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中共南宁市委员会办公厅文件南办发〔2018〕111号中共南宁市委办公厅南宁市人民政府办公厅关于印发《南宁市营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用实施方案》的通知各县、区委和人民政府,市委和市级国家机关各部委办局,各开发区,各人民团体,市级各双管单位,市直各事业单位,市直各企业:《南宁市营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用实施方案》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施.
中共南宁市委员会办公厅南宁市人民政府办公厅2018年12月14日南宁市营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用实施方案为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》(桂发〔2018〕15号)精神,进一步激发和保护企业家精神,不断增强在南宁干事创业企业家的使命感、荣誉感、自豪感,以企业家的活力进一步带动释放南宁发展潜力,结合我市实际,制定本实施方案.

一、总体要求(一)指导思想全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神以及视察广西重要讲话精神,深入贯彻落实"三大定位"新使命和"五个扎实"新要求,紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局,着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围,引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会,调动广大企业家积极性、主动性、创造性,发挥企业家作用,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,为持续推动首府经济社会向更高质量发展,奋力谱写新时代南宁发展新篇章作出新的更大贡献.

(二)基本原则模范遵纪守法、强化责任担当.
依法保护企业家财产权、创新权、经营自主权等合法权益,更好发挥企业家遵纪守法、追求卓越、诚信守约、恪尽责任的示范作用,推动企业家爱国敬业、依法经营,勇于担当社会责任,为建立良好的政治生态、净化社会风气、营造风清气正环境多作贡献.

创新体制机制、激发生机活力.
营造"亲""清"新型政商关系,创新政企互动机制,完善企业家正向激励机制,完善产权保护制度,增强企业家创新活力、创业动力.
遵循发展规律、优化发展环境.
坚持党管人才,遵循市场规律和企业家成长规律,完善精准支持政策,推动政策落地实施,坚定企业家信心,稳定企业家预期,营造法治、透明、公平的政策环境和舆论环境.

注重示范带动、着力弘扬传承.
树立和宣传企业家先进典型,弘扬优秀企业家精神,造就一批德才兼备的优秀企业家队伍,强化年轻一代企业家的培育,让优秀企业家精神代代传承.
二、工作任务(一)营造依法保护企业家合法权益的法治环境1.
依法保护企业家财产权.
全面落实《中共南宁市委、南宁市人民政府关于印发〈南宁市完善产权保护制度依法保护产权实施方案〉的通知》(南发〔2017〕19号)的精神,认真解决产权保护方面的突出问题,及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析侵害产权案例,总结宣传依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例.
严厉打击通过虚假诉讼、金融诈骗、商业贿赂、破坏生产经营等不法手段侵犯企业家合法财产权益的各类刑事犯罪,加强对经济犯罪侦查权等公权力的监督.
在立法、执法、司法、守法等各方面各环节,纠正对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐形壁垒,加快建立依法平等保护各种所有制经济产权的长效机制.
对于因政府规划调整、政策变化造成企业家合法权益受损的,依法依规给予公平合理补偿.
(牵头单位:市委政法委、市检察院、市国土资源局;配合单位:市人大常委会法工委,市中级法院,市发展改革委、市公安局、市环境保护局、市住房局、市城乡建委、市工业和信息化委)2.
依法保护企业家创新权益.
探索建立以知识产权市场价值为指引,补偿为主、惩罚为辅的侵权损害司法认定机制,探索建立知识产权惩罚性赔偿制度,着力解决侵权成本低、企业家维权成本高问题.
坚持依法维护劳动者合法权益与促进企业生存发展并重的原则,依法保护用人单位的商业秘密等合法权益.
探索建立非诉行政强制执行绿色通道,完善调处知识产权行为快速反应机制,加强知识产权领域的"两法"(行政执法与刑事司法)衔接机制建设,开展打击侵犯知识产权与制售假冒伪劣商品工作,加大对链条式、产业化知识产权犯罪惩治力度,持续形成严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为的高压态势.
充分利用中国(广西)知识产权维权援助与举报投诉网站等平台,为企业提供知识产权相关服务.
根据企业需求,组织有关服务机构在知识产权优势企业建立知识产权维权援助工作站.
(牵头单位:市中级法院、市委政法委、市知识产权局;配合单位:市公安局、市工商局、市文新广局)3.
依法保护企业家自主经营权.
企业家依法进行自主经营活动,各级人民政府、部门及其工作人员不得干预,推动建立政法、组织、纪检等联合督导,落实问责机制,加大对领导干部干预、插手产权和经济纠纷案件的查处力度.
坚持宽严相济的刑事司法政策,规范司法行为,对法定代表人涉嫌违法但仍在正常生产经营的企业,依法慎重使用查封、扣押、冻结等强制措施.
坚决防止以刑事手段插手经济纠纷、选择性执法、滥用强制措施等侵害企业家人身权利的违法行为,最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响.
建立完善涉企收费、监督检查等清单制度,清理涉企收费、摊派事项活动,细化、规范行政执法条件,政府定价的涉企收费全面实行目录清单管理,最大程度减轻企业负担、减少自由裁量权.
加强涉企收费的监督检查,严厉查处各类违法违规收费行为,对国家规定的涉企行政事业性收费标准有浮动幅度的,在权限范围内按标准下限执行.
充分尊重企业意愿,不得强制企业在经营活动所在地设立分(子)公司.
依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利.
整合各相关平台信息,建立"统一受理、按责承办、强化监督、限时办结"的投资投诉举报中心,构建全市投资投诉举报工作网络,畅通企业投诉通道,并互通全区统一的企业维权服务平台.
