调解苹果开发布会

2015年8月16日星期日第五版《综治周刊》第208期周刊部主办周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊综观综论综治综治成员动态郑少华李婷文/图本刊特稿首要是引导当事人充分信任诉调周宁:诉调衔接的多元方程解对话新闻当事人郑少华李婷访谈对象:福建省周宁县人民法院院长张海光院长话综治健全法院普法载体助推社会和谐稳定山东省宁津县人民法院院长王慧近年来,福建省周宁县人民法院积极探索诉讼调解与非诉讼调解衔接工作,摸索出以法院人民调解工作室这个"1"为基本点,辐射到"X"个基层组织、"Y"个行政机关、"Z"个行业机构,形成了"1+X"、"1+Y"、"1+Z"无缝对接、快速联调的诉调衔接纠纷解决机制,解开了一道多元方程式,让一件件纠纷和平解决、一对对冤家握手言和、一个个家庭破镜重圆,使矛盾纠纷的化解由原来的部门自唱"独角戏"变为合奏"交响曲".
责任编辑王银胜联系电话010-67550709电子邮件zz@rmfyb.
cnQQ群号59261458周宁县法院法官与人民调解员到现场调处纠纷.
1+X:开出村居"和谐花"今年3月21日,周宁县礼门乡秋楼村村民陈华、陈央在法院出具的调解书上签上名字、摁上手印.
至此,一起长达20多年的山林权矛盾纠纷得到了圆满解决.
原来,陈华和陈央是从小一起长大的同族兄弟,原本感情很好,但却因一场纠纷,双方形同陌路、互不往来.
20年前,双方所拥有的自留山四至不明,导致权属不定,多次为权属发生争议,兄弟俩感情破裂.
虽然政府和有关部门多次协调,始终没有得到解决.
3月初,这起纠纷被摆上周宁县法院人民调解工作室的"饭桌".
为烹制好这道菜,法官联合礼门乡司法所工作人员、秋楼村村委干部在秋楼村召开协调会,组织双方进行调解.
经过多方的不懈努力,最终双方在山林权属划分上作出让步,并达成一致.
"吵吵闹闹这么多年,兄弟感情都破裂了.
感谢大家,让我们兄弟握手言和.
"事后,陈华说道.
"是啊,要不是法院和司法所的人民调解员,让我们吃了'定心丸',我们兄弟现在也不会和睦地站在一起了.
"紧接着,陈央也表示感激.
这只是周宁法院开展诉调衔接化解纠纷的一段剪影.
2009年7月24日,在一阵鞭炮声中,周宁县人民调解委员会正式宣告成立.
随后,周宁法院设立宁德市首家人民调解工作室,24名人民调解员进驻法院"办案",迈出了人民法院与基层人民调解组织无缝对接的第一步.
人民调解进驻法院,为"诉调衔接"提供了全新、坚实的平台.
周宁法院院长张海光介绍:"人民调解工作室负责民商事纠纷调解和人民调解与司法调解的衔接工作,从而整合基层组织的力量,实现人民调解与司法调解之间'无缝'衔接.
"从此,该院从未停止与基层组织诉调对接的步伐,将人民调解室辐射至老区、景区等各乡镇巡回法庭,实现巡回审判覆盖全县各乡镇;与县综治委联合发文,选派18名业务骨干挂点帮扶指导乡镇综治信访维稳中心;启动无讼社区工作,任命7名社区法官,挂点周宁县所有社区,积极开展诉前调解、巡回审判、法制宣传、司法建议等工作.
据悉,目前,该院已与全县9个乡镇7个社区人民调解组织,形成全方位多角度无缝对接.
此时,"X"的答案是16个基层组织,随着今后的发展,将有更多的基层组织融入基层诉调衔接机制.
据了解,2014年以来,各基层调解组织调解处理各类纠纷537件,调解成功率达93.
6%.
"诉调衔接机制就是要将触角延伸至各个基层村居,要利用一切调解时机,在田间地头、河边路旁、农家小院进行调解,尽最大努力将纠纷化解在现场,构建出一个和谐美丽的新村居.
"人民调解室负责人徐旭彪感慨道.
1+Y:画出社会"平安符"今年3月2日,周宁法院生态庭庭长林积平刚开完庭回到办公室不久,就接到周宁县工商局小李的电话:"老林,移动公司办事大厅有一起消费者权益纠纷,你们能否派人来帮忙处理"林积平放下手中的工作,叫上书记员小王一同赶往周宁县移动公司.
