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JIU/REP/2018/1对联合国系统实习方案的审查撰写人让·韦斯利·卡佐联合检查组2018年,日内瓦联合国JIU/REP/2018/1ChineseOriginal:English对联合国系统实习方案的审查撰写人让·韦斯利·卡佐联合检查组联合国2018年,日内瓦JIU/REP/2018/1GE.
18-09125iii内容提要对联合国系统实习方案的审查JIU/REP/2018/1联合国系统正在开展一项深入改革,使系统的运作与核心任务保持一致,并采用简化的程序来更有效、更高效地完成其工作.
本审查阐述了实习方案作为当前联合国系统人力资源管理改革的一部分所发挥的作用.
本次审查期间为2009年至2017年,在此时期内联合国系统实习方案的规模有显著增长.
本次审查是联合检查组(联检组)此前就该问题开展工作(JIU/NOTE/2009/2)的后续行动.
在整个联合国系统中推行一项实行以一个基准框架为基础的共同良好做法的协调一致的实习方案,将能够提高实习方案的有效性以及有关组织的声誉.
采取支持青年的措施,也是对《联合国全系统青年行动计划》以及《2030年可持续发展议程》关于青年、体面工作和两性平等的目标的响应.
各组织应在内部确定创新融资机制,以便能够重新分配现有资源或设立具有针对性的筹资机制(如自愿信托基金和无条件约束的伙伴关系),在竞争择优的基础上为实习候选人提供支持,确保在背景、族裔、地理来源(实习候选人的原籍国以及获颁教育文凭的院校所在国)、性别以及残疾人等方面保持社会经济多样性.
对整个系统的实习方案进行协调一致的管理可以带来积极影响,例如:(a)减少组织间争取优秀候选人的竞争;(b)减轻目前需向每个组织提交多份申请的申请人的负担;(c)减轻实习方案主管部门的负担,它们将会收到根据各自组织的选拔标准进行预先筛选后的入围候选人名单;(d)避免出现"实习旅游"的情况――如果候选人参加的实习次数没有在系统一级得到记录,这种情况就可能会产生.
本次审查结果表明,在确定实习政策框架方面取得了进展,但JIU/NOTE/2009/2号文件中所载的大多数建议仍未得到落实.
检查专员重申了落实这些建议的必要性.
本报告提出了一个实习方案良好做法基准框架(见第四章),供联合国系统各组织审议,在联合国系统行政首长协调理事会的人力资源网络内设立特设工作组.
检查专员认为,各组织的理事机构应逐步采用基准框架,将其作为改革全系统实习方案的基础.
他鼓励联合国系统各组织的行政首长在其职权范围内能够实施的所有领域中取得进展,并寻求理事机构对需核可的行动进行核可.
基准框架分为涉及以下内容的四个部分:(a)申请程序;(b)实习期;(c)完成实习;以及(d)使实习方案与联合国价值观保持一致.
报告共提出七项建议,其中一项针对大会(建议4),一项针对联检组参与组织的理事机构和(或)立法机构(建议6),一项针对秘书长(建议1),另外四项针对联检组参与组织的所有行政首长.
落实所有建议将有望加强联合国系统实习方案在管理和使用上的一致性、有效性和问责制.
JIU/REP/2018/1ivGE.
18-09125建议1秘书长应结合联合检查组在其JIU/REP/2018/1号报告中提出的实习方案良好做法基准框架,开展一项联合国实习方案改革,并在大会下届会议上在关于人力资源的议程项目下向大会报告进展情况.
建议2联合国系统各组织的行政首长,应在担任联合国系统行政首长协调理事会主席的秘书长的领导下,结合考虑实习方案良好做法基准框架,共同努力制定更加协调一致的联合国系统实习方案.
建议3联检组参与组织的行政首长应考虑更新其实习政策,同时考虑拟议的联检组实习方案良好做法基准框架,并确定各自组织政策中可精简的基准.
建议4大会应请联合国秘书处更新人力资源框架,将实习生类别纳入框架,而不应将其归类为"第一类:免费提供人员",从而促进审议推出补助方案,并在大会下届会议上在关于人力资源的议程项目下向大会报告.
建议5联检组参与组织的行政首长应建立一个机制,系统地跟踪与实习有关的信息,包括每位受雇实习生的性别、原籍国、获发最高文凭的大学、实习期限以及实习方案产生的相关(直接和间接)费用.
应提交一份报告,供各组织的理事机构和(或)立法机构下届会议参考.
建议6联合国系统各组织的立法和(或)理事机构应考虑批准设立特设多方捐助者信托基金进行自愿认捐以支持实习方案,并要求各行政首长就在甄选标准方面无任何附加条件的其他用于接收自愿捐助的适当创新机制提交提案,供其审议.
