公共资源商城建设

淄博市关于深化公共资源交易平台整合共享的实施意见(征求意见稿)为贯彻落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办函〔2019〕41号)和《山东省人民政府办公厅关于印发山东省深化公共资源交易平台整合共享实施方案的通知》(鲁政办字〔2019〕209号),促进我市公共资源交易市场健康有序发展,现提出如下意见:一、总体要求和工作目标(一)总体要求.
按照国家和省公共资源交易市场化改革部署,坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效原则,聚焦服务现代化组群式大城市建设和推动经济社会高质量发展,强化平台思维、生态思维、有解思维,按照体系化运行、标准化服务、智慧化发展的思路,持续深化公共资源交易平台整合共享,着力提高公共资源配置效率和公平性,提升公共资源交易服务质量,创新公共资源交易监管体制机制,打造公共资源交易领域的淄博速度、淄博效率、淄博服务.

(二)工作目标.
到2020年,出台公共资源交易地方标准和淄博目录,实现服务一网通办、信息一网公开、监管一网覆盖、信用一网集成;到2022年,推动"4+N"业务布局横向拓展、"1+7"平台层级纵向延伸,建成制度成本最低、服务效率最高、市场环境最优的"全国一流"公共资源交易平台.

二、完善公共资源交易制度规则(三)实行公共资源交易目录管理.
制定发布《淄博市公共资源交易目录》,坚持属地原则,实行动态管理,将市域内招标采购、自然资源、资产股权、环境权等统一纳入公共资源交易平台交易.
有序拓展平台覆盖范围,鼓励目录外公共资源和非公共资源进入平台交易.

(四)创新资源配置方式.
加快培育土地、劳动力、资本、技术、数据等资源要素市场体系,依据市场规则、市场价格、市场竞争提高配置的效率效益,突破土地空间、环境容量、能耗总量等城市发展"瓶颈"制约,探索组建市级综合要素交易集团.
分类制定林权等自然资源、农村集体产权等资产股权、排污权等环境权的市场化出让转让规则,促进公平交易、高效利用.
深化与山东产权交易中心的战略合作,优化企业国有产权交易流程,鼓励国有企业招标采购进入公共资源交易平台实施.
规范公立医疗机构集中采购工作.

(五)提升交易平台整合建设成果.
坚持"平台之外无交易",市公共资源交易中心为全市公共资源交易平台唯一运行服务机构,各分中心负责属地公共资源交易活动的组织实施.
结合全市功能区调整优化,提升交易平台体系与城市发展战略的契合度,把握就近原则,鼓励市场主体自主选择平台进行公共资源交易.
支持临淄区开展区县、镇办、村居三级"全覆盖"交易网络试点,推行网格化管理,推动公共资源交易服务向基层延伸.

(六)健全市场运行保障机制.
加强评标评审专家监督管理,健全专家征集、培训、考核和清退机制.
制定中介代理机构监督管理办法,建立"能进能出"工作机制,鼓励采用竞争性方式择优选取中介代理机构.
建立公共资源交易突发性事件应急预案,纳入全市应急管理体系,增强应急物资管理和配置能力.

(七)加快法治化进程.
修改或废止招标投标等公共资源交易领域法规规章,定期对市级和区县公共资源交易制度规则进行清理,按程序推动出台公共资源交易地方性法规.
三、优化公共资源交易服务(八)尽快出台公共资源交易地方标准.
按照全省公共资源交易试点工作部署,加快公共资源交易流程再造,确立横向涵盖交易类别、纵向贯通服务流程的基本架构,制定实施公共资源交易平台服务地方标准体系,以标准化推进服务便捷化.

(九)强化公共服务定位.
强化市公共资源交易中心的见证职能,发挥"第一现场"优势,对项目实行全流程见证服务,健全违法违规和不良交易行为的发现处置机制,妥善保留证据材料,主动增进监管衔接.
开展交易大数据分析应用,按时统计推送交易数据,研究建立交易数据分析定期、定向报送机制,为宏观经济决策、优化营商环境、规范交易市场提供参考支撑.
完善场所、信息、档案、专家抽取、保证金代收代退等制度,规范互相协同、互相监督的内部运行机制,提高内控管理工作水平.

(十)有效服务区域经济社会发展.
发挥市区县一体化平台优势,提高平台整合度,避免重复建设、重复投入;提高市场开放度,将节支率、增值率、收益率等市场运行指标保持在合理区间,缓解财政压力,节约行政成本.
规范实施委托交易,健全容缺受理机制,定期开展跟踪服务,拓宽全市重大项目、重点工程建设和重要资源配置"绿色通道".
坚持利企便民,深化"一次办好",继续精简规则、流程和环节,实行项目登记一日办结、信息收集一表申请、交易服务一网通办.