(牵头单位:市委政法委,市发展改革委、市投促局;配合单位:市中级法院,市检察院,市公安局、市财政局、市国资委、市工商联、市直各行政执法职权部门)(二)营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境1.
强化企业家公平竞争权益保障.
全面落实公平竞争审查制度,根据《南宁市人民政府办公厅关于印发在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案的通知》(南府办〔2017〕45号)要求,对涉及民间投资和民营企业在市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面政策措施全面进行公平竞争审查,逐步清理限制民间投资的各种不合理规定,清除政策限制和障碍,解决部分政策执行中的"贴标签"现象,切实保障民营企业发展权利平等、机会平等、规则平等.
按照国家统一部署,全面实施市场准入负面清单制度,保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务.
加强反垄断和反不正当竞争执法,纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为,反对垄断和不正当竞争,反对地方保护,依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法,加大对中国驰名商标、广西著名商标、地理标志证明商标等商标的保护,完善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境.
规范实施政府和社会资本合作等模式,吸引更多社会资本参与政府和社会资本合作项目,不得对民营企业准入违规设置附加条件和歧视性条款.
〔牵头单位:市发展改革委;配合单位:市法制办、市商务局、市工商局、市财政局〕2.
健全企业家诚信经营激励约束机制.
坚守契约精神,强化企业家信用宣传,实施企业诚信承诺制度,督促企业家自觉诚信守法、以信立业,依法依规生产经营.
开展"法治进企业"宣传教育活动和涉企职务犯罪预防宣传教育,帮助企业家树立和强化依法依规经营意识.
建立企业家个人信用记录和诚信档案,加大信用信息归集共享力度,依法拓宽企业家诚信领域的信息归集范畴,提高上线覆盖率,重点做好南宁信用信息共享平台与企业家诚信数据库对接.
实行守信联合激励和失信联合惩戒,加强对联合奖惩典型案例的报送和公示,通过"信用中国(广西南宁)"网站等媒体定期公开发布.
进一步完善各领域红黑名单制度,推进对诚信企业实施"绿色通道""容缺受理"等便利措施,对失信企业依法依规进行禁止或限制,让"失信者处处受限,守信者一路绿灯",强化正面激励.
〔牵头单位:市发展改革委、市工业和信息化委;配合单位:市工商局、市国资委、市直各相关部门,人民银行南宁中心支行,各县(区)人民政府、开发区管委会〕3.
持续提高监管的公平性规范性简约性.
推行监管清单制度,明确和规范监管事项、依据、主体、权限、内容、方法、程序和处罚措施.
全面实施"双随机、一公开"监管,加快推进跨部门联合抽查制度建设,规范对企业的执法检查行为,实现双随机监管清单覆盖率、抽查计划完成率与结果公示率均达到100%,有效避免选择性执法.
推进综合监管,加强跨部门跨地区的市场协同监管.
重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设等领域推行综合执法,有条件的领域积极探索跨部门综合执法.
探索建立鼓励创新的审慎监管方式,引导企业规范经营,为企业发展创造宽松的环境.
清除多重多头执法,提高综合执法效率,减轻企业负担.
利用大数据建立"互联网+市场监管"的信息化监管模式,提升监管现代化水平.
(牵头单位:市工商局;配合单位:市直各相关部门)(三)营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围1.
畅通政企沟通渠道,构建"亲""清"新型政商关系.
全市各级党政机关干部要坦荡真诚同企业家交往,树立服务意识,党政领导每年到联系的企业考察调研不少于2次(上下半年各1次),了解企业经营情况,帮助解决企业实际困难,同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系.
鼓励企业家积极主动同各级党委和政府相关部门沟通交流,通过正常渠道反映情况、解决问题,依法维护自身合法权益,讲真话、谈实情、建诤言,每年组织召开1-2次由党委、政府领导参加的政企联席会,搭建政企沟通对话平台.
各相关部门对企业反映的问题于20个工作日内给予反馈.
努力提高党政机关工作人员"亲""清"履职能力,在涉及市场准入、项目审批、土地征用、证照颁发、招标采购等环节注重提高"清"的履职能力.
党政机关工作人员应当依规服务、主动服务、靠前服务、贴心服务,坚决避免"清"而不"亲"现象.
严肃查处党政机关在服务企业和涉企执法过程中的"吃拿卡要"和"慵懒散浮拖"行为.
〔牵头单位:市纪委监委,市投促局,各县(区)人民政府、开发区管委会;配合单位:市直各相关部门〕2.
建立健全容错机制,树立对企业家的正向激励导向.
保护国有企业家创业与改革的积极性.
营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围,对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容和帮助.
建立健全容错机制,支持和鼓励国有企业家在法律法规和政策框架下,充分借鉴先进经验,创新创业.
注重研究创新发展中出现的新兴产业、新兴业态、新型商业模式、新型投资模式和新型经营管理模式等新变化,慎重对待创新融资、成果资本化、转化收益等不断出现的新问题,防止把经济纠纷当作犯罪处理,合理划定干事创业容错界限.
按照"三个区分开来"(即因缺乏经验先行先试出现的失误与明知故犯行为区分开来,把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后的有规不依行为区分开来,把为推动改革的无意过失与谋取私利的故意行为区分开来)要求,对国有企业家以增强国有经济活力和竞争力等为目标,在企业发展中大胆探索、锐意改革所出现的失误,只要不属于有令不行、有禁不止、不当牟利、主观故意、独断专行等情形者,要予以容错,为担当者担当,为负责者负责、为干事者撑腰.
