吉林省企业

【A】【同意公开】吉科发区〔2019〕127号对省政协十二届二次会议第85号党派团体提案的答复省民革:贵单位在省政协十二届二次会议上提出的《关于促进我省科技成果域内转化的建议》收悉,经认真研究办理,现答复如下:一、关于"强化科技部门促进科技成果转化的服务意识,成立促进科技成果转化办公室"的建议2018年,根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发的通知》(厅字〔2018〕106号),科技厅的职能从研发管理转向创新服务,为加强我省技术转移相关工作,促进科技成果的产业化,省科技厅成立成果转化与区域创新处.
承担技术转移体系工作,提出科技成果转移转化及产业化、促进产学研深度融合、科技知识产权创造的相关政策措施建议,推动科技服务业、技术市场和科技中介组织发展.
成立成果转化与区域创新处,将重点解决科技成果"转化"这一薄弱环节的难题,进一步推动和保障创新创业的发展.

近几年,为加快推动科技成果转化为现实生产力,我省相继出台并实施了《吉林省促进科技成果转移转化实施方案》《吉林省科学技术发展"十三五"规划》《吉林省人民政府关于建立健全技术创新导向机制加快科技成果产业化的实施意见》《吉林省人民政府关于在长春市建立产学研协同创新机制试点工作实施方案》《吉林省人民政府关于加快科技服务业发展的意见》《吉林省促进科技成果转化股权和分红奖励的若干规定》《吉林省省属事业单位科技成果使用处置和收益分配管理办法》《吉林省技术市场条例》《吉林省技术转移体系建设方案》等一系列推动科技创新和成果转化的配套政策.
尤其是《吉林省技术市场条例》,是在《吉林省技术市场管理条例》的基础上修订的,新条例强化服务,弱化管理.
吸纳科技成果转化"三部曲"和"国家技术转移体系建设方案"等最新政策成果,借鉴了兄弟省市的成功做法.
新条例加强了对技术市场、网络交易平台建设,加强对中介机构和技术转移示范机构培育,加大对技术经纪人的培养力度,规范了技术交易行为.

二、关于"以服务企业需求为核心,构建'产学研'紧密结合的创新体系"的建议在构建"产学研"紧密结合的创新体系方面,我省通过完善政策措施,引导企业加大研发投入,深化以省校合作为重点的产学研联合,推动企业与高校院所共建研发机构,加强新产品、新技术、新工艺联合开发和应用,大力推动联合技术攻关和科技成果域内转化.
一是推动搭建省校合作平台,完善协同创新机制.
近年来,在积极推动我省与清华、北航、北理工、天大、中国农大、东北大学、哈工大、吉大、东北师大等国内知名高校签订新一轮省校战略合作协议基础上,于2017年推动省政府与浙江大学签订了战略合作协议,通过建立相应的协调机构、互访机制、搭建网络信息交流平台,为校企合作拓展空间.
二是开展产学研对接活动,促进项目合作.
2016年以来,共面向省内企业征集技术难题400余项,整理发布高校科研成果1000余项,并及时通过网络、刊物等形式向各大学发布,积极推动校企双方进行有针对性的洽谈合作.
通过组织专家到企业走访、调研,推动项目合作.
每年通过不定期举办院士行、专家行等活动,组织专家深入企业,在相互交流沟通中达成共识,建立合作关系.
2016年以来,共举办各类产学研对接活动近10余次,多渠道吸纳国内大专院校、科研单位的科技成果,推动科技成果来吉转化.
三是大力实施产学研联合(省校合作)开发计划,推动成果转化.
按年度组织实施产学研联合(省校合作)技术开发计划,2016年以来,共推动我省企业与清华、北航、北理工、天津大学等国内40余所高校院所开展重点产学研联合项目300余项.
四是整合创新资源,打造创新平台.
推动建设院士工作站64个,省级技术创新战略联盟33个,省级制造业创新中心3个,产业公共技术研发中心64,省级以上企业技术中心425个.
五是升级共享平台,实现管理服务衔接.
实施了科研基础设施和大型科研仪器开放共享平台升级改版建设工作,对资源导航系统、信息检索系统、用户管理系统、预约申请系统、投诉评价系统和信息发布系统6个应用功能进行重新设计开发.
截止2018年底,共享服务平台已纳入仪器共享单位72家,可开放共享仪器设施1940台/套;建成的共享共用服务子平台共计13个,为24家单位提供测试、培训、咨询、教学等相关开放共享服务总计78项,开放共享服务机时总计20820小时.
六是推出"创新券"制度,服务中小微科技型企业.
2017年,长春新区在全省率先推出"创新券"制度,旨在通过政府买服务,企业用服务的形式,创新政策支持方式,降低企业创业成本,激发创新活力.
创新券开通以来,对新区科技创新工作起到了极大的促进作用,区内国家高新技术企业、知识产权申报数量等较往年增长1倍以上.
朝阳区、净月区等也都陆续推出创新券.
2018年全省高新技术企业数已达899家.
下一步我省将深化以省校合作为重点的产学研联合.
实施产学研(省校合作)协同创新计划.
组织实施一批联合技术开发、共建研发机构等合作项目,促进科技成果本地转化.
搭建产学研用合作用对接平台.
组织开展行业性、专题性产学研用对接活动,帮助企业解决一批技术难题,推动合作形式从单项技术引进合作逐步向共建研发机构及实体经济的纵深方向发展.
加强高校院所成果和企业技术需求信息交流.
定期对企业技术难题需求、高校院所科技成果进行征集和梳理,并通过刊物、网络等形式及时进行发布,着力解决产学研信息不对称问题.

