,定时定点定节目进景区演出120场次.
每两年牵头举办神女杯艺术电影周,开展电影惠民展映300余场,6万余人免费观影.
大力营造文明旅游氛围,向游客及广大市民发出"文明旅游"倡议,在醒目位置张贴悬挂文明旅游宣传标语和提示牌.
推进社会主义核心价值观"进景区"活动,开展文明出游教育引导,营造文明旅游氛围.

四是志愿服务为文明旅游"给力".
组建文明旅游志愿服务队20余支,针对游客的"吃住行游购娱"全要素持续开展"五心"志愿服务,全年参与"吃住舒心""交通省心""游玩随心""安全放心""文明暖心"旅游服务志愿者达3万余人次.
开展"乐游巫山·文明出行""寻找文明旅游典范""文明出游·人人有礼"等主题活动30余场.

效果:2017年巫山共接待游客1263万人次,旅游综合收入43.
9亿元,同比分别增长23.
4%、21.
2%;景区景点设施设备完好率100%;游客投诉同比下降40%.
小三峡·神女景区荣获全国文明风景旅游区称号;文峰观景区获国家4A旅游景区称号;重庆高速巫山收费站"巾帼红叶班"获"全国岗位学雷锋示范点"称号.
巫山文明旅游志愿服务标志物参加中宣部迎接党的十九大成果展,巫山文明旅游工作获市领导肯定性批示.

启示:发展和繁荣旅游经济,固然离不开优美的环境,但软环境的打造同样不容忽视,只有文明与旅游并重,两者互为促进、相得益彰,才能有效催生旅游经济的内生动力,实现旅游业的可持续发展和繁荣.
思考题:如何让巫山悠久的历史文化与优美秀丽的自然风光密切融合,让游客在旅游过程中实现身体和心灵的双重愉悦.
渝北区加强安全生产工作的做法与体会渝北区副区长唐密主题:渝北区加强安全生产工作的做法与体会概述:2017年,渝北区生产安全亡人事故起数和人数分别下降18%、17%,有效预防了较大及以上生产安全事故,安全生产监管达到历史最好水平.
渝北区开展安全生产工作有一些务实的做法,也还存在不少问题,正按新时代新要求不断改进.

背景:近几年来,渝北认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于加强安全生产的系列重要指示批示精神,按照市委、市政府统筹安排,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,坚持科学发展、安全发展,全力防范各类事故发生,全区安全生产形势持续稳定.

做法:一、坚决贯彻落实上级决策部署(一)定期专题研究.
2017年,区委常委会、区政府常务会专题研究安全生产工作26次,集体学习中央32号、市委15号文件等重要精神,研究部署安全生产重点工作.
(二)积极推进改革.
出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,明确了综合监管部门、负有安全监管职责的部门、业务支持部门、工作保障部门的安全生产责任.
率先在全市实现镇街安监办独立设置,干部配备基本到位.

(三)注重宣传引导.
组织编印习近平总书记、李克强总理近年来关于安全生产的批示指示5000册,购买、编印中央32号文件宣传读本2万册,邀请市安监局领导宣讲解读.
依托微信微博、手机短信等平台,全年发布标语、短信5万余条,市级以上媒体报道423篇.

二、构建全覆盖监管责任体系(一)领导责任清单化.
印发《关于安全生产"党政同责、一岗双责"的实施意见》,要求各级党政领导干部亲自抓安全生产安排部署、问题研究、督查督导,确保工作落实.
(二)部门责任具体化.
对建设、交通等26个负有安全监管职责的部门明确了具体规范要求,实现区级层面监管责任全覆盖.
针对涉及多个监管责任主体的房屋装饰装修、简易升降机等特殊领域,专题研究明确各单位监管内容和边界,消除监管盲区.

(三)属地责任全覆盖.
明确规模(限额)以上生产经营单位以区级部门监管为主,规模(限额)以下生产经营单位以属地镇街监管为主,有效解决了工作推诿问题.
全区349个村(社区)划分3081个安全网格,较好地发挥了基层网格排查发现、劝阻报告的作用.

三、督促企业全面落实主体责任(一)推行风险分级管控.
建立较大及以上事故防控及风险研判机制,梳理26个较大及以上风险点进行重点监控.
量化评估重点行业企业的安全生产水平,将条件较差的纳入"灰、褐、黑"负面清单管理,分级监管重点企业.

(二)从严开展检查执法.
2017年,出动执法检查14.
4万人次,检查5.
9万家次,责令限期整改1.
6万次,停产停业363家,实施行政罚款1.
1亿元,事前处罚率达96%.
(三)强化执法能力建设.
实行安监干部调整安委会备案制,保证安监干部队伍稳定.
建立安全专家库,入库专家171名、涵盖11个领域,为安全监管工作提供了智力支持.
四、强化安全隐患排查整治(一)建立分级排查分类治理机制.
指导督促各类企业建立"日周月"隐患排查制度.
借助安全生产应急管理平台,联网共享隐患"三色"台账信息.
2017年,纳入"三色"管理隐患9937条,完成整改9748条、整改率98.
1%,其余正按计划积极推进.

(二)挂牌督办重大隐患.
将整治难度大、时间长、涉及部门多的隐患,由区领导挂牌督办,专题研究、明确责任,强化隐患治理的统筹力度.
2016年完成挂牌隐患整改12个,2017年新挂牌9个,目前除5个正有序推进外,其余均已完成整改、验收销号.

(三)提升重点领域安全水平.
推进运输企业"三化六体系"建设,投入2亿元安装道路"生命工程"1000余公里.
在全市率先推行岗前平衡木测试、施工工地"平安卡",平安卡刷卡率和指纹考勤率均达100%.
实施企业标准化创建补贴,全区规上(限上)工商贸企业完成达标创建206家.

五、严格实施督查考核(一)坚持定期督查.
组建5个安全生产督查组,定期开展季度常态督查和重点时段专项督查,督促指导各级各部门安全生产工作.
2017年,区级督查发现企业安全隐患668条,发现工作问题484个,均已完成限期整改.

(二)推行动态评估.
对各单位安全生产工作量化打分,按实绩排序,增强排名靠前单位的工作动力和靠后单位的工作压力,推动各单位更加重视安全生产工作.
(三)从严追责问责.
梳理100余类生产安全事故情形的主要监管责任单位,实现了监管职责、指标归属和责任追究的统一.
在依法对企业实行"三责同追"的同时,将监管责任单位相关人员履职情况纳入事故调查,2017年移送司法机关、给予纪律处理8人.

效果:2017年,全年共发生各生产安全死亡事故41起、死亡44人,同比减少9起、9人,分别下降18%、17%,杜绝了较大及以上生产安全事故和群发性职业病危害重大事故,安全生产监管达到历史最好水平,考核名列全市各区县第一名.
同时,先后3次接受了国务院巡查、督查、考核,还成功举办全国工贸现场会和安全生产月"6.
16"晚会等全国性会议活动,得到了国务院安委会、安监总局和市委、市政府的好评.

启示:1.
企业出了事故搞赔付、交罚款,花钱买平安,不如提前投入抓安全、强管理,争取工作的主动权.
2.
人力不足、能力不及,可以通过科技手段、第三方服务来弥补,真正解决落实的问题.
3.
落实企业主体责任是安全生产工作的关键,要强化安全执法,严格"三责同追",彻底扭转"皇帝不急太监急"的局面.
思考题:当前我区安全监管工作中仍存在一些问题,如执法处罚力度还不够,少数部门处罚家数和金额偏低;企业落实主体责任不主动,自查自改力度不足;隐患查找不深入,发现不了隐患、害怕发现隐患;风险管控不到位,部分单位风险研判不全面,仍然存在漏洞.
如何克服和解决上述问题,更加深入地推进安全生产领域改革发展,保障人民群众的生命财产安全,是值得我们深思的问题.

第60期区县领导干部进修班巫溪县峰灵镇谭家村的振兴之路实践巫溪县副县长陈钢主题:巫溪县峰灵镇谭家村的振兴之路实践概述:近年来,巫溪县峰灵镇谭家村确"三权",促"三变",念好股份合作特色产业经,探索推行村集体经济股份合作模式,有效激活了要素资源,极大地调动了农民积极性,探索了一条乡村振兴新路子.

背景:谭家村位于巫溪县峰灵镇的东南部,幅员面积6平方公里,耕地零碎,生态脆弱,农业生产条件恶劣,脱贫致富奔小康任务十分艰巨.
一是农村劳动力虚弱化.
谭家村在家种地的男性青壮劳动力仅占19.
2%、妇女劳动力占27.
9%、老年劳动力占8%,农村有限的劳动力以老年妇女为主,劳动力素质整体偏低.
二是农村集体经济空壳化.
谭家村集体经济收入极少,固定资产微薄,每年仅有茶场发包的2000元收入,农民主要经济收入以外出务工为主,农村集体资源资产没有得到有效利用.
三是农村产业空心化.
谭家村现有耕地1163.
2亩,林地面积2460亩,退耕还林面积1000.
93亩,山坪塘15口32667.
42平方米;可用于种植果树面积约2100亩、水产养殖面积约23000平方米.
农业产业化发展滞后,产业结构单一,大多以种植玉米、洋芋、红薯等传统产业为主;现代农业发展困难,农业企业数量少、规模小,仅有1个养牛场、2个专业合作社,带动能力十分有限.

做法:一是聚焦资源资产,分类界定股权.
对全村人口和集体、个人具有承包经营权的土地、山林、水域等进行全面清理,集体部分全部入社,个人部分根据自愿原则入社,并相应确定"人头股"、"土地股",统一发放股权证书,一户一证,配置到人,增人不增,减人不减.

二是聚焦入股到社,量化股权分红.
整合村集体资产并估价入股,发展特色种植、特色养殖、休闲农业、乡村旅游;集体资产按全村2647人每人量化分配1份股权,股份合作社收益的40%作为村集体公益金和公积金,剩余60%按集体资产和土地入股的份额进行分红.
将财政投入到农村的生产发展和产业扶持类项目资金量化为村集体或贫困户的股金.
引导311户农户将承包经营的531.
27亩土地入股,每亩每年按固定标准分红.
充分利用金融扶贫政策,积极引导贫困户以每户信贷资金等入股发展特色产业.

三是聚焦主体带动,发展特色产业.
第一是壮大现有经营主体,成立集体经济股份合作社.
第二是引进经营主体,引进太极集团发展打造"万亩药海",依托入股的塘库发展水产特色养殖.
第三是采取"村集体+股份合作社+专业合作社+农户"模式,引导农户将土地流转到合作社进行合股联营、合作生产.

四是聚焦收益分配,保障股民权益.
第一是让每个入社成员在合作社依法享有人口股,使每个社员都能够享受合作社的收益,使全村所有老、弱、病、残、孤、寡等群体得到基本保障.
第二是推行"固定收益+股份分红"的经营模式,鼓励农户将土地经营权折股加入合作社.
第三是股份合作社明确公积金主要用于弥补亏损、扩大生产或者转增资本,公益金主要用于公益基础设施建设,福利费主要用于成员的福利性支出.

效果:谭家村"三变"改革以股权为纽带,构建以农民为主体的产业发展平台,通过股份合作探索出人头股、土地股、固定股等股权形式,在分配过程中推行"固定收益+股份分红"模式保障农户基本收益,让农民从"三变"改革中获得了更多收入,促进了乡村振兴.

一是盘活了农村资源,壮大了集体经济.
谭家村"三变"改革全面覆盖6个村民小组,共600户2647人,解决了产权权属不清、面积不准、四至不明、登记不全等问题,唤醒了"沉睡资源".

二是优化了农业产业结构,精准了产业扶贫路径.
谭家村通过"三变"改革,推动了农业产业规模化、集约化、市场化发展,培育了一批种植、养殖、乡村旅游等特色产业,促进了农村一二三产融合发展.

三是提高了农民组织化程度,拓宽了农民增收渠道.
2017年1月至10月,311户900余农民在产业平台上务工月人均收益达400元以上;股份合作社经营的531.
27亩土地平均收益突破2000元,较种植粮食增幅达25%以上.

启示:谭家村"三变"改革改变了过去点对点的扶贫模式,把贫困群众与村集体、合作社等经营主体有机紧密联结起来,并将贫困户链接到产业发展平台上来,拓展了贫困群众狭隘的生产空间、生存空间和发展空间,能够让更多贫困群众共享"三变"改革成果,实现高质量脱贫致富奔小康.

思考题:如何更加充分发挥农民主体作用,引导农民积极主动参与"三变"改革实施名校带动战略提升渝北教育整体水平的做法及启示渝北区政协副主席张攀龙主题:实施名校带动战略提升渝北教育整体水平的做法及启示概述:鉴于渝北区一方面引进了不少的名校、培育了大量的优质学校,具有带动示范能力;另一方面,城市发展进程快,新建学校多,南北差距大,大城市与大农村并存,农村学校多,承接名校带动的需求强烈.
借鉴杭州等地做法,实施名校带动战略,用引进名校、自己培育的优质校带动农村学校、薄弱学校,以成本最低、风险最小、成效最大的方式推进优质教育均衡化、平民化、普及化,争取到2020年,渝北城乡中小学名校优质校带动率实现全覆盖.

背景:十九大报告提出,优先发展教育事业,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育.
目前,渝北区有各级各类学校近400所,基本解决了上学难问题.
但群众"好上学"、"上好学"的愿望强烈.
近年来,渝北区致力于基础教育优质均衡发展,2015年被评为"全国义务教育发展基本均衡区".
但调研发现,渝北区地区教育发展不均衡问题仍然较为突出,农村学校规模越来越小、教育资源流失越来越严重,城区学校建设速度快、规模大、优质教育资源越来越集中;师资力量配备不均衡问题仍然突出,教育质量不均衡问题仍然明显.

做法:第一,引导各校以合适的载体形成带动关系.
一是集团化办学模式.
主要是提炼推广渝北幼儿园、庆龄幼儿园等幼儿园的做法,统一办学理念、管理原则、教学质量、课程实施、品牌标识、考核评价、采购制度;统筹教职工编制、职称评定、岗位评聘,只有一个法人的方式,积极推动名校集团化办学向新城区和农村学校延伸,形成一校多址.
二是委托管理模式.
总结推广重庆八中数据谷中学的做法,对开发区新建成的配套学校,采取管理团队和部分教师由名校派出,统一管理、人事、教研、考核、挂牌,独立法人、财务的做法,实现名校文化的移植、覆盖,资源的整合、优化.
三是互助共同体模式.
总结提炼捆绑结对、领雁工程经验,结对学校双方统一管理、互派教师、集体教研、资源共享、捆绑考核,建立紧密型帮扶带动关系.
四是示范带动模式.
加强重庆八中对我区城乡学校的辐射和带动,发挥重庆八中名师的"传帮带"作用,试行教师共享制度,共享课程资源,实现优质教育资源利用效益最大化.
五是战略联盟模式.
大力探索同一区域内学校之间的强强联合、强弱联合、城乡联合,组建多形式多学校战略发展联盟,全方位加强联盟发展研究,优化整合各种优质资源,整体提升区域教育发展水平和质量.

第二,在帮扶带动中实现管理输出.
将扶志放在首位,帮助被帮扶学校树立自豪感、荣誉感,从而激发主动接受帮扶的内生动力.
大力加强被帮扶学校管理队伍建设,结对学校双方常年互派骨干管理干部到对方学校任职,抓好管理团队培训.
制定科学可行的帮扶计划,帮助完善长期发展规划.
帮助建立健全管理制度,让被帮扶学校教育教研、德育后勤、教师考核等各方面标准更加科学严谨.

第三,在帮扶带动中实现师资发展.
建立教师互派制度,每学年互派多名中青年骨干教师、学科带头人、专业课教师或有发展潜力的青年教师到对方学校跟岗教学.
开展教师"结对帮扶"活动,帮扶学校指定特级教师、研究员或优秀教师与被帮扶学校教师建立长期指导关系,指导被帮扶学校建设师德好、业务精、作风优的教师队伍.

第四,在帮扶带动中提高教学水平.
建立合作教研制度,帮助被帮扶学校转变观念、优化方式,提高教学质量.
建立献课评课制度,带动结对学校提高课堂教学效益.
帮助抓好课堂,充分提高课堂教学效果.
帮助突破难点,解决被帮扶学校薄弱学科、薄弱环节问题.

第五,在帮扶带动中实现教育环境与文化资源整合优化.
帮助形成办学特色,铸就学校灵魂.
改善教育环境,建立良好的家校、师生、干教关系.
结对学校双方实现教师、课程、课堂教学资源共享.
效果:2017年,教育资源实现新突破,各类名校不断引进;人事制度改革取得新进展,推进教师编制"区管校聘",在全市率先开展免费课后服务;教育质量创新佳绩,高考重本上线率大幅提升;教育科研取得新成果,教学成果奖位列全市前列;职教发展开启新征程,新增多个市级重点专业、国家级专业示范点;学前教育迈上新台阶;师资建设彰显新成效,全市教师负责满意度调查位列九区第一.

启示:一是要以习近平新时代中国特色社会主义思想指导教育事业的发展.
二是要深入开展调研,向先进地区学习,向一线工作的同志学习,摸清实情、科学分析,找出解决本地区实际问题的有效方法.
三是要有为民情怀,高度关注民生,要撸起袖子加油干,让一切好思路、好举措、好方法变成实实在在的利民成效.
思考题:科学决策如何来科学决策如何变成惠民实效巴南探索推进农村产权制度改革的经验总结巴南区委副书记何永革主题:巴南探索推进农村产权制度改革的经验总结概述:巴南区创新制度建设,率先构建区、镇、村三级农村产权交易平台,在全市率先探索农村产权交易鉴证书抵押贷款,积极稳妥推进农村产权制度改革,并取得一定成效.
背景:为探索破解"三农"发展瓶颈,市委、市政府做出了构建农村产权交易服务体系的决策部署.
巴南采取多举措,努力构建多层次的农村产权流转交易服务体系,规范发展农村产权流转交易市场,推动农村要素流动市场化、农民增收渠道多元化、农业经营体系现代化.

做法:(一)创新制度建设一是制定农村综合产权流转交易市场实施意见.
根据《重庆市农村产权流转交易管理办法》(渝府办发〔2017〕17号)文件精神,结合巴南实际,出台了《关于推进农村综合产权流转交易市场建设的实施意见的通知》(巴南府办发〔2017〕223号),明确了全区建立农村综合产权流转交易市场的总体目标、基本原则、平台职能职责,交易品种、交易时序、范围和收费标准,保障措施等.

