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北京市人民政府公报BEIJINGSHIRENMINZHENGFUGONGBAO2017年2月23日第4期北京市人民政府办公厅主办目录政府工作报告(4)关于北京市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告(32)关于北京市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告(79)GAZETTEOFTHEPEOPLE'SGOVERNMENTOFBEIJINGMUNICIPALITYFebruary23,2017IssueNo.
4SponsoredbytheGeneralOfficeofthePeople'sGovernmentofBeijingMunicipalityCONTENTSReportontheWorkoftheGovernment(4)ReportontheImplementationofthe2016PlanforNationalEconomicandSocialDevelopmentandonthe2017DraftPlanforNationalEconomicandSocialDevelopmentofBeijingMunicipality(32)ReportontheImplementationofthe2016Budgetandonthe2017DraftBudgetPlanofBeijingMunicipality(79)…………(TheTableofContentsispreparedinbothChineseandEnglish,withtheChineseversionbeingofficial.
)政府工作报告———2017年1月14日在北京市第十四届人民代表大会第五次会议上北京市代市长蔡奇各位代表:现在,我代表北京市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见.
一、2016年工作回顾过去一年,在党中央、国务院的亲切关怀下,在中共北京市委的领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,我们深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神,认真落实《京津冀协同发展规划纲要》,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持首都城市战略定位,着力推进供给侧结构性改革,加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同,较好地完成了全年主要目标任务,实现了"十三五"良好开局.
初步预计,全市地区生产总值比上年增长6.
7%左右,居民消费价格上涨1.
4%,城镇登记失业率1.
41%.
一般公共预算收入增长7.
5%,城乡居民人均可支配收入实际增长6.
7%左右.
万元地区生产总—4—值能耗、水耗和二氧化碳排放分别下降4%以上、3%左右和5%左右,细颗粒物年均浓度下降9.
9%.
(一)京津冀协同发展取得新成效.
非首都功能疏解有序推进.
严格实施新增产业禁止和限制目录,累计不予办理登记业务1.
64万件.
关停退出一般制造业和污染企业335家,疏解各类商品交易市场117家.
北京城市学院、北京建筑大学等向郊区疏解取得阶段性进展.
天坛医院新院、同仁医院亦庄院区二期项目积极推进.
城市副中心建设进展顺利.
完成副中心总体城市设计和6个重点地区详细城市设计.
行政办公区抓紧建设.
统筹实施基础设施、生态环境等5大领域350项重点工程,已开工106项.
环球主题公园项目开工建设.
重点领域率先突破取得新成果.
京张铁路、京沈客专北京段按计划推进,京唐城际北京段实现开工,京台高速北京段建成通车.
实施京津冀大气污染防治强化措施,牵头建立京津冀及周边地区水污染防治协作机制.
支持张承生态功能区建设,京冀生态水源保护林新增10万亩,京津风沙源治理二期工程完成林业建设任务19.
7万亩.
曹妃甸示范区北京项目开工35个,天津滨海-中关村科技园起步区开工建设,保定·中关村创新中心入驻的北京企业和机构达到45家,落户沧州的北京生物医药企业达到53家,北京现代四工厂竣工投产.
新机场主体工程和配套设施建设—5—全面开工,临空经济区规划获得批复.
协同创新共同体积极构建.
落实京津冀系统推进全面创新改革试验方案,出台中关村国家自主创新示范区京津冀协同创新共同体建设行动计划.
推动建设张北云计算基地等创新载体,打造了一批跨区域的创新创业服务平台.
冬奥会、冬残奥会筹办工作扎实开展.
组建筹办工作机构,编制完成总体计划及任务分工方案,启动场馆规划设计工作,国家速滑馆设计方案征集进展顺利.
广泛开展系列冬奥文化体育活动,群众参与冰雪运动的热情持续升温.
世园会园区建设全面启动,交通、市政等配套基础设施建设有序推进,园区招展工作取得积极进展.
扎实做好对口支援和帮扶协作,投入资金42.
65亿元,实施援助项目661个.
建立结对帮扶机制,深化京冀对口帮扶合作.
(二)改革开放深入推进.
全面落实深化改革各项任务,一些重点领域改革取得突破性进展.
持续深化"放管服"改革,取消77项行政审批事项,终结非行政许可审批,取消调整74项基层开具的各类证明.
全面推行"五证合一",企业登记注册时间缩短至2到4个工作日.
公共服务类建设项目投资审批改革试点效果明显.
市政务服务中心投资项目在线审批监管平台上线运行.
公布市政府部门权力清单和责任清单.
积极推进重点领域改革,出台促进民间投资的政策措施,持续—6—推进政府和社会资本合作示范项目.
实施新一版政府定价目录,形成水电气热非居民区域差别化价格体系.
出台国资国企改革实施方案,推进15项改革试点,退出"僵尸企业"55户,市属企业利润保持稳定增长.
深入开展服务业扩大开放综合试点,完成试点任务的80%,形成可复制推广的8项体制机制创新,催生了10种新业态.
服务贸易总额增长10%以上,"双自主"企业出口占比进一步提高.
实际利用外资130亿美元,境外直接投资155亿美元.
成功举办第四届京交会.
(三)经济发展新动能持续培育.
制定供给侧结构性改革实施方案,"三去一降一补"任务全面落实.
提前完成国家下达化解煤炭产能180万吨的年度任务.
"营改增"改革试点全面推开,新增减税175.
7亿元.
降低社会保险费率,减轻企业负担50亿元.
实施加强全国科技创新中心建设总体方案,制定科研项目和经费管理28条改革措施,落实外籍人才出入境管理20条政策,实施"互联网+"行动计划.
大众创业、万众创新持续活跃,新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现,新设科技型企业增长22.
4%.
中关村示范区总收入增长12%以上,全市技术合同成交额增长14.
1%,科技对经济增长的贡献率超过60%.
高端产业发展态势良好,金融、信息、科技服务业对经济增长的支撑作用明显,服务业占地区生产总值的比重超过80%.
文化—7—创意产业活力不断增强,企业总收入增长8%以上.
实施《中国制造2025》北京行动纲要,现代制造业增加值增长10%以上.
(四)城市治理迈出坚实步伐.
出台全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见,调整组建市规划国土委、市城市管理委.
开展城市总体规划编制工作,实现城市总体规划和土地利用规划两图合一.
强化城市治理工作,拆除违法建筑超过3000万平方米,清理地下空间1400多处,整治违法群租房1.
56万间,清理无证无照经营3.
3万户.
开展背街小巷环境整治和区域环境提升,完成城六区100公里架空线入地.
制定户籍制度改革实施意见,实行居住证制度,出台积分落户办法.
全市常住人口增量、增速继续保持"双下降",城六区常住人口实现了由增到减的"拐点".
持续抓好大气污染防治,完成8480蒸吨燃煤锅炉改造、663个村煤改清洁能源,压减燃煤200万吨、总量降至1000万吨以下,淘汰老旧机动车44万辆,清理整治"散乱污"企业4470家.
加强环境污染治理,新增生活垃圾日处理能力5350吨,垃圾资源化率达到56%;污水处理率达到90%,再生水利用量10亿立方米.
建成南水北调通州支线及配套水厂,中线工程全年调水超过11亿立方米,密云水库蓄水量突破16亿立方米.
实现平原地区生态林管护全覆盖,完善山区生态林补偿政策.
新增城市绿地408公顷,完成造林19万亩,全市林木绿化率达到59.
3%.
—8—扎实推进交通缓堵工作,广渠路二期等重点道路建成通车,地铁16号线北段顺利开通,轨道交通新增运营里程20公里,总里程达到574公里,新增公交专用道100公里,治理自行车道300公里,中心城区绿色出行比例达到71%.
(五)城乡发展一体化水平进一步提高.
积极推进大兴区农村集体经营性建设用地改革试点,首宗地块入市交易.
制定深化农村改革综合性实施方案,基本完成村级集体经济产权制度改革,国有林场改革全面开展.
北京长城国家公园体制试点区实施方案获得批复.
制定实施通州、房山、大兴国家新型城镇化综合试点方案,统筹推进42个重点小城镇建设.
"一绿"地区城市化建设第一批试点乡完成90%腾退任务,农民全部整建制转居.
落实调结构转方式发展高效节水农业的意见,全市粮田面积调减到110万亩.
实施农村基础设施"六网"改造提升工程,完成农民住宅抗震节能改造7.
6万户.
对低收入村和低收入农户实施精准帮扶措施,低收入农户人均可支配收入增速高于全市农民.
(六)社会民生不断改善.
28件重要民生实事全部落实.
积极做好就业创业工作,城镇新增就业42.
8万人.
有序推进城乡居民基本医疗保险制度整合,门诊、住院最高支付数额和大病保险待遇实现统一.
机关事业单位养老保险制度改革基本完成.
开展因病致贫家庭医疗救助,实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴.
深入落实居家养老服务条例,出台支持居家养老服务发—9—展十条政策,建设街乡镇养老照料中心53个、社区养老服务驿站150家.
建设提升便民商业网点1700个.
出台房地产调控8条措施,促进房地产市场平稳健康发展.
保障性住房新开工5.
6万套、竣工6.
4万套,完成3.
9万户棚户区改造任务.
利用疏解、拆违腾退空间,建设一批公园绿地、文体中心和停车场等公共服务设施,改善了人居环境.
基本公共服务水平稳步提升.
出台深化中高考考试招生制度改革实施方案,推进中小学校长教师交流轮岗,义务教育免试就近入学比例进一步提高.
实施第二期学前教育三年行动计划,新增学前教育学位1.
5万个.
出台城市公立医院综合改革实施方案,推进药品阳光采购,市属医院实行非急诊全面预约挂号.
健全分级诊疗制度,建立基层医疗机构4类慢病双向转诊基本标准,新增10个区域医联体.
创建国家公共文化服务体系示范区,落实全民健身实施计划,群众文化体育事业繁荣发展.
加强和创新社会治理,有序推进"三网融合"示范点建设.
完成村委会换届选举工作.
积极促进妇女儿童事业发展,加强民族、宗教、对台、侨务工作.
深化国防动员和双拥共建,军民融合发展取得新成效.
扎实做好安全生产工作,实施食品药品安全三年行动计划,安全生产和食品药品安全形势总体稳定.
深入排查化解矛盾纠纷,积极推进社会治安防控体系转型升级,强化反恐防恐能力建设,严厉打击各类违法犯罪行为,保持了首都和谐稳定的良好—01—局面.
过去一年,政府自身建设取得了新的进展.
全面深入贯彻党的十八届六中全会精神,切实增强"四个意识"特别是核心意识、看齐意识,严守政治纪律和政治规矩.
认真开展"两学一做"学习教育.
全面执行市人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见,共办理市人大代表议案4件、建议1049件,办理市政协提案938件.
认真做好政府立法工作,提请市人大常委会审议地方性法规4项,制定、修改、废止政府规章11项.
严格落实中央八项规定精神,加大"四风"问题监督检查力度,开展"为官不为"、"为官乱为"问题专项治理.
加强行政监察和审计监督,强化绩效管理,开展行政问责.
落实"一岗双责",推进政府系统廉政建设和反腐败斗争,着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题,严肃查处了一批违纪违法案件.
各位代表,过去一年取得的成绩,是党中央、国务院坚强领导的结果,是中共北京市委带领全市人民团结奋斗的结果.
在此,我谨代表北京市人民政府,向全市人民,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向中央和国家机关各部门各单位、各兄弟省区市,向驻京解放军和武警部队官兵,向所有关心支持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢!
—11—与此同时,我们清醒地认识到,我市经济社会发展还存在不少困难和问题,政府工作也存在一些差距和不足.
主要是:人口资源环境矛盾依然突出,空气污染、交通拥堵、垃圾污水治理任务艰巨,治理"大城市病"还要下很大功夫;稳增长压力依然较大,科技创新资源优势尚未充分发挥,新兴产业支撑不足;社会民生事业仍有许多群众不满意的地方,优质公共服务供给总量不足与配置不均衡并存;城市管理体制机制还需要不断完善,精细化水平亟待提高;政府职能转变还不到位,监管方式相对滞后,有些部门的服务意识不强、服务效率不高;一些政府工作人员不作为、乱作为,顶风违纪违法行为时有发生,等等.
对此,我们将本着对党和人民高度负责的态度,直面问题,勇于担当,在今后工作中认真加以解决.
二、2017年主要任务2017年是实施"十三五"规划、率先全面建成小康社会、建设国际一流的和谐宜居之都的关键一年,也是落实《京津冀协同发展规划纲要》的重要一年.
首都发展面临着难得的历史机遇,也存在着诸多挑战.
中共北京市委十一届十二次全会已经对今年工作作出了全面部署.
最重要的是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,全面贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神,这是做好各项工作的根本遵循;"四个中心"是首都城市战略定位,要牢固确立,切实履行好"四个服务"职责;首善标准是一贯追求,要始终坚持,力争各项工作做得—21—更好.
就当前和今后一个时期而言,要紧紧围绕以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略来发力.
疏解非首都功能,实际上就是供给侧结构性改革,就是调结构、转方式,就是腾笼换鸟,就是提升城市发展质量,就是改善人居环境,就是缓解人口资源环境的突出矛盾,就是更好地履行作为国家首都的职责.
必须坚持以疏解非首都功能为工作导向,以提升首都核心功能、建设国际一流的和谐宜居之都为目标方向,把疏解与提升有机结合起来,在疏解功能中谋发展.
我们坚信,有党中央、国务院的亲切关怀,有中共北京市委的坚强领导,有全市人民的团结奋斗,就一定能够在已有工作基础上坚韧不拔、攻坚克难,乘势而上、不辱使命.
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局,坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进首都经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开.
全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长—31—6.
5%左右;一般公共预算收入增长6.
5%;居民消费价格涨幅控制在3.
5%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步;万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放分别下降3.
5%、4%,万元地区生产总值水耗下降3%左右,细颗粒物年均浓度力争控制在每立方米60微克左右.
(一)落实首都城市战略定位,建设国际一流的和谐宜居之都,必须坚定有序疏解非首都功能,全力推动京津冀协同发展.
坚持疏存量、控增量.
严格落实新编制的城市总体规划,严格管控生态红线和城市开发边界.
修订并落实污染行业淘汰退出目录,关停退出500家以上一般制造业和污染企业.
全面清理整治镇村产业小区和工业大院.
加大疏解批发市场力度,完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场的撤并升级和外迁,基本完成官园、万通、雅宝路地区等批发市场的调整疏解和升级改造.
加快部分市属高校、医院疏解步伐,全面推进既定项目的落实,抓好中国人民大学、北京电影学院等高校新校区建设,加快建设友谊医院顺义院区,实现天坛医院新院试运行.
严格执行新增产业禁止和限制目录,严控城六区人口规模和开发强度.
落实腾退空间管理和使用意见,建立新增建设用地与疏解腾退土地挂钩机制.
推动三个重点领域率先取得突破.
积极推动京津冀地区城际铁路网和首都地区环线高速规划建设,实现京秦高速全线竣工,抓—41—好轨道交通平谷线建设,促进京津冀交通一体化.
加强区域生态环境保护,持续推进京津风沙源治理工程,完成10万亩京冀生态水源保护林、4万亩京津保造林绿化任务.
强化区域水污染防治协作,推动永定河、潮白河、北运河等跨省市河流环境整治和生态修复.
做好产业对接协作,引导产业项目向曹妃甸示范区等地转移集聚,推动天津滨海-中关村科技园打造特色鲜明的创新服务平台,支持张承生态功能区绿色产业发展.
扎实推进新机场外围市政交通项目,启动实施临空经济区规划.
高水平建设城市副中心.
坚持城市副中心的功能定位,以新的理念编制各项规划设计,严格规划执行.
抓紧行政办公区和配套设施建设,年底四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁.
完善副中心内部路网系统,建设广渠路东延段并开展沿线环境整治.
推进一批优质教育医疗项目落地.
建设环球主题公园.
基本消除通州区黑臭水体,实现副中心现有建成区污水全收集全处理.
实施海绵城市试点,大力推进森林湿地和公园绿地建设.
深入挖掘以运河为核心的历史文化资源,塑造鲜明的城市特色.
坚持建管并举,努力提高城市副中心管理水平.
扎实推进冬奥会、冬残奥会和世园会筹办工作.
编制完成赛事基础规划和赛事交付计划,建立可持续管理、无障碍服务等工作体系.
新建竞赛场馆和相关基础设施全面开工,积极推进现有竞赛场馆改造工作.
启动市场开发,发布冬奥会和冬残奥会会徽.
—51—加强赛事组织管理人才培养,实施科技冬奥行动计划,推动冰雪运动进校园、进社区,普及冰雪运动和冬奥知识.
全面开工建设世园会园区展馆、世园村基础设施,基本完成公共景观建设,开工建设部分展园,推进国际国内招展工作.
启动2020年世界休闲大会筹备工作.
认真做好对口支援和区域合作.
聚焦精准扶贫、精准脱贫,抓住改善民生、特色产业等重点领域,开展对河北省16个区县的对口帮扶,认真做好援藏、援疆、援青等对口支援工作,完成京蒙对口帮扶、京沈对口合作及南水北调对口协作年度任务.
(二)落实首都城市战略定位,建设国际一流的和谐宜居之都,必须大力推进供给侧结构性改革,促进首都经济提质增效升级.
深入调整供给结构.
着力抓好"三去一降一补",全面完成国家下达的年度任务.
坚决退出低端无效供给,支持首钢集团化解外埠产能,退出处理危险废物以外的全部水泥产能.
开展亏损企业专项治理,支持分类处置50户以上"僵尸企业".
研究制定促消费政策,实施消费品标准升级和质量提升规划,大力发展健康养老、文化体育、休闲旅游等新兴消费,进一步提高服务消费比重.
规划建设一批特色旅游村镇和旅游休闲度假项目,推进昌平、延庆、平谷、怀柔、门头沟全域旅游示范区创建工作.
聚焦重点促投资,在京津冀协同发展、高精尖产业、生态环境、基础设施、民生改善等领域,实施230项市级重点工程.
落实促进民间投资27条具—61—体措施,推动重点项目落地.
加快推进关键性改革.
深入推进"放管服"改革,继续取消下放行政审批事项,清理审批中介服务和基层各类证明.
推进公共服务类建设项目投资审批改革试点.
所有投资项目实行一站式审批.
开展全程电子化登记和市场主体简易注销登记试点.
加强信用管理和诚信体系建设.
探索建立跨部门、跨领域"双随机、一公开"监管机制.
大力推进政府和社会资本合作,重点抓好11个国家级示范项目.
积极防范化解金融风险.
深化国企国资改革,研究推出职业经理人、员工持股等改革试点.
以混合所有制改革为突破口,加大企业调整重组力度.
进一步放宽市场准入,促进民营经济发展.
着力推动产业高端化发展.
落实加快生产性服务业发展的实施意见,巩固提升金融、科技、信息、商务服务等优势产业,大力发展节能环保服务、计量标准、检验检测认证、人力资源等新兴产业,加快奥体文化商务园、新首钢高端产业综合服务区建设.
支持传统优势企业实施绿色制造和智能制造技术改造,加快机器人创新产业基地、集成电路产业园、新能源智能汽车产业园建设,推动创建"中国制造2025"示范区.
完善促进总部经济发展的政策措施,优化提升总部经济.
深入推进农村改革发展.
在全市开展农村集体经营性建设用地乡镇统筹利用试点,基本完成承包经营权确权登记颁证,推进土—71—地征收制度改革.
深化国有林场改革,基本完成国家集体林业综合改革试验示范区建设任务.
深入推进国家新型城镇化综合试点工作,培育发展功能性特色小城镇.
高质量完成第三次全国农业普查任务.
大力推进农业供给侧结构性改革,继续调减退出高耗水种养农业,着力发展现代种业、休闲农业、乡村旅游等都市型现代农业,增加绿色优质农产品和生态产品供给.
抓好北京鲜活农产品流通中心主体工程.
推进300个美丽乡村建设,实施6万户农民住宅抗震节能改造,全面完成第三轮山区搬迁计划.
聚焦低收入农户增收,大力推进"六个一批"精准帮扶,努力改善低收入群众生活.
