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最低生活保障政策解读鲁民〔2019〕54号文主要政策解读新旧低保管理办法主要政策变化1、完善了低保认定条件2、改革了低保审核审批程序3、完善了低保规范管理的有关规定鲁民〔2019〕54号文主要政策解读新旧低保管理办法主要政策变化1、完善了低保认定条件:一是将支出型贫困家庭纳入低保.
二是完善了重度残疾人单人保的认定条件.
三是放宽了外来转移人口在居住地申请低保的条件.
四是放宽了财产认定条件.
五是完善了赡养费的计算方法.

鲁民〔2019〕54号文主要政策解读新旧低保管理办法主要政策变化2、改革了低保审核审批程序:一是允许下放低保审批权.
二是优化简化低保审核审批流程.
三是取消低保申请证明材料.
鲁民〔2019〕54号文主要政策解读新旧低保管理办法主要政策变化3、完善了低保规范管理的有关规定一是延长了低保渐退期限.
二是规范完善了低保行政文书.
三是完善了低保动态管理的有关规定.
政策要点-(一)低保认定条件低保认定条件户籍状况家庭收入家庭财产需要注意:对于家庭成员因残疾、患重病等增加的刚性支出、必要的就业成本等,在核算家庭收入时可按规定适当扣减.
政策要点(一)低保认定条件1.
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com/sucai/家庭成员户口不在一起的家庭,应当将户口迁移到一起后再提出申请.
因特殊原因无法将户口迁移到一起的,可以选择在户主或者主要家庭成员户籍所在地提出申请.
符合条件的外来转移人口可以以家庭为单位在居住地申请低保.
持有当地常住户口:原则上在户籍所在地申请低保政策要点-(一)低保认定条件1、户籍状况:外来转移人口同时符合以下条件的,可以以家庭为单位在居住地申请低保:①共同生活的家庭成员均持有当地合法有效的居住证满1年以上②签订劳动合同,且截至申请之日起仍有未执行合同期1年以上③在居住地连续缴存养老保险、失业保险1年以上且处于正常缴费状态,补缴年限不计算为连续缴费时间.

政策要点-(一)低保认定条件共同生活的家庭成员具有法定赡养、抚养、扶养关系长期共同生活2、家庭收入:共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准政策要点(一)低保认定条件家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入,包括扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的工资性收入、经营性净收入、财产性收入和转移性收入等现金和实物收入.

转移性收入经营性净收入财产性收入工资性收入家庭收入的认定2、家庭收入政策要点-(一)低保认定条件2、家庭收入家庭收入认定:家庭收入不稳定的,家庭月收入按其提出低保申请前6个月或者前1年收入的平均值计算.
①工资性收入:与用人单位形成劳动关系的,按用人单位或者人力资源社会保障部门出具的相关证明计算收入.
灵活就业或外出务工人员:在户籍地灵活就业人员无法确定实际工资的,按照户籍地城镇私营单位就业人员平均工资计算.
外出务工人员无法确定实际工资的,可按照务工地城镇私营单位就业人员平均工资计算;无法确定务工地的,参照户籍地城镇私营单位就业人员平均工资计算.

政策要点-(一)低保认定条件2、家庭收入②经营性净收入:种植、养殖、捕捞等行业收入,按实际收成和当地同等作物的市场价格扣除必要成本后计算;不能准确核定的,可以参照当地行业收入评估基本标准计算;因家庭主要劳动力丧失劳动能力或者因自然灾害等因素达不到评估标准的,可以酌情降低标准计算.

县级民政部门应当制定符合当地实际情况的行业收入评估基本标准:应当包括种植、养殖、捕捞等行业收入和资产租赁、转租的价格等.
政策要点-(一)低保认定条件2016年收入评估标准一、土地经营1、小麦:550元/亩.
2、玉米:680元/亩.
3、花生:800元/亩.
4、大豆:500元/亩.
5、菜园:每年300元/人.
6、果园:栽植果树无实际产出不对外销售,自用收入的按650元/亩.
7、农业副产品(柴草等):每年三人以内400元/人;三人以上600元/人.
二、畜牧、水产养殖,水产捕捞:1、母猪:2015年度全年盈亏持平.
2、鸡、鸭、鹅:每只50元/年.
3、母羊:每只800元/年.
4、水产养殖:根据养殖面积、养殖品种和上一年度市场价格计算实际收入.
计算公式为:评估标准(纯收入)=产量(数量)*单价—成本+各种补贴.
5、季节性水产捕捞:每年10000/人.
三、务工收入、门头房小卖部:1、建筑业大工、装潢每天180元,小工每天120元左右.
2、门头房小卖部:每月1500元.
3、蓝莓园、养殖鱼苗场等长期临时工60元/天,家政服务(居家养老服务员等)50元/天,村内零工40元/天.
四、土地转租(流转):1、土地补偿长效机制600元/亩,每五年增长10%.
2、土地租赁的300元/亩计算.

