第期本刊以邓小平理论和!三个代表"重要思想为指导#为江苏实现!两个率先"

服务#为各级领导的科学决策提供必要的决策参考$所刊文章不但重视思想性和理论水平#更强调实践性及应用性$本刊设置的主要栏目有%领导论坛&党政领导及管理者谈发展与改革'本期关注&对发展与改革(社会热点及社科研究中的问题予以评述'实证调查&主要来自第一手的调查研究报告'决策参考&就当前某些重要问题作研究并向决策者提供决策参考'区域发展&介绍江苏及其他地区发展与改革的成果和经验'难点解析&对发展与改革中出现的动态进行预测和剖析'议论江苏&反映对江苏发展改革的评价'环球链接&对国外的发展状况作介绍及横向比较'前沿动态&报道近期权威专家学者的观点及发展改革动态'欢迎各部门研究人员及关心社会科学发展的各界人士踊跃向我刊投稿$字数!
"""以内#一经刊用#即致稿酬$近期选题范围一(如何规范招商引资行为#正确应接产业转移二(如何拉动内需(促进就业三(如何规范土地流转四(如何优化企业的投融资环境五(如何发展文化产业联系地址#南京市山西路%$"号'%()社科应用研究*编辑部联系电话#0联系人#单沙社科应用研究编辑部欢迎投稿第期.
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,$120,$(/,()第期基层治理与基层参与王希志叶雷/0!
"123'4567李海金389#:1';彭澎#@!
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JKB潘道津LMNIOPQRSTUVW黄墀义马生宏XYZ[\]^_`abcdAefghij廖光普乔新生社保法中政府责任应说得更加明确马光远控制地方债风险关键在市场而非政府董健当前教育的症结教育政治化全国探索实践省管县海南逐步建设覆盖城乡居民三大公共卫生服务体系江门试行机关雇员制主任洪银兴副主任王雪非孙燕丽张颢瀚周明生周毅之钱志新顾介康黄健廖进编委朱坚强张锋李明李静沈立人周旭君金晓瑜高朴葛守昆主编金晓瑜副主编编委会按姓氏笔划排名封面题词孙晓云封面设计速泰熙单沙前沿动态环球链接难点解析区域发展第期王希志叶雷社区民间组织的发展现状及对策社区民间组织是指活动在社区层面上的由社区内个人集体或社区组织发起举办的满足社区居民不同层面需求的民间组织自下而上自发形成是其基本的生成途径产生于社区服务于社区活动于社区是其必要条件和基本要求正式登记与备案管理是两种表现形式自发性群众性区域性是其典型特征作为区域性社会中介充当社区居民与政府的桥梁是其产生和存在的理由一社会转型城市社区民间组织兴起的背景!
"经济体制转轨我国城市社区民间组织兴起的源动力经济发展的结果之一是社会的功能需求走向多元化这使社区民间组织的兴起成为必要在新兴的市场部门中日益多元化的利益主体对社会自组织的需求不断增长例如随着经济体制改革的深化许多体制性问题被转移到了城市基层社会下岗工人流动人口空巢老人等等问题的解决都需要依靠一定的社会力量当社会的功能需求未得到充分满足时就会对社会结构产生压力迫使社会产生出更为有效合理整合的结构安排#"政治体制改革我国城市社区民间组织蓬勃发展的推动力#$世纪%$年代后期随着我国社会经济的发展和形势的变化有关部门对!
%&%年颁布的社会团体登记管理条例进行了修正并于!
%%&年%月颁布了新修订的社会团体登记管理条例与此同时还颁布了民办非企业单位登记管理暂行条例'!
%%&年(公益事业捐赠法'!
%%%)另外民政部还有社会团体管理规章*$余个而第期本期关注地方民间组织管理法规的数量更多!
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年又颁布了民间组织会计制度这些法律法规共同构成了改革开放后中国民间组织发展的法律框架和法制环境为民间组织的发展走向法制化创造了条件#也体现了作为制度主要供给者的政府试图通过制度手段控制约束影响民间组织的成长$%和谐社区建设我国城市社区民间组织健康成长的生命力上个世纪&"年代中期民政部提出社区服务概念中国城市社区建设拉开了帷幕随着社会经济的发展社区服务的内涵不断丰富外延不断扩大民政部于'(('年提出社区建设的概念强调依靠社区力量利用社区资源强化社区功能解决社区问题促进社区经济政治文化环境协调和健康发展不断提高社区居民的生活水平和质量其实质就是社区资源和力量的整合过程!
"""年中共中央办公厅国务院办公厅通知转发民政部关于在全国推进城市社区建设的意见)以下简称意见*倡导各级党委和政府要高度重视城市社区建设为了响应意见中的号召和上级的指示许多社区委员会将一些居民本身的零散活动组织起来又利用一些资源开发组建了一批新的社区民间组织!
""+年党中央提出了构建和谐社会社区及其组织作为中国新型社会支持网络的基础作为政府构建小政府大社会格局和推进民主的重要力量也是我国民主公民力量萌生的最基层毫无疑问地成为构建和谐社会的题中之义此后我国城市社区民间组织进入了蓬勃发展的时期二存在问题及原因剖析第一社区民间组织的合法性不足现行法律规定社团的合法身份获得需要具备两个条件一是找到主管的行政部门做业务上的挂靠单位二是具备注册资金的条件社区性的民间组织也需要$万元资本对于社区的大多数民间组织而言这个门槛很高尤其是那些由非职业人群结成的非正式组织按照现行法律规定很难获得合法身份第二社区民间组织发展缺乏合理科学的规划当前由于社区民间组织的总体数量不足因此各个社区对各种民间组织的成立普遍持欢迎态度但是在追求总数上升的同时街道和社区对于社区民间组织的数量种类服务质量目标组织活动方式资金获得等缺乏科学规划例如大多数社区的民间组织设置布局不合理基本上以文化娱乐型为主其次就是爱心帮困类组织而服务类维权类民间组织却相对较少社区之间由于基础设施居民素质等差异也存在较大差距第三资源在各个社区民间组织之间配置不均那些没有市场竞争力的意识形态的传统优势的福利志愿型的社区民间组织尽管为社区发展所必需却无法抗衡其他处于优势地位的民间组织及其行为第四社区民间组织自我成长的内动力不足首先社区民间组织的资金匮乏一方面由于社区民间组织还没有真正被纳入政府福利体系之内因此很难从有限的福利资金中分一杯羹另一方面社区民间组织主要是对社区居民尤其是对社区内第期本期关注的弱势群体提供帮助其活动范围基本上在社区这又进一步限制了它在寻求社会资源方面的努力其次社区民间组织缺乏受过专业教育的高素质人士的参与老龄化非专业化是其骨干队伍的主要特点而且绝大多数骨干是兼职再次社区民间组织的自主性弱对政府的依赖性强最后社区民间组织缺乏经营意识管理落后几乎是所有的社区民间组织或者是在一种利他精神的支持下不愿意寻求社会的支持或者是在传统的无名英雄思想支配下不好意思自我宣扬这些组织没有广告和公关的意识也缺乏可持续发展规划没有形成竞争意识和经营理念第五社区民间组织公信力有待提高一些单位和个人曲解社区服务以商业赢利为目的挤进社区服务业少数不法分子趁机兜售假冒伪劣产品欺诈坑蒙群众一些社区民间组织利用信息不对称对弱势群体产生了权益的损害打乱了正常的秩序此外社区民间组织开展的一些公益性捐赠活动具有随意性短期性等特点社会捐赠大多现款现用且缺乏公开透明的财务评估监督机制这也不利于组织公信力的建立不利于公益事业的长效发展三对策与建议第一对社区民间组织实行战略管理在本质上这是组织决策的政策技术基本原理是为了实现政策目标而做的组织准备核心是促进社区民间组织的广泛参与最大的优点是避免了即时性的应急管理实现了长效管理管理的目的同民间组织的使命相吻合首先确立社会发育政府培育社会成长的战略发展思路我国的社区层面的民间组织发育大都处于自发阶段其特征是组织程度低成员结构单一支撑资源不足社会动员能力弱等即使是由社区权威机构外力促成的