提高开放型经济发展水平.
深化服务业扩大开放综合试点,完成国家已批复的试点任务,抓紧推出试点深化方案和新一轮开放措施,促进服务业转型升级和服务贸易发展.
打造更有国际竞争力的投资环境,促进外资外贸稳中有进.
落实我市参与建设"一带一路"实施方案,引导企业有序"走出去",深化与中蒙俄经济走廊沿线重点城市合作,推动建设一批境外产能合作项目.
深化京港澳互利合作.
做好对台和侨务工作.
(三)落实首都城市战略定位,建设国际一流的和谐宜居之都,必须下大气力治理"大城市病",提升城市可持续发展水平.
综合施策加强人口调控.
实施"疏解整治促提升"专项行动,把疏解非首都功能、城市综合治理专项行动与人口调控紧密挂钩,—81—形成支撑,确保取得明显成效.
坚决遏制新增违法建设,拆除违法建筑4000万平方米以上.
集中开展直管公房违规转租转借和商改住清理整治,持续整治群租房和出租大院,完成地下空间三年综合整治任务.
严厉打击开墙打洞、占道经营、无证无照经营等行为.
推进城乡结合部地区综合整治,完成100个市级挂账重点地区整治任务.
全面启动"一绿"地区城市化建设,推进"二绿"地区城乡一体化建设.
落实户籍制度改革措施,完善积分落户标准和政策,做好人口服务管理.
加大力度治理大气污染.
深入研究把握大气污染成因和防治规律,进一步提高治理的实效性.
全面实施环境保护督察,层层压实责任,推动清洁空气行动计划各项任务落到实处.
继续大力压减燃煤,完成700个村煤改清洁能源,实现城六区和南部平原地区基本"无煤化",实施4000蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造,工业企业燃煤设施"清零",全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉,采暖季结束后华能北京热电厂燃煤机组停机备用,全年压减燃煤30%、总量降至700万吨以内.
抓好重型柴油车管控,推动实施六环路重型柴油车限行,公交、环卫等行业新增重型柴油车全部安装颗粒捕集器.
在城六区、北京经济技术开发区、通州区划定区域实施低排区管控,不符合国Ⅲ标准的非道路移动机械一律禁止使用.
供应第六阶段成品油,淘汰老旧机动车30万辆,两年以上出租车全部更换三元催化器.
进一步推广新能源汽车,新建3000个公用充电—91—桩.
加大工业治污减排力度,完成1万蒸吨燃气锅炉低氮改造,加快实施燕化低氮改造、挥发性有机物泄漏检测修复等治理工程,清理整治2570家"散乱污"企业.
严格控制扬尘污染,全面落实施工单位责任,开展渣土车专项整治.
严格执行排放标准,增加环保执法编制,组建环保警察队伍,强化环境监管执法,严厉惩处偷排超排行为.
严格落实新修订的空气重污染应急预案,加强区域大气污染联防联控,完善预警会商和应急联动机制,及时发布相关信息,积极回应市民关切,动员全社会共同参与,切实做好空气重污染应对.
实施新一轮缓堵专项行动计划.
坚持公交优先战略,强化公交服务,新开和优化调整40条公交线路,完成600公里自行车道和步道整治,中心城区绿色出行比例提高到72%.
加强交通设施建设,开工建设2条轨道交通新线,年内增加运营里程30公里.
推进兴延、延崇等高速公路建设,抓紧建设西外大街西延、姚家园路、丽泽路等城市快速路.
实施100项疏堵工程,推进城六区次支路建设,畅通道路微循环.
开工建设北苑北、苹果园等综合交通枢纽.
推进智慧交通建设,集中开展交通秩序整治行动,遏制因乱致堵.
增加居住区停车设施,加强路侧停车管理,在城六区建设12处停车管理示范区.
深化出租车行业改革,促进巡游车、网约车融合发展.
着力改善生态环境质量.
建立生态文明建设目标评价和考核—02—体系.
实施新一轮污水处理设施建设三年行动计划,突出抓好污水管线和农村分散处理设施建设,城六区建成区基本完成污水收集管网铺设.
严格落实"河长制",实施水环境区域补偿机制,改善国家和市级监测断面水质.
建设生态清洁小流域29条,完成57条段黑臭水体治理任务,全面消除建成区黑臭水体.
建成运行6项垃圾处理设施,推进生活垃圾源头减量和分类回收利用,生活垃圾资源化率达到57%.
深入开展农业面源污染治理,全面禁止秸秆焚烧,完成100家规模化养殖场污染治理.
实施土壤污染防治工作方案,做好工业企业原厂区污染土壤治理,开展废弃矿山修复工作.
推进延庆、密云、怀柔、平谷生态文明先行示范区建设,提高门头沟生态发展水平.
新增造林16万亩、城市绿地600公顷,建设14处城市休闲公园和郊野公园,恢复和增加湿地2200公顷.
加强城市精细化管理.
强化市级统筹协调,完成组建区级城市综合管理机构,深化城管执法体制改革,完善联合执法机制,推动执法重心下移.
全面推进城市管理、社会服务、社会治安、城管综合执法等多网融合,推广"北京通",实施一批智慧惠民工程,积极建设智慧城市.
深入开展综合治理和环境提升,改善中心城区市容市貌.
持续推进城区架空线入地.
抓好地下综合管廊建设.
全面建设节水型社会,制定出台推进海绵城市建设的实施意见,大力推进城六区自备井置换,完成汛后水毁修复工程.
加强防灾减灾能力建设,强化资源能源日常保障.
继续做好南水北调工程运—12—行管理,加快建设大兴支线等配套工程,编制完成并抓紧实施后续规划.
推进陕京四线等天然气工程建设,建立完善热电气常态化联调联供机制,确保城市运行平稳有序.
(四)落实首都城市战略定位,建设国际一流的和谐宜居之都,必须深入实施创新驱动发展战略,加强全国科技创新中心建设.
全国科技创新中心是建设世界科技强国的重要支撑,是首都发展的新引擎.
坚持以"三大科学城"建设为主平台,以高校院所、创新型企业为主力军,以重大科研项目和科学工程为抓手,以深化改革为动力,加快建设全国科技创新中心.
建立全国科技创新中心建设目标体系,加强年度考核评估,确保各项任务落到实处.
建设"三大科学城".
加强基础设施建设,完善公共服务配套,全力服务保障国家实验室在京布局,积极配合国家科技重大专项在京实施并争取承担更多重大科技任务,主动对接国家科技创新面向2030年的重大项目和重大工程,超前布局脑科学、人工智能、生物技术、石墨烯和第三代半导体等基础前沿研究,着力提升原始创新能力,打造世界知名科学中心.
进一步拓展和优化中关村科学城发展空间,积极承接国家实验室、"两机"专项等重大项目,在前沿科学技术创新、成果转化、双创平台建设和环境服务提升等方面实施一批项目,发挥中关村科学城的引领、辐射和带动作用.
全面落实怀柔科学城发展规划,细化完善各专项规划,推进综合性国家科学中心建设,开工建设地球系统数值模拟等2个国家重大科—22—技基础设施和材料基因组研究等一批前沿交叉研究平台,推进高能同步辐射光源等3个国家重大科技基础设施立项前期工作,努力打造科学综合实力新高地.
实施未来科技城行动计划,持续引进"千人计划"等高端创新创业人才,建设高水平企业研发中心,实施10项关键技术攻关,加快20项重大科技成果转移转化,提升科技城发展活力.
深化科技体制机制改革.
发挥中关村改革试验田作用,在激发科技人员积极性、推动技术与资本结合等方面探索新的改革举措.
建立重大项目统筹落地机制,促进一区多园高端化、差异化发展.
全面落实科研项目和经费管理28条政策措施,赋予科研单位和人员更多自主权,推动中央在京科研单位适用北京的创新激励政策.
推进中关村人才管理改革试验区建设,实施外籍人才申请在华永久居留积分评估制度,实行以增加知识价值为导向的分配政策.
在新材料、智能机器人等领域,引进、支持全球顶尖科学家及创新团队.
加快国家科技金融创新中心建设,深化投贷联动、外汇管理改革等试点,完善创业投资引导机制,吸引更多社会资本投入科技创新.
深入推进中关村"双创"综合改革试点和海淀区国家"双创"示范基地建设,依托高校院所、企业建立专业化"双创"平台,引导众创空间、创新型孵化器高端化发展.
加强知识产权运用、保护和标准化工作,推进中关村国家知识产权服务业集聚发展示范区建设,提升北京品牌的影响力.
—32—加快构建协同创新共同体.
深入推进京津冀全面创新改革试验,推动区域创新政策交叉覆盖,在健全区域知识产权联动服务机制、开展跨区域联合监管等方面实现突破.
聚焦区域节能减排、污染防治等发展需求,联合开展关键技术研发和应用示范.
培育新能源汽车等重点行业联盟,为区域内企业提供技术支持和科技服务.
搭建企业为主体的创新载体,支持企业集团在京津冀合理布局研发、孵化、制造、售后等环节,形成协同创新产业链,推进共建科技园区和产业基地建设.
(五)落实首都城市战略定位,建设国际一流的和谐宜居之都,必须坚持社会主义先进文化前进方向,加强全国文化中心建设.
培育和践行社会主义核心价值观.
拓展百姓宣讲、中国梦365个故事等宣传品牌影响力,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识,坚定文化自信,推动全社会形成共同的理想信念和价值追求.
加强爱国主义教育,办好纪念全民族抗战爆发80周年相关活动.
开展"2017北京榜样"大型主题活动,评选表彰第六届首都道德模范,做好先进典型、时代楷模、最美人物、身边好人和优秀志愿者的选树宣传.
统筹推进文明城区、文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建工作,进一步提升市民素质和城市文明程度.
完善公共文化服务.
推动首都公共文化服务示范区创建,提高文化综合服务效能.
加强乡镇、街道综合文化中心建设,推进数字化图书馆、公共电子阅览室建设,提高基层公共文化设施水平.
—42—健全公共图书、文化活动、公益演出三大配送体系,把更多公共文化产品送到基层,倡导全民阅读.
创新百姓周末大舞台等演出形式和内容,举办2万场次首都市民系列文化活动.
落实繁荣发展社会主义文艺的意见,充分发挥文化艺术基金引导作用,扶持创作重大革命历史题材、京味文化、传统文化等主题作品,争取产出更多文艺精品.
推动戏曲传承创新,举办中国戏曲文化周系列活动.
深化市属国有文化企业改革,完善国有文化企业分类监管.
推动文化创意产业功能区转型升级,抓好国家文化产业创新实验区等一批重大项目建设,促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展,办好北京国际设计周.
保护好历史文化名城"金名片".
做好中轴线申遗前期准备工作,推进景山公园寿皇殿建筑群修缮,推动恢复"一轴一线"魅力景观.
加强旧城整体保护,推进文保区腾退疏解和有机更新,保护南锣鼓巷等历史文化街区特色,延续古都历史文脉.
传承弘扬优秀民族文化和民俗文化,扶持非物质文化遗产代表性项目和传承人,支持老字号品牌传承发展.
统筹推进长城、运河、西山文化带建设,加强历史文化景区整体保护和环境整治.
积极保护名镇、名村和传统村落.
(六)落实首都城市战略定位,建设国际一流的和谐宜居之都,必须坚持以人民为中心,切实保障和改善民生.
积极回应群众关切,扎实办好重要民生实事.
实施提高生活—52—性服务业品质行动计划,建设提升1000个便民商业网点,推动规范化、连锁化、品牌化发展.
加强高校毕业生、就业困难群体和农村转移劳动力就业帮扶,做好相关企业职工分流安置,实现城镇新增就业36万人.
全面整合城乡居民基本医疗保险制度.
实施精准救助,加大"救急难"力度,保障困难群众基本生活.
积极做好困境儿童和留守儿童保障工作.
深化残疾人社会保障和公共服务体系建设,加强残疾人融合教育,加快残疾人小康进程.
完善社会化养老服务体系,大力发展居家养老,建设200家社区养老服务驿站,发展农村互助养老和志愿服务,深入推进医养结合.
把握住房的居住属性,以建立购租并举的住房制度为主要方向,以政府为主提供基本保障,以市场为主满足多层次需求,金融、财税、土地、市场监管等多措并举,探索建立符合国情市情、适应市场规律的基础性制度和长效机制,促进房地产市场平稳健康发展.
加大中低价位、中小套型普通商品住房供应比例,保障房建设筹集5万套、竣工6万套.
棚户区改造3.
6万户.
完成1.
5万套自住型商品住房供地.
培育和规范发展住房租赁市场.
加快发展装配式建筑.
以城六区为重点,继续推进老旧小区综合整治,切实改善群众居住条件.
发展更高质量更加公平的教育.
坚持把立德树人作为中心环节,把思想政治工作贯穿教育教学全过程.
持续推进素质教育,完善实践育人体系.
加快城乡义务教育学校标准化建设,实—62—施乡村教师支持计划和特岗计划,深化学区制改革,支持集团化发展和九年一贯制办学,扩大优质教育资源覆盖面.
大力发展学前教育,新建、改扩建一批公办幼儿园,扶持发展普惠性民办幼儿园.
继续实施中招市级统筹各项举措,推动优质高中招生名额分配向一般初中校倾斜.
实施特殊教育学校办学条件达标工程.
开展中高职与本科教育贯通培养改革试点.
深化高等学校高水平人才交叉培养,引导部分高校向应用型转变,办出特色、争创一流.
深入推进健康北京建设.
制定实施健康北京2030规划纲要,促进卫生与健康事业改革发展.
协调推进医疗、医保、医药联动改革,全面实施医药分开,调整医疗服务价格,推进复合型医保支付方式改革.
大力推行药品阳光采购,完善基本药物制度,促进大医院与社区用药衔接.
推进分级诊疗,加快紧密型医联体建设,引导部分二级医院向康复护理医院转型.
完善基层医疗绩效考核制度,推广家庭医生签约服务,提高基层医疗服务能力.
实施中医药治未病健康工程,支持中医药振兴发展.
落实院前医疗急救服务条例,加强重点传染病和慢病防控.
优化妇幼保健和计划生育服务,增加助产服务资源,提高儿科救治能力.
认真执行新修订的北京市全民健身条例,新建专项活动场地509片,开展丰富多彩的全民健身活动.
大力开展群众性赛事活动,提高竞技体育发展水平.
—72—确保首都和谐稳定.
开展全民国家安全教育,牢固树立总体国家安全观,切实做好维护安全稳定、促进社会和谐各项工作.
加强和创新社会治理,深化社会组织管理制度改革,健全枢纽型社会组织工作体系,培育发展社区社会组织.
深化街道社区管理体制改革,推进社区减负增效、社区协商,建设100个一刻钟社区服务圈.
支持国防和军队建设改革,抓好全民国防教育,加强双拥共建,推动军民深度融合发展,巩固发展军政军民团结.
做好人民防空工作.
认真贯彻民族工作方针政策,推进民族团结进步事业发展.
依法管理宗教事务,构建积极健康的宗教关系.
制定安全生产领域改革发展实施方案,狠抓安全生产责任制落实,启动全市安全生产重大风险源普查,开展危险化学品正面清单编制工作和集中管理体系建设,完善隐患排查治理和安全预防控制体系,坚决遏制重特大事故发生.
大力推进消防基础设施建设,提升消防综合应急救援能力.
推进国家食品安全城市创建工作,强化食品药品全过程监管,让群众饮食用药安全放心.
加强重大决策社会稳定风险评估,落实信访工作责任制,完善人民调解、行政调解和司法调解相融合的多元调解体系,有效排查化解社会矛盾纠纷,解决群众合理合法的利益诉求.
严格落实反恐防恐各项措施,加强监测预警预防,坚决打击暴力恐怖活动.
完善立体化、信息化社会治安防控体系,依法治理网络空间,防范打击电信网络诈骗犯罪,深化公安执法规范化建设,严厉打击违法犯罪行为,增强人民群众的安—82—全感.
今年,党的十九大将在北京召开,"一带一路"国际合作高峰论坛也将在北京举办.
做好相关服务保障工作,是中央赋予的光荣政治任务.
要周密部署,精心组织,抓好重点区域的环境整治和景观提升,努力营造安定祥和的社会环境,确保重大活动服务保障工作万无一失.
三、切实加强政府自身建设做好新一年工作,加强政府自身建设是保障.
政府系统要全面深入贯彻党的十八届六中全会精神,切实增强"四个意识"特别是核心意识、看齐意识,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威.
进一步强化对权力运行的制约和监督,努力营造风清气正的政治生态.
各级领导干部要带头坚定理想信念,严守政治纪律和政治规矩,切实做到忠诚干净担当,不忘初心、继续前进,为人民服务永远在路上.
坚持依法行政,严格按程序决策、按规矩办事,注重统筹兼顾.
依法接受市人大及其常委会的工作监督和法律监督,坚决落实各项决议、决定并定期报告工作.
自觉接受市政协民主监督,认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见.
认真办理人大代表议案建议和政协提案,进一步提高办理质量.
积极推进法治政府建设,科学编制政府立法工作计划,推动城市建设和管理—92—等重点领域立法.
完善行政执法和监督体系,推动执法责任落实.
全面推行政府法律顾问制度,做好行政复议和行政应诉工作.
完善政务信息公开三级责任清单,推行重大行政决策预公开制度,畅通社会监督渠道.
完善公共法律服务体系,深入开展"七五"普法,进一步增强全社会法治观念.
大力转变工作作风,坚持密切联系群众,深入基层开展调查研究,着力解决实际问题.
进一步完善并严格落实权力清单和责任清单,加快四级政务服务体系建设,大力推行"互联网+政务服务",让企业和群众办事更方便.
完善常态化督促检查工作机制,健全限期报告、情况通报、专项督查等制度,严格绩效管理考核,确保重大决策部署落实到位.
对工作落实不力、效能低下、敷衍塞责、弄虚作假等行为,严肃追责问责.
坚持一张蓝图绘到底,看准了的事一抓到底,落实工作一竿子插到底.
督促和激励广大公务员强化责任担当,保持奋发有为的精神状态,发扬艰苦奋斗的工作作风,做出让人民群众满意的实绩.
坚定不移推进政府系统廉政建设和反腐败斗争.
认真落实"一岗双责",深化廉政风险防控,严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例,自觉遵守中央八项规定精神,坚决反对"四风",坚决把纪律和规矩挺在前面.
加大审计监督力度,推进公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任审计全覆盖.
坚持有腐必反、有贪必肃,加大违纪违法案件查处力度,坚决防止和纠正损害群众利—03—益的不正之风,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明.
各位代表,首都改革发展正处在关键时期,任务艰巨,责任重大.
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共北京市委的坚强领导下,团结依靠全市人民,凝心聚力,开拓进取,撸起袖子加油干,为建设国际一流的和谐宜居之都、谱写中华民族伟大复兴中国梦的北京篇章而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!
—13—关于北京市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告———2017年1月14日在北京市第十四届人民代表大会第五次会议上北京市发展和改革委员会各位代表:受市人民政府委托,现将北京市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十四届人大第五次会议审议,并请市政协各位委员提出意见.
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况2016年,在党中央、国务院的亲切关怀下,在中共北京市委的领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,我们深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神,认真落实《京津冀协同发展规划纲要》,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持首都城市战略定位,着力推进供给侧结构性改革,加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同,全市经济运行呈现稳中有进、稳中向好、稳中提质的良好态势,功能疏解和—23—结构调整效果显现,创新驱动和改革开放活力迸发,生态环境和民生保障持续改善,较好地完成了全年主要目标任务,实现了"十三五"良好开局.
(一)非首都功能疏解全面发力,京津冀协同发展扎实推进坚持把有序疏解非首都功能作为京津冀协同发展的关键环节和重中之重,努力控增量、疏存量,不断优化城市功能布局.
一是控增量成效明显.
严格执行禁限目录,禁限目录实施以来累计不予登记业务数量达1.
64万件,其中2016年不予登记3403件.
一般制造业、农林牧渔业和批发零售业新设市场主体数分别下降72.
75%、26.
42%、18.
36%,符合首都功能定位的金融业、文化体育娱乐业和科学研究技术服务业新设企业数分别增长12.
