空间防攻击空间

文章编号:1003—2398(2004)01—0009—04城市犯罪中的边际空间盲区及其综合治理王发曾(河南大学环境与规划学院,开封475001)THEMARGINALSPATIALBLINDAREAOFURBANCRIMEANDITSCOMPREHENSIVETREATMENTWANGFa-zeng(CollegeofEnvironmentandplanning,HenanUniversity,Kaifeng475001,China)Abstract:Themarginalspaceisthiskindoftransitionalareaspaceinacitythatislocatedbetweenareaunitswithdifferentcharacteristics,functionsandlandscapes.
Themarginalspacetakesanespe-ciallyimportantplaceinthechanginganddevelopingofacity.
Becausethemarginalspaceusuallyhasaweakpowerofsocialcoherence,aweakabilityofspatialcontrol,andapublicanticrimesystemwithmanyloopholes.
Therefore,somemarginalspacesturnintomassiveareasofgrowingurbancrime.
Af-teranalyzingspatialcharacteristicsofthegeneralmarginalspatialblindareaandgeneralrequirementsofitscomprehensivetreatment,thispaperdiscussesemphaticallyspatialcharacteristicsofaspecialkindofthemarginalspace,andthecity-countryfringe.
Inthegeneralmarginalspace,variousdevelopingessentialfactorsgetmixedupindistribution.
Theirinteractingrelationshipisquitecomplicated,andvariouscontradictionsareoftencausedfromthissituation.
Becauseofthecomplicatedpopulationstructure,landusestructure,propertyownershipandpersonrelationship,itshardtomanageandcontrolpersons,spaces,wealthandsocialareasofthemarginalspace.
Thelocalunitsrelatedshouldjointlyberesponsibleforthecomprehensivetreatmentofthemarginalspatialblindarea,andemphasizeconcentrationandenforcementofthetreatment.
Thegeneralrequirementsofthetreatmentincludecoordinatingtherelationshipofpopulationfactors,landfactors,propertyfactorsandsocialfactors.
Thecity-countryfringeisatypicalmarginalspace,inwhichthereisaverycomplicatedinterac-tionsituationbetweencityandcountry.
Therefore,thecity-countryfringeisalsoamarginalspace,whichproducescrimespatialblindareaseasily.
Thecity-countryfringehasadualspatialcharacter.
Itsconstructingenvironmenthasbothaspectsofflourishinganddisorder;itssocialenvironmenthasbothaspectsofvigorandtumult;itsculturalenvironmenthasbothaspectsoftraditionanddecadence.
Thecomprehensivetreatmentofthespatialblindareainthecity-countryfringeisagreatsocialproject,andemphasizesespeciallyconcentrationandenforcement.
Theworkingfocalpointsofitscomprehensivetreatmentincludeplanningandmanagingtheprogressofitsconstructionanddevelopmentanddesign-ingthebuildingofitsinfrastructure,etc.
Keywords:urbancrime;marginalspatialblindarea;comprehensivetreatment第19卷第1期2004年2月人文地理HUMANGEOGRAPHYVol.
19,No.
1Feb.
2004收稿日期:2002—12—02;修订日期:2003—03—07基金项目:河南省自然科学基金资助项目(4070100)作者简介:王发曾(1947—),男,河南开封人,教授,博士生导师,主要从事城市地理、城市规划与设计研究.
DOI:10.
13959/j.
issn.
1003-2398.
2004.
01.
004提要:边际空间在城市的发展、变化中总是处于前沿位置,是城市地域空间系统的重要组成部分.
这里社会内聚力不强,空间控制能力弱,公共防控系统漏洞多,产生犯罪空间盲区的因素也多,从而形成了滋生犯罪的集中地带和城市犯罪防控的最薄弱地带.
本文在分析了一般边际空间盲区普遍存在的空间特征及其综合治理的共性要求之后,重点讨论了"城乡结合部"这种特殊的边际空间的空间特征及其综合治理的工作重点.
关键词:城市犯罪;边际空间盲区;综合治理中图分类号:K901.
8文献标识码:A1引言边际空间意指位于不同性质、不同功能、不同景观的地域单元之间的过渡性的城市地域空间,例如不同功能分区间的过渡地带、不同社区间的过渡地带、不同街坊间的过渡地带、不同企事业单位间的过渡地带、市区与郊区间的过渡地带等.