二是出台了《重庆市巴南区林权流转管理暂行办法》《重庆市巴南区农村土地承包经营权流转管理暂行办法》,制定和细化了"农村承包土地经营权"、"林权"等产权流转的制式文书和格式文件.

(二)构建区、镇、村三级交易平台一是巴南于2014年12月在全市率先成立了巴南区农村综合产权流转交易中心,构建完成区级交易平台.
同时,建立了巴南区农村产权流转交易监督管理委员会,统筹、指导全区开展农村产权流转交易工作.

二是各镇街依托镇街公共服务中心专设农村产权流转交易服务窗口,各村依托村便民服务中心开设村级服务网点.
目前,巴南分别在二圣、安澜、圣灯山、石滩4个镇及相应村设立了镇街服务窗口和村级服务网点,基本建成"区、镇、村"联动的农村综合产权交易有形市场.

(三)探索农村综合产权流转交易鉴证工作一是依托巴南农村产权交易中心门户网站,积极做好各类信息收集、发布、交易公示等一站式服务.
截至目前,巴南农村产权交易中心累计收集各类农村产权流转信息208条,发布意向流转土地9020余亩,开展交易鉴证26宗7101.
03亩,实现交易金额5752.
62万元,惠及农户1510余户.

二是开辟农村产权抵押融资交易鉴证新渠道.
根据市土交所《关于印发农村产权抵押融资交易鉴证业务指南(试行)的通知》(渝农地所发〔2017〕18号),规范了农村产权抵押融资交易鉴证业务办理流程,建成农村产权抵押融资信息管理系统,制定和细化了申请农村产权抵押融资交易鉴证的制式文书和格式文件.
通过这项创新性业务渠道的开通,为农业项目抵押融资难问题探索了新路径.

效果:一是在全市率先组建区级农村综合产权流转交易中心,并构建了区、镇、村"联动的农村产权交易有形市场.
二是增加了农民财产性收入.
巴南区交易中心累计开展交易鉴证26宗7101亩,实现交易金额5752.
62万元,惠及农户1510余户.
其中,2017年开展交易鉴证12宗5223亩,在全市排名第五.

三是探索出一条项目融资新路径.
探索提升交易鉴证书的价值功能,以交易鉴证书为"信用"进行贷款的路径,改变以往融资必须要求抵押物或第三方担保等固有融资模式,一定程度上解决农业项目融资瓶颈,累计为安澜巴廉寺生态园、昊宇航空、麻柳岭香园等项目提供贷款支持489万元.

启示:构建完善多层次、多形式的农村产权流转交易服务体系,规范发展农村产权流转交易市场,积极稳妥引导农村产权规范有序进场交易,是显化和提升农村产权要素价值的实现形式.
思考题:1.
巴南区构建"区、镇、村"三级联动的农村产权交易有形市场带给我们怎样的启示2.
巴南区推进农村产权交易存在的问题是什么九龙坡区发展楼宇经济的经验和启示九龙坡区人大副主任,民盟区委主委刘建主题:九龙坡区发展楼宇经济的经验和启示概述:党的十八大以来,大力提倡新发展理念.
九龙坡区作为传统工业大区,如何改变一大二粗的发展模式,考验着九龙坡人的智慧.
2014年,九龙坡区委、区政府把大力发展楼宇经济确定为贯彻新发展理念,推动产业转型升级的重要抓手,通过完善体制机制、强化载体建设、突出招商示范、塑造服务品牌等方式,全力发展楼宇经济,实现了"一年见成效、两年上台阶、三年大变样"的总体发展目标,取得了转型发展的良好效果.
背景:九龙坡区是重庆市的传统工业大区,第二产业长期占据主导地位,而以现代服务业为核心的第三产业一直以来占比不高.
在大力提倡新发展理念的背景下,如何优化产业结构,提高第三产业特别是现代服务业在三产中的比重,是摆在九龙坡人面前的一道难题.
为此,九龙坡人综合分析了九龙坡区的区位和产业发展优势后,选择了以大力发展楼宇经济为突破口的转型发展道路.

做法:一、完善体制机制.
2014年,区委区政府把发展楼字经济明确为当年重点工作任务分解到区发展改革委,要求高标准编制规划,并研究发展楼字经济的扶持政策和招商引资工作.
区发展改革委随后牵头编制了《加快九龙坡区楼字经济发展的实施意见》,并按照"高标定位、合理布局、适度超前"的原则,制定了《楼字经济三年行动计划(2015-2017)》《楼宇经济扶持办法》.
并结合全区楼宇实际,确定了杨家坪现代商贸商务楼宇集聚区、石桥铺高技术服务楼宇集聚区、彩云湖研发设计和信息服务楼宇集疑区、九龙半岛高端商务和文化创意楼宇集聚区、华岩生活资料市场和工业楼宇集聚区等5大产业楼宇发展集聚区,确定了留学生创业园、华润大厦等重点楼宇.
目前,全区已基本形成区政府总揽、区发展改革委牵头、区级各部门配合,各属地街道、镇政府、园区、平台公司具体负责,推进楼宇经济发展的协同机制,楼字集聚区框架基本成型.

二、强化载体建设.
楼宇经济发展,离不开楼宇载体建设.
围绕加快楼宇建设,积极实施旧城改造、新区拓展,在全区重点项目中设立城市开发项目,全力保障重点楼宇建设"绿色通道".
三年来,累计新建成商业商务楼字485万平方米,离业商务总面积达903万平方米.
全区商业商务面积达5000平方米以上楼字增加至135个,总面积达730万平方米;重点楼宇由13栋增加至26栋.
充分利用闲置资源,改造提升高校闲置场所、老旧厂房等,积极打造研发、文创类楼宇.
华润万象城成为城市新地标,清研理工创谷、京渝文创园等楼宇为全区创业创新转型发展增添新的发展动能,在建的江厦星光汇、华硕第二营运总部等项目,将持续为九龙坡楼宇经济发展提供不竭动力.

三、突出招商示范.
九龙坡区始终把招商引资作为经济发展的突破点和支撑点.
结合新形势下招商引资工作的需求,确立了以楼宇经济为重点的现代服务业招商机制,并纳入"1+6+5"投资促进体系,明确招商方向,突出招商重点,制定目标任务,结合出台的《楼宇经济扶持办法》《特色楼字认定办法(试行)》等政策,明确了对楼字业主、入驻企业、物管企业和招商主体等的激励扶持政策,提升楼宇业主的投资热情,先后引进华硕中国第二运营总部、雅特力科技集成电路研发及设计服务、太古食品华西区总部、佳都新太安防产品营销结算中心等一批投资规模大、经济效益好、带动作用强的重大项目落户重点楼字.
全区累计引进项目超750个,协议投资额近3000亿元.

四、塑造服务品牌.
提供优良的政府服务,是保证企业扎根发展的关键.
在楼字服务中,九龙坡区致力构建"一楼一工作组、一楼一方案、一楼一档案"的"三个一"服务机制,各楼宇牵头单位更是不断创新服务模式,渝州路街道打造以上城国际楼宇服务中心为代表的楼宇服务平台,集中为楼宇入驻企业提供政策咨询、法律服务与生活服务一体化空间,成为全市楼宇服务的新标杆;二郎街道成立楼宇服务办公室,零距离上门为楼宇和入驻企业提供政策宣讲、政务支持,搭建政府与企业联系的纽带,协助红星美凯龙成功举办首届重庆全球美食狂欢节,独家引进全球知名小吃,帮其宣传造势;渝隆集团、高开投集团积极整合发展空间,通过对渝隆大厦、高科创业园等发展载体的业态优化升级,成功吸引一批优质企业入驻;工商、税务等部门,通过定期上门服务,帮助企业解决入驻的各种难题.

效果:三年来,全区累计兑付楼宇扶持资金近400万元,兑付楼宇入驻企业产业扶持资金近2000万元,为企业争取国家和市级资金超5.
5亿元,实现楼宇与企业的双赢.
荣获中国楼宇经济圆桌峰会2015年度"中国楼宇经济创新奖".
目前,全区投运重点楼字属地注册率为82%、入驻率为75%、纳税增长率为10%.

2015年,全区纳税1亿元以上楼宇6栋,5000万元-1亿元楼字10栋,提前2年完成税收亿元楼目标任务.
2016年,重点楼宇达到20栋,全区税收1亿元以上楼字达到8栋,超2亿元以上楼宇2栋,营业收入256亿元,税收12亿元.
2017年上半年,重点楼宇税收总额达到5.
95亿元,营业收入达150亿元.

启示:只要牢固树立新发展理念,认真分析地方区位和经济发展特点,找出比较优势,一定能够找到一条适合自己的转型发展道路.
思考题:除了发展楼宇经济以外,还有哪些可以选择的转型升级路径第68期市级机关处长进修班驻市委统战部纪检组开展党风廉政建设约谈的实践市纪委驻统战部纪检组副组长刘惠谦主题:驻市委统战部纪检组开展党风廉政建设约谈的实践概述:驻部纪检组按照市纪委《党风廉政建设约谈暂行办法》,制定了《综合监督单位党风廉政建设约谈实施方案》,对综合监督单位各级党员干部进行约谈,一年来成效明显.
背景:自驻部纪检组成立以来,市级统战系统党风廉政建设取得了较为明显成效,但与市委、市纪委的要求还有一些差距.
如有的单位党内政治生活不够严肃,党的领导弱化;有的单位党风廉政建设主体责任虚化、空转问题依然存在;有的单位执行党规党纪不严格,内部管理机制不健全,贯彻民主集中制和执行"三重一大"议事规则不到位,机关干部在社团中兼职情况较多,对兼职人员的管理亟待加强等问题.

做法:为认真落实党风廉政建设责任制,督促综合监督单位党委(党组)认真履行主体责任、纪委履行监督责任,加强对各级党员干部的监督、管理和教育,对党员干部存在的问题早发现、早提醒、早纠正、早查处,市纪委出台了《重庆市纪检监察机关党风廉政建设约谈暂行办法》.

2017年,驻统战部纪检组根据《暂行办法》,结合自身工作实际,制定了《综合监督单位党风廉政建设约谈实施方案》,分不同领域,有计划、有步骤地对综合监督单位党员领导干部集中开展约谈,做到早提醒、早打招呼.
按照实施方案明确了以下内容:(一)约谈人为派驻纪检组组长或副组长;(二)约谈对象主要是指驻在部门领导班子成员、驻在部门内设机构主要负责人;各单位分管财务工作的领导、处室负责人,在社团中兼职的厅、处级干部等和群众有反映的党员干部、职工;(三)约谈坚持制度规范、强化监督的原则;坚持预防为主、帮助教育的原则;坚持交流思想、增进理解的原则;坚持严格要求、促廉从政的原则.
(四)一般每年约谈驻在部门领导班子成员至少一次,特殊情况可随时安排;(五)约谈分为警示性约谈、提示性约谈、指导性约谈、沟通性约谈等多种形式,由纪检组组长灵活掌握.

去年初,驻统战部纪检组结合查办案件、日常监督中发现的问题和存在的20余个薄弱环节,分单位与30余名班子成员进行集体约谈,督促其剖析问题成因、细化整改措施;3月下旬,集中约谈各综合监督单位17名分管财务工作的领导和负责财务工作的处长,提醒其明晰政策界限、划清行为"红线",严格执行财务管理相关制度;国庆前后,分别赴4家监督单位,集中约谈在直属单位和社会团体兼职、任职的40余名厅级、处级干部,督查其主动认领责任、带头落实责任、堵塞管理漏洞;2018年伊始,在各监督单位专题研究2018年党风廉政建设工作的党组会(办公会)上,就维护党中央权威、提高政治站位、落实"两个责任"及持之以恒加强作风建设等方面对领导班子成员进行集体约谈.

效果:驻部纪检组实施约谈制度以来,统战系统各单位反响较好并各自建立健全了谈心谈话、廉政约谈等制度,便于及时掌握约谈对象的思想动态,了解其履职尽责、廉政自律等情况,听取意见建议,提醒纠正问题,督促指导工作.

通过开展包括约谈制度在内的各项扎实有效的工作,市级统战系统各单位领导班子更加重视党风廉政建设工作,各单位制定了更严格的决策程序,建立健全各项财务管理制度,规范了违规发放津补贴的问题,清退了在社团兼职干部违规领取的津补贴30余万元等.
各单位机关党内政治生态不断净化,政治生活气象更新,工作作风持续改善,党员干部廉政意识不断增强.

启示:约谈制度立足于早,防范廉政风险于未然,是一项应该坚持下去的长期性工作.
驻统战部纪检组将继续创新加强党风廉政建设工作的方式方法,不断扩大约谈制度的积极效应.
思考题:在实际运用约谈措施过程中,有人认为约谈不符合保密制度规定,实施约谈可能将当事人存在的问题提前告知,等同于"通风报信",泄露了机密.
这种看法对吗将人民防空工程建设有效融入经济社会发展市民防办计划财务处处长鲜丹敏主题:将人民防空工程建设有效融入经济社会发展概述:深入贯彻党的十九大精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,按照中发〔2015〕15号文件精神,统筹兼顾重要基础设施建设落实防护要求和人防防空建设与经济社会融合式发展,不断加强人民防空工程融合式建设及管理制度建设.

背景:人民防空是国防的重要组成部分,是军事斗争准备的重要方面,是全民性的防护工作和利国利民的公益事业,对于保护国家和人民生命财产安全具有现实和长远的战略意义.
为全面贯彻党的十九大精神,保持总体国家安全观,在新的起点上推进国防和军队建设全面发展,充分发挥军政共同领导优势,紧贴基于信息系统的地下空间开发平战统筹兼顾、城市重要经济目标防护要求和人民防空建设与经济社会融合式发展等重难点问题,积极稳妥深化人民防空建设管理体系机制、职能任务、发展方式、监管模式、权益关系等方面的调整、改革和创新.

做法:一、发展目标将人民防空工程建设有效融入经济社会发展:(1)结合我市实际,抓好城市中心商业区、人口密集区、城市轨道交通地下站点等重要区位防护,在城市重要接点将人防工程连片或网;(2)增强城市地下交通、共同沟等基础设施防护功能,明确城市地下空间兼顾人民防空要求和标准,增强人防在城市地下空间开发规划、建设、管理方面的作用;(3)加大结合民用建筑修建防空地下室力度、管控和地位.
二、人防工程基础体系建设研究(1)深化人防规划体系建设.
优化平战结合的地下开发体系,加强构筑人防防护空间体系;研究确定城市地下空间开发利用性质、布局、规模、建设模式等,强化建设控制、实施措施和实施步骤等方面要求;综合利用城市绿地、广场和道路地下空间,结合路网和城市地铁构筑城市疏散干道体系,合理确定重点人防工程建设布局和用地要求;总体达到规划控制管理要求,重点项目建设规划达到控制性规划深度.

(2)统筹人防工程建设融入式发展.
坚持人民防空平战结合、与经济社会融合式发展的精神,以服务于城市市政停车设施建设的人防工程建设为主,加大人防公共工程建设管理力度,指导和监督各区县地下空间开发利用和防空地下室配建力度,提增防空地下室用于地下停车库份额,努力构建人防工程建设与经济社会发展的融合.

(3)完善人防工程建设管理制度.
结合依法治国和依法治市,完善和规范人防工程建设法规体系、城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求制度,建立完善《主城区人防工程建设易地建设费投资分配建议方案》、《结建审批管理制度》、《关于进一步规范人防工程建设审批程序的通知》等一系列相关的制度性文件,不断健全人防政策法规体系建设.

效果:以服务于城市市政停车设施建设的人防工程建设为主,加大人防公共工程建设管理力度,指导和监督各区县地下空间开发利用和防空地下室配建力度,构建人防工程建设与经济社会发展的融合.
启示:推进人防工程建设融合式发展,坚持平战结合,以规划为牵引,推动各项兼顾人民防空要求的建设任务落到实处,找准短板弱项,研究对策措施,提高人防建设的针对性、有效性.
思考题:如何优化平战结合的地下开发、加强构筑人防防护空间体系建设;研究确定城市地下空间开发利用性质、布局、规模、建设模式,强化建设控制、实施措施和实施步骤等.
重庆疫苗"调包"事件中的舆情应对的举措与启示市政协联络委办公室副主任马凌主题:重庆疫苗"调包"事件中的舆情应对的举措与启示概述:2016年5月13日,重庆某家长在重庆第六人民医院花园路社区卫生服务中心给孩子注射五联疫苗的过程中质疑医务人员对疫苗"调包",通过新浪微博进行转发,消息传开后,数百重庆市民围堵医院讨要说法,相关单位连夜组织调查.
调查结果显示,"疫苗合规",但该中心接种门诊存在问题.
相关舆情信息量在5月14日达到顶峰.

背景:2016年3月,山东问题疫苗事件爆发,因缺乏权威信源第一时间澄清和信息发布,导致舆情一度呈现失控趋势.
2016年5月13日,新浪微博最先出现爆料重庆自费疫苗被"调包"事件.
随后,法制晚报、中国新闻网等媒体对该事件进行报道与传播,澎湃新闻网等媒体继续作跟踪报道.
网民对该话题保持持续热议.

做法:5月14日,南岸政务官方微博连夜发文称将成立联合调查组跟进最新调查情况,重庆联合调查组通过重庆市南岸区宣传部官方微博先后多次作出回应,并进行通报.
14日,市卫计委召开紧急电视电话会,要求在全市开展预防接种工作专项整顿,对所有预防接种单位开展拉网式排查.
5月15日,涉事四人均被刑拘.

效果:此事件至19日已基本处理完毕,网络舆论也趋于平稳.
启示:在社会主义市场经济体制改革不断深入,各种社会矛盾不断凸显的大背景下,随着互联网的继续快速发展,新兴社交平台"微博"的兴起,网络舆论进入"自媒体"时代,每一个人都可能成为信息的制造和传播源,因此网络舆情也呈现出较之以往不同的特点,覆盖范围更广、传播速度更快、社会影响更大、虚假信息更多.
由于涉及社会各阶层最关注的腐败、民生和安全等问题,一些突发事件或者某些利益集团刻意制造的虚假信息,更容易传播甚至因此引发群体事件.
传统的"删除信息"或"禁止播报"等处理手段已无法应对,这些问题一旦处置不当,将会对政府和企业公信力造成无法挽回的巨大损失.
因此每一位领导干部都必须与时俱进,学习在新兴媒体时代如何应对网络舆情,这是非常迫切也是非常必要的.