提高企业家的政治待遇,合理确定各级人大代表、政协委员中企业家的比例.
(牵头单位:市委组织部、市国资委;配合单位:市人大常委会办公厅、市政协办公厅、市纪委监委、市委统战部、市中级法院、市检察院、市公安局)3.
传颂优秀企业家事迹,营造积极向上的舆论氛围.
坚持实事求是、客观公正的原则,把握好正确舆论导向.
推广优秀企业家成功经验,主动讲好优秀企业家发展故事,宣传获得"全区优秀企业家"等称号的企业家先进事迹,积极传递优秀企业家声音.
深入宣传民营企业和民营企业家爱国敬业、守法经营、诚实守信、创业创新、回报社会的先进事迹,深入宣传国有企业和国有企业负责人廉洁自律、全身心投入企业经营和发展、为全市经济社会发展作出突出贡献的先进事迹,更好地在全社会形成民营企业和国有企业比翼齐飞、优秀民营企业家和优秀国有企业家茁壮成长的浓厚氛围.
(牵头单位:市委宣传部;配合单位:市委统战部,市国资委,市工商联)(四)弘扬企业家爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神1.
引导企业家树立崇高理想信念.
加强对企业家特别是年轻一代民营企业家的理想信念教育和社会主义核心价值观教育,开展优良革命传统、形势政策、守法诚信教育培训,培养企业家国家使命感和民族自豪感,引导企业家正确处理国家利益、企业利益、员工利益和个人利益的关系,做到政治上自信、发展上自强,自觉践行社会主义核心价值观,把个人理想融入民族复兴的伟大实践.
(牵头单位:市委统战部;配合单位:市国资委)2.
强化企业家自觉遵纪守法意识.
引导企业家增强法律意识,自觉依法合规经营,依法治企、依法维权,强化诚信意识,主动抵制逃税漏税、走私贩私、制假贩假、污染环境、侵犯知识产权等违法行为,不做偷工减料、缺斤短两、以次充好等亏心事,在遵纪守法方面争作社会表率.
党员企业家要自觉做遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁自律、群众纪律、工作纪律、生活纪律的模范.
(责任单位:市委统战部,市国资委,市两新组织党工委)3.
鼓励企业家保持艰苦奋斗精神风貌.
激励企业家自强不息、勤俭节约,反对享乐主义,力戒奢靡之风,保持健康向上的生活情趣.
企业发展遇到困难,要坚定信心、迎接挑战、奋发图强.
企业经营成功,要居安思危、不忘初心、谦虚谨慎.
树立不进则退、慢进亦退的竞争意识.
(责任单位:市委统战部,市国资委,市两新组织党工委)(五)弘扬企业家创新发展专注品质追求卓越的精神1.
支持企业家创新发展.
激发企业家创新活力和创造潜能,依法保护企业家拓展创新空间,持续推进产品创新、技术创新、商业模式创新、管理创新、制度创新,将创新创业作为终身追求,增强创新自信.
加大对双创高端人才、双创载体平台、双创投融资、双创开放合作、双创路演活动等的支持.
成立南宁市创新创业联盟,形成全市双创机构联络机制.
加强南宁·中关村创新示范基地,中盟科技园,联讯U谷以及各国家级、自治区级科技企业孵化器,众创空间等双创重大载体联动,促进双创服务资源协同共享.
加大对科技企业孵化器、众创空间、众创空间型创业孵化基地等创新创业载体的扶持,加大高新技术企业的培育工作力度.
鼓励国有企业加大创新投入,提高创新绩效权重.
允许以协议方式转让技术类无形资产,采用许可使用方式转化科技成果,国有企业需转让技术类无形资产的,应根据《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委、财政部令第32号)有关规定办理.
提升企业家科学素养,发挥企业家在推动科技成果转化中的重要作用.
吸收更多企业家参与科技创新政策、规划、计划、标准制定和立项评估等工作.
鼓励高校资源开放,积极开展协同创新.
引导金融机构为企业家创新创业提供资金支持.
鼓励天使投资、创业投资等支持实体经济.
做大做强融资担保机构,加快推进南宁市政府性融资担保体系建设,探索建立创业保险、担保和风险分担制度.
〔牵头单位:市发展改革委、市科技局、市金融办;配合单位:市商务局、市工业和信息化委、市财政局、市人社局,五象新区管委会,各县(区)人民政府、开发区管委会〕2.
引导企业家弘扬工匠精神.
建立健全质量激励制度,提高企业全员质量意识和质量技能,鼓励企业家专注专长领域,加强企业质量管理,立志于"百年老店"持久经营与传承,把产品和服务做精做细,以工匠精神保证质量、效用和信誉.
着力培养技术精湛技艺高超的高技术人才,鼓励企业组织优秀职工参加"广西工匠"选拔活动,开展寻找"南宁工匠"活动和设立首席工匠制度.
实施品牌发展战略,培育国家地理标志保护产品和广西知名品牌,树立具有一流质量标准和品牌价值的样板企业.
激发和保护老字号企业的企业家改革创新发展意识,发挥老字号企业的榜样作用.
(牵头单位:市质监局;配合单位:市国资委、市财政局、市工商局、市工业和信息化委、市工商联、市总工会)3.
支持企业家追求卓越.
弘扬敢闯敢试、敢为天下先、敢于承担风险的精神,支持企业家敏锐捕捉市场机遇,不断开拓进取、拼搏奋进,争创一流企业、一流管理、一流产品、一流服务和一流企业文化,提供人无我有、人有我优、人优我特、人特我新的具有竞争力的产品和服务,在市场竞争中勇立潮头、脱颖而出.