从概念的逻辑关系来看,边际空间并非独立于非公共空间、公共空间之外具有区别于前两类空间的开放性特征的又一种空间类型.
认证边际空间的标准不是其开放程度,而是其位置关系,即边际位置关系———因此,处于边际位置的空间,有的可能是非公共空间,有的也可能是公共空间.
将边际空间作为一种空间类型来进行犯罪载体分析,自有其独特意义.
这是因为,边际空间大多具有明显的边际生态效应:由于各种城市物质、精神要素的交汇,边际地带总是充满着交叉渗透、矛盾斗争、分化组合和优胜劣汰,于是这里一方面呈现出一派勃勃生机,代表着城市地域扩张和竞争的欲望,一方面又包含着许多不确定、不稳定、不安定因素,治安防控的空间盲区较多.
边际空间盲区的社会内聚力不强,空间控制能力弱,公共防控系统漏洞多,从而形成有利于滋生犯罪的集中地带和城市犯罪防控的最薄弱地带.
边际空间是任何城市都普遍存在的一种空间形态.
边际空间的存在意义除了其不容置疑的客观性以外,还在于:在城市内部空间结构的重组和土地利用方式的调整中,边际空间总是处于前沿位置;在城市外部的空间地域扩展和生产、生活方式的向外渗透中,边际空间也总是处于前沿位置.
也就是说,边际空间在城市的发展、变化中占据特殊重要的地位,将其列为城市犯罪空间防控的重点对象自是顺理成章.
边际空间的犯罪问题相当特殊,除了一些地段很可能成为犯罪高发区(点)外,这里还常常可能成为孽生罪犯、不法之徒藏身啸聚和窝赃转赃的所谓城市"问题区".
边际空间所处的位置关系决定了其盲区治理理应由有关联的各方共同负责,但同时也须看到,由于其犯罪问题的特殊性,实施犯罪空间防控的难度较大,而其物质与社会基础又比较薄弱,对空间盲区的治理就必须强调集中性与强制性,以强有力的宏观控制创造出一个既有利于发展建设,又有利于治安防控的空间环境.
在各种边际空间中,城乡结合部是最为典型的边际空间,因此有必要对其进行专门分析.
市区与郊区之间的过渡地带———城乡结合部(city-countryfringe),又称城市边缘区(urban-ruralfringe)、城市蔓延区(areaofcitysprawl)、城市阴影区(urbanshadowzone)等,其结构形态、演变机制和发展趋势等早已引起学术界的注意.
这种边际空间位于远离市中心的城市周边区,城市生活方式与乡村生活方式交汇,城市景观与乡村景观交织.
这里一方面是城市文明扩散的门户和首当其冲者,一方面又是乡村迈向城市化的门槛和实验场.
因此,城乡结合部是城市化近域发展到了一定阶段所形成的独特的地域空间,是城乡一体化进程中城乡之间交叉渗透、矛盾对立、转型重组最为集中的地带.
可以说,城乡结合部是城市犯罪地理学最值得重视的地域空间,因为这里不仅犯罪的发生率高,而且也是各类违法犯罪分子最乐意选择的藏身之地.
城乡结合部围绕城市市区四周而立,面积约为整个市区的10~20%,大致相当于近郊区靠近市区一侧约1/3~2/3的地带,可说是城市最大的边际空间地域.
由于城乡结合部在城市发展中的特殊地位以及其连续分布的环带状这种特殊的空间形态,使得其空间盲区的综合治理显得尤为重要并具有相当难度,因此,城乡结合部空间盲区的治理应该当作一项重点工程来抓,并特别强调集中性和强制性原则.
2边际空间盲区的空间特性2.
1一般边际空间盲区普遍存在的空间特性边际空间有可能影响犯罪的空间特性主要表现在:由于位于各种地域单元之间的过渡地带,相邻地域单元的扩张力从不同的方位都指向了边际空间;来自不同方向的扩张力将各种发展要素推向了边际空间,要素的空间分布必然呈现出交叉、混杂状态;交叉、混杂分布的不同要素之间有着比较复杂的相互作用关系,至少在一段相当长的时间内会产生对立、碰撞和抵消———各种矛盾和不协调由此而生.
