美国美国化学品列车起火

危险化学品安全技术与管理(美国)监管三司洪宇二〇一三年十一月目录一、基本情况.
4二、主要收获和体会5(一)美国百年工业安全生产历程的启示.
5(二)完善的法规体系和健全的管理机构.
61.
完善的安全生产法规标准体系.
62.
完善的危险化学品管理体系.
83.
属地监管和严格执法.
12(1)按计划进行安全检查.
13(2)灾难性事件或死亡事故调查.
13(3)员工举报检查.
13(4)对高危害性企业的定期(计划)检查.
13(5)隐患复查.
14(三)全球化学品统一分类和标签制度(GHS)14(四)化工工艺安全管理体系(PSM)17(五)企业先进的安全管理理念.
191.
责任关怀.
192.
壳牌石油(美国)分公司的安全管理理念.
21(1)ALARP原则21(2)危害及其影响管理(HEMP)22(3)有效的领导力是关键.
22(4)严格的工艺过程安全(PSM)管理.
22(5)12条救命准则.
23(6)注重细节管理.
24(六)褐色土地治理和处置程序.
24(七)完善的应急体系和有序的运行机制.
251.
完善的应急救援体系.
252.
标准有序的应急运行机制.
27(1)事故指挥系统.
28(2)突发事件管理小组(IMT)283.
化学品运输应急响应.
30(八)完善的事后补偿机制.
311.
工伤赔偿法案.
31(1)医疗费用.
31(2)薪金赔偿.
31(3)肢体伤残赔偿.
31(4)抚恤金.
312.
工伤强制保险.
32三、相关工作建议33(一)进一步完善我国安全生产法律法规体系.
33(二)加快推动我国实施GHS的步伐.
33(三)加大政府和企业对安全生产的投入.
33(四)引导化工企业树立和实施风险管理理念.
34(五)积极推动企业实施化工过程安全管理工作.
34(六)进一步推进危险化学品安全标准化达标工作.
34(七)重视化工企业安全教育培训工作.
35(八)加强危险化学品安全生产事故调查能力建设,建立独立的事故技术调查机制.
35(九)引导建立健全高危行业自律组织、民间志愿者组织等非政府组织,并充分发挥其作用.
36(十)加强对化工企业搬迁后的废弃厂址的安全监管.
36根据总局安全培训计划,我司牵头组成培训团,于2013年10月赴美国,就危险化学品安全技术与管理进行了专题培训考察.
现将有关情况报告如下:一、基本情况本次培训团由国家安全监管总局监管三司洪宇处长带队,由国家安全监管总局和山西、陕西、四川、江苏、湖北、贵州、云南7省的省、市、县各级安全监管局,中国中化、华润集团、中船重工、河南煤业等4家企业,中国安科院等2家安全生产科研机构从事危险化学品安全管理、生产经营及相关研究等工作的16名同志组成.
通过学习和考察,培训团全体成员了解和掌握了美国化学品安全管理法律法规体系和机构设置,化工行业及化工企业安全技术与管理的理论,以及化学品事故应急救援体系,丰富了相关知识和经验,并通过团组内的研讨形成了相关工作建议.
二、主要收获和体会(一)美国百年工业安全生产历程的启示美国是世界上最大的工业化国家,从1900年美国GDP超过英国,成为世界经济总量最大的国家,并一直保持到现在.
2012年,美国GDP总量达到15.
7万亿美元,超过世界GDP总量的五分之一,位居世界第一.
经过百年发展,美国的安全生产也经历了从事故高发频发,到事故起数和伤亡人数快速下降,最后持续稳定下降的过程.
20世纪初期,是美国工业安全生产事故的高发期,每年的伤亡人数居高不下,1906年-1911年期间,每年的工业生产事故伤亡人数(不包括煤矿工人)约为1.
3万人左右.
1970年12月,美国颁布实施了职业安全与健康法案,同时基于该法案成立了隶属于美国劳工部的美国职业安全健康管理局(OSHA).
其职责是制定和推行行业安全标准,提供安全培训、扩展培训和其他教育,与企业、个人建立合作机制鼓励,持续地改善工作场所的安全卫生条件.
在成立专门的安全监管机构,加强对企业安全监管和执法的基础上,通过实施严格的安全法规和标准,加强对雇主和雇员的强制性安全培训和教育,加大安全投入,推广自动化技术提高本质安全水平等一系列措施,使美国的工业安全水平明显进步,事故起数和伤亡人数不断下降.
1970年,美国工业安全生产事故死亡人数为38人/天(不包括道路交通),到2009年之后,这一指标已下降到13人/天.
同时,美国劳工部的数据统计表明,近年来美国的工业安全生产事故死亡人数已从1992年的6000人逐步下降到2012年的4300人左右,呈持续稳定下降的趋势.
图1美国工业安全生产事故死亡人数统计(1992-2012年)"他山之石,可以攻玉",美国经过100多年的摸索和实践不断完善的安全监管体系,对正处于工业快速发展的中国,在很多方面值得借鉴.
(二)完善的法规体系和健全的管理机构1.
完善的安全生产法规标准体系.
美国安全生产法律法规体系主要以《职业安全与健康法》为主体,《矿山安全和健康法》及其他法律法规为重要补充,并由OSHA制定具体标准进行规制.
1970年颁布的《职业安全与健康法》是美国安全监管的核心法律.
该法的主要目的是向劳动者提供全面的福利保障,保证劳动者劳动条件尽可能安全与健康.