建议7联合国系统各组织的行政首长应在各组织的新闻处与会员国常驻代表之间建立一个协作机制,在世界范围内促进在各会员国首都举办外联活动,借此吸引来自联合国教育、科学及文化组织出版的《世界高等教育指南》所认可的所有教学机构、具有多种教育背景的年轻候选人参加实习.
JIU/REP/2018/1GE.
18-09125(C)060718300718v目录页次内容提要.
iii缩略语.
vi一.
导言.
1-141A背景:JIU/NOTE/2009/2号文件的后续行动.
1-51B.
目标、范围和方法.
6-113C.
致谢12-145二.
实习:联合国系统人力资源管理改革的一个要素.
15-296A.
联合国系统各组织的实习方案管理.
19-258B.
声誉风险.
26-299三.
对联合国系统和其他国际组织实习方案的全面评估.
30-7711A.
联合国的实习.
36-4512B.
联合国各基金和方案的实习.
46-5114C.
联合国专门机构和国际原子能机构的实习.
52-5716D.
其他国际组织的实习.
58-6717E.
联合检查组参与组织和其他国际组织的补助方案.
68-7619F.
结语7721四.
实习处于联合国任务的十字路口:关于包容性实习基准框架的提案.
.
.
.
.
.
.
78-10922A.
支持青年的包容性实习方案.
78-8422B.
实习方案良好做法基准框架.
85-10923五.
结论和建议.
110-11631一.
A联检组参与组织实习方案的基本内容(截至2018年4月)34一.
B联合检查组参与组织以外的国际组织实习方案的基本内容.
40二.
联合检查组参与组织的实习生选拔资格标准.
42三.
联合检查组参与组织的实习方案的规模(2009-2017年)52四.
服务条件和应享待遇.
54五.
参与组织根据联合检查组建议所采取的行动概况.
60JIU/REP/2018/1viGE.
18-09125缩略语CEB首协会联合国系统行政首长协调理事会FAO粮农组织联合国粮食及农业组织ICAO民航组织国际民用航空组织IAEA原子能机构国际原子能机构IFAD农发组织国际农业发展基金ILO劳工组织国际劳工组织IMF基金组织国际货币基金组织IMO海事组织国际海事组织IOM移民组织国际移民组织ITC贸易中心世贸组织国际贸易中心ITU国际电联国际电信联盟JIU联检组联合检查组OAS美洲组织美洲国家组织OECD经合组织经济合作与发展组织UNAIDS艾滋病署联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署UNCTAD贸发会议联合国贸易和发展会议UNDP开发署联合国开发计划署UNEP环境署联合国环境规划署UNESCO教科文组织联合国教育、科学及文化组织UNFPA人口基金联合国人口基金UN-Habitat人居署联合国人类住区规划署UNHCR难民署联合国难民事务高级专员公署UNICEF儿基会联合国儿童基金会UNIDO工发组织联合国工业发展组织UNODC毒品和犯罪问题办公室联合国毒品和犯罪问题办公室UNOG日内瓦办事处联合国日内瓦办事处UNOPS项目署联合国项目事务署JIU/REP/2018/1GE.
18-09125viiUNRISD社发所联合国社会发展研究所UNRWA近东救济工程处联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处UNV志愿人员组织联合国志愿人员组织UN-Women妇女署联合国促进性别平等和增强妇女权能署UNWTO世旅组织世界旅游组织UPU万国邮联万国邮政联盟WFP粮食署世界粮食计划署WHO世卫组织世界卫生组织WIPO知识产权组织世界知识产权组织WMO气象组织世界气象组织JIU/REP/2018/1GE.
18-091251一.
导言A.
背景:JIU/NOTE/2009/2号文件的后续行动1.
本审查被纳入联合检查组(联检组)2017年3月的工作方案,目的是向联合国系统各组织提供有关不同组织的现有实习方案的最新资料,并提出进一步改进的建议.
2.
本报告是题为《联合国系统的实习》的JIU/NOTE/2009/2号文件的后续行动本报告编写之时,若干组织强调说它们在制定或改革其实习方案时已将此说明纳入考虑.
在少数情况下(例如联合国粮食及农业组织(粮农组织)和泛美卫生组织),一些组织设想开展新的改革,正在等待联检组发表本次审查报告后继而完成其新政策.
3.
JIU/NOTE/2009/2号文件提出了九项建议,供17个组织的行政首长采取行动,并供七个组织的行政首长参考.
建议包括以下几个方面:确保地域平衡和提高不发达国家候选人的参与渠道(建议1)实习方案正规化(建议2)确保实习生抵达时向其提供上岗指导,并确保在实习期间向实习生提供后勤服务(建议3、4和5)确保实习生在实习结束时给予评估,并利用评估结果进一步改善实习方案(建议6)取消实习期结束后强制中断,允许实习生申请各组织的职位(建议7)在每日餐券和交通卡方面为实习生提供支助,向非当地的缺乏经费支持的实习生提供保险费用(建议8)建立一个监测系统用以报告与实习方案相关的费用(人力资源管理、信息技术相关等)(建议9).