这种状况造成了以下几个方面的突出问题:人口构成复杂,尤其是人口的文化构成和职业构成更为复杂.
来自不同地域单元的居民的社会阶层的反差较大,社会背景有差异,社会矛盾较明显,社会冲突的隐患比较多.
再加上人员的流动频率较高,致使边际空间内对"人"的管理和控制比较困难.
土地利用结构复杂,利用方式和开发途径多样.
来自不同地域单元的单位的性质差别较大,在边际空间谋求发展的目标各不相同,开发利用土地的形式也五花八门.
这里的城市建设景观多样,空间结构处于无序状态,致使边际空间内对"空间"的管理和控制比较困难.
物质要素的所有权复杂,业主多或业主不明的现象较10人文地理19卷普遍.
来自不同地域单元的单位或个人均有较强烈的占有欲,对没有明确归属的物质要素,各方都要"分一杯羹",有的虽有明确的归属,但并不一定得到各方认同,有的虽归公共所属,但各方都管又都没有下功夫管,致使边际空间对"财富"的管理和控制比较困难.
人际关系复杂,"组织"的约束比较软弱.
来自不同地域单元的人缺乏共处的基础,人群的文化、精神、心理、心态各异,虽同处一地,却相互隔膜,一时间难以形成相互熟识、相互理解、相互信任、相互关心的正常的邻里关系,浮燥、不安、动荡之气甚盛,致使边际空间内对"社区"的管理和控制比较困难.
2.
2城乡结合部的空间特性2.
2.
1建设环境的两面性城乡结合部的建设环境既有欣欣向荣的一面,也有混乱无序的一面.
这里的产业系统远远没有形成稳定的结构,经济活动的产权形式复杂、配套关系脆弱、短期行为严重,成为各种经济成分矛盾冲突最为严重的地带.
土地利用正处于从农用到非农用的转型期,乱建房屋、乱占农田、浪费土地资源和破坏生态环境的现象很严重,土地利用还未真正纳入统一规划、科学管理的轨道.
地面景观多样且不协调,新建住宅、公共建筑、厂房等与农田、菜地、丛林、池塘等参差交错,许多地方正处于开发、待建或建设之中,人工形成的微地貌、地物混乱不堪.
基础设施很不完善,道路、地下管线不成体系,设施不配套;水、电不通,或经常断水、断电;邮政、通讯设施不全,信息传递不畅通;公安派出机构少且分布不均匀,警力严重不足……这样的环境显然存在着有利于罪犯出入、藏匿、作案的大量防控盲区.
2.
2.
2社会环境的两面性城乡结合部的社会环境既有奋发向上的一面,也有困顿骚动的一面.
结合部社会处于城市与乡村之间、开放与封闭之间、创新与守旧之间,接受了来自各方面的影响和刺激,社会结构很不稳定,社会防控系统(包括自我约束、自我防范、公共防控)容易失衡、失调、失控.
这里的居民,尤其是青、壮年人,身处新、旧矛盾斗争的旋涡之中,心理上承受着巨大的压力,生存中面临着痛苦的选择.
一些人进了刚发展起来的乡镇企业,一些人在城市或投资或打工暂时觅得了立足之地,而相当一部分人仍困守在土地上———这是一种反差;即使那些脱了"农"的人,白天在厂里、在城里工作,晚上回家,仍是落后的乡村环境———这又是一种反差.
巨大的反差激发了一些人对人生价值的变态追求:对自己,自尊与自卑交织,对城里人和"混"得比自己强的人,羡慕与不服并存,身处较低层次,盲目追求不切实际的高层次生活,当欲望得不到满足时,扭曲的心灵就可能迸发出罪恶的火花.
2.
2.
3文化环境的两面性城乡结合部的文化环境既有朴实、传统的一面,也有腐朽、"前卫"的一面.
结合部的文化基础可说是一片"荒芜的原野",朴实的乡村传统文化受到城市文化的严重冲击,新的健康的文化体系还没有完全建立起来.
城市文化中的糟粕,例如宣扬神怪暴力的武侠小说、宣扬色情恐怖的影视录像等,与乡村原有的宣扬封建糟粕的民间书艺、宣扬迷信宿命的卦课相梦等,同时成为一些人的文化食粮.
