淘汰国家环保局

本期要目【行业机制简介】z走持续稳定、加速和经济地淘汰ODS之路【项目进展】z哈龙行业整体淘汰计划z新机制,新起点哈龙淘汰一月动态z化工生产行业机制进展z清洗行业机制进展z中国拟开展甲基溴淘汰战略研究【会议动态】z电子行业淘汰ODS工作会议在京举行【政策信息】z《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》修订工作进展【征稿通知】z《中国保护臭氧层行动》征稿通知国家环境保护局保护臭氧层领导小组主编第31期(总第32期)1998年2月30日第31期中国保护臭氧层行动第2页行业机制简介走持续稳定、加速和经济地淘汰ODS之路为了稳定、加速、经济地淘汰ODS,1995年9月在西安淘汰ODS行业战略国际研讨会上,在中国政府的支持下,多边基金执行委员会秘书处提出了在中国以行业方式淘汰ODS的思想.
在当年11月第17次执委会上,中国哈龙行业被确定为行业淘汰机制的示范行业.
《中国哈龙行业整体淘汰计划》随即开始研究制订.
经过中国政府和世界银行两年的努力,1997年11月第23次多边基金执委会批准了《中国哈龙行业整体淘汰计划》.
根据该计划要求,多边基金执委会将把总额6200万美元的赠款,分年度拨付给中国政府,用于中国政府实施哈龙淘汰工作.
至此,以行业方式实施ODS淘汰的新方法正式开展,这一新方法简称"行业机制".
1为什么要实施行业机制自淘汰ODS活动开展以来,单个项目的淘汰方式一直是淘汰ODS的主要方式,并已在中国淘汰ODS中发挥了重要作用.
然而,由于中国ODS淘汰量大,淘汰将持续十几年,淘汰涉及的行业广、企业多,企业之间规模、生产技术水平差别大,以及企业的隶属关系复杂,使得单个项目方式下的ODS淘汰行动不能进一步适应中国臭氧层保护工作的需要.
归结起来,单个项目的淘汰方式存在以下缺陷:{缺少政策保证整个ODS淘汰过程的延续性和公平性,不能发挥政策对淘汰的指导作用.
|单个项目从申请到淘汰完成实施周期过长,进而造成整个国家ODS淘汰速度太慢,近期难以保证冻结目标的实现,远期难以保证完全淘汰按时完成.
另外,在淘汰增加费用不足的情况下,单个项目无法降低淘汰成本.
}由于多边基金增加费用资助计算导则的限制,无法全面平衡考虑ODS淘汰活动和替代项目的发展.
~由于不定性因素过多,难以制定实现长期淘汰计划的措施,同时,项目立项管理程序和方法复杂,国内机构没有主动权.
如何在不影响中国经济发展的情况下,建立新的淘汰机制,加速淘汰ODS的生产和消费,是中国保护臭氧层行动的一个重要问题.
行业淘汰机制正是在这种背景下产生的.
2实施行业机制预期达到的目标通过近两年的研究表明,采取行业整体淘汰机制将有利于克服单个项目淘汰机制的缺陷,可以满足中国保护臭氧层工作进一步的需要.
通过实施行业机制淘汰,可以期望实现以下目标:{充分发挥政府有关部门的综合规划和监督管理职能,加强淘汰过程的计划性和管理作用,做到淘汰、替代品生产和政策法规制定同步发展.
|全面建立淘汰政策体系,充分发挥经济刺激手段作用,从生产、供应、消费、进出口以及替代品生产等多渠道同时控制ODS的生产和消费,实现持续、稳定、加速和经济地淘汰ODS.
}减少淘汰项目从立项到完全淘汰过程中的不必要环节,缩短淘汰项目的执行周期,从而尽可能减少企业实施淘汰活动带来的经济损失.
~减少ODS淘汰过程的不确定性,保第31期中国保护臭氧层行动第3页证各个企业,尤其是中小企业在整个ODS淘汰过程中处于相对公平的位置,无论企业大小,无论先淘汰,还是后淘汰,都要保证企业主及企业工人具有相同的机会和权益.
通过集体采购、招标淘汰、产业结构调整和缩短淘汰执行周期等手段,减少多边基金的投资,提高多边基金的利用率.
3行业机制制订的依据和原则3.