该法对雇主、雇员、国会、劳工部、各州职业安全健康复查委员会、咨询委员会、工人补偿全国委员会、卫生教育和福利部等各机构在安全生产监管中的责任与权利进行了详尽而明确的规定.
美国政府主要通过OSHA制定的标准对企业进行规制.
OSHA制定的标准可分为"安全"标准和"健康"标准两大类,安全标准旨在保护工人在工作场所避免人身伤害,而健康标准主要针对有毒有害物质,保护工人免受职业病的侵害.
这些标准对涉及领域的工作条件、所需采取的预防措施和程序提出了明确的要求.
美国安全生产法律法规的实施有强制性措施以及非强制性措施两种方法.
强制性措施主要包括制定标准、监督检查和实施处罚三种,主要由OSHA负责实施.
强制性措施简单、直接,受其他因素影响较小,在早期的管理中发挥了巨大作用,但政府往往不会考虑企业的生产成本与实际负担,只是简单的通过强制性命令的方式要求企业达到目标,这给企业带来了高昂的成本.
目前美国主要通过针对重点企业进行检查与加重惩罚相结合的方法进行监管,从而有效的降低了成本.
非强制性措施主要分为引导性措施与合作性措施.
引导性措施包括咨询服务、教育培训、信息服务等.
合作性措施是指OSHA与企业、雇员以及工会建立自愿合作关系,二者处于平等地位,共享资源,共同为安全生产而努力.
随着企业与工人对职业安全与健康重要性的认识逐步加深,引导性措施与合作性措施在职业安全与健康管理中的应用日益广泛.
美国的安全生产法律法规体系具有如下特点:(1)法律体系完善,执法严格.
美国以《职业安全和健康法》作为主体法构建了健全的安全生产法律体系,并根据经济发展的特点不断进行调整,使法律条文日益详细、完整.
此外,美国安全生产执法机构的严格检查及执法,对违规企业处罚极为严厉.
2005年OSHA对BP北美公司处以了2100万美元罚款,政府通过严厉的惩罚督促企业以保护工人的安全和健康为核心价值.
(2)加强对工人的培训,激发工人自身的保护意识.
OSHA通过安全生产规章,要求雇主保证工人的安全和健康,并对工人进行培训,通过专业的培训使劳动者提高专业知识和技能,在实际工作中激发工人自身的保护意识.
(3)制定简洁明了的法律法规,便于企业和公众的理解和执行.
20世纪80年代后,OSHA对安全标准进行了梳理,去除了大量的法规标准条款,对安全生产法规标准内容进行了简化,使得美国安全生产法规标准更实用且简单易行,也使企业和公众能更容易获取、理解并自觉执行.
2.
完善的危险化学品管理体系.
美国是世界上最大的工业国,其主要工业产品如石油、天然气、硫酸、乙烯等产量在世界上均处于领先地位.
美国也是世界上交通运输业最为发达的国家,拥有高度发达的水、陆、空交通设施.
经过近百年的发展,美国在危险化学品安全技术与管理方面有十分丰富的历史积淀.
美国的危险化学品安全管理,主要是通过国会立法、政府依法管理、企业依法运作来实现的.
在危险化学品安全管理方面,相关的法律法规主要有《职业安全与健康法》、《联邦有害物质管理法》、《毒性物质控制法》、《危险物品运输法》、《毒性物质包装及危险预防法》、《联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》、《食品、药品和化妆品法》、《消费品安全法》、《洁净空气法修正案》、《联邦水污染控制法》、《联邦环境污染控制法》等.
在美国,负责化学品安全管理的机构主要是联邦环保局(EPA)、职业安全健康管理局(OSHA)、交通运输部(DOT)、美国海岸警卫队(USCG)、消费品安全委员会(CPSC)和食品药品管理局(FDA)等.
各个机构根据法律法规赋予的权力,对化学品生命周期中不同的阶段进行监管.
机构体系见图1.
USPresidentEPADOTDOLDHSOthersOSHAPHMSAFAAFMCSAFRAUSCGCPSCFDA图2美国化学品安全管理组织机构框架图(DOL:美国劳工部;PHMSA:美国管道与危险物品安全管理局;FMCSA:联邦汽车运输安全管理局;FRA:联邦铁路局;FAA联邦航空总署;DHS:国土安全部)联邦环保局(EPA)是美国联邦政府的一个独立行政机构,成立于1970年,主要负责维护自然环境和保护人类健康.
依据《有毒物质控制法》、《污染防治法》等法规,EPA对工业化学品的生产、加工、销售、使用、处置的风险进行监管,掌握着化学品从生产直到废物处理各个阶段的风险信息.
《有毒物质控制法》涵盖工业化学品及其在生产和流通过程中的管理,建立了包括商用化学品报告、记录、测试、跟踪和使用限制等要求在内的一整套化学品管理制度,该法将美国境内的化学物质分为"现有物质"和"新物质"进行管理,截止2010年底最新的"现有物质"目录已经达到83000种.
根据《洁净空气法修正案》,EPA制定了风险管理规划(RMP)规程,要求使用可燃和有毒物质的公司必须每5年将风险管理规划修订并上报美国环保局.
风险管理规划通过加强风险评估和防护措施,规范事故发生时通知公众与外面救援人员的程序,建立应急预案体系来达到保护人员和周围社区安全的目的.
美国职业安全健康管理局(OSHA)直属于美国劳工部(DOL),成立于1970年.
依据《职业安全与卫生法》,OSHA负责鉴别和监控各行业中化学品暴露造成的职业健康危害,掌握化学品生产和加工阶段的风险信息,其工作目标是通过与雇主和工人的共同努力,营造更好的工作环境,以确保全美工人的安全和健康.