77%、26.
76%、22.
53%.
二是疏存量进展顺利.
关停退出一般制造业和污染企业335家、累计达1341家,用3年多时间完成了关停1200家的任务.
拆除和清退各类商品交易市场117家,涉及建筑面积160万平方米,调整疏解商户2.
8万户.
北京城市学院顺义校区新入驻学生6000人,北京信息科技大学新校区拆迁加快推进,北京电影学院新校区选址怀柔.
天坛医院新院项目、同仁医院亦庄院区二期进展顺利,友谊医院顺义院区开工建设.
推动城六区重点区域以点带面联动疏解,研究制定《关于加强北京非首都功能疏解腾退空间管理和使用的意见》,一批疏解腾退空间用于城市绿化、停车设施、基础教育等公共服务项目建设和创新创业发展.
—33—专栏1.
城六区疏解工作成效东城确定"疏功能、控人口"六大重点疏解项目,即故宫周边、百荣世贸商城、永外城文化用品市场、南锣鼓巷主街、簋街和东华门小吃街.
目前故宫周边疏解提升项目已建立全面台账,已关闭百荣世贸商城超市和一批餐饮商户,完成永外城灯具城关停及仓储外迁,南锣鼓巷主街综合整治和簋街环境综合提升工程初显成效,东华门小吃街顺利闭市.
西城疏解动物园批发市场,众合与天和白马市场基本完成疏解.
加快实美职业学校小市口校区、甘家口校区和实验职业学校南线里校区腾退.
加大"三金海"、"什刹海"阜景街、德胜和广外地区等重点区域综合整治和建设力度,开展"三金海"地区和谐宜居示范区建设,推进什刹海地区开展地下停车设施试点建设,推广月坛北街治理"开墙打洞"的成功模式,治理"开墙打洞"2133户,拆除违法建设11.
1万平方米.
朝阳集中开展雅宝路和潘家园地区市场疏解,雅宝路地区已腾退5栋楼宇式市场、腾退面积2.
7万平方米,潘家园地区腾退1000个摊位,"一绿"6个试点乡累计完成拆迁腾退405.
8万平方米.
海淀启动中关村大街改造提升工程,海龙、鼎好、中关村地下广场等楼宇腾退商业面积7.
1万平方米,推进锦绣大地转型升级,关停万家灯火、豫园城、盛宏达等市场,加强对疏解腾退空间管控,政府统筹趸租腾退出的地下空间、群租房等用于完善社区文化活动场地、人才公寓等.
丰台陆续外迁传统制造业,华盾雪花迁往河北固安,城建重工专用车和新能源车生产基地在曹妃甸开工建设.
加快推进产业疏解,治理出租大院2766处.
大红门地区完成市场调整疏解建筑面积49.
89万平方米,疏解仓储大院76处、面积约46.
06万平方米.
石景山确定5家再生资源回收市场、1家批发市场、1家教育机构的疏解任务,加强西北热电中心周边环境整治,加快推进北辛安棚户区整体拆迁改造.
三是城市副中心建设步伐加快.
完成城市副中心155平方公里总体城市设计和6个重点地区详细城市设计,编制通州区总体规划和17项专项规划.
行政办公区一期工程全面施工,A2地块部分建筑和B3实现结构封顶,潞城棚改二期拆迁实现100%签约.
制定实施重大工程建设年度行动计划,环球主题公园开工建设,运河国际商务中心、国家大剧院舞美基地实现主体结构封顶,人大附中、首师大附中等4所学校通州校区实现招生,通州潞河医—43—院门诊综合楼投入使用,减河公园、六环西辅路景观提升工程等一批园林绿化项目开工建设,"两带、六片区"220亿水务PPP项目完成采购工作,海绵城市建设试点有序推进.
1-11月通州区全社会固定资产投资增长27.
2%,高于全市21.
4个百分点,为全市促投资稳增长发挥了重要支撑作用.
四是一体化交通网络全面构建.
新机场主体工程进展顺利,航站区和飞行区已全面开工.
推进设立京津冀城际铁路基金,京张铁路、京沈客专北京段加快建设,京霸铁路、城际铁路联络线新机场段、京唐城际北京段实现开工.
京台高速北京段竣工通车,兴延高速、京秦高速北京段、京开高速主路拓宽工程、首都地区环线高速、新机场高速、延崇高速实现开工,高速公路通车总里程突破1000公里.
五是生态协同治理力度加大.
制定实施京津冀大气污染防治强化措施两年实施方案,实现区域空气重污染统一预警分级、应急联动、共同应对.
牵头建立京津冀及周边地区水污染防治协作机制,启动环首都国家公园体系建设规划研究,配合国家编制完成《永定河综合治理与生态修复总体方案》,制定印发《京津冀协同共建地区国家生态文明先行示范区建设实施方案》,完成京津风沙源治理二期工程林业建设任务19.
7万亩,京冀生态水源保护林建设工程稳步实施,张家口坝上地区122万亩退化林分改造工程全面完成.
六是产业对接协作不断深入.
"4+N"合作平台累计签约工—53—业项目60余个、涉及投资约1000亿元.
新机场临空经济区规划已获批复,天津滨海-中关村科技园正式揭牌,曹妃甸建设发展投资公司组建运营,与张承保三市16个县(区)"一对一"结对帮扶工作积极推进.
新乐三元工业园、沧州北京现代四工厂正式投产,北京·沧州渤海新区生物医药产业园累计吸引53家北京药企落户.
北京企业在天津、河北的投资认缴额分别为899亿元、1140亿元,分别增长26%、100%.
冬奥会、冬残奥会筹备工作有序推进,新建场馆方案设计、配套设施规划、PPP融资方案制定等前期工作全面启动,国家速滑馆全球设计方案征集基本完成,广泛开展系列冬奥文化体育活动,竞技冰雪运动水平持续提升.
(二)创新驱动发展战略深入实施,新经济新动能加快成长认真落实全国科技创新大会精神和《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》,加速形成具有国际影响力的竞争优势和增长动能,进一步发挥示范引领和辐射带动作用.
一是中关村示范引领作用进一步增强.
实施了28项国家层面和70项市级层面的改革,中关村规模以上企业总收入增长12%以上.
中关村创业投资、天使投资案例与金额均占全国40%左右,中关村企业内部日常研发支出1231.
2亿元、增长13.
2%,企业创新主体地位进一步确立.
全市技术合同成交额3940.
8亿元、增长14.
1%,其中流向外省区市和出口的占比达71.
3%,科技辐射力和影响力进一步增强.
二是"三大科学城"建设取得实质性进展.
与科技部、国务院—63—国资委、中科院等签署一系列部市合作协议,加快央地创新资源集聚发展.
中关村科学城建成投入使用项目31个,发布了中关村大街发展规划,启动中关村大街改造提升工程,新增各种高端人才及团队81个,新创办企业288家.
怀柔科学城建设发展规划印发实施,纳米能源与系统研究所开工建设,大力推动一批国家重大科技基础设施落户.
制定《北京未来科技城科技创新五年行动计划》,积极打造大型企业集团技术创新集聚区,已入驻央企项目13个.
三是全面创新改革有序推进.
积极开展18项京津冀全面创新改革试验,扎实推进本市7个方面47项改革任务,外籍人才出入境管理政策、试点药品跨区域生产等改革举措初见成效.
落实《京津冀创新驱动发展指导意见》,制定《中关村国家自主创新示范区京津冀协同创新共同体建设行动计划(2016-2018年)》,中关村企业在津冀两地新设分公司134家、子公司720家,北京输出到津冀两地技术合同金额154.
7亿元、同比增长38.
7%.
四是大众创业万众创新成效显著.
制定科研项目和经费管理28条改革措施,释放科研人员创新创业活力.
加快海淀区双创示范基地建设,打造市场化、专业化双创服务高地.
全市累计授予141家机构"北京市众创空间"称号,其中125家入选国家级众创空间,居全国首位.
"新三板"北京地区新增挂牌公司716家、总数达1479家,北京地区挂牌公司定向增发524次、募集资金351亿元、居全国首位,推动设立北京中关村银行.
成功举办全国双创活动周北京会场活动和2016世界机器人大会,吸引一批世界先进技—73—术及产品落户.
专栏2.
全面创新改革试验和创新创业全面创新改革试验出台《北京系统推进全面创新改革试验加快建设全国科技创新中心方案》,描绘了2020年和2030年远景,明确了近三年的"三步走"试验目标,提出了5个方面的发展任务和7类重点推进的改革举措.
落实外籍人才20项出入境管理政策,自3月1日实施以来已为外籍高层次人才办理了227张永久居留许可(绿卡),超过了2015年全年办理量.
实行药品生产异地监管,66家医药生产企业签约入驻北京·沧州渤海新区生物医药产业园,其中53家为本市企业.
出台《北京市促进科技成果转移转化行动实施方案》,聚焦汇集发布科技成果信息、释放创新主体科技成果转移转化活力、建设科技成果中试与产业化载体、推动科技型创新创业快速发展、建设科技成果转移转化人才队伍等10个方面提出了36项重点任务.
创新创业北京市创业服务业快速发展,共有众创空间超过200家,各类孵化器、大学科技园等服务机构150余家,服务创业企业超过2万家,形成了以众创空间、科技企业孵化器、产业园区为核心,技术转移、投融资、知识产权等各类服务机构有机联系的创新创业生态系统.
中关村创业大街发展成为创新创业生态圈,成立两年来入驻机构达到45家,孵化创业项目超过1000个,海归团队和外籍团队超过150个,有483个团队获得融资、总融资额达到33.
88亿元.
中关村地区入选中央"千人计划"1188人,占北京地区80%,占全国20%;入选北京市"海聚工程"512人,占北京市67%;遴选中关村"高聚工程"239人(团队).
圆满举办全国双创活动周北京会场活动,举行超过200个会议和分会场展览活动,展出了人工智能、机器人、新材料等领域的前沿技术成果,近2万人次参观及参加主题展览.
五是高精尖经济结构加快构建.
总部经济发展态势良好,增加北京总部企业70家、累计达4007家,其中世界500强企业58家,跨国地区总部达161家,总部经济发展综合能力连续十年居全国首位.
服务经济特征进一步凸显,1-3季度服务业占GDP比重达81.
8%,金融业、科技服务业和信息服务业增加值分别增长9%、10.
9%、11.
2%,对经济增长的贡献率合计达55.
7%,1-11月文化创意产业实现收入11917.
7亿元、增长8.
3%.
提高生活—83—性服务业品质取得新进展,出台《关于进一步促进连锁经营发展的意见》,全市建设提升各类便民商业网点1700个,网点连锁化率达到29.
4%,较2015年底提高了5.
1个百分点.
制造业高端化加快发展,1-11月规模以上现代制造业增加值增长11.
9%,高于全市工业增加值增速7.
2个百分点.
(三)城市治理力度加大,宜居水平不断提升紧紧围绕人口调控、大气治理、生态环境、交通出行等制约发展最关键、群众需求最迫切的重点问题,推出了一批硬招实招,努力让城市生活更加便捷、更加舒适.
一是人口调控取得新进展.
严格落实人口调控工作责任制,制定实施进一步加强人口调控工作方案,将非首都功能疏解、城市综合治理各项任务与人口调控紧密结合,全面加大调控工作力度.
加倍落实违法建设拆除任务,全年拆除违法建设超过3000万平方米.
依法开展地下空间和群租房治理,清理地下空间1400多处、102.
5万平方米,治理违法群租房1.
56万间.
打击非法违法生产经营建设行为,清理无证无照经营3.
3万户,市级挂账城乡结合部重点地区流动人口较整治前下降了15%.
建立健全人口动态监测机制,全面实施居住证制度,出台积分落户管理办法.
全市常住人口增量、增速继续保持"双下降"态势,城六区常住人口实现由增到减的"拐点".
二是大气污染治理力度加大.
全年完成8480蒸吨燃煤锅炉改造和663个村煤改清洁能源任务,压减燃煤200万吨,提前一年—93—超额完成燃煤总量控制在1000万吨以内的目标.
淘汰老旧机动车44万辆,推广纯电动汽车7.
3万辆、累计10.
9万辆,累计建成充电桩6万个,居全国前列.
加速工业治污,减排1.
37万吨挥发性有机物.
完成碳排放交易市场扩容,累计成交量1259.
6万吨.
细颗粒物年均浓度为73微克/立方米、同比下降9.
9%,空气质量达标天数198天、同比增加12天.
三是生态环境品质加快提升.
世园会园区启动建设,北京长城国家公园体制试点区试点实施方案获国家批复,建成丰台岳各庄、六里桥城市休闲公园,开工建设平谷夏各庄滨水生态休闲公园、门头沟新区绿色廊道、大兴长子营湿地公园等郊区休闲公园和湿地公园,新增及恢复湿地面积2280公顷,完成造林19万亩,全市森林覆盖率达到42.
3%.
实施新一轮污水治理和再生水利用三年行动方案,定福庄、槐房、高安屯等中心城区骨干再生水厂建成通水,污水处理能力达到672万立方米/日、污水处理率达到90%,加快治理88条段黑臭水体,全市1460公里中小河道治理任务基本完成.
中心城区77座下凹式立交桥改造完成,西郊砂石坑雨洪调蓄工程建成投用,中心城区"西蓄东排、南北分洪"的防汛格局基本形成.
朝阳、海淀生活垃圾焚烧厂进入试运行阶段,南宫生活垃圾焚烧厂进入调试阶段,顺义生活垃圾综合处理厂焚烧二期扩建工程、通州再生能源发电厂等5座垃圾处理设施开工建设,生活垃圾焚烧生化处理比例达到60%以上.
四是交通拥堵治理持续推进.
轨道交通加快建设,16号线北—04—段建成通车,12、17、19号线及新机场线加快建设,3号线一期、八通线南延等线路实现开工,在建里程285公里、为历史最高水平,通车里程新增20公里、达到574公里.
道路通行能力进一步提升,广渠路二期、马家堡西路南延建成通车,加快推进东西城50条微循环道路建设.
编制停车场专项建设规划,建成国内首个静态立体停车示范基地,加快推进丰台马官营、东城南锣鼓巷、西城什刹海等一批立体公交场站和立体停车场,加强城市道路路侧占道停车管理.
全市开通快速直达专线149条,公交专用道达839公里,治理自行车道300公里,新增公共自行车3.
1万辆、累计达8.
1万辆,中心城绿色出行比例达到71%,全年交通指数5.
6、同比下降1.
8%.
五是城乡一体化深入实施.
编制完成通州、房山、大兴国家新型城镇化综合试点实施方案,顺义、延庆、平谷金海湖第三批国家新型城镇化综合试点获批,稳步推进功能性特色小城镇建设、低效用地开发利用、投融资体制机制创新.
大兴农村集体经营性建设用地改革试点加快推进,西红门2号地B地块完成入市.
加快推进"一绿"地区城市化和"二绿"地区城乡一体化建设试点,第一批试点朝阳6个乡已完成90%腾退任务、农民全部整建制转居,启动第二批朝阳5个试点乡和大兴旧宫镇城市化建设.
4个村被推介为中国美丽休闲乡村、8家休闲农业园区被认定为全国五星级园区,乡村旅游接待游客2822万人次、增长12%.
(四)公共服务保障精准发力,社会民生持续改善—14—坚持以人民为中心的发展思想,着力补齐民生短板,优化公共资源布局,构建多元化、社会化的公共服务供给体系,持续增进民生福祉.
一是就业和社会保障水平稳步提升.
落实鼓励用人单位招用补贴、稳定岗位补贴等就业政策,城镇新增就业42.
8万人,全市城镇登记失业率1.
41%.
完善社会救助和社会保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,加快推进城乡居民基本医疗保险制度整合,五项职工社会保险参保人数平均增长3.
3%.
福利设施进一步完善,第二儿童福利院改扩建和市救助管理总站工程开工,第三儿童福利院完成立项.
二是教育医疗服务能力不断提高.
深入实施第二期学前教育三年行动计划,新增学前教育学位1.
5万个,加快中小学建设,累计新建和改扩建中小学43所、新增学位4.
4万个.
出台深化中高考考试招生制度改革实施方案,实施"双培计划"、"外培计划"、"实培计划",实现高校专业学科交叉融合和优质资源共享.
全面开展妇幼保健院提档升级项目,实施区属中医医院三级达标工程,推动基层社区卫生服务机构中医馆建设全覆盖,加强村级医疗机构和乡村医生队伍建设.
出台城市公立医院综合改革实施方案,全市共建立了包括50家核心医院、558家合作医疗机构的53个区域综合医联体,家庭医生累计签约392万户、840万人,培训家庭保健员22万人.
三是养老服务短板加快补齐.
研究制定《关于进一步促进养—24—老服务业发展的实施意见》,出台《北京市支持居家养老服务发展十条政策》,积极鼓励社会资本举办养老,推进西城、朝阳国家级养老服务业综合改革试点建设,开展海淀居家养老失能护理互助保险试点.
持续推进区级公办养老机构建设,通州、房山区级公办养老项目加快建设,建设街乡镇养老照料中心53个,城六区试点建设社区养老服务驿站150家、开业运营85家.
推进社区家庭适老化设施建设,建成"幸福彩虹"社区特供店1100家,发展北京通—养老助残卡折扣服务单位网点4000余个,就近满足老年人服务需求.
深入推进医养结合,制定出台《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》,首批推进展览路医院等6家一、二级公立医疗机构向康复功能转型.
专栏3.
养老服务居家服务"养十条"实施经济困难老年人家庭适老化改造,已启动5000户,建立"幸福彩虹"配送服务网络.
发布"北京养老"标识,完成向城六区65周岁及以上老年人家庭发放《北京养老服务指南》工作.
推进北京通—养老助残卡项目,开展老年人优待卡更换北京通—养老助残卡工作.
构建居家养老助餐服务体系,开设老年餐桌、"中央厨房+社区配送",为社区居家老年人提供优质便利的餐饮服务,鼓励新建老年人助餐、配餐和送餐服务设施.
区级公办养老机构持续推进区级公办养老机构建设,门头沟、延庆、朝阳、顺义4个区级公办养老机构基本建成,通州、房山2个区级公办养老机构加快建设,丰台、密云、昌平3个区级公办养老机构正在加快推进前期工作.
养老照料中心三年行动计划推动建设街乡镇养老照料中心,基本覆盖城市中心区和城镇老年人口密集区,其中东城、西城32个街道将全部建设街道级养老照料中心,朝阳、海淀、丰台建设的数量较多.
加强包括养老照料中心在内的养老机构辐射居家服务工作,共投入市级资金3亿元.
—34—养老服务驿站出台《关于开展社区养老服务驿站建设的意见》,并配套印发《北京市社区养老服务驿站建设规划(2017-2020年)》、《社区养老服务驿站设施设计和服务标准(试行)》、《关于开展2016年社区养老服务驿站试点建设的通知》、《关于无偿提供社区养老服务驿站设施用于驿站运营的通知》等6个文件.
四是住房保障工作力度加大.
出台了《关于促进本市房地产市场平稳健康发展的若干措施》,提首付、降杠杆,抑制投机需求,强化"控地价、限房价"的交易方式,增加土地供应,增加自住房供应,增加中低价房供应,优化供应结构,11月新建商品住宅价格环比持平.
新开工建设保障房5.
6万套、竣工6.
4万套,超额完成全年任务.
棚户区改造完成3.
9万户,农宅抗震节能改造完成7.
6万户,农村居民居住条件进一步改善.
专栏4.
棚户区改造和保障房建设棚户区改造出台《关于政府购买棚户区改造服务的实施意见》,截至11月底审批通过棚改项目10个、授信540亿元、完成发放106亿元.
制定2016年全市棚改安置房建设计划,涉及60个项目、4.
73万套.
推进市属国企自有用地建设中心城区棚改安置房,完成首创团河等6个项目、1.
3万套房源的销售价格审定,开工建设1.
2万套,并已为东西城调拨4个项目、0.
62万套.
确定昌平、房山、大兴、顺义集中建设4万套中心城区棚改定向安置房项目选址.
远郊区改造6604户,完成全年任务的132%.
保障房建设编制完成《"十三五"住房保障规划(征求意见稿)》.
