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-1-中共聊城市茌平区委文件聊茌发〔2019〕5号中共聊城市茌平区委茌平区人民政府关于印发《"健康茌平2030"规划纲要》的通知各乡镇党委、政府,各街道党工委、办事处,区直各部门(单位):现将《"健康茌平2030"规划纲要》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行.
中共聊城市茌平区委聊城市茌平区人民政府2019年12月30日-2-"健康茌平2030"规划纲要为贯彻落实健康中国建设战略部署,深入推进健康茌平建设,切实提高全民健康水平,根据《"健康中国2030"规划纲要》《"健康山东2030"规划纲要》《"健康聊城2030"规划纲要》及各级卫生与健康大会精神,结合我区实际,制定本规划纲要.
第一篇规划背景第一章健康形势没有全民健康,就没有全面小康.
健康是人民群众对美好生活需要的重要组成部分,是经济社会发展的基础条件,是促进人的全面发展的必然需求.
近年来,我区经济综合实力明显增强,健康投入显著增加,居民生活质量不断提升,健康环境逐步改善,全民健身运动蓬勃发展,医疗卫生服务体系日渐完善,医疗保障能力进一步增强,人民群众的健康水平和身体素质持续提高.
工业化、城镇化、人口老龄化、生态环境及生活方式变化等,对维护和促进健康带来一系列新的挑战,健康服务供给总体不足与需求不断增长之间的矛盾依然突出,健康领域发展与经济社会发展的协调性有待增强.
第一,在健康生活方面,居民的健康保-3-健意识不强,健康知识知晓率偏低,多盐多糖多油多肉等不良饮食习惯根深蒂固,全民健身格局尚未形成,农村家庭卫生、饮食卫生改善任务艰巨,群众性卫生健康宣传教育有待加强.
第二,在健康服务方面,供需矛盾仍十分突出,我区康复、儿科、心理、公卫、医养结合等资源短缺,基层医疗卫生服务能力较弱,公共卫生服务水平有待进一步提升;传统传染病传播风险依然严峻,新发传染病传播风险不断增多;心脑血管等慢性病上升趋势明显,肿瘤患者发病数量居高不下.
第三,在健康环境方面,我区工业占比较大,大气污染、水污染防治任务依然艰巨;农村生活环境综合整治任务依然繁重,实现建设美丽乡村目标任重而道远.
第四,在健康产业方面,人口老龄化明显加速,健康养老压力陡增,老年病、老年护理、社区养老、居家养老、医养结合型的服务需求加大;生物制药规模小、优势不明显,医疗器械品牌优势不强;"健康+养老""健康+旅游""健康+互联网""健康+体育""健康+食品"作为新产业、新业态前景广阔,健康大数据、人工智能等新技术需进一步提速升级.
第五,在健康保障方面,健康尚未完全融入全区各项规划政策制定实施全过程、各环节,健康筹资机制尚不健全,政府投入力度需进一步加大,健康法治体系和政策保障体系有待进一步完善.
进入新时代,面对新形势、新任务、新挑战,我们要站在战略与全局的高度,充分认识卫生与健康事业发展面临的形势和任务,从我区存在的突-4-出问题入手,强化责任担当,拿出过硬措施,在更全方位、更高层次、更宽领域统筹"健康茌平"建设,全面提高人民群众健康水平,促进全民健康与经济社会和自然生态的协调发展,为人民创造更加美好生活.
第二章发展机遇从全国看,党中央对卫生与健康事业高度重视,党的十八届五中全会作出了"推进健康中国建设"的重大战略部署.
2016年8月,党中央、国务院隆重召开新世纪第一次全国卫生与健康大会,明确了建设健康中国的大政方针.
省委、省政府从战略和全局高度提出了"建设健康山东"的宏伟目标.
尤其是省委、省政府2018年提出实施新旧动能转换重大工程、建设新旧动能转换综合试验区,将医养健康产业列入了《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》.
市委十二届九次会议明确了我市"冀鲁豫三省交界医疗卫生新高地"和"省级区域健康医疗中心"的战略定位,为"健康聊城"指明了方向.
2018年我区召开的加快新旧动能转换暨开放型经济发展大会,将医养健康作为新旧动能转换四大新兴产业之一,高目标定位,高强度实施,高质量发展.
全面推进"健康茌平"建设是区委、区政府加快转型发展、深化供给侧结构性改革、实现新旧动能转换、增强人民群众幸福感、获得感的必然选择.
我们一定要-5-紧紧抓住并切实用好机遇,充分发挥后发优势,在新旧动能转换中加速缩短与发达地区的差距,大力推进"健康茌平"建设,为全面推进茌平高质量发展、努力开创各项工作新局面提供健康保障.
第二篇总体战略第三章指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进"五位一体"总体布局和协调推进"四个全面"战略布局,认真落实国家和省市决策部署,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚持新时期卫生与健康工作方针,坚持"共建共享、全民健康"的战略主题,以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点,深化健康理念引领,积极推进健康行动策略,构建"政府主导、社会共建、公众参与"的大卫生、大健康服务体系,着力形成有利于健康的体制机制、经济发展方式、社会治理模式和生产生活生态环境,全方位、全周期维护和保障人民健康,大幅提高人民健康水平,主要健康指标优于全市平均水平,打造"健康茌平".
-6-主要遵循以下原则:——坚持健康优先.
把增进人民健康作为经济社会发展的基本出发点,将促进健康的理念融入公共政策制定实施的全过程,加快形成有利于健康的生活方式、生态环境和经济社会发展模式,实现健康与经济社会良性协调发展.
——坚持问题导向.
围绕影响我区居民健康的主要因素、制约卫生与健康事业发展的重大体制机制问题以及群众最迫切的健康需求,补齐短板,深化改革,加快新旧动能转换,推动卫生与健康事业高效、绿色、集约发展.
——坚持公平公正.
坚持基本医疗卫生制度的公益性,以基层为重点,推动健康领域基本公共服务均等化,逐步缩小城乡、人群之间基本健康服务和健康水平的差异,重点关注妇女儿童、老年人、残疾人等特殊人群的健康需求,实现全民健康,促进社会公平.
——坚持政府主导.
强化政府在健康领域的保障、管理和监督责任,从供给侧和需求侧两端发力,整合全社会资源,强化个人的健康意识和责任,广泛宣传动员、凝聚社会共识、激发市场活力,形成人人参与、人人建设、人人共享的健康新生态.
第四章战略目标-7-到2020年,建立覆盖城乡居民、符合茌平经济社会发展要求、比较完善的基本医疗卫生制度,实现人人享有基本医疗卫生服务,初步形成健康融入所有政策的氛围和全民参与、齐抓共管的健康管理模式,健康环境持续改善,全民健康素养水平显著提高.
到2030年,促进全民健康的制度体系更加完善,健康生活方式得到普及,健康服务质量和健康保障水平不断提高,健康产业繁荣发展,健康公平基本实现,健康领域发展更加协调,主要健康指标优于全市平均水平.
具体实现以下目标:——健康水平显著提升.
人民身体素质明显增强,健康期望寿命显著提高,人均预期寿命达到81岁左右.
城乡居民健康差异进一步缩小.
——健康行为全面普及.