城市的一些特殊行业,例如酒店、度假村、歌舞厅、桑拿洗理部、录像厅、保龄球台球馆等,也许是为了寻求新的发展空间,也许是为了躲避市区相对严格的管理监督,蜂拥而至结合部,既成了"城里人"大款、公款的"销金窟",也成了吸引一些当地人流连忘返的所在.
健康文化的缺乏,娱乐方式的畸形,使得赌博、殴斗、嫖娼甚至吸毒等处于犯罪边缘的违法行为得以盛行,从而给犯罪提供了气候和土壤.
更令人担忧的是教育系统的不完善.
过早的失学、辍学使得结合部的部分子弟远离了文明之光,而一些近在眼前的"可供学习的榜样",例如一些搞歪门邪道而得以发家致富的例子,一些靠冒险投机而得以侥幸成功的例子,一些敢于逞勇斗狠而得以横行乡里的例子,一些惯于走南闯北而得以逍遥自在的例子,却并不鲜见.
那些缺乏辨识、消解、自律、自控能力的青少年,耳濡目染,在这里接受了失足前"必不可少的社会教育".
2.
2.
4人际环境的两面性城乡结合部的人际环境既有外联活跃的一面,也有内聚松散的一面.
本来,这里就是城郊非农业人口和农业人口混居的地方,各种职业、各种经济状况、各种文化程度、各种社会背景的人都有.
随着城市化的进展,大量增加的流动人口和涌入城市的农村剩余人口也多在此地寻觅临时性或半永久性住处,人际关系的变化比较频繁,人们经常面临着多方位的对外联系.
但是,人与人、家庭与家庭之间互不熟识、关系淡漠,而且由于存在大量的利益冲突,相互不信任甚至猜忌成了人际环境中的一道道隔膜.
这里形不成内聚力坚强的社区和邻里,社会防控力量十分薄弱.
同时,外来人口择居的混乱给这里的户藉管理和居民管理造成极大困难,使得犯罪分子得以钻空子从事各种违法活动.
据湖南省某市调查,早在1982年就有1501个外来户、计5378人迁入该市结合部,其中无城镇户口者2161人,占总数的40.
18%;从中查获各类罪犯577人,占无城镇户口人员的26.
70%;罪犯中有流窜惯犯359人,占62.
22%———这种状况在今天恐怕更为严重.
3边际空间盲区的综合治理3.
1一般边际空间盲区的综合治理不同类型的边际空间盲区的表现形态虽不一样,其形成机制都基本相同,即:相邻地域相向扩张推入要素要素交叉、混杂要素相互作用产生对立、碰撞和抵消产生矛盾和不协调.
一句话,被扩张力推入边际空间的各种要素间的不协调是造就边际空间盲区的根本原因.
因此,要素协调是治理各种边际空间盲区的共性要求.
这包含以下几个方面的内容:111期王发曾:城市犯罪中的边际空间盲区及其综合治理协调人口要素,铲除孽生不良分子的土壤.
通过户籍管理和控制自建住房来掌握人口迁入速度和迁入人口成分,实行认真的入住人口登记,尤其加强对暂住外来人口和流动人口的管理,避免形成某类外来暂住人口或"盲流"聚集的"**村"状况.
建立必要的居民组织机构和公安派出机构,除坚持治安巡视外,须重点监控"问题户"和"问题人"的动向.
协调土地要素,使边际空间的发展建设进入有序状态.
土地利用方式和土地利用结构一定要纳入城市规划和城市土地利用规划的大框架中去,坚决制止随便占用土地和随意开发建设.
获准建设的项目必须按规划设计的要求施工,路、水、电、通讯等配套基础设施的建设要同步进行,并及时清除可能破坏空间秩序、可能藏污纳垢的违章建筑和设施.
协调物质要素,划清边际空间的管理、控制责任.
明确土地、建筑及各种基础设施的所有权和使用权,进而划清管理、控制的责任归属.
边际空间的开发建设空间可以留有空白,而管理、控制的空间范围不能留有空白,相邻单位间的管理、控制触角应允许各向前"走一步",但不允许各向后"退一步",避免形成有可乘之机的空间"缝隙".
协调社会要素,为防控犯罪打下良好的社会基础.
加强边际空间的社区建设,建立居民(包括暂住人口)的集体归属感,进而通过开展各种活动增强社会凝聚力.
