沙特特朗普成美国史上最富总统

主题讨论萨勒曼执政以来沙特的国家转型及其困境刘中民刘雪洁内容提要2015年萨勒曼执政以来沙特进入了规模宏大、变革急遽的国家转型时期突出表现为"2030愿景"框架下经济多元化、政治集权化、社会世俗化、宗教温和化等全方位、多领域的转型在此背景下沙特外交也进入了转型期突出表现为在全球层面推行平衡外交在地区层面推行激进外交整体看来沙特国家转型的目标和方向顺应了时代发展的潮流和趋势促进了沙特社会从传统到现代、从落后到进步、从单一到多元、从封闭到开放的转变但是沙特的国家转型也蕴藏着巨大的风险:君主制和政教合一体制下形成的制度惰性王室内部剧烈的权力斗争转型时期政教关系的巨大张力激进外交导致的周边环境严重恶化都使沙特的国家转型充满了不确定性其根本原因在于沙特国家转型的内在矛盾即目标宏大与能力不足的矛盾政治、外交转型与经济、社会转型的不匹配乃至脱节尤其是政治集权化和外交激进化无法满足经济与社会发展多元化、世俗化、温和化的需要甚至有可能导致沙特陷入内外交困的局面关键词国家转型沙特阿拉伯萨勒曼"2030愿景"激进外交作者简介刘中民上海外国语大学中东研究所教授(上海200083)刘雪洁上海外国语大学国际关系与公共事务学院、中东研究所博士研究生(上海200083)国家转型是指从传统国家向现代国家的转变和过渡它不仅指政治结构的转变过程还包括相应的社会结构的变迁是国家在政治、经济、社会文化领域从落后到进步、从单一到多元、从封闭到开放等方面的变化转型的95本文系2016年国家社科基金重大项目(16ZDA096)的阶段性成果西亚非洲2020年第5期最终目的是推动发展因此国家转型是一个全方位变迁的动态过程政治制度、经济体系和社会文化的变迁是国家转型的核心内容对于现代国家而言由于国家与外部世界的高度依存关系国家转型还包括外交转型根据国家转型的概念可以发现自2015年萨勒曼执政以来的沙特进入了剧烈的国家转型时期2016年4月25日沙特政府发布"2030愿景"提出了沙特实现美好愿景的三大支柱———阿拉伯与伊斯兰世界的核心国家、全球投资强国、连接亚欧非三大洲的世界枢纽①这三大支柱从政治、经济和外交(含宗教文化)方面确立了沙特国家转型的目标:在政治上成为主导地区秩序的政治大国、在经济上打造具有经济活力和吸引国际投资的经济强国、在外交和宗教上巩固伊斯兰世界的盟主地位2016年6月沙特政府批准了国家转型计划2020正式使用了"国家转型"的概念该计划是"2030愿景"的有机组成部分包含8个主题涉及24个政府机构旨在实现"2030年愿景"的宏伟目标和要求②上述两份文件勾勒出的宏伟蓝图涉及沙特政治、经济、宗教、社会文化等方面至此沙特开启了国家转型的全面变革在经济领域以经济多元化、私有化、对外开放和增加就业为突破口进行全方位改革在社会文化领域在增强伊斯兰和民族认同的同时积极推动社会文化世俗化和伊斯兰教的温和化在政治领域既要加强政府工作效率又要积极推动非政府部门和个人履行社会责任增强公民的政治参与度从沙特历史的角度看当前国家转型的深度和广度可谓史无前例沙特作为基于政教结盟、家族统治和石油美元的特殊君主制国家具有超稳定的政治、经济和社会结构无论是20世纪五六十年代的阿拉伯民族主义运动还是七八十年代的伊斯兰复兴运动虽都促使沙特内政外交进行了局部调整但从未发生过较为彻底的国家转型当前沙特国家转型最深刻的动力来自中东剧变冲击下沙特政权日趋严重的不安全感在历史上"海湾君主制国家的合法性来源主要是其历史成就或遗产、宗教权威、民众所需的服务和福利供给以及富有魅力的领导层"但是"在中东剧变后这些问题发生了根本性变化民众起义使国家的不安全感油然而生迫使政权通过自主转型来06①②"KingdomofSaudiArabia:Vision2030"SaudiVision20302016http://vision2030govsa/download/file/fid/4172018-12-01"NationTransformationProgramDeliveryPlan2018-2020"SaudiVision20302016https://vision2030govsa/en/programs/NTP2019-01-11萨勒曼执政以来沙特的国家转型及其困境应对威胁"①而奥巴马执政时期美沙同盟关系的危机、近年来伊朗和土耳其等地区大国崛起对沙特的压力则构成了推动沙特国家转型的外部压力当前国内外对沙特国家转型和"萨勒曼新政"已有一定研究主要集中在两方面:第一对沙特国家转型主要目标和具体举措的研究重点阐述和分析中东剧变以来沙特国内政治、经济等领域的改革②第二讨论影响沙特国家转型的内外因素和现实挑战③已有的研究对于认识沙特的发展变化大有裨益也为本文的研究提供了丰富的素材但现有的研究仍存在明显的不足主要表现为研究的系统性不够对沙特国家转型困境的研究不够重视很多研究主要对转型的领域和状态进行描述和总结缺乏对沙特国家转型的全面评价和剖析尤其是对沙特国家转型困境的深入研究较为不足基于此本文力图从经济、社会、政治、外交领域全面分析沙特国家转型内容及其困境同时把沙特作为中东君主制国家的典型代表思考其未来发展趋势沙特的经济、社会和政治转型及其困境从"2030愿景"确定的目标看沙特的国家转型是经济、政治和社会文化等领域内容丰富、规模可观的全面改革但与此同时沙特的国家转型具有其特殊性和局限性甚至在某些方面存在矛盾和悖论沙特作为一个绝对君主制国家君主和王室是决定国家内外政策的中枢因此转型既要推动国16①②③[英国]蒂姆尼布洛克:政权不安全感与海湾地区冲突析论舒梦译载阿拉伯世界研究2019年第1期第7~8页参见赵建明:中东变局后沙特外交理念与范式的新变化载西亚非洲2015年第2期第4~19页崔守军、杜普:沙特阿拉伯国家转型探析载世界政治研究2018年第2期第104~121页金良祥:沙特国内变革全面推进载现代国际关系2018年第3期第35~40页马晓霖:"萨勒曼新政"与沙特内政外交走向载西亚非洲2018年第2期第3~30页AmelieLeRenardASocietyofYoungWomen:OpportunitiesofPlacePowerandReforminSaudiArabiaCalifornia:StanfordUniversityPress2014RobertMasonForeignPolicyinIranandSaudiArabia:EconomicsandDiplomacyintheMiddleEastLondon:IBTauris2015YoelGuzanskyTheArabGulfStatesandReformintheMiddleEast:BetweenIranandthe"ArabSpring"London:PalgraveMacmillan2015参见周意岷:影响中东国家转型的内在因素载亚非纵横2012年第4期第50~56页FGregoryGauseIIISaudiArabiaintheNewMiddleEastNewYork:CouncilonForeignRelationsCenterforPreventiveAction2011AbdulazizMAldukheilSaudiGovernmentRevenuesandExpenditures:AFinancialCrisisintheMakingBasingstoke:PalgraveMacmillan2013西亚非洲2020年第5期家发展同时也要满足巩固王室政权的需要沙特政治改革的最终目标是加强政治集权但并不会触及沙特现存的家族政治体制和社会秩序因此在"2030