城市环境查水表

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世界环境!
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日本全球环境战略研究机关"#$%&!
政府部门和私人部门的合作伙伴关系东亚各国在城市环境基础设施建设与运营中,既面临着政府的财政困难,也面临着私人部门参与积极性不断上升的机遇.
如何鼓励私人部门参与建设和运营城市环境基础设施,明确政府部门和私人部门在建设和运营中的责任与职能,提高政府自身的财政能力,是制定新的城市环境基础设施建设与运营战略,即形成政府部门和私人部门的合作伙伴关系的关键.
总体上,这一伙伴关系应该是由政府主导,私人部门参与,合作建设和运营城市环境基础设施.
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政府的职责几方面的因素决定了政府在城市环境基础设施建设和运营中需要发挥主导作用.
首先,城市环境基础设施建设是公共事业,政府应为市民提供公共服务并负有监督管理责任.
完全由私人部门负责的公共服务会产生不公平性问题.
私人部门为了得到好的经济回报,自然会选择城市中的富裕阶层或较发达的城市来建设基础设施.
在这种情况下,政府应承担起为大众提供公共服务的责任,以弥补私人部门投资方向的偏差.
即使是在私人部门投资兴趣高的地区,也需要政府制定长期规划,统一协调,合理布局,从而提高投资的效率和避免建设的盲目性.
第二,私人部门为了追求经济利益,在提供环境基础设施有偿服务时往往会使用户的经济负担加大.
这一点,在发展中国家尤应引起注意.
因此,政府应考虑用户可接受的服务价格,监督私人部门收益的合理性.
第三,根据目前私人部门参与公共设施运营的普遍形式,在合同期满后,私人部门会将有关设施转交给当地政府.
因此,可能出现私人部门不重视设施维修等长期投资,这种情况经常发生在市场机制尚未健全的发展中国家.
第四,在城市环境基础设施建设的初期阶段,或在城市环境基础设施事业不能获得较好经济效益的情况下,私人部门往往没有投资兴趣.
所以,政府必须首先制定鼓励私人部门参与的政策,建立使私人部门能从城市环境基础设施建设和运营中获得合理收益的市场机制.
另外,城市环境基础设施投资摘要摘要如何通过发展政府部门和私人部门的合作伙伴关系如何通过发展政府部门和私人部门的合作伙伴关系!
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&推进城市环境基础设施建设推进城市环境基础设施建设,,已已成为东亚各国今后环保投资中的重大战略课题之一成为东亚各国今后环保投资中的重大战略课题之一.
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政府应对城市环境基础设施的建设运营与服务政府应对城市环境基础设施的建设运营与服务负有主要责任负有主要责任,,但从政府财政困难和设施管理运营效率低等问题来看但从政府财政困难和设施管理运营效率低等问题来看,,同时也需鼓励并引导私人部门同时也需鼓励并引导私人部门的投资的投资!
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地方政府一直是城市环境基础设施建设的核心地方政府一直是城市环境基础设施建设的核心.
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到目前为止到目前为止,,多种财政和经济手段已发多种财政和经济手段已发挥了有效的作用挥了有效的作用.
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私人部门可以在生活污水处理私人部门可以在生活污水处理、、垃圾处理领域里发挥一定的作用垃圾处理领域里发挥一定的作用.
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但私人部门参与但私人部门参与的成功与否的成功与否,,与其所能获得的经济效益和面临的项目风险有直接关系与其所能获得的经济效益和面临的项目风险有直接关系,,也与政府的政策扶植和制度支也与政府的政策扶植和制度支撑紧密相关撑紧密相关.
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规模较大,建设与运营涉及的部门较多,程序也较复杂,私人部门一般较难独立完成,需要政府部门和私人部门的共同参与.
在城市环境基础设施建设和管理中,政府不但要参加建设,还要承担制定有关法律法规,鼓励和监督管理私人部门的参与等重要职责.
过去的经验表明,地方政府与中央政府相比,在城市环境基础设施建设中能起到核心的作用.
确保地方政府发挥主导作用的决定因素,是提高地方政府的财政和技术能力,以满足其建设和运营的实际需求.
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"#私人部门参与的作用尽管政府应当在城市环境基础设施建设和运营中起主导作用,但私人部门具有政府所起不到的重要而特殊的作用.
私人部门的投资可以部分地解决政府建设资金不足问题,也可以减轻政府在设施运营时的财政负担.
另外,私人部门的参与可以促进竞争机制的形成,有利于提高城市环境基础设施的服务质量及管理效率,促进相关技术的革新.
#运用财政、税收等经济手段提高地方政府的能力通过改革现有财政及税收体系和应用经济手段等措施,可以提高政府在城市基础设施建设与运营上的投资能力.
具体措施有调整中央与地方之间的税收分配、中央财政转移支付、中央政府补贴、债券发行、实施下水和垃圾收费制度等.
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财政和税收手段!
"#"#合理调整中央与地方之间的税收分配在通过税收分配调整增加地方财政能力上,中国有可供其他东亚国家借鉴的经验.