4.
以上建议的实施程度因组织而异.
小组根据研究结果指出,必须采取进一步的措施,在实习方案的定义和落实方面巩固问责制和良好做法.
表1列出了对联检组以往建议执行程度的定性评估.
表1对以往建议(JIU/NOTE/2009/2)执行情况的核查JIU/NOTE/2009/2号文件所载建议本次审查的结果已实施(是/否/部分)建议1联合国系统各组织行政首长应采取充分措施向来自不发达国家的合格候选人提供成为联合国系统各组织实习生的机会.
2017年审查结果显示,只有少数组织(例如联合国人口基金(人口基金))在这方面采取具体措施.
部分仅少数组织JIU/REP/2018/12GE.
18-09125JIU/NOTE/2009/2号文件所载建议本次审查的结果已实施(是/否/部分)建议2联合国系统各组织行政首长应将实习方案正规化,并为其管理和行政工作提供必要的资源.
联检组参与组织的所有实习方案都已正规化.
世界气象组织(气象组织)将于2018年9月底前完成实习方案正规化工作.
但没有明确记录显示分配了专门用于实习方案管理和行政工作的(人力和财政)资源.
部分正规化:是;提供资源:否,有少数例外(如国际劳工组织(劳工组织)).
没有可靠的信息跟踪.
建议3联合国系统各组织行政首长应在新实习生入职前,尽早向其提供详细的信息指南(行政事项和日常生活).
虽然大多数(但并非全部)组织都为实习生制定了内部指南.
但是很少会提前与实习生分享.
通常情况下,这些指南只在实习生入职时分发.
部分.
大多数情况下都制定了指南,但并不总是事先提供.
建议4联合国系统各组织的行政首长应确保在实习生抵达的第一天为每一位实习生落实必要的基础设施.
实习生确实收到了信息,但获得信息的质量和程序因组织而异.
部分基础设施并非都在第一天安排妥当,有的甚至更晚.
建议5联合国系统各组织的行政首长应确保在实习生抵达时向其提供包容性导向培训.
虽然大部分(但非全部)组织在实习生抵达时安排了包容性导向培训,但并没有做出系统性安排.
部分大部分(但非全部)组织都有上岗指南或培训项目.
建议6联合国系统各组织的行政首长应确保实习生在实习方案结束时提供对实习方案的评估,并采取后续措施汲取经验教训,验证最佳做法,并对薄弱环节提出改进建议.
只有少数组织允许实习生提供评估.
但没有组织表示将系统地利用这些信息来采取后续措施并汲取经验教训.
部分(低)极少数组织允许实习生提供评估.
没有有力证据表明这些组织使用评估结果来增强实习方案.
建议7联合国系统各组织的行政首长应该取消现行各种实习协议中规定的强制中断,以便实习生可以在平等的基础上竞争自己可能符合要求的职位.
关于强制中断的要求因组织而异.
部分(低)联合国秘书处和一些组织仍保持强制中断的规定.
JIU/REP/2018/1GE.
18-091253JIU/NOTE/2009/2号文件所载建议本次审查的结果已实施(是/否/部分)建议8联合国系统各组织行政首长应考虑为缺乏经费资助的实习生或并非来自当地的实习生提供每日餐券、交通卡和(或)提供保险费用.
不同的组织已采取了专项措施,但在负担保险费用、提供餐券或者负担交通卡方面没有作出系统性贡献.
(比如,联合国日内瓦办事处(日内瓦办事处)提供食堂折扣、联合国社会发展研究所(社发所)承担每月的当地交通费用).
部分(低)特定餐食给予一定程度的优惠.
不提供交通支持.
建议9联合国系统各组织的行政首长应设立一个有效的监测系统,将实习方案所涉预算、人力资源费用以及信息技术相关费用记录在专门的实习方案预算项目中.
除少数例外情况外,还没有既定机制用于记录和跟踪实习相关费用.
部分(低)极少有机构跟踪与实习方案相关的费用.
5.
本次审查将帮助各组织提高实习方案的成效,并帮助完全实施尚未完全落实的建议.
B.
目标、范围和方法目标6.
本报告强调了实习在增强青年权能的大背景下的作用以及男女青年作为《2030年可持续发展议程》核心行为者的作用.
报告评估了联合国系统中多种实习方案的特点,查明良好做法并分享经验和教训.
本报告提出了若干建议来加强实习方案作为促进包容性和增强青年权能的一项双赢战略的影响,并通过更有效地利用作为人才库管理战略的实习方案来加强人力资源管理的效果.
报告旨在遵照第71/263号决议第35段查明良好做法准则:"欢迎联合国实习方案,请秘书长确保该方案有助于实现联合国的目标,使参与者能够累积学习经验".