社团也存在上述问题孩童期组织的最大弱点是缺乏独立应对风险的能力对组织发展过程中的问题会采取逃避或者无视的策略由政府出面主动培育既满足了国家法律法规和政策的规定和要求又可以行使间接的代管为处于孩童期的社团组织提供最迫切的服务但从长效机制看内在机制具有恒久性因此社区民间组织需要找到适于自身发展的机制如资源聚集机制活动开展机制组织协调机制社会动员机制人才开发机制等最终走上自有自治自享的社会自我成长道路其次明确政策定位对社区民间组织发展的政策战略必需明确需要解决的问题为了达到特定的政策目的需要多少民间组织什么样的民间组织政策推行所面临的外部环境如何等在政策环境之外推行某一政策社会与市场的因素会产生怎样的影响等比如如果试图使社区民间组织在特定的时间内能够达到社区自治或参与社区治理的目的需要对社区民间组织参与的组织条件人力资源情况资源保障参与方式制度支持社会资本等进行比较全面的分析以获得相对准确的信息使政策定位更加科学最后发展模式选择在充分分析社区民间组织发育与成长的政策定位的基础上尤其是针对拟使用的政策环境的分析第期拟定社区民间组织发展模式的若干方案并最终决定以怎样的模式应对这些积极的或消极的变量从而达到政策战略的目标目前我国城市社区民间组织发展模式的方案可以是政府主导下的模式可以是政府导向下的模式也可以是政府放手不管的模式模式的选择就是根据组织的战略使命把政策目标与方法统一起来选择一个最适合的政策设计第二围绕社区民间组织的发展进行体制创新首先在街道设立社区民间组织服务中心根本目的是落实政府服务职能体现政府主导作用主要针对的问题是当下我国社区民间组织自组织能力弱内生性机制不足资源匮乏和社会认同度低等问题可在街道民政与基层文化事务管理的框架内增加社团服务职能其组织机构可以暂称为社区民间组织服务中心中心充当连接民间组织与基层政府的桥梁作用中心的主要职责有三一是充当社区民间组织的挂靠单位对社区民间组织不实施直接的指导作用并代社区民间组织寻找业务指导单位和指导机会二是负责对辖区内的社区民间组织进行代为登记注册年检与法人变更等常规管理实行全程管理三是向社区民间组织提供信息服务和资源供给起到联系沟通和协调的作用服务中心以街道的民政事务科为骨架协调街道的文化社工等部门依托对社区的民间组织实施从注册登记到组织运作的全程管理和服务其次以社区为单位设立民间组织中心站根本目的是为了初步建立规范的社区民间组织管理体制该机构为非政府组织为社区范围内各类群众性社团的领导协调和服务机构是街道和区级政府联系社区社团组织的桥梁和纽带民间组织中心站以社区民间组织的集体名义充当法人角色其职责主要有服务领导协调所属的社区民间组织的工作负责对社区民间组织调查摸底规划协调和业务指导有计划地开展社区民间组织交流活动在特定领域和特定组织实行民间组织间的横向联系与协作对社区民间组织成员进行培训监督考核评审组织民间组织参与社区自治与社区民主维护社区民间组织的合法权益代表会员向上级党和政府反映意见和建议等等最后打通社区精英的参与渠道帕累托的社会开放与精英上升渠道畅通论点表明政治与社会精英的流通渠道一旦被阻塞那么就会出现政治和社会的失衡进而导致社会秩序的混乱社区民间组织中的精英分子当然也需要提升社会声望需要参与政治过程表达其组织和个人的利益诉求因此可组织这些精英分子成立社区建设顾问团将他们纳入社区决策的常规程序过程赋予他们质询问责权甚至可以吸纳部分精英进入社区乃至街道管理体系这样既可以打通社区精英的参与渠道又可以深化和谐社区建设扩大基层民主第三对社区民间组织实行倾向性政策措施首先设立专项资金与建立多元筹资渠道相结合一方面专项资金的设立是落实政府培育战略主旨的要求它可以有效本期关注第期本期关注保障社区民间组织发育成长的基本资金需求基层政府可将此资金分为组织发展和专项活动两部分组织发展资金可多用于扶持对社区发展意义重大的或是启动艰难筹资困难但对于社区发展又不可或缺的民间组织的培育例如维权类咨询类的组织专项活动资金则可以解除社区民间组织在某阶段或某次活动时出现的资金短缺问题当然各社区民间组织也可以根据社区规划和自身发展需要申请使用专项资金另一方面基层政府应加大对社区民间组织实施财政支持的力度可以项目管理和政府合同的方式进行从根本上说这是模仿市场机制的一种政策选择基本做法是政府把公共事务管理以项目方式委托给社区民间组织并以合同形式确立双方的权利与义务从而使项目计划预算纳入一个整体系统改变过去统一拨付资金的做法或者按人头付款的做法与此同时还要引导社区民间组织不断增强活动盈利反哺自身的能力以及吸引个人或组织捐赠和争取企事业单位赞助等筹资能力使其逐步形成一个立体多元的筹资体系其次设立专用场所与深度挖掘社区空间资源相结合目前很多民间组织没有办公场地这使其组织成长活动开展乃至政府对其进行服务和管理都很困难因此在每个社区内设立民间组织专用场所是很有必要的笔者所调研的常州市荷花池街道各个社区对此问题给予了高度重视例如荷花池社区委员会将的办公用房让给了民间组织天皇堂社区制定了优先保证民间组织用房的政策等等但即便如此相比较飞速发展的态势而言场地缺乏在一段时期内将始终是困扰社区民间组织一大难题而深度挖掘社区内的空间资源则是缓解这一紧张的有效办法比如社区民间组织可以与社区内的幼儿园小学进行合作利用这些单位的周末闲置空间资源开展活动实现双赢在实践中天皇堂社区的民间组织甚至还动用了社区居民的个人空间资源将全市首家社区民间美术馆东方汉苑美术馆开设在了社区居民的家中最后巩固老年骨干队伍与建立专业人才队伍相结合必须承认社区民间组织骨干队伍的老龄化现象是一个不争的事实那么接受这一现实并且在相当长的时期内巩固这支队伍加强专业培训应该成为各民间组织继续发展所必需的选择但也应看到缺乏专业特长人才已经成为制约社区民间组织进一步成长的瓶颈关于党的人才政策中组部和国家人事部曾经颁发专门文件号召各级政府采取适当的措施吸引人才用好人才留住人才但民间组织的用人政策并不一致一些影响颇大的民间组织如扶贫基金会青少年发展基金会儿童少年基金会宋庆龄基金会等享受国家重点扶持的政策对从业人员的吸引力很大员工的户口四金三险也是按照劳动法规定合法享有相比较而言社区民间组织既无法提供高薪金也无法在社会福利和户口等问题上享有优势其政策劣势很明显而解决这一问题的关节点在于要给予社区民间组织从业人员相应的福利政策此外提升民间组织的职业声望为从业人员打通社会上升渠道也是吸引人才的有效途径作者单位常州工学院第期本期关注本期关注李海金城市社区治理中的公共参与当下的城市社区建设呈现出政府主导性和自主自发性两重面相在一定意义上是社区居民社区工作者和政府部门三个行动主体合力建构的结果而我国社区建设的顺利推进和社区治理的有效运行关键在于社区参与机制的制度化与政府治理体制的转变一问题的提出近年来城市社区建设不仅成为政府部门的一项重要工作而且也日益显现为公众日常生活中的热门话题之一这说明我们每个人都或多或少地与所要建设的社区有着某种关联不管我们每个人从事何种职业从属何类群体都必然要生活在一定的地域空间内而社区就是我们生活其间的地域空间的社会表征在城市社区建设的推进过程中笔者发现有几个现象应该引起理论界和实际工作部门的关注一是在当前的社区建设中政府的积极性似乎远远高于社区居民我们经常在社区看到政府的影子要么以文件的形式要么是政府工作人员直接活跃在街头巷尾二是社区居民对社区建设反应冷淡对社区事务参与热情不高即使参与社区选举等政治事务也是在经济激励或者社会动员等手段引导下的非真实意愿的表达而在居民有较强参与意愿与日常生活和自身利益密切相关的公共事务方面却缺乏相应的表达机制和参与渠道从而导致了社区参与理想与现实的严重错位三是从社区公共参与的类别来看社区居民在参与文化娱乐活动等的积极性很高而很第期本期关注少参与社区选举等政治性事务!