健康知识进一步普及,居民健康理念进一步形成,掌握更多健康技能,生活方式更加健康,居民健康素养水平达到32%以上.
——健康环境持续优化.
生态环境质量持续改善,全区大气、水污染得到有效控制,人居环境不断改善,食品药品、生活饮用水安全得到保障,公共安全环境持续改善,生产生活环境更加优美.
——健康服务优质高效.
建立整合型医疗卫生服务体系和完善的全民健身公共服务体系,推动全民健身和全民健康深度融-8-合,服务能力全面提升,服务供给更加高效,服务内涵更加丰富,满足群众多元化多层次健康服务需求.
——健康保障公平持续.
健康保障体系更加健全,基本消除全区健康保障水平的城乡、区域和人群差异,个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到25%左右.
——健康产业更具活力.
产业发展环境进一步优化,产业水平明显提升,群众健康消费能力明显增强,成为新的经济发展增长点.
"健康茌平"建设主要指标领域指标2015年2020年2030年健康水平人均预期寿命(岁)77.
178.
181左右婴儿死亡率(‰)6.
64≦435岁以下儿童死亡率(‰)7.
9≦53.
3孕产妇死亡率(1/10万)17.
96≦107.
1城乡居民达到《体质标准》合格以上的人员比例(%)89.
69295健康生活居民健康素养水平(%)11.
32232经常参加体育锻炼的人数比例(%)34.
83843人均体育场面积(平方米)1.
82.
02.
5青少年学生体质健康标准达标优秀率(%)4.
661126健康服务与保障重大慢性病过早死亡率(%)20.
41比2015年降低10%比2015年降低15%每千常住人口执业(助理)医师数(人)1.
792.
204每千人常住人口注册护士数(人)1.
992.
755每万人口全科医师数(人)0.
824-9-个人卫生支出占卫生总费用的比重(%)40.
18282565岁及以上老人健康管理率(%)68.
7775.
085.
0健康环境城市空气质量优良天数比率(%)持续改善持续改善重点流域水质达到或优于Ⅳ类水体比例(%)持续改善持续改善药品抽检合格率(%)97.
097.
598.
0以上重点食品抽检合格率(%)97.
097.
598.
0以上主要农产品监测合格率(%)989898健康产业健康服务业总规模(亿元)—300880第三篇普及健康生活第五章加强健康教育第一节普及健康知识建立完善政府牵头、部门协作、群众参与的健康教育工作机制,将健康元素全方位融入到公众生产生活,以社区、农村、学校为重点,以推进健康城市、健康村镇建设和开展健康促进示范区创建活动为抓手,以报刊、电视、广播、网络终端、手机短信、公众微信等媒介为载体,面向广大城乡居民,广泛普及健康知识.
坚持正面宣传为主,抓好先进典型报道,加强舆论引导力度,增强社会对健康知识的普遍认知,倡导健康文明生活方式,强化健康教育和健康促进.
到2030年,居民基本健康知识知晓率达到90%以上.
第二节提升全民健康素养-10-健全覆盖全区的居民健康素养和生活方式监测体系,将健康素养纳入高中以上入学和各类入职等测评体系,将健康素质测评纳入教育测评体系.
围绕"健康人群、健康环境和健康社会有机结合、整体发展"的目标,将健康融入所有政策目标,深入开展健康村(社区)、健康家庭、健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康促进企业创建工作,加强政策引导、投入和支持力度,营造"人人共建人人共享、人人具备健康素养、人人养成健康行为、人人参加健康活动、人人享有健康服务"的良好氛围.
到2030年,健康促进工作全面推开,覆盖全区所有乡镇(街道),居民健康素养水平达到32%.
第六章塑造健康生活方式第一节开展全民健康生活方式行动开展"一评二控三减四健"专项行动,即定期进行一次健康评估,自觉控烟控酒,适度减少盐、油、糖的摄入量,促进健康口腔、健康体重、健康骨骼与健康心理.
倡导"个人是自己健康第一责任人"理念,指导居民加强自我健康管理.
发展壮大基层健康指导员队伍,推广促进健康生活的适宜技能和辅助用品,创建健康支持性环境.
开展健康状况评估.
推广体重、腰围、血压等健康指标自助检测.
全面实施35岁以上人群首诊测血压制度.
区级公立综合-11-医院建立查体中心,基层医疗卫生机构普遍开展血糖血脂检测、口腔检查、简易肺功能测定和大便隐血检测等服务.
鼓励社会资本举办高端大型查体机构.
规范常规体检服务,建立行为危险因素评估、体格检查和健康干预相结合的健康管理机制.
做到早发现、早预防、早治疗.
强化控烟控酒.
开展控烟宣传教育,推进无烟环境建设.
推广戒烟热线,强化控烟监督执法,全区二级以上公立医院普遍开设戒烟门诊,党政机关、教育、医疗卫生机构和健身场所全面建成无烟场所.
加强限酒健康教育,实施有害使用酒精监测.
到2030年,实现室内公共场所全面禁烟,15岁以上人群吸烟率降低到20%以下,高风险饮酒比例降低到10%以下.
推动减盐、减油、减糖.
全面普及膳食营养知识,发布适合不同人群特点的膳食指南,推广膳食结构多样化的健康消费模式,建立完善居民营养与健康监测机制,完善社区公共营养和临床营养干预体系.
居民每日食盐摄入量降到9克以下.
促进健康口腔、健康体重、健康骨骼、健康心理.
倡导终身口腔健康理念,加强儿童、老年人等重点人群口腔健康服务.
普及维持健康体重知识,引导居民通过合理膳食和科学运动开展自我体重管理.
推动医疗机构开设医学减重门诊和运动指导门诊.
推广健骨操等适合不同人群的健康保健操.
发挥专业机构作用,提高精神障碍的早期发现与治疗能力.
鼓励社会资本开设心理咨-12-询室、工作室.
到2030年,实现社区与重点人群心理健康咨询服务全覆盖.
所有学校普遍设立心理咨询与心理危机干预中心(室)并配备专(兼)职教师,用人单位将心理健康知识纳入岗前和岗位培训.
第二节减少不安全性行为和药物滥用强化社会综合治理.
以青少年、育龄妇女及流动人群为重点,开展性道德、性健康和性安全宣传教育和干预,将未婚青少年纳入免费避孕服务范畴.
加强对性传播高危行为人群的综合干预,减少意外妊娠和性相关疾病传播.
普及有关毒品危害、应对措施和治疗途径等知识,严厉打击各类毒品犯罪活动,提高公众特别是青少年识毒拒毒防毒能力.
完善戒毒服务,健全戒毒等管理体系,早发现、早治疗成瘾者.
加强戒毒药物维持治疗与社区戒毒、强制隔离戒毒和社区康复的衔接.
建立完善集生理脱毒、心理康复、就业扶持、回归社会于一体的戒毒康复模式.
规范使用镇静催眠药和镇痛药等成瘾性药物,预防药物依赖,增强药物依赖的治疗服务.
建立药物使用服务平台,开通服务热线.
第七章提高全民身体素质第一节完善全民健身公共服务体系大力实施全民健身国家战略,实现基本公共体育服务均等化.
制定《公共体育设施布局建设规划》,并纳入城镇总体规划,-13-统筹推进公共体育场、全民健身中心、足球场地设施、农民体育健身工程、社区多功能运动场建设.