愿景"框架下的政治转型主要集中在提高政府运作效率和推动公民、企业和非营利部门履行社会责任两个方面未涉及政治体制和决策机构的改革相对而言经济和社会领域的改革力度更大内容更丰富因此沙特的国家转型在制度设计上就具有偏重经济与社会的非均衡性和不彻底性的特点而政治领域的转型更多是为了满足沙特王室统治和经济社会转型的双重需要而进行的权力集中总之沙特经济与社会层面的转型相对成熟且具有制度化转型的特征政治转型则存在巨大的局限性具有典型的非制度化特征同时沙特国内的经济、社会和政治转型也面临着深刻的困境表1沙特"2030愿景"转型目标总目标充满活力的社会繁荣的经济雄心壮志的国家第二级分目标加强伊斯兰和民族认同发展经济多样性增强政府工作效力提供富裕健康的生活增加就业履行社会责任第三级分目标培养伊斯兰价值观更好地为更多的朝觐游客服务加强民族认同加强私营部门对经济增长的贡献最大化能源部门的价值释放非石油部门的潜力扩大公共投资基金的资产和作为增长引擎的作用将沙特定位为全球物流中心在区域和全球范围内进一步整合沙特经济增加非石油出口平衡公共预算改善政府机构的绩效与公民有效互动保护国家的重要资源改善医疗服务促进健康的生活方式改善沙特城市的宜居性确保环境可持续性促进文化娱乐为沙特人创造赋权环境根据劳动力市场需求发展人力资本确保平等获得工作机会通过中小型企业和微型企业创造就业机会为发展经济吸引相关的外国人才履行公民责任促进企业的社会贡献提升非营利部门的社会影响说明:第二级和第三级分目标两方面内容依次对应资料来源:"StrategicObjectivesandVisionRealizationPrograms"SaudiVision2030https://vision2030govsa/en/vision/roadmap2020-01-15(一)沙特的经济、社会和政治转型第一谋求多元化的经济转型石油经济为沙特带来了巨额财富但26萨勒曼执政以来沙特的国家转型及其困境长期以来沙特对石油的高度依赖是其经济结构单一的深刻根源2014年下半年以来国际油价的大幅下跌导致沙特石油收入锐减该国被迫实施减产政策使得国内生产总值增长大幅放缓萨勒曼国王也正是在这种背景下于2015年继任王位的因此摆脱单一石油经济、推动经济多元化也成为"萨勒曼新政"的核心内容力图实现沙特从石油依赖型经济向多元化经济的转型其一大力推动矿产资源和新能源的开发利用沙特拥有丰富的自然资源除石油储量丰富外沙特还蕴藏着黄金、磷酸盐、铀等珍贵的矿产资源且在风能和太阳能等新能源领域有独特优势2016年11月沙特工矿大臣哈立德法利赫在第14届阿拉伯国际矿产资源大会上宣布为推动该国矿业发展沙特政府拟斥资1660亿里亚尔(约合440亿美元)打造拉斯赫伊尔(又称"海尔角")和瓦德希麦勒两座工业城①2019年沙特推出了12个总容量达3000兆瓦的新能源项目政府将项目按照体量分为两类:A类是产能不高于100兆瓦的项目B类是产能高于100兆瓦的项目主要为太阳能光伏项目②其二加快对外开放增强地缘经济优势"2030愿景"强调沙特将充分利用地理优势通过签订新的战略合作协议发展经济帮助沙特企业扩大产品出口利用密集的能源分布与卓越的物流服务掀起新一轮工业化浪潮促进出口与再出口③2017年10月沙特王储穆罕默德在沙特"未来投资倡议"④大会上首次提出了"尼尤姆(NEOM)新城计划"⑤该计划将充分利用沙特的地缘优势加强与地区各国的经贸交流通过培育国际创新和36①②③④⑤沙特多措并举力促本国矿业发展载中华人民共和国商务部网站:http://wwwmofcomgovcn/article/i/jyjl/k/201611/20161101905383shtml2019-11-19沙特2019年推出12个新能源项目载中华人民共和国商务部网站:http://wwwmofcomgovcn/article/i/jshz/rlzykf/201907/20190702885568shtml2019-11-10"KingdomofSaudiArabia:Vision2030"p482017年10月24日至26日沙特"未来投资倡议"(FutureInvestmentInitiative)大会在首都利雅得举行此次大会被外界形容为沙特版的"达沃斯经济论坛"国际货币基金组织、多国政府、国际知名企业、大型财团、投行以及信用评级机构的2500多名代表出席论坛围绕全球和沙特经济的未来发展和挑战等议题进行交流"尼尤姆新城计划"是在沙特西北部建立一个名为"尼尤姆"的工商业新城该新城预计占地265万平方公里毗邻红海和亚喀巴湾靠近经由苏伊士运河的海上贸易航线新城将聚焦能源与水、生物科技、食品、先进制造业和娱乐业等九大行业未来完全依靠新型能源供电详情请参见"尼尤姆新城计划"官方网站(http://wwwneomcom)西亚非洲2020年第5期制造业来推动经济多元化加快本地工业发展创造就业和经济增长①此外沙特还积极推动阿美石油公司上市把阿美石油公司从一家单纯的石油开采企业转型为一家国际工业生产企业集团把公共投资基金发展成为全球最大的主权财富基金②"朝觐经济"也成为带动沙特开放型经济的增长点沙特三度扩建麦加、麦地那两圣寺对机场进行现代化改造并启动麦加地铁项目计划把本国接待朝觐者的年客容量从2015年的800万人增长至3000万人并修建规模宏大的伊斯兰博物馆供本国人民和外国游客参观③其三进行私有化改革实现公共服务私营化增加就业机会通过私有化重组大部分国有部门是沙特减轻经济压力的重要手段④"2030愿景"提出私营部门是沙特经济的重要组成部门但当前私营部门对国内生产总值的贡献率不足40%为提高私营部门对经济的贡献率沙特将创造新的投资机会推进投资便利化鼓励创新和竞争为私营部门的发展扫清一切障碍使其为经济发展做出更大贡献⑤"2030愿景"发布后一个多月沙特内阁会议于2016年6月7日通过"2020年国家转型计划"(NationalTransformationProgram2020)该计划提出加速沙特私有化改革至2020年实现非石油经济收入增加3倍⑥其四大力吸引国外投资实现投资能力最大化随着国际能源供需结构的变化以及全球可替代能源开发利用水平不断提高沙特左右国际能源市场的能力大幅下降油价的持续走低使得沙特等中东产油国入不敷出经济实力受到削弱尽管沙特是全球20大经济体之一但沙特政府希望在2030年前进一步提升在全球主要经济体中的排名⑦这一目标的实现要求沙特对各类资源进行投资实现经济的多元化根据"2030愿景"沙特政府将努力通过投资全球各地的大型国际企业与新兴技术充分发挥本国的投资实力从而使沙特成为某些"特定领域的市场缔造者"成为财富、基金与投资有效46①②③④⑤⑥⑦AliciaBuller"SaudiArabiaAnnounces$500BillionCityofRobotsandRenewables"ArabNewsOctober252017http://wwwarabnewscom/node/1182501/saudi-arabia2018-05-30"KingdomofSaudiArabia:Vision2030".
Ibid林海虹:沙特经济转型:愿景与挑战载国际问题研究2018年第3期第114页"KingdomofSaudiArabia:Vision2030".
"MainaimsofNTP"SaudiGazetteJune82016http://saudigazettecomsa/article/156729/Main-aims-of-NTP2018-05-28"KingdomofSaudiArabia:Vision2030".