公共参与中的选择性较明显四是从参与动机方面来看居民很少自主自发地参与一般是根据所参与事务与自身利益相关程度以及与社区自治组织成员私人关系的亲疏状况来决定参与的深度和广度在社区调研时我们常常深深地体验到社区居民的需求与政府部门及社区自治组织的满足和供给之间的巨大差距政府关心的事情居民漠不关心而居民热心的事务政府却要么毫不知晓要么视而不见而且面对社区居民日益复杂化多样化以及其需求的多元化政府仍然沿用传统单一化的行政管理模式强调自上而下单向的管理而忽视自下而上的双向交流互动社区自治组织也没有依据自身的功能定位与职能设定适时地调整和改进其决策形式及与居民的联接方式近几年的实证研究发现城市基层社会正在兴起一些新型公共组织或群众自治组织这些组织形式和空间形态突破了传统的体制性空间重构了国家与社会的关系重组了城市基层权力结构从而构成了中国公共领域成长的实例张静以上海浦东清水苑小区物业管理中的一个社区纠纷为个案着重分析了业主委员会这种新型的公民组织对社会关系秩序的重组和基层治理的挑战指出业委会的出现可能意味着一种社会基础关系结构的根本转型张磊等通过对同一个案例更详细的解读分析了业委会物业公司和政府相关部门三个行动主体的行为模式并讨论了以业委会为组织载体的物业运作这种公共参与的新型组织载体的行动策略性质及其实现基础而刘晔的研究个案居民区议事会虽然与上述的业委会这种公共组织差异很大但是议事会这一制度创新对培育社会精英阶层提升普通居民的公共参与重构城市社区中国家与社会的关系同样具有不可低估的建设性价值阿兰纳伯兰德和朱健刚则以绿色社区建设工程为分析对象指出这一创制活动对社区公共参与形成了一定的激励并引发了社区参与类型从强制动员向非强制动员参与转变二社区治理与公共参与研究启示我国的城市社区自治具有鲜明的行政色彩可以说是政府主导下的制度变迁过程从词源学上来看中国的城市社区研究既借用世界范围社区研究的概念又刻意与之保持距离既采用与国际上通用的十分相近的说法又别出心裁地名之为社区建设有意识地突出一个外在于社区的建设主体从社区建设的运行逻辑和演进历程来看社区建设是在全能政府失效和万能市场失灵的制度背景下发生的国家推行社区建设是为了弥补市场的缺陷应对单位制解体后城市基层社会的真空状态和失控局面重建和再造城市社会的控制体系和整合机制社区的功能定位于承接政府下放和单位剥离出来的社会职能社区成为城市社会调控体系的最基层单元从一般意义上而言城市社区建设兴起的初始路径和功能定位从总体上规制着社区自治和基层民主的发展走向然而社区建设的实践却日益突破其规划者的功能定位和目标第期设定朝着自主自治的方向艰难探索不管是在社区的组织体系架构方面还是在社区的具体运行机制和价值导向方面都取得了一定成效社区新的参与机制和组织形式的显现社区公共活动空间和社区公共生活的拓展实际上意味着社区治理主体的多元化发展以及社区这一社会生活共同体的本质性规定的回归社区社会精英走向社区的公共舞台获得公共性身份成为社区新的治理主体社区也不再只是一个地域性的概念日益获得了利益联结和公共交往的稳固性的支撑建构了一种社会文化体系居民可以利用这一体系在彼此间建立联系以解决由于居住在一个可界定的疆域内从而不可避免地会产生的带有共同性的问题满足共同的需求但是社区论坛的建立过程却暴露了城市基层民主建设的滞后性政府及其职能部门的缺位和越位是社区论坛兴起与演变的极为重要的外在因素由于政府部门的缺位和社区组织体系的不完善社区居民不得不寻求社区论坛这种新的组织机制来填充这一空缺创设一种新的解决社区公共事务的渠道在社区论坛的后期发展过程中政府部门却又采取了越位的举动干涉社区论坛的正常运行值得引起我们注意的是在这两种情景下社区居民都无法对政府部门的行为产生实质性的影响不管是将他们拉入社区还是推出社区出现这些现象的根源在于基层民主的缺失正是在基层民主缺失的情况下社区居民缺乏制约基层官员的制度性机制基层官员在政策制定和行政管理过程中就很难有效地关照居民的利益而极有可能将自身的利益诉求放在首位在社区公共事务的处置过程中政府部门就可能不从社区居民的需求和社区本身的发展要求出发来采取适当的行为方式从而对社区工作的开展产生破坏性的作用我国社区建设的顺利推进关键在于社区参与机制的制度化与政府治理体制的转变城市社区建设走向成熟的重要标志就是社区政治参与的状况社区居民的政治参与问题主要体现在表达机制上也就是居民利用社区这一个平台来展现自己的公共性需求发表自己对社区公共事务的看法与意见在社区建设中极易忽视居民公共参与的拓展政府部门和社区工作者倾向于将社区作为他们的管辖地将自身定位为天然的管理者和社区事务的当然决策者而把居民作为被管理者和决策的被动接收者因此社区参与机制的制度化对政府部门社区工作者和社区居民三者传统的关系模式会有所突破进而为社区居民多元化的需求和社区公共舆论的架构提供了伸展的空间而政府治理体制的转变则是社区建设的体制性外部环境当前主要有三个层面即从传统的强制控制向沟通控制转变从传统的至高无上向社会平等社会和谐的方向转变从传统单向自上而下的管理模式向更加注重自下而上的多元化的合作的管理模式转变作者单位华中师范大学社会学院武汉本期关注第期本期关注本期关注本期关注本期关注本期关注本期关注本期关注本期关注本期关注本期关注彭澎中国村民自治的宪政思考中国的宪政建设不能忽视农村基层民主宪政村民自治自身具有丰富的宪政内涵和实践价值中国村民自治的研究应当突破传统思维视角和研究方法从宪政的角度对村民自治问题进行分析和阐释揭示村民自治的宪政价值村民自治是有中国特色的政治制度!
村民自治是一种宪法权利!
村民通过行使宪法赋予其的选举权和自治权!
与乡镇政府的国家权力和村党支部的执政党权力进行抗争与博弈!
从而维护和保障自己的各项权利!
这其中就蕴涵着一种宪政精神和价值理念"""#权力制约与权利保障$%通过限制和制约国家权力!
维护公民的权利&在村民自治的实践中!
#乡镇政府权力'""村党支部的执政党权力"""村民的自治权和选举权$三个维度的权力与权利的互动与冲突!
构架了中国基层民主宪政的基本结构!
村民自治实行过程中出现的(乡镇政府与村党支部权力侵犯和压制村民自治权和选举权$的现象是违背宪政精义的国家和政府(权力$侵犯(公民权利$在基层的典型反映&村民通过行使选举权和自治权!
管理自己的经济)文化)社会等事务!
限制乡镇政府的国家权力和村党支部的执政党权力恣意扩张和干涉!
彰显了具有现代魅力的宪政精神*村民自治中权力与权利主体间的冲突及其实质表现有%一乡镇政府和村民委员会行政权与自治权的碰撞村民委员会是农村基层群众性自治组织!
不是乡级政府指导下的下级机关和派第期本期关注出机构!
乡镇政府只能是依法对村民委员会"指导#支持#帮助$!
不得干预村民委员会的依法自治%但是村民委员会客观上处于乡镇政府的管辖之下!
广大农民的法定义务需要向代表国家的乡镇政府去履行!
村民委员会又有义务协助乡镇政府管理!