依托茌平徒骇河、金牛湖景区、温泉、公园等资源,广泛开发水上运动、自行车道、健身步道等体育运动产品,配备体育设施器材,构建公共体育设施网络.
规划建设便民利民的中小型体育场馆、新建住宅区健身设施,推进公共体育设施免费或低收费开放,加快推进企事业单位和学校体育馆向社会开放.
到2030年,人均体育场面积不低于2.
5平方米,城市社区建成10分钟健身圈,基层体育站点达到每万人12个以上,实现公共体育服务全覆盖.
第二节广泛开展全民健身运动制定落实全民健身实施计划.
推行《国家体育锻炼标准》,普及科学健身方法,实现全民健身生活化.
组织举办竞技体育比赛,提高群众参与率.
组织开展区、乡两级全民健身运动会和各类人群综合性赛事,鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目,开展全民健身特色品牌创建活动,扶持推广太极拳、健身气功等民间运动项目.
实施校园健身行动计划,提高青少年身体素质,基本实现青少年熟练掌握1项以上受益终身的运动技能.
完善老年人健身保障体系,以村(社区)为单位普遍开展适合老年人的体育健身活动.
广泛建立职工体育俱乐部和-14-体育健身团队,倡导每周健身3次以上,每次不少于1小时.
到2030年,群众体育健身意识普遍增强,参加体育锻炼的人数明显增加,经常参加体育锻炼的人数占全区总人口的45%以上.
第三节促进体医融合实施运动促进健康行动计划,促进健康教育、医学检查、体能测评、体质监测和运动管理有机融合.
加强科学健身指导服务平台建设,提升科学健身指导水平.
制定发布体育健身活动指南,实施"全民健身技能入户工程",建立完善针对不同人群、不同环境、不同身体状况的运动处方库.
统筹基层公共体育和公共卫生服务资源,分阶段、分步骤实施老年人、青少年、孕产妇等弱势群体的非医疗健康干预,逐步形成以体育健身知识宣传、运动技术培训和指导、运动营养和健康指导为主要内容的专业化体质健康干预体系.
推广普及适合残疾人身心健康的体育健身项目和健身方法.
在公共体育场所配置适合残疾人特点的健身器材和路径.
第八章保障学生健康第一节加强学校健康教育强化学校健康教育,推动健康教育师资培养,将健康教育纳入体育教师职前教育和职后培训内容.
建立学校健康教育兼职教师制度,培养健康教育师资.
到2030年,中小学生健康知识知晓率达到100%,健康行为形成率达到70%以上.
-15-第二节加强学校卫生与健康管理建立学校卫生与健康巡查制度,开展学校健康危险因素调查与监测,完善传染病疫情和突发公共卫生事件应急处置机制.
规范设置校医院、卫生所、卫生室、心理咨询室等师生健康服务机构和人员.
创建学校无烟环境,净化学校周边环境,预防校园伤害与暴力.
到2030年,学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%,所有中小学校和托幼机构均配备满足需要的校医(健康教师)和心理辅导员,所有学校普遍设立心理咨询与心理危机干预中心(室)并配备专(兼)职教师,健康促进学校达标率85%以上.
第三节促进学生身心健康完善中小学生健康体检制度,开展学生常见病筛查,加强学生口腔疾病、肥胖、近视等综合干预.
组织开展免费口腔健康检查,推广简便适宜的口腔疾病预防和治疗措施,中小学生龋齿率控制在17%左右.
坚持学生眼保健操制度,开展青少年视力低下防治工作.
加强中小学营养健康教育,引导学生均衡膳食和进行体重干预,鼓励和支持开展针对家庭困难学生的营养改善计划.
推动开展学生心理健康测评,建立家校联动干预机制.
实施学生体质提升计划,学生校内每天体育活动时间不少于1小时.
到2030年,青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上,学生体质健康标准达标优秀率26%以上.
-16-第四篇优化健康服务第九章加强全民均等化的公共卫生服务第一节完善公共卫生服务体系优化区域公共卫生服务资源配置.
加强区疾病预防控制机构、妇幼保健服务机构建设,提升服务能力和水平.
加强区精神卫生中心建设,健全区级精神卫生机构服务网络.
提升医疗急救指挥调度装备水平,健全医院急救服务网络,提升急救和突发公共卫生事件处置能力.
强化医疗机构的公共卫生职责,规范医疗机构公共卫生服务,加强基层医疗卫生机构公共卫生服务能力建设,促进专业公共卫生机构、医院、基层医疗卫生机构三者间的无缝衔接,实现医防结合.
完善专业公共卫生机构和医疗机构开展公共卫生服务的补偿机制,引导科研机构、企业、社会组织通过购买服务参与公共卫生工作.
第二节强化重大疾病综合防控全面落实传染病防控精细化管理措施,加强基层传染病防控工作.
规范疫苗预防接种管理,适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率继续保持在90%以上.
加强艾滋病和性病防治,艾滋病疫情保持低流行水平,梅毒等重点性病发病率控制在全省平均水平以下.
加强结核病可疑症状和接触者筛查,报告肺结核和疑似肺结核患者全部转诊到位,登记管理率达到95%以上.
加大耐多药肺-17-结核患者发现管理力度,高危人群筛查率达到95%以上.
加强肺结核患者健康服务规范管理,基层医疗卫生机构规范管理率达到90%.
落实学校等人群聚集场所结核病防控措施,防止聚集性疫情发生.
加强乙型肝炎防治,15岁以下儿童乙肝病毒感染率维持在较低水平.
有效应对麻疹、猩红热、手足口病、流感等重点传染病,控制流行性出血热、布鲁氏杆菌病等自然疫源性疾病,防范埃博拉、中东呼吸综合征、黄热病、寨卡等新发与输入性传染病.
巩固消除疟疾成果,维持无本地病例状态.
继续保持碘缺乏病消除状态,积极推动农村改水工程建设,有序开展地方性氟中毒控制和消除评价工作.
扎实做好慢性病防治工作.
完善政府主导的慢性病综合防控协调机制,建立以基层为重点的慢性病防控体系.
加强慢性病综合防控示范区建设,完善慢病监测网络,规范实施重点慢性病危险因素干预,推动开展适龄人口高危人群早期筛查与随访.
以心脑血管疾病高危人群筛查为重点,促进医防有效结合.
到2030年,实现全人群、全生命周期的慢性病健康管理,重点癌症早诊率达到60%以上,总体癌症5年生存率提高15%以上,心脑血管疾病病死率和致残率显著降低.
加强严重精神障碍患者报告登记、服务管理和救治救助.
实施以奖代补政策,推动严重精神障碍患者监护责任落实,防止严重精神障碍患者肇事肇祸事件发生.
到2030年,严重精神障碍-18-患者应收尽收、应管尽管、应治尽治,管理率、治疗率力争达到100%,抑郁症治疗率大幅提高.
第三节促进基本公共卫生服务均等化继续实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目.
建立健全公共卫生服务项目动态调整机制和经费保障机制,不断完善基本公共卫生服务绩效评价机制,提高服务质量、效率和均等化水平.