一、程序透明,信息公开.
从当前网络舆情的热点看,主要涉及公共权力腐败、民生保障和私权维护等问题.
在一些重大问题上,政府决策程序缺乏透明,信息公开不够及时,都可能导致热点事件的发生.
因此,在重大问题决策上,尤其是一些事关老百姓切身利益的问题上,一定要依照法律法规,在充分咨询专家和公众意见的基础上进行科学决策,并利用各种方式及时公布信息.
作为领导干部,必须按照规定的程序进行决策,切忌搞"一言堂"和"个人决策".
针对网络上的质疑,应抓住其主要关切点,及时主动并有针对性地公开信息,消除公众质疑.
谣言止于真相,透明赢得人心,把事关群众利益的事件真相原原本本揭示给群众,得到的恰恰是民众的理解、谅解和支持.

二、跟踪舆情,及时辟谣.
除非事关国家秘密,有关部门和单位应主动建立官方微博以加强和公众的沟通与互动,这有利于收集和引导舆情.
一旦网络舆情发生,可在第一时间掌握并开展持续跟踪.
针对不实信息,应及时利用官方微博以及主要媒体微博进行辟谣,最快速度消除影响,以免扩散范围持续扩大、负面影响不断加大.
对于情节恶劣、造成重大影响的虚假信息的制造和主要传播者,在辟谣的同时还应付诸法律程序,追究造谣和恶意传谣者的责任.

三、遵纪守法,洁身自好.
新兴"自媒体"时代,每个人都可以成为信息发布者和接受者,监督无处不在.
官员的一言一行、政府的一举一动,比以往更加受到群众的关注和监督.
稍有不慎,就可能会被公之于众,并迅速发酵成网络热点.
领导干部的言行是更是群众关注的焦点,如果领导干部能够洁身自好,必将不惧于任何形式的监督.
这就要求我们的领导干部平时在加强自身要求的同时,还要严格要求相关工作人员,做到遵纪守法,确保自己的一言一行,经得住群众的审视.

四、加强管理,落实责任.
要加强对官方微博和以个人身份认证微博的管理.
一方面,对于官方微博,要对微博维护者进行管理,制定官方微博运行管理规定,明确官方微博维护者的责任,对信息发布、评论和转发等实行严格的审核制度,同时也要防止官僚作风影响信息发布速度,保证官方微博的有效受控运行,防止官方微博成为个人出风头的工具;另一方面,对于个人身份认证的微博,由于其微博简介中往往含有供职单位信息,其微博言论一定程度上代表了供职单位,因此,必须加强对个人身份认证微博的管理,坚强内部监督,明确相关责任.

五、与时俱进,不断加强学习.
在中国,网络已经逐渐成为了公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道.
如果我们的领导干部仍然固步自封、不思进取,在突发事件情况下,很可能会手足无措、贻误战机,最终导致不可挽回的巨大损失.
因此,每一位领导干部都应当加强学习,组织各种培训,掌握应对舆情危机的科学方法,在突发事件面前才能够临危不乱,妥善应对.

思考题:面对突发舆情事件,领导干部该如何正确应对,由于部门不同,站在自己工作的角度,可以做些什么重庆市公立医院综合改革取得阶段成效的经验与思考市卫生计生委中医医政处副处长王宇主题:重庆市公立医院综合改革取得阶段成效的经验与思考概述:重庆市自2017年9月9日0时起全面推开公立医院综合改革,全部取消药品加成.
改革启动后,全市237家公立医院全部取消药品加成,执行新的药品价格、医疗服务项目价格和医保报销政策.
改革组织推进有序,各项政策顺利实施,医院运行平稳,实现了预期目标,取得了阶段性成效,得到了国家和社会各界的好评和认可.

背景:一、全面推开公立医院综合改革是国家要求必须限期完成的一项重大紧迫的医改任务.
公立医院综合改革是深化医改的五项重点任务之一,党中央、国务院高度重视.
国家明确要求,2017年9月30日前全面推开公立医院综合改革,所有公立医院全部取消药品加成,这是必须限期完成的一项重大紧迫的医改任务.

二、重庆尚有相当部分公立医院未取消药品加成,改革任务繁重紧迫.
自2012年重庆启动区县公立医院综合改革试点以来,已有104所政府办公立医院实施改革,取消了药品加成.
但还有100多所公立医院未取消药品加成,必须通过全面推开公立医院综合改革加以解决.

三、全国大部分省市已全面取消公立医院药品加成,重庆必须尽快完成改革任务.
截止2017年8月,全国已有19个省市全面推开公立医院综合改革,取消了药品加成;11个综合改革试点省市中,已有10个省市全面实施.
重庆市是全国综合医改试点省市之一,全面取消公立医院药品加成迫在眉睫,必须尽快完成改革任务.

做法:一、强化组织领导.
市委、市政府高度重视公立医院综合改革,举全市之力谋划推进.
市委书记陈敏尔多次听取医改工作汇报,研究审定改革方案,提出明确要求,并亲自推动医改落地落实.
市长张国清亲自挂帅市医改领导小组组长,主持召开各类会议20余次研究医改工作,多次深入医院一线,并在全市大会上作动员部署.
市人大常委会主任张轩、市政协主席徐松南组织市人大代表、市政协委员调研改革情况.
改革启动当晚,张国清、吴存荣、谭家玲3位市领导亲临市医改指挥中心坐镇指挥.
全市各区县、各相关部门、237所公立医院均成立以党政主要领导为组长的领导小组,层层签订责任书,层层压实改革责任.

二、精心制定方案.
贯彻落实国家要求,结合重庆实际,精心制定改革方案.
组织专家对237所公立医院"一院一表"反复测算、反向推演,确保改革方案的科学性、精准性.
充分学习、借鉴各省市好的做法和经验,召开100余次座谈会,组织价格听证会,广泛征求各方意见建议.
及时向国家有关部门汇报,争取指导和支持.
在此基础上,出台了综合性改革实施方案和医疗服务项目价格调整、医保报销、财政保障等3个配套政策方案.

三、坚持三医联动.
加强医疗、医药、医保联动,及时落实政策措施,统筹推进综合改革.
一是全面取消公立医院药品加成,同时加强药品生产流通管理,稳定药品价格.
二是理顺医疗服务价格,上调诊疗、手术、护理、中医、床位等体现医务人员技术劳务价值的项目价格,降低大型设备检查类项目价格.
三是加强医保保障,将价格调升的医疗服务项目全部纳入医保报销范围,减轻患者负担.
四是建立财政分类补助机制,对经价格调整补偿率低于90%的医院,由财政补足到90%,让医院吃上"定心丸".

四、统筹联动推进.
成立市级、区县、医院三级指挥中心,组建综合协调、价格、医保、财政、宣传、培训、维稳等15个市级工作组,各区县、部门、医院组建3000余个工作组,开展"一院一组"蹲点督导,建立了统一高效的指挥机制,实现所有改革医院同步部署、同步启动、同步监控.

五、全员宣传培训.
各级层层动员部署,统一思想、凝聚共识.
开展培训1.
61万场次、39.
1万人次.
召开新闻发布会,发动各医院、媒体做好正面宣传引导,通过官方微信、微博、短信等不断推送医改政策解读,把改革政策精准宣传到每位市民.

六、加强风险防控.
及时收集改革推进过程中的问题意见700余条,集中研判、逐一解决、提前化解风险.
制定维稳和应急预案,做好政策风险、院内隐患排查.
开展模拟推演,出台相关措施,化解重点人群负担增加的风险.
加强舆情监测引导,及时回应社会关切,引导社会合理预期.

效果:通过改革实施一个月后对全市237家公立医院监测数据分析,呈现六个方面成效:一、患者负担有所减轻.
门诊次均费用较改革前同比降低7.
72%,二是住院次均费用较改革前同比降低2.
65%.
二、公立医院良性运行.
医疗服务量、医疗收入实现双增长.
全市门急诊人次同比增长0.
7%,出院人数同比增长8.
22%;医疗总收入同比增长2.
93%.
医院收入结构进一步优化,新取消药品加成公立医院药占比同比下降7.
84个百分点,大型设备检查收入占医疗收入比重下降0.
27个百分点;服务性收入同比增长12.
42%.

三、医务人员积极性得到调动.
通过提高体现技术劳务价值的项目价格,医务人员技术劳务价值得到充分体现.
通过开展薪酬制度改革试点,调动了医务人员通过优质服务获取合理报酬的积极性.
四、分级诊疗引导作用初步显现.
全市门急诊人次中,普通门诊占比为72%,同比增长6个百分点.
一级、二级、三级医院门急诊人次分别同比增长12.
45%、5.
80%、2.
85%,更多的患者选择到一、二级医院就诊.

五、医疗服务和医德医风持续改善.
各医院主动优化就诊流程、改进医疗服务,通过实施预约就诊、延长开诊时间、开展志愿者服务、党员干部示范等措施,为患者提供方便、快捷、温馨的服务,受到群众普遍好评,患者满意度达95%.

六、"尊医重卫"的良好氛围逐渐形成.
通过改革,各级领导高度重视,各部门积极支持,社会各界广泛关注,广大患者积极配合,激发了全社会重视医改、理解医改、支持医改、参与医改的强大正能量,形成了"尊医重卫"的浓厚氛围.

启示:一、坚持党和政府的坚强领导,是改革顺利实施的根本保证.
在市委、市政府的坚强领导下,全市各级党委政府牢固树立大局意识、责任意识,把抓改革作为一项重大政治责任,全程加强领导.
短短6个月时间,完成了从政策的顶层设计到改革的顺利组织实施,充分显示出了党和政府强大的政治优势和组织优势,充分体现了集中力量办大事的制度优越性.

二、坚持以人民为中心的发展思想,是改革顺利实施的重要前提.
这次改革,始终坚持以人民为中心的发展思想,把群众满意不满意作为改革成功与否的检验标准.
高度关注患者负担,加大财政和医保保障力度,确保患者整体负担不增加;高度关注患者感受,规范医疗服务行为,大力实施便民惠民措施,改善了患者的看病就医感受,增强了群众对改革的认同感和获得感.

三、坚持以新发展理念为引领,是改革顺利实施的重要保障.
坚持将新发展理念融汇贯穿于改革方案制定和实施全过程.
注重制度创新,结合重庆实际进行创新性的改革探索;注重统筹协调,加强各地各部门之间的协调联动,做到各级各类医院之间统筹兼顾;注重绿色发展,在改革政策和考核指标上强化对医院成本控制、管理内涵、服务质量的要求;注重政策开放,学习借鉴各地改革成功经验,广泛征求各方意见,从方案制定到政策实施都做到公开透明;注重成果共享,强化政府办医责任,做实便民惠民政策,优化内部分配机制,保护了群众、医院、医务人员各方积极性.

四、坚持全面动员凝聚社会共识,是改革顺利实施的力量源泉.
改革是为了人民群众,必须依靠人民群众.
这次改革始终强调科学民主决策,注重调动各方积极性.
从方案制定阶段到改革实施阶段,都重视发挥专家智库作用,重视广泛征求意见,聚集民意.
各级人大代表、政协委员积极参与,助推医改.
各级各部门层层动员,统一思想,使237家公立医院、10万医务人员和社会各界上下一心,全力参与,形成了强大的改革合力.

思考题:如何巩固深化改革成果,使改革中涌现出来的好做法、好经验形成长效常态机制全民参保登记促进健康扶贫的探索与实践市社保局副局长段勇攀主题:全民参保登记促进健康扶贫的探索与实践概述:党的十九大报告提出要全面实施全民参保计划,为推动社会保险由制度全覆盖向法定人员全覆盖的目标迈进,重庆市通过全民参保登记等手段积极促进包含贫困人员在内的人群参保,充分发挥全民参保登记在健康扶贫中的基础作用.

全面实施全民参保登记是实施全民参保计划的前提和基础.
重庆市以全民参保登记计划为平台,强化组织保障,探索利用数据分析和部门协同配合,精准促进困难人员参加社会保险.
背景:作为全国全民参保登记首批试点省市之一,重庆自2013年开始按照"顶层设计、统一部署、分步实施"思路启动全民参保登记试点,于2014年5月在5个区试点,2015年3月将试点扩大到全市;通过信息比对、入户调查、数据集中管理和动态更新等措施,对各类群体参加社会保险情况进行记录、核查和规范管理,推进职工和城乡居民全面、持续参保.
2016年6月,全市基本完成初次登记,工作重心转向数据应用.

做法:一、完善促进困难群体参保政策(一)降低社会保险费率.
从2016年5月1日起两年内,降低城镇企业职工基本养老保险单位缴费比例1个百分点,从20%降至19%;降低参保企业城镇职工基本医疗保险单位缴费比例0.
5个百分点,从8%降至7.
5%;降低失业保险缴费比例1个百分点,单位和职工个人缴费比例各降低0.
5个百分点,均由1%降至0.
5%.

(二)支持困难群体参保.
将与我市困难行业企业签订劳动合同的职工上年度本人月平均工资低于全市职工月平均工资60%的,单位缴费部分可据实核定,但最低缴费基数不低于每人每月1500元;职工个人缴费部分不变,仍按不低于上年度全市职工月平均工资60%确定.

(三)鼓励中断缴费人员接续参保.
对长期中断缴费的本市户籍灵活就业人员,将医保待遇等待期从过去的12个月降为6个月.
会同财政、扶贫、民政部门特事特办,对建卡贫困户实行资助参保和"即参即享受",不设医保待遇等待期.

(四)支持社会保险关系转移接续.
促进参保人员社会保险关系在地区之间、城乡之间顺畅衔接,权益累计计算.
完善医疗保险异地就医结算办法,方便参保人员及时享受相关待遇.
二、推动困难人员应保尽保(一)建立部门联动机制.
将社保经办信息系统平台共享给民政、扶贫等部门,实现数据集中管理.
建立联系会议制度,定期与民政、扶贫、卫生计生等部门研究健康扶贫工作中面临的问题.
(二)建立数据共享机制.
以全市现有人口信息资料为基础,形成社保、公安、民政、计生等部门间数据信息共享及综合利用工作机制;及时将全民登记库的信息与金保系统无缝对接,精确锁定户籍人员中未参加医保的人员信息.

(三)动态维护.
市人力社保部门负责将贫困人员相关信息细化分解到各区县,强化乡镇(街道)社保所和村(社区)委员会职责,要求逐一查找到人,建立数据动态更新、参保进度动态报告制度.
三、强化结果应用(一)出台健康扶贫工程政策.
农村贫困人口区域内区(县)级医院居民医保住院报销比例提高10个百分点,住院报销起付线降低50%;大病保险自付费用在起付标准至10万元内的报销比例提高10个百分点,大病保险起付标准降低50%.

(二)促进就业扶贫.
动态掌握具有基本劳动能力且有转移就业意愿,建立就业扶贫专项台账,有针对性地开展参保、就业培训、创业指导等工作.
(三)通过共享促进精准补偿.
定期与民政、扶贫部门交换数据,将民政医疗救助纳入医保结算系统,实现"一站式"直接结算;协助扶贫部门建立针对建卡贫困户的大病医疗补充保险,加强对医保报销后个人承担医疗费用的救助.

效果:截至目前,166.
9万贫困人口参加医疗保险,参保率97.
9%,全市因病致(返)贫户已由2014年的17.
41万户,减少到4.
23万户,减贫率超过75%.
已有7万多人次的贫困人口享受健康扶贫的各项医保优惠政策.
基本实现贫困人口参保应参尽参,待遇应保尽保.

启示:组织保障是前提,政策完善是根本,系统建设是支撑,部门协同是基础,明确职责是保障,数据质量是关键,确保运用是核心.
最终目的是要在确保全覆盖的基础上,与相关业务数据库实现动态链接,充分发挥全民参保登记数据在"增收、调待、稽核"等方面的管理分析和辅助决策作用,积极发挥大数据在精准扶贫方面的基础作用.

思考题:在持续推进全民参保登记过程中,如何围绕党的十九大提出的"推动全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系"要求,进一步细化数据运用,多部门协同织密兜底网,实现更可靠的社会保障"互联网+"审计的探索与实践江北区审计局局长魏成发主题:"互联网+"审计的探索与实践概述:江北区审计局将审计信息化建设作为全局的重点工作,从"创新理念、创新平台、创新机制、创新模式、创新载体"等五个方面,运用"互联网+"技术和思维方式,重构业务流程,全力推进审计信息化建设.

背景:2016年3月,江北区审计局被重庆市审计局确定为"互联网+"审计创新试点单位,要求以重构业务流程,创新组织模式,健全工作制度为重点,积极探索,大胆实践,全力推动数据化审计.
做法:一、创新理念,制定审计信息化建设规划一是通过定期召开局党组会、工作例会、全局职工大会等形式,统一思想,深化认识;二是先后到合川审计局、江苏盐城、广州铭太科技等地充分调研,理清思路;三是制订《江北区审计信息化建设规划》,并形成《"互联网+"审计创新试点工作方案》,将建设目标分三个阶段实施全力推进.

二、创新平台,建设一体化审计信息系统"互联网+"审计工作配备了包括基础操作、远程监控、移动办公的硬件设施,建设了涵盖综合管理、综合分析、综合作业三大平台的数字化审计软件.
一是建设涵盖行政办公、人事、成本、项目规划、计划、审计质量控制等10大类,实现对人、财、物的综合管理和审计项目的指挥、决策,实现行政管理与业务管理的有效衔接和一体化的综合管理平台;二是建设涵盖数据采集、数据申请、审计对象数据库、数据管理、分析模型等7大类,实现数据从采集到分析全程一体化的综合分析平台;三是建设涵盖审计作业、审计整改、政府投资审计、国有企业审计和内部审计等5大类,将不同类型审计项目进行一体化管理,实现审计作业从项目实施、审计质量管控、进度管控和审计整改等业务管理全程电子化、流程化的综合作业平台.

三、创新机制,重构审计业务流程为适应"互联网+"审计模式的新要求,我局积极探索审计业务流程的创新,优化和改进细节,使审计人员更加专注于审计重点的把握、审计思路的提炼和审计质量的控制.
一是优化业务流程,通过信息化手段优化计划、实施、报告、整改等方面的审核审批流程,实施审计业务数据各环节的自动流转;二是细化关键环节,平台将工作方案中确定的审计目标、内容和重点,将实施方案事项关联工作底稿,工作底稿关联取证记录,取证记录关联审计证据,做到环环相扣,细化关键环节;三是强化流程管控,从综合作业、质量管理、公文管理、资产管理、人事管理等方面,梳理及制定了19项审计业务流程图,制订了系列规章制度,严控审计工作业务流程.