依法完成国家下达的各项任务!
因此!
乡级政权和村民委员会的基本关系按照宪法和&村委会组织法'的规定就是"指导$和"协助$((("指导$是乡镇政府对村委会的指导!
"协助$是村民委员会对乡镇政府的协助%就法律文本的设计而言!
乡村关系应是美妙和谐的%从我国的社会制度和国家政权的性质来讲!
乡镇政府的行政权力和村民自治权力的运行方向和终极目标也应是一致的!
但在乡政村治的实际运行中!
乡政和村治的矛盾与冲突时有发生!
有时还比较尖锐和激烈%乡镇管理的权力集中于乡政府!
但权力运用的范围是整个乡!
实际上村民自治的村仍然在乡镇管理权力下!
只是其影响程度和方式有所不同而已%村民自治存在着与乡镇管理的权力冲突!
并制约着村民自治组织的运作%&村委会组织法'实施后!
对乡镇管理与村民自治之间的权限和关系一直争论不休%乡镇政府认为!
实行村民自治脱离现实!
导致行政命令难以畅通无阻地贯彻下去!
造成了应该管理的无法管的现象!
乡镇政府坚持对村民委员会采取命令式管理%村民委员会受其社区集体和村民利益和意愿影响!
往往不服从或不太愿意接受乡镇的管理!
以至乡镇政权难以落到基层%虽然村民委员会干部对乡镇管理过度干预基层事务表示不满!
认为村民自治在相当程度上只是停留在制度层面!
&村委会组织法'所赋予村民委员会的权力实际上没有得到贯彻落实%但是村民委员会干部在现实政治和管理体制上!
大多数是牺牲村民利益而服从乡镇政府的管理!
成为上级政府的行政工具%在目前的体制框架下!
经村民选举出来的村民委员会!
必然扮演双重角色%一方面代表乡镇政府接受和传递乡镇行政的各项政策输入)另一方面代表广大村民利益贯彻村民意志!
搞好自我管理%当双重角色相互冲突时!
最终表现为代表政府角色的功能起主导性作用%村民委员会在来自村民的民权与来自政府的行政权冲突的博弈中如何较多地倾向于村民!
真正成为村民的利益代表者!
在目前的体制下难以实现%二村党组织和村民委员会执政权和自治权的博弈根据&村委会组织法'规定!
农村党支部是"中国共产党在农村的基层组织!
按照中国共产党章程进行工作!
发挥领导核心作用)依照宪法和法律!
支持和保障村民开展自治活动!
直接行使民主权利%$这就规定了农村基层党支部在村民自治中的核心领导地位!
村民委员会是在党支部领导下进行工作%从理论上分析!
党支部依照宪法和法律!
支持和保障村民开展自治活动!
直接行使民主权利是不矛盾的%但是实践上在现行政治体制影响下!
导致基层农村组织中的权力"二元制$*来自于上的执政党的执政权力和来自于下的村民民选的权力!
形成农村政权结构中的权力冲突%就制度设计而言!
宪法和&村委会组织第期本期关注法!
对村党组织和村民委员会的定位应该是很清楚的"村党支部是#领导核心$%#村党支部领导本地的工作%支持和保证村民委员会行使自治权&$而村民委员会是由村民民主选举的群众性自治组织%很显然它是村民自治实践中的#行政中心$%它的权力和权威都不是来自乡镇政府和村党支部&这样%就在村民自治实践中出现了两种权威%一个是#领导核心$%一个是#行政中心$&那么在村公共权力体系内部的两个权威哪个更大'两个权力主体不能不进行博弈%矛盾和冲突也就随之出现了&一方面不少村党支部不愿放权%仍然过多干预村民自治范围内的事务%代替村民委员会行使职权&另一方面%一些村民委员会干部把#村民自治$等同于#村民委员会自治$%在决定村务大事时%置村党组织和法律(政策于不顾%排斥党支部的监督和领导%使党组织在农村的号召力(凝聚力(影响力下降&两种权威的碰撞%两种权力的博弈的结果多数是相互削弱%直接影响了农村的稳定和发展&三村民会议和村民委员会权力机关对执行机关的监控和执行机关的自我权力扩张)村委会组织法!
规定*#村民委员会向村民会议负责并报告工作&村民会议每年审议村民委员会的工组报告%并评议村民委员会成员的工作&村民会议由村民委员会召集&有十分之一以上村民提议%应当召集村民会议&$#涉及村民利益的下列各项%村民委员会必须提请村民会议讨论决定%方可办理&$由此可知*村民会议是村里的最高权力机构%具有讨论决定涉及村民利益的重要事项的决定权(村民委员会工作报告的审议权(村民委员会成员工作的评议权(村民自治章程与村规民约的制定权(村民委员会成员的罢免权&村民委员会是村里的执行机构%履行行政职能%负责实施村民会议的决定事项%主持办理村里的日常事务&二者之间是一种#权力机关$与#执行机关$的关系%村民委员会的权威来自于村民%村民委员会必须对村民负责%为村民服务%接受村民的监督&反过来%广大村民有权对村民委员会工作(村务享有知情的权利%以便及时监督村民委员会%这对于村民通过村民会议选举和罢免村民委员会成员至关重要%但在实际生活中村民委员会不是谨慎地行使村民赋予的权力%而是想方设法扩张自己的权力%大大超出了)村委会组织法!
规定和村民会议的授权范围&村民委员会扩张自己权力的策略一般来说有两种&其一%是用一种角色对抗另一种角色&因为在村民自治实践中%村民委员会实际扮演了管理政府事务的委托#代理人$和管理村民事务的#当家人$的双重角色%这种双重角色既可以理解为它处在夹缝中生存的艰难%但也可以成为村民委员会权力扩张的#杀手锏$&当它和乡镇政府进行博弈的时候可以以#当家人$的面目出现%而当它和村民会议进行对抗时可以擎起#代理人$的大旗&其二%利用现行法律的疏漏&根据)村委会组织法!
的规定%村民会议的召集属于村民委员会%也就是说如果村民委员会不召集村民会议%村民的各项自治权利是无从行使的&总之%监督与反监督(第期本期关注扩张与反扩张使得村民委员会与村民会议的矛盾现象比较突出!
村民自治实践中存在的以上三种矛盾背后都隐藏着一个共同的本质即各种不同权力主体的利益问题"即在乡政村治的体制下乡村利益主体分化及主体之间错综复杂的利益关系以及各种利益主体获取利益的手段和方式问题!
乡镇政府在国家实行分税制以后已成为依赖于国家而又独立于国家利益的社会行动者"乡镇干部既代表着国家行使着行政权"同时他们又有各自的特殊利益"使他们与国家产生了疏离#村党支部和村民委员会作为国家给予了一定的政治地位的村政治领导核心与村$行政中心%"首先是政府在农村的代理人"但由于国家实行了严格的科层制度"其利益与国家利益缺乏真正的直接联系#村民委员会不仅是农村基层自治性组织"同时还是一个经济组织"这又决定其对村利益的关注和保护"因此"村干部充当着代理人和当家人的双重角色&因此"这些权力主体都因为不同利益的存在而进行博弈&具体地说"乡镇政府和村民委员会的矛盾'村党组织和村民委员会的矛盾是矛盾的双方围绕相同的文本制度下的空隙进行的争夺对自己有利的解释权并进而依据自己的解释试图主导乡村社会秩序的规则博弈#村民委员会与村民会议的矛盾则是矛盾着的双方围绕着有限的资源进行的以争夺利益为主的空间博弈!
矛盾当事方都试图在不同的博弈层面力求把自己的损失降低到最低点而把收益提到最高点!