以服务对象为核心,加强项目间整合和衔接,不断丰富和拓展服务项目内容,将一些服务对象广、干预效果好、成本效益高的项目纳入服务范围,扩大人群覆盖范围,落实流动人口基本公共卫生服务,采取有效预防干预措施,实现城乡居民基本公共卫生服务均等化.
第四节完善计划生育服务管理促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接,统筹推进计划生育服务管理制度、家庭发展支持体系和综合治理机制改革,实施政府、社会和公民多元共治,增进家庭和谐幸福,促进人口长期均衡发展.
改革计划生育服务管理方式,建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、残疾照料在内的家庭发展政策和服务体系.
建立健全出生人口监测机制,引导育龄群众负责任、有计划地生育.
完善人口和计划生育政策及其配套经济、社会体系,推进计划生育服务与孕产期保健、生殖健康服务相结-19-合,实施全程服务、精准服务、个性服务,不断满足群众计划生育服务需求.
完善计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,加强对计划生育特殊家庭在经济扶助、养老保障、医疗保障、精神慰藉等方面的扶助关怀.
健全流动人口动态监测,落实流动人口计划生育服务制度.
严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为,持续抓好出生人口性别比综合治理,保持全区出生人口性别比自然平衡.
第十章提供优质高效的医疗服务第一节完善医疗卫生服务体系优化医疗资源配置.
区级医院提能力,基层机构抓规范,到2030年,全面建成体系完整、分工明确、功能互补、密切协作、运行高效的整合型医疗服务体系.
提升区级医疗机构服务能力,力争90%的大病不出区.
重点建好区人民医院、区中医院和区第二人民医院,区人民医院巩固二级甲等综合医院创建成果,力争创建为三级甲等综合医院,确保达到国家推荐能力标准;区中医院巩固二级甲等中医院创建成果,力争创建为三级甲等中医医院;区第二人民医院力争创建为二级甲等综合医院.
完善基层医疗卫生服务体系,将基层医疗卫生服务体系建设纳入城乡建设整体规划,完善以区医院为龙头、乡镇卫生院为枢-20-纽、村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络和以社区卫生服务中心为基础的城市卫生服务网络,全面形成较为完善的15分钟基本医疗服务圈.
在每个乡镇办好1所政府举办的标准化乡镇卫生院,在每个街道办事处范围或按每3-10万居民办好1所政府办的标准化社区卫生服务中心,到2030年,城乡每万名居民拥有2名合格的全科医生;合理规划城市社区卫生服务站,开展预防-治疗-康复-长期护理等全链条服务;健全村卫生室服务体系,原则上按每2000-4000服务人口、服务半径2.
5公里的标准设置1所卫生室,每所卫生室配有2-4名取得执业资格的医护人员,实现卫生服务农村居民全覆盖,促进人人享有均等化的基本医疗卫生健康服务.
加强急救体系建设.
加大政策扶持,科学论证与设置急救站点,打造专业化急救队伍,形成指挥统一、调度科学、布局合理、服务规范、运行高效、功能完备的院前急救体系.
以提升急性心脑血管疾病和意外伤害医疗救治能力为重点,强化多学科协作,推动胸痛中心、创伤中心建设,突出基层能力建设,加强院前急救与院内急诊的有序衔接,建立完善心脑血管等急性疾病多学科诊疗模式.
第二节转变医疗卫生服务模式建立防治结合服务新模式.
完善专业公共卫生机构、综合和-21-专科医院、基层医疗卫生机构"三位一体"的重大疾病防控机制,实现信息共享、互联互通,推进重大疾病"防、治、管"整体融合发展.
将预防性服务融入疾病诊疗全过程,更加关注心理干预,推广使用营养处方、运动处方、心理处方.
加强艾滋病、结核病及新发、输入性传染病定点医疗救治网络建设,提高规范治疗率.
全面实施心脑血管疾病和食管癌、胃癌、大肠癌、肺癌等重点癌症院内机会性筛查.
推动癌症中心、卒中中心建设,完善诊疗模式,提高重点慢性病医疗救治水平.
大力推进医疗联合体、医疗共同体建设,整合推进区域医疗资源共享.
以资源共享、人才下沉、技术协作为重点,建立医疗资源纵向联合体.
在区域,以区级医院为龙头,与乡镇卫生院建立医疗共同体;在基层,推进乡镇卫生院和村卫生室、社区卫生服务中心和社区卫生服务站紧密型一体化管理,提高区域基层卫生整体性和协调性,实现城乡基本医疗卫生服务均等化.
拓展诊疗新模式,鼓励医疗机构借助人工智能等技术手段,面向基层提供远程会诊、远程心电诊断、远程影像诊断等服务,推进区域性临床检验、医学影像、心电诊断、消毒供应等共享中心建设,推进医疗机构检查、检验结果互认,推进网上预约、电话预约就诊,推动区域内、上下间同质化医疗服务,方便群众就医,减轻群众负担.
建立完善家庭医生签约服务制度,推动家庭签约服务全面铺-22-开,不断丰富签约服务内涵,到2030年,基本实现人人拥有家庭医生.
第十一章充分发挥中医药独特优势第一节发展中医养生保健治未病服务加强中医养生保健服务体系建设.
实施中医治未病健康工程,充分发挥中医药在治未病中的主导作用,将中医药优势与健康管理结合,探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式.
到2030年,二级以上中医医院治未病中心(科)设置全覆盖.
支持社会力量举办规范的中医养生保健机构,鼓励区中医医院、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询、调理和药膳等技术支持.
开展中医药健康文化推进行动,使中医药文化知识走进中小学,推广普及中医养生保健知识、技术和方法,推广太极拳、八段锦、五禽戏、导引等中医传统运动.
创建中医药特色医养结合机构,发挥中医药在疾病康复中的核心作用,加强中医医院康复科室建设.
第二节提高中医医疗服务能力加强中医医疗服务体系建设.
进一步完善中医医疗服务体系,全面建成以区中医医院为主体、其他类别医院中医药科室为骨干、基层医疗卫生机构为基础、中医门诊部和诊所为补充、覆-23-盖城乡的中医医疗服务网络.
合理配置中医医疗资源,区中医院不得无故合并、撤销或改变其中医医疗性质.
在其他综合医院、妇幼保健机构等非中医类医疗机构设置标准化的中医药科室.
全面加强基层医疗卫生机构中医药服务网络建设,巩固国医堂建设成果,强化村卫生室和社区卫生服务站中医药设备配置和中医药人员配备,大力推广中医药适宜技术,充分发挥中医药非药物疗法的特色和优势.
实施基层中医药服务能力提升工程,100%的社区卫生服务中心和乡镇卫生院规范设置中医科、中药房,配备中医诊疗设备,建成中医临床科室集中设置、多种中医药方法和手段综合使用、中医药文化氛围浓厚并相对独立的中医药综合服务区.
所有社区服务站和75%的村卫生室能够提供中医药服务.
基层医疗卫生机构中医诊疗量占同类机构诊疗总量达到30%.
持续深化中医优势病种收费和支付方式改革,落实医保中医药倾斜政策,逐步打造中医优势病种治疗体系.
加强中药饮片和中药院内制剂质量监管;完善中药制剂调剂使用政策,扩大区域调剂使用的中药制剂范围.
积极鼓励社会力量发展中医类别医疗机构,鼓励社会资本举办中医专科医院.