自1971年OSHA成立以来,美国因工死亡人数下降了60%,职业伤害和职业病发症发病率下降了40%.
1992年,OSHA发布了高危化学品过程安全管理法规(PSM).
美国运输部(DOT)下设美国管道与危险物品安全管理局(PHMSA)、联邦汽车运输安全管理局(FMCSA)、联邦铁路局(FRA)、联邦航空总署(FAA)四个部门.
《美国法典》第51章49条明确将危险品运输管理权委托于DOT,DOT负责起草的《美国联邦法规》第49篇明确将DOT对危险品运输的管理权委托于FMCSA、执行权委托于各运输管理部门.
PHMSA主要负责起草、管理、执行《危险品规程》(HMR),并负责与国际危险品运输管理规章之间的协调工作.
FMCSA负责高速公路(包括公路罐车)上HMR的执行工作,FRA对铁路承运人(包括铁路油罐车)进行HMR检查,FAA对航空承运人进行HMR检查.
《危险品规程》的作用在于针对各种形式的危险品运输,明确规定危险品的分类、包装、标记、标签、装运、负载、运输、卸载,同时也包括安全预案、安全培训、散装货物集装箱和气瓶等管理规章.
消费品安全委员会(CPSC)和食品药品管理局(FDA)分别负责消费品和食品、药品、化妆品中化学品的监管.
美国海岸警卫队(USCG)主要任务是应对溢油和化学品泄漏.
3.
属地监管和严格执法.
美国在安全管理方面实施"属地监管"的原则,美国联邦及各州职业安全健康管理局依法对所辖地区的企业进行监管,部分市、县经上级政府授权拥有监管权.
美国各州可以在联邦职业安全管理法案的基础上,建立各州不低于联邦标准各州的法案.
企业按照所在地区的最高法律标准实施.
美国有22个州成立了OSHA,未成立OSHA的州其安全管理的职责由美国联邦OSHA承担.
各地OSHA主要依靠派出安全监察员对所属企业检查、抽查进行监管,情况较差的企业优先检查.
监察员要对各种工作场所进行检查,对检查出的隐患或问题进行处理或罚款.
检查的方式和内容主要包括以下几个方面:(1)按计划进行安全检查.
各地OSHA每年制定检查计划,对存在安全风险的企业进行检查或抽查.
检查以联邦和所属州安全法案为依据,内容包括安全设施、培训、标识、员工行为是否依法合规,必要时邀请相关咨询服务机构参与检查,对于检查出的隐患或问题根据严重性进行罚款并限期整改.
(2)灾难性事件或死亡事故调查.
对于造成亡人或住院的灾难性事故或死亡事故事故,法律要求雇主必须于8小时内向OSHA报告,由OSHA派员调查,确定是否违犯了标准,并采取措施避免同类事故再次发生.
(3)员工举报检查.
美国《职业安全与健康法》规定,每个员工认为处于某种危害的紧迫危险状况中或是雇主违反了标准使他们身体受到威胁,有权向OSHA要求进行检查.
该局在接到要求后应予受理,并将所采取的行动告诉雇员.
如果雇员要求保密,OSHA不得将其姓名告诉雇主.
(4)对高危害性企业的定期(计划)检查.
优先检查的是那些特殊的具有高危害性的、对健康有损害的企业.
这些企业是综合根据死亡、伤害或患病率,以及雇员暴露在有毒物质的环境中等情况选定的.
各州根据自己的安全与健康计划确定高危害性企业的检查工作.
(5)隐患复查.
对检查的问题进行复查,查证企业被发现的违反行为是否已得到纠正,如果雇主未能纠正这种违反行为,OSHA监察员将发出"纠正违反行为的通知",如果这种违反行为继续下去,则将加重处罚,直至吊销营业执照.
除个别情况,上述检查行动都不事先通知被检查方.
如果有人将OSHA的检查行动首先透露给雇主,将会受到1000美元罚金或6个月监禁的处罚.
任何雇主,违犯法令者都要予以处罚,情节严重的可能受到刑事处罚.
雇主明知工作场所存在危及员工安全与健康的因素,但不能采取措施尽快消除的,每次可处以5000-70000美元的罚款.
重复违犯任何法规标准,可处以70000美元的罚款.
(三)全球化学品统一分类和标签制度(GHS)全球化学品统一分类和标签制度(GHS)是由国际劳动组织(ILO)、经济合作与发展组织(OECD)、联合国危险货物运输专家委员会(TDG)3个国际组织在2003年共同提出的一个对危险化学品的危害性进行分类定级的标准.
2005年正式出版了GHS全球协调制度的国际版本,作为指导各国控制化学品危害和保护人类环境的规范性文件.
GHS的最新版本为第五版,已于2012年出版.
目前,已经全面实施GHS制度的国家或地区有欧盟、日本、新西兰、韩国、巴西和我国台湾.
建立GHS的目的:(1)为世界各国提供一个公认的通行制度来表述化学品的危害,加强安全和环境保护.
(2)为世界各国提供一个包含所有化学品的准确的、标准的、公认的表达方式(如安全数据表、标签等).
(3)建立起各国统一的、共同认可的、科学的化学品试验方法,减少对化学品的重复测试和评估,为各国提供正确的化学品危险性信息和数据.
(4)方便和促进化学品的国际贸易.
美国明确提出2016年6月1日起正式实施GHS制度,并为此制定了3年的过渡期计划.
(1)2013年12月1日之前,多所有员工进行新标签要素和安全技术说明书(SDS)进行培训,该项工作由雇主完成.