7.
本次审查就联检组参与组织的实习方案、相关行政和管理框架、实施方式和资格标准等方面进行了评估.
审查也给出了建议,以期促进包括各组织理事机构和行政首长在内的决策者在改革联合国系统实习方案时作出选择.
落实本报告所载建议将有助于为各组织和实习生制定一个更有效、更协调一致的全系统战略.
本报告提出一个实习方案良好做法基准框架,旨在将当前的分散局面转变为联合国系统一级的实习方案框架,籍以改善服务条件、实行更有效的行政管理,并避免系统各组织为吸引青年人才而相互竞争.
一个协调一致的全系统范围内的竞争性实习框架,可为所有申请者提供平等的机会.
JIU/REP/2018/14GE.
18-09125范围和方法8.
本次审查范围覆盖全系统,包括28个联检组参与组织.
为了便于比较,小组还与其他国际组织的代表进行了会面,例如美洲开发银行、国际农业发展基金(农发基金)、国际货币基金组织(基金组织)、国际移民组织(移民组织)、经济合作与发展组织(经合组织)、美洲国家组织(美洲组织)、泛美卫生组织和世界银行集团.
这些机构分享了他们在实习政策方面的经验,并介绍了一些良好做法实例,说明如何将实习方案作为让组织和实习生实现双赢的人才库管理方式.
在日内瓦,小组会见了瑞士和欧盟的代表.
小组还与工作人员代表大会的代表和一些实习生协会(如公平实习倡议和日内瓦实习生协会)进行了面谈.
129.
小组遵循了联检组的评估规范和标准(见A/68/34号文件,七).
以审查书面材料、问卷调查和访谈的形式收集了数据.
小组针对以下三类主要利益攸关方编写了针对性的访谈指南:(a)实习方案的管理人员;(b)实习生主管;和(c)实习生――协会、理事会和实习生本人.
小组对这三类利益攸关方群体分别进行了访谈,以便收集和比较定性信息.
10.
调查问卷要求提供2009年至2017年期间有关行政框架、服务条件、实习生的权利和责任、各组织专门用于实习方案的资源及其实习方案规模的信息.
小组在合并全系统数据时遇到一些方法上的制约因素,原因如下:(a)遗憾的是,审查所要求的数据要么没有在整个系统中受到系统性跟踪,要么没有涵盖整个审查对象期间;(b)按性别分列的数据不全;小组不得不引入"不详"这一类别来合并汇总数字;(c)基础设施费用(招收实习生的后勤工作)没有报告;(d)2016-2017两年期的联合国数据不详.
小组不得不使用2009-2015年的综合全系统结果;3(e)由于实习方案的分散性,联合国儿童基金会(儿基会)和联合国开发计划署(开发署)这两个联合国系统内规模最大的组织未能报告有关其实习方案的数据.
11.
因此,应将本报告中联合国系统实习生的总计人数视为低于实际人数的估计值.
但是,考虑到没有对实习方案进行系统性监测和提交报告,因此这是最佳可得信息.
2009年,联检组曾建议加强实习方案管理的监测和问责制;但这项建议的实施显然已经滞后.
1见https://fairinternshipinitiative.
org.
2见http://internsassociation.
org.
32018年4月,粮农组织和世界卫生组织(世卫组织)提交了2017年的全部最终数据.
JIU/REP/2018/1GE.
18-091255C.
致谢12.
在报告编写过程中,小组曾要求联检组参与组织和其他与小组合作的利益攸关方对本报告草案提出意见.
根据联检组《章程》第11条第2款,本报告在经审查员协商后定稿,以便依据联检组的集体意见检验其结论和建议.
13.
为便于处理报告和落实及监测本报告的建议,五载有一份表格,其中列明本报告提交给有关组织是供其采取行动还是供其参考.
该表列出了与各个组织有关的建议,具体指出这些建议是需要该组织的立法或理事机构作出决定,还是可由该组织的行政首长执行.
14.
检查专员向协助其编写报告的所有人士表示感谢,特别是对那些参加面谈并乐意分享其知识和专长的人士以及愿意分享自身观点并帮助获得内部数据调查结果的实习生协会表示感谢.
JIU/REP/2018/16GE.
18-09125二.
实习:联合国系统人力资源管理改革的一个要素15.
本次审查阐述了实习方案作为当前联合国系统人力资源管理改革的一部分的作用.
实习方案及其相关政策和管理框架的改革,在中期内将有助于发掘因实习而熟悉联合国工作的优秀专业青年人才队伍.
16.
秘书长在其关于二十一世纪人力资源开发的报告中指出,正在进行的改革应该改善青年男女的机会:"由于掌握大量技术知识不再能保证就业,而工作贫穷已成为许多人面对的一个现实,所以人力资源开发必须优先注意解决高技能劳动力与体面工作供给不匹配的问题.