刚到移动公司就看一当事人站在大厅门口气呼呼地说道:"移动的这种做法完全就是侵犯了我的权益!
今天要是不给我个说法,我就要让所有人都知道,这么大一个公司是怎么坑人的!
"原来,当事人小肖因其手机号码使用的话龄在3年以上,具备与移动公司签订月保底消费168元送手机一台的电信服务合同的条件.
2013年底,周宁移动公司让第三人冒用其姓名与手机号码与该公司签订了上述合同,并向第三人赠送一台手机.
事后,小肖并不知道此事,还一直使用原手机号码.
2015年初,小肖觉得自己上个月没有怎么使用手机,月底一结算话费却要168元,感到甚是奇怪,后经查询才得知事情原委.
他认为移动公司的这种行为侵犯了其姓名权,便向周宁县工商局投诉,要求移动公司赔偿其10万元物质损失和精神损失.
当了解情况后,林积平协同小李,将双方当事人召集在一起协商解决方案.
最后,在林积平和小李的共同努力下,小肖与移动公司签订了赔偿协议书.
法院与行政机关开展诉调衔接工作有什么好处林积平是这样认为的:"与行政机关的联动机制虽然占用了法官一定的时间,花费了一定的精力,但矛盾纠纷及时化解在前沿,避免了冲突升级.
""行政调解缺乏强制性,即使双方当事人都达成了调解协议,也经常会出现其中一方意见反复,拖延支付赔偿金等情况,导致调解协议履行困难.
"小李对诉讼调解与行政调解相衔接,也予以了高度评价,"有了调解衔接机制后,调解结果一经确认,就成了板上钉钉的事.
同时,快速方便地将矛盾化解在萌芽状态,为社会画了一张'平安符'.
""近年来,行政案件不断增长、上诉率高,社会矛盾激化,如果将矛盾化解于诉前,对行政机关、对法院都是有益的.
扩展诉调对接工作是法院的任务,也是各行政机关的工作亮点,推进与行政机关的诉调对接可实现互利共赢.
"张海光说,"为此,我们先后与当地交警、工商等3个行政机关建立了快速联动机制,选派业务骨干协助行政机关开展行政调解.
今后将会与更多的行政机关建立联动机制.
"在快速联动机制中,行政机关根据双方当事人的申请,通过法院驻点法官对行政调解协议进行确认,赋予其强制执行力.
如果一方当事人反悔,另一方不必再提起诉讼,即可直接申请法院执行,减少了诉讼周期和成本.
据了解,2014年以来,共有30多起纠纷通过周宁法院与行政机关快速联调机制在诉前得以化解.
1+Z:织出群众"贴心衣""行业纠纷诉调对接工作接触的对象是医患者、劳工、妇女儿童等弱势群体,如果处理不好,很容易引起群体性事件,造成不好的影响.
"周宁法院诉调审监团队法官汤晶玉就法院与行业机构开展衔接工作如是说,"因此必须实现与行业协会联手,有针对性地进行专项化解,贴着群众的心,将矛盾化解在萌芽状态.
"有一起劳动争议纠纷,让汤晶玉深有感触.
今年2月,已有28年教龄的张老师向周宁县劳动争议仲裁委员会提起仲裁,要求周宁县某小学支付其未签订劳动合同双倍工资162450元,并补办社保手续费和缴交社保费等.
周宁县劳动争议仲裁委员会第一次组织双方进行协调时,双方各有各的理由,现场气氛紧张.
学校的代理人张敏认为,张老师已于2000年6月前被县教育部门列入清退范围,而小学是2008年设立.
后来,张老师虽然到小学任代课教师至2014年6月,但其已于2009年退休,并领取了相关工资及3000元的安置费,张老师索要的报酬不合理.
张老师却认为,自己当了这么多年的老师,从来都是兢兢业业、问心无愧.
学校认为自己的付出不值得,感到很是心寒,为争一口气,一定要拿回自己的所得.
由于第一次协调双方争议较大,周宁县劳动争议仲裁委员会便邀请周宁法院共同进行调解.
接到邀请后,汤晶玉根据以往的调解经验,采取"背靠背调解法",分别与张老师和学校代表进行座谈,缓和了紧张的气氛.
在了解了双方诉求后,汤晶玉有针对性地进行沟通调解,使双方意见渐渐趋于统一.
最终,双方面对面坐下,心平气和地达成一致意见,签下了调解协议书.