下发2016-2018年全市保障房项目红线外配套市政基础设施建设三年计划,做到市政先行,建设计划与配套基础设施计划同部署、同实施.
2016年全市计划筹集各类保障房5万套、竣工6万套,列入计划开工的保障性住房项目97项、约6.
9万套.
1-11月供应保障性安居工程用地285公顷、完成计划的105.
6%,公租房、棚户区改造住房和定向安置房用地已分别完成年度供应计划的126.
7%、105.
4%、103.
5%.
成立市住宅产业化集团,成为全国首家获得ISO9001质量管理体系认证的保障房运营机构,实现竣工项目分配率近100%.
—44—五是城市运行保持安全稳定.
研究制定关于提升本市消防综合应急救援能力工作方案,全市投入使用消防站达到136座,为21个新建成消防站购置车辆装备.
实施食品药品安全三年行动计划,安全生产和食品药品安全形势总体稳定.
深入排查化解矛盾纠纷,积极推进社会治安防控体系转型升级,强化反恐防恐能力建设.
(五)改革开放不断深入,发展活力进一步增强出台供给侧结构性改革实施方案,狠抓各项重点领域改革任务落实,打通制约发展的关键环节,不断激发市场活力和社会创造力.
一是供给侧结构性改革重点任务加快落实.
提前完成煤炭产能180万吨年度化解任务,成为第一个圆满通过国家去产能工作验收的省级单位,退出"僵尸企业"55户.
完成10.
98万家企业的初步核查和184家P2P网络借贷平台的深度核查工作,坚决防范金融风险.
全面推开"营改增"试点,新扩围四大行业全部实现税负下降,"营改增"扩围后北京地区新增减税175.
7亿元,落实高新技术企业15%低税率优惠政策.
主动调减社会保险费率,全年减轻企业负担50亿元.
严格规范行政事业性收费和政府性基金管理,在全市范围内开展涉企收费检查工作,进一步优化市场环境.
二是"放管服"改革深入实施.
取消77项行政审批事项,终结非行政许可审批,取消调整74项基层开具的各类证明,清理取消150项中介服务事项.
开展公共服务类建设项目投资审批改革试—54—点,出台"交通十条"审批措施,推行"一会三函"工作机制试点.
公共资源交易信息系统与国家实现互联互通,数据实现实时共享.
全面实行"五证合一、一照一码"登记制度,启动企业登记全程电子化试点,全市共发放"一照一码"营业执照81.
76万户,办理"先照后证"业务23.
42万件.
三是城市规划建设管理体制改革取得新突破.
落实中央城市工作会议精神,率先出台提升城市规划建设管理水平的意见.
加快行政管理体制改革,市规划国土委、市城市管理委挂牌成立,做实城市管理综合执法体系,支持通州率先探索建立"大城管"的管理体制,石景山全国综合行政执法体制改革试点圆满通过验收.
发布实施推进出租汽车行业健康发展的实施意见等3个文件,完善巡游车管理体制,规范网约车管理,提升出租汽车行业服务水平.
四是服务业扩大开放全面深化.
141项服务业扩大开放综合试点任务完成80%,形成10种全国首创新业态和8项体制机制创新,启动实施顺义、朝阳两个综合试点示范区建设.
服务业新引进外资123.
2亿美元,占全市实际利用外资的94.
7%.
成功举办第四届京交会,签约金额超过1000亿美元,促进服务贸易快速发展.
研究制定本市推进国际产能合作实施方案,出台本市参与建设"一带一路"实施方案,1-11月本市企业在"一带一路"沿线19个国家累计直接投资6.
2亿美元、增长50.
9%.
—64—专栏5.
服务业扩大开放综合试点10种全国首创新业态国内首家外资控股的飞机维修合资公司在京落地.
国内首家外资银行卡清算机构在京落地.
全国率先实行海外游客购物离境退税.
国内首家可实现出口产品全程质量可追溯的跨境电商平台企业在京诞生.
国内首家获得对外专项出版业务的混合所有制试点企业在京注册运营.
全国首例大型公立医院与社会资本以特许经营合作办医的改革模式成功实施.
国内首笔以版权为标的物的融资租赁业务顺利实现.
国内首家由银行发起成立的创客中心在京诞生.
推出国内首批中医药国际医疗服务包.
推出全国首款居家养老失能护理互助保险.
8项体制机制创新"双积分"信用管理模式.
"链式"监管模式.
协同互认管理模式.
"1+X"(政府+社会)平台管理服务模式.
无形资产融资模式.
资金"跨境通"模式.
"直通车"国际引智模式.
"集成式"出口融资服务模式.
综合试点示范区顺义综合试点示范区推出38项试点政策措施,先行先试措施15项.
朝阳综合试点示范区推出33项试点政策措施,先行先试措施14项.
五是国企国资改革取得实效.
出台《关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》和《关于加快推进劣势及不符合首都功能定位的国有企业退出工作的指导意见》,制定了6家市属国有企业调整重组方案和2家市属一级企业整体上市试点方案,完成首发集团和公联公司、金隅股份和冀东水泥、京粮集团和珠江控股等企业重组,混合所有制企业比重接近70%.
1-11月市属企业实现营业收入10526.
2亿元、增长16.
2%,实现利润529.
8亿元、增长22.
5%,收入、利润增速分别高于全国国有企业13.
8个和19.
7个百分点.
—74—六是投融资体制改革持续深化.
制定落实中央深化投融资体制改革意见的工作分工方案,印发《关于进一步加快交通基础设施建设实施办法(试行)》,研究确定城际铁路土地综合开发具体政策.
出台了促进民间投资的5个方面27条具体措施,新推出60个鼓励民间资本参与的示范项目,拟吸引社会资本1950亿元.
1-11月民间投资下降7.
3%,降幅较上半年收窄4.
3个百分点.
专栏6.
投资促进典型措施"一会三函"适用范围:已在道路、停车设施、垃圾和污水处理设施以及教育、医疗、养老等公共服务领域实施.
工作机制:将原来开工前需要办理的20多个审批事项,简化优化成"市政府会议审议+市发展改革部门前期工作函+市规划部门设计方案审查意见+市住房城乡建设部门施工登记"4个工作环节,开工手续前置条件由13项减少为4项.
民间投资制定落实中央深化投融资体制改革意见的工作分工方案,研究出台交通领域投融资改革十条意见.
出台了《关于推进供给侧结构性改革进一步做好民间投资工作的措施》,主要包括放宽市场准入、拓展投资领域、深化审批改革、加强金融服务、加大政策扶持等5个方面27条具体措施.
2013-2015年本市分三批推出引进社会资本参与的示范项目,其中PPP项目共计146项、已签约110项、开工建设107项.
第八届投资北京洽谈会集中推介60个鼓励民间资本参与的示范项目,总投资2750亿元,拟吸引社会资本1950亿元.
七是价格改革积极稳妥推进.
制定《关于推进价格机制改革的实施意见》,推进实施新版政府定价目录.
实施非居民用水、用电区域差别价格,形成促进疏解调整的水电气热价格组合政策.
稳妥推进医疗服务价格改革,出台规范院前急救价格、特需服务和新增医疗服务价格放开等政策,进一步理顺医疗服务比价关系,推动医疗机构建立科学合理的补偿机制.
—84—(六)经济保持平稳增长,质量效益持续改善主要经济指标保持在合理区间,实现以更少的资源消耗支撑更大总量更高质量的经济增长.
预计全市地区生产总值增长6.
7%左右,一般公共预算收入突破5000亿元、增长7.
5%,单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放、水耗预计分别下降4%以上、5%左右、3%左右,连续11年超额完成国家节能考核目标,加快推进土地集约节约利用.
一是投资运行总体平稳.
1-11月全市完成投资7531.
4亿元、增长5.
8%.
行业投资结构不断优化,基础设施投资完成2070.
8亿元、增长14.
8%,较好地发挥了"稳定器"的作用;房地产投资完成3626.
3亿元、下降6.
4%,占全社会固定资产投资的比重同比减少6.
3个百分点;工业投资完成606.
9亿元、增长7.
9%,其中高技术制造业投资增长55.
8%.
二是消费需求稳步回升.
1-3季度全市实现总消费1.
4万亿元、增长7.
6%,其中服务性消费完成6338.
3亿元、增长11.
1%、占比达到45%,已成为拉动消费市场的主要力量.
1-11月社会消费品零售总额9904.
4亿元、增长6.
1%,增速保持不断回升的态势.
居民消费价格全年累计上涨1.
4%,延续上年以来的低位运行态势.
三是进出口降幅大幅收窄.
1-11月全市进出口总额1.
65万亿元,降幅由1月的28.
5%收窄到7.
5%,其中出口总额占全国份额的2.
4%,高出上年同期0.
023个百分点,"双自主"企业出口—94—占全市出口比重18.
3%,较上年提高2.
3个百分点.
1-3季度服务贸易总额1180亿美元,增长超过10%.
四是工业指标筑底企稳.
1-11月全市规模以上工业增加值增长4.
7%,超出年初预期目标2.
7个百分点.
重点产业产值"三升三降",汽车、医药和都市产业分别增长20.
1%、8.
3%、1.
4%,电子、装备和基础产业分别下降7.
9%、3.
7%、3.
6%.
五是居民收入态势良好.
1-3季度城乡居民人均可支配收入增长8.
4%、实际增长7.
1%,快于经济增速,其中城镇居民人均可支配收入增长8.
4%、实际增长7.
1%,农村居民人均可支配收入增长8.
5%、实际增长7.
2%.
低收入户收入增速快于高收入户2.
5个百分点.
从计划指标的运行情况看,地区生产总值、服务贸易总额、一般公共预算收入等经济类指标增势平稳,创新类、社会民生类、资源能源类指标均超额完成年度目标,2016年经济社会发展30项指标全部完成,为首都可持续发展奠定了良好的基础.
过去的一年,本市不断深化对首都城市战略定位的认识,加快从"聚集资源求增长"向"疏解功能谋发展"转变,努力克服经济下行压力、重塑经济发展动力、激发创新创业活力,保持了经济社会持续平稳健康发展,成绩来之不易.
同时,也要看到首都经济社会发展还面临一些困难和挑战:大气污染治理任务异常艰巨,人口调控、交通拥堵、垃圾污水治理需要付出艰苦努力;经济企稳向好的基础还不牢固,保持经济平稳增长的压力较大;以科技创新为核心—05—的全面创新改革对改革的系统性、整体性和协同性提出了更高要求,关键政策有待细化突破;基础教育、养老等领域还存在供给不足问题,生活服务便利性和舒适性还需要加快提升,民生保障任务仍然繁重;智慧城市建设需要加快推进,城市精细化管理水平亟需提高,首都核心功能优化提升还需要花更大力气.
二、2017年经济社会发展计划初步安排2017年是实施"十三五"规划、率先全面建成小康社会、建设国际一流的和谐宜居之都的关键一年,也是落实《京津冀协同发展规划纲要》的重要一年.
全市上下要坚定信心、主动作为,下非凡之功、做非凡之事,在巩固"稳"的基础上下功夫,在积蓄"进"的力量上出实招,努力推动首都经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展.
(一)2017年发展计划安排的总体思路全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局,坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进首都经济平稳健康发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开.
—15—(二)2017年国民经济和社会发展主要指标经济发展方面.
保持经济平稳发展,地区生产总值增长6.
5%左右,服务贸易总额增长10%左右,一般公共预算收入增长6.
5%,居民消费价格指数控制在103.
5%左右.
坚持创新引领,每万人发明专利拥有量比2016年计划增加16件,技术合同成交额达到4100亿元左右.
提高发展质量效益,单位地区生产总值能耗、二氧化碳排放分别下降3.
5%、4%,单位地区生产总值水耗下降3%左右.
生态环境方面.
推进人口资源环境协调发展,全市常住人口规模控制在2200万人以内,城六区常住人口较2016年计划目标下降3%,森林覆盖率达到43%.
全力打好污染治理攻坚战,细颗粒物年均浓度力争控制在60微克/立方米左右,生活垃圾资源化率达到57%,全市污水处理率达到91%、实现城六区和城市副中心污水全处理,重要水功能区水质达标率比2016年计划提高6个百分点.
民生保障方面.
就业收入持续改善,城镇登记失业率控制在3%以内,城乡居民人均可支配收入与经济增长同步.
居民生活更加便利安全,中心城绿色出行比例达到72%,"一刻钟社区服务圈"覆盖率达到87%,重点食品安全监测抽检合格率达到98%以上,药品抽验合格率达到99%以上.
—25—2017年北京市国民经济和社会发展计划主要指标序号指标名称2016年计划2016年预计2017年计划属性1地区生产总值增速(%)6.
56.
7左右6.
5左右预期性2服务贸易总额增速(%)10左右>1010左右预期性3一般公共预算收入增速(%)>6.
57.
56.
5预期性4居民消费价格指数(%)103.
5左右101.
4103.
5左右预期性5每万人发明专利拥有量(件/万人)657581预期性6技术合同成交额(亿元)36253940.
84100左右预期性7单位地区生产总值能耗降幅(%)3.
54以上3.
5约束性8单位地区生产总值二氧化碳排放降幅(%)45左右4约束性9单位地区生产总值水耗降幅(%)3左右3左右3左右约束性10常住人口规模(万人)98>98>98约束性29药品抽验合格率(%)>99>99>99约束性30单位地区生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元)0.
0440.
023(新口径)0.
022约束性注:1.
2017年城六区常住人口较2016年计划目标下降3%.
2.
单位地区生产总值生产安全事故死亡率,根据国家要求自2016年起按照工矿商贸、生产经营性道路交通、生产经营性火灾、铁路交通、农业机械和特种设备死亡事故进行统计.
三、实现2017年经济社会发展计划的主要任务和措施(一)全面落实以疏解北京非首都功能为重点的京津冀协同发展战略充分发挥疏解对推动京津冀协同发展的重要先导作用,坚持功能疏解与优化提升一体谋划、统筹推进,把城市副中心建设放在全市工作的突出位置,加快协同发展重点领域率先突破,全力推动—45—京津冀协同发展取得显著成效.
一是推动疏解工作整体取得阶段性成效.
研究制定本市落实国家疏解相关政策的实施方案,严格落实北京新增产业禁限目录,修订并落实污染行业淘汰退出目录.
继续推动城六区重点区域集中连片疏解治理,完成动物园地区、大红门地区、天意等批发市场撤并升级和外迁,基本完成官园、万通、雅宝路地区等批发市场的转移疏解和升级.
开工建设北京信息科技大学新校区、北京工商大学良乡校区二期和北京电影学院怀柔校区,建成北京城市学院顺义校区二期工程并再入驻学生5000人左右.
加快建设友谊医院顺义院区、同仁医院亦庄院区二期,实现天坛医院新院试运行.
二是优化提升中心城服务保障能力.
加强首都功能核心区城市规划设计和管理,加快基础设施和环境改造提升,推出亲民近民政府投资工程包,加快棚户区改造、微循环道路、城市公共空间等项目建设,投资资金规模占市政府固定资产投资比重不低于20%.
实施轨道交通新线出入口周边环境整治,制定2017-2020年背街小巷环境整治提升方案,年内完成总任务量的30%.
围绕增设停车位、加装电梯、空中飞线入地等方面,在中心城选择9个小区率先开展新一轮老旧小区改造试点,为全市老旧小区改造摸索经验.
加快100条支路胡同架空线规范梳理,加快推进地下管线消隐工程.
进一步提升长安街及其延长线市容环境景观,完善二环路8座立交桥景观照明设施,打造二环路夜景景观带.
落实非首都功能疏解腾退空间管理和使用的意见,不断增强政策的针—55—对性和实施的可操作性,综合考虑功能定位、用地规模、人口集聚和空间规划制定实施方案,积极开展国有企业疏解腾退空间集约高效利用相关工作.
三是全面系统推进人口调控工作.
坚持以人口布局倒推发展布局,综合施策、疏管结合、齐抓共管,进一步加大工作力度,确保人口总量控制和布局调整实现年度工作目标.
细化实施"疏解整治促提升"专项行动,分区域、分部门研究制定专项行动方案,通过疏解整治实现空间腾退、留白增绿、改善环境,消除隐患、补齐短板、提升功能,不断改善人居环境.
加强城市综合治理,坚决遏制新增违法建设,拆除违法建设4000万平方米以上,完成城乡结合部100个市级挂账重点地区综合整治.
完善人口调控工作机制,加强央地联动、市区联动、部门联动.
用好全市实有人口和常住人口动态监测平台,统筹安排"疏解整治促提升"引导资金,强化人口调控综合考评和激励政策.
全面落实居住证制度,稳步实施积分落户管理办法,做好人口服务管理.
专栏7.
"疏解整治促提升"专项行动2017年工作计划违法建设拆除专项行动全市拆除违法建设4000万平方米以上,在全市开展100条主要街道和胡同、100个重点社区拆违示范试点.
严格落实新增违法建设"零增长"目标,加强拆后综合整治和严格管控.
占道经营、无证无照经营和"开墙打洞"整治专项行动查处占道经营违法行为约11.
3万件,落实举报查处率100%,实现重点点位100%挂销账,核心区占道经营现象基本消除.
清理整治无证无照经营约1.
7万户、"开墙打洞"约1.
6万处,加强联合执法、综合执法,实现无证无照经营行为存量明显下降、"开墙打洞"现象明显减少.
—65—城乡结合部整治改造专项行动完成100个市级挂账整治城乡结合部重点村(社区)综合整治.
基本完成城乡结合部改造第一批朝阳区6个乡试点任务,全面推进第二批朝阳区5个乡和大兴区旧宫镇试点工作,研究编制下一轮试点乡镇实施方案,完善改造政策,控制新增产业和住宅建筑规模.
中心城区老旧小区综合整治专项行动在东城区2个、西城区3个,朝阳、海淀、丰台、石景山区各1个小区开展新阶段老旧小区综合整治、配套提升和长效管理试点,实现试点小区安全、便利、宜居.
此专项行动共惠及城六区4727户居民、约1.
3万人.
中心城区重点区域整治提升专项行动围绕故宫周边、西长安街、广渠路沿线、中关村大街、丽泽客运站、首钢主厂区北区周边等22个中心城区重点区域,综合开展非首都功能疏解、城市综合治理、产业转型升级等工作,提升区域发展质量和环境品质.
疏解一般制造业和"散乱污"企业治理专项行动关停退出500家以上一般制造业和污染企业,进一步加大对环保不达标、无证无照、违规经营、安全隐患严重的一般性制造业和低端服务业企业清理整治力度,清理整治"散乱污"企业2570家.
疏解区域性市场专项行动全市疏解提升市场和物流中心158个,完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场撤并升级和外迁.
新建和规范提升规范化、连锁化社区菜店、生鲜超市等蔬菜零售网点200个.
疏解部分公共服务功能专项行动制定实施部分教育功能疏解、市属医疗卫生资源率先疏解促进协同发展工作方案.
加快疏解普通高等学校本科教育、职业教育,积极引导各类培训机构控制在京培训规模.
推动市属卫生资源优先向薄弱地区疏解.
地下空间和群租房整治专项行动清退散租住人和存在安全隐患的地下空间684处.
研究制定清退地下空间再利用相关政策,全面核查2011年以来整治完成的地下空间.
坚持"发现一处,坚决整治一处",取缔违法群租房,聚焦重点地区周边开展集中整治,城六区违法群租房实现动态清零.
棚户区改造、直管公房及商改住清理整治专项行动全市完成棚户区改造3.
6万户,确保东城区和西城区定向安置房建设地块具备开工条件.
全面落实《关于深化直管公房管理体制改革的意见》和《中心城区直管公房地区环境改善和风貌保护工作方案》,清理直管公房转租转借8761户.
四是高水平规划建设城市副中心.
坚持规划引领,抓好城市—75—副中心总体城市设计和重点地区详细城市设计的落地实施,高起点高质量完成通州区总体规划和街区层面控规编制.
加强政策集成创新,着力解决建设发展面临的要素配给、资金平衡等突出问题,推进全面深化改革示范区建设.
年底四大市级机关和相关市属行政部门率先启动搬迁,力争行政办公区一期工程主要建筑3月底前结构封顶,启动建设行政办公区二期工程,同步完善行政办公区相关配套设施.