要确保所有年轻人都有机会,就必须制定有针对性的人力资源开发政策,包括促进从课堂向体面工作过渡的策略.
此外,与年轻男性相比,年轻女性从学校向工作岗位过渡更要难得多、更有可能最终找到质量较差的工作甚或找不到工作.
"417.
在2009-2015年期间,各组织共报告有32,213名实习生分布于联合国及其基金和方案与专门机构,如下图一和图二所示:图一2009-2015年联检组参与组织实习生人数变化情况资料来源:联检组基于以下资料的审议:对联合国采用了秘书长关于秘书处组成的报告:免费提供的人员、退休人员和咨询人以及个体订约人(A/65/350/Add.
1、A/67/329/Add.
1、A/69/292/Add.
1和A/71/360/Add.
1);对联检组参与组织则参考了各组织对调查问卷的答复:粮农组织、国际原子能机构(原子能机构)、国际民用航空组织(民航组织)、劳工组织、国际海事组织(海事组织)、国际贸易中心(贸易中心)、国际电信联盟(国际电联)、联合国艾滋病毒/艾滋病联合规划署(艾滋病署)、联合国贸易和发展会议(贸发会议)、联合国环境规划署(环境署)、联合国教育、科学及文化组织(教科文组织)、人口基金、联合国工业发展组织(工发组织)、联合国项目事务署(项目署)、联合国促进两性平等和增强妇女权能署(妇女署)、世界旅游组织(世旅组织)、万国邮政联盟(万国邮联)、世界4见A/72/292,第41段.
2,2192,2112,2112,0092,0092,2672,2671911751891895566391,0481,5041,6811,8542,1412,3302,3002,22305001,0001,5002,0002,5002009201020112012201320142015实习生人数联合国基金和方案专门机构和国际原子能机构JIU/REP/2018/1GE.
18-091257粮食计划署(粮食署)、世界卫生组织(世卫组织)、世界知识产权组织(知识产权组织)和气象组织.
图二按补助计划分类的联检组参与组织实习生人数变化情况(2009-2015年)资料来源:联合国的数据来自秘书长关于秘书处组成的报告:免费提供的人员、退休人员和咨询人以及个体订约人(A/65/350/Add.
1、A/67/329/Add.
1、A/69/292/Add.
1和A/71/360/Add.
1号文件);联检组参与组织的数据来自各组织对调查问卷的答复.
本次审查的报告数据显示,女性实习生的人数占据优势,至少占该期间实习生人数的56%(见图三):图三联合国系统实习生性别分布情况(2009-2015年)资料来源:联合国的数据来自秘书长关于秘书处组成的报告:免费提供的人员、退休人员和咨询人以及个体订约人(A/65/350/Add.
1、A/67/329/Add.
1、A/69/292/Add.
1和A/71/360/Add.
1号文件);联检组参与组织的数据来自各组织对调查问卷的答复.
18.
实习方案中的绝大多数参与者都是青年人,其中大部分为女性.
对实习方案进行改革,使其成为增强青年权能和促进两性平等的手段,符合联合国系统行政首长协调理事会(首协会)的平等行动共同框架所要求采取的措施,5具体如下:5不让任何一个人掉队:平等和不歧视作为可持续发展的核心――联合国系统共同行动框架(纽约,首协会,2017年).
可于http://www.
unsceb.
org/content/shared-framework-for-action-on-equality查阅.
5065716268008579061,1433,4083,4963,6283,5394,0384,3004,3952009201020112012201320142015实习生人数PaidinternshipsUnpaidinternships带薪实习无薪实习18,04156%9,35029%4,82215%FemaleMaleUnspecified女男不详JIU/REP/2018/18GE.
18-09125"落实各项举措[……]来促进青年就业和各年龄段的社会经济包容性,同时解决青年容易面临高失业率和低质量工作的问题,以及在从学校过渡至工作岗位时容易经历更长时间、更缺乏安全感的问题.
"A.
联合国系统各组织的实习方案管理19.
调查结果显示,虽然与2009年基线相比,实习生的信息和上岗指导质量呈现较为积极的走向,但鉴于联合国系统大量使用实习方案,因此这些进展还远远不够.
20.
实习生对各组织工作的贡献是不容否定的.
全系统的主管对实习生的贡献以及他们对质量的影响力表示称赞,并指出他们的参与对于确保工作完成是非常重要的,甚至在某些情况下是不可或缺的.
21.
联合国系统内的实习生人数(据报告)从2009年的3,914人增加到2015年的5,538人,上升了41.
5%.
6在整个期间,仅联合国就聘用了15,193名实习生.
注意到联合国的实习期从最短两个月到最长六个月不等,因此这个数字表示在该期间,最低工作月数可能相当于30,386至91,158个工作月.