对宪政精神的分析及对村民自治的理论论证中层层揭示(宪政与村民自治的制度原理是一致的"都是通过对国家权力的制约来保障公民的权利"而村民自治更是宪政理念在基层政治中的细化"国家设定村民自治制度的初衷就是要通过对基层行政权力的调控来保障村民自治的权利&因而"我们所分析得出的宪政与村民自治有着几乎相同的价值追求"有着近似一致的精神品格&综上所述"一个民主'宪政的现代化国家必定要有一个强大多元的'享有高度自治权力的公民社会&处于社会转型期的中国"其国家与社会的分野日渐明晰"社会结构日趋多元化"村民自治不过是这一倾向在中国农村地区的表现&从某种意义上说"一个处于现代化进程之中的超大社会的乡村发展"主要还在于政府在乡村推行改革的能力&完善村民自治制度"不仅对培育农村现代公民社会有着重要意义"而且对于迈向世纪现代化进程中的国家权力)尤其是行政权*的运作方式和范围调整皆有着启示和示范作用&可以预见"在乡'镇政权的民主化和村民自治组织的自治化发展到一定阶段"在各方面的条件均已成熟时"也许有必要建立乡'镇一级自治实体&因此"村民自治的发展是走向未来乡'镇一级自治体的自治胚胎"是促进中国农村现代化和实现中国基层民主宪政的必由之路&这种以中国农村村民自治为核心的乡村基层自治展开的中国式民主宪政建设"可以称之为中国宪政建设的$静悄悄的革命%&作者单位湖南大学法学院长沙第期本期关注决策参考本期关注本期关注本期关注实证调查决策参考决策参考王曼随着我国社会主义政治文明的进步与发展公民的政治参与逐步受到党政府和学者的重视农民工作为一个特殊群体政治参与意识日益增强保障和实现农民工的政治参与不仅是提高农民工素质的重要手段更是改善农民工经济状况的重要途径另一方面他们对政府决策的科学化民主化和透明化的要求也越来越高农民工政治参与研究中存在的几个问题相对而言农民工的经济水平受教育程度社会地位均比较低占我国人口比例和绝对数量又比较大当农民工由于各种因素不能很好地参与国家政治生活充分表达自身合法利益时一些人采取了导致社会治安混乱甚至非法的手段来表达他们的利益需求使农民工的某些行为由合法走向非法他们的要求由合情合理走向一个与社会对立的极端因此这个群体的政治参与程度直接影响到我国政治文明的发展社会的和谐与稳定以及社会主义新农村的建设所以近几年来针对农民工政治参与问题引起了政府和学者的高度重视目前我国学者以及一些政府部门都已经对农民工政治参与的现状存在的问题制约因素对策等方面进行了研究也取得了一定的成果但是从现有的研究方式和研究成果看对农民工政治参与问题研究过程中还有一些方面的问题值得注意一如何掌握农民工政治参与现状的准确资料当前农民工政治参与过程中存在哪些问题在关于农民工政治参与课题的研究第期本期关注中!
首先要掌握的第一手资料是农民工政治参与的现状"这就涉及到采取哪些调查方法#如何进行调查研究的问题"在进行农民工政治参与现状调查的过程中!
许多学者采用问卷调查法#访谈法等方法"在进行调查时!
首先要设计好问卷以及有针对性的问题!
在设计问卷和问题时!
要注意影响农民工政治参与的因素到底有哪些$要尽可能地考虑周全"其次!
选取有代表性的样本"由于农民工特殊的流动性!
选取样本比较困难"因此!
一般选取的样本集中在某个农民工打工聚集的较发达城市!
或在农民工原籍所在地"再次!
调查对象不仅局限于农民工本人!
还应当包括农民工的家属!
户籍所在地的政府机关#打工所在城市的政府部门以及所在企业!
这样才能全面了解农民工政治参与的现状以及存在的问题"第四!
注意对农民工的再分层研究!
即要从农民工的年龄层次#性别#不同地区#从事的不同行业进行分层研究"因为!
不同层次的农民工的政治参与意识与政治参与行为不同!
他们的利益表达内容和方式也不同"例如!
!
"岁以上的农民工会较多地考虑经济收入#养老保险等方面的问题%对于#"$!
"岁的农民工来说!
除了经济收入!
他们会较多地考虑到自身的学习#子女的受教育水平等方面的问题!
同时!
他们更渴望尽快地融入城市!
成为城市居民!
而不是城市的&边缘人'%而对于女农民工来说!
她们是农民工这一特殊群体中更特殊的一部分人!
她们的生存状况#如何保障自身合法权益等方面比男性农民工面临着更多的问题"而目前针对农民工政治参与的分层研究还不多!
所以!
我们要加强对农民工政治参与的分层研究!
这将帮助我们更全面地把握农民工政治参与的现状以及所存在的问题"%&当前农民工政治参与过程中存在哪些问题$从我国学者研究的情况来看!
主要集中在以下几个方面()'*农民工政治参与意识冷漠%)%*农民工政治参与渠道不畅通%)(*农民工自身政治素养不高!
导致参与程度不够!
甚至于出现一些非法行为%)!
*农民工打工所在地以及户籍所在地保障农民工政治参与的机制不健全!
导致农民工无法通过合法途径表达自身利益需求"当然!
农民工政治参与所存在的问题还很多!
还有许多方面值得我们进一步探讨"二制约农民工政治参与的因素到底有哪些哪些为重要因素$'&制约农民工政治参与的因素有很多!
从当前研究成果看!
主要集中在以下几个方面()'*农民工的流动性%)%*农民工在社会中的经济地位%)(*农民工的受教育程度%)!
*农民工的政治参与意识#法律意识%))*农民工自身的政治素养%)**农民工打工所在地的政府对他们的政治参与的支持程度%)+*农民工的家庭以及原籍所在地对其政治参与的支持%),*我国从建国后形成的户籍制度以及我国对公民如何参与政治生活所制定的相关法律法规"#在上述因素中!
其中最主要的因素!
也是上文中提到的影响农民工政治参与的制度性因素是我国目前还在实行的户籍制第期本期关注度以及我国公民如何参与政治生活的一些法律法规我国从建国后实行的城乡两元户籍制度在一定时间内限制了农村人口向城市流动保证了城市的优先发展改革开放之后随着我国经济建设的飞速发展和经济结构的调整大量农村富余劳动力离开户籍所在地来到非户籍所在地的城市打工为城市的发展和我国的经济建设作出了巨大的贡献也为他们自身和户籍所在乡村带来了经济收入促进了社会主义新农村建设但是现行的户籍制度使得农民工在城市打工为城市的发展作贡献的同时由于没有城市户籍而导致农民工许多合法权益得不到保障甚至没办法得到保障的情况比较普遍这就出现了一种两极现象一方面农民工需要一个合法渠道需要一种制度来保障他们能充分表达和维护自身合法利益另一方面保障农民工有序顺利地进行政治参与的机制还不健全部分农民工往往采取一些极端的措施甚至非法的手段表达他们的利益诉求此外我国现行法律规定公民在享受选举和被选举权利时必须回到户籍所在地进行登记注册参加选举参与投票行使宪法所赋予的政治权利这就使在非户籍所在地打工的农民工的政治参与和城市居民有很大的区别再加上农民工在社会中经济地位较低受教育程度和政治素养不高等诸多因素的影响农民工政治参与意识冷漠不能合法地表达和保障自身利益的现象时有发生因此在研究农民工政治参与的制约因素中制度性的因素是要重点考虑的问题修改我国现行的户籍制度和相关法律制度是保障农民工政治参与权益的重要因素在法律制度还没有改变的情况下怎样在现行制度下提高农民工政治参与水平也应该是当前政府和学者们要重点研究的课题三关于农民工政治参与行为的概念性界定在关于农民工政治参与的问题研究过程中有一个方面值得我们关注从目前的研究方式看许多学者将农民工的政治参与行为分为制度性行为和非制度性行为两部分有的学者将农民工一些非法行为也列为政治参与行为的范畴之内甚至将少数农民工表达利益的非法行为界定为农民工政治参与行为这就出现了一个概念性的