第三节加强中医药人才队伍建设和科技创新工作以社会需求为导向,加强中医药专业技能人才培养和技能培训,不断调整和优化中医药人才队伍结构,积极引进中医药"高-24-精尖缺"专业人才.
继续实施中医药"三经传承"战略,加强中医药传承创新工程项目建设,重视民间祖传中医药传承,做好名老中医药专家学术经验继承工作,继续实施好省五级中医药师承教育项目.
加快中医健康信息平台项目建设.
普及毕业后教育,实施中医药继续教育全覆盖.
注重养生保健康复技术、药品和产品的研发.
加强对重大疑难疾病、重大传染病防治的联合攻关和对常见病、多发病、慢性病的中医药防治研究,形成一批重大技术成果,推动中医药物创新.
第十二章加强重点人群健康服务第一节强化妇幼健康优质服务按照"建立、完善、规范、提高"的原则,着力构建以"基层医疗卫生机构为基础、妇幼保健机构为主体、综合医疗机构为技术支撑、民营医疗机构为补充"的新型妇幼健康服务体系,区妇幼保健机构全部完成标准化建设任务.
大力推行母乳喂养,开展婴幼儿营养与喂养、生长发育及心理行为指导,促进儿童早期发展.
加强妇女常见病筛查和早诊早治,妇女常见病筛查率达80%以上,加强儿童疾病防治和预防伤害,5岁以下儿童低体重率降低到2%以下.
加强妇幼医疗急救网络建设,提升孕产妇和新生儿危急重症救治、转运和管理能力,持续降低孕产妇和婴儿死亡率.
到2030年,3岁以下儿童系统管理率、7岁以下儿童保-25-健覆盖率、孕产妇系统管理率均达到95%以上;孕产妇住院分娩率保持在98%以上.
第二节加强残疾预防和残疾人医疗康复服务实施减少残疾行动,开展全人群、全生命周期的残疾预防.
加强心理健康教育和保健,预防精神残疾.
强化安全生产、劳动保护、交通安全和科学救护等措施,减少肢体残疾.
进一步完善残疾人康复服务体系,加强残疾人康复和托养设施建设.
进一步完善残疾儿童抢救性治疗和康复救助制度.
进一步加强辅助器具推广和适配服务,建立残疾人基本型辅助器具适配补贴制度.
到2030年,全区残疾人基本康复服务覆盖率达到95%以上,残疾人辅助器具适配率达到90%以上.
第三节促进健康老龄化突出医和养的政策衔接和服务衔接,进一步健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养相结合,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系.
坚持养老服务市场化、产业化、社会化发展,打造低端有保障、中端有市场、高端有选择的多层次养老服务格局,推动养老服务由补缺型向普惠型转变,由重点保障特殊困难老年人向为全体老年人服务转变.
鼓励医疗机构延伸举办养老机构,养老机构内设医疗机构、医务室或护理院,或签约医疗机构提供及时、便捷、高效的医疗卫生服务,促进医养-26-融合发展.
支持社会力量举办养老机构或医养结合机构.
引导社会力量投资休闲健康养生养老基地,建设运营养老机构、社区日间照料中心、养老服务信息平台等养老设施,开发老年住宅、老年公寓,积极倡导候鸟式养老、旅游养老、以房养老、会员制养老等新兴业态,提高产业聚集度.
探索乡镇卫生院、养老院"两院一体"模式,鼓励商业保险为老年人长期护理提供保险产品和经办管理.
加强老年健康基本公共卫生服务,提高老年健康管理水平,65岁及以上老年人健康管理率达到85%以上.
完善经济困难老年人补贴制度.
以老年人多样化需求为导向,推动老年健康产业发展.
第四节大力实施健康扶贫深入实施健康扶贫工程,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务.
通过加强人才培养、对口支援等形式,提高贫困地区医疗卫生服务水平.
整合基本医保、大病保险、医疗救助等资源,对患者实施一站式救助.
居民大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,对符合条件的贫困人口给予重特大疾病医疗救助.
第五篇营造健康环境第十三章深入开展爱国卫生运动第一节加强城乡环境卫生综合整治持续开展城乡环境卫生整洁行动,统筹治理城乡环境.
加强-27-城乡环境卫生基础设施建设,不断提高城乡垃圾无害化处理率和污水集中处理率,健全完善城乡环卫一体化运行管理长效机制.
开展铁路、公路、河流沿线环境综合整治,加大城中村环境治理力度,规范农贸、副食、水果、蔬菜等市场规范化管理.
力争到2025年,80%以上乡镇达到省级卫生乡镇.
加大农村人居环境治理力度,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,推进美丽乡村建设,改善农村人居环境,到2025年,全区基本实现美丽乡村全覆盖.
推广清洁能源,加强城乡饮用水安全、地表水环境、空气环境及重污染天气监测预报、土壤环境监测,构建多级环境安全监测网络.
到2030年,城乡生活垃圾无害化处理率达到98%以上,城市污水集中处理率达到98%以上,农村污水集中处理率持续提高.
第二节推进健康城市建设将健康理念融入城乡建设的全过程,贯穿到城乡规划、基础设施、经济结构、公共服务、文化教育等各方面各环节,积极开展健康城市、健康村镇建设.
编制实施健康城市、健康村镇发展规划,制定工作方案,推进工作落实.
按照健康城市、健康村镇考评体系,打造健康城市建设示范区、健康村镇建设示范村镇.
力争到2030年,茌平区创建为健康城市.
-28-第三节实施健康细胞工程将健康细胞工程纳入卫生城镇、健康城镇、文明单位等创建测评体系.
以建设健康家庭、健康社区、健康学校、健康企业、健康机关(单位)、健康医院、健康餐厅(食堂)、健康市场(超市、商场)、健康广场(公园)、健康步道(街、路)为重点,提供多元化的健康服务,营造健康、安全的生产生活环境.
广泛开展健康适宜技能培训,组织群体健康管理,推广健康自我管理.
到2030年,健康细胞工程建设以乡镇(街道)为单位实现全覆盖.
第十四章推进环境与健康工作第一节深入开展环境污染防治贯彻"创新、协调、绿色、开放、共享"和"绿水青山就是金山银山"的发展理念,重点加强工业、燃煤、机动车"三大污染源"治理,坚决打赢蓝天保卫战.
进一步完善"绿化、硬化、美化"措施,做好"水、洁、绿"三篇文章,全区全部消除黑臭水体.
开展土壤污染治理与修复,实施农用地土壤环境分类管理.
全面加强农业面源污染防治.
加强噪声污染防控.
严格建设项目环评审批,强化源头预防.
实施最严格的环境保护制度,依法严厉打击污染环境违法犯罪行为,切实解决影响广大人民群众身体健康的突出环境问题.
-29-第二节实施工业污染源达标排放计划合理调整能源布局和供给结构,培育壮大节能环保产业、清洁能源产业,大力发展新能源和可再生能源,推进资源全面节约和循环利用.
加大重点排污行业落后工艺、技术、设备和产品的淘汰力度,继续实施工业企业深度治理工程,推行清洁生产.
加大脱硫、脱硝工程建设和设施管理,提高污染治理设施的运行效率,工业垃圾处理排放达到国家标准.