四、创新模式,组建审计业务"五中心"我局运用"互联网+"审计思维,按照"总体分析、发现疑点、分散核查、系统研究"的思路,探索建立了指挥管理中心、信息研究中心、数据分析中心、现场执行中心、质量管控中心等"五中心"数字化审计组织模式,通过对审计组人员动态化管理,组成多专业融合的复合型审计团队,推动传统组织模式向"管理一体化、数据一体化、业务一体化、模式一体化、保障一体化"的组织模式转变.

五、创新载体,全面提升数字化审计业务能力充分运用专家课堂、网络课堂、实践课堂、周末课堂等"四个课堂"培训模式,把提升人员数字化审计应用技能作为重要内容.
效果:2016年以来,我局积极利用数字化审计平台,运用数据分析技术,开展了财政预算执行审计、全区72个一级部门预算执行审计、经济责任审计等项目,基本实现对全区预算单位有重点的审计全覆盖,既从体制、机制、政策等宏观层面,又从管理、内控等微观层面更深层次地揭示了存在的问题和漏洞,大大提高了审计成效.
2016至2017年,揭示违纪违规金额74亿元,移送纪检监察司法机关处理案件19件,移送主管部门处理问题28件,123份审计结果报告和审计要情得到区主要领导肯定性批示,较好地发挥了审计监督职能作用.

启示:1.
推动"互联网+"审计必须树立新理念;2.
推动"互联网+"审计必须利用新技术;3.
推动"互联网+"审计必须打破传统组织模式;4.
推动"互联网+"审计必须建立审计新格局.
思考题:如何围绕审计"全覆盖"新任务,有效开展数字化审计工作第33期区县部门领导干部进修班丰都县北岸城区棚户区改造项目的创新与实践丰都县政协办公室主任陈涛主题:丰都县北岸城区棚户区改造项目的创新与实践概述:2015年底,丰都县启动了北岸城区棚户区改造项目,县委、县政府高度重视,精心组织,组建办公室,抽调人员集中办公,出台相关实施办法,摸清了名山街道C、D级危房80万平方米的底细;2016年市上下达棚改任务450户、5万平方米,实际完成1083户、9.
96万平方米,超额完成了年度计划,受到市上表彰.
2016年完成棚改专项融资授信约4.
9亿元,到位资金4亿元,已支付补偿资金3亿元,作好了资金保障工作.
同时,将持续推进棚改工作.

背景:为改进城区居民生活环境,改善老旧住宅小区,提升丰都旅游城区形象,借助国家住建部和市建委棚户区改造政策支持,丰都县2015年底启动了名山街道棚户区改造工作,2016年完成一期工程.
但是,存在四个问题:一是统筹力度不强,一线工作协调指导乏力,人员工作力量薄弱,工作经费未落实;二是群众认识有偏差,形成"政府要我改"、棚改"钉子户"、"板板匠";三是政策制定不精细,级差标准不准,商铺门面界定不清等;四是企业拆迁无策,有新大饲料、万创等工矿企事业单位10余家6万余平方米无处置意见;五是安置房源不足.
为此,组织开展考察、调研和协商,改进了工作思路和措施.

做法:(一)完善工作思路.
由"政府主导"调整为"政府引导".
遵从群众自愿,实施"网格化"管理,实行签约一幢改一幢,限期棚改、反向激励、过时不候.
(二)健全组织机构.
落实一名县级分管领导任指挥长靠前指挥,及时解决具体问题;增加工作力量,及时化解矛盾纠纷,推进棚改工作顺利实施.
(三)完善政策措施.
围绕"三去一降一补"中的"去库存",统一实行团购安置;按国有、集体、私人和住房、门面等不同情况,研究制定解决办法;(四)增加安置房源.
将县城商品房源、旅游地产房、政府安置房源列入棚改安置房源;激励县城区内房企加快房源建设;对新购地建房的开发企业可按30%比例统一回购团购安置房.
(五)不补现金实行"房票"制度.
即对已签约户不再支付现金,出具"房票"通知,到指定的公司购房按指定的价格安置,由指挥部统一结算.
时间灵活,方式自由.
(六)突出重点范围.
必须拆除的是D级危房,避免巨额负债.
(七)着力资金保障.
足额及时组织资金到位,搞好棚改资金兑付,及时拨付工作经费.
(八)加强规划控制.
抓好棚改涅槃更生难得机遇,按照特色旅游小镇、名山景区旅游基础设施配套服务区定位,高起点规划,最严格控制.
(九)发挥社会力量作用.
切实发挥群众自治和居委干部等社会力量的作用.
效果:一是极大调动了群众的棚改积极性,主动自觉参与棚改,减少了工作阻力;二是节约了政府大量的现金投入(约15亿元左右),减少财政负担15亿元左右;三是推动了房地产去库存工作,解决了房屋销售问题;四是推进了房地产市场、土地出让和费税收入.

启示:一是党委政府的制度设计、顶层设计、决策和实施办法至关重要,是根本,是关键;二是决策前的充分调研是工作的基本前提,要把情况摸清摸透,把问题原因找准,把思路办法找足;尤其是国家层面和省一级层面的政府和部门.

思考题:如何保证政府决策的精准性集聚高校优秀人才,推动沙区经济发展的思路和成效沙坪坝区委组织部副部长、区委人才办主任姚明主题:集聚高校优秀人才,推动沙区经济发展的思路和成效概述:沙坪坝区瞄准高校人才资源优势,坚持需求导向,精准觅才、政策揽才、平台助才、服务留才,集聚了一批"高精尖缺"人才,有效提升了区域综合创新能力,为区域发展提供了有力支撑.
背景:沙坪坝区正处在传统产业提档升级,战略性新兴产业加快培育的重要时期,承担着国家"一带一路"战略、自贸区建设重任,并着力打造重庆大学科技创新城,迫切需要各类优秀人才.
高校人才资源富集,集聚高校优秀人才是解决沙区"人才急需"的重要途径.

做法:(一)需求导向,精准觅才.
一是坚持企业主体、政府主导,积极组织企业参加国际性行业大会和各类引才引智、招商活动,推动企业与高校开展产学研合作.
二是开展项目、政策进高校活动,与清华大学和驻区14所高校建立人才合作关系,吸纳人才和促进科研成果转化.
三是依托社会组织、中介引才引智.
2017年以首届"中国-新加坡青年学者论坛"为契机,开展"院士走进沙坪坝"活动,柔性引进知名大学优秀人才76名.

(二)出台政策,诚意揽才.
一是出台"沙磁英才"计划,对到区创新创业的博士及以上高校人才,给予10-50万元人才资助、5-50万元购房补贴、500-10000元岗位津贴以及5年个税区级留存部分返还等9项措施,最高可获818万元.
二是出台"高校师生双创10条"、"创新发展38条",对在区转化的有效发明专利,符合条件的依据新增固定资产投资比例给予一次性补助,其中70%归成果发明人所有.

(三)搭建平台,助才展才.
一是创新创业平台.
打造"众创e家"等"创业苗圃+孵化器+加速器+产业园区"全链条的大孵化平台.
二是实践锻炼平台.
与清华大学签订共建社会实践基地协议,今年首批15名博士生到区7家企业开展社会实践.
实施驻区高校优秀人才挂职计划,今年共选取重庆大学等5所高校13名博士到平台公司和经济部门挂职.
三是智力服务平台.
组建涵盖经济、文化等5个领域的"人才智库",为党委政府提供决策咨询.

(四)优质服务,真心留才.
一是创新创业上扶持.
打造"大学+研发机构+科技创新服务平台+高新技术产业"四位一体创新生态圈.
二是发展成长上帮助.
打造"重庆梦花园""青峰创客",为人才提供"一对一"的政策咨询、创业指导等服务.
三是家庭生活上关心.
建立区领导直接联系服务高层次人才制度,围绕人才生活、家属就业、子女上学等实际问题,建立以家庭为单位的人才服务机制.

效果:一是提升区域创新能力.
北斗研究院与重庆大学建立合作关系,柔性引进了中国工程院谭述森院士带队的10余名高层次人才团队,共同攻关研究出能把位置服务精确到厘米级的全球首个北斗物联网模块.
目前全区已有国家级高新技术企业52家,今年新增3家市级新型研发机构,其中2家为高端研发机构(全市共9家),综合科技进步水平指数达83.
44%,居全市第3位;发明专利申请1880件,全市排名第1;战略性新兴产业产值同比增长26.
8%.

二是促进成果转移转化.
重大自动化学院院长宋永端与企业合作开展星际智能装备技术项目;重庆大学汽车工程学院副院长郭钢带领团队与浪尖渝力公司合作共建重庆大学—浪尖渝力联合创新研究院;重庆大学博士唐邦备带队研发的"嗅觉体验智能测试仪"项目在中国青年互联网创业大赛决赛中力克100个团队项目,以第一名身份斩获金奖,获得风险投资800万元,即将进入产业化阶段.
全年累计有80余名高校博士领衔或参与的具有良好市场前景、科技含量高、具有产业化条件的成果获得无偿资助近1000万元,推动高校优质人才走入经济发展主战场.

三是实现人才聚合效应.
北京御芯微科技研发团队、潍柴汽车新能源研究院等37个行业领先研发团队落户沙区,集聚了大批高端人才.
牛津博士后贺帅帅加盟西部物流园.
全年新增218名博士(含柔性引进150余名)到区工作,同比增长110.
8%.

启示:要实现高校人才的有效集聚:一要找准校地(企)合作和人才契合点.
才能实现地方(企业)所需、高校所有、人才所愿、平台所能最佳组合.
二要坚持政府主导、企业主体、市场运作引才用才机制.
才能更好实现人才的优化配置,发挥人才作用.
三要突出对人才事业、家庭个性精细化服务.
才能真正让人才倾心向往.

思考题:如何在现有管理体制下,提高驻区高校助推地方经济发展的积极性.
筑牢堡垒重塑形象的思考垫江县委教育工委书记张治俊主题:筑牢堡垒重塑形象的思考概述:2017年,垫江县沙坪小学党支部被垫江县委组织部确定为后进党支部,原因是学校党支部不重视党建工作,长期不开展支部活动,班子不作为,理想信念不坚,纪律意识不强,经费管理混乱,学校信访不断.
因违反八项规定乱发物品,党支部书记(校长)受到党内严重警告处分并免职,2名支部委员(副校长)受到党内警告处分,支部党员(会计)、出纳受到诫勉谈话、调整工作岗位处理.

为了让沙坪小学党支部尽快脱掉后进的帽子,垫江县委教育工委建立了后进党支部整改领导小组,多次深入学校调研,专人蹲点,查找症结,对症下药,改变了沙坪小学党支部后进状况,推动学校工作步入正轨.

背景:1.
党建工作长期弱化、空心化.
一年前,沙坪小学党支部的自身建设形同虚设,党组织和领导班子不健全,党员常年不过组织生活,党内活动开展贫乏.
2.
班子成员理想信念不坚,纪律意识不强.
长期以来,班子成员不团结,内耗严重,互相拆台;班子成员在其位不谋其政,严重脱离群众,学校管理混乱,导致本应该不存在经费缺口的学校欠账80余万.
纪律意识不强,借用公款、拖欠公款现象普遍,违规截留贫困学生生活费补助款11320元,2015年中秋节违规给职工购买月饼.
做法:1.
深入一线,蹲点指导.
垫江县委教育工委建立了后进党支部整改领导小组,落实专人,深入学校,蹲点指导.
一年来,领导小组到该校组织召开支委会3次,召开党员大会3次,明察暗访5次,收集意见建议35份.
教育工委书记、副书记到该校调研座谈4次、上党课2次,计财科人员到该校审核财务2次.
通过多种途径,查找到症结,并提出相应的整改措施.

2.
釜底抽薪,调整班子.
该学校党组织形同虚设,至关重要的是党组织书记第一责任人意识不强,党组织的主体责任和班子的"一岗双责"落实不到位.
为此,根据多数教职工意见,重新选调思想素质过硬、业务能力强的人员成立了新一届领导班子,并重新选配了后勤服务人员.
原党支部书记(校长)受到党内严重警告处分并免去党支部书记、校长职务,同时调离本校;两个副校长受到党内警告处分调离本校,相关财务人员不再从事后勤工作.

3.
细化措施,对症下药.
教育工委指导沙坪小学党支部通过"五抓"加强党组织建设.
一抓思想建设.
以党的十九大精神为指引,紧紧围绕"改进工作作风、提高工作效率、规范从教行为、提升队伍素质"的思路,强化党员干部思想建设.
二抓组织建设.
调整了支部委员会、党小组,做到了分级管理、分工负责、各负其责.
三抓制度建设.
学校建立健全了党支部会议制度、主题党员活动日制度、组织生活及民主评议制度.
四抓阵地建设.
重新装修了党员活动室,开辟了党建工作宣传栏,按时组织党员开展活动.
五抓作风建设.
扎牢制度的笼子,大事民主决策、民主管理、民主监督,确保教师的参与权、知情权、管理权、监督权.
"三重一大"事项的决策,提交教代会通过.
遵循"围绕中心抓党建,抓好党建促发展"思路,坚持五个结合,即党建工作与工会工作、德育工作、教学工作、常规管理、教育民生等相结合,推动了学校各校工作科学有序开展.

效果:学校各项工作取得了可喜成绩,师生精神面貌发生了根本性转变,班子的凝聚力、向心力增强了;教职工的敬业精神、合作意识增强了;学生的学风浓了、习惯好了;学生家长满意度、支持度提高了;社会认可度、信誉度提升了.
2017年秋期,学校的信访量明显减少.
学校开展的各项活动也取得了优异的成绩.

启示:1.
忽视党组织建设,工作就会出现偏差,人心就会涣散.
2.
抓党组织建设重要抓住领导班子这个"关键少数".
3.
坚持"围绕中心抓党建,抓好党建促发展"的思路,要在党建工作针对性、实效性上下功夫.
思考题:怎样围绕中心抓党建,解决党建工作与业务工作"两张皮"的问题人大代表履职监督的区级人大实践江北区人大人事代表工委主任高璐主题:人大代表履职监督的区级人大实践概述:根据《代表法》《选举法》的相关规定,人大代表由选民选举产生,受选民监督,但对于如何监督代表履职法律制度层面缺失.
人大代表的兼职性,决定了代表履职被动性、随意性、缺乏主体性.
江北区人大常委会在全区人大代表中实行代表履职积分公示制,在人大代表履职激励、评价和监督上效果显著.
该做法得到市人大张轩主任的肯定,被中央电视台《新闻调查》、《社会与法》等全国二十余家媒体栏目报道,全国人大联络动态、《中国人大》予以介绍,市人大常委会也将在全市推广.
全国省、市、区人大共计三十余次来我区学习交流.

背景:以前代表履职的监督手段和方式因信息不对称、联系不经常、制度不健全等原因存在诸多局限性,导致很多时候,人大代表的履职主要是靠代表的自觉性,而不是靠管用的制度来监督.
"不见面、不参加活动、不提建议"的"三不"代表在选民中影响恶劣.
人大常委会以问题为导向,从2013年开始在个别代表小组开展探索代表履职积分公示制,2015年在全区层面全面铺开.
2015年6月和2016年1月,全国人大常委会党组和市人大常委会党组先后下发了关于加强县乡人大工作和建设的若干意见,其中专门对加强代表履职监督提出了要求.
我们的探索正好符合了中央和市委的要求.

做法:(一)科学设置项目和分值.
根据《代表法》的相关规定,将代表的履职行为具体化为参加人代会议、视察调研、学习培训、提交议案建议、联系选民等10余个项目,并根据其项目的法定性、重要程度等设置不同的分值,再将各项分值累加成积分.

(二)规范"积分公示制"操作流程.
一是建立档案,及时"记帐".
街道制作了"人大代表活动积分登记表",由代表联络员对代表参加会议和活动、撰写建议等情况进行记录,按照分值计算统计成积分,并收集整理相关资料,建立代表积分档案.
二是进行核实,定期"对帐".
为确保积分的准确性,防止"错重漏",街道制作了《人大代表活动手册》,方便代表自行记录活动情况,并适时与街道记录的情况进行核对,发现问题及时纠正.
三是统计汇总,年度"结帐".
每年年初,对代表上一年度履职积分情况进行全面核实、汇总后予以确认.
四是公布结果,适时"报账".

代表的履职积分通过上墙、会议、短信、微信等方式进行公布.
日常积分每季度在代表活动小组公布,年度积分每年在人代会时的代表团内公布.
(三)强化积分结果运用.
一是把积分情况作为选民对代表履职情况测评的依据.
在任期内,代表每年要向选举单位书面述职,每届至少要面对面向选民述职1次,接受选民测评,代表履职积分情况可为选民评价代表提供直观依据.
二是把积分情况作为评先评优的依据.
积分作为代表履职的直观又相对客观的依据,可以起到重要作用.
三是把积分结果作为代表续任的重要参考依据.
推荐续任代表时,在考察代表的政治素质、履职能力基础上,将积分情况作为重要参考.

效果:(一)为激发代表履职积极性安装了"助力器".
"积分公示制"为代表履职增添了动力,激发了代表履职积极性.
以前积极履职的代表更加积极,因为积分可以反映自己的履职成果,让代表有了就感.
以前不积极履职的代表也积极履职了,因为客观的证据摆在众人面前,积分低了不仅会"丢面子",还可能被选民差评导致被罢免.
因此,代表们你追我赶,履职积极性显著增强,积分分值亦逐年上升,2013年度、2014年度、2015年度代表平均积分分别为30分、43分、55分.

(二)为监督代表履职提供了"监测器".
代表履职情况通过量化积分变成了一目了然的数据,犹如安装在代表身上的"监测器",能够直观、客观地反映代表的履职情况,使代表履职情况不再模糊,让选民和选举单位对代表履职的监督,变得更加方便、准确,为原来履职不够积极的代表戴上了"紧箍咒",施加了压力.