1依据行业机制制订必须以中国国民经济和社会发展计划以及行业发展计划为基础,其编制的基本依据是《议定书》伦敦修正案、维也纳修正案和《国家方案》,编制的参考依据是《议定书》哥本哈根修正案,编制的技术支持文件是多边基金有关增加费用的资助指南、准则及相关文件.
3.
2原则行业机制制订的原则是:{行业淘汰计划必须确保行业全面持续稳定发展,不能影响行业今后发展的基础.
|多边基金应为行业计划实施提供必要、充分的资金资助,转让必需的替代技术.
}在多边基金一次性批准,并按年度计划支付资金的前提下,中国政府承诺按行业淘汰计划所确定的总目标和年度目标最终实施该行业ODS的整体淘汰.
~中国政府将以费用有效的方式,实现行业ODS的淘汰.
中国政府将为整体淘汰建立有效的管理机构和合理的运行机制,颁布配套的政策和法规,确保淘汰过程所需的技术支持,并开展相关的宣传和教育活动.
中国政府将在多边基金资助的行业ODS淘汰资金到达中国之后一年内,完成整体淘汰计划中年度计划的实施.
4行业机制的总体结构以哈龙行业机制为例,行业机制主要包括以下五个方面:{充分研究行业ODS的生产及消费现状并制定其淘汰战略.
其中包括了解当前行业生产背景和管理背景;行业ODS生产和消费的历史回顾;ODS生产企业、消费企业、进出口情况分析;未来行业发展预测;目前行业ODS淘汰工作管理及淘汰工作的实施情况;制定行业ODS淘汰战略、战略目标、淘汰进程、ODS替代品生产及具体淘汰措施.
|研究并制定行业淘汰ODS的政策法规体系,其中包括制定控制ODS消费需求的政策.
通过制定政策抑制市场对ODS产品的需求,限制ODS原料制成品的生产和供应,确保市场对ODS替代品的需求,加强对ODS生产和进口的管理.
}全面分析行业ODS淘汰所增加费用.
其中包括全面分析淘汰ODS活动,确定淘汰活动中可资助增加费用项目及可资助成份;分析影响淘汰增加费用的各种因子;根据淘汰增加费用影响因子分析结果,设计淘汰情景;根据不同淘汰情景分析其所增加费用.
~制定行业整体淘汰计划的运作机制,其中包括行业机制运行管理体系,行业机制运行管理体系中的机构及其职责,行业新机制的监督和执行机制,财务运作机制及资金由国际机构流向中国的方式,资金在国内的运作方式等.
制定行业整体淘汰行动计划,确定每年度具体的淘汰目标,及为实现淘汰目标所需的淘汰活动和所需资金.
5当前行业机制研究现状随着哈龙行业机制的实施,中国清洗行业机制和化工生产行业机制正在紧锣密鼓地开展和进行.
清洗行业机制研究开始于1997年2月,第31期中国保护臭氧层行动第4页在国家环保局和电子部的领导下,清洗行业机制特别工作组已经开展了大量的工作,初步完成了我国用于清洗的ODS生产和进出口调查,并开始了清洗行业机制替代技术选择及可行性评估.
清洗行业涉及行业部门多、企业多、其ODS替代技术复杂,因此作好宣传、培训将是该行业机制工作的重点之一.
在最终用户ODS清洗剂消费调查完成之后,特别工作组将开始编写《清洗行业整体淘汰机制》,并力争在年内完成其制订工作.
化工生产行业机制研究正式开始于1997年11月.
在此之前,化工行业机制特别工作组对生产企业关闭所需增加费用的计算研究等作了大量工作.
目前特别工作组已经完成《化工生产行业机制》编写工作计划及工作大纲,并开始全面调查我国化工生产行业ODS生产及销售情况,力争在1998年完成《化工生产行业机制》的编写工作.
(北京大学环境科学中心)项目进展哈龙行业整体淘汰计划中国消防行业哈龙整体淘汰计划,以下简称《计划》,于1997年11月获得多边基金执委会第23次会议批准,从1998年元月一日开始正式实施,头三年将削减哈龙60%,2005年哈龙1211及其灭火器将全部淘汰,2010年哈龙1301及其灭火系统将完全淘汰.
为了确保《计划》顺利实施,公安部和国家环保局先后制定颁发了若干政策法规文件,如禁止在哈龙非必要场地再配置哈龙灭火器的规定,修改了与哈龙使用有关的国家级技术法规,颁布了哈龙替代品使用规定,颁布了哈龙灭火剂生产配额许可证管理办法,对哈龙灭火剂生产企业重新发放了生产许可证.