萨勒曼执政以来沙特的国家转型及其困境管理的引领者沙特的中长期目标是建立一个面向全球、先进开放的金融与资本市场为创造更多融资机遇提供沃土为证券市场投资与交易提供畅通的渠道为沙特企业尤其是阿美石油公司上市提供便利2018年沙特为吸引外资简化了港口和海关工作流程货物的进口停留时间从14天减少到64天清关时间从48天减少到19天进出口所需的文件大大减少①总之沙特经济转型的核心是推动经济多元化对内为应对油价低迷、就业困难的困局努力开发新能源推动私有化改革对外利用自身地缘优势扩大对外开放积极吸引外资这是沙特为摆脱单一石油经济进行的结构性调整对促进沙特经济结构调整和转型发挥了积极的推动作用但经济的转型发展无法一蹴而就它受到社会、政治和外部环境等多方面因素的影响由于石油经济的特殊地位和传统体制机制积重难返沙特经济转型能否成功仍需拭目以待第二推动宗教温和化的社会转型在现代沙特王国建立的过程中沙特家族同瓦哈比派的谢赫家族结成政治同盟将瓦哈比主义作为官方意识形态旨在削弱和瓦解部落力量对沙特政权的挑战沙特王室借助瓦哈比派的宗教运动———"伊赫万(兄弟会)运动"拉拢游牧部落团结民众为沙特家族的统治提供广泛的群众基础由此宗教学者乌里玛阶层在沙特的影响无处不在在沙特历史上乌里玛一直是由谢赫家族领导并服务于沙特王室政权的统治而谢赫家族则拥有对宗教的领导权和巨大的利益回报20世纪70年代伴随着石油经济的发展费萨尔国王开始进行现代化和世俗化改革通过设立"乌里玛长老会议"将宗教机构并入行政体制削弱了宗教势力的影响力沙特逐渐形成神职人员普遍依附于王权的官方宗教政治官方宗教也成为沙特王室实施集权统治的工具但随着现代化进程的不断推进沙特民众分享政治经济权利、进行民主改革的意愿逐渐强烈加之受1979年伊朗伊斯兰革命的影响沙特国内出现了以反抗沙特王室和官方宗教为表现形式的民间伊斯兰运动和民间宗教团体并逐渐发展为国内宗教反对派②民间宗教反对派的兴起引发沙特王室和官方宗教权力集团的恐慌为压制反对派和维护王权统治官方宗教日趋传统和保守社会生活也趋于保56①②"VisionProgress"SaudiVision2030https://vision2030govsa/en/vision-progress2019-12-11吴彦:沙特阿拉伯宗教政治初探载西亚非洲2008年第6期第32页西亚非洲2020年第5期守化同时为对抗伊朗输出伊斯兰革命争夺"伊斯兰世界盟主"地位沙特通过对外援助输出瓦哈比主义意识形态扩大自身影响力但其对外输出的瓦哈比主义成为极端主义重要的思想来源导致"九一一"事件后国际社会将沙特与"恐怖主义""极端主义"联系在一起也使沙特的国家形象一落千丈中东剧变以来伊斯兰教的温和化、现代化成为中东变革的发展趋势之一在此背景下沙特的社会转型也主要围绕伊斯兰教与社会的关系展开主要表现为沙特政府致力于推动社会的世俗化和伊斯兰教的温和化其一为摆脱僵化保守的负面国家形象萨勒曼政权积极推动以宗教温和化、社会世俗化为主要内容的社会转型2016年4月沙特颁布法令决定限制宗教警察的部分权力禁止宗教警察进行询问、逮捕、拘留等属于警方的行为①在2017年利雅得召开的"未来投资倡议"论坛上沙特王储穆罕默德表示沙特要摧毁极端主义恢复"温和""开放"的伊斯兰教使王国成为"对所有宗教持开放态度的温和伊斯兰国家"②其二改善妇女权利、推动女性平权是沙特推进宗教温和化的重要体现性别隔离制度和男性监护人制度始终是沙特女性权利受到严重限制的根源性问题萨勒曼国王上台以来采取了一系列措施改善女性权利例如2016年12月6日黎巴嫩女歌手西巴塔瓦吉在利雅得举办个人演唱会成为首位在沙特公开举办演唱会的女歌手③2018年1月吉达和利雅得体育场首次允许沙特妇女进入体育场观看足球比赛④2017年9月26日沙特国王萨勒曼颁布国王令宣布从2018年6月起允许沙特女性持本国驾照单独驾车2018年6月24日沙特结束了作为全球唯一禁止女性驾车国家的历史其三为推动社会世俗化沙特提倡多元文化并采取一系列措施推动66①②③④"HaiaCan'tChaseArrestSuspects"ArabNewsApril142016http://wwwarabnewscom/featured/news/9100162018-08-29"KingdomaCountryofModerateIslam"SaudiGazetteOctober242017http://saudigazettecomsa/article/520191/SAUDI-ARABIA/Kingdom-a-country-of-moderate-Islam2018-08-20CristinaMaza"SaudiArabiaAllowsFirstPublicConcertbyaFemalePerformerandSaudiWomenGoCrazy"NewsweekDecember82017https://wwwnewsweekcom/saudi-arabia-first-public-concert-female-7422442018-07-30"SaudiArabiatoAllowWomentoEnterStadiumstoWatchSoccer"NewYorkPostJanuary122018https://nypostcom/2018/01/12/saudi-arabia-to-allow-women-to-enter-stadiums-to-watch-soccer2018-07-27萨勒曼执政以来沙特的国家转型及其困境国内娱乐产业的发展改善民众的文化生活为将沙特从文化保守、社会落后的国家转变成为文化开放、具有活力的国家打造尊重多元文化的宽松环境同时回应沙特青年对发展国内娱乐产业的诉求沙特政府采取了一系列具体举措2016年5月沙特国王颁布国王令宣布新设娱乐总局和文化总局允许电影院、剧场和音乐厅营业并对公众开放2017年时任沙特副王储穆罕默德本萨勒曼宣布沙特政府将在利雅得西南部的齐迪亚地区建造一个世界上最大的集文化、体育和娱乐于一体的城市并表示这座城市将成为沙特重要的文化地标以及满足下一代娱乐、文化和社会需求的重要中心①2018年4月公共电影院在被禁止营业35年后在沙特重新开业沙特政府计划在2030年之前建造350家电影院使全国范围内的电影屏幕数量超过2500个②总之积极拓展娱乐产业已成为沙特政府打造活力、开放、包容的社会推动社会生活世俗化重要手段之一其四在推动宗教温和化、社会世俗化的同时沙特政府也积极调整社会福利政策改变"食利国家"的社会发展模式"2030愿景"强调建设"朝气蓬勃的社会"推行社会福利制度的现代化改革重新定位目标群体为弱势群体提供必要的补贴和帮助制定更具针对性的补贴政策政府将与私营部门和非政府组织合作为缺少就业技能的群体提供培训③2018年沙特为60万名学生和11000名男女教师提供了编程培训为8400多名男女毕业生提供了数字技能培训使他们有资格在2018年进入劳动力市场④第三致力于集权化的政治转型强大的政治制度是经济增长和社会发展的保障而正是因为制度的不完善才让脆弱国家陷入冲突、贫困和暴力之中⑤要推动国家的发展必须推动政治转型从政治学角度看政治转型的内容主要包括官僚机构的高度差异化和功能专门化、政治决策的理性化和76①②③④⑤"PrinceMohammedbinSalmanAnnouncesSaudiPlansforLargestEntertainmentCity"AlArabiyaApril82017https://englishalarabiyanet/en/life-style/travel-and-tourism/2017/04/08/Saudi-Arabia-plans-on-building-its-largest-cultural-sports-and-recreation-cityhtml2018-07-29HollyEllyatt"SaudiArabiaReopensMovieTheaterswithBlackPanther"CNBCApril192018https://wwwcnbccom/2018/04/18/saudi-arabia-reopens-movie-theaters-with-black-pantherhtml2018-07-30"KingdomofSaudiArabia:Vision2030".