(三)为评价代表履职提供了"评价器".
过去,对代表履职情况的评价是比较粗泛的定性评价,除提交的建议有档案记载外,其他履职情况基本没有详细记录和统计.
因为欠缺依据和量化数据,导致难以对代表履职进行客观评价,有极少数代表存在只求代表荣誉、不求代表职责,只求完成任务、不求尽到职责的情况.
组织上在评先评优、代表续任等问题上,因缺乏客观依据而显得难于把握.
"积分公示制"的实施,通过积分量化,对代表履职情况进行定量评价,为代表履职探索了更为直观、客观、简单易操作的评价方法.

代表参与活动更积极.
当代表在工作、家庭与履行代表职责发生冲突时,会克服困难,优先保证履行代表职责;撰写建议更认真.
实行积分制以来,代表建议在数量上、质量上、办理效果上均有明显提升;代表联系群众更密切.

启示:1.
按照十九大要求,人大代表机关和工作机关的两个机关建设必须严格依法,把坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一是做好人大工作的前提和根本.
2.
思想教育要与制度设计同时发力.
3.
"积分"是前提,"公示"是手段,"积分"要逗硬;"公示"有效果.
思考题:如何注重"积分公示制"这一全新探索中的细节和难点问题做实网格化服务管理,不断提升群众安全感的模式探索万盛经开区党工委政法委常务副书记、信访办主任张勤主题:做实网格化服务管理,不断提升群众安全感的模式探索概述:党的十九大提出"提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平""打造共建共治共享的社会治理格局".
近年来,万盛经开区贯彻落实市委、市政府和党工委、管委会关于社会创新的系列部署,加大基层治理工作力度,大力推进网格化服务管理数据化、智能化建设,研发投用网格化服务管理系统和社管通手机APP,铺设专线联动部门、镇街、村(社区),将609部网格化手机终端全部纳入基层预知预警系统,大大提高了基层社会治理的实效.

背景:万盛是一个老工业城市,曾经是全国100个重点采煤区县之一,1955年因矿设区,2009年,万盛列入国务院公布的第二批资源枯竭城市名单.
在工业化、城市化建设中,积累了大量的社会矛盾,企业改制、职工安置、征地拆迁、城市改造等新旧矛盾交替,各类矛盾层出不穷,社会治理方式落后,基础信息收集不全,群众满意度不高,急需一种新的治理方式解决社会治理面临的窘困.

2014年,万盛经开区按照市委、市政府决策部署和市综治办的大力支持,按照经开区党工委、管委会"提高基层治理精细化、智能化、信息化"的要求,大力推进网格化服务管理工作,系统解决了城市转型、社会转轨引发的矛盾问题,有效解决了服务群众"最后一公里"问题,有效解决基础信息不对称、收集信息不完善等问题,把被动的坐等矛盾变成主动解决问题,群众的获得感、幸福感、安全感不断提升.

做法:(一)网格管理全域化.
按照每个网格管理实有人口1000人左右的标准划分网格.
全区99个村(社区)划分网格481个,平均每个网格管理183户543人.
全区村(社区)网格化服务管理工作覆盖率达100%,网格化服务管理系统使用率达100%.

(二)网格管理专职化.
在每个网格配备网格管理员、网格警务员、重点群体管理员、网格督导员、网格长、治安巡逻队员等"四员一长一队"工作力量1740名,其中配备专职网格管理员469人.
按照"四个一"的要求为网格管理员配备了一部手机、一个工作证、一张联系卡、一本工作手册.
由区财政每年安排网格化服务管理工作经费1800余万元,有力强化了工作保障.

(三)网格管理信息化.
将网格化服务管理系统纳入"智慧万盛"建设,研发设计区、镇街(部门)、村(社区)、网格四级网格化服务管理系统和社管通手机APP,并按照"9+X"的模式设置综治组织、实有人口、社会治安、矛盾纠纷、单位场所、问题处理等15个应用模板,铺设专线将55个部门、10个镇街、99个村(社区)、609部网格化手机终端全部纳入系统运行,为建设平安综治大数据平台奠定了坚实基础.

(四)网格管理制度化.
建立健全巡查走访、信息采集报送、信息管理、处置反馈、工作例会、宣传交流、督查考核等"七项制度",并按照"一村居一流程图一示意图,一网格一公示牌"的要求,在各村居辖区醒目位置张贴流程图和示意图188块,悬挂网格公示牌1200余块,方便群众联系,接受群众监督.

(五)网格管理实效化.
一是信息采集做到"五清".
组织网格管理员全面采集辖区内"人、地、事、物、组织"等基本信息,并做到家庭情况清、人员类别清、单位场所清、重点设施清、矛盾隐患清.
二是入户走访做到"三个三".
督促网格管理员每月走访辖区内住户和机关企事业单位、个体工商户、社会组织等不少于1次,并做到"三必问""三必到""三查看":即必问有无人员变化、必问有无生活困难、必问有无意见建议;发生突发事件的必到、突发家庭变故的必到、邻里发生纠纷的必到;查看是否具备合法资质、查看信息是否发生变化、查看是否存在安全隐患.
三是问题报送做到"五必报".
督促每名网格管理员每月报送意见建议或问题不少于10条,并做到"五必报":即不稳定因素必报、不安全隐患必报、意外伤害事件必报、诉求意见必报、公共设施损坏必报.

效果:通过近五年的网格化服务管理工作,群众参与社会治理的积极性、主动性不断提高,社会治安状况持续良好,人民幸福感、获得感、安全感大幅提高,2017年全区刑事立案、八类主要刑事案件、可防性案件、侵财案件同比分别下降26.
1%、6.
5%、35.
3%、27.
5%,连续两年无命案发生.
群众安全感连续四年排名全市前列,2017年群众安全感指数达99.
43%,排名全市第一.
群众到市越级上访量、到区集访量、到区非访量、重复信访量、群体性事件实现"五个下降",涉稳重点人员连续50个月实现无一人进京非访、无一人脱漏管、无个人恶性案件发生的"三无"目标.

启示:抓社会治理,基层基础是重点,基础信息是关键,把社会治理网格化,可以有效收集各类信息,做到心中有数,手中有策.
把现代技术运用到社会治理中,可以有效提高社会治理水平,有效化解各类矛盾纠纷,有效促进社会和谐稳定,最终达到共建共享共治的效果.

思考题:1.
如何在现有体制下,更好的提高基层工作人员的积极性、主动性、创造性,吸引更多年轻有为人士进入基层社会治理中,提高社会治理的实效.
2.
在发挥网格员队伍作用的同时,如何更好的发挥其他基层组织队伍的作用,促进基层治理制度化、规范化、多元化.
升级打造儿童之家,让农村儿童平等享受改革发展成果的路径和措施垫江县妇联党组书记、主席钱志碧主题:升级打造儿童之家,让农村儿童平等享受改革发展成果的路径和措施概述:为认真贯彻落实党的十九大精神和市委五届三次全会精神,更加精准服务儿童,让广大儿童平等享受改革发展成果,垫江县妇联以承接重庆市儿童工作资源中心项目为契机,按照妇联专项改革提出的"强三性去四化"要求,秉承"小项目,大民生"理念,结合各镇街地域特色和儿童需求,按照"一园一品"原则打造儿童之家.
目前已升级打造村(社区)儿童之家10个,辐射带动全县301个村(社区)儿童之家.

背景:1.
垫江县是农业大县,农村外出务工人口较多,全县有留守儿童18000余人,留守儿童享受到的教育、娱乐等各种资源匮乏.
2.
2017年以前,各村(社区)儿童之家虽已建立,但缺乏设施设备,缺乏专人专业管理,运行效果差.
3.
党的十九大明确地提出要保障妇女儿童合法权益、健全农村留守儿童关爱服务体系.
4.
《中国儿童发展纲要(2011—2020年)》特别强调了以社区为基础开展儿童保护和服务工作,专门提出"90%以上的城乡社区建设1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家".

做法:1.
加强组织领导,理顺管理体制.
由县妇儿工委办牵头,组织县级专家加强对儿童之家的业务指导和人员培训,组建考核小组每季度对儿童之家进行检查督导.
各乡镇(街道)人民政府负责儿童之家日常监督管理,确保儿童之家常态化开放,每周开放时间不得低于30个小时.
各村(社区)干部定期做好安全排查,定期召开儿童委员会、家长委员会、儿童保护委员会会议,形成例会制度,协助园长做好相关工作.

2.
充分整合资源,健全关爱模式.
大力吸纳妇联执委和村社志愿者加入,发挥"家长委员会""儿童保护委员会"职能,打造"1+N"的关爱服务模式.
主动整合其他部门资源,鼓励社会资本参与,吸纳民间团体力量,形成多方关注、共同参与、多元共建的格局.
在儿童保护上,对特殊儿童,通过县妇联"牡丹花蕾心理服务小分队"加强早期干预和心理服务支持,对需要特别关注和保护的儿童及时报告和转介.

3.
挖掘本土特色,做特做亮品牌.
根据垫江实际,统一打造"亲子阅读润丹乡"亲子阅读活动品牌、年度亲子运动会活动品牌,为早期教育提供载体,为亲子活动搭建平台.
各儿童之家充分挖掘本土资源,做好整体规划、过程支撑、特色打造、亮点提升,把特色做特、亮点做亮.

4.
注重过程管理,做实民生项目.
每个儿童之家每月30日前将运行情况,特别是主题活动情况报县妇联,县妇联择优编辑整理后通过"垫江女性"微信公众平台统一宣传报道.
按"月考核,季通报"的原则,根据电话随访、每月暗访、专家督查、资料上交等情况,每月对10个儿童之家进行考核,评出优秀儿童之家2个,较好儿童之家5个,合格儿童之家3个,分别给予相应等次的儿童之家1200元、1000元、800元补助,每季度对儿童之家园长进行专项考核,考核前5名的园长,每人奖励600元.

效果:小项目做成了大民生——升级改造的10个儿童之家,设施设备提档升级,管理规范,资金到位,措施有力,运行效果好,儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权得到有力保障,受到当地老百姓的一致欢迎.

启示:1.
只要用心、用情、用力,小项目也可做成了大民生.
2.
贯彻落实党的十九大精神,要大处着眼,小处着手.
3.
民生无小事,只要关系老百姓切身利益的事都是大事.
思考题:怎样有效推动儿童事业与经济社会同步发展第34期区县部门领导干部进修班运用"党建+"思维推进机关党建走前头作表率案例纪实沙区机关事务局党组书记、局长罗小璐主题:运用"党建+"思维推进机关党建走前头作表率案例纪实概述:党的十九大报告提出"党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础.
要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒".
这是对全党抓基层党建工作的新要求.
近年来,沙坪坝区机关事务管理局认真落实全面从严治党要求,牢牢把握"服务中心、建设队伍"两大任务,将"党建+"思维有效融入中心工作,构建"三大体系"(党组织服务党员,党组织和党员服务群众,党组织和党员干部共同服务发展),实现"三个提升"(提升服务能力,提升满意程度,提升服务效能.

背景:机关事务局的工作多是端茶倒水、扫地煮饭的小事,但从全局出发,小事做不好就会酿成大事.
机关事务局通过"党建+管理",把机关建设、"两学一做"、"三方互动"、创卫创文等活动统揽起来,克服了基层党建中主题载体过多、资源分散、各自为战、开展活动"雨过地皮湿"等弊端,从思想认识上积极引导党员重视本职工作,有效推动了党员干部走一线、打前站,躬身实践,解决问题,服务群众,提升素质能力.

做法:一、以"党建+管理"为切入点,构建党组织服务党员的工作体系.
首先突出党员教育这个根本,丰富教育形式.
机关事务局党支部始终重视对党员进行思想教育,通过领导干部上党课、"青年干部大讲堂"、"青年成长论坛"等形式,先后学习习总书记重要讲话、党纪法规文件近百篇;强化党员学习主体地位,鼓励党员撰写心得体会,制作党课课件,上墙张贴优秀文章、课件40余份;先后邀请四川外国语大学、市机关事务管理局、区纪委等单位领导为党员开展专题讲座,和区直机关党工委、区编办、区人社局等单位组织开展以"做合格党员"为内容的纪念建党95周年开放式组织生活演讲比赛,为机关党员树立学习榜样.
其次建立"多位一体"关爱党员机制,实施党员关怀.
一方面过好"政治生日",强化党员意识.
在党员"政治生日"融当天,通过"送贺卡"、"打祝福电话"等形式送去祝福,提醒党员牢记身份、不忘初心、践行诺言.
二方面落实"四必访",强化集体意识.
在党员生病住院必访、党员家中发生重大变故必访、党员生活困难必访、重大节日(对老党员、老干部)必访,截至目前,已走访慰问党员27人次,发放关爱慰问金1.
4万元.
三方面落实"排忧解难",强化归属意识.
在党员子女入学、家人就医等方面,组织给予力所能及的帮助.
最后以承诺践诺为突破口,促进党员成长.
年初,全体党员结合全年工作计划和自身职能职责明确承诺事项、完成时限和完成标准,并在党务政务公开栏进行公示,接受党员群众监督.
每月开展量化考评评议承诺,采取个人自评、党员互评、群众测评、领导点评等方式对全体党员承诺践诺事项进行综合评议.
对未完成的承诺事项和完成质量不达标的事项,由党组织出面给予指导和帮助,以此促进党员成长进步.
以2016年为例,机关事务局党员公开承诺办理事项40余条,全年共完成承诺事项46件.

二、以"党建+联建"为着力点,构建党组织和党员共同服务群众的工作体系.
一是扶贫攻坚解民忧.
五年来,通过"三方互动"、一线工作日、党员活动日等平台,组织党员开展了"支部结对,党群连心帮扶活动"、"关爱留守儿童"等特色支部活动66次.
党支部慰问对口帮扶村社57次,慰问金额15.
1万元.
派出260余人次进村入户,共深入走访群众60余户,涉及378人,切实帮助群众解决所忧所盼.
长期捐资助学新华村社区、管家桥村社区共4个学龄儿童.
二是对接帮扶惠民生.
党支部积极帮助农户做好农业发展、农产外销等工作,先后多次组织党员到白林村为农户的香梨剪枝、挖土豆、摘冬瓜、摘四季豆.
机关食堂则与帮扶村社的农户开展了"农户和食堂"对接活动,购买农户自种的冬瓜、土豆、藕、梨子等农产品,让农户尽早回笼资金.
三是助力基层为群众.
由党支部牵头组织党员深入对口帮扶的新华村社区、学苑社区、管家桥村、白林村了解困难,助力社区(村)改善办公设备条件,提升服务群众能力.
先后为白林村社区修缮了屋顶、群众办事大厅柜台、屋顶国旗旗杆并捐赠了办公桌椅、电脑、植物.
捐助管家桥村修建一个村中心广场.
并为对口帮扶的4个社区(村)捐赠了照相机、投影仪、打印机、电脑等办公设备.

三、以"党建+服务"为关键点,构建党组织和党员共同服务区域发展工作体系.
一是充分发挥党员先锋模范作用,推进公务接待服务.
机关事务局是区委、区政府的后勤保障服务部门,搞好会务、接待,是全局的重要工作内容.
全局在编接待人员中有67%是共产党员.
在接待工作时间紧、任务重的情况下,各机关党员主动放弃休息,经常利用下班和节假日时间加班加点,在本职岗位上默默奉献、扎实工作.
一年来党员人均累计加班时间近40天.
五年来,先后4次在全市公务接待工作会议上作经验交流发言.
圆满完成习近平,张德江,刘云山,刘延东,李源潮,汪洋,孟建柱等领导的接待服务工作,其中中央政治局委员8位,市委常委11位,市政府领导10位.
圆满完成接待党政代表团交流来访25批次,其他各级各类接待479次以及全区各级各类会议服务2306次.
实现公务接待在促进我区经济发展过程中发挥窗口形象作用.
二是充分发挥党组织战斗堡垒作用,做好创卫攻坚服务.
为做好创建国家卫生城市迎检工作,局党组加强基层党组织战斗堡垒作用,由党支部根据支部党员所分布的科室、工作岗位,为每名党员划好创卫"责任田",指派10名党员当好楼层创卫负责人,打好创卫攻坚战.
并由支部牵头,联合区级机关大楼共计28家单位党员共同抓好区级机关大楼各办公室和楼道、食堂等公共区域的创卫、档案收集和宣传工作.
自2014年以来,共计牵头组织召开机关大楼创卫工作会30次.
发放粘贴宣传资料400余份,楼层创卫责任人开展大楼创卫检查200余次.
开展28个单位的创卫小红旗评比24次.
开展大楼集中禁烟暗访20次,开展劝导灭烟活动1000余次.
2016年,在党组织的带领下,区级机关大楼和机关食堂均被选为创卫迎检点,迎接了国家创卫技术评估组的检查.

效果:一是促进了党员干部能力提升.
近年来,党组织机关党支部共评选出优秀党员示范岗60人,其中有3名党员成长为科级领导干部,1名党员为成副处级领导干部后备人选.
二是密切了党员群众鱼水联系.
通过"党建+联建",机关事务局党支部坚持书记带队,定期深入对口帮扶村社.
每名党员定点联系一个困难户,重点帮助解决群众难题.
五年来,支部牵头协助对口联系村社排查不稳定因素20余起,化解矛盾纠纷4起.
收集基层群众反映的各类问题11个,支部解决或通过与燃气公司、自来水厂等单位党支部对接协调解决问题10个,以实际行动为群众办实事、解难题,暖民心,党群干群关系进一步和谐,提升了群众满意度.
三是实现了党建业务融合发展.
较好解决了长期存在的党务业务"两张皮"的问题,推动了党建工作和业务工作融合发展.
机关事务局党支部以"'多维开放'模式深化党组织生活"为主题获评2013年度最佳开放式组织生活实例、2015年被区直机关工委评为"服务型机关党组织"、2016年支部被区委评为先进基层党组织.

启示:这种"党建+"思维推进机关党建工作,是对基层党组织生活模式的一种创新.
它的可贵之处就在于,基层党组织在日常工作中彻底打破学习和工作"两张皮",政治和业务"两张皮".
严格落实习近平总书记强调的,"中央和国家机关首先是政治机关,而不是单纯的业务单位,所做的每一项工作中都包含有政治".
机关事务局牢牢把握自身政治机关的战略定位和政治性强的内在特质,坚持每一项工作都突出政治、每一件任务都强调政治、每一名干部都牢记政治,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致.