组织企业参加广西企业创新创业奖等表彰活动,积极组织开展南宁市创新创业大赛等活动.
大力培育发展壮大更多龙头企业、领军企业、单项冠军企业.
(牵头单位:市工业和信息化委;配合单位:市科技局、市发展改革委)(六)弘扬企业家履行责任敢于担当服务社会的精神1.
引导企业家主动履行社会责任.
充分发挥工商联的桥梁纽带作用及行业协会商会组织的引导作用,提升企业家履行企业社会主体责任意识.
组织开展企业社会责任发布活动.
增强企业家履行社会责任的荣誉感和使命感,引导和支持企业家奉献爱心,参与光彩事业、公益慈善事业、应急救灾等,支持国防建设,支持乡村振兴战略实施,各有关部门积极协助企业开展履行社会责任的认证工作,在构建和谐劳动关系、促进就业、关爱员工、依法纳税、节约资源、保护生态等方面发挥更加重要的作用.
强化国有企业领导班子综合考核评价中的社会责任考核.
国有企业家要自觉做履行政治责任、经济责任、社会责任的模范.
(牵头单位:市委统战部、市委组织部;配合单位:市工商联,市国资委)2.
引导企业家参与精准扶贫.
组织和引导企业家投身到"千企扶千村"精准扶贫行动,帮助贫困村、贫困户脱贫致富.
鼓励企业家以开发"产业+旅游+电商"等多种形式带领贫困村、贫困户脱贫致富.
综合考量企业自身优势、产品市场行情、贫困群众意愿,推进农产品生产企业化、绿色化、规模化、品牌化,提升农产品附加值,提高贫困群众收益.
(牵头单位:市委统战部,市工商联、市国资委;配合单位:市扶贫办)3.
鼓励企业家干事担当.
激发企业家致富思源的情怀,引导企业家认识改革开放为企业和个人施展才华提供的广阔空间、良好机遇、美好前景,先富带动后富,创造更多经济效益和社会效益.
引导企业家认识把握引领经济发展新常态,积极投身供给侧结构性改革,在振兴和发展实体经济等方面作更大贡献.
激发国有企业家服务党服务国家服务人民的担当精神.
国有企业家要更好肩负起经营管理国有资产、实现保值增值的重要责任,做强做优做大国有企业,不断提高企业核心竞争力.
(责任单位:市委统战部,市国资委)4.
引导企业家积极投身国家和自治区重大战略.
完善企业家参与重大战略实施机制,鼓励企业家积极投身"一带一路"建设、广西北部湾经济区发展、珠江—西江经济带发展等国家及自治区重大战略实施,通过引进来和走出去,积极参与全球经济的竞争与合作,积极与"一带一路"沿线国家尤其是东盟国家开展产能合作.
鼓励支持企业申请国家丝路基金和亚洲基础设施投资银行专项资金,支持企业家积极参与军民融合发展、乡村振兴战略实施、国际陆海贸易新通道建设,在全市投资兴业,为经济发展拓展新空间.
(责任单位:市直各相关部门)(七)加强对企业家优质高效务实服务1.
以市场主体需求为导向深化"放管服"改革.
围绕使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用,在更大范围、更深层次上深化简政放权、放管结合,优化服务.
加快建设南宁市政务数据中心,加快各部门自建政务服务(业务)系统的改造、接入,以"爱南宁APP"为移动端政务服务门户,全方位满足并联审批和业务协同要求.
根据自治区部署梳理编制市、县(区)、乡镇(街道)三级"一次性告知""最多跑一次""一次不用跑"3张清单.
建立"一窗受理、集成服务"工作机制,深入开展"减证便民"专项行动.
全力推进"354560"提速行动.
做好"放管服"改革涉及的地方性法规、规章、规范性文件清理工作.
开展企业投资项目承诺制改革探索.
深化"多证合一、一照一码""先照后证"和统一社会信用代码改革.
加强政府部门权责清单动态管理,配合自治区做好全市各级权责清单的统一规范工作,公布行政权力事项服务指南,规范办事服务流程,提高办事效率.
指导中介服务机构入驻全区统一的行政审批网上中介服务超市,实现统一规范管理.
〔牵头单位:市发展改革委、市行政审批局、市工商局、市法制办;配合单位:市编办、市国土资源局、市直各相关部门,各县(区)人民政府、开发区管委会〕2.
健全企业家参与涉企政策制定机制和涉企政策公开、信息公开机制.
建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范,政府部门研究制定涉企政策、规划、法规,要听取企业家的意见建议,各级党委、政府的政策咨询智库要吸纳一定数量企业家代表.
保持涉企政策稳定性和连续性,基于公共利益确需调整的,严格调整程序,合理设立过渡期.
出台政府部门涉企政策信息归集制度,建立涉企政策信息汇集机制、集中公开机制和集中推送机制,利用实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、微信公众号、自助终端、服务热线等线上线下载体,加大涉企政策信息集中公开和推送.
构建覆盖全市各县(区)、开发区的惠企政策、支持事项汇总发布专业平台,加快南宁市惠企政策引擎系统平台建设,加强惠企政策信息发布、咨询、解读以及宣传,开展惠企政策大兑现行动.
加大政府信息数据开放力度.
强化涉企政策落实责任考核,充分吸收企业家队伍和工商联、行业协会商会等第三方机构参与政策后评估.