目前正在研究制订哈龙进出口管理办法等.
从1997年以后国内哈龙使用市场已大大萎缩,实事证明,这些政策法规的颁布实施对限制哈龙使用起到了重要作用.
在《计划》实施过程中,按照世界银行的要求,制定了项目实施导则,同时按照导则规定对哈龙企业申请转产或停产的,一律通过招标确定,为此,制定了一整套招标文件,其中包括标书、范本、评标规定和合同书等.
中标企业按照合同要求,制定项目实施计划,项目完成后,国家环保局将组织专家到各项目单位进行验收.
在项目实施过程中,各地消防监督部门和地方环保局对企业进行不定期的监督检查,如发现哈龙生产企业未按照哈龙灭火剂生产配额许可证要求超配额生产时,将按照有关规定对企业进行处罚,严重者将没收其配额许可证,取消其申请多边基金补偿的资格.
世界银行将通过国家环保局保护臭氧层项目管理办公室提供的生产数据和国家审计暑提供的有效审计报告掌握并控制哈龙生产情况.
总之,哈龙淘汰计划的制定、实施、完成,其全过程都将遵循一整套科学方法进行,以确保《计划》按时完成.
(陈继承)新机制,新起点——哈龙淘汰一月动态第31期中国保护臭氧层行动第5页1哈龙灭火剂生产企业新年伊始停产关厂国家臭氧层保护领导小组成员、国家环保局外经办刘亿副主任和公安部消防行业管理办公室陈继承处长于1998年1月1日,在广东省佛山市佛山电化总厂主持了自哈龙行业淘汰新机制实施以来首次消防行业哈龙灭火剂生产厂停产仪式.
它标志着我国消防行业哈龙淘汰工作已进入实质阶段.
从1998年1月1日起,与我国政府签定了停止哈龙灭火剂生产协议的四家企业,在哈龙特别工作组和当地消防部门的监督下,已关闭了哈龙灭火剂生产线,设备拆除和人员安置工作正在有序进行.
预计到3月底,停产关厂工作将按计划完成.
届时,我国政府对多边基金承诺的1998年削减哈龙灭火剂生产20%的目标将顺利完成,停产企业也将得到其相应的补偿.
2哈龙灭火剂生产配额许可证制度正式实施1998年1月1日,哈龙灭火剂生产配额许可证制度正式实施.
全国各哈龙灭火剂生产厂在当地环保部门和消防部门的监督下,将按照我国政府核定的哈龙生产配额组织生产.
3哈龙特别工作组对灭火器厂进行调查1998年1月7日至17日,哈龙特别工作组对上海和江苏9家灭火器生产厂1994~1996年的生产状况和哈龙消费量进行了审核,并考察了目前国内灭火器生产厂生产技术水平,为全面掌握和正确评估国内灭火器生产状况提供了第一手资料.
同时,针对企业提出的与灭火器厂关厂、转产及项目投标等问题,工作组做了解答,希望各企业根据自己的情况,按照"番禺、苏州会议"精神,合理安排关厂或转产的时间表.
(王亚)化工生产行业机制进展世界银行1997年12月来华访问时,与国家环保局、化工部和北京大学讨论并完善了化工行业机制工作大纲.
随后组建了化工行业特别工作组,制订了拟在今年年底之前把化工行业机制最终稿报执委会审批的工作计划.
按照此计划,参照哈龙国际审计情况,化工行业特别工作组制订了CFC生产调查表.
1998年1月中旬,由国家环保局和化工部组成了联合调查组,分两组对江苏、浙江和上海9家CFC生产企业的生产和财务状况进行了实地调查.
本次调查,得到了生产厂积极认真的配合,也听取了工厂对CFC关厂的意见.
联合调查组收集到了计算工厂关闭损失的基础数据,圆满地完成了调查任务.
化工行业机制的下一阶段工作是配合今年四月份执委会对中国CFC生产厂的技术和财务审计,并根据世界银行对CFC生产调查表的意见,拟举办培训班,就执委会技术和财务审计要求、调查表的填写、化工生产行业机制的设想和计划等向CFC生产厂家进行介绍,并进行讨论,广泛听取生产厂的意见,以完善化工行业的CFC淘汰机制.
其后,计划在3月份开始进行第二次有重点的CFC生产厂实地联合调查.
同时,化工行业特别工作组将准备行业计划中有关部分的编制工作.