思考题:马克思主义理论学说在当今中国的现实意义如何通过党性教育的深刻性和工作实践的生动性产生巨大的影响力,从而影响到每一个行政工作实践中是需要思考的问题.
落实"谁执法谁普法"责任制的"丰都实践"带来的启示丰都县司法局党组书记冉龙清主题:落实"谁执法谁普法"责任制的"丰都实践"带来的启示概述:实行"谁执法谁普法"普法责任制是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和党中央关于全面依法治国决策部署的重要举措.
丰都县坚持围绕建设法治丰都总目标,按照"谁执法谁普法"要求,通过健全完善"谁执法谁普法"责任机制,组织实施年度普法计划,扎实推进以案释法工作,形成了党委统一领导,部门分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局,为全面依法治县营造了良好的法治环境.

背景:党的十八届四中全会决定明确要求坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作,实行国家机关"谁执法谁普法"的普法责任制,2017年5月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于实行国家机关"谁执法谁普法"普法责任制的意见》,2017年10月,中共重庆市委办公厅、重庆市人民政府办公厅印发了《关于贯彻落实国家机关"谁执法谁普法"普法责任制的实施意见》.
早在2015年12月,中共丰都县委、县政府就制定出台了《关于构建"谁执法谁普法"普法格局的实施方案》,对构建"谁执法谁普法"普法格局的工作目标、措施、要求等作了周密的安排部署.
2017年12月,我县按照中、市要求,结合本县实际,制定了《关于贯彻落实国家机关"谁执法谁普法"普法责任制的实施意见》,进一步深化了"谁执法谁普法"普法格局,健全了工作制度,积极转变观念、突破瓶颈,针对意见认真落实工作,多措并举推动"谁执法谁普法"责任制深入落实,取得了良好效果.

做法:一是完善普法责任制.
确立了57个县级部门30个乡镇(街道)为国家机关"谁执法谁普法"普法责任主体,根据各部门的职能职责,建立普法责任清单.
每年根据相关法律法规的"立、改、废、释"及有关单位职能职责的变化等情况,及时动态调整普法重点任务.
二是实施年度计划.
各普法责任主体每年根据普法重点任务,编制年度普法计划,包括年度普及的重点法律法规、普及对象、具体措施、完成时限及取得的效果.
年度普法计划经县普法办审核通过并向社会进行公示后,各责任主体负责组织实施,各责任主体每个季度向县普法办报告年度普法计划实施情况.
三是健全以案释法制度.
2016年,县政府办、县法院、县检察院、县司法局等部门联合制定了《关于开展以案释法工作的意见》,建立了法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度.
各司法机关、行政执法部门、法律服务机构通过巡回法庭、庭审旁听、法律八进、典型案例发布等形式,广泛开展以案释法工作.
2017年,县普法办在全县开展了以案释法典型案例征集活动,共征集执法、司法等方面的典型案例25个,经筛选整理后编印了2.
5万册《丰都县以案释法读本》向全县公众发放.
组织了286名领导干部参加了有关民事、刑事(职务犯罪)案件的庭审旁听,全年共巡回审案158件次,开展法治授课、模拟法庭进校园37场次,直播庭审35件次,有力推动了以案释法制度化、规范化和常态化运行,提升了普法宣传的实际效果.
四是强化监督考核.
把普法责任制落实情况作为法治建设的重要内容,纳入经济和社会实绩考核和领导干部政绩考核.
县普法办每半年对"谁执法谁普法"责任制落实情况进行一次督查,对责任落实到位、普法工作成效显著的乡镇(街道)和部门,按照有关规定予以表扬通报;对责任不落实、普法工作目标未完成的乡镇(街道)和部门,予以通报批评,确保普法工作取得实效.

效果:普法责任制在丰都的落地生根,将普法宣传教育工作由司法行政部门一家"独唱"、力量有限的局面转化为全社会共同参与的"大合唱",形成了主体更加明确、分工更加科学、机制更加健全、保障更加有力的运行体制,推动了普法工作全覆盖,依法治县法治化治理水平明显提升.
2016年7月,市委改革办(法治办)对丰都县全面落实"谁执法谁普法"责任制进行了专项督查,对普法责任制落实情况所取得的成效给予了充分肯定.
2017年,我县申报的"全国法治区县创建先进单位"已通过全市公示,按程序报全国普法办审批表彰.

启示:通过近年来实行国家机关"谁执法谁普法"普法责任制的实践,有几点体会:一是要切实加强组织领导,各责任主体党政主要负责人要切实履行起推进法治建设第一责任人职责,把贯彻落实普法责任制摆上重要日程,及时研究解决普法工作中的重大问题,加强人员、经费、物质保障,为普法工作开展创造条件.
二是要加强协调调动,健全完善普法协调协作机制,明确相关单位职责,发挥各自优势,形成推进法治宣传教育工作创新发展的整体合力.
三是要加强督促落实,加大考核力度,进一步优化考评方式,开展普法工作第三方评估,并将评估结果纳入普法工作年终考核指标,不断提高国家机关普法工作水平.

思考题:全面落实"谁执法谁普法"责任制的关键点是什么公共数字文化建设,打通公共文化服务的"最后一公里"的工作思路北碚区文化委党委书记、主任、体育局长欧阳俊主题:公共数字文化建设,打通公共文化服务的"最后一公里"的工作思路概述:北碚区紧紧围绕公共文化服务"城乡一体化"发展主题,以公共数字文化建设为突破口,按照"体系化、联通性、交互式、用起来"的工作思路,积极探索在网络化、全媒体环境下的现代公共文化服务体系建设,在全国试点建成数字文化馆、数字图书馆,创新研发"碚壳"数字文化平台,整合全区文化数字资源和数字服务,基于手机移动客户端(APP)、互联网站点、触摸屏广告机以及数字电视媒体的应用技术,打破传统公共文化服务的空间、时间、人力等限制,实现文化资源在区域内的全面覆盖.

背景:2013年,北碚区以西部第一名的成绩成功获得第二批国家公共文化服务体系示范区创建资格.
创建期间,北碚区紧紧围绕"城乡公共文化服务一体化发展"的总体目标,大胆探索、努力创新,通过"互联网+公共文化"的方式,打通公共文化服务"最后一公里".

做法:一是建设综合性公共数字文化服务平台.
研发北碚区公共数字文化服务平台——"碚壳",整合区"文图博美影"数字资源及工青妇、高校等部门公共文化资源,采用全媒体发布方式,有效缩短实体馆与城乡居民的服务距离,扩大实体馆服务半径,实现公共数字文化PC机网站、移动智能设备APP、触摸屏一体机等终端的全覆盖,为市民打造可移动文化场馆,满足城乡居民随时随地享受演出、培训、阅读、讲座、展览、文化地图、文化资讯、文旅景点等公共数字文化服务.
触摸屏一体机安置在城区人群聚集场所、镇街文化站和部分村社区文化室;自2014年上线以来,网站点击数近100万次.

二是建成全国首个数字文化馆.
北碚区于2014年建成全国首家线下数字文化体验厅,运用三维图形图像、语音识别、人体互动感应、虚拟成像、实时抠像、立体展示等特种视效技术开展集中式数字文化体验服务,同期建成以网络技术信息通讯技术为支撑,以基础工作总平台、公共数字文化培训辅导教学平台、多媒体移动终端平台三大线上服务平台为途径,以本地公共文化资源平台的数字资源为内容的"网上+移动"的综合性数字文化馆,实现了公共文化服务的传统服务模式向数字化的转变.
接受包括中国文化报在内的40余家各级媒体的专题或综合性采访报道,接待市内外同行参观300余批次.

三是开展数字图书馆推广工程.
按照新媒体传播"互动性、参与性、体验性、定制化"特点,北碚区2014年在全市区县级图书馆中率先开辟"数字阅读体验厅"服务,设互动体验区和休闲阅读区.
互动体验区内配备了大型触摸屏阅读机、互动学习触摸屏机、一体机电脑、数字电视、平板电脑、智能手机、蛋壳椅等多种数字终端设备,提供20兆网络环境供读者免费体验数字化阅读.
配备有少儿数字资源平台、知识视界、超星少儿学习中心、万方视频、读秀知识库及外研社少儿英语学习伙伴等27个数字资源商提供的正式及试用资源,可向市民提供电子图书阅读下载、科普视频问答互动、有声读物听书下载等数字化阅读服务,极大地方便了市民利用新技术、新媒体参与数字文化活动.

四是承担全国首批数字文化站试点工作.
北碚区以歇马镇综合文化站为试点,依托其"四室二厅"文化业务阵地,以国家文化信息资源共享工程、国家数字图书馆推广工程等数字文化资源为基础,构建服务平台和管理平台,完善功能分区,探索镇街文化站数字化管理模式、镇街文化站多媒体服务格局、镇街文化站业务阵地的数字化服务模式、镇街文化站与基层群众的数字化互动沟通模式,建成全国首个数字文化站.
增设数字文化体验厅,设有舞蹈体验、书法学习、少儿数字乐园、有声读物、电子编曲的等体验项目,以新颖互动的体验方式,增强阵地吸引力,提升市民文化艺术素养.

五是注重馆藏特色开展资源建设.
依托30余万册的历史文献,建成"北碚历史文化数据库"、"馆藏地方志全文数据库",并与中华书局合作出版《北碚图书馆精品图录》的(古籍卷)、(艺术卷)、(民国文献卷),《圣教序》(未断本)影印本,《北碚图书馆藏地方志珍本》(100册)影印本.
完成共享工程地方资源《卢作孚与北碚》多媒体资源库建设项目.

效果:数字文化建设,打破了传统公共文化服务的空间、时间、人力等限制,最终实现文化资源在区域内的全面覆盖.
启示:自2015李克强总理在政府工作报告中首次提出"互联网+"发展理念,国务院发布《互联网+行动计划》后,"互联网+"得到了高速发展,开启普通百姓全新的生活模式.
政府部门应多思考如何通过"互联网+"推动工作观念的转变、服务方式的转变,真正做到感知民心、以民为本、为民服务.

思考题:新时代下,如何利用"互联网+"更好推动工作、服务民生、促进发展多筹并举,统筹推进地方政府债务风险防范及化解工作的思考合川工投(集团)公司董事长陈凯主题:多筹并举,统筹推进地方政府债务风险防范及化解工作的思考概述:地方债务风险累积,合川秉承"两个走出来、一个做上去",即推动发展方式从过度依赖政府负债投入支撑发展中走出来,招商引资从过度优惠减让和拼资源消耗中走出来,把实体经济做上去.
积极推进产业基金,大力推进存量项目PPP及对新增项目尽量采用与社会资本合作,做实做优区属国有企业,探索公益性资产证券化等方式,按照上市企业培养支持计划、优质存量企业成长支持计划、高新技术企业培育扶持计划和降低工业企业成本"百日行动"的三计划一行动要求,把实体经济做上去,着力将债务化解的长期、中期、短期结合起来,有效防范金融风险.

背景:十九大提出了要坚决打好防范化解重大风险的攻坚战,按照中央经济工作会议、全国财政工作会议、重庆市经济工作会议、重庆市市委五届三次全会关于强化地方性债务管控的严格要求,立足合川债务实际,牢牢把握防范化解重大风险特别是地方债务风险,探索地方性债务风险防范及化解的模式,坚决守住不发生区域性、系统性风险底线是当前及今后一段时期重要的工作.

做法:1.
进一步提高对防范金融风险、维护政府信用的重要性认识.
合川成立了以区委书记为组长的政府性债务管理领导小组,加强对债务工作的组织领导并建立工作机制,坚持月例会、季通报、年考核制度,推动风险防控工作常态化、长效化.
同时,压实主体责任、强化考核问责.

2.
建立债务风险预警机制.
合川区政府出台了《合川区政府性债务风险应急处置预案》,就政府性债务风险应急处置的工作原则、组织指挥、预警预防机制、应急响应、后期处置、保障措施等方面进行规范.

3.
将存量债务化解工作长期、中期、短期结合起来.
通过成立产业发展公司、建立产业基金发展基金、推进三计划一行动工作,努力把实体经济做上去,增强财政实力,做大做强区属国有公司,为债务化解提供偿债来源,实质性化解存量债务,防范债务风险,用发展化解风险,这是债务化解的长期计划.
通过存量项目PPP、公益性资产证券化等方式拉长债务期限,降低债务成本,优化债务结构,若社会资本以股权形势投入,可实质化解部分债务,也可给发展赢得更多的时间,这是债务化解的中期计划.
同时,集全区之力,通过融资统筹、资金统筹、处置部分国有资产、大力推进债券发行工作等方式严防信用风险,这是债务化解短期的短期计划.

4.
成功打造了AA+的投控集团,聚集资产,充分利用投控集团在信用、资产、项目等方面的整体优势,统筹资金管理的、统筹融资、统筹整个集团的存量债务的化解.
5.
采取实施债务限额管控,严格新增债务举借,规范政府投资决策,深化财税体制改革,统筹资源要素支持减债等方式着眼长远,强化政府性债务管控.
6.
采取建立债务计划制度,调整优化债务结构,推进国有企业转型升级,加强债务中长期管理,推进国有企业内控制度建设,加强国有企业监管考核等手段强化责任,持续支持国企转型,全力防控债务风险.

7.
开源节流,形成了在充分论证且有资金来源的前提下再上新项目的机制,努力盘活存量土地、房产等国有资产,减少现金支付,控制债务规模,防范债务风险.
效果:合川通过上述的做法形成了地方性债务风险预警、防范和化解的机制体制,推进该项工作的有序开展,做到了责任明确、管理规范、疏堵结合,构建了举借有度、偿还有方、管理有序、监管有力的地方性债务管理体制,确保了地方性债务规模合理、风险可控、使用规范,守住了不发生区域性、系统性风险底线,促进了全区经济社会持续、健康、高质量发展.

启示:打好防范重大金融风险的攻紧战是当前的重要政治任务,也是一项系统工程,提高思想认识、加强组织领导、建立预警机制、应急处置方案等保障措施一定要明确,要靠发展来实质性化解地方性债务风险,要把维护政府信用放在更高的高度.
同时,要多措并举,优化投资决策机制,开源节流,盘活存量资产,推进国有企业转型升级,把实体经济做上去,增强财力,提升区域的整体偿债能力和风险承受度.

思考题:如何通过高质量的发展,实质性防范和化解地方性政府债务大渡口区大力推进家庭医生签约服务工作的路径和措施大渡口区卫生计生委党组书记田兵主题:大渡口区大力推进家庭医生签约服务工作的路径和措施背景:党的十九大提出了"实施健康中国战略.
人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志.
要完善国民健康政策,为人民群众提供全方位全周期健康服务.
深化医药卫生体制改革,全面建立中国特色基本医疗卫生制度、医疗保障制度和优质高效的医疗卫生服务体系,健全现代医院管理制度.
加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设".
习总书记在2017年新年贺词中提到"很多群众有了自己的家庭医生".
国家卫生计生委党组书记、主任李斌表示"中国人也有了自己的家庭医生,家庭医生签约服务已经覆盖了4.
3亿人.
下一步要扩大家庭医生的签约服务范围,特别是要对贫困人口实现家庭医生签约服务全覆盖,有些困难家庭、慢性病家庭、老人家庭要重点覆盖".
近年来,大渡口区积极推进家庭医生签约服务工作,取得了良好成绩.

做法:一是健全组织机构,强化工作保障.
大渡口区委、区政府高度重视家庭医生签约服务工作,将其作为深化医药卫生体制改革、推进分级诊疗制度建设的重要抓手,全区构建了政府领导、卫计委牵头、财政、人社等部门协作配合的工作机制.
区卫计委建立完善家庭医生签约工作的各项规章制度,形成卫计委统筹、指导考核,区医院无缝对接技术指导,社区卫生中心、镇卫生院、社区卫生服务站和村卫生室具体推进实施的运行机制.
区委书记和区长多次关心指导签约服务工作.
目前,全区建立家庭医生团队68个,全面覆盖五街三镇,形成15分钟社区卫生服务圈,群众可就近获得医疗卫生服务.

二是强化宣传动员,营造签约氛围.
相关部门、镇街、医疗单位充分利用电视、报纸、区委12371党建信息平台、手机党报、微信、手机短信等信息化平台,将签约服务政策措施作为宣传重点,形成了区域内居民了解签约目的,主动参与签约的氛围.
区卫生计生委和各基层医疗卫生单位结合"梦想课堂""义渡天使义诊活动""世界家庭医生日宣传活动"等活动,开展家庭医生签约服务宣传,制作发放自主设计宣传手册7种,合计5万余份,同时将家庭医生团队服务公示板张贴至社区楼栋,便于居民了解、咨询和参与.
大渡口区电台针对家庭医生签约服务做了两期专门采访,收听率位居前列.
各镇街通过村干部会和走村入户的形式,开展家庭医生签约服务宣传活动.
通过不同渠道、不同形式、不同载体的全方位宣传,形成了区域内居民了解签约目的,主动参与签约的一定氛围.

三是规范签约工作,提供优质服务.
医患"双方"各有一份家庭保健合同.
以户为单位,签订基层医疗机构、服务对象双方家庭保健合同,确定服务内容、方式、频次、期限等项目,明晰责、权、利,让服务对象直观了解可以享受的服务事项家庭医生电话24小时畅通,老百姓可以随时电话咨询或预约服务.
家庭医生针对重点服务人群,提供上门服务、电话随访、预约服务、双向转诊等灵活多样的个性化服务方式,让群众感受到"亲情式"的健康服务.

四是加强团队建设,提高服务能力.
各单位优先遴选业务能力强、有一定群众基础的全科医生、护士等卫生技术人员组成家庭医生团队,在不具备条件的农村地区,遴选符合服务能力要求的乡村医生与乡镇卫生院临床医生组建服务团队.
大力开展基层医疗卫生服务能力提升活动,以建设群众满意的乡镇卫生院和优质服务示范社区卫生服务中心活动为抓手,着力提升基层医疗卫生服务能力.
积极推进全科医师规范化培训和助理全科医生培养,对符合条件的基层在岗执业医师或执业助理医师进行转岗培训,实行全科医生双注册制度等措施,有效扩充全科医生队伍.
2017年,区卫生计生委组织医务人员参加国家级培训2次,市级培训5次,区级培训3次,重点培训了全科医生诊疗技能、基本公共卫生服务项目、妇幼重大公共卫生服务项目、签约服务沟通技能等知识.
并组织基层领导、公卫科科长到渝中区大溪沟社区卫生服务中心学习签约服务先进工作经验.
优先遴选业务能力强、群众基础好的临床医生组建服务团队.
加强医联体建设,推动优质医疗资源下沉,重钢总医院、区人民医院建立家庭医生指导团队,定期派专家下基层,通过驻点服务、会诊、带教等方式,帮助基层提升医疗技术水平.
鼓励专科医生加入签约服务团队,为家庭医生提供技术支持.