〔牵头单位:市法制办、市工商局、市投促局,各县(区)人民政府、开发区管委会;配合单位:市委统战部,市行政审批局、市工商联、市直各相关部门〕3.
加大对企业家的帮扶力度.
发挥统战部门、国资监管机构和工商联、行业协会商会等作用,完善帮扶企业家的工作联动机制,主动联系服务企业家,定期组织企业家座谈和走访,及时了解困难所在,发展所需,在维护市场公平竞争的前提下积极予以帮助.
发挥南宁律师协会等相关法律服务平台作用,重点在劳动用工、知识产权保护等方面,为企业寻求司法救济提供高效便捷的法律服务.
支持再次创业,完善再创业政策,依法依规落实税收优惠政策.
〔牵头单位:市委统战部,市司法局、市税务局;配合单位:市国资委、市工商联、市企联、市直各相关部门,各县(区)人民政府、开发区管委会〕4.
为企业提供多样化的融资服务.
探索银行业金融机构与税务机关形成纳税信用贷款直连机制,构建"诚税易贷"体系,引导纳税人凭借自身良好纳税信用快速获取银行授信.
鼓励核心(重点)企业依托人民银行应收账款融资服务平台,充分发挥核心(重点)企业信用等级高、偿债能力强的优势,为核心(重点)企业上下游供应链小微企业提供增信增资服务.
充分发挥南宁市中小企业贷款平台融资服务功能,解决中小企业创业创新融资难题.
鼓励引导企业通过发行公司债、企业债、非金融企业债务融资工具等扩大直接融资规模,支持符合条件的企业开展资产证券化业务,鼓励企业探索发行战略性新兴产业、养老产业、城市停车场、城市地下综合管廊、政府和社会资本合作(PPP)项目等专项债券和并购重组债券.
发挥南宁市创业投资引导基金、南宁产业发展基金、南宁城市发展基金等政府引导基金作用,鼓励社会资本设立股权投资基金,吸引区内外资金投向我市企业和重点产业.
(牵头单位:市财政局、市金融办、市税务局、市工业和信息化委;配合单位:市发展改革委、市商务局,人民银行南宁中心支行)(八)加强优秀企业家培育1.
加强企业家队伍建设规划引领.
深化落实南宁人才新政,创新人才引进政策,提供人才创业支持、技能培训和就业补助,为企业发展壮大和企业家健康成长提供支撑.
研究制定加强企业家队伍建设暂行办法.
遵循企业家成长规律,注重年轻一代企业家培育.
加强部门协作,创新工作方法,加强对企业家队伍建设的统筹规划,将民营企业家的培训工作纳入全市人才培训计划,将培养企业家队伍与实施国家、广西及南宁市重大战略同步谋划、同步推进,聚焦传统产业改造提升和高新技术产业培育发展,在实践中培养一批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家.
〔牵头单位:市人社局,市委组织部;配合单位:市财政局、市工业和信息化委、市国资委、市工商联,各县(区)人民政府、开发区管委会〕2.
发挥优秀企业家示范带动作用.
总结优秀企业家典型案例,对爱国敬业、遵纪守法、艰苦奋斗、履行责任、勇于担当、服务社会等有突出贡献的优秀企业家,根据国家、自治区相关规定,积极组织参加劳动模范、先进工作者评选表彰活动,加强宣传,发挥示范带动作用.
鼓励高校聘请优秀企业家担任兼职创新创业教师,培养青年创业者.
(责任单位:市科技局、市直各相关部门,南宁职业技术学院、南宁学院)3.
加强企业家教育培训.
以强化忠诚意识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强创新精神、锻造优秀品行为重点,加快建立健全企业家培训体系,全面增强企业家发现机会、整合资源、创造价值、回馈社会的能力.
积极搭建民营企业家培训平台,集中组织专家、学者、主管机构定期宣讲经济发展、法律法规、企业服务等方针政策活动,市级每年不少于2次,县(区)、开发区每年不少于1次.
依托南宁市委党校等举办国有企业领导人员党性专题研讨班,依托国内外知名高校、科研院所、行业协会商会、培训专业机构,对全市规模以上民营企业的经营管理人才进行高端培训.
实施领军型民营企业免费培训计划,每年选派100名以上民营企业家到著名高校、专业机构和知名企业学习考察,每年选拔100名青年企业家进行重点培训.
建立健全创业辅导制度,支持发展创客学院,发挥企业家组织的积极作用,培养年轻一代企业家.
搭建各类企业家互相学习交流平台,促进优势互补、共同提高.
组织开展好企业家活动日等形式多样的交流培训.
〔牵头单位:市委组织部、市委统战部,市投促局;配合单位:市政协办公厅,市工业和信息化委、市国资委、市工商联、市直各相关部门,市企联,各县(区)人民政府、开发区管委会〕(九)加强党对企业家队伍建设的领导1.
加强党对企业家队伍的领导.
坚持党对国有企业的领导,全面加强国有企业党的建设,发挥国有企业党组织领导核心和政治核心作用.
健全国有企业"双向进入、交叉任职"的领导体制,完善符合南宁实际的企业家内部选聘、外部寻聘、公开招聘方式,畅通不适合人员退出机制.
增强国有企业家坚持党的领导,主动抓企业党建意识,建好、用好、管好一支对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的国有企业家队伍.
教育引导民营企业家拥护党的领导,支持企业党建工作.
建立健全非公有制企业党建工作机制,积极探索建立党群活动服务中心,设立党建工作指导站、选派党建工作指导员(第一书记)和单独组建、联合组建、行业统建、区域统筹等措施办法,努力扩大非公有制企业党的组织和工作覆盖.