签字政策要点-(一)低保认定条件2、家庭收入③财产性收入:财产租赁、转租等收入,参照租赁、转租的有关合同进行认定;个人不能提供合同、协议的,参照当地同类资产租赁、转租的平均价格或者当地行业收入评估标准认定.
金融资产收入,按照金融机构提供的信息认定.
政策要点-(一)低保认定条件2、家庭收入④转移性收入赡(抚、扶)养费计算:重点和难点具有法定赡养、抚养、扶养关系的家庭成员非共同生活的,相关义务人应当给付的赡养费、抚养费、扶养费计入家庭收入.
政策要点-(一)低保认定条件2、家庭收入④转移性收入赡(抚、扶)养费计算:有两种情况不需要计算赡养费:一是赡养(抚养、扶养)人没有赡养能力的:属于特困人员、低保对象、无民事行为能力人或者赡养(抚养、扶养)人家庭人均收入低于当地低保标准2倍的,不计算赡养(抚养、扶养)费.

二是赡养(抚养、扶养)人有完全赡养能力的:老年人子女家庭有两套及以上住房(家庭人均住房建筑面积低于统计部门公布的上年度全市人均住房建筑面积的除外)或者家庭人均财产价值总计超过上年度本市居民人均消费支出的3倍,且家庭成员中无重病重残人员,视为有完全赡养能力;有完全赡养能力子女的老年人不符合低保条件;本条所述老年人子女家庭财产不包括已成年孙子女财产,财产价值指家庭拥有的机动车价值和货币财产价值.

政策要点-(一)低保认定条件2、家庭收入④转移性收入赡养费计算:按具有法律效力的协议书、调解书、判决书等法律文书所规定的数额计算;没有法律文书的,又分两种情况:一是赡养(抚养、扶养)人赡养(抚养、扶养)能力能够精准认定的,按赡养(抚养、扶养)人收入扣除低保标准之后的一定比例推算;二是不能精准认定的,可参照当地最低工资标准、居民人均可支配收入等的一定比例测算.
济南:最低工资标准的20%赡(抚、扶)养费计算"一刀切"政策子女有车不能享受低保子女在县城买房不能享受低保集中退出漏保风险政策要点-(一)低保认定条件政策要点-(一)低保认定条件2、家庭收入④转移性收入赡养费计算:按具有法律效力的协议书、调解书、判决书等法律文书所规定的数额计算;没有法律文书的,又分两种情况:一是赡养(抚养、扶养)人赡养(抚养、扶养)能力能够精准认定的,按赡养(抚养、扶养)人收入扣除低保标准之后的一定比例推算;二是不能精准认定的,可参照当地最低工资标准、居民人均可支配收入等的一定比例测算.

政策要点-(一)低保认定条件2、家庭收入⑤不计入家庭收入的项目:褒奖类收入、一次性救助类收入、有特定用途的政府福利性补贴、中央确定的居民基本养老保险基础养老金.
一是褒奖类收入:如优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金、护理费,建国前老党员生活补贴;义务兵家庭按规定享受的优待金、奖励金,自主就业退役士兵一次性经济补助金;对国家、社会和人民作出特殊贡献,政府给予的奖励金和特殊津贴、劳动模范荣誉津贴、见义勇为奖励金;计划生育家庭按政策享有的独生子女费、计划生育奖励与扶助金;政策要点-(一)低保认定条件2、家庭收入⑤不计入家庭收入的项目:二是一次性救助金.
如政府和社会给予的临时性生活救助金、医疗救助款物、慰问款物等;政府、社会、学校给予在校学生的教育资助等三是有特定用途的政府福利性补贴.
重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴、困难老年人补贴、孤儿和重点困境儿童基本生活费等.
四是中央确定的居民基本养老保险基础养老金.
88元/月政策要点-(一)低保认定条件2、家庭收入⑥扣除刚性支出、就业成本刚性支出:包括个人自负医疗费用支出和个人自负残疾人康复治疗、康复训练、照料护理费用等.
扣除方法:提出申请前12个月的家庭收入扣除同期发生的、获得各类保险补偿和救助捐助后由个人负担的实际支出.
动态管理.