五是创新服务模式,形成工作特色.
以"五进"即进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭为主要宣传形式,积极与民政、残联、镇街合作,以开展"五大关爱行动"暨关爱残疾人健康行动、关爱优抚对象健康行动、关爱夕阳红健康行动、关爱雏鹰健康行动和关爱失独家庭健康行动为五大载体,把签约服务优先覆盖残疾人、优抚对象、老年人、儿童和失独人员,重点人群签约覆盖率达50%.
为进一步规范签约服务工作,提升签约服务的效率和强化监管工作,我们建立了家庭医生签约服务信息系统.
完善基层医疗卫生机构内部激励机制,对签约服务工作成绩突出的团队和个人,予以推先评优.
将签约人群服务利用情况以及服务数量、质量和群众满意度等考核结果与团队成员的收入挂钩,鼓励多劳多得、优劳优酬.
各基层医疗卫生单位建立家庭医生签约轮班制度,每天安排家庭医生团队人员电话值班,负责咨询、服务和应急指挥服务,及时解决签约群众医疗和健康管理需求,提高医疗卫生服务水平.

六是完善激励机制,保障签约质量.
区社保局为签约居民给予60元的就医补贴,并利用住院门槛费、单病种付费等向基层医疗机构倾斜等政策引导居民签约.
完善基层医疗卫生机构内部激励机制,将提供优质签约服务、维护群众健康的责任落实到家庭医生个人和团队,推广标化工作量做法,将签约人群服务利用情况以及服务数量、质量和群众满意度等考核结果与团队成员的收入挂钩,鼓励多劳多得、优劳优酬.
对成绩突出的团队和个人,以适当形式予以表彰、表扬和宣传.

效果:全区常住人口33.
27万人,签约91542人(2017年市级下达任务数为68900人);重点人群签约率60%.
实现了政府、医疗机构、群众"三满意".
启示:政府重视是推进工作的重要保障.
广泛宣传是推进工作的重要举措.
高效工作队伍是工作成功的关键.
机制健全是工作持续的必要条件.
思考题:下一步如何健全家庭医生签约服务工作机制,让群众享受到优质的医疗卫生签约服务两百市政人上街活动的思路及成效涪陵区城市管理局党委书记、局长李国荣主题:两百市政人上街活动的思路及成效概述:为深入贯彻落实习近平总书记关于大兴调查研究之风的重要指示精神,扎实推进兴调研转作风促落实行动,涪陵区城市管理局开展"两百市政人上街"活动,将办公室搬到街上、公园广场、公厕垃圾站、背街小巷及城乡结合部等,及时发现处置问题,提升城市管理水平.

背景:2012年以来,我局坚持"建管并举,以管为主"的方针,紧扣"城市年"主题,突出"改善城市环境,服务市民生活,建设宜居涪陵"的工作主线,推动了市政园林管理工作正常发展.
但是,涪陵是一面坡的城市,江南城区山高坡陡,人口密集,基础设施欠账较大,不能完全满足市民需求;城市管理还处于较为粗放的状态,环境卫生保持较差、园林绿化修枝整形不及时等问题,涉及市民生活的问题反应处置较慢,背街小巷、城乡结合部、老旧小区等管理不到位,在一定程度上影响了市民生活,导致在2012-2015年市级部门考核中处于较差位次.
为进一步转变工作作风,提升管理水平,我局自2016年6月起开展了"两百市政人上街"活动,将办公室搬到街上,推行马路办公,以便更加快捷地发现和处置城市管理问题,做到把每一个问题抓早、抓小、抓细、抓实.

做法:一、明确对象除办公室、人事科、财务科等后勤保障工作人员可结合实际情况合理安排轮流上街巡查外,其余上街巡查的人员为局机关及局属各单位的全体干部职工共计290余人,把主要工作时间和工作精力放在了街上.

二、保证时间除开会、出差、外出学习等时间外,每个工作日上街巡查时间春夏季不少于5小时,秋冬季不少于4小时.
其中局领导班子每天上街巡查时间不少于1个小时.
局属各单位结合行业特点确定了具体上街时间,并合理轮流安排周末及节假日巡查、夜间巡查时间及人员,做到了巡查处置全覆盖、无漏洞、无盲点.

三、力求实效全体上街人员把办公室搬到大街小巷、搬到公园广场、搬到公厕垃圾站,结合职能职责巡查城区主次干道、城市水域、公园、广场、游园、绿化带、转盘、公厕、护坡、边沟、城区进出口等区域环境卫生、市政设施、园林绿化、照明广告等方面的问题,抽查背街小巷、城中村、城乡结合部等城市管理问题,巡查处置原则上分工不分家、齐心协力抓,发现问题后通过微信直接与服务外包单位及相关职能部门及科室衔接处理.
不属于我局职能职责范围的,及时协调相关部门处理.

四、严格考核一是上街的全体干部职工均挂牌上街,亮出身份.
二是全系统公务车辆、作业车辆全面推开GPS定位系统.
三是建立自上而下的考核机制.
比如环境卫生方面,如果主次干道垃圾处理不处时,从环境卫生管理处分管负责人到上街巡查人员、保洁公司、保洁人员,均要受到考核扣分处理.
同时,巡查人员对保洁公司的环卫工人配备情况进行监督,防止其"偷人".

五、微信沟通全系统分单位和行业建立了8个微信群,全体上街巡查人员均加入相应的微信群,局分管领导必须加入分管部门群中,局主要领导、纪检组长加入所有微信群.
通过微信群及时公布、沟通、安排处置相关工作和发现的问题,问题传递到一线作业人员的时间从以前的半小时缩短到1分钟以内;一般问题的处置时间控制在5分钟以内.
整体工作效率提高了20倍.

效果:通过开展"两百市政人上街"活动,精细管理水平进一步提升,取得了较为明显的管理效果.
一是环境卫生方面,江南城区和涪陵新城区主次干道环卫质量保持了较高水平,基本实现了"无积尘、无暴露垃圾、无牛皮癣"三无目标,保持了白天晚上一个样、天晴落雨一个样、上班下班一个样、平时节假日一个样;公厕实现了由臭到不臭,再到香;垃圾站基本消除了站外的异味.
二是市政设施方面,车行道、人行道维护更加及时,保持了平整舒适.
三是园林绿化方面,市街绿化管护良好、养护措施到位,修枝整形及时,苗木长势良好;公园广场规范有序,为各类公益性活动和市民休闲健身提供了场所.
四是照明广告方面,城市道路照明设施日常维护及时有效,主次干道装灯率100%,亮灯率99%以上,及时发现拆除违规户外广告.

启示:重视调查研究,是我们党的优良传统.
党的十八大以来,习近平总书记多次对大兴调查研究之风作出重要指示,全面贯彻党的十九大精神,决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,实现中华民族伟大复兴的中国梦,广大党员干部尤其是领导干部,必须要带头深入基层搞调研,切实把调查研究作为提升决策水平的基本功、改进作风的突破口和破解难题的好方法.
城市管理的办公室就不应是在房间里,而是在街上,这样才能及时发现问题、及时处置问题,提升市民的幸福指数.

思考题:1.
怎样进一步完善"两百市政人上街活动"的高位协调机制2.
城市管理怎样与社区共建,强化社会参与第55期区县乡镇(街道)领导干部进修班坚持一兴四美,建设美丽乡村的工作思路忠县洋渡镇党委副书记、镇长章宗明主题:坚持一兴四美,建设美丽乡村的工作思路概述:忠县洋渡镇洋渡镇位于忠县西南部,距县城45公里,与丰都、石柱县相邻,海拔140米-900米,全镇幅员面积82平方公里,耕地面积3.
5万亩,林地面积7.
5万余亩,主要产业柑橘、龙眼、清脆李,枇杷.
长江流经小镇3个村,沿江高速横穿镇境,设出口1处.
辖9村1居委3.
1万人,在外务工人员1万余人.
有重庆市三大宗祠之一的秦家上祠堂.

背景:党的十九大提出实施乡村振兴战略.
提出要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农业农村现代化.
我镇深入践行"绿水青山就是金山银山"理念,切实保护好库区绿水青山,发展特色效益农业,全面整治农村人居环境,不断改善基础设施,提高群众素质和农村治理水平,建设"一兴四美"美丽洋渡.

做法:1.
坚持特色产业发展,加快产业基地建设.
按照"规模化经营,产业化发展,基地化建设,科学化管理"的思路,发展柑橘、龙眼、石材加工、花椒、晚熟李和生态旅游产业.
一是引导、规范土地流转,引进企业和返乡创业人员承包土地发展农业产业;二是坚持产业发展空间布局,在沿江各村发展龙眼、沿江和中山各村发展柑橘、石材加工,高山发展清脆李和药材.
三是强化企业服务,帮助解决土地整治、耕作便道、水池等项目设施建设,衔接融资等服务.
四是大力坚持发展特色效益农业,生态循环农业、生态体验农业,充分挖掘洋渡红色文化、秦氏宗祠文化,实现农业产业与文旅结合.
五是注重品种、品质、品牌和营销.
培育特色农业企业和家庭农场,实现村村有产业、有支柱,群众有收入.

2.
坚持统筹发展,完善基础设施建设,全力提升群众生产生活质量.
一是全面加强镇、村主干道路组道路的拓宽、维修、养护,力争完成主干道油化,各村至场镇通区间客车.
二是完成洋渡饮用水源治理和天然气安装;三是强化"宜商宜游宜居"、"美丽生态"的场镇定位,提档升级场镇.
四是抓好农村精准帮扶项目、土地整治项目、道路建设项目、库岸整治项目,落实好后续发展3.
坚持农村人居农村环境整治为重点,加强生态保护和修复.
认真开展"三清四化七改"对农村垃圾集中投放,集中清运,对农村道路每月维护,建设拆并场镇污水处理厂建设和集中居住点污水设施,改造养殖场排污处理设施,关闭禁止养区养殖场,保护水环境,加强库岸治理,注重生态修复,农村生活卫生环境逐渐改善.

4.
坚持开展移风易俗宣传教育,弘扬时代新风,营造良好干事创业氛围.
一个地方发展,解放思想是关键,破除陈规陋习是关键,消除固有思维是关键.
认真开展十九大精神和破除旧观念,致富奔小康宣讲活动,坚持自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,培育热爱农村、热爱农民、懂农业的工作队伍.
推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,激励人们向上向善,营造共同建设美丽洋渡的社会热情和劳动光荣的社会风尚.

5.
坚持以招商引资为抓手,推进镇域经济发展.
充分利用洋渡外出务工1万多人,在外投资建厂或管理人才在册统计200多人,开展"情归故里,热爱家乡"活动,大张旗鼓动员外出务工人员返乡创业和招商引资工作,坚持工业企业入园区原则,要做好借智、借力,整合资源优势,促进重庆发展,忠县发展,洋渡发展.

6.
坚持巩固精准脱贫成果不放松,促进一兴四美、七彩洋渡目标实现.
持续巩固精准扶贫脱贫成果,认真落实教育、医疗、住房、产业、就业、金融扶贫措施,在帮扶上不脱钩、不脱节,打好精准脱贫攻坚战,确保如期建成小康社会.

效果:1.
通过宣传教育,民心向善,民心求变、求发展氛围正在形成.
2.
发展7家农业企业和家庭农场,石材加工一家,建网络销售平台2个,流转柑橘果园5700亩,返乡创业发展清脆李1500亩、花椒400亩,药材100亩.
3.
农村人居环境明显改善.
村容村貌改善,村收集,镇清运体系形成,道路硬化、村庄绿化、庭院净化、环境美化、生态优化、富裕和谐,建设"一兴四美、七彩大地"美丽乡村逐步显现.

启示:1.
产业发展是关键.
2.
群众素质提升,破除旧观念和加强乡村自治是重点.
3.
改善农村人居环境是突破.
4.
培育爱农村、热爱农民、懂农业人才是难点.
思考题:结合实际,如何按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效,生活富裕总要求,加快美丽乡村建设.
如何在城郊结合部实施乡村振兴战略的思考——以乌杨街道兴隆村为例秀山县乌杨街道办事处党工委书记黄应超主题:如何在城郊结合部实施乡村振兴战略的思考——以乌杨街道兴隆村为例概述:乌杨街道兴隆村位于秀山县城西北部,距县城约6公里,幅员面积4.
4平方公里,地势以丘陵、山地为主,耕地面积1850亩,森林覆盖率47%,地理区位优势明显.
该村辖4个村民小组,现有村民365户1566人,农民经济收入主要来源于工厂务工及传统种植等产业,年人均纯收入8650元.
现有柑橘种植园面积300亩,花卉苗木基地200亩,分葱种植面积200亩,小(二)型水库1个,山平塘1口,星级农家乐1家,专业合作社4个,企业3户,属典型的城郊结合部乡村.

背景:党的十九大报告提出要全面实施乡村振兴战略,并把实施乡村振兴战略作为贯彻新发展理念、建设现代化经济体系的重要举措.
今年重庆市提出要全面实施乡村振兴战略行动计划,并把实施乡村振兴战略列为"八项战略行动计划"之一,要求坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化.

2015年,乌杨街道提出把兴隆村作为"美丽乡村建设"的试点村.
近几年来,该村加大了基础设施建设,实现了道路畅通,农村环境治理效果明显,产业发展初见成效,人民收入有所增加,人居环境有效改善.
虽然在实施美丽乡村建设方面取得了一定的效果,但与实施乡村振兴战略目标还存在一定的差距,需进一步推进.

做法:1.
加强乡村振兴规划引领.
对兴隆村生产生活生态空间进行总体布局,做到产业发展、人口布局、公共服务、土地利用、生态保护等整体统筹谋划,提高乡村规划建设水平,更好彰显乡村自然美和人文美.

2.
加强基础设施建设.
按照"四好农村路"要求,打通该村与相邻乡村断头公路,实现互联互通,全面硬化通组公路及人行便道,实现太阳能路灯全覆盖;实施供水保障提升工程,整治河堤1000米,堰渠2000米,提高保灌能力;加强通讯网建设,推进光纤户户通,实现4G网络全覆盖;实施农村电网改造升级,天然气入户率达100%.

3.
大力发展特色产业.
实施产业兴村,培育壮大优势特色产业.
以"专业合作社+大户+农户"发展分葱600亩,出栏土鸡10000羽、野鸡2000羽,养殖山羊500只、水产200亩,实现人均增收2000元;以聚鑫种植园为依托,发展柑橘产业800亩;以徐家水库、兴隆山平塘为载体,大力发展休闲垂钓;以大董坡顶"鸟瞰秀城"观光平台为支撑,大力发展近郊旅游产业,培育乡村旅游接待点50户,星级农家乐4户,接待游客达500人以上.

4.
加强推进农业农村改革.
扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证;落实村民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置";开展资源变资产、资金变股金、农民变股东的"三变"改革试点;组建各类合作经济组织,发展壮大农村集体经济.

5.
持续改善农村人居环境.
扎实推进"厕所革命",实施农村污水治理及农村生活垃圾专项整治工程,实行雨污分流、污水集中处理,落实"门前三包"、垃圾专人收集及转运,综合整治房屋周边环境;加强道路绿化工程及天然林保护工程,全面改善人居环境.

6.
丰富村民精神文化生活.
修建村老年活动中心200余平方米,修建村便民服务中心400余平方米,为村民提供休闲活动广场600余平方米,全面提升村民精神文化生活;通过深入开展习近平新时代中国特色社会主义和党的十九大精神宣传教育,有效激发贫困群众脱贫致富内生动力.

7.
强化保障措施.
落实乡村振兴工作责任制,以村党组织书记为第一责任人,当好乡村振兴"一线总指挥";提供人才保障,加强"三农"工作队伍的培养、配备、管理和使用,吸引返乡创业人才,培育互联网电商人才,加强村支两委建设等.

效果:1.
农村产业结构不断优化.
实现粗放型向精细化、集约型、环境优美型转变.
2.
生态环境明显改善.
绿色发展初见成效,农村生活垃圾污水得到有效治理,村容村貌实现整体提升.
3.
乡风文明有效提升.
优秀传统文化、乡村旅游文化得到传承和弘扬,乡村精神文化活动日益丰富.
4.
村民收入增加,生活更加殷实,生活质量和生活水平明显提高.
5.
村居社会更加和谐安定,乡村治理机制、治理能力明显提高.
村民获得感、幸福感、安全感日益增强.
启示:1.
环境优美,生态宜居更能增强群众的幸福感.
2.
保护好生态环境,绿色青山也是金山银山.
3.
实施乡村振兴战略必须依靠广大基层干部群众齐心协力才能有效落实.
思考题:1.
如何帮助企业度过转型升级阵痛期及解决期间当地村民的就业收入问题2.
如何更好解决村民依靠工厂收入与保持环境优美之间的矛盾问题3.
如何完善专业合作社与群众利益的联结机制酉阳县黑水镇"借羊还羊、种草养畜"两端带动模式助力农户脱贫增收的路径和措施酉阳县黑水镇镇长张珍洪主题:酉阳县黑水镇"借羊还羊、种草养畜"两端带动模式助力农户脱贫增收的路径和措施概述:酉阳县黑水镇为了充分利用20万亩森林草地资源,结合贫困农户实际,以市场为导向,引进酉阳宗卫畜禽有限责任公司发展山羊产业,在黑水镇马鹿村2组建成占地8000平方米的生态养殖小区,其中标准化高床舍厂房3500平方米,现存栏鲁比亚大耳羊、金堂黑羊1200只,其中能繁母羊500只,计划两年内山羊总存栏3500只以上,实现年产值300万元.
公司集山羊繁育、养殖、销售及技术咨询为一体,发挥龙头企业抗风险能力强、市场销售渠道宽的优势,采取建基地、联农户方式,延伸利益链条、降低养殖成本、扩大养殖规模、助力贫困农户增收.