"VisionProgress".
[美国]弗朗西斯福山:政治秩序与政治衰败:从工业革命到民主全球化毛俊杰译广西师范大学出版社2015年版第44页西亚非洲2020年第5期世俗化、政治参与的民主化以及国家治理的法制化等但在沙特国家是部落和家族的联盟宗教是国家政治权威的重要来源沙特家族的政治权力和谢赫家族的宗教权力构成国家权力的中心沙特政治体系的特殊性使其政治转型困难重重使沙特在短期内难以完成真正意义上的政治转型萨勒曼执政以来沙特政治转型的突出表现是改革王位继承制度和大臣会议制度以及行政体制改革但并未对沙特的政治制度和政治体制进行彻底的改革其一改革王位继承制度并通过两次易储强化萨勒曼家族的权力2015年4月沙特国王萨勒曼登基后仅3个月便免去了其同父异母的弟弟穆克林的王储职务将时任沙特副首相的侄子穆罕默德本纳伊夫提为王储任命其子、时任国防大臣穆罕默德本萨勒曼为副王储、第二副首相兼国家经济和发展委员会主席2017年6月21日萨勒曼国王宣布废黜穆罕默德本纳伊夫的王储身份立其子穆罕默德本萨勒曼为新王储短短两年间萨勒曼国王先后两次"易储"的行为彻底改变了沙特自建国以来"兄终弟及"的王位继承模式并开辟了"父权子继"的新时代王权开始向第三代亲王转移这种变革是沙特王室权力结构的重大转型有助于化解老人政治危机实现沙特领导人的年轻化也有助于通过集权推进沙特的国家转型但是王室继承制度的改革也是沙特国家权力向萨勒曼家族集中的过程同时也伴随着王室内部的派系斗争为防止权力旁落萨勒曼国王进行了密集的人事调动①2017年11月4日沙特王储穆罕默德萨勒曼领导成立反腐委员会并立即逮捕了数十名王子和富商、4名现任大臣以及11名前任大臣这场反腐运动固然符合民意和沙特改革的需要但其真实动机受到外界普遍质疑西方多认为这是一场打着反腐旗号的集权和政治整肃运动2019年3月初沙特又逮捕了一批王室成员其中包括地位十分重要的三位王子萨勒曼父子通过大规模人事调动和反腐运动整肃异己实现了统治阶级内部权力机构的重大变革使权力核心逐渐集中到萨勒曼王室手中萨勒曼父子对核心权力机构的重大人事调整无疑有通过集权为推行经济与社会改革创造条件的积极意义但也使沙特王室内部斗争加剧并蕴藏着巨大的政治风险"萨勒曼王朝"不断集权化的目的在于推进改革但在易储和反腐过程中不断剪除其他政治势力既是其权力根基不稳的表现也极易加剧王86①马晓霖:前引文第6页萨勒曼执政以来沙特的国家转型及其困境室权力争斗毕竟在沙特的历史上就出现过国王遭刺杀等恶性事件①其二调整大臣会议制度进行机构改革大臣会议制度是沙特的核心政治制度是集立法权、行政权和司法权为一体的政治制度萨勒曼国王执政以来对大臣会议制度进行了大幅调整2015年1月萨勒曼国王下令将前任国王阿卜杜拉时期设立的12个委员会全部废除并重组两个部门:一个是政治和安全事务委员会由时任副王储纳伊夫担任主席另一个是经济和发展委员会由其子穆罕默德萨勒曼担任主席萨勒曼精简政府机构的措施进一步集中了国家权力2016年5月萨勒曼国王对大臣会议进行大规模改组其中包括取消水电部、新设娱乐总局和文化总局以及对商工部等九个部门的更名和八项人事任命②此外萨勒曼还进一步加强了大臣会议的经济职能大臣会议以经济和发展委员会为中心制定"2030愿景"的实施框架将推动经济多元化作为施政重点这两项措施都将为未来推动经济和社会改革提供有效的保障萨勒曼执政以来还高度重视反腐工作2017年成立了由王储穆罕默德萨勒曼领导的反腐高级别委员会标志着沙特进入反腐新时代2018年萨勒曼国王建立专门的反腐部门该部门隶属于总检察官办公室③专门处理各类反腐案件这也标志着沙特在反腐制度化的道路上更进一步其三推动行政机构的专门化和一体化建设健全行政体制例如为提高政府工作效率沙特通过建立"梅拉斯平台"(Meras)为商业部门和企业提供在线和实体的一站式集成政务服务至2018年该平台已将18个政府和私营部门联成一体并在利雅得、达曼、吉达开设了分支机构又如沙特政府在平衡公共预算、节省政府开支方面也付出了很大的努力使预算赤字在2018年第二季度下降了84%降至74亿里亚尔(1美元约为375沙特里亚尔)非石油收入与上一年同期相比增长了42%2018年第一季度的支出节省总计120亿里亚尔④(二)沙特国家转型的制约因素和风险第一沙特的制度惰性使得国内存在抗拒改革的力量并使沙特的国家96①②③④刘中民:沙特或处在历史的十字路口载文汇报2017年11月8日国王颁布皇令沙特内阁大规模重组载中华人民共和国商务部网站:http://wwwmofcomgovcn/article/i/jyjl/k/201605/20160501313448shtml2019-12-27沙特开启反腐斗争新时代载中华人民共和国驻吉达总领事馆经商处网站:http://jeddamofcomgovcn/article/jmxw/201711/20171102666904shtml2019-12-30"VisionProgress".