第三节建设绿色城市以节能、节水为重点,形成节约型生产方式.
推动城市绿色低碳发展,大力推进建筑节能,全面执行居住建筑节能75%、公共建筑节能65%节能标准,新建建筑中绿色建筑占比达到50%以上.
倡导绿色出行、绿色消费,创建低碳城市、低碳社区、低碳产业园区和低碳城镇建设.
第十五章保障食品药品安全第一节保障食品安全健全食品安全标准体系和食品安全企业标准备案制度,建立覆盖全区的食品安全风险监测与评估工作网络.
完善从农田到餐桌全过程监管制度,建立以企业为主体的全过程食品安全追溯体-30-系.
实现食品安全风险研判系统化、规范化、信息化.
严厉打击危害食品安全违法犯罪行为,加强食品安全诚信体系建设,加强食品安全科普宣教,增强人民群众的食品安全消费意识和能力.
继续保持省级食品安全先进县荣誉称号,重点食品抽检合格率达到98%以上.
第二节保证用药安全鼓励药品(医疗器械)创新,提高产品质量.
健全药品供应保障制度,实施药品流通、使用全流程的改革,调整利益的驱动机制,保障药品质量安全、价格合理、供应充分.
推进仿制药质量一致性评价,开展药品上市许可持有人制度试点.
实施药品监督管理数字监管工程.
加强药品不良反应、医疗器械不良事件和药物滥用监管体系,控制相关不良反应发生率.
建立合理用药监管平台、抗菌药物和细菌耐药监测网,提高合理用药水平.
严厉打击制售假劣药品行为.
提升药品安全监管能力,实施基层监管机构标准化建设工程,完善统一权威的监管体系,健全完善行政执法、检验检测、风险防控与应急处置体系.
第三节改善食物与营养结构实施居民营养改善计划,开展食物(农产品、食品)营养功能评价研究,优化食物结构.
强化对主食类加工产品的营养科学-31-指导,开发适合不同人群身体健康需要的食物产品,发展营养强化食品,改善人群微量营养缺乏状况.
推动低糖、低脂食品生产开发,控制高能量、高脂肪饮食,促进营养均衡.
继续推动食品和餐饮行业减盐,改进加工工艺,重点减少调味品、酱腌菜和方便食品的含盐量.
规范食品营养标签管理,食品商场(超市)设置低盐食品专柜,引导消费者识别和选择低盐食品.
以快餐业、集体食堂和地方名吃为重点,推广低盐、低油和营养食谱.
开展示范健康餐厅(食堂)建设,推广餐饮菜品营养成分标识,促进膳食营养平衡.
第十六章保障饮用水安全第一节加强饮用水水源地保护加强地下水饮用水源污染防治,严格控制地下水超采.
加快备用水源和应急保障体系建设,到2030年,全面完成备用水源或应急水源建设,落实极端情况下的应急供水水源保障措施,生活饮用水水源地水质全部达到Ⅲ类以上,城市集中式饮用水水源水质达标率100%.
第二节强化供水安全监管加强从水源到水龙头全过程饮用水安全监管.
落实供水单位的供水安全主体责任,推广水质改善适宜技术,完善水处理工艺,-32-合理使用化学药剂,规范使用饮水消毒设施.
进一步扩大饮用水监测范围,力争城乡饮用水水质监测覆盖所有城区、乡镇,探索开展城区内居民小区直饮水水质卫生监测工作.
加强管网维护,逐步淘汰、更新老化管网,减少管网中的二次污染.
实施农村饮水安全巩固提升工程,推进城乡供水一体化,实现农村饮水安全.
推进水源性高碘和饮用水氟化物超标的地方改水.
建立水厂自检、供水行业和卫生主管部门巡检、区供水行业和卫生主管部门抽检相结合的联合水质监测体系.
建立供水厂和用户水龙头出水水质及安全状况信息公开制度.
到2030年,城乡饮水监测覆盖率达到100%,城区自来水出厂水合格率达到98%以上,末梢水合格率达到97%以上,农村饮用水合格率明显提高.
第十七章完善公共安全体系第一节强化安全生产和职业健康加强安全生产,加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线,切实降低重特大事故发生频次和危害后果.
推进"健康企业"建设,落实企业安全生产与职业病防治主体责任,强化危险化学品等重点行业领域安全生产监管,开展重点行业领域职业病危害专项治理.
建立完善重点职业病监测与职业健康风险评估网络,强化职业病报告制度,加强多部门间职业病危害防治信息互通共享,提升技术支撑能力,遏制尘肺病和职业中毒高发势头.
-33-建立健全职业病诊断、治疗、鉴定和康复服务体系,严格执行职业健康体检制度.
做好个人辐射剂量管理和放射诊疗辐射防护工作,保障放射工作人员健康.
第二节促进公共安全与伤害预防优化综合交通安全治理.
完善交通标志牌、视线诱导和警示、道路防护栏等安全设施.
严格道路运输和交通安全监管,提升企业安全自律意识,落实运输企业安全生产主体责任.
开展道路交通"平安行—你我他"行动,到2030年,道路交通事故死亡率明显下降.
建立伤害综合监测体系,制定重点伤害干预技术指南.
以老人和儿童为重点,完善重点场所保护性设施,消除造成跌落、溺水、误食中毒等伤害的隐患.
推行消费品质量安全事故强制报告,开展产品伤害监测,建立缺陷产品召回制度.
开展安全社区建设,实施安全社区工程,到2030年,安全社区的比例达到90%以上.
第三节提高突发事件应急能力完善卫生应急预防体系,建设区、乡两级突发事件应急指挥中心,实施基层应急体系延伸工程,建立紧急医学救援体系,提升突发事件紧急医学救援能力.
实施应急进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭"五进"工程,开展应急处置志愿者培训,提高公众自我应急救援处置的能力.
在人员密集的公共场所、高-34-危生产与生活环境建立针对性应急救助设备设施.
到2030年,建立起覆盖城乡、多层次联动、较为完善的紧急医学救援网络,突发事件卫生应急处置能力和紧急医学救援能力大幅提升.
第四节提高动植物疾病防控能力建立健全农业农村、卫生健康等部门的联动机制与健康风险评估机制,实施动植物检疫风险评估准入管理,强化外来动植物疫情疫病和有害生物查验截获、检测鉴定、除害处理和监测防控,有效防控国际动植物疫情、疫病及有害生物跨境传播.
第六篇发展健康产业第十八章优化多元办医格局进一步优化政策环境,按照"非禁即入"的原则和"发展一批、扶持一批、转型一批"的思路,大力支持发展社会办医疗卫生机构,形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充,公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局,更好地满足多样化、多层次健康需求.
进一步完善医生多点执业政策,鼓励医师利用业余时间、退休医师到基层医疗卫生机构执业或开设工作室.
优先支持社会力量举办非营利性医疗机构.
落实对非公立医疗机构和公立医疗机构在市场准入、社会保险定点、职称评定、学术地位、等级评审、技术准入等方面同等对待的政策.
简化审批流程,提高审批效率,完善规划布局和用-35-地保障,优化投融资引导政策,完善财税价格政策,为社会办医创造宽松优良的环境.