背景:近年来,黑水镇坚持以脱贫攻坚为统揽,扎实推进脱贫产业发展,切实立足于精准、着眼于农户、致力于长远,既突出短平快,更注重长久稳.
充分发挥资源优势和结合贫困农户实际,将政府推动和市场引领作用整合,积极引进酉阳宗卫畜禽有限责任公司,推行"借羊还羊、种草养畜"两端带动模式,形成了龙头企业为引领、"四个统一"为核心、两端带动为载体的产业扶贫新模式,切实解决贫困户投入无本钱、养殖无技术、销售无渠道等发展瓶颈,真正实现"零投入、零风险".

做法:黑水镇在产业扶贫中,既注重发挥酉阳宗卫畜禽有限责任公司对贫困农户的龙头引领作用,又注重发挥"借羊还羊、种草养畜"两端带动对贫困农户的致富增收作用,从而拓展增收渠道,增强自我发展能力.

模式一:养殖端——"借羊还羊"助力贫困农户增收.
"借羊还羊",就是公司与农户签订养殖与回购合同,由公司免费提供30斤左右羊羔给农户养殖,并在养殖中提供防疫和技术服务,回购时以借时的同等重量还给公司,超出重量按照市场价格减去2元/斤公司提取的防疫和技术服务费后补给农户.
从公司领养1只30斤左右的羊羔,按照通常情况1年可长70斤左右计算,超出的40斤重量按照市场价格20元/斤补给农户,再减去2元/斤公司提取的防疫和技术服务费,养1只羊羔可为农户带来720元左右收益.

模式二:种植端——"种草养畜"助力贫困农户增收.
"种草养畜",就是根据养殖山羊需要大量青贮饲料,公司与农户签订种植玉米桔梗合同,按照500元/吨的价格统一收购.
1亩土地1年可种植2季玉米桔梗,1季可产出3~4吨,按照500元每吨的收购价格计算,1亩地1年可产生收益4000元左右,除去2季大约280元左右(即种子80元/亩+肥料200元/亩)种植成本,每亩土地可给农户带来3720元左右的纯收益,比单纯种植玉米高6倍左右收益,是一项"低投入、低风险、高效益"的项目.

效果:截止目前,该模式带动了65户贫困户养殖山羊和种植秸秆,32户养羊285只,33户种植秸秆200亩,已经全部实现增收脱贫,通过该模式已发展50只以上养羊大户5户.
另外公司与70户贫困户签订了2018年山羊养殖与秸秆种植回购合同,基本实现了贫困户全覆盖,让贫困户走上了脱贫致富的"快车道".

启示:酉阳宗卫畜禽有限责任公司推行的"借羊还羊、种草养畜"发展模式最大特点是带动性强,核心是通过统一供应羊源、统一技术服务、统一购买保险、统一回购销售"四个统一",切实解决了贫困农户投入无本钱、养殖无技术、销售无渠道等发展瓶颈,真正实现了"零投入、零风险".
"零投入"即公司统一免费供应羊源,从源头上保证羊的质量,解决贫困农户前期投入.
"零风险"即养殖过程中公司统一技术服务,在一定程度降低农户的养殖风险,有利于养殖的标准化、科学化;统一购买保险,具体操作上讲,在养殖中发生疫病或意外死亡,农户仅负责及时通知公司,其它由公司自己负责,规避了农户风险;统一实施回购,解决了农户销售风险问题.

思考题:如何更好的培育强健的龙头企业和激发贫困户的内生动力是循环健康发展的保障培育优质产业,全力打造万州W·默科特第一镇的举措和经验万州小周镇镇长华楠主题:培育优质产业,全力打造万州W·默科特第一镇的举措和经验概述:万州区小周镇系三峡移民全淹全迁镇,为加快农业产业结构调整步伐、实现全镇传统柑橘产业"柳暗花明",镇党委政府通过市场考察和调研,坚定不移的走上了传统红桔高换W·默科的产业结构调整之路.
W·默科特俗称"三月红",果实含糖量13%,抗病害、耐存储、外观红亮有卖相、甜度较高口感好,每年2-3月上市,远销北京、上海等地,现阶段产品供不应求,产地批发价高达3.
5元/斤,市场终端超市零售价达8—10元/斤,每亩收入1.
3万元左右.
高换以来,我们坚持"镇有典型、村有示范""集中连片、分步推进"原则,成立农业公司1家,建立专业合作社3个,引领带动实施红结高换W·默科特,推动红桔产业转型升级.
目前,全镇已经实施红结高换W·默科特4300亩,果农收入大幅提高,逐步走出了红桔产业效益低下的困境.

背景:小周镇农业产业结构比较单一,主要以红桔为主,红桔产业历史悠久,全镇红桔种植面积9275亩,是传统支柱产业,常年红桔产量约2万吨,从上世纪90年代以来,一直是农户增收的主渠道.
2007年,我镇首次发现红桔褐斑病例,近10年来再加上名优特新水果迅猛发展,红桔比较优势逐步丧失,特别是受红桔树龄渐高、果农管理缺失、褐斑病害蔓延等因素影响,红桔产业几乎"山穷水尽",果品售价低至0.
5元/斤,滞销、烂果情况严重,弃果、弃园现象突出,全镇柑橘产业发展和果农增收面临瓶颈,调整红桔产业结构犹如箭在弦上,势在必行.

做法:一、科学决策抓关键.
针对农村留守劳动力不足、技术支撑不够等问题,我们多次研究细化高换方案,采取"公司+基地+农户"模式,依托农业公司,发挥专业合作社优势,宣传引导果农大户积极参与、分步实施.
镇内农业企业集中成片流转村民果树、土地实施高换;各村专业合作社牵头,组织果农大户(适合高换条件、具有一定种植规模、具备管理技术)参与高换.
同时,依托、借鉴青山紫农业公司多年发展W·默科特的管理模式和销售渠道,实行统换统管,统防统治,统购统销,一体化推进产业调整.

注重技术夯根基.
对于红桔高换,区里高度重视,区长白文农、分管农业的副区长张国建等区领导带领专业人员多次现场调研指导;国建副区长还组织红桔产地镇乡、区农委等区级部门,专程在我镇召开了红桔高换工作现场会议,开展了技术指导和现场培训.
我们还结合红桔高换重点环节,针对伐桩、嫁接、挑芽、抹芽、打药、施肥等相关方面,在征求区果树站技术意见后,制定出台了管护流程和具体要求,确保了技术指导到位.

有序实施强保障.
为扎实推进高换工作,镇里成立了专门的协调工作组,具体负责高换项目的实施;制定了高换实施方案,明确了宣传引导、实施管理、指导督查等各环节的任务、要求、人员及责任,对高换进展情况实行日报告、周督查制度,相关方面倒排时序,抢抓工期,打表推进,限时督办,全镇高换工作得以有序实施.

效果:全镇已经实施红桔高换W·默科特4300亩,一是调整优化了产业结构,壮大了集体经济收入.
二是涉及高换的5个村支两委,均扎实推进本村高换工作,积极主动为群众服务,帮助解决高换过程中的具体困难和问题,有力推进了基层战斗堡垒建设.
三是在高换过程中,党员干部率先垂范、积极作为,锻炼了基层党员干部队伍,先锋模范作用发挥明显.
四是促进了脱贫增收,巩固了扶贫攻坚成果.

启示:基层工作不能取巧,应应势而谋、谋定后动、行且坚毅.
加大农业结构调整力度,不仅可增加村集体经济收入,还能提升支部"引"的功能,强化党员"带"的效能,激发贫困户"跟"的动能,全面助推精准扶贫,实现基层组织建设与巩固脱贫双推进,为乡村振兴添砖加瓦.

思考题:我镇红桔高换W·默科已初具规模,在接下来的产业发展过程中,如何继续扩大规模,加强管护,加大产品分级、包装、储存,增强产品附加值,减少销售中间环节,扩大知名度,举办休闲采摘,推动农旅融合发展,将是下步工作考虑的重心.

基层治理"以小见大"的思考与实践合川区盐井街道党工委书记陈道平主题:基层治理"以小见大"的思考与实践概述:十九大报告提出,要加强和创新社会治理,基层是社会治理的基础,基层治理直接面对群众,涉及面宽、量大、事多,面对这一情况,盐井街道从小处着眼抓源头,大出着力抓稳定,依托"三大载体",探索基层社会治理的新路子.

背景:盐井街道属于传统型工业街道,因拆迁及企业发展带来的土地纠纷、土地租金、房屋搬迁过渡费、环境污染、交通出行、生产生活用水等信访投诉,占街道总信访量的90%以上.
做法:一、用好"社区e通",利用"小网格"汇集"大数据"一是综治信息系统与社会治理网格协同治理.
将人、房、地、事、物、组织等全部纳入网格中,形成了"人在格中走、事在网中办"的管理体系.
网格长和网格员常态化走访民情,将收集到的信息录入"社区e通"APP.
全年积累近万条信息,为综合研判提供了有力依据.
针对大数据集中反映一些村社干部优亲厚友安排吃低保的情况,及时取缔不符条件的113人.

二是基层党建网格与社区治理网格联动融合.
将党小组建在网格上,党小组长由党员网格长担任,让群众顿感"组织就在家门口、干部就在眼门前".
吸纳网格中的热心党员为"点长",点长深度融合到群众当中,做到提房知人、提人知事、提事知情,点长协助开展信息搜集、困难帮扶、特殊人群管控等工作,打通服务群众的"最后一米".

三是社会服务组织与社区治理网格开放共治.
针对"社区e通"中反映的群众需求,街道积极发挥老党员、老干部和各类志愿者的积极性,形成了4支500余人的社会网格自治服务队伍(如"老兵巡山队""治安联防队""道路保洁队"等),为群众提供针对性的"定制"服务.

二、做好"村民说事",化解"小情绪"避免"大矛盾"一是精心选点,内容具体化.
选择信访量较大,矛盾较为突出的4个村试点推行"村民说事",说事内容涵盖经济发展中的难事、新农村建设中的大事、影响稳定和谐的杂事、不同寻常的疑事等方面.
二是科学运行,程序规范化.
采取干部"问"事、村民"提"事、民主"议"事、合力"办"事、主动"晒"事、办毕"评"事"六步法"规范说事程序,充分发挥由村干部、村民代表和8-10名威信高、参政议政能力强的党员群众组成的"协商议事团"作用,打造机制顺畅、可行可用的基层民主协商新模式.

三是强化措施,落实精细化.
搭建说事平台,开通"村民说事热线"、设置"院落群言堂"等线上线下多个渠道,方便群众说事;建立"动议"机制,突发事、急难事不拘泥于时间,随说随议随办;设立考核制度,把说事工作情况与评先评优、经济待遇、干部任用挂钩.

三、办好"天平调解",集中"小力量"解决"大问题"为加强矛盾纠纷化解,街道设置了"天平调解室",从司法、信访、派出所等部门派驻了5名常驻调解员.
针对具体情况,动员当事人亲属朋友、乡贤能人、家族长辈、民间意见领袖参与调解工作,在调解过程中总结出了"十六字工作法",化解成功率保持在90%以上.

一是少说多听.
要"勤于听,慎于说".
让当事人说够、说足、说透,不轻易打断,不急于表态.
不随意评说当事人观点,更不驳斥.
要边听边记录,为之后的调解打下坚实的基础.
二是以静制动.
碰到双方都在气头上,情绪激动的情况,不急于马上调解,先将双方当事人隔开,背靠背地分别做工作.
待双方情绪平静下来再进行调解协商,有利于提高调解成功率.
三是趁热打铁.
及时组织进行调解,尽快找准当事人争议的焦点,直奔主题,趁热打铁,促成双方和解.
四是当机立断.
调解经过几个回合,双方的契合点接近时,应发扬连续作战的工作作风,持续调解下去.
一旦达成协议,立即现场签订调解协议书,以防节外生枝,出现反悔现象.
效果:通过以上"三个载体",代办民事400余件,调解矛盾纠纷156件,转化重点人头6名,查处"微腐败"3人,积案化解1/3,社会治安案件下降25%,到街道的信访量下降68%,到区信访量下降31%,有效减少了"民转刑""民转诉",社会治理逐渐实现从"反应式治理"向"参与式治理"的转变.

启示:在基层治理中深入群众、发动群众、依靠群众,能够起到事半功倍的效果.
思考题:如何让群众更加积极主动的参与到基层社会治理中来如何租地不买社保群众反映强烈的问题浅谈开州区九龙山镇脱贫攻坚的做法与效果开州区九龙山镇人大主席王兵主题:浅谈开州区九龙山镇脱贫攻坚的做法与效果概述:九龙山镇位于县城西北角,距县城28公里,海拔300—1200米,全镇共有17039户,50617人,辖17个村和2个居委会,辖区面积135平方公里,耕地6万亩,森林10万亩,2017年末人均纯收入12500元,市级贫困村5个,共有建卡贫困户1227户,4226人,截止目前,尚未脱贫227户,531人.

背景:2015年11月27日,中央扶贫工作会议上,习近平总书记强调:"消除贫困,改善民生,逐步实现共同富裕,全面建成小康社会,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会".
"十三五"期间脱贫攻坚的目的是:到2020年稳定实现农村贫困人口达到"两不愁三保障".
十九大报告明确安排:我国社会主义现代化建设作三步走的战略目标,解决人民温饱问题,人民生活总体上达到小康水平的实现是前提是基础.
从现在到2020年是全面建成小康社会决胜期,特别要打赢脱贫攻坚战.
从两个"一百年"的奋斗目标看:第一个"一百年",即建党一百周年,全面建成小康社会,所以要举全社会之力,啃下硬骨头,以更大的决心,更明确的思路,更精确的举措,超常规的力度,众志成城,实现脱贫攻坚的目标.

做法:(一)精准认识:脱贫攻坚是政治工程、民生工程、社会工程;脱贫攻坚大如天,各级干部重在肩;务实、扎实、真实迎国检;群众满意干部欢.
(二)精准责任:全镇共动用干部461人,成立了一个扶贫工作团,统筹、协调、指挥、督促脱贫攻坚工作,组建了19支扶贫工作队,具体指导实施.
干部要有三分之二的时间吃、住、干在村和贫困户,指导规划、帮助生产、助力增收.
贫困户不脱贫,干部不"归队",实行责任干部召回制度.

(三)精准机制:邀请贫困户代表参与定期会商工作机制和不定期互相交叉督导机制,总结经验,发现问题,细化措施,强力整改.
对干部实行失职失责追究制,脱贫资金和项目末端监管制,强化干部的工作责任心和资金的安全有效使用,项目的阳光操作,确保作用的发挥.

(四)精准识别对象:守住三率底线.
多次全面摸排,坚持全镇一盘棋,严守贫困发生率、错退率、漏评率底线指标,落实包片驻村责任,按照程序,多次逐村、逐户进行精准识别,2017年清除"四类人员"402户1565人,标注稳定脱贫31户(不再享受政策)127人,新增建卡贫困户188户422人,减贫314户955人;现有建卡贫困户1227户4226人,其中已脱贫(享受政策)969户3568人,未脱贫227户531人.
(五)精准档案整理:坚持精益求精,规范档案资料.
分贫困村、非贫困村、贫困户三类,统一明确档案资料规范要求,统一组织专题培训,统一填写口径,然后分村、逐户进行填写.
对村上需要完善的档案资料,列出清单,统一口径,逐一对照落实.

(六)精准落实项目.
1.
住房保障方面.
全镇针对贫困户住危房,做到了应搬尽搬、应改尽改,对待资金落实上镇上统一按照家庭经济状况(先村摸底申报,后镇上逐村逐户到实地了解情况,掌握家庭经济状况),一把尺子量到户(C、D级户按上级标准执行到户,易地移民搬迁户全镇按照贫困户因难程度分四个等安排资金.
一般贫困户按8000元/人,较为贫困的户按12000至13000元/人,深度贫困的户按16000元/人,特别贫困的户实行兜底解决按应建房面积800元/平方米),全镇在建房问题上没有一户因资金不平衡而上告.
2016年共计解决143户474人住房难问题,(其中实施易地扶贫搬迁55户200人,C级危房改造53户158人,D级原基重建35户116人);2017年解决安全住房262户635人,(其中生态扶贫搬迁100户321人,C级危房改造90户200人,D级原基重建72户114人).
我们采取自建、代建、村干部和帮扶干部帮建3种模式推进住房安全建设.
我镇还充分利用闲置房(原村校房屋1处)、修缮4处村级五保家园及新修五保家园1处,共解决了81户五保(三无)人员的住房问题.
目前,全镇95%对象户已经搬迁入住.

2.
饮水方面.
2017年新建人饮池14口,管道延伸220公里,改善近5000人的饮水问题.
3.
项目建设方面.
目前大山村、清狮村6.
4公里公路硬化工程已经完成90%;清狮村便民服务中心改扩建、朝阳村便民服务中心及卫生室改建项目、大山村卫生室新建项目已经完工;大山村的"一事一议"人行便道项目、清狮村的市编办与"一事一议"人行便道项目已经全面完工;产业发展,朝阳村发展药材,大山村、新寨村发展清脆李,双河村、清狮村发展无花果,都按程序采购,完成栽植.

4.
到户扶持资金落实方面.
2016年全镇到户扶持资金116万元,2017年全镇到户扶持资金110万元,已全部完成验收,资金全部补助到户.
5.
金融扶贫方面.
我镇大力宣传金融扶贫,现成功为贫困户放贷22户110万元.
6.
医疗保障方面.
全镇所有贫困户新农合全覆盖,认真落实健康扶贫建档工作.
已于2017年6月在九龙山镇卫生院为所有建卡贫困户落实家庭医生签约服务事宜,大力宣传健康扶贫相关配套优惠补助政策,确保贫困户不再因病致贫.

7.
义务教育保障方面.
全镇对所有建卡贫困户子女入学就读情况进行全面摸排,保障适龄儿童、少年接受义务教育权利.
重视特殊群体孩子上学问题,对残疾人子女、家庭经济困难学生重点帮助,目前我镇无一贫困户子女因贫辍学.

效果:(一)全镇5个市级贫困村,每个贫困村都有1000亩以上的主导产业,有一条硬化的村级公路,有一个便民服务中心,有一个强有力的村级班子,有一支稳定的驻村工作队,有一套落实社保政策到户的具体措施,有一个整洁的村容村貌,有一个有效的结对帮扶机制.
全部达到贫困村退出标准.

(二)改善全镇1109余人住房条件,解决近5000人的饮水问题,进而改善其生产生活条件,所有贫困户新农合全覆盖,解决了绝大部分贫困群众的"一达标两不愁三保障"问题.
2017年我镇减贫314户955人,现我镇未脱贫227户531人,贫困发生率1.
10%.