问题在政治学中政治参与这个概念的主要意义指政治参与是影响或试图影响公益分配的行为政治参与是旨在影响国家或地方政府的行动或有组织的平民的行动政治参与是个人或个人组成的集体有意或无意地支持或反对改变或维护一个政府或团体的某些特征的一切行动政治参与是在政治体制的各个层次中意图直接或间接影响政治抉择的个别公民的一切自愿行动政治参与是指参与制订通过或贯彻公共政策的行动因此政治参与是指公民通过直接或间接的合法途径影响公共政策以使其有利于自身利益的行为农民工的政治参与就是指农民工为维护自身的权益通过合法的手段影响政府政策的政治行为在界定农民工的政治参与行为时农民工的一些非法第期本期关注行为和非制度性行为不能看作政治参与行为因此在对农民工政治参与行为研究中合法的制度性的行为才能称为政治参与行为农民工的一些非法行为不能被称为政治参与行为不应该纳入政治参与概念范畴之内但是我国农民工在表达利益诉求时所出现的一些非法行为和非制度性行为与现阶段我国农民工政治参与程度不高各种制约因素都没有得到很好解决以及农民工不能有序政治参与有直接联系因此在农民工政治参与行为研究中这些行为不可忽视应该是研究我国农民工政治参与问题的最好的反证对这些非法和非制度性的行为进行重点考察对于更好地研究农民工的政治参与问题提高我国农民工政治参与水平具有重要的参考价值和实践意义四对于农民工政治参与的实践性研究还有待于再提高从已有的研究成果看学者们对农民工政治参与的现状和影响农民工政治参与的制约因素研究得比较多政府部门对这些问题分析得也比较透彻但是如何消除影响农民工政治参与的制约因素如何拿出切实可行的措施来保障农民工的政治参与行为提高农民工的政治参与水平政府部门和学者所进行的研究还不是很透彻当然很多学者在他们的研究成果中都会对如何提高农民工政治参与水平提出自己的建议这些措施能否进入政府决策程序这不仅仅是农民工政治参与问题而是涉及到社会问题如何进入政府决策程序的问题了此外这些建议在实践中的可操作程度有待考察因为制约农民工政治参与的因素有很多如何消除这些因素不是靠哪一个学者哪一个部门所能解决的而应当是一个全社会都要关注的系统工程学者们在针对如何提高农民工政治参与水平方面提出了许多有益的建议但是在农民工政治参与的方式方法方面研究得不是很多从政治学的角度看公民的政治参与主要有以下几种形式投票竞选公民自发行为组织政党社团或利益集团等那么除了以上四种形式我国农民工的政治参与还有没有其它形式应该在哪些方面上提高农民工的政治参与水平如何提高等这些实际问题都值得再进一步研究关于我国农民工的政治参与研究已经进行了很长时间我国学者和政府部门也付出了巨大的努力取得了丰硕的成果但是提高农民工政治参与水平对于现阶段的中国来说是一个复杂的系统工程涉及到我国政治文明的发展计划经济体制下留下的一些制度的修改我国公民政治素养的提高农民工自身的发展社会和政府的重视等各方面的问题关于我国农民工的政治参与的研究还有很多工作要做这就需要政府和学者的共同努力不断提高我国农民工政治参与水平为建设社会主义政治文明建设社会主义新农村和社会主义和谐社会作出更大的贡献作者单位南京中医药大学人文社会科学部第期决策参考本期关注本期关注本期关注实证调查决策参考决策参考顾维中朱莹薛明生潘晓健五年前靖江与江阴跨江合作在全省率先拉开了沿江开发的大幕被誉为精明人士的开明和高明之举如今这个全省两岸联动开发的排头兵发展得怎么样沿江开发和经济社会发展有哪些新特点新亮点他们在发展中遇到了哪些难题他们采取哪些新举措来破解难题创新前进他们又有哪些新的值得我们学习借鉴的开明和高明之举一直是人们关注的焦点最近我们赴靖江进行了深入调研对这些问题进行了探寻和解读看靖江人如何解放思想闯关攻坚一牢固确立学赶苏南后来居上目标在追赶苏南第一方阵中勇当解放思想先行者以沿江开发为突破口靖江经济社会发展跃上了一个新平台在经济总量扩大运行质态优化的背后是靖江人不断地进行着解放思想的革命他们认识到缩小与苏南地区的经济落差关键要缩小与苏南地区的思想落差发展过江首先要思想过江引进先进要素首先要引进先进理念在具体实施上确立了三步走的战略目标第一步是率先在苏中崛起第二步是学赶苏南第二方阵现在他们提前开始了第三步目标用五年时间向苏南第一方阵冲击在新的发展起点上他们呼应践行科学发展观我为泰州作贡献主题教育活动组织开展靖江发展缺什么我为发展做什么解放思想大讨论紧扣学赶苏南后来居上目标兴起新一轮解放思想的冲击波他们瞄准苏南各地的发展强势和成功做法提出了工业经济学江阴开放型经济学昆山港口发展学太仓城镇建设学张家港的新一轮发展标杆致力走出一条融合苏南各地之长具有靖江本地之新的科学发展之路第期实证调查二切实强化集约发展协调发展理念在一集中三同步中力求发展方式新转变一集中就是撤销所有乡镇工业园区实行市镇联动实现集中发展靖江市委市政府专门制定了靖江市空间布局规划所有招商引资项目全部集中到靖江开发区和江阴开发区靖江园区两个省级开发区以及四个工业园区实行集中布局集中建设集中开发集中发展市镇联动实施以来园区已引进联动项目!
"#个计划总投资$%亿元产业集中度达&$'同时开发区建设实现了新突破近三年来靖江开发区累计落户项目#(#个总投资!
)*亿元在全省!
"#个开发区中建设水平排名第)&位投资环境在省级开发区中排名第一三同步就是在加快沿江开发加快经济发展的同时同步推进城镇建设生态建设和社会事业建设一是同步推进城镇建设靖江市把统筹城乡建设作为推动地方经济的发展战略来抓形成了一城四片区)((个居民集中区城乡建设构架二是同步推进生态建设三年来靖江工业产值翻了一番多+,-翻了两番而排污总量下降#*'有超过三分之一的岸线没有布局项目而是用于建设长江湿地亲水空间和滨江森林三是同步推进社会事业建设靖江市把改善民生致力民富放在十分重要的位置保证每户家庭至少有!
名成员在工业企业就业同时大力加强社会保障体系建设由城镇职工到城镇居民应保尽保逐步扩大到农民应保尽保今年内全面推广到农民三始终坚持做优主导产业做强产业链理念在攀高附强丰富内涵中提升产业竞争新优势靖江把立足点放在优化产业结构培育优势产业提升产业竞争力上大力培育既具有本地特色又具有竞争优势的产业集群新港园区发挥沿江港口资源优势重点发展船舶修造能源电力石油化工现代物流产业群城南园区发挥紧临城区的区位优势重点发展以轻型工业为主的高科技产业群城北园区重点发展成长型传统产业项目目前靖江产业集聚发展成效初显已建成国家级微特电机及控制产业基地江苏省船舶出口基地和苏中重要的综合物流省级服务业集聚区大力实施优势企业走出去战略引导本土企业攀高附强在全球产业发展中抢占有利地位提高核心竞争力他们强调在合作中要坚持高起点内资选择中字号外资瞄准#%%强去年以来靖江引进富士通改造三江电机建成国内最先进的电机生产基地引进芬兰科尼改造三马起重机成为国内最大的起重机制造商引进德国林德和宝骊合作建成国内最大的叉车基地通过与国际一流企业的合作引进先进的经营管理理念使优势企业和优势产业借助外力迅速做大做强最能体现做优主导产业做强产业链理念的是靖江市在发展支柱产业船舶产业上的成功之举靖江市有#"公里的长江岸线资源船舶制造业已经有了一定的规模和基础在国内外名气都叫得响但敏锐的靖江人意识到不能满足于船舶壳体制造而要注重引进高端技术注重形成配套的上下游产业链切实增强船舶产业的第期实证调查竞争力和抗风险能力一是大力培育龙头企业该市决定不再新上造船项目而是通过政策引导着力推动现有造船企业从规模扩张向素质提升转变近年来新世纪造船每年在技改上的投入都在亿元以上去年产值销售双双过百亿手持订单已排到!