改革开放前,中央政府基本上控制着大部分税收,地方政府的财政收入很少,地方建设基本上全部依靠中央政府的财政拨款,地方政府的自主性和能动性受到了很大的限制.
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"年代起,中央政府面向省、直辖市政府实施了行政管理上的简政放权和增大地方占有税收的比例.
目前,中国地方财政税收占总税收的#"$左右,处亚洲最高水平.
因此,地方政府的财政能力和发展地方经济及公共基础设施的能动性得到了较大的提高.
当然,目前还并不能说我国的地方财政能力已能充分适应其建设城市环境基础设施的需求,这还与其经济发展水平有关.
但是可以肯定,税制上的放权是提高地方财政能力、加快城市环境基础设施建设的关键措施之一.
但要注意的是,调整中央和地方政府之间的税收分配必须根据国家的政治与经济体制,乃至社会文化传统等具体国情而定.
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财政转移支付和补贴就那些在财政上属于中央集权的东亚国家而言,在城市环境基础设施建设中的普遍做法是,中央政府建立固定的财政转移支付制度,或按照项目或相关规划对地方政府进行财政补贴.
如韩国于%&&%年引进了地方转让金制度,这一制度为地方政府在实施包括城市环境基础设施建设在内的环保措施方面提供了强有力的财政支持.
地方转让金制度的资金来源于酒税的'"$、土地增殖税的'"$和电话税的全部.
资金来源不同,但都被管理在一个特定帐户下,定期向地方政府划拨资金.
地方转让金的%($被用于包括下水处理和垃圾处理在内的地方环保事业.
相比之下,日本在开展城市环境基础设施建设和运营时,按照项目或有关规划由中央政府长期向地方政府提供财政补贴.
如%&&%年,在地方政府建设的下水道及下水处理、城市垃圾处理、城区绿化和自然保护等环保项目中,中央财政补贴资金占项目总投资的))$*%+.
与财政上地方分权型体制相比,财政转移支付和补贴方法虽也能解决地方政府在建设环境基础设施上的资金不足,但不如在分权体制下更能发挥地方政府的能动性.
而且,转移支付和补贴制度是以中央政府有充足的财政能力并重视城市环境基础设施建设为前提的.
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"#"$低息贷款、债券和专门融资机制实践中,许多国家都通过商业银行和政府贷款、发行债券来解决城市环境基础设施建设中的财政困难.
在%&&%年的日本城市环境基础设施建设项目的投资中,商业银行贷款占,-$,政府金融机构的低息贷款占,-$*%+.
另外,%&(#—%&!
&年,地方财政不足资金的#-.
)$是靠发行地方债券来解决的.
%&&,年,地方债券占都道府县年度财政收入的%".
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日本发行地方债券这一做法为其他东亚国家在城市环境基础设施建设融资方面,提供了值得研究和借鉴的经验.
值得注意的是,发行债券必须考虑具体国情,特别是政府要有控制财政赤字、稳定金融市场和经济秩序的能力.
否则,盲目地发行债券可能会给国家的宏观经济带来风险.
建立专门的金融机制,可以提高政府融资能力和资金管理效率.
只要将城市环境基础设施建设纳入中央政府的公共设施议事日程之中,纳入政府金融机构的职能之中,这些机构就可以为城市环境基础设施建设融资和资金管理发挥核心作用,如其资金来源可以动用一部分的社会长期资本.
马来西亚近年利用其国家长期资本如长期雇用基金投资于基础设施建设项目.
另外,东亚各国的储蓄额平均占其/01的)#$,普遍高于世界其他国家和地区23445677888.
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因此,如何利用公共储蓄资金提高在城市环境基础设施建设领域的投资能力,是东亚各国值得探讨的一个重要课题.
#"#收费制度经济手段不仅能促进有关个人及社会团体的环保能动性,而且还是环保融资的重要手段.
在东亚,生活污水处理和垃圾处理的收费体系尚不健全,但对建立收费体系的重要性的认识正逐步提高.
今后,东亚各国通过建立相关的收费制度,有望能在减少生活污水和垃圾排放量,以及减轻政府财政负担等方面发挥积极的作用.
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"#下水收费许多东亚城市还没有实施下水收费,少数城市虽开始征收了下水费,但其收费标准一般都较低.
从理论上来讲,根据"污染者负担原则"2111G,即使不考虑建设成本,所收费用也应相当于下水处理设施的全部运营管理成本.
但实践中,收费标准的制定往往首先考虑市民的支付意愿与能力.
换句话说,在实施收费制度初期,许多城市是按社会可接受性而不是按!
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经济合理性来制定收费标准的.
即使是在日本,#%%&年下水收费的收入也只占其下水处理厂管理运营费用的&'()!
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另外,下水处理厂的维修和运转费用,随着设施的折旧和建设期间贷款的偿还往往会逐年增加.
所以,下水收费标准应随着费用的增加而提高.