加快城市副中心功能完善和承载提升,围绕基础设施、生态环境、公共服务、产业升级等重点领域制定实施城市副中心重大工程行动计划(2017年本),抓紧实施一批轨道交通、广渠路东延段和东六环改造等城市道路联络线以及城市内部路网工程,规划建设城市副中心与中心城联络景观大道,开工建设通燕高速、京津高速及京津城际铁路等绿化景观提升工程以及西海子公园、东南郊湿地等25个绿化工程,全面启动"两带、六片区"水务PPP项目建设,实现全区基本消除黑臭水体,加快推进北京五中、景山学校、安贞医院、首儿所通州院区等优质教育医疗资源落户通州,加快环球主题公园核心区建设,大力发展运河文化产业、创意产业,加快推进智慧城市和海绵城市建设.
五是实现协同发展重点领域率先突破.
推动北京新机场航站楼顺利实现封顶封围,全面开工建设外围交通和市政配套项目,加快建设京张铁路、京沈客专、京霸铁路、京唐城际铁路、城际铁路联络线、平谷线和丰台火车站等一批轨道交通和铁路工程,加快实施兴延高速、延崇高速、国道109新线、承平等一批高速公路项目,基—85—本建成首都地区环线主体工程,实现京秦、京开拓宽工程建成通车.
制定永定河综合治理和生态修复行动计划,同步编制永定河流域生态保护禁限建设区域规划,推进永定河绿色生态廊道建设.
加快实施京津风沙源治理、太行山绿化等国家级重点生态工程,完成10万亩京冀生态水源保护林和4万亩京津保造林绿化任务,编制环首都国家公园体系规划.
集中构建"4+N"产业合作格局,积极推进曹妃甸产城融合先行启动区项目开工建设,加快实施北京新机场临空经济区规划,支持张承生态功能区绿色产业发展,深入开展与张承保三市16个县(区)结对帮扶工作,推进天津滨海-中关村科技园起步区建设,继续引导一批企业向重点合作园区转移.
加快出台京津冀产业转移疏解重点承接平台建设的指导意见、产业疏解相关配套政策,发挥京津冀协同发展基金作用.
六是扎实推进冬奥会、冬残奥会和世园会筹办工作.
编制完成冬奥会、冬残奥会赛事基础规划、赛事交付计划,积极改造现有场馆,开工建设国家速滑馆、国家高山滑雪中心等部分冬奥会、冬残奥会场馆,进一步推动冰雪运动发展和普及冬奥知识.
加快推进世园会各项建设任务,园区主要场馆、世园村基础设施全面开工,启动世园村内酒店及公寓项目建设,基本建成园区内公共绿化景观.
启动2020年世界休闲大会筹备工作.
(二)坚决打好大气治理攻坚战深入研究大气污染的成因和防治规律,加大力度治理大气污染,积极回应人民群众对清洁空气、蓝天白云的期待.
—95—一是实现城六区和南部平原地区基本"无煤化".
全面实施散煤清洁替代,完成700个村煤改清洁能源项目.
加快燃煤锅炉改造,工业企业燃煤设施"清零",全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉.
加大城市清洁能源运行保障,全面建成投运四大燃气热电中心,力争建成陕京四线和西六环中段天然气工程,不断扩大新能源使用规模.
加强"三级双控"能源消费总量及强度的目标管理,充分挖掘全市540家重点用能单位的节能潜力.
二是继续严格控车减油.
落实机动车总量控制年度任务,2017年底全市机动车保有量控制在600万辆以内.
执行京VI车用燃油标准,淘汰老旧机动车30万辆,两年以上出租车全部更换三元催化器.
加强对高排放车辆的执法监管,进一步完善流动源排放快速执法程序.
三是加快推进清洁生产.
加快淘汰落后产能,集中整治镇村产业小区和工业大院,清理整治2570家"散乱污"企业,全年关停退出500家以上一般制造业和污染企业.
完成100家左右重点行业单位清洁生产审核评估,启动实施第四批技改项目,在重点区域施工工地试点应用扬尘污染防治新技术.
积极争建国家碳交易中心,实现北京市场向国家统一市场平稳过渡.
四是强化环境保护督察和环境监管执法.
严格落实主体责任和监督责任,组建环保警察队伍,全面实施环保督察巡视,着力解决"最后一公里"的执行力问题,确保各项治理措施落到实处.
加强京津冀区域联合监管执法,共同打击各种环境违法行为,完善京—06—津冀核心区域统一的空气重污染预警会商和应急联动机制,推动京津冀区域空气质量共同改善.
专栏8.
大气治理压煤、控车、治污、降尘主要措施压煤确保2017年5月底前东南燃气热电中心新建燃气机组建成投运,实现本地100%清洁发电.
实施4000蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造.
城六区及南部四区完成567个平原村、其他区完成133个村煤改清洁能源项目.
鼓励农村LNG供气项目采用PPP模式.
优质能源消费比重达到90%左右.
控车国Ⅰ国Ⅱ排放标准轻型汽油车在空气重污染橙色及红色预警时全市禁行,五环路(不含)以内道路工作日限行.
出台提前报废国I国Ⅱ轻型汽油车的政府补助政策和相关银行购车优惠贷款产品.
落实本市第六阶段车用汽油和车用柴油标准,在用汽油车颗粒物排放降幅将达10%.
全市严禁生产、进口、销售不符合新标准要求的车用燃油.
治污全面完成50个重点区域、200个重点行政村的清理整治工作.
推进燃气锅炉低氮燃烧技术改造,督促企业达到地方排放标准.
降尘开展施工、渣土运输等全过程监管,综合施策减少扬尘.
(三)认真落实供给侧结构性改革重点任务以供给侧结构性改革引领新常态,加快推进关键性改革,着力解决制约发展的体制机制问题,持续深化服务业对外开放,更好发挥经济体制改革的牵引作用.
一是完成好"去"和"降"的任务.
落实化解过剩产能实施方案,确保完成分流安置煤炭企业职工2105人的任务,支持首钢集团化解外埠产能,退出处理危废以外的全部水泥产能,支持分类处置50户以上"僵尸企业".
落实国务院《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》,加强重点区域、重点领域金融风险防控和挂牌整治,—16—积极推进债转股试点,进一步完善金融风险管理体系.
有效降低企业经营成本,落实好研发费用加计扣除政策,继续清理规范涉企收费和基金,统筹兼顾企业承受能力和保障劳动者最低劳动报酬权益,完善最低工资调整机制.
二是持续深化"放管服"改革.
着力取消下放重点领域、关键环节行政审批事项以及企业群众办事的各类前置条件,编制和公布重点领域专项责任清单.
深化投资项目审批改革,完善公共服务类建设项目投资审批改革试点,出台《北京市投资项目在线审批监管平台管理实施办法》,所有投资项目审批事项实行一站式审批.
基本建成全市统一的公共资源交易公共服务平台体系,实现公共资源交易活动合法规范有序运行.
持续推进社会信用体系建设,加强信用监管,实现"双随机、一公开"监管机制全覆盖.
推进"互联网+政务服务",开展公共服务事项管理服务标准化建设,推进公共服务模块化管理应用.
进一步巩固扩大"五证合一、一照一码"改革成果,继续扩大"多证合一"合办范围.
三是不断推动国企国资改革.
健全国企国资改革"1+N"制度体系,出台《完善市属国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》等配套文件.
以混合所有制改革为突破口,加大企业调整重组力度.
推进首钢国有企业综合改革试点,选择5-10家条件成熟的市属国有控股混合所有制企业开展员工持股试点,积极推进国有企业退休人员社会化管理和非经营性资产集中管理处置试点.
通过兼并重组、产权转让、关闭破产、清算注销等方式,大力压缩企—26—业管理层级,加快劣势及不符合首都功能定位的国有企业退出.
四是全面深化医药卫生体制改革.
以提升基层服务为重点全面开展分级诊疗工作,发展家庭医生签约服务,健全完善基层医疗卫生机构运行及人员激励新机制.
全面实施医药分开,启动高值医用耗材阳光采购.
按照规范准入、有效服务、依法监管、严格退出的原则,积极吸引社会资本举办非营利性医疗机构,重点支持医疗资源薄弱区域、紧缺专业领域社会举办医疗机构的发展.
专栏9.
深化医药卫生体制改革分级诊疗医疗卫生机构分工协作机制基本形成,就医秩序更加合理规范,全面推进分级诊疗制度建设工作.
构建北京市分级诊疗会诊平台,建立1个多平台市级临床会诊中心,4个多平台市级医技会诊中心,对各级医疗机构尤其是基层医疗机构提供相关的检查及诊断服务.
促进大医院与社区用药衔接,在基本医疗服务的基础上,对高血压等四类慢性疾病稳定期常用药品,通过"一个平台、上下联动"统一大医院与社区的药品采购目录,符合条件的患者在社区可享受2个月的长处方便利.
家庭医生签约服务家庭医生签约服务覆盖率达到35%以上,重点人群签约服务覆盖率达到60%以上,城市三级医院普通门诊就诊人次占医疗卫生机构总诊疗人次的比重逐步降低.
三改协同各级各类公立医院全面推开综合改革,全面实施医药分开、药品阳光采购、规范调整部分医疗服务价格,启动高值医用耗材阳光采购.
城市公立医院药占比(不含中药饮片)总体降到30%左右,百元医疗收入(不含药品收入)中消耗的卫生材料降到20元以下.
完善本市医疗机构行业监督管理办法,建立公立医院医疗费用监测体系和医疗费用控制考核问责机制,个人卫生支出占卫生总费用比例保持在20%左右.
统筹研究本市医疗服务价格改革方案,按照成熟一批、出台一批的原则,全面推进医疗服务价格项目规范调整,逐步建立以医疗服务成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制.
城乡医保政策整合出台整合城乡居民基本医疗保险制度具体政策,完成信息系统升级改造,为2018年1月实施"六统一"的城乡居民基本医保政策做好准备.
基本实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算.
—36—信息化支撑完善市区两级人口健康信息平台,逐步联通各级各类公立医疗机构,在标准化基础上,促进信息互联互通.
加强医疗卫生信息管理系统和医院信息集成平台建设工作,结合实际落实就医卡融合标准工作,为实现实名就诊、双向转诊奠定基础.
启动就诊信息标准化采集工作,推进诊疗信息数据资源在部分医疗机构间的协同共享或跨院调取.
发展和规范社会办医按照规范准入、有效服务、依法监管、严格退出的原则,完善审批、用地、科研、人才培养等政策措施.
重点支持社会力量举办的非营利性和在医疗资源薄弱区域、紧缺专业领域举办的医疗机构.
支持社会办医机构实施品牌化、集团化、连锁化经营,支持互联网和医疗融合发展.
逐步建立政府监管、行业自律、社会监督的社会共治体系,促进社会办医健康有序发展.
五是积极稳妥推进价格改革.
完善政府定价商品和服务领域价格动态调整机制,研究降低有形建筑市场交易服务收费,规范调整部分医疗服务价格,按照国家部署继续推进输配电价等资源能源价格改革.
六是加快推进服务业扩大开放.
全部完成141项试点任务,做好服务业扩大开放体制机制创新案例归集工作,稳妥向全市推广先行开放措施,积极推出试点深化方案和新一轮开放措施,进一步加强对顺义、朝阳试点示范区的政策投放与支持.
加快推进利用外资和境外投资管理体制改革,研究修订外商投资和境外投资项目核准和备案实施办法.
高水平规划建设新机场口岸设施,加快推进通州口岸建设.
落实《北京市服务贸易竞争力提升工程实施方案》,积极争取出台鼓励文化贸易发展相关政策,继续举办好京交会,进一步巩固提升服务贸易发展优势.
深入落实国家"一带一路"战略,支持企业"走出去",深化与中蒙俄经济走廊沿线重点—46—城市合作,务实推进一批境外产能合作项目.
(四)全面推进创新驱动发展进一步落实《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》,以政策集成创新、央地融合创新、区域协同创新为着力点,引领服务全国科技创新发展.
着力建设全国文化中心,推动文化产业蓬勃发展.
加快发展新经济、培育壮大新动能,大力振兴实体经济,不断提升以创新为支撑的首都高精尖经济发展水平.
专栏10.
北京加强全国科技创新中心建设总体方案发展目标第一步,到2017年,开放创新、创新创业生态引领全国,北京全国科技创新中心建设初具规模.
第二步,到2020年,北京全国科技创新中心的核心功能进一步强化,形成全国高端引领型产业研发集聚区、创新驱动发展示范区和京津冀协同创新共同体的核心支撑区,成为具有全球影响力的科技创新中心,支撑我国进入创新型国家行列.
第三步,到2030年,北京全国科技创新中心的核心功能更加优化,成为引领世界创新的新引擎,为我国跻身创新型国家前列提供有力支撑.
重点任务强化原始创新,打造世界知名科学中心.
推进"三大科学城"建设,超前部署基础前沿研究,加强基础研究人才队伍建设以及建设世界一流高等学校和科研院所.
实施技术创新跨越工程,加快构建高精尖经济结构.
夯实重点产业技术创新能力,引领支撑首都高精尖经济发展以及促进科技创新成果全民共享.
推进京津冀协同创新,培育世界级创新型城市群.
优化首都科技创新布局,构建京津冀协同创新共同体,引领服务全国创新发展.
加强全球合作,构筑开放创新高地.
集聚全球高端创新资源,构筑全球开放创新高地.
推进全面创新改革,优化创新创业环境.
推进人才发展体制机制改革,完善创新创业服务体系,加快国家科技金融创新中心建设,健全技术创新市场导向机制,推动政府创新治理现代化以及央地合力助推改革向纵深发展.
一是狠抓政策集成创新.
强化中关村示范区创新引领作用,深入开展示范性政策试点,进一步挖掘"1+6"、"新四条"等现有政策潜力,在科技成果所有权管理、企业跨境换股并购等方面探索—56—"新六条"改革举措.
落实《北京市海淀区双创示范基地工作方案》,大力推进中关村大众创业万众创新综合改革试点,支持中关村创业大街和智造大街发展,加快中关村大街改造提升,提供集约化、专业化的创新创业环境.
推进中关村人才管理改革试验区建设,制定实施更具吸引力的海外人才集聚政策.
深化科研项目和经费管理改革,出台实施细则简化预算编制和评审程序,赋予科研单位和科研人员更大自主权.
加快国家科技金融创新中心建设,完善创业投资引导机制,深化投贷联动、外汇管理改革等试点,完成设立北京中关村银行并对外营业,支持"新三板"、区域性股权市场发展,以资本为纽带促进金融与科技深度融合.
二是深化央地融合创新.
聚焦提升原始创新能力,集中力量建设"三大科学城".
中关村科学城依托高校院所和中央企业,积极承接国家实验室、"两机"专项等重大项目,在信息安全、空间科学、材料科学等领域争取形成一批具有世界影响力的原创成果,持续拓展优化发展空间,打造原始创新策源地和自主创新主阵地.
怀柔科学城积极推进综合性国家科学中心建设,开工建设综合极端条件实验、地球系统数值模拟等2个国家重大科技基础设施,加快推进高能同步辐射光源、生物医学成像、子午工程二期等3个重大科技基础设施前期工作,启动材料基因组、清洁能源材料等一批前沿交叉研究平台建设.
未来科技城着重聚集央企研发中心,引进国际创新创业人才,实施一批关键技术攻关项目,建设智能城市试验区,激发大型企业集团技术创新集聚区的发展活力.
进一步—66—落实院市合作、军民融合等战略协议,推进中国科学院联动创新基地、北京纳米能源与系统研究所、北京生命科学所扩建等项目建设,创建中关村国家军民融合创新示范区,推动形成央地高效合作、协同创新的良好格局.
三是全面推进协同创新.
落实国务院批复的京津冀全面创新改革试验方案,在完善科技金融融合创新体系、优化创新型人才培养和引进等方面积极探索,研究推进相关改革措施落地实施.
建立健全区域技术交易市场,促进技术成果在京津冀区域内有序流动、高效转化.
实施协同创新工程,聚焦生态环境建设、新能源开发应用、废弃资源利用等重点领域开展联合攻关,以工业设计、科技服务、文化创意等领域为重点,共同组织新技术应用示范.
实施中关村国家自主创新示范区京津冀协同创新共同体建设行动计划,加快京津冀大数据综合试验区建设,在数据开放、数据交易、行业应用等方面开展创新探索,促进区域大数据产业协调联动发展.
四是推动文化产业蓬勃发展.
加强全国文化中心建设,坚持社会主义先进文化前进方向,培育和践行社会主义核心价值观.
保护好历史文化名城"金名片",推动恢复"一轴一线"魅力景观,保护好南锣鼓巷等历史文化街区特色,加强"三山五园"历史文化景区保护利用,支持老字号品牌传承发展,统筹推进长城、运河、西山文化带建设.
促进文化与科技深度融合,在数字内容、虚拟娱乐、创意设计、新媒体等领域支持一批新兴文化企业发展壮大,办好北京国际设计周和文化创意产业博览会,打造"北京创意"、"北京设—76—计"等首都文化品牌.
完善国家文化金融合作试验区创建方案,健全首都文化投融资服务机制,继续做大做强文化创意产业投融资平台.
推动区域文化产业提质增效升级,加快推进中国北京出版创意产业园区、国家文化产业创新实验区、国家对外文化贸易基地、中国乐谷、怀柔影视产业示范区等文化创意产业示范区建设.
五是做强生产性服务业.
落实《关于进一步优化提升生产性服务业加快构建高精尖经济结构的意见》,继续壮大生产性服务业发展优势.
开展新一轮国家服务业综合改革试点,以点带面促进全市服务业发展.
深入推进金融创新,构建绿色金融体系,推动设立绿色银行专营机构,鼓励发行绿色债券,支持设立绿色发展基金,鼓励民间资本发起设立自担风险的民营银行、证券公司等金融机构.
落实"互联网+"行动实施意见,在"互联网+"金融、商务、文化等15个重点领域培育新技术、新产品、新业态、新模式.
出台《促进总部经济功能区发展的服务管理办法》和《重点总部企业遴选服务办法》,加强总部经济运行监测分析,及时对接重点总部企业需求,在人才引进、成果转化、投资便利等方面有针对性地做好服务.
六是促进制造业实体经济高端发展.
贯彻落实《〈中国制造2025〉北京行动纲要》及相关配套政策,全面实施"三四五八"行动计划,积极创建"中国制造2025"示范区,发扬"工匠精神",努力促进制造业创新发展.
编制《北京绿色制造行动计划》,支持传统优势企业实施绿色制造和智能制造技改,建设新能源智能汽车产业—86—园.
以中关村新兴产业前沿技术研究院为支撑平台,加快建设中关村南部(房山)科技创新城.
大力推动物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在制造业的深度应用,推动制造业企业向云制造、分布式制造、生产外包等方向转型.
建设一批具有国际竞争力的高精尖产业创新中心,深入实施高精尖产品目录和企业技术改造指导目录,鼓励虚拟现实、智能穿戴、智慧医疗等新业态拓展市场.
加快落地一批高端制造项目,积极推动中国航发总部和研发中心、北京奔驰发动机二厂区、机器人创新产业基地建设.
(五)精准加力有效投资以230项市级重点工程为抓手,以促进民间投资为重点,补齐发展短板,完善城市功能,积极扩大有效投资,充分发挥好投资对经济社会发展的关键作用.
专栏11.
230项市级重点工程京津冀协同发展项目62个项目,计划投资约577亿元.
包括:城市副中心工程包28个,非首都功能疏解工程包9个,交通一体化工程包19个,冬奥会、冬残奥会设施工程包6个.
高精尖产业项目31个项目,计划投资约436亿元.
包括:科技创新平台及战略性新兴产业工程包17个,现代服务业工程包6个,文化旅游产业工程包8个.
生态环境提升项目50个项目,计划投资约266亿元.
包括:清洁能源工程包18个,水环境治理工程包7个,垃圾处理及土壤污染治理工程包10个,绿化工程包11个,城乡结合部建设工程包4个.
基础设施项目61个项目,计划投资约384亿元.