(化工行业特别工作组)清洗行业机制进展我国清洗行业涉及生产和使用ODS的企业多、门类复杂,各企业之间生产设备、技术水平、管理水平、职工素质千差万别,所以清洗行业淘汰ODS的任务非常艰巨.
为了加快我国淘汰ODS清洗剂的步伐,1997年12月底,国家环保局和电子工业部联合成立了"清洗行业整体淘汰ODS特别工作组".
特别工作组由电子部科技司攻关处孙第31期中国保护臭氧层行动第6页良欣处长兼任组长,副组长由国家环保局保护臭氧层项目办公室谢飞担任.
特别工作组在各电子行业协会的帮助下正在对所有ODS消费企业进行调查.
在此基础上,将组织专家有重点地对有关企业实地考察,收集和核查数据,编制我国清洗行业整体淘汰ODS方案,并提交多边基金执委会,争取使该行业机制方案能尽早获得批准.
目前各项工作都取得了较大进展.
调查了解了上游ODS清洗剂生产企业概况,目前我国1996年CFC113产量为5300吨,TCA产量为1400吨;调查了解了CFC113和TCA的进出口数据.
在此基础上,通过对北京、广东、四川以及陕西等地几个主要经销商的调查,对最终用户,对中国ODS大体消费量及消费量的城市分布与企业分布有了初步了解.
现正通过各行业协会发放调查表,将对下游最终用户的消费量、清洗对象及相关设备进行更详细的调查.
目前已召开了行业专家研讨会,对替代技术,其中包括免洗、水系清洗、半水洗和溶剂洗等替代技术进行了初评估.
根据ODS清洗剂清洗对象和清洗目的不同,将生产企业分为:印刷电路组件板,液晶、半导体硅片,精密零件,冰箱及空调压缩机,电镀小零件,机械加工清洗,光学仪器清洗,家用产品清洗八大类.
按照以上八类对企业进行合理分类,为计算整体淘汰所需增加费用,为未来制定实施淘汰计划打下了基础.
初步制定了淘汰战略,拟采用生产、经销和消费三位一体的控制和淘汰方法,以重点城市集中淘汰、典型行业集中淘汰、单个项目申报淘汰和自行淘汰相结合的淘汰方式.
新的淘汰战略,将根据多边基金的资助原则,区别对待外资企业和国内企业.
以便在多边基金资助、技术援助及建立政策法规体系的基础上,至2010年全部完成清洗行业ODS的生产和消费的淘汰.
初步进行了政策框架设计,其中包括制定鼓励替代品开发和生产的政策,制定控制中国ODS清洗剂生产、进出口、经销和最终消费的标准和法规等.
开展了宣传工作,如在电子报上开辟ODS专栏,向使用ODS的生产企业和公众进行宣传.
围绕淘汰ODS清洗剂,还开展了中瑞和中日双边合作等.
以上工作为进一步编制我国清洗行业整体淘汰ODS方案打下了基础.
(谢飞)中国拟开展甲基溴淘汰战略研究1992年11月在哥本哈根召开的缔约国第四次会议上甲基溴已被列入受控物质名单.
按照淘汰时间表的要求,甲基溴的消费量应于2002年冻结在1995年至1998年四年平均水平上,并于2015年全部淘汰(必要用途除外).
随着中国经济的不断发展,相对甲基溴优异的熏蒸效果和增产效果的认识,甲基溴已越来越受到广大农民的欢迎,因此我国目前对甲基溴的需求量迅速上升.
甲基溴的使用和生产直接关系到农业的增产和农民的切身利益,如果没有很好的甲基溴替代物和替代技术,在中国实现甲基溴的逐步淘汰是比较困难的,只有建立相应的淘汰技术政策和控制政策才能有效地实现限控.
为此,国家环保局与联合国环境署工业与环境办公室(UNEP/IE)于1998年1月进行了会谈,决定将"中国甲基溴淘汰战略研究"列入UNEP1998年工作计划,拟申请部分多边基金赠款以帮助中国开展甲基溴淘汰战略研究,研究内容包括:甲基溴生产、销售和使用情况的调查,不受控情况下甲基溴的发展趋势,甲基溴替代技术的调查与研第31期中国保护臭氧层行动第7页究,以及甲基溴淘汰计划和控制政策的研究和开发等.