允许公立医院根据规划和需求与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构,支持社会办医疗机构与公立医院加强合作,共享人才、管理、服务、技术、品牌.
加强政府监管、行业自律和社会监督,促进非公立医疗机构规范发展.
到2030年,社会办医疗机构规模达到医疗资源总量的30%以上,力争建设1—2所较大影响力和品牌效应的医疗机构,满足群众多元化医疗服务需求.
鼓励社会资本发展医学检验中心、卫生检测中心、医学影像中心、病理诊断中心、制剂中心、消毒中心、血液透析中心等第三方服务.
发展第三方医疗服务评价、健康管理服务评价,以及健康市场调查和咨询、医药科技成果转化等服务.
第十九章发展健康服务新业态第一节发展"互联网+健康医疗"服务发展"互联网+"医疗服务,支持医疗卫生机构、符合条件的第三方机构搭建互联网信息平台,开展远程医疗、健康咨询、健康管理服务,促进医院、医务人员、患者之间的有效沟通,构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式.
创新"互联网+"公共卫生服务,推动居民电子健康档案在线查询和规范使用,以高血压、糖尿病等为重点,加强老年慢性病在线服-36-务管理.
加快实现医疗健康信息互通共享.
完善"互联网+医疗健康"支撑体系,强化人口、公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应、综合管理等数据采集,畅通部门、区域、行业之间的数据共享通道,促进全民健康信息共享应用.
第二节创新发展健康旅游依托茌平得天独厚的德义文化、传统中医文化、生态文化、民俗文化等文化旅游资源,金牛湖风景区、肖庄镇圆铃大枣观光采摘、天赐温泉休闲度假村、金柱盛世千岛山庄生态养老项目、水发盛世(聊城)养老服务有限公司的水发盛世·阳光康苑项目、洪屯中医药养生文化小镇和成无己中医纪念馆为主,打造温泉度假区、养生度假区、生态酒店、特色民宿等养生类产品,构建温泉疗养、生态旅游、休闲度假、田园养生等康养产业链,形成茌平健康养生旅游产业体系.
同时,充分利用茌平区独特的温泉、有机瓜果蔬菜、传统中医养生等资源优势,进行休闲农业、医疗服务、休闲娱乐等多功能开发,延长旅游康养产业链,打造茌平健康旅游业产业集群,建设具有较强影响力和竞争力的健康旅游目的地.
第三节发展健身休闲运动产业进一步优化市场环境,培育多元主体,鼓励和支持社会力量、-37-市场资源参与发展健身休闲运动产业.
依托旅游景点、温泉、林场、湿地等资源,开发高端休闲体育产品、赛事运动休闲产品、农家乐大众运动休闲产品、养生度假休闲体育产品;促进观光、休闲、娱乐、度假、运动体验等为主要形式的体育休闲产业集群发展.
第四节发展健康食品产业倡导"绿色、营养、健康、美味"的餐饮业发展理念,着力提高供给质量和效率.
充分利用"聊·胜一筹"蔬菜品牌影响力,进一步拓展全国市场占有率.
培育壮大茌平圆铃大枣、博平马蹄烧饼、无公害蔬菜等特色品牌,积极开拓高端市场.
推动食品工业转型升级、膳食消费结构改善,推动食品工业与健康养生深度融合,推动餐饮服务单位配备专(兼)职营养配餐人员,推行营养成份标识,改善人群微量营养缺乏和营养失衡的现状.
加快健康食品生产开发,重点发展方便食品、有机食品、绿色食品等健康食品,满足城乡居民更高层次的食品需求.
第二十章促进医药产业发展注重品牌策划和技术研发引入,以市场需求为导向,以提升生物医药技术创新能力为根本,加快医药产业发展.
瞄准医学领域前沿技术,加强医药技术创新能力建设,重点发展医疗器械、-38-药用辅料和药包材工业等相关产业,逐步打造高水平的医药产业基地.
在化学药产业方面.
鼓励企业开展自动化、智能化技术改造,提升产品稳定性和生产效率.
引导有化工生产过程的医药企业进入化工园区,推动向绿色化学方向发展.
支持山东华鲁制药有限公司,加强与国内外知名企业、高等院校、科研机构的协作攻关,依托现有创新技术和资源,打造"华鲁BFS技术中心"和"纳米微乳靶向药物"平台,成为国际医药企业的战略合作伙伴,支持华鲁制药发展治疗性输液,开展专利即将到期的化学仿制药研发.
在医疗器械产业方面.
完善医疗器械研发创新链条,引导相关企业研发智能医疗设备、可穿戴医疗设备,向高端医用耗材、医疗监护器械以及家庭康复用品领域拓展.
积极引进医学影像设备、临床检验设备、介入器械、居家养老护理器械等领域知名企业.
支持易迈医疗科技公司加快人工关节垫片、体音贴片等产品产业化;支持茌平医光生产手术包及急救包等市场需求大的医疗器械产品.
在中医中药产业方面,提高道地药材生产产业化水平.
加强中药资源保护,协助做好第四次全省中药资源普查.
收集保存培育挖掘道地药材种质,因地制宜引导建档立卡贫困户以多种方式-39-参与中药材种植、养殖,大力发展专业合作社和合作联社,扩大生产规模,推进精准扶贫.
积极引进中药生产企业,鼓励发挥自身优势,自建或合建中药材种植、养殖基地,建立健全中药产业链,促进中药材产业经济发展支持开展中药材生产保险.
深入推进中药材"三品一标"认证登记.
在产业发展方面,加大招商引资力度,在产业园区规划建设医药、医疗设备、医疗器械、检验试剂、临床营养品和保健品产业等医药科技产业园.
第七篇健全健康支撑第二十一章健全健康政策支持将健康融入全区经济社会总体规划和各项政策制定实施全过程、各环节.
建立健康影响评价评估制度,制定健康影响评估指南.
建立健康协同推进机制,加强各部门各行业的沟通协作,落实责任追究制度,形成促进健康的合力,切实提高人民健康水平.
健全政府健康领域相关投入机制,调整优化支出结构,整合资源、完善管理,提高政府投入资金的利用率.
建立结果导向的健康投入机制,开展健康投入绩效监测和评价,拓展投资渠道,充分调动社会组织、企业等的积极性,形成多元筹资格局.
第二十二章深化医药卫生体制改革第一节建立完善分级诊疗制度-40-加快推进医联体建设,进一步优化区域医疗资源布局,促进医疗资源下移,助力分级诊疗.
建立不同医院之间、区级医院与基层医疗卫生机构之间的分工协作机制,以提高基层医疗服务能力为重点,以常见病、多发病、慢性病分级诊疗为突破口,形成科学合理的就医秩序,实现基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治.
控制二级医院普通门诊规模,支持和引导病人优先到基层医疗卫生机构就诊,由基层医疗卫生机构逐步承担公立医院的普通门诊、康复和护理等服务.
鼓励上级医院出具药物治疗方案,在下级医院或基层医疗卫生机构实施治疗.
完善不同级别医疗机构的医保差异化支付和价格政策.
第二节建立现代医院管理制度坚持公立医院公益性质,落实政府的领导责任、投入责任、保障责任、监督责任,落实权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度.
推动公立医院管理体制改革,完善内部管理制度,提高运行效率.