(2)2015年6月1日之前,所有的化学品MSDS改为SDS,该项工作由化学品制造商、分销商、进口商和雇主等完成.
(3)2016年6月1日之前,更新作业场所的标签和必须的紧急通信计划,对雇员进行危险有害知识培训,该项工作由雇主完成.
美国已为实施GHS做了大量的准备.
OSHA、EPA、CPSC、DOT等相关行政部门均已开始推动GHS.
OSHA在其发布的GHS指导性文件中提出,GHS本身并不是一部法规,它只是一个由模块组成的框架,各主管部门可以选用适合自己的统一分类及要素,并将其应用到本部门的制度中.
OSHA负责并完成了GHS要素与OSHA危险公示标准要素的对比、以及关于GHS的综合指导性文件.
EPA完成了杀虫剂项目办公室(OPP)标准与GHS标准对比文件,并公布了杀虫剂标签采用GHS的白皮书.
CPSC颁布了指导性文件,修订现有法规.
DOT也完成了绝大多数法规与GHS一致化的修订.
2001年,我国以观察员的身份参加了首届GHS专家小组委员会会议.
2002年9月,在约翰内斯堡召开的联合国可持续发展世界首脑会议提出世界各国2008年以前实施GHS要求时,我国投了赞成票.
2003年7月,经联合国经济及社会理事会会议批准正式采用GHS,这标志着我国正式踏上了GHS之路.
GHS是根据欧盟、美国、日本、加拿大等发达国家的有关法规制定,而发达国家的化学品管理标准在某些方面甚至比GHS的规定更为严格,因此我国实施GHS的难度远大于发达国家.
我国的GHS由工业和信息化部牵头,参与部门包括安全监管总局、环保部、交通部、质检总局等多个部委.
《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)要求危险化学品相关企业依法执行符合中国GHS的"一书一签".
质检总局将GHS中的"化学品分类及标签要求"转化成多项国家强制标准,包括GB20576~GB20602(除GB20600外)《化学品分类、警示标签和警示性说明安全规范》等79项国家标准和120项行业标准,15项可与欧盟数据互认和共享的良好实验室规范GLP国家标准也已经正式发布实施.
(四)化工工艺安全管理体系(PSM)工艺安全管理(PSM)是通过对化工工艺危害和风险的识别、分析、评价和处理,从而避免与化工工艺相关的伤害和事故的管理体系.
20世纪80年代前后发生了一系列严重事故,如1976年意大利塞维索的二恶英中毒事件、1984年印度博帕尔有毒气体泄漏事件,这些事件直接推动了化工安全管理法规的出台.
1992年,美国OSHA颁布了《高度危险化学品的工艺安全管理》标准(CFR第29项1910.
119),这也是美国最重要的PSM法规.
此外,美国化学工程师协会化工工艺安全中心(CCPS)、美国化学协会(ACC)各自为工艺安全管理系统定义了一系列组成要素.
《高度危险化学品的工艺安全管理》主要通过14个要素对存在危险性过程、大型易燃或有毒物质库及石油和天然气企业的整个生命周期进行监管,通过制定计划、系统和程序,确保设施得到安全管理,防止有毒释放、火灾或爆炸,并使风险水平达到可接受标准.
主要针对生产过程中涉及规定的137种高危化学品中的1种或多种,并且质量超过临界量或过程在一个地点含有约4.
5吨或更多的易燃高危化学品(液体、气体或易燃气液混合物)的企业.
工艺安全管理不仅仅是由管理层下达到雇员和承包商,而是涉及到每一个人的管理程序.
不仅仅是沟通,其核心是参与.
所有管理人员、雇员和承包商工人都为PSM的成功实施负有责任.
管理层必须组织领导PSM体系初期的启动,雇员则在实施和改进中充分参与进来,因为他们最了解工艺如何运行的人,必须由他们来提出建议并做出变动.
1997年,中国颁布了SY/T6230-1997《石油天然气加工工艺危害管理》标准,并于1998年起执行.
2010年中国首次颁布了工艺安全管理的国家安全推荐标准《化工企业工艺安全管理实施导则》(AQ/T3034-2010),并于2011年起执行,用来帮助企业强化工艺安全管理.
此外,一些跨国化工企业也提出了自己的工艺安全管理框架.
如杜邦将企业安全管理系统划分为行为安全和工艺安全,行为安全是指员工的安全行为,划分为12个要素.
工艺安全主要针对技术、设备等方面的管理,划分为14个要素.
虽然都是基于风险管理的理念,但是中国、美国工艺安全管理法规的范围和要求不尽相同,管理要素也存在差异.
表2工艺安全管理标准(体系)对照表标准(体系)名称AQ/T3034-2010OSHA29CFR1910.
119杜邦的PSM要素名称工艺安全信息工艺安全信息工艺安全信息工艺危害分析工艺危害分析工艺危害分析操作规程操作规程操作程序和安全惯例培训培训培训及表现承包商管理承包商承包商管理试生产前安全审查开工前安全检查启动前安全评审机械完整性机械完整性设备完整性作业许可动火作业许可证技术变更管理变更管理变更管理设备变更的管理应急管理应急准备和响应应急计划及响应工艺事故/事件管理事件调查事故调查商业机密质量保证符合性审核符合性审核审核员工参与人员变更管理备注12个要素14个要素14个要素(五)企业先进的安全管理理念美国化工企业非常注重安全文化的积累与发展,形成了一些成熟的企业安全理念和管理方法,如美国化学品理事会(ACC)推广的"责任关怀"理念,杜邦公司的"所有事故都是可以预防的"理念,以及"十大安全管理原则"等.