着力提升党组织覆盖质量,充分发挥党组织在职工群众中的政治核心作用、在企业发展中的政治引领作用.
(牵头单位:市委组织部、市两新组织党工委;配合单位:市国资委)2.
发挥党员企业家先锋模范作用.
引导党员企业家带头参加组织生活,带头推动党建工作与企业改革发展深度融合,带头发挥先锋模范作用,带动企业全体党员立足岗位作贡献.
强化对党员企业家日常教育管理基础性工作,加强党性教育、宗旨教育、警示教育,教育党员企业家牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严明政治纪律和政治规矩,坚定理想信念,坚决执行党的基本路线和各项方针政策,把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中,率先垂范,用实际行动彰显党员先锋模范作用.
(责任单位:市委统战部、市国资委、市工商联、市两新组织党工委)三、组织保障(一)加强组织领导,统一思想认识.
坚持党委统一领导,政府有关部门各司其职,工会、行业协会、企业代表组织充分发挥作用,统筹社会组织的协同力量.
各牵头单位要切实负起统筹抓总的责任,配合单位积极配合开展工作,责任单位根据工作职责分工负责,形成推进实施的强大合力.
全市各级各部门要充分认识营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用的重要性,统一思想,加大面向企业家的政策宣传和培训力度.

(二)有序推进改革,鼓励创新探索.
各县(区)人民政府、开发区管委会和市直各部门要结合工作实际,针对不同行业、产业情况,细化工作举措,加强分类指引,积极开展创新探索,认真总结在实践中的经验做法,及时加以推广,做到有序实施.

(三)加强督导调研,加大宣传力度.
加强对各县(区)人民政府、开发区管委会和市直各部门落实情况的督导,及时解决在政策执行中的"棚架""中梗阻"等突出问题,确保各项举措落到实处,见到实效.
加强调研,及时反映企业诉求,有效解决企业反映的突出问题.
坚持正确舆论导向,大力宣传新时期优秀企业家的先进事迹、先进企业的典型经验,营造支持、爱护企业家的良好氛围.

南宁市营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用实施方案重点任务分工表南宁市营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用实施方案重点任务分工表序号重点任务主要举措责任单位完成时限1依法保护企业家财产权.
(1)全面落实《中共南宁市委、南宁市人民政府关于印发〈南宁市完善产权保护制度依法保护产权实施方案〉的通知》(南发〔2017〕19号)精神,认真解决产权保护方面的突出问题,及时甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷申诉案件,剖析侵害产权案例,总结宣传依法有效保护产权的好做法、好经验、好案例.

市委政法委、市人大常委会法工委、市中级法院、市检察院、市发展改革委(排名第一的为牵头单位,下同)持续推进(2)严厉打击通过虚假诉讼、金融诈骗、商业贿赂、破坏生产经营等不法手段侵犯企业家合法财产权益的各类刑事犯罪,加强对经济犯罪侦查权等公权力的监督.
市检察院、市公安局持续推进(3)对于因政府规划调整、政策变化造成企业家合法权益受损的,依法依规给予公平合理补偿.
市国土资源局、市环境保护局、市住房局、市城乡建委、市发展改革委、市工业和信息化委持续推进2依法保护企业家创新权益.
(4)探索建立以知识产权市场价值为指引,补偿为主、惩罚为辅的侵权损害司法认定机制,探索建立知识产权惩罚性赔偿制度.
市中级法院持续推进(5)探索建立非诉行政强制执行绿色通道.
市中级法院、市知识产权局持续推进(6)根据企业需求,组织有关服务机构在知识产权优势企业建立知识产权维权援助工作站.
市知识产权局持续推进(7)加强知识产权领域的"两法"(行政执法与刑事司法)衔接机制建设,开展打击侵犯知识产权与制售假冒伪劣商品工作,加大对链条式、产业化知识产权犯罪惩治力度,持续形成严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为的高压态势.

市委政法委,市中级法院,市公安局、市知识产权局、市工商局、市文新广局持续推进3依法保护企业家自主经营权.
(8)坚持宽严相济的刑事司法政策,规范司法行为,对法定代表人涉嫌违法但仍正常生产经营的企业,依法慎重使用查封、扣押、冻结等强制措施.
坚决防止以刑事手段查收经济纠纷、选择性执法、滥用强制措施等侵害企业家人身权利等违法行为,最大限度减少对企业正常生产经营活动的影响.

市委政法委、市中级法院、市检察院、市公安局持续推进(9)清理涉企收费、摊派事项.
市发展改革委、市财政局、市国资委、市工商联持续推进(10)建立完善涉企收费、监督检查等清单制度,细化、规范行政执法条件,政府定价的涉企收费全面实行目录清单管理.
市发展改革委、市财政局、市直各行政执法职权部门持续推进(11)整合各相关平台信息,建立"统一受理、按责承办、强化监督、限时办结"的投资投诉举报中心,构建全市投资投诉举报工作网络,畅通企业投诉通道,并互通全区统一的企业维权服务平台.
市投促局2018年12月4强化企业家公平竞争权益保障.
(12)按照国家统一部署,全面实施市场准入负面清单制度.
市发展改革委、市商务局持续推进(13)加强反垄断和反不正当竞争执法,纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为,反对垄断和不正当竞争,反对地方保护,依法清理废除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法,加大对中国驰名商标、广西著名商标、地理标志证明商标等商标的保护,完善权利平等、机会平等、规则平等的市场环境.