(十一)加强信息公开.
执行公共资源交易领域基层政务公开标准指引,推进公共资源交易决策、执行、管理、服务、结果全过程信息依法公开.
各类公共资源交易信息在法定发布媒介、指定发布媒体和淄博市公共资源交易网同步发布.
优化交易信息"一网一微一端"在线发布服务,实现自助终端和移动端全覆盖,推进公共资源交易全流程透明化.

(十二)进一步提升信息化建设水平.
加强公共资源交易平台电子系统和信息基础设施建设,推进电子签章、证照、保函、档案等技术深入应用.
按照开标现场全程可视、投标文件在线解密、投标人在线质疑、招标人在线回复的模式,全面推行网上开标,优化网上评标、拍卖、挂牌、竞价等流程,推进政府采购网上商城建设,全面实施公共资源电子化交易.
加强市公共资源交易综合评标评审专家应用库、中介机构信息库、投标(交易)企业信息库的标准化建设、管理、维护,推进优质资源跨区域、跨行业共享共用.
接入全省数字证书(CA)互认系统和"易采虹"等平台,与省内外城市深化合作,广泛开展远程异地评标、评审,开发建设智能化评标、评审系统,打造智能化交易平台.
执行信息安全等级保护三级标准规范,健全安全管理制度,加强信息安全防护,保障公共资源交易平台运行安全和数据安全.

(十三)强化金融延伸服务能力.
加强与金融机构的合作,全面放开交易保证金账户限制,引入竞争机制,提高入驻金融机构服务效能,更大限度方便投标市场主体.
鼓励使用银行保函、保险等担保方式,鼓励对简单小额项目和中小企业免除担保,减轻企业负担,降低交易成本.
优化提升公共资源交易金融延伸服务平台,坚持普惠金融理念,推动金融机构为投标、中标等企业提供低成本、高效率、多渠道、全链条金融服务,拓展授信规模和受益覆盖面,助推解决中小企业融资难融资贵问题,服务实体经济发展.

四、加强公共资源交易监管(十四)强化协同监管合力.
推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离,由市发展改革委会同并督促有关行政监督部门依法履行职责,按照统分结合、各司其职、互相协调、密切配合的要求,形成监管权力和责任清单并向社会公开.
依托公共资源交易平台,建立投诉、举报的接收、转办、反馈工作机制,由有关行政监督部门依法查处公共资源交易过程中的违法违规行为,实现部门协同执法、案件限时办结、结果主动反馈.

(十五)加快信用体系建设.
制定实施《淄博市公共资源进场交易信用管理办法》,按照综合信用和行业信用相结合的框架,推行告知承诺制和事中事后监管,建立信用信息员制度,加快建设交易平台信用信息管理系统,推行嵌入式信用信息查询,健全信用评价和信息归集、公开、运用等机制,推进与公共信用信息平台互通共享,依法依规开展联合激励和联合惩戒.

(十六)引导加强行业自律.
支持市公共资源交易协会创新发展,开展培训、讲座、论坛等活动,弘扬企业家精神,加强信用信息员队伍建设.
设立专业委员会,修订行业公约,建设"会员之家",开展行业互助,助力中小企业发展.
探索拓展决策咨询,政策宣传、融资洽谈、招商引资等功能,发挥政府与市场的桥梁纽带作用,培育统一开放、竞争有序的行业生态.

(十七)探索开展智慧监管.
创新监管手段,探索运用云计算、区块链、物联网等技术,实现交易数据自动交互、过程信息自动记录、异常行为自动预警,确保来源可溯、去向可查、监督留痕、责任可究.
依托交易平台电子系统,为行政监督部门开通网上监督窗口,提供监督工具,加强对公共资源交易活动的在线监测分析,及时发现和处理围标、串标、操纵、垄断等违法违规行为.
借助5G技术,探索建设云开标、云评标、云监管等平台.

五、保障措施(十八)加强组织领导.
深化公共资源交易管理体制改革,充分发挥市公共资源交易管理工作联系会议作用,研究解决公共资源交易平台整合共享的重大问题,加强协调调度,着力打通公共服务、行政监管、市场规范等的难点堵点痛点.
支持各区县健全相关体制机制,坚持"管办分离"和"条块分割"相结合,更好保持公共资源交易工作的公正性.

(十九)狠抓督查落实.
将深化公共资源交易平台整合共享融入全市营商环境"一号改革工程",纳入综合考核体系和重点改革督查事项清单,加强监督检查.
健全廉政风险防控机制,加强对行政监管部门和公共资源交易中心的监察监督.
建立市场主体和第三方评议机制,完善公平竞争审查制度,对招标、采购等指标实行动态监测管理,做好城市营商环境评价的相关工作.

(二十)提升队伍素质.
实施公共资源交易领域"树标对标夺标"行动,开展经常性市场调研、行业交流、业务培训等活动,全面提升工作人员队伍的专业化水平.
加强公共资源交易平台运行维护经费和人员、设施等配套保障,及时总结推广典型经验和创新做法,积极争取省级及以上公共资源交易领域改革试点,不断提高公共资源交易平台的公信力、影响力.