1.
责任关怀"责任关怀"(ResponsibleCare)最初于1985年由加拿大提出,其宗旨在于化工企业自愿承诺,不断改善健康、安全和环保状况.
众多企业积极响应并开始传播"责任关怀"这一理念,不断改善作业环境和劳动条件,确保员工的安全与健康,并提出了"零事故"和"零排放"的口号.
1988年,"责任关怀"的理念开始被美国化学品制造协会正式推广.
1992年被化工协会国际联合会接纳,并在全球予以推广.
2002年,中国石油和化学工业协会与国际化学品制造商协会签署《合作协议》,共同合作在国内石油和化工行业开展"责任关怀"的具体活动和项目.
目前"责任关怀"的理念已在全球50多个国家和地区实施.
"责任关怀"的实践准则包括:(1)社区认知和应急响应准则(CommunityAwarenessandEmergencyResponse,CAER).
目的是让化工企业的应急预案与当地公共应急预案或其他企业的应急预案相呼应,进而达到相互支持与帮助的功能,以确保员工及周边群众的安全.
通过化工企业与周边居民的对话交流,拟定合作应急预案.
该预案每年至少演练1次,其范围涵盖危险品的制造、使用、配销、储存及处置所发生的一切事故.
(2)配送准则(Distribution).
此项准则是为了使化学品的各种形式的运输、搬运和配送更为安全而订立的.
其中包括对于产品及其原料的配送相关的危险性进行评价并设法减少这些危险.
用一个着重行为安全的规范化过程规范搬运工作.
(3)污染预防准则(PollutionPrevention).
目的是为了减少向所有的环境空间,即空气、水体和陆地的排放.
当排放不能减少时,则要求以负责的态度对排放物进行处理.
其范围涵盖排放物的分类、储存、清除、处理及最终处置等过程.
(4)生产过程安全准则(ProcessSafety).
目的是预防火灾、爆炸、泄漏等事故.
它要求工艺设施应依据规范进行的设计、建造、操作、维修和训练,并定期检查,以达到安全的过程管理.
此项准则针对所有厂内员工和承包商人员,适用于制造场所及生产过程.
(5)雇员健康和安全准则(EmployeeHealth&Safety).
目的是改善人员作业时的工作环境和防护设备,使工作人员能安全地在工厂内工作,进而确保工作人员的安全与健康.
此项准则要求企业不断改善对雇员、访客和外来工作人员的保护,内容主要包括加强人员的训练并分享健康及安全信息、调研分析潜在危害因子并降低其危害,定期跟踪员工的健康情况并加以改善.
(6)产品监管(ProductStewardship).
适用于企业产品的所有方面,包括开发、制造、配送、销售到最终的废弃整个过程的管理,以减少化学品对健康、安全和环境构成的危险.
"责任关怀"理念的推行,对促进全球石油和化工行业的可持续发展具有十分重要的意义.
企业通过改善健康、安全和环境质量,可带来巨大的经济效益和社会效益.
更为重要的是,通过推行"责任关怀",既可为企业树立良好的形象,也可为石油和化学工业在公众中树立良好的行业形象.
几乎所有跻身500强的化工企业都实施了或正在实施这项制度.
杜邦、巴斯夫、道康宁等知名企业都在实施责任关怀的过程中提高了自身竞争力并且赢得了良好声誉.
2.
壳牌石油(美国)分公司的安全管理理念(1)ALARP原则.
ALARP(AsLowAsReasonablyPracticable)意即"低且合理可行"原则.
该原则最早起源于英国,假设人们"知道"一个对于一般大众是可接受的风险水平,并且要求由任何一个新系统带来的风险应至少低于这个水平.
"合理可行"则是由于理论上风险降低到一个无限低的水平需要无限多的努力,可能造成无法承担的成本,因此需要确定一个公众可以接受的,"再不值得花费"去降低的风险.
ALARP理念贯穿于整个风险评估过程,核心是以风险和成本为指标,考虑多种方案,将风险降到合理并尽可能低的范围.
(2)危害及其影响管理(HEMP).
危害及其影响管理(HEMP)是壳牌风险管理系统的核心,分为4个步骤:辨识、评估、控制、补救,最后使风险降至合理的最低限度(ALARP).
主要的评估过程包括建立判别准则、评价危害和影响、记录重要的危害和影响、建立详细目标和准则、确定和评估风险控制措施、实施选定控制措施等循环组成,整个过程需要全员参与并及时反馈,目标是将危害消灭于萌芽状态.
(3)有效的领导力是关键.
公司重视推进各级企业负责人实现HSE领导力,要求各级领导到基层生产单位进行访问,最重要的是领导力要通过同基层员工进行谈话以及领导亲身参与各项HSE实践来体现,而不是仅仅告诉员工该怎么做.
(4)严格的工艺过程安全(PSM)管理.
壳牌公司将PSM标准化管理作为重要管理手段,并总结了PSM的10大关键因素:1)有效的领导力;2)过程安全必须由公司领导层直接参与管理;3)企业标准清晰;4)要有可靠的风险评估/控制程序;5)必须进行障碍思考;6)可操作程序是成功实施的关键;7)坚持设备技术完整性;8)过程安全指标要在一般准则下评估;9)同承包商合作;10)一定要进行可靠的审计/保障程序.
(5)12条救命准则.