就业成本:指为实现就业所需要花费的成本,如面试、培训费等.
就业成本往往不易调查核实和认定,可以按低保标准的一定比例推算,扣减一定额度的就业成本,体现鼓励就业的原则.
济南:城乡低保标准的30%政策要点-(一)低保认定条件3、家庭财产①财产的豁免条款:申请人家庭可以拥有维持家庭成员生产、生活所必需的家庭财产.
因某项财产而形成的收入是家庭收入的主要来源时,应当予以豁免.
如青海规定:低保申请家庭的农用、经营性车辆可以豁免.
政策要点-(一)低保认定条件3、家庭财产②财产的否地性条款:家庭财产状况有下列情形之一的,原则上不纳入低保范围:(一)人均金融资产超过当地年低保标准2倍的;(二)拥有机动车辆、船舶、大型农机具的(普通二轮和三轮摩托车、残疾人用于功能型补偿代步的机动车辆除外);(三)拥有两套及以上产权住房且住房总面积超过当地住房保障标准面积2倍,或者申请低保之前1年内以及享受低保期间购买超过当地住房保障标准面积商品房的;申请低保之前1年内或者享受低保期间,兴建、购买非居住用房或者高标准装修住房的;政策要点-(一)低保认定条件3、家庭财产②财产的否地性条款:(四)具有投资行为且人均投资数额超过当地年低保标准2倍的;(五)雇佣他人从事经营性活动的;(六)其他实际生活水平明显高于当地低保标准的.
设区的市人民政府或有关部门在执行以上规定的同时,可根据各自实际和财力条件,对家庭财产状况规定进行细化和调整,增加的支出由当地筹集安排.
也就是说,关于人均金融资产和人均投资数额的规定标准,各地可以在此基础上进一步提高.
例如青岛规定低保申请家庭人均金融资产不得超过当地年低保标准的4倍.

政策要点(一)低保认定条件生活困难的认定标准:供养重度残疾人的家庭是低收入家庭或者已脱贫享受政策建档立卡贫困户.
各市可以在制定实施办法时对生活困难进行上述明确.
已脱贫享受政策建档立卡贫困户视为低收入家庭,除非家庭财产大幅度超标.

靠家庭供养成年无业生活困难重度残疾人单独纳入低保政策要点(一)低保认定条件重度残疾人单独纳入低保政策低收入家庭认定标准:共同生活的家庭成员月人均收入低于当地低保标准的2倍,且家庭财产符合当地低保申请家庭财产认定标准的相关规定.
各地在执行此政策时,应该请县级扶贫、残联部门提供盖章确认的已脱贫享受政策建档立卡贫困户和重度残疾人名单.

政策要点(一)低保认定条件重度残疾人单独纳入低保政策脱贫不再享受政策人口认定标准:脱贫享受政策人口存在以下情形之一的,原则上认定为脱贫不再享受政策人口:一是户年人均可支配收入达到所在县(市、区)农民人均可支配收入水平;二是家庭致贫原因消失(指因学致贫家庭学生毕业后实现稳定就业,因病致贫家庭患病成员治愈或去世),生产生活条件不低于当地一般农户的;三是户内家庭成员拥有并经常使用高档乘用车辆的;四是户内家庭成员在城镇购买商品房的(易地扶贫搬迁、黄河滩区居民迁建、移民避险解困通过货币化安置的除外);五是户内家庭成员注册公司、企业并雇佣他人从事经营性活动的;六是户内家庭成员或分户子女及配偶有机关、事业单位财政供养人员或在国有大中型企业担任中层及以上领导干部的;七是分户子女家庭成员注册公司、企业并雇佣他人从事经营性活动且收益较高的.