西亚非洲2020年第5期转型受到严重掣肘政治制度惰性是指虽然人们已经认识到了一种低劣的或次优的制度安排的缺陷但是难以对其进行改变①沙特奉行君主制政体国王既是国家元首又是政府首脑沙特家族主导沙特政府的运行牢牢控制着政府部门非王室成员对核心政治决策的参与度相对有限高度集权的政治制度在沙特长期存在政治制度本身的缺陷和利益集团的固化导致沙特的政治体制短期内难以实现根本性变革国内既得利益集团长期占据着国家的大量资源这种制度缺陷导致腐败现象在沙特十分普遍突出表现为政府和商业部门存在裙带关系导致沙特政府和王室多年来一直被指控为腐败政权②沙特王室对沙特国家政治生活和权力分配的主导不仅表现为王室成员占据政治、经济、军事、外交等关键部门的要职还表现为沙特王室充分利用石油美元来维持和巩固其统治合法性由于王室权力的过度集中和官僚机构缺乏问责机制王室内部的腐败现象较为严重为应对沙特的政治危机萨勒曼国王上台后改革王位继承制度对外释放政治改革的信号与此同时萨勒曼通过两次换储确立其子穆罕默德萨勒曼为王储后者通过大规模反腐运动削弱王室内部其他家族势力的影响力力图为推行改革方案扫清障碍然而所谓的政治改革并未真正触及沙特权力的核心即王权制度其实质是萨勒曼父子通过改革服务于集权统治作为沙特制度改革主要推动者的萨勒曼国王并没有真正认识到沙特国内民众对制度改革的实际诉求也难以回应民众扩大政治参与的要求在沙特占人口少数的既得利益集团长期控制国家资源和大量财富他们为维护既得利益而抗拒变革导致沙特体制变革和制度革新进程缓慢且困难重重此外沙特的政治变革也加剧了保守力量与改革力量之间的博弈一方面沙特的改革与改革派的要求仍相去甚远另一方面保守和极端的力量又攻击沙特的改革是"离经叛道"沙特在社会和宗教领域改革面临的困境尤其如此这是沙特王室必须正视的挑战③第二沙特进行的大规模政治整肃运动和经济私有化打破了沙特长期以来形成的"王室—宗教—石油"权力结构导致王室力量、石油利益集团、宗教精英与现政权的矛盾不断加剧沙特王国是沙特家族与谢赫家族代表的07①②③涂晓春:制度惰性与我国的体制改革载改革与开放2007年第4期第7页JenniferBondReedTheSaudiRoyalFamilyNewYork:ChelseaHouse2007p14刘中民:沙特或处在历史的十字路口载文汇报2017年11月8日萨勒曼执政以来沙特的国家转型及其困境瓦哈比教派结盟建立的政教合一的君主制国家王室统治与瓦哈比派是共生、共谋、共存的关系王室通过支持瓦哈比派维护自身统治的合法性作为国家发展命脉的石油则是王室统治的经济基础也由此形成了沙特王室集团、宗教精英集团和石油利益集团三大精英力量的共谋关系但沙特的国家转型导致三大力量与国家政权之间的矛盾不断加剧其一从王室内部看萨勒曼上任以来两次易储和政治肃反导致王室内部的斗争不断加剧据中东观察网报道流亡德国的沙特王室支系成员哈利德本法尔汉在媒体上公开发声呼吁老一辈亲王艾哈迈德本阿卜杜阿齐兹和穆克林本阿卜杜阿齐兹出面主持大局罢黜现任国王萨勒曼表示"萨勒曼的愚蠢政策已导致众叛亲离"法尔汉表示许多王室成员均对当前沙特的世俗化改革举措严重不满要求坚决捍卫瓦哈比主义的价值观①这表明沙特王室内部确实存在着反对萨勒曼父子改革的巨大阻碍力量2019年3月沙特再次逮捕多位王室成员也是沙特王室内部斗争加剧的信号其二宗教精英集团对萨勒曼父子进行的改革尤其是宗教改革严重不满宗教精英是沙特瓦哈比教义的解释者和执行者瓦哈比派作为沙特王室的政治盟友长期向沙特年轻一代灌输作为沙特主流意识形态的瓦哈比主义以此巩固沙特王室权威和自身的政治地位在涉及伊斯兰教传统的问题上拥有巨大的影响力和话语权当前沙特推动妇女平权发展娱乐产业倡导伊斯兰教温和化限制宗教警察的权力等改革举措引起了保守瓦哈比派力量的不满并在一定程度上冲击了瓦哈比派和沙特王室的政治联盟其三石油利益集团对经济多元化和私有化改革也多有不满沙特私有化最重要的举措是将市场预估值超过2万亿美元的沙特阿美石油公司上市长期以来沙特王室主导着沙特阿美石油公司等国有石油公司的运行管理和经营大量沙特王室成员成为本国石油利益集团的重要成员对石油产业握有绝对控制权占据大量财富近年来沙特的私有化改革尤其是以公开募股的形式进行股权转让给非王室成员的商业大亨和新兴阶级带来了发展机遇一定程度上削弱了沙特石油利益集团对沙特石油产业的绝对控制进而引起石油利益集团的严重不满17①"ExiledPrinceCallsforCoupinSaudiArabia"MiddleEastMonitorMay232018https://wwwmiddleeastmonitorcom/20180523-exiled-prince-calls-for-coup-in-saudi-arabia2018-10-29西亚非洲2020年第5期沙特的外交转型及其困境萨勒曼执政以来沙特不再满足于普通的地区大国身份谋求成为国际社会"中坚国家"的愿望进一步增强①为配合国内的经济、社会、政治转型沙特外交也进入了转型时期并主要表现为其全球外交和地区外交政策的变化但是沙特的外交转型有其内在矛盾其全球平衡外交基本上是一种积极变化一定程度上具有转型的进步性和积极性特点而其地区外交则是一种对抗性的激进外交具有消极性和破坏性的特点此外沙特的激进地区外交与国内的经济和社会转型也存在着较大的张力不能为沙特经济多元化和社会温和化创造良好的外部环境(一)沙特外交转型的表现第一在全球层面采取平衡协调模式沙特在继续维持与美国的盟友关系的前提下积极发展同中国、俄罗斯的双边关系拓展与亚、非等地区发展中国家的关系不断扩大外交空间并为国内发展寻求合作伙伴和拓宽合作领域其一巩固"九一一"事件以来尤其是在奥巴马时期遭到严重削弱的沙美盟友关系美国是沙特最重要的盟友沙特在政治和安全上长期依赖美国1990年海湾战争爆发美国驻军沙特两国的军事合作达到前所未有的高度但是2001年"九一一"事件发生后美沙关系受到严重冲击特别是奥巴马政府与伊朗签署伊核问题全面协议导致沙美联盟关系跌至谷底两国关系进入调整期但两国建立在石油和安全上的盟友关系依然是沙特大国外交的基石自萨勒曼执政以来沙特开始把巩固在奥巴马时期遭到严重削弱的沙美盟友关系作为重中之重美国特朗普总统上台后沙特利用特朗普政府的反伊朗立场积极修复同美国盟友的关系2017年4月沙特国王萨勒曼任命其子哈利德本萨勒曼出任驻美大使欲通过与特朗普家人和美国政府建立密切关系寻求改善遭到削弱的盟友关系②为实现这一目标沙特斥巨资在美国开展政治游27①②陈杰:萨勒曼执政以来沙特的外交转型:志向、政策与手段载阿拉伯世界研究2020年第1期第63页"PrinceKhalidbinSalmanOfficiallyBeginsAssignmentasSaudiAmbassadortotheUS"TheEmbassyoftheKingdomofSaudiArabiaJuly212017https://wwwsaudiembassynet/news/prince-khalid-bin-salman-officially-begins-assignment-saudi-ambassador-us2018-08-28萨勒曼执政以来沙特的国家转型及其困境说最终促成了特朗普于2017年5月将沙特作为其上任后首次正式访问的国家特朗普访沙期间沙特与美国签署了总额高达1100亿美元的军售协议①特朗普还出席了美沙双边会议、美国与海合会成员国领导人会议以及美国与伊斯兰国家领导人峰会②特朗普此访不仅标志着美沙同盟关系回暖也重新表明了沙特在美国中东外交中的重要地位沙特还利用美国特朗普政府和以色列遏制伊朗地区扩张的共同诉求谋求建立地区反伊朗阵营以期在美国支持下巩固沙特的地区大国地位削弱和遏制伊朗的地区扩张此外尽管沙特与以色列尚未正式建立任何外交关系但伊核危机爆发后两国就已开始秘密接触寻求联合对抗共同的敌人———伊朗2016年8月沙特部分媒体