"#"年目前靖江已经形成了$家从事造船修船的规模企业年产值均在亿元以上二是实行错位发展$家规模造船企业初步形成了各自的产品定位有的生产大中型散货船油船有的主攻集装箱船有的生产起重工程船浮坞船有的主要建造万吨级以下拖轮工程船散货轮不仅避免了同质化竞争还有利于优化产业布局增强了靖江船舶产业的整体竞争力和影响力三是拉长产业链该市专门规划建设了船舶配件工业园招引国内外!
%多个相关项目落户船舶产业配套率从!
""&年的'(上升到)%(以电机柴油机锅炉为主的船用动力系统已经基本完备其中船用锅炉船用电机锚链船用电缆进入世界船舶制造业配套供应链今年靖江造船业包括配套产值可达到*%%亿元到!
%#%年靖江的造船能力预计达到千万吨产值超+%%亿元四大力弘扬闯关攻坚克难奋进精神在应对挑战勇于创新中探索破解难题新举措靖江正处于工业化中后期城市化加速期同样面临着土地紧缺信贷紧缩审批紧控拆迁紧张等现实问题靖江人认为,要发展肯定会遇到难题如何破解发展难题等靠要肯定行不通唯有解放思想闯关攻坚-.
走经营之路解决城市发展难按照以港兴市港城相依的城市发展战略靖江市在滨江新城建设中创造性地采取政企合作方式和城建外包模式与江阴阳光集团进行战略合作共同投资设立滨江新城投资开发有限公司开发建设滨江新城区走出了一条百姓得实惠政府得民心的城市发展新路实行市场化运作和外包式经营靖江市不仅有效化解了城市建设的资金瓶颈而且从中获得可观的收益建成了一个-*.
'平方公里-%万至-&万人口的滨江新城!
.
走上市之路解决企业融资难靖江专门成立上市领导小组和上市办一企一策帮助企业解决上市中的难题同时组织企业老板学习江阴板块企业上市的经验通过典型示范使他们解放思想抛弃怕失权怕公开的传统观念激发企业上市的内在动力去年靖江有两家企业在海外上市今年争取新世纪船厂亚星锚链等)家企业上市融资总量超百亿另外全市还有-%到!
%家企业列入上市企业后续名单通过引导企业上市不但有效解决企业的发展资本的问题而且能够有效解决家族式企业向现代企业转型的问题使靖江的企业老板真正成为现代企业家*.
走盘活之路解决土地使用难一是取消乡镇工业园区实行飞地开发共节约土地*!
*%亩靖江经济开发区以全市--.
&(的土地面积创造出全市&)(的销售收入和&-(的利税二是加快农村集中居住区建设整合土地资源将现有的*%%%多个自然居住点集中为!
//个集中居住点通过拆迁村庄增加土地供给三是调高投资门槛保证土地产出效益投资额-%亿元或-亿美元的工业项目才能利用长江岸线年物流量超-%%万吨的项目才能使第期实证调查用岸线!
总投资额低于!
"""万元的项目一律进驻园区标准厂房"不单独供地!
新建项目每亩投资必须达到#$%万元以上"项目竣工达产后每亩产出税收不得低于&%万元#另外"他们还根据集中居住区规划建设的实际情况"积极探索$一挂钩两置换%新办法"鼓励农民用宅基地置换城镇建设用地或城镇住房"用土地置换就业和城镇职工养老保险"一方面为城市建设和项目引进腾出土地"另一方面加快推进新农村建设步伐&靖江市以解放思想为先导闯关攻坚求发展的成功实践"给人以深刻的启示'&'唯有思想的大解放"才有经济社会的大发展()*必须把解放思想贯穿于建设新泰州的全过程"贯穿于各项工作始终+实践表明"解放思想是一项务实而不是务虚的活动"是一项长期而不是短期的任务"是一项系统而不是局部的工作"是建设新泰州的总引领"是做好各项工作的总开关#我们要坚持以科学发展观统领发展"以思想大解放推动发展"以历史责任感服务发展"为建设新泰州开辟广阔空间"注入强劲活力#('解放思想是一种胆识"更是一种本领***必须切实提高用科学发展观指导实践,推动实践的能力和水平#泰州正处于新一轮科学发展,跨越发展的重要时刻"需要更多的-实干家%,-创新者%"需要立说立行,真抓实干,敢想敢干的务实作风#我们要依靠科学理论的指引,理性思维的支撑和科学方法的运用"真正做到在科学发展上有前瞻性的创造"在重大问题的改革攻坚上有实质性的举措"在破除制约发展的体制机制上有实质性进展"努力走有泰州特色的创新发展之路,后发赶超之路#)'思想有多远"我们就能走多远***必须敢于,勇于挑战自我,超越自我"明确学习赶超的标杆和路径#比照靖江的成功实践"我们每个地区和部门都应从中得到借鉴'靖江能做到的"我们有没有做到.
基层需要我们办的"我们有没有主动服务好,办到位.
我们要把解放思想的过程"作为不断反思自我,挑战自我,超越自我的过程"作为问计于民,开门整改,破旧立新的过程"坚持-谁有长处向谁学,谁是先进向谁赶%的科学态度"确立学习赶超的对象和目标"拿出实实在在的招数"诚心诚意地学"认认真真地改"踏踏实实地干"推动各项工作跃上新台阶&*'解放思想没有旁观者"没有局外人***必须充分发动群众"把解放思想,科学发展的伟大力量根植于人民群众的创造实践之中&要牢固确立-先干不争论,先试不议论,先做不评论%的工作导向"营造-鼓励创新,宽容挫折,容忍失败%的和谐氛围"通过-一班人%,-一层人%的示范带头作用"把解放思想的热潮推进到基层群众中"带动全社会的思想解放"引导广大干部群众主动解放思想,认真查找差距,积极建言献策,奋力学赶先进,敢于直面难题,勇于创新发展&!
'解放思想天地宽***必须跳出泰州看泰州"跳出泰州发展泰州&我们要清醒地认识到"泰州在全省-居中%,在长三角-居后%的发展格局没有变"作为追赶型城市的发展定位没有变"必须主动顺应长三角一体化发展趋势"在全方位,多层次,宽领域参加长三角区域的交流与合作中"做大特色产业优势,做大沿江开发优势,做大生态环境优势"努力把泰州建设成为长三角城市群中的后起之秀&+作者单位中共泰州市委研究室((!
)%%,第期实证调查决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考刘浦信对江苏下一轮经济周期基本走势的判断及对策经济周期规律具有客观性虽然我们可以通过逆向操作去减少经济运行期间的不正常波动降低经济波动的幅度减少衰退期在整个经济周期中所占的比例以及动用财政支出等手段帮助民众渡过萧条期等等但经济周期特别是中周期还是会基本准时地到来一江苏在下一轮经济周期的经济基本走势年以来江苏经济的持续增长主要来自于城市化的不断推进由此带来城市基本建设不断完善和居民不动产财富的不断增加预计从年开始江苏进入新一轮增长周期只要江苏继续全面贯彻落实科学发展观不断改善民生城市化进程还在继续推进城乡二元结构还在不断消除社会保障覆盖逐步推广以及由城市化推进带来服务业带动力不断增强江苏经济持续较快增长的动力就依然存在从长期看经济增长主要取决于总供给在全省适龄劳动人口明显下降应考虑到外来劳动者的补充作用之前全省经济增长率有望维持在的潜在增长率附近或以略高于潜在增长率的速度考虑到流动人口仍有增加保持较快增长值得注意的是下一轮经济周期间江苏经济仍存在较大起伏的可能性主要是因为从经济增长性质分析转变经济增长方式往往要经历一段痛苦的调整期我们前一阶段经济的快速增长是在多种要素价格环境能源劳动力被低估的情况下实现的由于分配机制扭曲我们产业的利润偏高生产的激励被强化但也带第期决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考决策参考来了经济当中的投资过度出口过度贸易顺差太高和消费不足等问题由于!