"快速、便捷,矛盾解决了,还挽回了经济损失.
诉调对接工作为我们群众编织了一件'贴心衣'.
"4月15日,拿着印着法院印章的调解书,张老师满怀欣喜,她说,选择调解,她还省下了1600多元的费用.
针对劳动争议、医患纠纷、职工维权等行业纠纷具有专业性强、涉及面广、案情复杂,通过诉讼途径解决成本高、耗时长的特点,周宁法院先后与县总工会、县妇女联合会等5家行业机构建立行业机构衔接工作机制,便捷快速解决行业纠纷.
"为加强与行业机构的密切协作,法院邀请行业纠纷诉调机制成员单位具有丰富调解经验的工作人员担当调解员,并建立日常协调工作制度,定期或不定期召开联席会议,互通信息,交流经验,协调处理日常解决行业纠纷中遇到的新问题、新情况,全面提高化解行业纠纷的质量和效率.
"周宁法院诉调审监团队的主审法官陈高顺介绍说.
据统计,2014年以来,通过与行业的诉调对接机制,16起涉行业敏感纠纷被化解于萌芽状态.
综治周刊:请问你们推行诉调衔接的初衷是什么张海光:党的十八届四中全会对推进多元化纠纷解决机制改革作出了重要部署,明确提出"完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制".
化解社会矛盾纠纷是综治工作的重要内容,也是人民法院的一项重要职能.
随着社会转型步伐的加快和立案登记制的实施,人民法院办理案件的数量必将明显增加.
以周宁县为例,人口仅20万却有10万人在上海、江苏等地经商办企业.
近年来,周宁法院受理的案件逐年递增,这给周宁法院带来了较大压力.
一线办案法官超负荷工作,主审法官年均结案已达200件.
鉴此,一是我们对原有的工作机制进行深刻反思,开始探索诉调衔接机制,希望把较多的矛盾纠纷解决在诉前,进而缓解案多人少的矛盾;二是为人民群众提供了更多的纠纷解决方式,维护经济稳定,促进社会又好又快发展.
综治周刊:你们在开展诉调衔接工作中是否遇到过阻力张海光:阻力谈不上,但存在困惑:一是思想观念的羁绊.
目前,诉调对接工作主要靠法院推进,亟待进一步赢得社会认同,法院"剃头挑子一头热"的现象仍然存在.
二是专业人员的缺乏.
人民调解员虽然数量大,但能力和水平层次不一,缺乏专业素养,与推进社会大调解机制建设的目标不相适应.
三是考评激励的缺失.
在推进诉调对接工作中,党委、政府虽然重视诉调对接工作,但缺乏考核激励制度、工作制度、岗位责任目标等必要的管理机制.
综治周刊:你们是如何开展拓展诉调衔接工作的呢张海光:诉调衔接工作首先要引导当事人充分信任诉调的公正性.
我们主要采取几个方面的措施.
一是机构对接.
我们对审判资源进行了整合,专门成立了诉调审监团队,设立人民调解工作室,做好诉调衔接联络工作,调解部分重大疑难复杂和社会热点案件.
二是诉前对接.
在接待当事人起诉时,凡可以通过诉调方式解决纠纷的,在征得当事人同意后,积极引导当事人选择调解方式解决纠纷,将纠纷化解在诉前.
三是委托对接.
对已立案受理的案件认为可以走调解程序的,经征求当事人的同意,委托衔接单位或人民调解员进行调解.
四是效力对接.
诉调衔接机构制作的调解协议,需要法院予以确认的,经双方当事人申请,启动"司法确认程序",对该协议进行审查,确定其效力.
自2010年以来,我院共受理民事案件6340件,通过诉调衔接机制调解案件3985件,占法院受案数的63%,大力缓解法院审判、执行压力,真正做到案结事了,有力维护当地社会公正与和谐稳定.
同时,避免矛盾激化,提升法院公信力.
综治周刊:未来有什么设想、打算呢张海光:下一步,我院将继续完善诉调衔接工作机制,积极参与社会治理创新,充分发挥新时期诉调衔接工作的"第一道防线"作用,把矛盾纠纷化解在基层,化解在萌芽状态,化解在法院诉讼之外,更好、更有力地服务保障经济科学发展、社会和谐稳定.
为促进社会矛盾化解,推动社会和谐稳定,人民法院应当认真落实"谁执法谁普法"的要求,积极建立健全"流动法庭"、"法制课堂"、"法制教育基地"等普法工作主体,不断强化群众法治观念,提升基层社会治安综合治理法治化水平.