包括:轨道交通工程包22个,城市路网工程包15个,公交接驳及停车设施工程包7个,综合管廊工程包7个,供水工程包10个.
民生改善项目26个项目,计划投资约1081亿元.
包括:政策性住房工程包1个,棚户区改造工程包11个,公共服务及便民设施工程包14个.
—96—一是着力治理交通拥堵.
编制《2017年缓解交通拥堵专项行动计划》,切实保障城市交通运行总体安全平稳有序.
加密城市轨道交通网,建成中低速磁悬浮交通示范线S1线、燕房线、西郊线,加快建设7号线东延、八通线南延等线路,通车里程超过600公里.
推进姚家园路、长安街西延等城市道路建设,加快核心区微循环道路改造.
加快建设大屯站等一批P+R公共停车场,全面开工建设望京综合交通枢纽及二通厂等立体公交场站,建成南锣鼓巷、前门等立体停车场,推进首钢立体车库设施示范建设,推进城市道路路侧占道停车管理体制机制改革,加大违章停车监督处罚力度,规范停车管理.
新开和优化调整40条公交线路,完成西直门外大街等600公里自行车道和步道设施整治,营造良好的绿色出行环境.
二是大力推进生态环境建设.
加快构建大尺度绿色空间,全力推进环首都森林湿地公园建设,完成北京长城国家公园体制试点区阶段性试点任务,开工建设大通滨河公园、龙潭中湖公园改造及园外园生态环境提升三期工程等项目,建设一批城市休闲公园,新增造林16万亩、城市绿地600公顷,建设城市休闲公园和郊野公园14处,恢复湿地1600公顷、新增湿地600公顷.
加快垃圾污水治理,推进生活垃圾源头减量和分类回收利用,建成阿苏卫、顺义、怀柔3个生活垃圾焚烧发电项目以及丰台餐厨垃圾等处理项目,开工建设焦家坡垃圾综合处理厂、房山建筑垃圾资源化处理等项目,加快实施顺义、大兴、平谷、密云污泥处置工程及上庄、丰台—07—河西再生水厂二期,完成57条段黑臭水体治理任务,全面消除建成区黑臭水体.
进一步增强全社会节水意识,加快推进节水型城市建设.
不断提升城市供水能力,继续推进南水北调及配套工程规划建设,加快建设新机场供水干线、大兴水厂、石景山水厂等供水工程.
三是持续激发社会投资活力.
落实促进民间投资27条措施,推动京洽会60个推介项目落地,加大棚户区改造项目吸引民间资本参与力度,城六区每区至少新增2个、其余每区至少新增1个项目面向社会公开招标.
规范PPP项目发起及实施流程,强化运营绩效评价,在交通运输、环境保护、医疗、养老等重点领域再推进一批PPP项目.
保障民间投资合理用地需求,创新基础设施和公共服务项目供地政策,全面落实发展新产业新业态的供地政策.
四是充分发挥政府投资引导放大作用.
聚焦重点区域、重点领域,实施京津冀协同发展、城市副中心建设、城市治理、民生改善专项工程包、城市运行保障、高精尖产业等6方面项目,努力补齐短板,切实保障和改善民生.
扩大以PPP项目补助、资本金注入、基金等方式安排的资金规模,直接撬动社会投资不低于1500亿元.
科学高效安排政府投资,狠抓开工率,争取早带动、早见效.
(六)推动消费加快升级顺应消费结构升级发展趋势,大力发展以传统消费提质升级、新兴消费蓬勃兴起为主要内容的新消费,突出标准引领,狠抓品牌创建,严格质量监管,扩大有效供给,深入挖掘消费潜力.
—17—一是提升生活消费.
研究制定本市贯彻落实国家消费品标准和质量提升规划的实施意见,促进大众消费品创新和有效供给,集中打造"北京消费"系列品牌.
深入推进农业供给侧结构性改革,突出增加绿色优质农产品供给,围绕吃的安全、吃的放心多做文章.
落实提高生活性服务业品质行动计划,推动生活性服务业"规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化"发展.
研究制定《新建住宅小区商业配套设施使用管理办法》,落实蔬菜零售、便利店(超市)、家政、洗染等11个行业规范,满足基本商业便民服务功能需求.
建设100个"一刻钟社区服务圈",大力支持生活性服务业品牌连锁企业进社区,因地制宜建设提升便民商业网点1000个,加快建设社区蔬菜直通车、社区菜店.
研究制定进一步加快发展特色商业街的指导意见,培育发展符合北京城市功能定位的特色商业街,创新开展"时尚消费体验季"等区域性特色促消费活动.
二是做强服务消费.
研究出台进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的政策措施,推进幸福产业服务消费提质扩容.
推进一批高端旅游功能区建设,加快昌平、延庆、平谷、怀柔和门头沟全域旅游示范区创建工作,提升房山世界地质公园发展水平,引导社会资本利用疏解腾退存量资源新增20处文化演出场所.
以举办冬奥会、冬残奥会为契机,以重大体育赛事为依托,培育新的体育消费热点.
鼓励社会资本进入养老、医疗、健康等新兴服务领域,通过提升服务品质、增加服务供给,不断释放潜在需求.
提升72小时过境免签政策和离境退税政策实施效果,优化境—27—外旅客购物退税服务,继续扩大外来消费.
三是扩大网络消费.
鼓励发展"互联网+"社区商业服务模式,实现在线交易、线下配送等精准化服务,提升市民消费体验.
推动电子商务和快递服务下乡进村入户,引导郊区骨干企业发展加盟店铺,鼓励有条件的网点搭载充值、小额取现等便民服务.
鼓励老字号采用电子商务等现代流通技术扩大经营规模,更好地满足不同层次的消费需求.
积极申请跨境电子商务综合试验区,培育跨境电子商务产业园.
加强网络购物执法监管力度,切实保护消费者的合法权益.
(七)深入推进新型城镇化以人的城镇化为核心,以提升质量为关键,以体制机制改革为动力,加强政策集成创新,加大资源要素配置倾斜力度,促进新型城镇化有序健康发展.
一是确保国家新型城镇化综合试点任务取得阶段性成果.
扎实推进通州、房山、大兴前两批国家新型城镇化综合试点,建立健全新型城镇化标准体系,努力在基本公共服务均等化、集体建设用地统筹利用、跨区域生态合作共建、产城融合发展等方面加快突破,初步建立适应新型城镇化的投融资体制和集体建设用地管理制度.
加快制定顺义、延庆、平谷金海湖镇第三批国家新型城镇化综合试点实施方案,努力突破薄弱环节,确保2018年取得阶段性成果.
二是加快建设特色小城镇.
研究出台支持社会力量加快本市—37—特色小城镇建设的有关意见,围绕打造功能性特色小城镇,强化规划、土地、投资、财政等配套政策的集成创新,推动资源整合、项目组合和产业融合,增强特色小城镇承接疏解、服务城市、带动农村的功能.
城六区以外每区选取1-2个镇,加快规划建设一批功能作用突出、生态环境优美、产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚的特色小城镇.
完善"一镇一企"建设模式,加快推动门头沟区斋堂镇、房山区长沟镇、通州区台湖镇、平谷区金海湖镇等镇企合作项目落地实施.
三是促进城市区域均衡发展.
加快实施城乡结合部建设三年行动计划,全面推进"一绿"地区城市化建设,基本完成第一批朝阳6个乡试点任务,积极推进第二批朝阳5个试点乡和大兴区旧宫镇城市化建设,稳步启动海淀区、丰台区、昌平区和首农集团试点工作,加快实施"二绿"地区城乡一体化.
全面提升城市南部地区发展水平,制定实施第三阶段城南行动计划,研究设立城市南部地区发展基金,全面提升城南基础设施和生态环境品质,推动一批公共服务和产业项目向城南布局.
积极推进西部地区转型发展,加快丰台河西地区国家级产城融合示范区建设,全面启动新首钢高端产业综合服务区北区建设,先行建设石景山景观公园、首钢工业遗址公园等生态景观和工业遗存改造提升项目,开工建设冬奥广场片区,启动房山区水峪村、门头沟区灵水村传统村落修缮保护改造试点,加快煤矿关停地区产业转型升级.
四是提升农村地区发展水平.
加快基础设施和公共服务向农—47—村延伸,实施农村基础设施"六网"改造提升工程和6万户农宅抗震节能改造,推进新型农村社区试点建设.
加快建设300个美丽乡村,支持发展生态服务型沟域经济,打造一批高质量的休闲农场、景观农业和农事活动,引导一批农家乐、民俗户向特色民宿、乡村酒店升级发展.
大力推进"六个一批"精准帮扶,下大力气抓好农民增收特别是低收入农户增收工作,让农民生活有更多更直接的改善.
五是强化土地集约节约利用.
健全城乡建设用地增减挂钩机制,探索创新工业大院的集体建设用地利用模式,推动试点范围工业大院与城镇土地同地同权.
优化城乡建设用地空间布局,产业发展用地向园区集中布置,农民安置用地优先向居住组团布置.
总结大兴区西红门镇农村集体经营性建设用地改革试点经验,积极争取扩大试点范围,鼓励集体经济组织以自主开发、联营联建等方式,对农村低效用地进行集约利用和腾退改造.
积极推进农村宅基地和闲置房屋盘活利用,有序推进怀柔、密云盘活农村闲置住宅试点,稳步推进农村闲置房屋发展健康养老、乡村旅游等试点.
(八)全力以赴保障和改善民生创新公共服务供给模式,促进基本公共服务均衡发展,突出重点、托住底线,让改革发展成果更多更公平地惠及全体市民,用实实在在的改善增强市民获得感.
一是保持就业稳定.
进一步完善鼓励用人单位招用补贴、自谋职业社会保险补贴等促进就业政策,制定新的促进就业资金管—57—理办法.
推进高校毕业生、退役军人、失业人员和农村转移劳动力等各类群体创新创业,推动创业带动就业,实现城镇新增就业36万人.
二是强化社会保障.
深化机关事业单位养老保险制度改革,研究制定统一的城乡居民医疗保险制度,力争为全部新农合参保人员发放医保卡,继续落实好城镇居民大病保险制度.
执行好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,基本建成北京市救助管理总站,推进市第二、第三儿童福利院建设,健全困难群体"兜底"保障机制.
坚持"房子是用来住的、不是用来炒的"的定位,研究建立符合国情市情、适应市场规律的房地产平稳健康发展基础性制度和长效机制,严格落实本市房地产市场调控政策,培育和规范发展住房租赁市场,加大保障性住房、自住型商品房及中小套型普通商品住房用地的供应力度,筹集建设保障房5万套、竣工6万套,实现自住型商品房供地规模1.
5万套,完成棚户区改造3.
6万户.
三是提高养老服务水平.
深入落实《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》和《关于进一步促进养老服务业发展的实施意见》,加大政府投入,拓宽社会资本进入渠道,推进养老服务业供给侧结构性改革,加快构建覆盖城乡的多样化的养老服务体系.
制定北京居家养老标准,研究建立长期护理保障制度和子女照料卧床老年父母的支持政策,开展石景山政策性长期护理保险试点.
完成街乡镇养老照料中心三年行动计划任务,实—67—现街乡镇养老照料中心在城区和郊区城关地区的全覆盖,建设社区养老服务驿站200家.
建成通州、房山2个区级养老机构,加快建设丰台区老年综合服务中心,推动密云、昌平养老机构开展前期工作.
加快落实《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》,探索多种模式的医养结合.
四是优化公共服务供给.
大力推进以立德树人为根本的素质教育,通过新建、改扩建一批公办幼儿园和扶持发展普惠性民办幼儿园多渠道增加学前教育学位,通过推广学区制、教育集团等办学模式、城乡义务教育学校标准化建设以及乡村教师支持计划和特岗计划,持续促进义务教育优质均衡发展,在功能承接区、居住人口集聚区增加中小学学位供给,开工15所、竣工25所中小学.
加强残疾人融合教育.
深入推进健康北京建设,制定实施健康北京2030规划纲要,落实全民健身实施计划,大力开展群众性赛事活动,支持延庆体育中心、门头沟体育文化中心、石景山体育中心等区级设施建设.
提升医疗服务水平,实施中医药治未病健康工程,落实院前医疗急救服务条例,加强重点传染病和慢性病防控,加快推进区属中医医院能力提升工程,优化妇幼保健服务,加快顺义、平谷等区级妇幼保健院建设.
积极推进文化惠民,加快市文化中心、北京国际戏剧中心等重大文化设施建设,大力扶持原创精品及现代文化主题创作,筹办好中国戏曲文化周活动,举办首都市民系列文化活动,继续深入开展"农村文艺演出星火工程"、"周末场演出计划"等公益惠民演出活动,深入推动首都公共服务示范区创—77—建.
五是全力维护首都安全稳定.
全面落实依法治国方略,建设法治中国首善之区.
深入推进"平安北京"建设,完善立体化、信息化社会治安防控体系,全力抓好反恐防恐各项措施落实,依法严厉打击各类违法犯罪活动,加强人员密集场所和大型活动的安全管理.
加强重大决策社会稳定风险评估,有效排查化解社会矛盾纠纷.
防范和遏制各类安全生产事故发生,启动全市第一次安全生产重大风险源普查,狠抓安全生产责任制落实,完善隐患排查治理和安全预防控制体系,加快推进一批消防站建设,切实提升超大城市综合消防应急救援能力.
扎实推进国家食品安全城市创建工作,强化食品药品全过程监管,让群众饮食用药安全放心.
积极推进依法行政,完善行政执法和监督体系,推动执法责任落实.
努力营造安定祥和的社会环境,全力以赴做好党的十九大、国家重大主场外交活动等服务保障工作.
各位代表,2017年国民经济和社会发展任务艰巨而繁重,我们要切实增强"四个意识"特别是核心意识、看齐意识,坚决贯彻落实中央各项决策部署,在中共北京市委的直接领导下,自觉接受人民代表大会指导监督,积极听取人民政协意见建议,紧抓机遇,求真务实,勇于担当,开拓创新,为加快建设国际一流的和谐宜居之都做出更大贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开.
—87—关于北京市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告———2017年1月14日在北京市第十四届人民代表大会第五次会议上北京市财政局各位代表:受市人民政府委托,现将北京市2016年预算执行情况和2017年预算草案的报告提请市第十四届人大第五次会议审议,并请市政协各位委员提出意见.
一、2016年预算执行情况2016年,在党中央、国务院的亲切关怀下,在中共北京市委的领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,我们深入贯彻落实习近平总书记视察北京重要讲话精神,认真落实《京津冀协同发展规划纲要》,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持首都城市战略定位,着力推进供给侧结构性改革,加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同,努力把握国家战略、首都发展与财政职能之间的关系,促进产业升级提高财政收入质量,合理配置资源优化支出保障格局,深化财税改革服务—97—全市发展大局,全年预算执行情况良好.
(一)一般公共预算执行情况全市一般公共预算收入5081.
3亿元,同比增长7.
5%(同口径增长12.
3%),完成调整预算的101.
0%;加中央返还及补助等收入1783.
2亿元,收入合计6864.
5亿元.
一般公共预算支出6161.
4亿元,增长16.
7%,完成调整预算的100.
0%;加上解中央等支出703.
1亿元,支出合计6864.
5亿元.
市级一般公共预算收入2921.
0亿元,同比增长10.
5%,完成调整预算的102.
9%.
加中央返还及补助493.
3亿元、区上解355.
2亿元、地方上年专项政策性结转使用2.
8亿元、地方政府债券收入492.
0亿元、调入资金33.
8亿元、国有资本经营预算划入8.
2亿元、调入预算稳定调节基金288.
8亿元,收入合计4595.
1亿元.
2016年市级一般公共预算超收财力234.
5亿元,主要包括:一般公共预算收入超收82.
5亿元;根据财政体制运行,中央财政返还及补助、上解中央支出、区级上解收入和补助区级支出合计预计增加136.
4亿元;政府性基金结余划转一般公共预算等增加15.
6亿元.
市级超收财力全部转入预算稳定调节基金,截至2016年末预算稳定调节基金余额为332.
7亿元.
市级一般公共预算支出3005.
1亿元,增长21.
0%,完成调整预算的100.
0%.
加上解中央支出85.
7亿元、对区税收返还和一般性转移支付977.
8亿元、地方政府债券还本73.
0亿元、地方政—08—府债券转贷支出219.
0亿元、安排预算稳定调节基金234.
5亿元,支出合计4595.
1亿元.
市级一般公共预算收支平衡.
需要说明的是,经国务院批准,2016年北京市发行地方政府债券1166.
4亿元(其中:新增债券522亿元,置换债券644.
4亿元),新增债券已按要求分类列入预算,并经法定程序报市人大常委会批准调整了2016年市级预算,主要用于城市副中心建设、环境建设、交通基础设施建设等方面.
2016年市级一般公共预算收支平衡图—18—(二)政府性基金预算执行情况全市政府性基金预算收入1316.
5亿元,完成调整预算的106.
8%,主要是国有土地使用权出让收入高于预期;加地方上年专项政策性结转使用等收入678.
6亿元,收入合计1995.
1亿元.
政府性基金预算支出1625.
3亿元,完成调整预算的103.
3%;加地方专项政策性结转下年使用等支出369.
8亿元,支出合计1995.
1亿元.
市级政府性基金预算收入510.
6亿元,完成调整预算的123.
7%,超收97.
8亿元,主要是市级国有土地使用权出让收入超收.
加地方上年专项政策性结转使用162.
2亿元、区上解收入41.
1亿元、专项债务收入30.
0亿元,收入合计743.
9亿元.
市级政府性基金预算支出584.
3亿元,完成调整预算的100.
0%.
加调出转入一般公共预算资金33.
7亿元、地方政府专项债务转贷支出30.
0亿元、地方专项政策性结转下年使用95.
9亿元,支出合计743.
9亿元.
(三)国有资本经营预算执行情况全市国有资本经营预算收入66.
1亿元,完成预算的129.
9%;加上年结转收入3.
2亿元,收入合计69.
3亿元.
国有资本经营预算支出46.
3亿元,完成预算的103.
6%;加结转下年使用等支出23.
0亿元,支出合计69.
3亿元.
市级国有资本经营预算收入55.
3亿元,完成预算的—28—127.
7%,超收12.
0亿元(全部结转下年使用),主要包括:利润收入超收8.
3亿元、股利、股息收入超收0.
3亿元、清算收入超收3.
4亿元.
加上年结转收入2.
2亿元,收入合计57.
5亿元.
市级国有资本经营预算支出37.
3亿元,完成预算的100.
0%.
加国有资本经营预算调出资金8.
2亿元、结转下年使用12.
0亿元,支出合计57.
5亿元.
(四)社会保险基金预算执行情况全市社会保险基金预算收入3452.
8亿元,完成调整预算的106.
6%;加上年结余收入3533.
3亿元,收入合计6986.
1亿元.
社会保险基金预算支出2502.
1亿元,完成调整预算的96.
2%.
年末滚存结余4484.
0亿元.
市级社会保险基金预算收入3354.
8亿元,完成调整预算的106.
6%,超收208.
3亿元,主要包括:基本养老保险基金超收99.
7亿元,机关事业单位基本养老保险基金超收24.
0亿元,失业保险基金超收1.
5亿元,基本医疗保险基金超收75.
5亿元,工伤保险基金超收0.
9亿元,生育保险基金超收3.
2亿元,城镇居民基本医疗保险基金超收3.
5亿元.
加上年结余收入3393.
6亿元,收入合计6748.
4亿元.
市级社会保险基金预算支出2416.
6亿元,完成调整预算的96.
1%,主要是实际领取工伤保险待遇的人数略低于预期,以及城镇居民基本医疗保险基金参保人员就诊人数未达到预期且次均住—38—院费用低于预算预计标准.
年末滚存结余4331.
8亿元.
需要说明的是,上述数据是根据预算执行情况初步汇总的,在地方财政决算编成后,还会有所变化.
(五)2016年预算执行效果1.
经济发展提质,推动财政收入稳定增长.
今年以来,受全面推开"营改增"试点改革、调整增值税收入中央与地方分享比例等政策影响,我市财政收入增速呈现稳中回落态势,随着我市经济结构不断优化,科技创新等因素成为财政收入稳定增长的新动力.