开始批评阿拉伯国家的反犹主义试图重塑犹太人和以色列在中东的形象以色列媒体认为这是沙特为改善以沙关系塑造积极的舆论环境③2017年11月19日以色列能源部长尤瓦尔施泰尼茨表示"由于对伊朗的共同担忧以色列与沙特有过秘密接触"这是以色列高级官员首次公开承认两国之间的接触④同月以色列国防军总参谋长加迪艾森科特在接受沙特媒体专访时表示以色列愿意与"温和的阿拉伯国家"交流经验、交换情报以对抗伊朗⑤其二积极加强同俄罗斯、中国等亚太国家的合作2011年叙利亚危机发生后俄罗斯对巴沙尔政权的支持一度使得支持叙利亚反对派的沙特与俄罗斯矛盾加剧但是伴随美国奥巴马政府在中东实行战略收缩沙特迅速调整了对俄罗斯政策2017年10月4日沙特国王萨勒曼首次正式访问俄罗37①②③④⑤"TheTruthaboutPresidentTrump's$110BillionSaudiArmsDeal"ABCNewsJune62017https://abcnewsgocom/International/truth-president-trumps-110-billion-saudi-arms-deal/storyid=478747262018-08-20"RiyadhSummitDiscussesWaysofRootingoutTerrorism"AlJazeeraMay222017https://wwwaljazeeracom/news/2017/05/riyadh-summit-discusses-ways-rooting-terrorism-170521132843998html2018-09-20"SomeinSaudiMediaCriticizeAnti-SemitismWarmuptoIsrael"TheTimesofIsraelAugust122016http://wwwtimesofisraelcom/saudi-media-battles-anti-semitism-warms-up-to-israel2018-09-25"MeettheNewFriendofIsrael:SaudiArabia"TheIndependentNovember202017http://theindependentin/meet-the-new-friend-of-israel-saudi-arabia2018-09-26MosheYaalonandLeeheFriedman"IsraelandtheArabStates:AHistoricOpportunitytoNormalizeRelations"ForeignAffairsJanuary262018https://wwwforeignaffairscom/articles/israel/2018-01-26/israel-and-arab-states2018-09-30西亚非洲2020年第5期斯被媒体誉为"历史性和解"①访问期间沙特与俄罗斯达成购买俄制"S-400"导弹防御系统合同次日美国宣布批准因卡塔尔断交危机而中止的对沙特出口价值150亿美元的"萨德"系统的合同可见运用对俄罗斯友好来刺激沙美关系显然是沙特国王访问莫斯科的重要策略②与此同时近年来美国对页岩油气的开发使其从沙特进口石油的需求下降在此背景下沙特对外政策的"向东看"趋势日益显著开始重视同中国、日本、韩国等东亚国家的合作沙特的核心诉求是确保和扩大沙特的石油出口维持国家发展和稳定所需的财政收入③中国实力的日益强大和对石油的大量需求对于低油价压力下的沙特至关重要2017年3月萨勒曼首次访问中国期间表示沙特愿进一步深化沙中两国在经贸、投资、金融、能源领域合作提升两国全面战略伙伴关系由此可见在夯实与美国盟友关系的同时积极发展与世界其他大国的合作正成为沙特的战略选择"向东看"政策是阿卜杜拉国王时期制定的政策萨勒曼国王执政后全力开拓亚洲外交2017年2月沙特国王萨勒曼及其团队展开了为期一个月的亚洲之行对中国、马来西亚、印度尼西亚、日本、文莱等国进行访问沙特与马来西亚签署了价值70亿美元合作协议与印尼签署了涉及能源、贸易等领域的11项合作协议在访问日本期间两国领导人联合发布了日本与沙特2030愿景积极推动两国发展战略的对接萨勒曼国王的亚洲行是沙特在复杂国际及地区新形势下开展对外关系的战略性外交举措反映出沙特内政外交中的多重考量和重大现实关切④第二实施以遏制伊朗为中心的对抗性地区外交2003年伊拉克战争后尤其是近几年来伊朗积极介入地区动荡国家和沙特周边国家的局势在沙特看来伊朗试图通过巩固"什叶派新月带"打造德黑兰通向地中海的"战略走廊"这使得以地区领导者自居的沙特的不安全感日益上升但在前国王47①②③④"RiyadhEnvoyShedsLightonFirst'Historic'VisitofSaudiKingtoRussia"SputnikInternationalJune272017https://sputniknewscom/politics/201707261055888873-saudi-king-russia-first-visit2018-09-27吴大辉、阿扎马特:非敌非友:俄罗斯与沙特的"非常伙伴"关系载世界知识2017年第22期第45页马晓霖:前引文第18页丁俊:2017年沙特阿拉伯的政治、经济与对外关系载刘中民、孙德刚主编:中东地区发展报告(2017-2018)世界知识出版社2018年版第253页萨勒曼执政以来沙特的国家转型及其困境阿卜杜拉执政期间沙特一直强调通过缓和地区紧张局势来确保自身安全①并在总体上奉行温和低调的外交政策而2015年萨勒曼执政以来沙特的地区外交发生了从低调、温和向进攻、激进的转变开始以进攻性外交主动介入地区热点问题其核心则是对抗和遏制伊朗一方面为争夺地区领导权与伊朗展开全面对抗构建反伊朗阵营在沙特与伊朗的地区博弈中沙特一直致力于打破伊朗主导的从波斯湾延伸至地中海的"什叶派新月带"瓦解伊朗领导的什叶派联盟叙利亚危机爆发后沙特高调支持叙利亚反对派武装对抗伊朗支持的巴沙尔政权及伊朗伊斯兰革命卫队同伊朗在叙利亚开展代理人战争2015年7月伊核全面协议达成沙特对伊朗地区扩张的担忧进一步加深导致沙特与伊朗的地区对抗持续加剧2016年1月2日沙特以涉嫌支持恐怖主义为由处决了什叶派教士尼米尔等人引发了伊朗民众冲击沙特驻德黑兰使馆1月3日沙特宣布与伊朗断绝外交关系双边关系进一步恶化为对抗伊朗领导的什叶派力量沙特积极构建对抗伊朗的阵营同时打压阿拉伯国家内部亲伊朗力量和立场摇摆的政权2017年6月沙特以卡塔尔元首发表亲伊朗言论为由联合阿联酋、埃及、巴林等国家与卡塔尔断绝外交关系指责卡塔尔支持恐怖主义并对卡塔尔实行领空和海上封锁②同年11月4日黎巴嫩总理萨阿德哈里里(SaadHariri)在利雅得访问期间指责伊朗干涉黎巴嫩内政并宣布辞职分析人士指出沙特批评哈里里既没有压制真主党对黎巴嫩政府的主导权也没有阻止真主党到邻国叙利亚参战导致巴沙尔保住了政权哈里里明显是受到了沙特方面的压力而被迫辞职③上述事件反映出沙特已放弃了过去温和务实的外交风格而是以强硬的进攻性外交来对抗伊朗崛起另一方面频繁使用军事手段介入地区冲突和阿拉伯国家内政近年来沙特对巴林危机、叙利亚战乱、也门乱局进行了不同程度的军事干预2011年年初巴林国内爆发大规模民众抗议浪潮抗议群体打出了推翻巴林王室政权的口号抗议活动经发酵逐渐演变成为国内什叶派与逊尼派的教派冲突57①②③陈沫:列国志沙特阿拉伯社会科学文献出版2011年版第365页JonGambrell"ArabNationsCutTieswithQatarinNewMideastCrisis"ApnewsJune52017https://apnewscom/8257ce650e224188a1884e34eabb5e90/4-Arab-nations-cut-diplomatic-ties-to-Qatar