流动法庭"走"农村.
人民法庭是基层法院延伸到偏远乡镇农村的审判工作触角,应当注重执法办案与普法宣传"一肩挑".
近年来,我院充分发挥三处派出法庭的前沿优势,积极开展巡回办案、送法下乡等活动.
法庭巡回审判车都配备了国徽、笔记本电脑、便携式打印机等,经常选择农村群众关注、社会影响较大的案件,实行现场开庭、就地办案,成为播撒正义的流动法庭,半年来共巡回审理36次,受教育群众近万人.
针对婚姻家庭、邻里纠纷之类的鸡毛蒜皮案件,注重邀请村干部、德高望重的长者共同参与审理调解,努力做到小纠纷不出村、大纠纷不出镇,将社会矛盾化解在基层,扩大了办案社会效果.
法治课堂"进"机关.
监督和指导行政机关依法行政是人民法院的重要职责,也是构建法治政府的迫切需求.
人民法院应当针对行政执法过程存在的执法理念不强、程序不规范、证据材料不严谨、执法随意性较大等问题,经常选派熟悉行政审判的骨干法官走进行政机关单位,以举办法制教育讲座、编写典型案例汇编等形式,积极开展"送法进机关"活动.
如我院经常与行政机关召开联席座谈会,发布行政审判白皮书通报行政诉讼案件情况,组织行政执法人员全程旁听观摩"民告官"案件庭审,受到广大行政机关部门普遍欢迎.
教育基地"联"学校.
新形势下加强青少年法制教育已经刻不容缓.
充分利用丰富的案例资源和现代信息化技术,建设孩子们喜闻乐见的青少年法制教育基地,是人民法院有益的探索实践.
我院今年4月11日利用柴胡店人民法庭建成第一处青少年普法教育基地,周围20多所农村中小学校都可以组织学生们利用节假日到这里参观身边历史名人展、观看法律情景剧微电影、接受少审法官情感心理辅导、玩法律知识智力游戏、举行模拟法庭等活动.
农村青少年能够像城里孩子一样快乐地接受图文并茂、声光电现代化的法律知识教育.
该基地受到广大农村中小学师生和家长的普遍欢迎.
结合基地普法教育的实际需要,我院确定每年拍摄一部根据真实案例改编的情景剧进校园播放,在校园设置一处模拟法庭,建设一处心理工作室,开设一堂法制教育课等"四个一"做法.
成立了一支由青年法官、青年教师等人员组成的青少年法制教育志愿者队伍,主要担任教育基地的讲解、模拟法庭的案例编写组织、青少年的健康心理辅导、教育基地展览内容更新等工作.
如今,该基地已经成为全国首家面向农村孩子的法制教育基地,德州市关工委将其命名为全市"关心下一代"教育基地,受到社会各界群众广泛好评.
公安部:加强社会治安巡逻防控防范各类犯罪活动公安部副部长黄明8月13日表示,要加强和改进新形势下的社会治安巡逻防控工作,努力实现对社会面违法犯罪活动和各类突发事件防范得住、发现得了、控制及时、处置有效.
黄明在此间举行的全国社会治安巡逻暨公安武警联勤巡逻工作会议上说,各级公安机关要坚持预防为先、防控结合、打防结合,建立主动防控型警务模式,落实专业化巡逻力量,完善实战化工作机制,健全规范化巡逻制度,建设正规化巡逻队伍.
广东:打击银行卡非法买卖瓦解电信诈骗生存链条广东省公安厅8月13日披露,今年5月初至7月底,广东公安机关重拳打击网上非法买卖银行卡犯罪,抓获犯罪嫌疑人70名,缴获银行卡4000余张,遏制了银行卡非法买卖导致的电信诈骗、伪卡盗刷等下游犯罪.
广东省公安厅经侦局政委黄培富在新闻发布会上说,在近期收网的"海燕4号"专项行动中,广东公安机关侦破了一批冒领、网上买卖、非法持有银行卡的案件.
广东省公安厅经侦局处长吴武强介绍,犯罪嫌疑人首先以50元至100元不等的价格向一些群众收购真实身份证,利用真实身份证在银行批量办理银行卡,再以"诚信卡行""银行卡"为昵称注册QQ,建立QQ群发布交易信息,将身份证、银行卡、U盾、手机卡作为一整套"产品",以1000元左右的价格转卖给下游不法分子.
"越是国有大银行的卡,转卖价格越贵.
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