一是科技型企业发展态势良好,全市高新技术企业财政收入增幅超过20%,对全市财政增收贡献近三成.
二是总部经济支撑作用明显.
全市实现财政收入前100名企业中72户为总部企业,主要集中在金融业、信息服务业、商务服务业等优势行业.
总部企业贡献财政收入近四成,对财政收入稳定增长形成较强支撑力.
三是二产结构持续优化.
规模以上现代制造业财政收入增长31%,占二产收入的比重(34.
4%)较上年提高3.
3个百分点.
此外,我市主体财源较为稳固.
税收收入占财政收入比重近九成;六大高端产业功能区规模以上企业上缴税收占比保持在三成以上,支撑作用稳定.
2.
疏解非首都功能、促进京津冀协同发展.
疏解非首都功能投入108.
8亿元.
引导各区腾退一般制造业、区域性市场和区域性物流功能,推动各区落实年度人口调控目—48—标任务,提升区域均衡发展水平;与中国农业银行出资设立城市副中心建设发展基金,实施通州区八里桥棚户区改造项目、轻轨L2线项目等基础设施配套及产业提升项目.
推进交通、生态、产业三个重点领域"率先突破"投入88.
7亿元.
落实《京津冀协同发展规划纲要》,加快京台等城际高速公路建设;推进张承地区10.
3万亩稻改旱、实施京冀10万亩生态水源保护林建设合作、加强山区生态修复;增资京冀协同发展产业投资基金,通过曹妃甸发展子基金,实施唐曹高速项目、曹妃甸工人医院PPP项目和朗泽新能源项目.
对口支援投入34.
8亿元.
落实中央对口支援工作要求,促进西藏、青海、新疆等受援地区经济社会发展,深化京冀对口帮扶合作,支持河北扶贫开发.
3.
推动创业创新、构建"高精尖"经济结构.
创业、创新投入362.
7亿元.
围绕全国科技创新中心建设,制定科研项目和经费管理28条措施,放宽科研类差旅、会议、出国经费等限制,赋予科研人员更多经费使用自主权,加大对科研人员激励力度;利用首都科技条件平台,开放4万余台(套)仪器设备;推广"首都科技创新券"制度,支持1498家小微企业和创业团队开展1600多项创新创业项目;推动文化体制机制改革创新,扶持文化创意产业项目;增资高精尖产业发展基金,推动《中国制造2025》北京行动纲要、"互联网+"行动计划等重点任务实施,促进新能源—58—智能汽车、集成电路等重点领域项目开发;创新商业模式,鼓励近百家传统企业与电商平台对接;通过中小企业发展基金为创业期科技型、创新型中小企业拓宽融资渠道,支持创新创业项目;落实服务业扩大开放综合试点支持政策,增资生活性服务业发展基金,促进蔬菜零售、便利店(超市)等行业连锁化、规范化.
促进消费升级和外经贸发展投入122.
3亿元.
引导节能环保产品消费,落实节能减排促消费政策;提升传统村落旅游品质,发展民俗旅游等特色业态,提高旅游公共服务设施水平;落实外经贸发展资金,鼓励具有自主品牌、自主知识产权的企业开拓国际市场,组织百余家企业参加境内大型综合国际性展览会,提高产品国际竞争力.
4.
加强生态环境建设、建设和谐宜居之都.
大气污染治理投入165.
6亿元.
实施663个村煤改清洁能源;严控高排放车,加大绿色货运、新能源汽车示范推广力度;推动企业环保技术改造,保障环境监测能力建设资金等.
水资源保护投入176.
6亿元.
实施新一轮污水治理和再生水利用三年行动方案,污水处理率达到90%;保障南水北调水利工程运行和密云水库调蓄工程建设;推进河湖水系连通,加快通惠河等河道水质还清;落实1000多个节水型单位和社区创建奖励资金,促进再生水循环利用.
完善垃圾处理体系投入30.
5亿元.
促进垃圾减量,实行生活垃—68—圾分类投放、分类清运,处理生活垃圾约800万吨;建设餐厨垃圾收运体系;保障阿苏卫等垃圾处理设施建设,提升建筑垃圾处理能力.
城乡绿化美化投入190.
2亿元.
拓展绿色生态空间,保障平原造林、山区生态林建设、废弃矿山生态修复等工程支出需求;提升公园城市绿化水平,新增城市绿地408公顷;提高林木管护等补助标准,实施44.
8万亩绿隔地区、"五河十路"绿色通道林木管护工作;加强重点区域市容环境、景观质量建设等.
5.
加强城市精细化管理、破解城市发展难题.
棚户区改造等保障性安居工程投入290.
1亿元.
推动全市保障房新开工5.
6万套,竣工6.
4万套、棚户区改造等重点项目,推行公租房绿色建筑行动计划,提高公租房建筑和居住品质,促进改善居民居住条件.
交通环境建设投入592.
6亿元.
落实缓解交通拥堵总体方案和2016年缓堵行动计划,推进地铁16号线北段等轨道交通建设项目,保障交通缓堵工程资金,治理万泉河桥、十里河桥等拥堵节点,提升西北三环、复兴路等道路服务水平;系统开展停车综合治理,推进城六区及通州区停车设施建设运行试点工作.
城市安全投入229.
5亿元.
推进城市管理综合执法体系建设,增加食品药品抽检、打击非法集资、拆除违法建设、执法办案资金等投入,维护城市安全和公共利益;实施居住证制度,推进城镇基本公共服务和便利常住人口全覆盖.
—78—6.
提升公共服务水平、推动公共事业发展.
城市运转投入245.
1亿元.
保障市政设施维护、道路环卫作业、景观照明等资金需求;加快城市管理网、社会服务管理网、社会治安网"三网"融合示范点建设.
教育投入259.
2亿元.
保障学前教育阶段普惠性学位扩充补助和学生资助资金;推动优质中小学通过集团化办学、名校办分校等形式扩大优质资源覆盖,促进高等学校、社会力量机构、教科研单位等参与中小学课程改革,推动高中优质教育统筹,落实义务教育阶段各项补助政策;建设北京21个高校高精尖创新中心,实施高水平人才交叉培养计划;继续促进实训基地建设,提高职业教育办学水平;保障各级各类教育教师队伍建设资金,提升教师队伍综合素质.
养老、社保、就业投入142.
9亿元.
落实新建养老照料中心补助资金,对老年人提供短期照料、助餐等服务;发展养老服务"医养结合"新模式,培育康复护理等领域专业人才;保障优抚、低保和特困人员补助资金;落实鼓励用人单位招用补贴、稳定岗位补贴等就业政策.
医疗卫生投入79.
3亿元.
完善公立医院投入机制,健全财政补助与绩效考核挂钩的补偿机制;加大公共卫生服务经费投入;更新购置84辆急救车,提高院前急救服务能力;健全疾病预防控制经费保障机制,通过政府购买服务,扩充公立医院产科床位,缓解床位紧张问题.
—88—文化体育事业投入77.
1亿元.
落实文化惠民政策,将公共图书、文化活动和公益演出等资源配送至基层;开展国际电影节等文化交流活动;加强对长城文化带等地区的保护与利用;做好三大球项目普及工作,建设一批便民利民的中小型体育场馆、健身步道等场地设施.
农业投入60.
6亿元.
促进现代农业高端高效发展,保障农业机械购置补贴、基本菜田补贴等,发展高新技术农业、会展农业;促进提高少数民族乡村经济水平;保障山区险村险户搬迁工作资金;推动全市15.
6万低收入农户及234个低收入村发展特色产业,提高农民技能,促进就业.
(六)推进财税改革及落实市人大决议情况认真落实市十四届人大四次会议决议,以及市人大财经委的审查意见,围绕市人大在审议预决算及审计部门审计时提出的完善市对区转移支付制度、创新财政资金投入方式、推进审计查出问题整改工作制度化、长效化等意见建议,坚持以问题为导向,推进机制创新,深化财税改革,不断强化财政收支管理.
1.
进一步强化财政统筹引导作用.
制定实施财政促进民间投资的30条措施,运用税费优惠、政府采购等政策,促进我市民间投资健康发展.
完善转移支付制度体系,制定《关于改革和完善市对区转移支付制度的实施意见》,明确建立一般性转移支付稳定增长机制等22条措施,增强各区资金统筹能力,引导各区落实全市—98—性中心工作;出台《北京市专项转移支付管理办法》,规范专项转移支付预算编制、审核和分配等管理.
在公共安全领域开展事权和支出责任划分试点.
督促部门加快预算执行,以支出提速推进全市重点任务实施.
盘活存量资金(全市财政存量资金规模较2015年底降低79.
4%),并将市区两级财政应收回资金全部用于老旧小区整治、城市基础设施建设等重点领域.
完成剩余5项大额专项资金管理改革,按资金性质分别回归部门预算或纳入政府投资引导基金,进一步提升财政统筹保障能力.
统筹全口径预算体系,编制市级及试点部门2016-2018年三年滚动财政规划,提高财政政策的前瞻性、有效性和可持续性.
2.
进一步创新财政资金配置方式.
大力推广PPP模式,印发PPP项目操作指南等配套文件,对PPP项目实施奖补资金支持政策,我市项目落地率达到40.
4%,远高于全国平均水平,首都环线高速(通州-大兴段)等11个项目入选财政部示范项目名单.
规范政府投资引导基金管理,撬动社会资本投资重点产业.
创新轨道交通、水治理领域投融资机制,建立轨道交通授权经营(ABO)模式,提升城市轨道交通发展能力和市场化水平;采取特许经营方式推进水环境治理市场化,引入北控、碧水源等特许经营主体,对通州区等重点区域水环境进行综合治理.
推进公用事业补贴改革,落实地面公交行业市级补贴改革方案,制定《北京市地面公交公益性资产管理办法》,明确地面公交领域政府购买服务的—09—主体责任,研究公交经营效率、服务质量与考核挂钩的补贴机制;完善供热补贴预算管理,建立补贴与价格联动的动态调整机制.
完善预算资金配置机制,选择旅游、社会建设等领域的市对区专项转移支付资金项目,开展财政资金竞争性分配试点.
在教育、医疗卫生、环境保护等领域推广政府购买服务,2016年市级政府购买服务支出共安排229.
2亿元,较2015年增长1.
3倍.
3.
进一步强化财政支撑促进作用.
将"放管服"等改革要求与财政工作紧密衔接,通过简化评审程序、加强项目定额管理等方式下放预算管理权限,调动预算单位积极性,提高预算管理对各项事业发展的服务保障作用.
稳步推进"营改增"全面扩围,做好政策宣传辅导工作,及时细化明确地方操作细则,截至12月底,全市89.
3万户试点纳税人顺利完成税制转换,新扩围四大行业全部实现税负下降;"营改增"扩围新增减税175.
7亿元,发挥了减轻企业税负、优化产业结构、营造公平市场环境等多重政策效应.
落实高新技术企业15%低税率(普通税率为25%)优惠政策,贯彻新的研发费用加计扣除政策;配合中央相关部门进一步完善股权激励等政策.
推动重点税制改革,全面推进资源税改革,促进资源合理利用;规范调整房产税政策,实施从租计征和属地征管.
严格规范行政事业性收费和政府性基金管理,按照中央关于取消和停征18项行政事业性收费项目的总体工作部署,及时取消和停征我市涉及的收费项目;在全市范围开展涉企收费检查工作,进一步优化市场—19—环境,我市38项涉企行政事业性收费项目均为中央设立项目,我市地方自行设立的涉企收费项目已全部取消.
深化非税收入收缴改革,新增4个执收部门纳入改革范围,加强对全市非税收入重点项目的分析、监测、预警和检查,向查出问题的单位下发整改通知,督促限期整改.
4.
进一步加强预算监督绩效管理.
加强政府性债务管理,出台《关于加强政府性债务管理的实施意见》,通过加大偿债资金预算安排力度、发行地方政府置换债券、市场化运作、依法转化等手段,妥善处理和化解存量债务,截至2016年底,预计全市政府债务余额较2015年底下降34.
66%.
强化预算绩效管理,除涉密单位外,所有使用财政资金的单位均实行全过程绩效管理,实现全覆盖;邀请35位人大代表参与51个财政项目支出的事前绩效评估,资金规模较上年增加10.
9%,不予支持和部分支持的项目22项,资金核减率达到13%,并按照绩效评价结果安排批复2016年预算.
加大预决算信息公开力度,严格按照《预算法》规定范围和内容公开预决算,政府预决算和部门预决算均公开到经济分类"款"级科目.
推进权责发生制综合财务报告改革,将市级试编单位扩大到20个,区级财政均开展政府综合财务报告和部门财务报告试编工作.
加强预算执行动态监控和财政监督,将市对区专项转移支付纳入市级预算执行动态监控管理,对政府投资基金、转移支付、非税收入、各区财政存量资金盘活及预决算公开等情况开展专—29—项检查.
自觉接受人大、审计监督,配合市人大开展《预算审查监督条例》修订工作,建立审计发现问题台账、督办及应用机制,狠抓整改落实,促进"钱责、事责、权责"相统一.
各位代表,冷静审视新形势、新任务和新要求,我们清醒地看到,财政工作仍面临一些压力,财政管理水平有待进一步提高,主要表现在:财政收入增速回落,重点保障领域支出呈刚性增长,收支平衡难度逐步加大;各区财力水平与事业发展、民生需求的矛盾仍然突出,需要进一步增强财政体制与区域功能定位的协调性;改革进入攻坚阶段,利益格局调整,需进一步增强财政改革与其他改革的合力;我市政府债务规模总体处于合理水平,但仍存在一定的结构性风险,需要采取措施化解和防范.
此外,审计、财政监督及绩效评价过程中也发现,部分预算管理主体责任意识不强,部分专项资金分配、拨付不规范,使用效益不高等问题依然存在.
下一步,市财政及相关部门将高度重视,继续采取有效措施,努力加以解决.
二、2017年预算草案展望2017年,影响财政收支运行的不确定因素仍然较多,我市疏解非首都功能、提升首都核心功能,推动京津冀协同发展,推进供给侧结构性改革等工作将继续深入开展,既为财政工作带来了挑战,也提供了难得的发展机遇.
我们将紧抓机遇、迎难而上、砥砺奋进,坚决履行好财政服务首都发展的使命,科学合理编制2017年预算、更好地统筹资金保障全市重点工作,推动首都经济—39—社会平稳健康发展.
(一)2017年预算编制的指导思想全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神,统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局,坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,适应把握引领经济发展新常态,坚持以提高质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,贯彻落实《预算法》,落实中央经济工作会议关于实施积极财政政策、振兴实体经济等各项要求,在有序疏解非首都功能、京津冀协同发展、转变经济发展方式中培育新兴财源,促进财政收入可持续增长;以积极引导社会资本、创新资金投入方式为手段,发挥财政资金"四两拨千金"作用,补齐发展短板,推进城市副中心建设、加快治理"大城市病",合理配置财政资源,形成与构建和谐宜居之都相契合的支出保障格局;不断深化财税体制改革,发挥好财政的治理基础和重要支柱作用,为落实"四个中心"定位,切实履行"四个服务"职责,建设国际一流的和谐宜居之都,增强人民群众获得感,提供物质基础和制度保障.
(二)2017年收支预算的总体安排1.
一般公共预算总体安排情况.
(1)收支安排主要考虑因素.
—49—收入方面.
一是经济层面,全市经济持续增长的动力不断积蓄.
二是政策层面,"营改增"改革政策性减收、房地产调控新政等将对增收带来一定压力.
支出方面.
按照2017年收入预期增长水平,根据中央对本市、本市对区的财政体制情况及调入预算稳定调节基金能力,并考虑保障疏解非首都功能,京津冀协同发展,筹备冬奥会、冬残奥会等重大支出需求,综合测算2017年财政支出规模.
(2)收支安排总体情况.
综合考虑影响收支的经济、政策、改革等因素,本着积极稳妥、留有余地、与经济社会发展水平相适应、与财政改革政策相衔接的原则,运用计量经济模型等多种方法进行测算,2017年一般公共预算收支安排情况如下:全市一般公共预算收入预期5411.
6亿元,增长6.
5%;加中央返还及补助等收入1122.
6亿元,收入合计6534.
2亿元.
一般公共预算支出6243.
5亿元,同口径增长10.
1%(剔除2016年新增债券安排支出492亿元),加上解中央等支出290.
7亿元,支出合计6534.
2亿元.
市级一般公共预算收入预期3137.
6亿元,增长7.
4%;加中央返还及补助627.
6亿元、区上解392.
0亿元、调入资金25.
1亿元、国有资本经营预算划入13.
1亿元、调入预算稳定调节基金205.
8亿元,收入合计4401.
2亿元.
一般公共预算支出3050.
0亿元,同口径增长10.
3%(剔除2016年新增债券安排支出240.
1亿元);加上解中央支出—59—85.
7亿元、对区税收返还和一般性转移支付1231.
5亿元、地方政府债券还本34.
0亿元,支出合计4401.
2亿元.
市级一般公共预算收支平衡.
2017年市级一般公共预算收支平衡图2017年市级预备费安排50亿元,占市级预算支出的1.
6%,符合《预算法》1%-3%的要求.
2017年市对区税收返还和转移支付预算安排1481.
9亿元,较2016年执行数增长12.
4%.
其中,税收返还和一般性转移支付1231.
5亿元,增长25.
9%;专项转移支付250.
4亿元,下降26.
5%.
2017年市级党政机关、事业单位的"三公"经费财政拨款支出—69—预算安排92870万元,较2016年预算增加23770万元,主要原因:一是区检察院、法院财物上划市级管理,原由各区保障的"三公"经费改由市级安排,相应增加"三公"经费预算4197万元;二是根据国I国Ⅱ车辆限行政策,为保障我市执法执勤、处置突发事件等工作正常开展,安排国I国Ⅱ执法公务车辆更新购置费23100万元,更新购置方案已上报国务院.
剔除以上因素,同口径下降5.
1%.
其中:因公出国(境)费15370万元;公务接待费3700万元;公务用车购置及运行维护费73800万元(其中:购置费23100万元、运行维护费50700万元).
2.
政府性基金预算总体安排情况.
全市政府性基金预算收入预期1375.
7亿元,增长4.
5%;加地方上年专项政策性结转使用216.
3亿元,收入合计1592.
0亿元.
政府性基金预算支出1517.
6亿元,下降6.
6%;加地方专项政策性结转下年使用等支出74.
4亿元,支出合计1592.
0亿元.
市级政府性基金预算收入预期626.
5亿元,增长22.
7%;加地方上年专项政策性结转使用95.
9亿元、上解收入52.
6亿元,收入合计775.
0亿元.
政府性基金预算支出746.
9亿元,增长27.
8%;加调出资金25.
1亿元、地方专项政策性结转下年使用3.
0亿元,支出合计775.
0亿元.
市级政府性基金预算收支平衡.
3.
国有资本经营预算总体安排情况.
全市国有资本经营预算收入预期57.
6亿元,剔除上年股权投资清算收入等一次性因素,略有增长;加上年结转收入13.
4亿元,—79—收入合计71.
0亿元.
国有资本经营预算支出56.
1亿元,增长21.
1%;加调出资金14.
9亿元,支出合计71.
0亿元.
市级国有资本经营预算收入预期49.
1亿元,剔除上年股权投资清算等一次性因素,同口径增长1.
7%;加结转收入12.
0亿元,收入合计61.
1亿元.
国有资本经营预算支出48.
0亿元,增长28.
9%,主要是根据以收定支原则,根据收入规模安排支出;加调出资金13.
1亿元,支出合计61.
1亿元.
市级国有资本经营预算收支平衡.
4.
社会保险基金预算总体安排情况.
全市社会保险基金预算收入预期3419.
3亿元,下降1%,主要是2016年开始启动机关事业单位基本养老保险收缴工作,其收入含2014年10月至2016年12月共计27个月缴费收入,2017年该险种收缴期为12个月,导致机关事业单位养老保险收入有所降低;加上年结余收入4484.
0亿元,收入合计7903.
3亿元.
全市社会保险基金预算支出2586.
6亿元,增长3.
4%.
年末滚存结余5316.
7亿元,用于按时足额支付各项社会保险待遇.