市发展改革委、市法制办、市商务局、工商局持续推进(14)规范实施政府和社会资本合作.
市发展改革委、市财政局持续推进5健全企业家诚信经营激励约束机制.
(15)实行守信联合激励和失信联合惩戒,加强对联合奖惩典型案例的报送和公示,通过"信用中国(广西南宁)"网站等媒体定期公开发布.
市发展改革委、市工商局,人民银行南宁中心支行持续推进(16)开展"法治进企业"宣传教育活动和涉企职务犯罪预防宣传教育,帮助企业家树立和强化依法依规经营意识.
市工业和信息化委、市国资委、市直各相关部门,各县(区)人民政府、开发区管委会持续推进6持续提高监管的公平性规范性简约性.
(17)全面实施"双随机、一公开"监管,加快推进跨部门联合抽查制度建设,规范对企业的执法检查行为.
市工商局持续推进(18)探索建立鼓励创新的审慎监管方式,引导企业规范经营,为企业发展创造宽松的环境.
清除多重多头执法,提高综合执法效率,减轻企业负担.
市直各相关部门持续推进(19)利用大数据建立"互联网+市场监管"的信息化监管模式,提升监管现代化水平.
市工商局持续推进7畅通政企沟通渠道,构建"亲""清"新型政商关系.
(20)严肃查处党政机关在服务企业和涉企执法过程中的"吃拿卡要"和"慵懒散浮拖"行为.
市纪委监委持续推进(21)党政机关领导每年到联系的企业考察调研不少于2次(上下半年各1次),了解企业经营情况,帮助解决企业实际困难,同企业家建立真诚互信、清白纯洁、良性互动的工作关系.
各县(区)人民政府、开发区管委会,市直各相关部门持续推进(22)鼓励企业家积极主动同各级党委和政府相关部门沟通交流,每年组织召开1-2次由党委、政府领导参加的政企联席会,搭建政企沟通对话平台.
各相关部门对企业反映的问题于20个工作日内给予反馈.
市投促局,各县(区)人民政府、开发区管委会持续推进8建立健全容错机制,树立对企业家的正向激励导向.
(23)提高企业家的政治待遇,合理确定各级人大代表、政协委员中企业家的比例.
市委组织部、市委统战部,市人大常委会办公厅、政协办公厅持续推进(24)建立健全容错机制,支持和鼓励国有企业家在法律法规和政策框架下,充分借鉴先进经验、创新创业.
市国资委、市纪委监委、市委组织部、市公安局、市检察院、市中级法院持续推进9传颂优秀企业家事迹,营造积极向上的舆论氛围.
(25)推广优秀企业家成功经验、主动讲好优秀企业家发展故事,宣传获得"全区优秀企业家"等称号的企业家先进事迹,积极传递优秀企业家声音.
市委宣传部、市委统战部,市工商联、市国资委持续推进10引导企业家树立崇高理想型信念.
(26)开展优良革命传统、形势政策、守法诚信教育培训,培养企业家国家使命感和民族自豪感.
市委统战部、市国资委持续推进11支持企业家创新发展.
(27)加大对双创高端人才、双创载体平台、双创投融资、双创开放合作、双创路演活动等的支持.
市发展改革委、市科技局、市商务局、市工业和信息化委,高新区管委会持续推进(28)成立南宁创新创业联盟,形成全市双创机构联络机制.
推动形成以高新区为核心,联动全市重点领域的"1+N"双创联动机制,聚合创新创业资源.
市发展改革委、市科技局,各县(区)人民政府、开发区管委会持续推进(29)加强与南宁·中关村创新示范基地,中盟科技园,联讯U谷以及各国家级、自治区级科技企业孵化器,众创空间等双创重大载体联动,促进双创服务资源协同共享.
市发展改革委、市工业和信息化委、市商务局、市科技局,五象新区管委会持续推进(30)加大对科技企业孵化器、众创空间、众创空间型创业孵化基地等创新创业载体的扶持,加大高新技术企业的培育工作力度.
市科技局、市发展改革委持续推进(31)鼓励天使投资、创业投资等支持实体经济.
做大做强融资担保机构,加快推进南宁市政府性融资担保体系建设.
市金融办、市财政局、市人社局、市科技局持续推进12引导企业家弘扬工匠精神.
(32)鼓励企业组织优秀职工参加"广西工匠"选拔活动,开展寻找"南宁工匠"活动和设立首席工匠制度.
市质监局、市国资委、市总工会、市财政局持续推进(33)实施品牌发展战略,培育国家地理标志保护产品和广西知名品牌,树立具有一流质量标准和品牌价值的样板企业.
市质监局、市工商局、市工业和信息化委、市工商联持续推进13支持企业家追求卓越.
(34)组织企业参加广西企业创新创业奖等表彰活动,积极组织开展南宁市创新创业大赛等活动.
市工业和信息化委、市科技局、市发展改革委持续推进14引导企业家主动履行社会责任.
(35)引导和支持企业家奉献爱心,参与光彩事业、公益慈善事业、应急救灾等,支持国防建设,支持乡村振兴战略实施.
市委统战部、市工商联、市国资委持续推进(36)强化国有企业领导班子综合考核评价中的社会责任考核.
市委组织部、市国资委持续推进15引导企业家参与精准扶贫.
(37)组织和引导企业家投身到"千企扶千村"精准扶贫行动,帮助贫困村,贫困户脱贫致富.
市委统战部,市工商联、市国资委、市扶贫办持续推进16引导企业家积极投身国家、自治区重大战略.