-as-rift-deepens2018-08-27龚正:黎巴嫩总理的"辞职"留下的问号载世界知识2017年第23期第52页西亚非洲2020年第5期沙特为防止其支持的巴林逊尼派王室被推翻以维护巴林"政治稳定、国家安全和社会秩序"为名集结海合会"半岛之盾"联合部队进驻巴林平息动乱成为中东剧变以来地区国家以军事手段干预他国局势的首例在叙利亚问题上沙特通过向叙利亚反对派提供武器和资金支持扶植代理人在也门危机问题上2015年3月沙特支持的也门总统哈迪因遭到国内胡塞武装袭击逃亡利雅得避难沙特迅速集结阿拉伯和伊斯兰国家组建军事联盟发起行动对也门胡塞武装发动军事打击面对空袭无济于事的局面沙特又敦促参战国出动地面部队打击胡塞武装①这一切都表明沙特外交政策呈现出明显的干涉主义和进攻姿态在地区外交中除了与伊朗的博弈日益呈现难以调和的结构性对抗外沙特与另一地区大国土耳其的关系也日趋紧张进入21世纪以来土耳其和沙特的国力迅速增长作为地区大国双方都把追求地区领导权作为各自的对外战略进而引发双方围绕地区热点问题话语权、宗教领导权和发展模式主导权的竞争不断加剧土耳其和沙特围绕地区领导权的争夺是一种权力竞争关系而不是全面对抗的关系这不同于沙特与伊朗的结构性对抗但会导致中东地区格局更加复杂同时也会对沙特的地区外交构成制约②(二)沙特外交转型的困境中东剧变以来沙特对伊朗崛起的担忧进一步加深而2015年7月伊核全面协议达成后伊朗的国际和地区地位显著上升沙特的不安全感进一步上升并把遏制伊朗、在地区热点问题上与伊朗进行代理人竞争作为其地区外交政策的核心介入叙利亚内战和也门危机以及同卡塔尔断交等一系列进攻性外交行动很大程度上是沙特为对抗伊朗而作出的反应这种激进外交行为对沙特的国家转型进程造成了严重负面影响不仅导致大量国家资源的消耗也使其国家转型缺少和平稳定的良好外部环境第一海合会是海湾六国加强相互信任与合作的重要平台但成员国与伊朗关系的亲疏却使海合会面临着严重的危机一些学者根据对伊朗的态度67①②AlexandreMelloandMichaelKnights"GulfCoalitionOperationsinYemen(Part1):TheGroundWar"TheWashingtonInstituteMarch252016https://wwwwashingtoninstituteorg/policy-analysis/view/gulf-coalition-operations-in-yemen-part-1-the-ground-war2018-08-31鉴于沙特与土耳其的矛盾并非结构性对抗同时已有较深入研究这里不再展开论述参见刘中民、赵跃晨:从相对疏离到权力竞逐———土耳其与沙特争夺地区领导权的逻辑载世界经济与政治2019年第8期第39~61页萨勒曼执政以来沙特的国家转型及其困境把海合会成员国划分为三类:一是坚持把伊朗视为主要外部威胁如沙特、巴林、阿联酋二是将伊朗视为合作伙伴如科威特和阿曼三是不以单纯的威胁或伙伴定义伊朗如卡塔尔①但是海合会的主导者沙特为加强自身对抗伊朗的优势要求海合会其他成员采取一致的外交政策②实际上部分成员国并不愿按照沙特的意愿处理与伊朗的关系2016年沙特同伊朗断交只有巴林紧随其后同伊朗断交其他国家只是宣布降低外交级别凸显了海合会内部分歧严重2017年因卡塔尔不愿减少同伊朗的外交往来沙特率阿联酋、巴林等国宣布同卡塔尔断绝外交关系随后卡塔尔宣布与伊朗恢复全面外交关系导致海合会发生严重分裂海合会作为沙特地区外交的核心平台其分裂会严重削弱其地区领导力和影响力第二沙特以遏制伊朗为中心的地区外交尤其是其在也门、叙利亚等热点问题上的冒进政策以及与卡塔尔断交等进攻性对外政策或者使沙特深陷地区危机而难以抽身或者使其陷入进退失据的尴尬处境沙特武力干涉也门的"决断风暴"军事行动对胡塞武装久攻不下不仅使沙特军事开支猛增进而出现巨额财政赤字也使自身遭受"也门人道主义危机的主要责任国"的指控令沙特在伊斯兰世界和国际社会的形象持续恶化沙特介入叙利亚战争为叙利亚反政府武装和极端组织提供资金支持与伊朗在地区开展代理人战争反而促使俄罗斯与伊朗在支持巴沙尔政权和地区反恐上开展合作其后果是俄罗斯强势介入叙利亚战争导致沙特在叙利亚问题上的作用逐渐被边缘化沙特带头与卡塔尔断交迫使卡塔尔不断接近伊朗阵营加剧了海合会内部的分裂使沙特的另一地区对手土耳其不断加深对海湾安全事务的介入程度突出表现为断交事件发生后土耳其向卡塔尔派驻军队进行军演和提供物资援助③卡土关系的走近一定程度上使沙特陷入了外交被动的局面尤其是"卡舒吉事件"发生后卡、土两国对沙特发动舆论战导致沙特政府和王储穆罕默德的公信力遭受质疑因此沙特强势介入地区77①②③王琼:从对外部威胁认知的角度探析海合会国家间分歧载当代世界2018年第9期第58页TheodoreKarasik"Saudi-IranTensionsPlacePressureonSmallerGCCStates"MiddleEastInstituteJanuary112016http://wwwmeiedu/content/article/saudi-iran-tensions-place-pressure-smaller-gcc-states2018-10-31王涛:从高调介入卡塔尔"断交危机"看土耳其的中东战略载现代军事2017年第8期第36页西亚非洲2020年第5期事务的进攻性外交不仅未能提升和巩固其对阿拉伯地区和伊斯兰世界的领导权反而使自身进一步深陷地区危机落入四面树敌的境地这种局面的出现很大程度上是近年来沙特对地区局势发生战略误判和高估自身主导地区事务能力的结果在沙特与伊朗在叙利亚、也门、黎巴嫩等国家角力的过程中沙特不但没有实现既定目标反而陷入了外交困局对美国在军事和安全上的依赖进一步加重但自身主导地区事务的能力则在不断下降第三从更深层次上说沙特同伊朗的对抗尤其是教派矛盾的激化与国内的宗教温和化改革存在巨大的矛盾张力王储穆罕默德萨勒曼倡导"温和伊斯兰"的目的是推进沙特社会文化转型为推进去极端化工作、打击恐怖主义和极端主义创造条件然而王储在积极倡导伊斯兰教温和化的同时对外却又使用基于教派主义的政治话语同伊朗进行地缘政治博弈沙特同伊朗的对抗本质上是两国争夺地区事务主导权的地缘政治博弈但沙特利用逊尼派与什叶派的教派矛盾不断煽动教派仇恨拉拢中东逊尼派国家共同对抗伊朗等什叶派政权甚至在阿拉伯世界内部要求相关国家选边站队试图以阵营化的对抗态势削弱伊朗的势力范围①这种基于教派政治同伊朗进行地缘博弈的政策取向与王储所谓"对所有宗教持开放态度"的说法自相矛盾对沙特而言对内塑造伊斯兰教温和化话语与对外激进的外交行为之间的矛盾尤其是以教派画线拉拢逊尼派国家加入反伊朗阵营这种自相矛盾的话语体系构成了沙特国家转型的阻碍最终势必导致国内的意识形态混乱和教派矛盾加剧第四沙特对以色列的功利性外交会引发阿拉伯伊斯兰世界的不满并有可能使其陷入更加被动的局面长期以来沙特对阿以问题的立场始终是服从国家利益避免直接介入阿以冲突选择在道义上支持巴勒斯坦和阿拉伯国家的反以斗争②近年来为遏制伊朗在地区的扩张和争夺地区领导权沙特与以色列公开接触与以色列建立反伊朗战线可能导致阿拉伯伊斯兰世界对其不满与质疑中东剧变以来在阿拉伯伊斯兰世界树立领导地位是沙特外交转型的重要目标与以色列的进一步接触有可能使沙特陷入以色列分化阿拉伯国家团结的陷阱中从而使沙特在阿拉伯世界陷入孤立87①②参见刘中民:中东地区格局的冷战化趋势及其影响载当代世界2018年第2期第16~17页刘中民:中东政治专题研究时事出版社2013年版第466页萨勒曼执政以来沙特的国家转型及其困境由此来看沙特以遏制伊朗为核心的地区政策以及由此引发的海合会内部分裂使沙特的国家转型缺少和平稳定的良好外部环境而贸然选择与以色列走近也存在巨大的风险余论:对沙特国家转型的若干思考通过前文的分析和探讨可以发现萨勒曼执政以来为全面推进