图四提供了2009年和2015年的汇总数字.
图四按组织类型分类的联合国系统实习生情况(2009年和2015年)资料来源:联合国的数据来自秘书长关于秘书处组成的报告:免费提供的人员、退休人员和咨询人以及个体订约人(A/65/350/Add.
1、A/67/329/Add.
1、A/69/292/Add.
1和A/71/360/Add.
1号文件);联检组参与组织的数据来自各组织对调查问卷的答复.
22.
人们普遍认识到,如果没有实习生的贡献,工作人员可能会降低对工作成果的期望,特别是在外联、宣传和非核心任务等领域.
实习生所作贡献让各组织能够提供高质量产出,提高工作结果的在客户中的知晓度和传播度.
23.
管理人员和主管表示,他们越来越依赖实习生来完成各组织的工作,特别是资源紧张的背景下.
此外,实习生为各组织带来了经验丰富的工作人员不一定6如第一章指出,由于一些组织没有进行跟踪和提交报告,因此本次审查中列出的所有数字都是被低估的.
2016-2017年联合国的数据不详.
由于工作具有分散管理和全球性的特点,未能跟踪儿基会和开发署实习方案的数据.
2,21957%1915%1,50438%UnitedNationsFundsandprogrammesSpecializedagencies2009年实习生总人数2,26741%1,04819%2,22340%UnitedNationsFundsandprogrammesSpecializedagencies2015年实习生总人数联合国基金和方案专门机构JIU/REP/2018/1GE.
18-091259具备的新技能.
由于实习生熟悉新技术和社交媒体工具,因此大多数实习生都参与到外联和宣传活动中,而这些活动不一定与他们的教育技能相关.
24.
实习生甄选和招聘流程的管理和行政工作是主管部门的真正负担.
在审查报告编写期间提交的数据表明,在2015-2017年期间,对问卷做出答复的组织共收到了110,595份申请,共聘用了5,878名实习生,申请人成功率为5%(见图五).
图五联检组参与组织收到的申请总数和聘用的实习生总数(2015-2017年)7资料来源:粮农组织(2015-2016年)、劳工组织(2015-2017年)、艾滋病署(2015-2017年)、贸发会议(2015-2017年)、环境署(2015-2017年)、教科文组织(2015-2017年)、工发组织(2015-2017年)、世旅组织(2017年)、万国邮联(2015-2017年)、世卫组织(2015-2017年)和知识产权组织(2015-2017年).
25.
联合国志愿人员组织(志愿人员组织)的官员与联检组小组分享了一份题为《实现联合国系统实习的统一管理》的零版草案提案.
若系统各组织愿意考虑这一可能性,则该提案或可作为审议实习管理的全系统战略的基础.
B.
声誉风险26.
已有国际媒体指出了无薪实习的问题,国际实习生协会也正在着手处理该问题.
劳工组织青年就业计划的研究结果表明,与无薪实习相比,带薪实习被证明是更强有力的劳动力市场融合机制.
8许多组织提到了声誉风险,指出财力匮乏的实习生面临的一些情况违背了联合国及其总体任务的核心价值观,例如体面工作的权利和包容性.
有人指出,在一些组织中,初级职员职能与实习生任务之间的界线模糊不清,也有一种看法认为,各组织正在使用免费劳动力.
7样本包括所有在问卷中回答了申请数量的联检组参与组织.
8NiallO'HigginsandLuisPinedo,"Internsandoutcomes:justhoweffectiveareinternshipsasabridgetostableemployment",EmploymentWorkingPaperNo.
241(Geneva,ILO,forthcoming).
110,59595%1,43424%3,05251%1,39224%聘用的实习生5,8785%ApplicationsreceivedMaleFemaleUnspecified收到的申请男女不详JIU/REP/2018/110GE.
18-0912527.
在某些情况下,实习生的生活费用由赞助机构负担,但绝大多数实习生需要家庭、自己的储蓄或贷款支持.
小组发现,一些实习生,特别是那些经济背景较贫困或来自发展中国家的实习生忍受着艰难的生活条件来维持生计,并且(或者)不得不从事非正规经济部门的工作来补贴实习费用(例如遛狗、实习期间下班后打工等).
28.
一些组织采取了特别措施来减少实习生的日常生活负担,例如提供本地交通支助(例如社发所)或设置餐食特别折扣(例如日内瓦办事处自助餐厅).
尽管如此,整个系统并未采取共同的支助措施.
每个组织都在各自规则的灵活范围内解决问题,往往在推动寻找创造性解决方案的高级管理人员的主动采取行动后加以解决.
整个联合国系统,特别是联合国秘书处若通过有条不紊的方式来解决所有可被视为声誉风险的问题,将会受益良多.
29.