(38)鼓励企业家积极投身"一带一路"建设、广西北部湾经济区发展、珠江—西江经济带发展等国家、自治区重大战略实施.
市直各相关部门持续推进(39)鼓励支持企业申请国家丝路基金和亚洲基础设施投资银行专项资金.
市直各相关部门持续推进17以市场主体需求为导向深化"放管服"改革.
(40)加快建设南宁市政务数据中心,加快各部门自建政务服务(业务)系统的改造、接入,以"爱南宁APP"为移动端政务服务门户,全方位满足并联审批和业务协同要求.
市发展改革委、市行政审批局、市直各相关部门2019年12月(41)根据自治区部署梳理编制市、县(区)、乡镇(街道)三级"一次性告知""最多跑一次""一次不用跑"3张清单.
市行政审批局、市直各相关部门,各县(区)人民政府、开发区管委会2018年12月(42)深入开展"减证便民"专项行动.
全力推进"354560"提速行动.
市行政审批局、市工商局、市国土资源局2020年12月(43)深化"多证合一、一照一码""先照后证"和统一社会信用代码改革.
加强政府部门权责清单动态管理,配合自治区做好全市各级权责清单的统一规范工作,公布行政权力事项服务指南,规范办事服务流程,提高办事效率.

市工商局、市行政审批局、市法制办,市编办持续推进(44)做好"放管服"改革涉及的地方性法规、规章、规范性文件清理工作.
市法制办、市直各相关部门持续推进(45)指导中介服务机构入驻全区统一的行政审批网上中介服务超市,实现统一规范管理.
市行政审批局2018年12月18健全企业家参与涉企政策制定机制和涉企政策公开、信息公开机制.
(46)建立政府重大经济决策主动向企业家问计求策的程序性规范,政府部门研究制定涉企政策、规划、法规,要听取企业家的意见建议.
市法制办、市直各相关部门持续推进(47)各级党委、政府的政策咨询智库要吸纳一定数量企业家代表.
市直各相关部门,各县(区)人民政府、开发区管委会持续推进(48)出台政府部门涉企政策信息归集制度,建立涉企政策信息汇集机制、集中公开机制和集中推送机制,加大涉企政策信息集中公开和推送.
市工商局、市行政审批局、市投促局持续推进(49)构建覆盖全市各县(区)、开发区的惠企政策、支持事项汇总发布专业平台,加快南宁市惠企政策引擎系统平台建设,加强惠企政策信息发布、咨询、解读以及宣传,开展惠企政策大兑现行动.
市投促局、市委统战部、市工商联、市直各相关部门持续推进19加大对企业家的帮扶力度(50)发挥统战部门、国资监管机构和工商联、行业协会商会等作用,主动联系服务企业家,定期组织企业家座谈和走访,及时了解困难所在,发展所需,完善帮扶企业家的工作联动机制,在维护市场公平竞争的前提下积极予以帮助.

市委统战部、市国资委、市工商联、市直各相关部门,各县(区)人民政府、开发区管委会,市企联持续推进(51)发挥南宁律师协会等相关法律服务平台作用,在劳动用工、知识产权保护等方面,为企业寻求司法救济提供高效便捷的法律服务.
市司法局、市委统战部、市工商联持续推进(52)支持再次创业,完善再创业政策,依法依规落实税收优惠政策.
市税务局持续推进20为企业提供多样化融资服务.
(53)探索银行业金融机构与税务机关形成纳税信用贷款直连机制,构建"诚税易贷"体系,引导企业纳税人凭借自身良好纳税信用快速获取银行授信.
市税务局、市金融办、市发展改革委,人民银行南宁中心支行持续推进(54)充分发挥南宁市中小企业贷款平台融资服务功能,解决中小企业创业创新融资难题.
市工业和信息化委、市金融办、市商务局持续推进(55)发挥南宁市创业投资引导基金、南宁产业发展基金、南宁城市发展基金等政府引导基金作用,鼓励社会资本设立股权投资基金,吸引区内外资金投向我市企业和重点产业.
市财政局、市金融办持续推进21加强企业家队伍建设规划引领.
(56)深化落实南宁人才新政,创新人才引进政策,提供人才创业支持、技能培训和就业补助,为企业发展壮大和企业家健康成长提供支撑.
市人社局、市委组织部、市财政局、市工业和信息化委、市国资委,各县(区)人民政府、开发区管委会持续推进(57)研究制定加强企业家队伍建设暂行办法.
市委组织部,市国资委、市工商联持续推进22发挥优秀企业家示范带动作用.
(58)对有突出贡献的优秀企业家,根据国家、自治区相关规定,积极组织参加劳动模范、先进工作者评选表彰活动,加强宣传,发挥示范带动作用.
市直各相关部门持续推进(59)鼓励高校聘请优秀企业家担任兼职创新创业教师,培养青年创业者.
南宁职业技术学院、南宁学院,市科技局持续推进23加强企业家教育培训.
(60)集中组织专家、学者、主管机构定期宣讲经济发展、法律法规、企业服务等方针政策活动,市级每年不少于2次,县(区)、开发区每年不少于1次.
市投促局、市直各相关部门,各县(区)人民政府、开发区管委会持续推进(61)依托南宁市委党校等举办国有企业领导人员党性专题研讨班.
市委组织部、市国资委持续推进(62)依托国内外知名高校、科研院所、行业协会商会、培训专业机构,对全市规模以上民营企业的经营管理人才进行高端培训.
实施领军型民营企业免费培训计划,每年选派100名以上民营企业家到著名高校、专业机构和知名企业学习考察.