国家转型沙特在政治、经济、社会、外交等领域进行了全面改革和调整整体看来沙特国家转型的目标和方向是正确的顺应了时代发展的潮流和趋势首先经济多元化、私有化改革、对外开放有利于提升沙特的经济活力和竞争力其次在社会文化上推动宗教温和化、改善女性权利、开放文娱活动推动沙特国内社会风气向着包容开放的方向转变有利于改善沙特的国家形象再次政治上改革王位继承制度、调整大臣会议的机构设置、开展反腐运动、提高政府效率、精简机构等有助于提高沙特政府的权威和公信力但也存在权力斗争加剧的严重风险最后在全球层面推行的平衡外交有利于沙特拓展对外交往但以遏制伊朗为核心的激进地区外交导致沙特国家转型的地区环境十分恶劣且代价沉重(一)沙特国家转型的主要特征第一沙特的国家转型在不同的领域采取了不同的转型模式主要包括经济与社会领域的制度化模式和政治领域的非制度化模式在经济领域沙特推行经济结构去石油化改善投资环境促进经济多元化转型在社会文化领域沙特提升妇女权益推行宗教温和化推动社会开放和世俗化进程与此同时沙特在政治和行政领域也进行了大幅政策调整在政治上主要采取非制度化方式主要通过换储、反腐确立以萨勒曼父子为核心的权力结构第二沙特的外交转型可以概括为全球外交的协调性模式和地区外交的对抗性模式在全球层面和大国关系方面沙特采取协调性模式推行平衡外交和外交关系多元化在地区外交上沙特采取以遏制伊朗为核心的对抗性外交导致周边环境不断恶化同时也为国内转型带来风险因此沙特外交转型充满内在矛盾其具有协调性特点的大国平衡外交具有进步性而具有对抗性特征的地区外交则具有破坏性也不利于沙特国家97西亚非洲2020年第5期转型的整体推进第三从沙特国家转型的效果来看国家转型在经济和社会领域进展相对明显而在政治和外交领域的进展相对有限沙特国家转型有其历史进步性同时也面临着严峻的挑战和深刻的困境一方面沙特国家转型顺应了时代发展的潮流和趋势促进了沙特社会从传统到现代、从落后到进步、从单一到多元、从封闭到开放的转变但是沙特的国家转型也存在着严重的历史局限性君主制和政教合一体制下形成的制度惰性王室内部剧烈的权力斗争转型时期政教关系的巨大张力激进外交导致的周边环境严重恶化都使沙特的国家转型充满了不确定性其根本原因在于沙特国家转型的内在矛盾即政治、外交转型与经济、社会转型的不匹配乃至脱节尤其是政治集权化和外交激进化无法满足经济与社会发展多元化、世俗化、温和化的需要进而推高了沙特国家转型的风险甚至可能导致沙特陷入内外交困的局面(二)沙特国家转型存在的突出矛盾第一是目标与能力不符的内在矛盾"2030愿景"是沙特国家转型的总体纲领它在阿拉伯伊斯兰世界核心、全球投资全国、地跨亚欧非的全球枢纽这三大支柱下提出了300多个具体转型目标覆盖经济、社会、政治各个方面具有一定的前瞻性但沙特尚没有国力和配套的制度支撑这一庞大的转型计划如政治制度的惰性、政府效率低下、人才严重不足、教育水平不高、社会观念保守、地区外交激进等因素都限制了沙特国家转型宏伟目标的实现使沙特的国家转型步履维艰第二是政治、外交与经济、社会转型不匹配的矛盾从目标和措施来看沙特国家转型的重点在经济和社会领域政治领域进行了继承制、大臣会议制度和行政机构等方面的改革但没有对国内僵化的政治制度和体制进行彻底改革而政治上的集权化也加剧了权力斗争威胁国内政治稳定外交上的冒进政策使沙特陷入中东乱局难以抽身对外干预的高额军费开支最终会反噬国内经济转型而挑起教派对抗的做法也不利于国内推进伊斯兰教温和化总之政治、外交转型的相对滞后与经济、社会转型的内在需求存在严重的不匹配对沙特国家转型的平衡推进产生了严重的掣肘综上当前沙特正处在国家转型的关键时期未来发展还需要掌舵者拿捏好转型的节奏处理好转型过程中的内在矛盾推动国家转型稳步发展08萨勒曼执政以来沙特的国家转型及其困境SaudiArabia'sNationalTransformationandItsDilemmaSinceKingSalman'sTakingOfficeLiuZhongmin&LiuXuejieAbstract:SinceKingSalmanascendedthethronein2015SaudiArabiahasenteredaperiodoflarge-scaleandrapidnationaltransformationwhichisprominentlymanifestedasacomprehensivetransformationofeconomicdiversificationpoliticalcentralizationsocialsecularizationandreligiousmoderationundertheframeworkofVision2030InthiscontextSaudiArabiahasalsomadesomeadjustmentstoitsdiplomacysuchaspromotingbalanceddiplomacyatthegloballevelandradicaldiplomacyattheregionallevelOnthewholethegoalsanddirectionoftheSaudinationaltransformationconformtothetrendofthedevelopmentofthetimesandalsopromotethetransformationofSaudisocietyfromtraditionaltomodernfrombackwardtoprogressivefromsingletopluralandfromclosedtoopenHoweverSaudiArabia'snationaltransformationalsocontainshugeriskssuchastheinstitutionalinertiaformedunderthemonarchyandthestate-religionintegrationsystemthefiercepowerstruggleinsidetheroyalfamilythehugetensionofrelationshipbetweenthestateandreligionduringthetransitionperiodandtheseveredeteriorationofthesurroundingenvironmentcausedbyradicaldiplomacyAlltheserisksmakethenationaltransformationofSaudiArabiafullofuncertaintiesTherootcauseistheinherentcontradictionsofSaudinationaltransformationthatisthecontradictionbetweenambitiousgoalsandinsufficientcapacitythemismatchandevendisconnectionofpoliticalanddiplomatictransformationwitheconomicandsocialtransformationespeciallypoliticalcentralizationanddiplomaticradicalizationwhichcannotmeettheneedofeconomicandsocialdevelopmentandcouldevenleadSaudiArabiaintointernalandexternaldifficultiesKeyWords:NationalTransformationSaudiArabiaKingSalman"SaudiVision2030"DiplomaticRadicalization(责任编辑:詹世明责任校对:樊小红)18