以下章节对联检组参与组织和其他国际组织中现有实习做法进行了全面评估,其中的良好做法和经验教训可以激励联合国系统开展实习方案改革,使其成为支持青年从学校到工作的过渡、增强青年权能的有效机制.
JIU/REP/2018/1GE.
18-0912511三.
对联合国系统和其他国际组织实习方案的全面评估30.
在2009-2015年综合期内,联检组参与组织共报告有32,213名实习生,其中91%参加联合国和各专门机构实习:9表2联合国系统实习生总人数概况(2009-2015年)总人数百分比联合国15,19347基金和方案2,9879专门机构14,03344联合国系统32,213100资料来源:联合国的数据来自秘书长关于秘书处组成的报告:免费提供的人员、退休人员和咨询人以及个体订约人(A/65/350/Add.
1、A/67/329/Add.
1、A/69/292/Add.
1和A/71/360/Add.
1号文件);联检组参与组织的数据来自各组织对调查问卷的答复.
31.
审查确认,实习政策存在分散的情况,不同组织的行政框架和实施方式各不相同.
本报告中对不同资格标准、服务条件、实习期限和津贴/应享待遇都做了详细说明.
32.
截至2017年12月,三个基金和方案(儿基会、项目署和粮食署)和六个专门机构(粮农组织、原子能机构、劳工组织、世旅组织、万国邮联和知识产权组织)向实习生提供补助.
2018年2月,联合国难民事务高级专员公署(难民署)颁布了新的实习政策(UNHCR/AI/2018/3),该文件2018年6月1日政策生效后,难民署将向实习生提供津贴.
人口基金也正在改革现有政策,提议提供津贴.
新政策预计将于2018年获得通过.
粮农组织为考虑本报告的调查结果和建议,已搁置正在开展的将于2018年完成的实习方案改革.
截至2018年3月底,粮农组织的政策包含实习生补助.
33.
根据本次审查的结果,小组制定了一个实习方案良好做法基准框架(见第四章),以便在全系统范围内复制联检组参与组织和其他国际组织采取的最佳做法,小组出于比较的目的对它们作了分析.
2009-2017年间的报告数据显示,共有38,116名实习生,10其中81%的实习生为无薪实习方案(见下文图六).
34.
在审查期间,各基金和方案以及专门机构的代表提到联合国及其在系统内可能开展的实习方案改革方面发挥的关键作用,有助于形成实习方案良好做法的共同标准.
鉴于本组织的规模和知名度,对本组织实习方案进行改革将鼓励联合国系统的其他组织效仿.
9更详细的数据见图六、表6和三.
102016-2017年联合国的数据不详.
JIU/REP/2018/112GE.
18-09125图六联检组参与组织的实习生比例(2009-2017年)资料来源:联合国的数据来自秘书长关于秘书处组成的报告:免费提供的人员、退休人员和咨询人以及个体订约人(A/65/350/Add.
1、A/67/329/Add.
1、A/69/292/Add.
1和A/71/360/Add.
1号文件);联检组参与组织的数据来自各组织对调查问卷的答复.
35.
小组认为,可改善实习方案的管理,以便加强联合国系统在利用青年工作力量方面的一致性,从而为实习生和各个组织实现互惠共赢.
此项改革应根据共同的资格标准和服务条件,采取更加一致的方案管理方式来落实.
这一战略将提供一个机会,确保包容性的实习政策,不让任何人掉队,更确切地说,更是为来自所有社会经济背景的候选人提供平等机会,同时也适当考虑到性别、身体残疾和地域多样性.
以下各节对各组织实习方案的特点进行了介绍.
同时,虑及劳工组织的报告,即全世界40%的青年要么处于失业状态,要么即便有工作依然生活贫困的事实,下文各节还确定了良好做法,可加强实习政策在作为增强青年权能、支持青年从学校到工作过渡的战略工具方面发挥的作用.
11A.
联合国的实习36.
联合国实习方案受ST/AI/2014/1号行政指示规管.
与2009年的上一次审查相比,目前的实习资格条件已经放宽,应届毕业生也可以在毕业后一年内开始实习.
实习方案的目标被定义为:实习生在获得学习经验的同时为本组织的工作作出贡献.
37.
秘书处官员表示,实习生有这样独一无二的机会接触本组织的工作,可以增加其履历在劳动力市场上的含金量,这本身也是对他们投资的一种回报.
在这些官员看来,实施实习生补助方案或将减少他们的实习机会.
12本组织的代表表示,虽然同情实习生的呼吁,但鉴于目前的财务状况,很难满足实习生的期望.
38.
设在日内瓦的实习生委员会的实习生代表认为,他们主要关心的不是那些可以负担得起实习的实习生的投资回报,而是那些负担不起无薪实习的实习生从11劳工组织,世界就业和社会展望2016:青年趋势(日内瓦,国际劳工局,2016年).
12三列出了2009-2017年期间各个组织实习生的人数.