三、关于"组合出台'政策包',强化政府对科技成果转化的支持引导"的建议1.
设置技术交易后补助科技发展计划项目.
自2016年起,我厅在吉林省科技发展计划中实施技术交易后补助,重点对企业购买高校院所科技成果、技术转移机构从事技术交易活动、技术成果作价入股、技术合同登记等行为进行补助.
其中企业技术交易后补助就是直接对省内企业在本地转化项目给予补助的政策.
省内企业与高校或科研院所签订技术开发或技术转让合同并实施转化,且单份合同实际发生技术合同交易额30万元以上(含30万元)的,给予实际技术合同交易额10%、不超过50万元的交易后补助;单份合同实际发生技术合同交易额5000万元以上(含5000万元)的,给予不超过100万元的交易后补助;单份合同实际发生技术合同交易额1亿元以上(含1亿元)的,给予不超过200万元的交易后补助.
同一企业同一年度补助额度不超过200万元.
省科技厅根据实际发生的技术合同交易额排名确定补助对象.
技术交易后补助政策的实施促进了我省技术合同交易额的跨越式增长,2013年全省技术合同成交额34.
72亿元,在2016年首次突破100亿元达到115.
37亿元后,2017年突破200亿元,达到219.
77亿元,2018年突破300亿元,达到341.
93亿元.

2.
落实成果分配政策,完善薪酬分配权.
《吉林省省属事业单位科技成果转化资产处置和收益分配管理试行办法》,明确赋予高等学校、科研院所对其科技成果享有使用权、处置权和收益分配权.
《吉林省促进科技成果转化股权和分红奖励的若干规定》在科技人员职务发明的股权和分红奖励、知识产权归属、科技人员领办创办科技型企业、职称评聘、成果转让收入等方面做出了一系列的优惠政策规定.
对科技成果转化资产处置和收益分配,提出不低于70%的收益奖励比例,奖励比例上不封顶,远高于国家50%的奖励比例.
为打破唯学历、唯资历、唯论文、唯身份现象,树立重能力、重水平、重业绩、重贡献的评价导向,让真正做出突出贡献的专业技术人才脱颖而出,加大对高校科技成果转化人才支持力度,省人社厅、科技厅、教育厅三部门联合制定并下发了《吉林省关于激励科研人员加速科技成果转化的暂行办法》,凡在科技研发和成果转化中做出贡献的科研人员,在参加专业技术职务评聘时,均可根据其贡献大小,享受破格参加职称评审以及超职数、超岗位聘任等待遇.
截止到2017年底,共开展了3批次的认定工作,共认定243人次,其中事业单位149人次,企业单位94人次;认定利税15.
2亿元,其中认定企业科研人员创造利税14.
4亿元,有40余人享受了破格评聘正高级的政策待遇,充分体现了以市场导向对人才的评价.
目前,省内高校职称评审权全部由省级主管部门下放到各省属高校,由各高等学校组建评聘委员会自主实施评聘.
省教育厅厅属高校全部实行"评聘结合",按照省人社厅、省科技厅联合印发的《关于科研人员科技成果省内转化的认定及职称评聘工作实施细则》,结合本单位制定的评聘方案和省人社厅核定的评聘数额自主开展评聘工作.
并在职务成果认定及职称评审、职务聘任工作中,对在科技研发和成果转化中做出贡献科研人员,按照《实施细则》规定享受相关倾斜政策.
今年省教育厅与省工信厅联合印发《关于实施"双对接双助力"服务中小企业创新创业"十百千"专项行动实施方案》,聚合高校人才资源和科技创新发展要素,进一步促进我省中小企业与高等院校产学研合作,提升企业技术创新能力,推动产业转型升级.