积极推行青少年的义务教育,有组织地开办文明、健康的文化、娱乐、体育场所,积极开展各种形式的普及法律知识教育活动,努力提高青少年乃至全体居民的文化素质、责任意识和法制观念.
3.
2城乡结合部的综合治理3.
2.
1发展建设进程的科学规划与管理要将城乡结合部的发展建设纳入统一规划、严格管理的轨道,彻底整治经济建设秩序,有效控制时空发展节奏,这是使空间环境结构有序化的重要措施.
由于城乡结合部是城市建成区的外沿地带,已有的城市总体规划大多未将其考虑在内或考虑较少,因此在修编总体规划时,一定要以发展的眼光、超前的部署将结合部当作一个重要问题来处理,其规划至少应列入功能分区规划的层次.
坚决贯彻执行有关城市规划、土地管理、资源开发、环境保护等一系列国家和地方法规,必要时可根据本市情况另行制订专门针对结合部的特殊法令.
要宏观控制结合部发展建设的空间节奏,按照城市产业发展和环境建设的地域分异规律,科学安排开发的空间顺序,优先发展交通线沿线和原有基础较好的地段,建设好一块再建设另一块.
应选取适当位置集中建设开发区、部门产业区、高科技园区、高级住宅区以及由市区土地置换而搬迁的建设项目等,形成按片开发、集中管理的格局.
应竭力避免漫无目标的"摊大饼"式地域扩展和建设项目的遍地开花现象,否则,地域结构的过于疏散不仅破坏了建设项目的内在联系,还会造成管理空间范围过大、空间防控系统疏漏的状况,甚至造就一批处于孤立无援状态、易受犯罪攻击的目标.
要宏观控制结合部发展建设的时间节奏,按照产业发展和环境建设的阶段性规律,科学安排开发的时间顺序,优先上马投资少、见效快,并带有突破口、生长点意义的项目.
应竭力避免一窝峰、一刀切,否则,有限的物力、财力平摊给过多的项目,不仅损害了建设本身,也使治安防控工作一下子难以招架.
3.
2.
2基础设施建设的科学设计要将城乡结合部的基础设施建设工作摆到应有的位置上,使远期与近期相结合,公建与自建相结合,普遍提高水平与重点建设相结合,这是改善结合部治安防控工作的重要保证.
结合部基础设施的建设必须统一规划、超前建设、协调运行、不断完善,避免形成项目已经上马,仍然是路不平、灯不明、电话不通,以及今天建、明天改、后天拆等局面.
道路系统的布局要和市区道路、过境公路相协调,并充分考虑到经济建设的发展趋势.
与干道有一定距离的建设点可先修一条专用道路,以后逐渐成网.
在投资不足的情况下,可先铺设机动车道路面,以后再逐渐拓宽、配套.
要根据区域动力系统布局和当地电力负荷状况,合理确定区域电网送电与本地电厂供电的对象,大的用电单位最好有自备发电设施.
要根据电力负荷和供电线路的布局以及地形、用地、交通情况等,合理确定变电所的位置,高压线路尽量不要与线形地物交叉,并避开易被洪水淹没的地方和空气污染严重地段.
路灯的布置既要保证重点建设地段,又要兼顾其它地段,关键地段和事故、案件多发地段要保证通夜灯亮.
通讯线路电缆的敷设要考虑到长期的需要,并与道路、电力电缆、供排水管道、热力管道等设施密切协调.
在一般的服务性机构里都要设置公用电话,在条件许可处可设置公共电话亭和专用报警电话.
3.
2.
3居民的科学管理与教育要将城乡结合部的人的工作提高到一个新的水平上,实行管理与教育相结合,限制和疏导相结合,这是使社会环境结构有序化的重要措施.
一定要严格执行户藉管理制度,要求所有外来流动人口一律呈报临时户口,教育农民和其它居民不要将住宅出租给无户口者和行迹可疑者.
要组织专门力量定期或不定期地突击清理黑户、问题户,与民政部门结合妥善处理所谓"超生大军"、"乞讨大军"、"收破烂大军"、"卖艺大军"等盲流人员,铲除犯罪分子滋生和藏身之所.
就业不仅仅是经济问题,也是社会安定的一个重要因素.