考虑到费用的变化和物价的变动,收费标准应可变.
随着生活水平的不断提高和市民对污染者负担原则的逐渐认同,政府应逐渐普及下水收费制度并不断提高收费标准,以提高改善下水处理设施的资金能力.
亚洲城市的下水收费不仅在标准上而且从月收费占市民收入的比例来看,都远远低于欧洲城市+表#,.
另外,一些欧美城市的下水收费几乎是上水的#$-倍,相比之下,一些亚洲城市的下水收费往往还不到上水的#.
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美国的下水收费标准在#%/'年是上水的#.
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,但到#%%0年已达到上水收费标准的#$-/倍.
从欧洲城市的下水收费占市民收入的比例来看,在市民收入较高的日本或其他亚洲大中城市,提高下水收费标准的潜力还是很大的.
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垃圾收费自%"年代以来,东亚一些城市开始向市民征收垃圾处理费.
这一方面是为了建设和运营垃圾处理设施筹集资金1如北京市从#%%%年开始每月向每户征收'元人民币以补充垃圾处理设施建设资金的不足;另一方面是鼓励市民进行垃圾分类,减少垃圾生产量.
实践证明,香港#%%&年开始的垃圾收费和韩国#%%-年开始的垃圾计量收费政策,在上述两个方面都取得了明显的效果.
从同样的目的出发,中国于#%%%年要求全国各城市逐渐实施下水和垃圾收费制度,台北市也于!
"""年2月开始实施了垃圾计量收费的政策.
但从总体上看,东亚实施垃圾收费的城市还很有限.
即使是在日本,根据#%%2年的调查,在&&%个城市中,已收费的也只有!
'-个城市,仅占0"(.
所以,建立健全的垃圾收费制度是东亚各国减少垃圾产生量和扩大垃圾处理能力的重要措施之一.
目前,东亚许多城市正逐渐走向高消费型社会,垃圾收费,尤其是垃圾计量收费对引导市民改变生活模式,实施垃圾减量有着重要的意义.
对于收费标准问题,应根据与下水收费制度同样的原理逐步加以完善.
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私人部门参与建设和运营的作用与方式!
"#城市污水处理设施建设和运营#"$"$集中处理目前,东亚私人部门参与供水和生活污水处理设施建设和运营的主要形式有两种.
第一种形式是授权合同+3456788945345:;+建设@运营@转让,是东亚应用的一种方式.
这是授权合同的一种,即私人部门不仅负责设施的运营而且负责项目初期建设投资,当私人部门收回投资并得到一定的利益以后,再把设施转让给当地政府.
第二种形式是租赁合同+A7查水表、收费、管道系统维修和下水处理厂的内部供电等.
如在东京,由民营公司金町能源服务公司建设的发电站于!
"""年底为金町下水处理场提供了&"(的用电量.
日本其他城市也准备引进同样的竞争机制,由私人部门为公共设施提供相关服务+B::CD.
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分散处理与集中处理设施相比,分散处理设施往往规模较小、数量较多,成本和技术含量较低.
所以1分散处理设施在人口少、地理位置偏远,或受资金限制、难以建设下水管道的地区大有用武之地.
这些特点决定了发展中国家应对污水分散处理设施给予足够的重视,即使在某些发达国家,分散处理率也高达'"(K0"(.
同时,这些特点也决定了污水分散处理设施的建设和运营更适合于私人部门的参与.
甚至在有关技术革新上,私人部门也能发挥其重要的作用.
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"$城市垃圾管理与私人部门参与城市污水处理设施建设和运营一样,私人部门也可以以授权和租赁的形式参与城市垃圾管理.
目前,马来西亚在全国范围内,将包括垃圾收集和垃圾处理设施的建设和运营在内的城市垃圾管理事业,以授权合同的形式转给了私人公司.
在菲律宾、泰国、香港、澳门和新加坡等东亚国家和地区,都出现了以授权合同和租赁合同形式让私人部门参与垃圾填埋或焚烧等处理设施的建设和运营.
但与下水事业相比,私人部门参与城市垃圾管理有其特殊性.
垃圾处理对技术要求较高,另外,在垃圾处理厂选址时,往往由于居民的反对而困难重重.
臭味、二恶英和土壤地下水污染等的解决措施往往也超过了私人部门的能力.
况且,目前有关方面的实践经验也较少.
所以,在私人部门参与城市垃圾处理设施建设和运营方面,东亚各国应根据本国国情,慎重对待.
相比之下,政府可以积极鼓励私人部门参与垃圾的收集、搬运,以及减量@回收@再利用等工作.
在一些东亚城市,垃圾的收集和搬运已经全部或部分地租赁给私人部门,减轻了政府在管理上的负担.
另外,在私人部门参与垃圾的回收和再表#有关城市上下水收费标准%#&&'(单位:日元%&月·户'注:按每月每户用水!
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外币比价:$美金*$($日元;$法郎*$+日元;$马克*,-日元;$英镑*$,(日元;$人民币*$#日元.
资料来源.
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