壳牌公司对全球员工规定了12条救命准则,任何员工不遵守都将被开除,这12条救命准则包括:1)在有要求情况下获得有效的工作许可证;2)进入封闭空间之前需获得批准;3)必要情况下进行气体测试;4)工作开始之前检查隔离情况和使用专用防护设备;5)取消或关闭安全设备之前需获得批准;6)高空作业时防止跌落;7)不要在作业中的起重设备下行走;8)不要在非指定区域吸烟;9)工作或驾驶时不要喝酒或服用带有麻醉成份的药;10)驾驶时不要使用手机,不要超速;11)系上安全带;12)遵守行程管理规定.
(6)注重细节管理.
在壳牌,一些看似生活细节的行为也被写进HSE的规定中并被严格遵守.
例如:"我将在上下楼梯时手扶栏杆"、"我将在驾驶时遵守交通规则"、"我将向现场监督人员汇报所有的不安全行为和状况"等.
细节决定成败,最基础也是最重要的,只有把一点一滴的小事做好,才能最终实现"零伤害、零污染、零事故"的目标.
(六)褐色土地治理和处置程序褐色土地(Brownfield)是一个与"绿地"(Greenfield)相对应的概念,是指已开发、利用过的土地,而绿地是指以前未开发过的土地.
褐色土地的再利用则由于污染受到很大的限制,其价值也受到很大贬损.
国外对褐色土地的研究已经有几十年的历史,不同国家和区域对褐色土地有不同的理解和认知.
联邦环保局(EPA)的定义在美国受到最广泛的认可,即指废弃的、闲置的或未充分利用的工业或商业用地及设施,因客观存在或有潜在的环境污染,而使再开发和利用过程变得复杂.
美国是褐色土地再利用策略最积极的倡导国和实践国,早在20世纪80年代初,美国发生了轰动全国乃至全球的拉夫运河事件,该事件推动了《超级基金法》的出台.
在褐色土地的治理和再开发过程中,美国联邦政府、州政府、地方政府和社区以及非政府组织都会积极参与其中.
美国政府从法律、资金、政策等方面对开发项目予以大力扶持,政府与私人投资可进行联合开发,这是美国褐色土地再开发最典型的特点.
经过几十年的实践,美国现已经形成了一套褐色土地治理再开发运行机制,这套运行体系在实际中也得到了验证.
图3加州有毒物质控制部褐色土地清流程图(七)完善的应急体系和有序的运行机制1.
完善的应急救援体系.
美国已经基本建立起了一个比较完善的应急管理和应急救援体系,形成了联邦、州、县、市直到社区五个层次的管理与响应机构,比较全面地覆盖了美国本土的各个领域.
联邦国土安全部联邦应急管理局州政府应急管理办公室应急指挥中心县应急管理办公室应急指挥中心市应急准备部门应急指挥中心现场消防、志愿社团应急指挥中心图4美国应急管理体制结构示意图作为联邦制国家,美国各州政府具有独立立法权与相应的行政权,一般都设有专门机构负责本州应急管理事务,具体做法不尽相同.
以加州为例,加州通过实施标准应急管理系统(SEMS),使全州构建出五个级别的应急组织层次,分别为州、地区、县、地方和现场.
其中:州一级负责应急管理事务的州机构为州长应急服务办公室,主任及副主任由州长任命.
州应急服务办公室又将全州58个县划分为3个行政地区,既海湾区、内陆区和南方区.
县一级机构主要是作为该县所有地方政府应急信息的节点单位和互助提供单位.
地方一级主要是指由市政府负责管理和协调该辖区内的所有应急响应和灾后恢复活动.
现场一级主要是指由一些应急响应组织对本辖区事发现场应急资源和响应活动的指挥控制.
事实上,地区一级的应急仍然是由州政府机构来负责,而县一级则需要依托该辖内实力较强的地方政府,如旧金山县依托旧金山市,洛杉矶县依托洛杉矶市.
事故发生后,应急行动的指挥权属于当地政府,仅在地方政府提出援助请求时,上级政府才调用相应资源予以增援,也不接替当地政府的指挥权限.
但是,上一级政府有权在灾后对调用资源所涉及的资金使用情况进行审计.
应急资源联邦州区县当地政府、市求助求助求助求助应急资源应急资源应急资源图5美国应急救援体系结构示意图美国应急救援队伍的中坚力量是消防、警察以及医疗部门.
在联邦应急反应中,参与救援的部门主要包括:交通、通讯、技术工程、森林、联邦应急管理局、红十字会、卫生、环境、农业、国防部等部门.
2.
标准有序的应急运行机制.
加州的标准应急管理系统(SEMS)是针对加州多元化的灾难管理机构所设计的应急管理体系,这套体系已推广至美国全国,实际上美国《国家突发事件管理系统》(NIMS)的基本框架设计主要参考了加州SEMS.
SEMS主要包括事故指挥系统(ICS)、机构间协作、标准互助协议系统以及行动地区机制.
从上至下共有五个组织层级:州、地区、县、地方和现场.
该系统的五个组织层级与私营机构共同组成加州应急组织,涵盖加州管辖范围内所有可利用资源,并将他们运用到灾难的预防、准备、响应与恢复阶段.
每一个组织层级与私营机构内都设置应急运行中心,以便支持紧急救援行动.
(1)事故指挥系统事故指挥系统是事故发生后成立的事故指挥机构,标准的事故指挥系统结构如图6所示.
事故总指挥安全联络公共信息现场指挥策划后勤财政/管理图6标准化的事故应急指挥系统结构(2)突发事件管理小组(IMT)突发事件管理小组是在事故发生后成立的,由事件管理小组支撑的,其成员来自各个部门以及社会志愿者.
事故应急指挥系统中的每个职责由事件管理小组来实现.
事故指挥系统与事件管理小组之间的关系如图7所示.