(张孟衡〕会议动态电子行业淘汰ODS工作会议在京举行随着清洗行业淘汰ODS工作的全面展开,对清洗行业使用ODS清洗剂的情况进行全面调查已刻不容缓,为此清洗行业淘汰ODS特别工作组召集电子部各行业协会负责人,于元月15日在国家环保局召开了电子行业淘汰ODS工作会议.
国家环保局保护臭氧层领导小组成员外经办刘亿副主任、电子部科技司孙良欣处长,以及电源协会、通信协会、半导体协会、音响协会、雷达协会、电子材料协会、光学光电子协会、元件协会、专用设备协会、真空电子协会、电子仪器协会等有关单位负责人参加了会议.
首先,刘亿主任简要介绍了国际社会以及中国政府为保护臭氧层逐步淘汰ODS所做的努力及取得的进展,强调了中国政府淘汰ODS的决心和清洗行业淘汰ODS的紧迫性和复杂性.
刘主任希望各电子行业协会要尽力协助特别工作组,认真做好清洗行业各企业使用ODS种类、数量的调查工作,最终使ODS淘汰计划和替代技术顺利实施.
特别行动组组长孙良欣处长也做了发言,针对电子企业对淘汰ODS清洗剂的紧迫性和必要性缺乏了解、保护臭氧层意识淡薄、电子企业多、门类复杂,加之清洗工艺又是生产关键工序、替代技术难以统一等情况,对各行业协会在开展工作过程中要注意的问题做了详细部署,强调了调查工作的重要性和严肃性.
特别工作组副组长谢飞同志向各协会领导介绍了中国和国际社会在淘汰ODS清洗剂方面所取得的成就,强调了各企业一定要重视本单位ODS清洗剂的淘汰工作,因为它对于企业既是机遇又是挑战.
最后,特别工作组认真解答了行业协会提出的有关问题.
各行业协会纷纷表示,将积极参与清洗行业淘汰ODS工作,为尽快在清洗行业淘汰ODS作出应有的贡献.
(陈征华)政策信息《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》修订工作进展《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》(以下简称《国家方案》)的修订工作自1997年1月正式开始,1997年12月完成了修订的初稿,并召开了由有关部委代表、各有关行业和北京大学环境科学中心的专家共70余人的国内研讨会.
在国家方案的修订工作中,一直坚持ODS生产的削减进程要与ODS消费的削减进程同步,ODS生产和消费的削减进程要与替代技术的研制、开发、引进及替代品的生产建设进程同步,ODS生产与消费的淘汰进程要与有关管理制度的建设进程同步的原则.
本次《国家方案》的修订是在以下工作第31期中国保护臭氧层行动第8页基础上进行的:{进一步统计了中国ODS生产和消费以及进出口数据,评估了中国和国际上ODS替代品和替代技术的进展情况,结合中国国情,制定了ODS逐步淘汰的行动计划;|根据多边基金资助条件,进一步计算了中国需要多边基金资助的增加费用;}明确了在获得多边基金提供相应的经济和技术援助的情况下,中国ODS逐步淘汰的阶段性目标;~进一步完善了中国保护臭氧层的政策与立法框架以及配套的监督管理制度,以支持、领导、监督和保证行动计划及相应项目能够如期实施并取得预期效果.
(张世秋)征稿通知《中国保护臭氧层行动》征稿通知《中国保护臭氧层行动》是由国家环保局保护臭氧层领导小组主编的内部刊物.
目前该刊物中文为月刊,英文为双月刊.
共向工厂、科研单位、大专院校、及国内外有关机构等近千家发行.
主要刊登内容有:国家有关臭氧层保护新政策、新法规、新行动国际有关臭氧层保护行动新动向破坏臭氧层物质替代品生产新趋势、新技术对我国履行国际公约采取有关臭氧层保护行动的各种评论臭氧层保护科学研究新趋势、新成果、新课题该刊物主要反映中国为履行国际公约对保护臭氧层所采取的新政策、新行动,同时也反映有关单位为保护臭氧层而开发的替代品新产品、新技术及科研成果,该刊物是一种专业性很强的互相交流的刊物,它对国家有关管理人员、大专院校及科研单位的研究人员、臭氧层破坏物质使用单位、替代品生产、研究开发单位的工作都有一定的指导意义和参考价值.
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主办:国家环保局保护臭氧层领导小组编辑:国家环保局保护臭氧层项目管理办公室联系人:吴梅(010)66165635-5511,66151927,Fax:(010)66151776,E-mail:nepa@public.
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cn本期责任编辑:陈艳卿