3.
实施科技成果转化项目.
省科技厅一直以来高度重视科技成果域内转化工作,积极引导科技成果转化与产业规划项目的有机衔接.
每年均会围绕域内传统产业转型升级、新兴产业发展需求,在高新技术、农业农村、社会发展和医药健康等领域设置科技成果转化项目.
重点支持已取得重大突破或重要成果,实施后能够形成规模化生产能力,可产生明显的经济效益、社会效益和生态效益的科技成果转化项目.
每年在谋划项目指南支持重点时,均会面向企业、高校、科研院所等社会各界征集项目建议,将制约我省经济社会发展的"卡脖子"技术问题,对促进我省经济振兴发展、供给侧结构改革及脱贫攻坚、乡村振兴等相关课题纳入指南,进行项目征集和攻关.
相关项目管理处室人员能够深入到科研院所、高校及企业,通过走访调研,召开座谈会等方式了解科技成果转化情况,科技成果转化工作面临的难点和重点,以及需要省科技厅解决的问题.
今年,吉林省科技厅又紧紧围绕支柱产业和战略性新兴产业发展,首次设计凝练吉林省重大科技专项,旨在集中力量突破一批制约产业发展的'卡脖子'技术,形成一批具有市场竞争力的产品.
同时,争取择优支持一批在智能装备、新能源汽车、生物医药、轨道交通装备等域内重点产业的科技成果转化示范项目.

4.
加强科技金融工作宏观指导,力争未来3年内引进1-2户科技金融服务品牌机构.
同时,鼓励现有科技金融示范机构提高服务质量,创新服务模式.
通过加大省高新技术企业、科技小巨人企业、科技型中小企业等认定力度,进一步壮大科技金融省内需求主体规模,逐步形成多元主体共同参与的全方位、专业化投融资服务体系.
四、关于"规范第三方评价,进一步完善域内科技成果推介服务"的建议1.
启动科技成果评价试点工作.
2017年11月,依据《科技部财政部发展改革委关于印发的通知》(国科发政〔2016〕382号)、科技部《科技成果评价试点工作方案》《科技成果评价试点暂行办法》和《吉林省科技计划管理办法实施细则》,为推进科技成果评价改革,逐步建立和完善适应社会主义市场经济和科技发展要求的科技成果评价体系,加速科技成果转化,省科技厅制定了《吉林省科技成果评价试点工作方案》,启动了科技成果评价试点单位认定工作,认定了吉林省科技信息所等6家为吉林省科技成果评价试点单位,分别对科技研究成果、工程技术成果、科技成果价值等开展科技评价评估工作.
截止目前,各试点机构共完成26项科技成果评价及备案工作.

2.
培育技术转移示范机构.
为活跃技术市场,培育市场从业主体,从2014年开始,不断加大对技术转移示范机构的培育力度.
截止到目前,全省技术转移示范机构达到65家,其中国家级10家.
2017年国家级技术转移示范机构促成技术转移项目2554项,比上年增长72.
0%;成交额16.
8亿元,比上年增长153.
4%.
省级技术转移示范机构共促成技术转移项目3485项,比上年增长72.
2%;促成项目合同成交额92.
1亿元,比上年增长4.
8倍.
技术转移示范机构在加速技术转移和成果转化方面的作用日渐增强.

3.
建设互联互通的技术交易网络平台.
2014年12月,我省建设了以培育战略性新兴产业和改造提升传统产业为主要目标,以提升自主创新能力、推动技术转移和成果转化为重点的吉林省科技大市场.
2015年9月升级为国家技术转移东北中心,成为全国11个国家技术转移区域中心之一,共享彼此科技创新资源.
建设吉林省科技大市场的同时,建设了吉林省科技大市场网络运营平台.
平台具备信息发布、网络会展、网络路演、撮合交易、挂牌交易、网络结算等技术交易全链条的功能.
依托这个网络平台建设了各分中心的网络交易系统,所有分中心与国家技术转移东北中心共用同一网络交易平台,遵守同一规则、共享统一政策,在此基础上可以突出各自的特色.
与此同时,我们还建有以服务农业生产、农民生活和农村生态为主要内容的县域综合科技服务平台,我们正在推进两个平台的互联互通,加快构建省市县三级的技术交易网络平台.
目前,平台资源库吸纳专家4771名,注册会员5120名,入库各类科技成果22146项,其中专利11948余项,企业邮箱用户数1683个.
入驻技术转移示范机构、法律、专利、金融等机构共118家.
网站访问量已达25万人次.
下一步吉林省科技大市场将采用科技成果直通车、项目路演等推介方式,更好地引导和促进技术与产业、技术与资本的对接.

感谢贵单位对我省科技成果域内转化工作的关心和支持,希望继续对我省科技成果转化工作的发展给予高度关注,与我厅建立经常性的联系,不断提出好的建议,为积极推进我省科技成果转化工作快速发展做出贡献.