政策要点(二)低保认定程序共7个环节:核对环节→申请受理环节→乡镇(街道)审核环节→县级民政部门审批环节→公示环节→批准环节→金融机构发放环节政策要点(二)低保认定程序1、核对环节.
先向户籍所在地乡镇、街道提出口头申请;按规定提交户口簿、身份证等证件;签署申请低保家庭经济状况查询核对授权书,授权低保经办机构查询核对.
经申请人授权后,由乡镇(街道)提请市或县级民政部门先行开展经济状况核对.
签署授权书后,应在10个工作日内完成核对.
现在有的市核对时限过长,应该采取有效措施缩短时限,同时应当逐步通过市级核对平台开展核对,因为市级核对平台掌握的经济状况信息更为全面准确.

政策要点(二)低保认定程序2、申请受理环节.
经家庭经济状况信息化查询核对,符合低保家庭经济状况认定标准的,乡镇、街道应当予以受理,并在2个工作日内出具受理通知书,不符合认定标准的,不予受理,并在2个工作日内向申请人出具不予受理通知书和核对结果.
收到受理通知书的申请人提出书面申请,书面申报家庭人口、收入和财产状况,签字承诺所提供的信息材料真实、完整、有效.
在我们下发的低保行政文书样表低保申请书和申请家庭经济状况信息表中,包含了以上内容.

政策要点(二)低保认定程序3、乡镇、街道审核环节.
乡镇、街道5日内完成入户调查核实,完成申请人家庭生活状况综合评估工作,提出初审意见,并提交县级民政部门.
(按照2014年山东省低保管理办法,这个环节为10天,按照新低保办法规定,这个环节缩短为5天.
)注意:在这个环节,取消了2014年低保办法规定的民主评议和公示环节.

政策要点(二)低保认定程序4、县级民政部门审批环节.
县级民政部门在5个工作日内,全面审查乡镇、街道上报的各项审核材料,并随机抽取一定比例开展入户调查,提出拟批准的意见.
在这里取消了2014年低保办法规定的30%入户抽查比例.
对纳入备案管理的申请人,以及有举报或者其他需要重点调查的申请,县级民政部门应当全部入户调查核实.

政策要点(二)低保认定程序5、公示环节.
拟批准的,在申请地的村(居)进行公示,公示时间为7天.
政策要点(二)低保认定程序6、批准环节.
公示无异议,县级民政部门在3个工作日内作出书面审批决定,从批准之日的下月起发放低保金.
公示有异议的,由县级民政部门重新组织调查核实,由乡镇(街道)组织开展民主评议,并在20个工作日内作出审批决定,并对拟批准的申请人重新公示.
综上所述,低保审核审批时限由原来的37天缩短为20天,也就是自出具受理通知书之日起,要在20个工作日完成低保审核审批工作.

政策要点(二)低保认定程序7、金融机构发放环节.
低保救助金要全部实行按月社会化发放,每月通过金融机构直接发放到户,确保资金发放安全、及时、快捷,其中农村低保金通过财政惠农"一本通"系统发放.
考虑到实际操作的难度,新办法取消过去规定的每月10号前发放低保金的规定,但是能实现的市还是尽量在每月10号前发放.

政策要点(三)低保规范管理制度1、低保行政文书.
主要包括以下9种:最低生活保障申请及授权书样表、申请家庭经济状况信息表样表、最低生活保障审核审批表样表、入户调查表样表、申请低保不予批准告知书样表、最低生活保障金调整(停发)告知书样表、审批公示单样表、城乡居民最低生活保障对象动态管理记录样表、低保备案表.

政策要点(三)低保规范管理制度2、低保五级长期公示制度省、市、县网站公示,乡、村公示栏公示.
长期公示内容:包括户主姓名、保障人数、居住社区(村)、救助金额、监督举报电话、公示时间等,其中乡镇(街道)和村(居)长期公示内容还要包括乡镇人民政府(街道办事处)公章.

政策要点(三)低保规范管理制度3、低保动态管理制度(一)对于家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭,可每年核查一次(其中家庭成员中有危重病人的应当随时复核);(二)对于收入来源不固定、成员有劳动能力和劳动条件的低保家庭,每半年至少核查一次.

政策要点(三)低保规范管理制度4、低保渐退政策鼓励低保对象实现劳动自立.
低保对象因家庭成员就业或者家庭经济、生活状况改善不再符合低保条件的,经过申请地县级民政部门确认,可以延长低保待遇3—6个月.
政策要点(四)低保制度与其他社会保障政策的衔接1、除了有特定用途的政府福利性补贴,如重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴、困难老年人补贴、孤儿和重点困境儿童基本生活费等不加入家庭收入外,以保障基本生活为目的的各类补助政策原则上不重复享受.