仅联合国,每年平均接收的实习生数量约为2,200人.
7,15919%30,95781%PaidinternshipsUnpaidinternshipsGrandtotal=38,116带薪实习总计=38,116无薪实习JIU/REP/2018/1GE.
18-0912513一开始就无法获得实习机会.
根据他们对已实施津贴政策的联合国系统实体的变化趋势的观察和分析,他们认为对实习生的财政支助并不会导致实习机会的数量大幅减少.
他们指出,鉴于实习生经常参与执行对各组织不可或缺的工作,并且如果使用其他合约类型来完成这些工作,各组织则会面临更高的成本,因此提供带薪实习对各组织来说会仍然更具成本效益.
另外,实习生代表认为,即便出现实习职位数量略有减少的情况,也是利大于弊,因为这将带来更加平等的可获得性、更有条理的方案、以及与所选实习生更相关的工作任务.
1339.
联合国的数据显示,2009至2015年期间,本组织平均每年接收2,170名实习生(见表3和图七).
表3联合国实习生地域分布(2009-2015年)地区实习生总数女性男性非洲2,2501,306944美洲3,5412,3081,233亚洲2,9182,071847欧洲5,9934,1101,883大洋洲491329162总计15,19310,1245,069资料来源:秘书长关于秘书处组成的报告:免费提供的人员,退休人员和咨询人以及个体订约人(A/65/350/Add.
1、A/67/329/Add.
1、A/69/292/Add.
1和A/71/360/Add.
1).
图七联合国实习生地域分布(2009-2015年)资料来源:秘书长关于秘书处组成的报告:免费提供的人员、退休人员和咨询人以及个体订约人(A/65/350/Add.
1、A/67/329/Add.
1、A/69/292/Add.
1和A/71/360/Add.
1);地域分布的数据来自:http://unstats.
un.
org/unsd/methods/m49/m49regin.
htm.
13公平实习倡议代表设在日内瓦的实习生委员会汇报的意见(2018年4月).
2,25015%3,54123%2,91819%5,99340%4913%AfricaAmericasAsiaEuropeOceania非洲美洲亚洲欧洲大洋洲JIU/REP/2018/114GE.
18-0912540.
ST/AI/2014/1第11.
3节述及地域分布如下:"要尽可能地从更广泛的地理范围中甄选实习生,不分种族、性别或宗教.
"41.
但是,考虑到大多数实习方案是由每个接收部门管理,具有分散性,因此并未采取具体措施来促进地区之间均衡的地域代表性.
42.
在研究中,小组请本组织提供一份实习生获得最高文凭的大学名单.
由于这一信息未能得到跟踪记录,因此没有任何基线来确定所选实习生的学术渊源.
通过访谈收集到的定性资料似乎表明,来自发展中国家的实习生中只有小部分来自原籍国大学.
43.
小组了解到,联合国秘书处开展了一项"在线实习"的试点活动,让无法负担工作地点的生活费用和差旅费用的候选人也有机会实习.
在采访中,一些受访者认为这种虚拟形式与免费的在线咨询差不多,因此并不赞成这种方式.
另一些受访者则认为,这种形式对于那些无法前往工作地点的人来说不失为一种可能;但不应该作为在各组织内实习的替代方式来加以推广.
44.
在联合国不同部门和区域委员会的受访主管人员中,大家倾向于赞成资助实习生,前提是这笔资金不由经常预算提供.
有人指出各种可能的支助来源,例如项目资金、管理费用以及在增强青年权能背景下设立并提向会员国提出的自愿信托基金.
45.
实习生普遍认识到实习经历对职业发展的价值.
但在许多情况下,他们认为自己的工作与初级专业人员的程度相同,唯一的区别是他们没有报酬.
B.
联合国各基金和方案的实习46.
在2009-2017年报告期间,只有8个基金和方案报告了实习生人数;其中只有三个提供了整个报告期间的数据.
八个基金和方案共报告有4,820名实习生.
1447.
各组织的实习形式和服务条件相似,最主要的区别在于是否提供报酬方案.
2017年在对联检组的问卷作出答复时,有三个组织实习方案的条件包括向实习生提供津贴:儿基会、项目厅和粮食署.
人口基金和难民署在确定实习方案的条件方面拥有更多的自主决定权.
难民署将在将于2018年6月生效的新的实习政策中向实习生提供津贴.
人口基金目前正在进行实习方案改革,以期在2018年期间推出该计划,同时也采取措施为实习人员提供了一些津贴,但在本审查报告定稿时,该流程尚未完成.
人口基金执行局已于2018年初批准了实行津贴的原则.
1514见三.
152016年,人口基金还启动了一项试点项目,为有才能的年轻候选人提供带薪实习经历.
见www.
opportunitydesk.
org/2016/01/25/unfpa-young-innovators-fellowship-programme.