总指挥联合指挥小组安全联络公共信息现场指挥现场救援小组策划策划小组后勤后勤小组财政/管理财政/管理小组图7事故应急指挥系统与事件管理小组间的关系在事故超过当地的应急能力时,事件管理小组启动.
事件管理小组分为五种类型:第一类——联邦或者州级(特别重大事故)第二类——联邦或者州级第三类——州或者大都市级第四类——区域、县或城市级第五类——村或镇级第一类小组能完全执行事故指挥系统(ICS)的所有职能,有处理大型突发事件的实际经验,装备配备完整并能自我维持,可在全国范围内出动.
第二类小组也能完全执行事故指挥系统(ICS)的所有职能,但相对第一类小组来说,规模较小,经验较为缺乏,主要在各州范围内出动,必要时,也能在全国范围内活动.
目前,在全美共有第一类小组16支,第二类小组36支.
为强化小组的专业素质与能力,小组成员需要不断学习并进行训练.
联邦应急管理局建立了四级培训机制,如想加入突发事件管理小组,就需要参加培训课程并经考核合格.
培训需按照从低级到高级的顺序进行.
3.
化学品运输应急响应.
近年来,美国国内危险货物运输的种类和数量都有一个巨大的增长,每天有超过50万吨的危险品进行运输,其中90%是通过槽罐车在州际公路上运输.
在各种运输方式中,公路运输发生的事故最多,损失也最大.
1971年,美国化学品制造商协会建立了美国化学品运输应急中心(CHEMTREC),在运输过程中发生化学品泄漏事故之后,现场人员通过拨打CHEMTREC的24小时免费应急电话,可以立即获得化学品安全专家、应急处理专业人员、毒理学专家、医疗卫生专家的信息技术援助.
CHEMTREC拥有500万种以上物质的化学品安全技术说明书(MSDS),且每季度更新一次.
据统计,CHEMTREC接到的应急电话占第一位的是公路运输(占57%),第二位的是铁路运输(占17%),消防部门和医疗部门分别占第三、第四位.
除了应急电话,CHEMTREC于1985年建立了非应急电话中心,主要目的是让应急服务家喻户晓,从而使公众不必为获取化学品信息而着急,在紧急情况发生之前获取危险物品信息.
随着我国高速公路的迅猛发展,危险化学品运输事故数量呈上升趋势.
在应急信息获取和应急服务等方面,美国的这一做法值得我们参考和借鉴.
(八)完善的事后补偿机制1.
工伤赔偿法案.
美国国家工人补偿法委员会,也称为"工人补偿委员会"由15名成员组成,工人补偿委员会对工人补偿法进行评价,以确定它是否能提供一个充分、公正、迅速的补偿制度.
美国工伤赔偿范围包括:(1)医疗费用.
包括治疗、药品、住院、康复和假肢等费用;(2)薪金赔偿.
约为雇员工伤前工资的50%-75%.
这部分待遇不用缴税.
薪金赔偿从工伤后第2周开始支付.
加州规定,付短期(暂时伤残)赔偿待遇水平最高,每周最高可达336美元;康复期赔偿待遇水平较低,每周最高可达288美元;长期残废者赔偿待遇水平最低,每周至多为148美元.
因残一年后还不能上班,可同时申请联邦政府的伤残保障金,但各项相加不得超过本人原工资的80%.
(3)肢体伤残赔偿根据肢体永久性伤残部位给予赔偿,如断一手指赔偿一定固定数额等.
(4)抚恤金工伤死亡供养家属(遗嘱年薪在3万美元以下和年龄在18岁以下者)可得的抚恤金.
抚恤金各州规定不一,有的州一次性支付,有的州则长期支付.
2.
工伤强制保险.
为了遏制伤亡事故和职业病上升的势头,美国联邦政府实行强制性工伤保险制度,有些州据此制定了本州的工伤保险法案.
目前,美国99%的工人受到美国联邦或州劳工赔偿法的保护.
鉴于工伤保险所针对的是危害严重的劳动风险,工伤保险具备高度的强制性,国家以立法形式强制雇主必须对雇员的工伤事故负责.
国家《工伤保险法》规定,赔付工伤待遇所需费用全部由雇主一方负担,工人和国家不负担费用.
雇主逐年投保,保费按工资总数及规定的不同工种的费率计算,并计入企业生产成本.
劳动者在生产过程发生伤、残、死亡事故,无论责任在雇主或劳动者,都应依法给予受伤害者经济赔偿,而不因责任问题影响劳动者及家属的正常经济生活.
即在工伤赔付上,即使雇主没有责任,也需按工伤赔付范围确定的标准予以赔偿.
但实行"无责任补偿",不等于说可以不追究工伤事故的原因和后果,也不等于对工伤事故放任不管.
相反,对事故发生的原因和后果,必须进行认真的调查.
对于社会保险来说,它关注的主要是伤残者的经济补偿,以保障其生活.
通过法律强制征收工伤保险费,实现企业之间、地区之间的工伤风险分散,避免企业由于一旦发生工伤事故而导致破产.
美国工伤保险是按行业划分,与行业内所有企业的伤害频率和安全考绩有关,用危害程度和企业工伤事故率来精确的估算该行业工人补偿保险损失成本.
三、相关工作建议(一)进一步完善我国安全生产法律法规体系目前中国形成了以《安全生产法》为核心的安全生产法律法规体系,但仍存在诸多不足,如安全生产事故的处罚力度过低,部分执法主体职责不清、履行职责不到位等问题.