第三节深化医保支付方式改革落实医疗保险基金预算管理,发挥基本医保的基础性作用.
全面推进医保支付方式改革,建立和完善总额预算管理下的复合式付费方式,积极探索按疾病诊断相关分组付费(DRGs)等新模式.
实现基本医保住院医疗费用异地就医直接结算.
全面实现医-41-保智能监控,将医保对医疗机构的监管延伸到医务人员.
加强医疗保险基础标准建设和应用.
第四节优化药品供应保障体系增加艾滋病防治等特殊药物免费供给,保障儿童用药,提高短缺药品信息监测和应急管理水平.
结合药品质量一致性评价,建立健全以基本药物为重点的临床综合评价体系.
制定完善医保药品支付标准,建立完善药品价格信息监测和信息公开制度.
第五节健全卫生计生综合监管制度实行网格化、信息化监管.
进一步精简优化审批准入程序,完善行政审批事项清单制度和公示制度,强化事中事后监管,创新监管体制机制和方式方法.
建立医疗卫生机构自我管理、政府监管、第三方参与、社会监督相结合的多元化监管体制,实现综合监管全覆盖.
落实医疗卫生机构依法执业的主体责任,全面推行医疗卫生机构及人员不良执业记分管理.
整合卫生计生行政部门监管资源,实现智能监管.
严厉打击无证行医、违规执业行为,完善行政执法与刑事司法衔接机制,规范医疗服务秩序.
规范医疗广告发布行为,取缔非法医疗广告.
第二十三章加强健康法治建设落实健康领域标准规范和指南,完善医疗技术操作、食品安-42-全地方标准等健康领域标准规范和指南.
建立政府监管、行业自律和社会监督相结合的监督管理体制.
建立健康政策评估制度,依法打击涉医违法犯罪行为,完善医疗纠纷预防和长效处置机制,维护医患双方合法权益.
第二十四章加强健康人力资源建设第一节优化健康人才队伍结构加强基层人才队伍建设,优化队伍结构,提升队伍素质,增强基层发展活力.
实施全科医生培养工程,加大全科、儿科、产科、精神科、病理、护理、助产、康复、心理健康等急需紧缺专业人才培养培训.
完善城乡专业技术人才基层帮扶政策.
加强药师和中医药健康服务、卫生应急、卫生信息化等复合型人才队伍建设.
加大养老护理员、康复治疗师、心理咨询师等健康人才培养培训力度.
推进卫生管理人员专业化、职业化.
第二节创新人才使用评价激励机制落实医疗卫生机构用人自主权.
全面推行人员聘用制,形成能进能出的灵活用人机制.
推进人才分类评价.
根据国家试点部署,实施乡镇卫生院全科医生特设岗位计划.
按照"定向评价、定向使用"的原则,在全区乡镇、社区及以下卫生计生服务机构-43-增设基层卫生高级专业技术岗位,用于聘用具有基层卫生高级专业技术职务资格人员.
实行总量控制、比例单列,不占区级专业技术高级岗位结构比例.
建立符合医疗卫生行业特点的人事薪酬制度,允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平,允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励,同时实现同工同酬、同等待遇.
按照有关规定对优秀医务人员给予表扬奖励.
第二十五章推动健康科技创新开展发病率高、病死率高、致残率高、医疗费用高、科技支撑作用高的"五高"常见多发疾病防控和临床诊疗适宜技术研究.
结合适宜卫生技术项目库,将成熟技术引进推广至基层医疗机构.
全力做好临床与科研并举融合,争取承担上级重点疾病重大专项研究实践任务,全面提升茌平区健康医疗科技创新整体水平和核心竞争力.
第二十六章加快健康信息化建设全面加快信息化建设步伐,推进全民健康信息平台和专网建设.
按照省、市要求,依托运营商专线,建立横到边、纵到底、高效安全的卫生计生专网,覆盖区、乡、村所有卫生计生机构,逐步实现全区范围内各类卫生计生机构横向接入和区、乡、村纵-44-向接入,提升基层信息化水平.
完成全民健康信息区级虚拟平台、基层信息管理系统、家庭医生签约、电子病历、分级诊疗、公共卫生等系统的部署实施.
实现电子健康档案和电子病历的连续记录以及不同级别、不同类别医疗机构之间的信息共享.
推广电子居民健康卡,通过个人电子健康档案的建立与应用,以居民身份证号关联,推动实名就医,实现统一身份识别和电子认证.
加强区级健康医疗大数据应用体系建设,建立多部门密切配合、统一归口的健康医疗数据共享机制.
第二十七章健全医疗保障体系第一节完善全民医保体系完善医保缴费参保政策,按照上级确定的单位和个人缴费比例政策,合理确定政府与个人分担比例.
进一步健全重特大疾病医疗保障机制.
到2030年,全民医保体系成熟定型,建立起基本医保、大病保险、大病救助、疾病应急救助、商业健康保险衔接互动、相互联通机制.
第二节积极发展商业健康保险落实税收等优惠政策,鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险.
积极推动商业健康保险参与基本医疗保险经办服务,和社会保险经办机构形成多元化合作格局.
鼓励商业-45-保险机构积极开发与健康管理服务相关的健康保险产品,加强健康风险评估和干预,提供疾病预防、健康体检、健康咨询、健康维护、慢性病管理、养生保健等服务,降低健康风险,减少疾病损失.
推进商业保险机构参加各类医疗保险经办服务,通过政府购买服务等方式完善多层次医疗保障体系.
到2030年,建立现代商业健康保险服务业,商业健康保险赔付支出占卫生总费用比重显著提高.
第二十八章开展交流合作持续推进医药企业与科研院所、国内知名大学的合作,推动技术创新、产品创新、质量创新.
加强与北京、上海、天津、广州、武汉、济南等地知名医院的对接互联,开通远程会诊,开展技术交流,培养技术人才.
加强与医药类、管理类、科技类知名大学的沟通联络,宣传茌平,吸引卫生专业人才到茌平就业创业.
第八篇强化组织实施第二十九章加强组织领导积极推进健康融入所有政策,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门协同配合的整体工作格局.
注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织以及其他社会组织的作用,充分发挥社会各界人士作用,最大限度凝聚全社会共识和力量.
-46-第三十章营造良好氛围积极利用多种现代传播手段,持续不断地宣传"健康茌平"重大工程,让广大城乡居民和全社会深刻理解"健康茌平"建设的背景、意义和任务,提高各方面参与"健康茌平"建设的主动性、自觉性,增强责任感和使命感,在全区城乡形成"健康茌平"建设的浓厚氛围,凝聚多方力量,形成良好的群众参与基础和支持环境.
大力弘扬"敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆"的精神,大力推广各部门推动卫生与健康事业发展的好做法好经验,大力宣传卫生与健康领域先进事迹、先模人物,积极营造有利于"健康茌平"建设的良好氛围.
第三十一章做好实施监测采取重点突出、分步实施的方式,制定健康相关问题实施计划和行动方案,对本规划纲要各项政策和措施进行细化完善,明确各个阶段所要实施的重大项目和重要工作.
建立健全监测评价机制,完善督查机制和评价考核体系,将主要健康指标纳入对各职能部门及乡镇(街道)党委、政府的考核.
中共聊城市茌平区委办公室2019年12月30日印发