有关部门应积极主动地帮助结合部人员解决就业问题,开办好各种类型的劳务市场,处理好征用农用地和安排占地工的关系,从资金、技术和政策上扶持有能力的人从事个体经营.
严格控制音像、书艺、出版物市场,加强对特殊行业的检查和管理,持续开展扫黄打非除害活动,严厉打击教唆犯罪、团伙犯罪、"黑社会"犯罪、连续犯罪和干扰执法等影响面较大的犯罪行为.
要创造条件有计划、有步骤地增加文化娱乐设施和学校,积极引导青少年树立远大理想,培养高尚情操.
(下转第91页)12人文地理19卷过将工业旅游企业之间、企业到传统观光旅游景点之间、企业到市区之间进行高水平的规划建设,达到美化、绿化、品位化的目的,完善工业旅游客体的功能,使其成为城市一道亮丽的风景线.
这样既能引导客流资源向工业旅游景点流动,促进工业旅游经济带的快速形成,又能使工业旅游的发展与城市发展遥相呼应,并为工业旅游创造更为有利的环境条件.
基于此,青岛市旅游部门预计在2002年啤酒节的活动上,将崂山风景区、啤酒城、世纪广场、石老人浴场、青啤工业旅游项目串联起来,组合成"啤酒节一日游"活动,实现旅游资源新的整合[6].
5.
4培养一支精干的工业旅游员工队伍发展工业旅游经济,既要重视硬件建设,又要重视软件强化,其中关键是旅游人才的培养.
尤其是对于旅游行业这样一个服务性行业而言,人是诸多生产力要素中最重要的一个因素,而从业人员的服务意识与业务水平也是制约工业旅游发展的一个"瓶颈"问题,尽快培养一支精干的工业旅游员工队伍是工业旅游未来发展的必然选择.
为此,首先要加强教育和培训工作机制,全面提高员工素质;其次要注意吸引优秀旅游管理人员和大学毕业生,充实管理机构和员工队伍;最后还要加强与有关旅游院校的联系,共同开发、规划或经营工业旅游经济.
5.
5加强企业间联合,打造工业旅游的城市品牌,实现工业旅游的连动效应在城市经济中,工业旅游作旅游行业的一个新生力量,其产业化发展刚刚起步.
应该看到,仅仅依靠个别企业的单打独斗是不可能实现工业旅游持续快速发展的.
事实上由于工业旅游资源本身的垄断性和地域性,城市政府完全可以通过加强企业间联合,有组织有步骤的整合工业旅游资源,高效利用工业旅游的客流资源,形成城市工业旅游的连动效应.
并在借助城市文化的共通性的基础上,精心打造工业旅游的城市品牌,形成城市旅游经济中的特色旅游项目,并整体提升城市旅游业的核心竞争力.
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2.
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[5]刘芳滨.
2006年:建成国际知名海滨胜地我市16个旅游大项目昨圈定[N].
青岛日报,2001—08—14.
[6]苏培新.
旅行社争抢啤酒节商机80多家旅行社当场签订协议[N].
青岛日报,2002—03—09(5).
(上接第12页)3.
2.
4防控力量的科学组织要将城乡结合部各种防控力量的建设当作刻不容缓的大事来抓,提倡全社会动手,分片包干、互相支援、协调行动,这是彻底改善结合部治安防控工作面貌,严厉打击犯罪活动的最直接措施.
居民聚居的地段要完善街道办事处、居委会、村民小组等组织机构,将离退人员、待业人员等组织起来值班巡逻,必要时可设立治安室.
工厂等企事业单位的保卫人员必须经过专门的素质培训、技术培训,并给他们配备一定的防卫器械,其防控的范围应渗透到单位界限以外的一定距离.
考虑到结合部犯罪的高发性,派出所的分布密度和警员的配备要适当高于市区,并充分保障重点.
结合部内独立的功能分区应建立统一指挥的联防机构,负责传递信息,调动并协调居民、单位、派出所等各方防控力量,必要时可组建一支机械化程度较高、防暴能力较强、可随时快速出击的特别队伍.
结合部环带状的空间形态还要求各个区段的防控必须与市区相邻地段的防控密切结合,二者或结成一体或互相渗透,只有这样,才能使结合部的防控得到整个城市犯罪防控系统的有力支持.
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