我国应逐步对《刑法》、《安全生产法》、《矿山安全法》等相关法律进行修改,加大对违法企业的惩罚力度.
同时,参考国外标准的制定依据,建立具有较强实用性和可操作性的安全生产标准体系.
(二)加快推动我国实施GHS的步伐健全完善我国GHS法规标准体系,只有在强有力的法规标准保的指导和约束下,才能保障GHS政策的顺利开展.
其次,加大GHS制度的宣传和培训.
加强危险化学品分类鉴别与评估能力建设,尤其是加快和推进化学品物理危险性鉴定与评估实验室建设.
(三)加大政府和企业对安全生产的投入中国每年直接用于安全科研和事故预防的经费远低于美国.
投入资金不足导致中国的安全生产在整体水平上和重大关键技术方面远不能满足安全生产工作发展的需要.
同时,很多企业认为安全投入是一种成本,不愿意进行投入.
实际上安全投入也是一种投资,是企业的生产经营正常有序进行的保障,要引导企业树立正确的安全投入观.
(四)引导化工企业树立和实施风险管理理念美国的化工企业从设立、设计、审批、实施到生产过程,都高度重视风险评估和风险管理工作.
建议进一步推动国内化工企业制定化工过程风险管理制度,企业采用HAZOP、FMEA、PHA等风险评价方法,定期对企业进行风险辨识分析,通过风险评估,不仅可以避免在设计、施工、运行过程中的安全隐患,同时还能使企业的管理人员和工作人员认识到自己企业存在的主要风险,并根据风险制定防范措施,提高企业安全水平.
(五)积极推动企业实施化工过程安全管理工作加强化工过程安全管理,是国际先进的重大工业事故预防和控制方法,是企业及时消除安全隐患、预防事故、构建安全生产长效机制的重要基础性工作.
美国的大型化工企业如杜邦、道化学、陶氏都建有企业过程安全管理制度和标准,构建了具有自己特色的企业安全文化,并在企业的安全管理工作中发挥了不可替代的作用.
2013年,总局发布了《加强化工过程安全管理的指导意见》(安监总管三〔2013〕88号),确定了化工过程安全管理的12项要素,以指导企业如何开展安全生产基础工作.
但是,该项工作的具体实施还需要安全生产管理机构、化工企业、相关的服务机构共同努力,需要开展大量的工作.
(六)进一步推进危险化学品安全标准化达标工作2013年,总局开展了危险化学品安全标准化一级企业达标创建工作,在全国大力培植和创建一批危险化学品安全生产标准化一级企业.
安全生产标准化是国外先进安全管理体系模式的中国本土化,通过一级标准化企业的示范和引领,进一步加快危险化学品安全标准化达标工作,不断提高危险化学品领域的安全生产水平.
(七)重视化工企业安全教育培训工作安全培训工作是企业稳定发展的基础性工作,只有提高职工的安全意识,规范安全操作行为,提升安全管理水平,企业才能从根本上防范各类事故的发生,避免职工生命和财产的损失.
美国的相关规定表明,企业员工每年必须接受特定内容的安全培训,企业根据自身情况,定期或不定期的增加季度、半年的安全培训.
美国企业也重视对承包商的安全培训,严格按照本企业员工的标准对承包商人员进行安全培训.
目前,我国的企业安全培训工作存在着领导重视不够,培训教师业务水平有限,知识储备匮乏,培训教育形式单一,培训质量和效果低等问题.
因此,要引导企业重视安全培训工作,加大安全培训投入,改变安全培训模式,提高培训工作质量和效果.
(八)加强危险化学品安全生产事故调查能力建设,建立独立的事故技术调查机制成立独立的国家事故技术调查机构,从机构和职能设置、经济财务上保持其独立性.
事故发生后,事故技术调查机构的技术调查过程不受政府部门的干预和控制,在最大程度上保证事故调查的公正性和全面性.
建立规范统一的事故调查工作机制,确保技术调查和司法调查分离,确保事故调查的独立性、彻底性,确保查找到真正的事故原因,以采取有效预防措施.
(九)引导建立健全高危行业自律组织、民间志愿者组织等非政府组织,并充分发挥其作用美国的炸药制造商协会(IME)、美国化学理事会(ACC)、美国危险品安全运输理事会(COSTHA)、美国化学品运输应急中心(CHEMTREC)等系统的行业性组织在促进行业发展、技术研发、安全管理及行业自律监督等方面发挥着重要作用.
建议进一步发挥我国现有化工行业组织、企业、科研机构等单位在危险化学品安全管理和应急救援方面的科研和实践能力,探索建立危险化学品道路运输突发事件应急响应系统,指导化工企业加强自身应急救援建设.
(十)加强对化工企业搬迁后的废弃厂址的安全监管近年来,我国各级政府加大了对化工企业的专项治理,一些危险性大、不符合安全生产条件的化工厂被责令关闭,结合化工企业"进园入区",以及城镇内高风险危险化学品生产储存企业搬迁等工程的实施,我国相当一部分化工企业实施了搬迁,搬迁后废弃的化工厂房和化工设施,以及化学品地下管道,这些都是尚未安全处理的危险源,存在较大的风险.
如2010年南京"7·28"南京丙烯泄露大爆炸事故,扬州鸿运公司在原南京塑料四厂旧址平整拆迁土地过程中,挖掘机挖穿了地下丙烯管道,丙烯泄漏后遇到明火发生爆燃.
建议各级政府和安全生产监督管理部门要高度重视废弃化工厂的安全问题,加强监管,对废弃化工厂,包括遗留的化工厂房和设施、地下化工管道等实施安全评估,确保风险在可接受范围内.