市级社会保险基金预算收入预期3322.
7亿元,下降1%,主要是机关事业单位养老保险收入有所降低;加上年结余收入4331.
8亿元,收入合计7654.
5亿元.
市级社会保险基金预算支出2497.
3亿元,增长3.
3%,主要是基本养老保险待遇提高.
年末滚存结余5157.
2亿元.
2017年预算年度开始后、预算草案提交市人代会批准前,为—89—保障各部门正常履职支出,参照2016年同期的预算支出数额,安排各预算部门履职等必须支付的支出如下:2017年市级一般公共预算支出80.
4亿元;市级政府性基金预算支出0.
01亿元;市级社会保险基金预算支出186.
0亿元.
(三)2017年重点支出政策及主要保障事项2017年,将围绕市委市政府中心工作,继续统筹"三本预算"资金,坚持有保有压、有进有退,严格控制机关运行经费,将统筹的资金聚焦京津冀协同发展、创新驱动、生态环境建设、城市治理、提升公共服务水平等五大重点领域,初步安排资金3406.
8亿元,较2016年预算2980.
8亿元增加426.
0亿元,增长14.
3%,推动重点任务落地生效.
1.
京津冀协同发展安排资金333.
1亿元.
主要支出政策包括:保障《京津冀协同发展规划纲要》一揽子政策顺利实施,鼓励行政事业单位、教育医疗资源疏解;推动城市副中心建设发展基金项目落地,加快城市副中心建设;加大对河北地区支持力度,对口支援新疆、西藏等地区.
具体投向:疏解非首都功能安排118.
1亿元.
主要用于保障天坛医院新院试运行,推动同仁医院亦庄院区二期工程、北京电影学院、北京工商大学、北京城市学院、北京信息科技大学等高校新校区建设等.
新机场等建设安排110.
9亿元.
主要用于加快京津冀交通网—99—络发展,保障新机场,京张、京沈城际铁路,京秦、延崇高速公路等重大项目建设.
生态林等建设安排4.
7亿元.
主要用于推进京津风沙源治理二期工程、完成10万亩京冀生态水源保护林,推动张承地区生态清洁小流域治理,促进区域生态环境联防联治.
城市副中心建设安排42.
5亿元.
主要用于城市副中心行政办公区相关配套设施建设,西海子、碧水公园,内环路绿化景观提升,通州区城南、城北水网建设等.
对口帮扶安排57.
0亿元.
主要用于对口支援新疆、西藏、青海、内蒙、巴东等地区,促进受援地经济发展;开展南水北调协作;对口支持河北张承保地区扶贫开发工作.
2.
创新驱动发展安排资金526.
3亿元.
主要支出政策包括:落实《关于进一步完善财政科研项目和经费管理的若干政策措施》,创新科技经费管理模式,深入实施"北京技术创新行动计划";积极促进科技服务业等高端服务业发展;培育基于互联网的新技术、新服务、新模式和新业态;落实北京市文化创意产业功能区建设发展规划;落实北京市全面深化市属国资国企改革实施方案.
具体投向:科技创新中心建设安排资金364.
4亿元.
主要用于推动中关村科学城、怀柔科学城、未来科技城创新发展,以及北京经济技术开发区打造区域性科技创新和研发中心.
扶持创新联盟、众创空—001—间等创新创业服务载体发展壮大.
发放"首都科技创新券",鼓励小微企业及创业团队购买科技服务.
促进科技成果转移转化,开展科技服务业促进研究、支撑G20工程及国家重大研发计划,推动轨道交通技术创新和产业发展;实施中关村现代服务业综合试点及中小企业创业孵化试点;鼓励中关村企业改制上市及并购,对高成长企业提供融资促进和信用保险支持,扶持新兴产业做大做强.
拉动需求引擎安排资金113.
9亿元.
主要用于做强政府投资引导基金,发挥财政资金"四两拨千金"作用,带动民间资本投入首都发展;安排节能减排促消费政策补贴,发放文化惠民电子消费券,推动昌平、延庆、平谷、怀柔、门头沟全域旅游示范区创建,开展海外旅游推介及宣传活动,促进新兴消费;兑付外贸稳增长奖励资金,安排外经贸专项资金鼓励跨境电子商务及中小企业市场开拓,促进对外投资.
国企国资改革安排资金48.
0亿元.
主要用于推动国有经济产业结构调整,包括自主汽车品牌绿色制造升级、8英寸集成电路研发、机器人产业化等项目;解决国有企业历史遗留问题、推进劣势国有企业退出.
3.
首都生态环境建设安排资金598.
5亿元.
主要支出政策包括:落实"清洁空气行动计划",推动压减燃煤、控车减油、工业治污、扬尘治理等领域大气污染治理工作开展;出台超低能耗、装配式建筑、公共建筑能效提升财政资金奖补管理—101—办法,营造全社会节能环保的氛围;落实国家"水十条"、"土十条"和北京市工作方案,全面实施第二个三年治污行动方案;加快绿化隔离地区拆迁腾退、城市森林、郊野公园和公共绿地建设,保障平原地区绿化、"增彩延绿"等生态工程开展.
具体投向:治理大气污染安排资金182.
2亿元.
主要用于加大新能源小客车、商用车等推广力度,提高老旧机动车报废补助标准,推动两年以上出租车全部更换三元催化器工作,淘汰30万辆老旧机动车,对绿色建筑和生态示范区给予奖励,促进节能减排;实施4000蒸吨燃煤锅炉改造,推动燃气(油)锅炉低氮改造,完成700个村煤改清洁能源,实现城六区和城南地区基本"无煤化".
改善水环境安排资金192.
6亿元.
主要用于安排南水北调等市域外调水经费,加快城市副中心及亦庄、黄村等南水北调水厂建设和城区老旧供水管网改造,增强供水保障能力;加快农村治污试点管网建设及治污设施运行维护,通过"以奖代补"方式推进朝阳、丰台等区57条段黑臭水体治理工作,全面消除建成区黑臭水体;实施永定河全流域生态功能恢复等项目,统筹做好冬奥会、冬残奥会、世园会、新机场水资源与水环境保障有关工作.
垃圾综合处理安排资金21.
7亿元.
主要用于实施安定垃圾卫生填埋场扩容等项目,推动阿苏卫垃圾处理设施建设及搬迁安置,对生活垃圾、医疗废物、垃圾分类处理及各区垃圾焚烧和生化处理设施运行给予补助,提升城市垃圾处理能力.
—201—城乡绿化美化安排资金201.
9亿元.
主要用于推进平原地区造林任务,增加亲水近绿空间,建设旅游休闲步道,积极推进世园会园区规划建设,打造国家园林生态城市;保障长安街及其延长线绿化景观提升、增彩延绿、国有林场改革、架空线入地等重点项目顺利实施.
4.
城市治理安排资金1020.
5亿元.
主要支出政策包括:实施"疏解整治促提升"专项行动,推动《北京市缓解交通拥堵总体方案(2015-2020年)》实施,推进驻车换乘停车场设施建设等;保障城市安全,维护市场秩序,完善社会治安防控体系,加大重大安全生产隐患排查治理力度;推动智慧城市建设;落实本市加强和创新社会管理、全面推进社会建设的意见,促进基层公益事业发展等.
具体投向:"疏解整治促提升"引导资金安排100.
0亿元.
统筹各项疏解整治政策资金,设立"疏解整治促提升"引导资金,强化市区联动,发挥政府资金的引导放大作用,推动各区创新投入方式,实施违法建设拆除,占道经营、无证无照经营和开墙打洞整治,疏解区域性市场等专项行动,完成人口调控目标任务.
住房保障安排资金131.
3亿元.
主要用于推进全市棚户区改造、公租房等保障性安居工程建设;推动中心城率先开展新一轮老旧小区综合整治试点,切实改善老旧小区居住环境.
交通缓堵安排资金553.
1亿元.
主要用于优化公交场站布—301—局,新开和优化调整40条公交线路,对公交票价减免及老人、学生等优惠群体给予补贴,落实轨道交通政府与企业合作项目经费,大力发展公共交通.
保障城市道路新建、微循环道路建设、道路桥梁养护及大修改造等重点支出,实施100项疏堵工程,打通交通堵点;推动公共停车场建设改造,加大道路停车秩序管理,缓解停车难问题.
城市安全安排资金236.
2亿元.
主要用于推动执法办案中心、诉讼服务中心、检察服务中心建设,提升执法办案规范化水平;推进社会治安防控体系建设,加大反恐防暴工作保障力度,推动公共交通运输系统安全建设,促进消防车辆更新换代及城市消防站达标升级;推动国家食品安全城市创建工作,提升食品药品监管服务能力建设.
保障社会组织服务管理创新、首都社会治安综合治理等社会治理重点工作顺利开展;完善互联网金融风险管理系统,开展互联网金融风险专项整治行动.
5.
提升公共服务水平安排资金928.
4亿元.
主要支出政策包括:实施第二期学前教育三年行动计划,落实《北京市乡村教师支持计划实施办法(2015-2020年)》,完善市级优质高中教育资源统筹工作机制,努力增加优质教育资源供给;落实《关于进一步加强基层公共文化建设的意见》及配套文件要求(即"1+3"政策),修订文物及历史名城保护资金管理办法,扩大资金的使用范围;围绕落实《北京市居家养老服务条例》和《北京市"十三五"时期老龄事业发展规划》,推进四级养老服务体系建设,—401—推动养老产业发展投资基金实施;落实《北京市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度实施办法》;完善医疗卫生财政投入机制,推动实施健康北京2030规划纲要,落实《院前医疗急救服务条例》,推进医疗服务体系建设等.
具体投向:城市运行安排资金266.
8亿元.
主要用于居民领域电、气、热补贴;保障地下综合管廊、老旧管网改造等重点任务顺利实施;安排长安街、跨区域快速路等市属道路清扫保洁经费,维护城市路灯、户外广告等市政设施正常运行等.
教育发展安排资金258.
8亿元.
主要用于推进幼儿园新建扩建及社区学前教育服务中心建设,扶持发展普惠性民办幼儿园,缓解入园压力;鼓励教育集团发展和九年一贯制办学,促进乡村教师队伍素质提升和乡村学校发展,完善市级优质高中教育资源统筹工作机制,推进义务教育均衡发展;实施北京市高端技术技能人才贯通培养计划,深化北京高校"放管服"改革,促进高校人才培养体制机制创新.
养老社保和就业安排资金158.
3亿元.
主要用于建设200家社区养老服务驿站并完善服务功能,深化各类居家养老服务模式改革试点,推进居家养老服务体系基础建设.
进一步推动残疾人社会保障和服务体系建设,对特殊困难群体实施精准救助,帮扶城乡就业困难人员稳岗就业.
医疗卫生安排资金88.
5亿元.
继续落实城乡居民医疗保险—501—补助政策,提高城乡居民基本医疗保险和大病保险待遇水平.
加大公共卫生服务资金投入,重点保障院前医疗急救、免疫规划、传染病防治和慢性病防控等支出,不断提升我市公共卫生服务水平.
进一步完善财政投入机制,推进公立医院综合改革.
推动提升妇幼保健和计划生育服务水平,通过政府购买服务方式,继续加大对公立医院产科床位运行补助力度,增加助产服务资源.
健全中医事业发展经费保障机制,促进中医药振兴发展.
文化体育安排资金79.
8亿元.
主要用于创建首都公共文化示范区,推动公共文化体育设施免费或低票价开放,发挥公共文化资源的利民惠民作用;举办国际电影节等文化品牌活动,扩大北京国际影响力.
推动首都历史文化名城保护,支持中轴线申遗前期准备工作,实施燕都遗址保护和展示、城市副中心汉墓遗址保护等大遗址保护,支持老字号品牌传承发展.
开展家庭美德倡扬、社区青年汇等活动,实施北京志愿服务基金项目,推进城市社区公益事业发展.
加强全民健身设施建设与管理,推进学校体育设施向社会免费、低收费开放,推进城市社区一刻钟健身圈建设;加大冬季项目场地设施建设力度,普及冰雪运动和冬奥知识.
城乡统筹安排资金76.
1亿元.
推动高标准农田建设、适度发展农业规模化经营,积极培育合作社、联合社等新型农业经营主体,扩大政策性农业保险覆盖面,提升都市型现代农业发展水平.
继续推动低收入户及低收入村发展休闲农业、乡村旅游、生态养殖等特色产业;推动建立城乡一体的就业服务管理制度、开展就业帮—601—扶和创业服务,促进农民就业增收.
三、依法理财、深化改革,确保完成2017年预算任务2017年,我们将按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局的要求,牢固树立新发展理念,围绕上述预算安排,以供给侧结构性改革引领经济发展新常态,把依法理财、深化改革、提高效能贯穿始终,立足更好地发挥财政职能作用,努力完成全年预算目标.
(一)注重抓收入育税源,推动财政经济平稳健康运行增强科技创新对收入的支撑作用.
结合落实创新驱动发展战略、建设全国科技创新中心的总体要求,切实推进我市科研项目和经费管理28条新政落地生效,进一步激发科技创新活力;落实高新技术企业税收优惠等财税政策,运用基金等市场化方式更好地促进科技型企业发展,不断增强科技创新对财政收入的支撑作用.
积极培育新的税源增长点.
坚持财税与经济协调互动,认真落实中央出台的一系列稳增长、调结构政策,结合推进供给侧结构性改革、振兴实体经济的要求,从发展高端制造业等方面着力,促进第二产业提质增效;从加快发展现代服务业、生活性服务业,鼓励科技金融、绿色金融等新型金融业态发展等方面着力,优化第三产业内部结构.
在优化产业结构的基础上,培育新的税源增长点,促进财政收入可持续增长.
(二)注重抓统筹提效率,服务首都经济社会发展大局进一步加大资金统筹力度.
落实中央关于将政府性基金预—701—算、国有资本经营预算调入一般预算统筹使用的要求,将国有资本收益上缴公共财政比例,由2016年的19%提升至22%;在预算安排中,优先统筹考虑上年结余结转资金等各类财力来源,年度中优先统筹存量资金保障新增需求.
围绕科技创新中心建设、京津冀协同发展等市委市政府的重大部署和要求,会同各部门梳理、汇总财政各领域支出政策,作为资金安排依据,进一步优化资金配置,使支出格局与市委市政府施政目标及落实首都城市战略定位相适应,统筹财政资金聚焦京津冀协同发展、创新驱动发展、首都生态环境建设、城市治理、提升公共服务水平等五大重点领域.
继续盘活财政存量资金.
加大市级部门盘活财政存量资金力度,强化实有账户结余资金和事业基金管理,缩短基本建设资金使用年限,提高资金使用效益;指导各区继续盘活存量资金,将盘活存量等重点工作与各区财政综合绩效管理引导资金规模挂钩.
进一步加快支出进度.
继续落实对市级各部门和各区财政部门的月度通报、年度考核制度,督促市级各部门加强政策跟踪研究,合理确定政策重点和投入方向,通过完善决策机制,加强项目库管理,做好项目前期论证和储备工作,做细做实年初预算,提高年度中预算执行进度,推进全市重点工作任务加快实施.
(三)注重转方式激活力,发挥财政政策引导带动作用鼓励社会力量参与提供公共服务.
落实国家关于加强PPP管理两个"强制"的要求,结合首都发展新需求,加大污水和垃圾处理、道路建设、停车管理、养老服务设施等公共服务领域PPP模式—801—推广力度,加快推进PPP项目和中央融资基金的对接,为我市PPP项目提供融资便利,增强社会资本投资信心.
完善政府购买服务指导性目录编制管理,加强对政府购买服务政策的培训指导,进一步扩大政府购买服务范围、规模,提高公共服务供给水平.
引导社会资本参与首都发展.
发挥政府投资引导基金作用,与社会资本共同发起设立子基金,促进投资机构和社会资本进入我市政府投资领域,参与城市副中心、新机场等重大建设项目,实现带动民间投资和促进首都发展双重目标;充分发挥基金管理机构的专业能力,推进规范管理、良性运作,适时对政府投资基金投资运营、收益、绩效等情况开展检查、评价,防止偏离政策目标.
激发市场主体活力.
落实好中央出台的"营改增"等各项减税降费政策,减轻企业税负,促进实体经济发展.
落实政府采购政策功能,将为中小企业预留采购份额,提供评审价格优惠等政策的落实情况纳入检查和考核的范围,努力提升服务监管水平,为激发市场活力提供有力保障.
从行政事业性收费、基金和行政审批、行政许可等方面,进一步加大简政放权力度,降低门槛,放宽条件,继续落实好财政支持民间投资的30条措施,为社会投资提供更多便利,提高财政保障效率.
(四)注重明事权优结构,引导各区落实区域功能定位推进事权和支出责任划分改革.
以城市副中心为试点,厘清市级、区级事权和支出责任,加快形成合理授权、依法规范、运转高效的财政事权和支出责任划分模式、逐步完善市对区财政管理体—901—制.
发挥市对区转移支付资金引导作用.
发挥转移支付作用,引导促进各区疏解非首都功能,推动产业升级,加大生态保护和改善力度,做好冬奥会、冬残奥会、世园会、世界休闲大会等重大活动筹备工作.
继续清理整合专项转移支付项目,逐步压缩专项转移支付资金数量和规模.
以目标为导向,改革市对区大气污染防治转移支付资金管理,将资金分配与改善空气质量工作成效挂钩,调动各区统筹使用资金的积极性.
(五)注重强监管促规范,加快现代财政制度建立进程提升预算编制科学性.
督促部门按照首都经济社会发展需要和"十三五"规划,合理安排2017年预算,将固定资产投资年初预算批复率从30%提高到35%.
做好中期财政规划与国民经济和社会发展规划、专项规划的衔接,滚动编制我市2017-2019年中期财政规划及试点部门三年滚动财政规划,指导各区启动中期财政规划编制工作.
建立健全财政大监督格局.
将预算执行动态监控覆盖到国库集中支付所有基层预算单位和财政性资金,逐步将各区动态监控延伸到集中支付所有乡镇.
在制定支持产业发展、政府采购等财政政策方面,落实好公平竞争审查制度,规范政府行为.
完善市区、部门联动的财政监督机制,强化对行政事业单位内部控制建立与实施情况的监督检查,促进单位开展内控自评工作.
落实好《预算审查监督条例》,自觉接受市人大监督,认真办理好人大代表建—011—议和政协提案,针对人大、政协、审计及财政监督中发现的问题,建立整改落实机制,细化整改计划和时间表、加大违法违纪问题的追责问责力度,以问责倒逼规范管理,发挥监督合力.
强化预算绩效管理.
加强国有资本经营预算绩效评价工作,拓展绩效评价领域,对政府性基金、政府债务项目和专项转移支付探索开展绩效评价,继续扩大事前绩效评估规模,规范评估管理工作,推进结果运用,提升财政资金使用效益.
建立市级部门预算管理综合考核指标体系,将预算编制质量、预算执行进度等纳入考核范围,推动市级部门提升预算管理整体水平.
加强政府债务管理.
积极推进政府债务全部纳入预算管理工作,妥善处理存量债务,研究通过发行地方政府债券方式降低重大水利工程及棚户区改造等项目融资成本;构建债务风险评估体系,科学研判债务风险情况,加快推进各类融资平台转型,制定应急处置预案,切实防范政府债务风险.
自觉接受社会公众监督.
进一步丰富预算公开内容,将提交市人代会审议的政府预算2016年执行数全部细化到功能分类"项"级科目,首次公开政府债务限额、余额.
除涉密信息外,所有使用财政资金的部门均公开部门预算,在部门预算中新增公开项目绩效目标、机关运行经费预算、以及部分涉及面广、社会关注度高的行政事业性收费事项,进一步提高政府收支透明度,规范理财行为.
完善政府绩效考核体系中预决算公开的有关指标,激励部门、各区进一步推进预算公开工作.
—111—各位代表,2017年全市财政改革发展任务艰巨,我们将坚决贯彻中央的各项决策部署,在中共北京市委的领导下,自觉接受人民代表大会指导监督,虚心听取人民政协意见建议,加强财政干部队伍建设,为加快建设国际一流的和谐宜居之都发挥好治理基础和重要支柱作用.
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