""#年以来全省实际增长率一直高于潜在增长率造成了对各种生产要素的严重透支比如煤电油运等资源要素价格都远远低于国际平均水平就业人数不断增加而城乡居民人均纯收入增长一直明显慢于$%&增长单位$%&能耗水耗材耗都显著高于世界平均水平这种过度依赖投资的粗放型增长模式已经接近极限如果经济的增长不摆脱对廉价能源廉价劳动力和廉价环境成本的依赖这种增长必然无法持续!
'从经济结构看江苏经济结构仍然不合理工业比重偏高服务业比重偏低工业中传统产业偏高真正的高新技术产业不足!
()*年全省第二产业比重达到++,-.
而服务业比重只有/*'0.
由于工业的周期性波动比较强这种产业结构不利于经济运行稳定从工业内部看重化工业比重持续提高全省轻重比为/#'!
12,2机械制造石油化工黑色冶金汽车造船等产业都属于强周期性行业极易受到固定资产投资波动的影响全省第一大行业电子信息行业由于自有技术不足以加工装配为主受国际市场影响很大实际上也是强周期性行业从服务业看房地产行业是一个周期性波动比制造业更加剧烈的行业在我国特有的房地产开发体制下房地产和土地等资产价格暴涨使得城市生活成本和商务成本的迅速上升在增加了政府税收和$%&总量的同时也蕴含了资产泡沫化的危险/,从社会形态看江苏中产阶层不足贫富分化加剧社会消费能力不足从城镇居民人均可支配收入中位数偏离度看!
))!
年江苏城镇居民中等收入组人均可支配收入1-/-元与人均可支配收入均值23*2元偏离3!
/-元偏离度3+,!
.
到!
))1年江苏城镇居民中等收入组人均可支配收入33210元与人均可支配收入均值30)20元偏离!
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)元偏离度3+,2.
偏离度加大说明我市居民收入进一步向富裕阶层集中经济发展成果的分配对富裕阶层更为有利在城乡收入差距方面也存在不断扩大的情况比如!
)))年全市城乡人均收入比3,2-!
))*年扩大为!
,+)在苏南苏中苏北三大区域之间尽管苏北近年发展很快但由于苏南起点高地区差距并没有缩小这种不同区域不同阶层收入差距不断扩大的趋势也造成经济运行稳定性充满变数二保持全省经济持续稳定增长的对策措施3,加大转移支付力度提高弱势群体的支付能力和生活水平涓滴假说认为经济增长的得益会自动地扩散到全社会各阶层和各部门然而江苏包括全国的实际情况是由于收入分配和再分配机制不健全城乡居民收入占$%&比重逐年下降已经从高峰时的接近1).
下降到0).
左右扭转目前社会分配第期决策参考不公问题仅靠市场的力量很难完成政府必须有所作为应加大转移支付力度通过支付养老金失业救济为穷人直接发放福利等措施使通过税收集中起来的国民财富以合法的手段返还到普通百姓手中增加普通居民的家庭财富和富裕程度在美国!
"年代政府财政转移支付占#$%!
&'"""年达到()&目前已经超过(*&政府通过在教育医疗保险等领域增加财政支出使每位国民平均每年可以获得*"""美元左右的补助极大地缓解了社会分配不公现象在日本(++,年政府拿出-"""亿日元以购物券形式补贴给低收入家庭在台湾地区'"""年政府设立老农基金对于!
*周岁以上的农民每月发放约*"""台币的生活补贴对于缓解台湾南北差距解决社会不公也收到了很好的效果在澳门近日政府宣布将'"多亿元财政盈余以红利的形式还富于民永久居民获发一份*"""元的红利这些都值得我们借鉴从江苏实际看'""!
年全省社会保障补助支出与抚恤和社会福利支出总共()'.
/亿元相当于一般预算支出的!
.
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&与国外还有相当差距同时在长效化机制化透明化方面存在欠缺截留挪用时有发生建议可作如下考虑一是对,"岁以上老年农民进行生活补贴以常州为例'""-年底全市,"岁以上老人约,万人估算生活在农村且没有享受城镇社会保障的约/万人对这部分人口如果按每人每月/""元发放补贴计算每年需要资金约'亿元仅占年度财政预算的(.
)&可以大大缓解目前农村家庭的供养困难而且有助于形成尊老爱老的社会风尚二是政府应向居住工作在本城市满一定年限的外来纳税人主要是打工者和大学毕业生提供包括经济适用房廉租房在内的住房补贴鼓励这部分市民把家安在城市逐步解决人户分离的社会矛盾据了解'""!
年全市外来人口中居住满(年以上的/).
*万人估计在常州工作并缴纳社会保险满'年的外来人口约*万人对这部分人提供经济适用房政策应循序渐进可附带一定的约束措施如一定期限不准买卖对随房落户的人口数进行较为严格的限制等等三是中央政府可以考虑适当改变税制我国税制以间接税增值税为主课税对象主要是企业西方国家以直接税为主课税对象主要是个人与我国正好相反增值税较易于征收但具有以下弊端当政府增税时企业往往会把负担转嫁到消费者头上不利于企业自主创新节约成本当政府减税时获利者主要是企业居民很难直接从政府减税获利从另一方面看主体税转变为所得税也有利于促进政府守法企业创新和居民收入的公平富裕'.
在苏南地区实施扩大了的城市化战略争取把一部分中心镇建设成为环境优美经济发达的小城市江苏特别是苏南地区正处在城市化加速发展阶段不过中心城市生活成本上升过快和城市规模结构不合理对城市化进程造成障碍按照克里斯塔勒的中心位置模型城市规模分布具有如下规律如果城市第期决策参考上一次层次规模等级人口是下一规模等级的!
倍那么下一层次规模等级城市数量就应该是上一层次规模等级城市数量的!
倍例如美国城市分布和我国长三角地区城市大致符合这一规模分布见下表按照这一规律在一个城市化水平相对较高的地区其城市规模结构应该是金字塔型首位城市只有"个而#$"%万的中小城市数量最多从江苏实际看目前全省#$&%万的中小城市很少特别是在苏南几乎为零下表个别镇虽然人口达到规模但没有足够的城市管理权限说明城市结构存在缺陷一方面农村的财富迅速向大城市集中农村更加贫困另一方面随着城市规模扩大和生活成本的的提高广大农村人口被排斥在城市之外这种城乡结构容易造成社会分化和城乡差异按上表统计苏锡常地区一级城市规模是二级城市规模'倍左右二级城市数量也大体相当于一级城市数量的'倍但从二级城市与三级城市中心镇的关系看三级城市规模大至相当于二级城市的&()其数量应达到二级城市数量的)倍即'*个实际只有+'个见上表这些中心镇虽然人口达到了城市规模但缺少法律地位和必要的管理权限使城市发展遇到不少阻力特别是常州市中心镇镇区人口规模偏小还没有&个达到,万数量级完善的城镇体系是社会成熟的标志小型城市数量不足造成财政行政社会资源进一步向大中城市集中加剧了城乡二元结构的对立省委已经提出了建设东方新欧洲的宏伟设想我们一定要注意到在欧洲有为数众多的&%万人口以下的小城市居住环境优美居民积极参与城市公共事务管理而且不乏就业机会由于目前中心镇的财权不足基础设施比较落后而且重要的是土地产权没有进行商品化开发使土地增值难以转化为百姓收益也难以吸引外地人口落户小型城市的缺失将使城市更富一级二级三级四级五级六级七级八级九级人口规模&+-%万以上万'+%$*.
%万&*%$'+%万-%$&*%万.
%$-%万+%$.
%万&%$+%万#$&%万城市数量&+.
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&/''#+//&01表"美国城市规模等级分布一级城市二级城市三级城市四级城市规模等级市区人口)%%万以上市区人口1%%万以上市区人口"%%万以上市区人口,%万以上城市名称上海南京杭州苏州无锡常州宁波镇江扬州泰州南通湖州嘉兴台州绍兴数量"1)-表1长三角地区城市规模等级分布"$)级一级城市二级城市三级城市规模等级市区人口*%万以上市区人口1%万以上镇区人口,万以上城市名称苏州无锡常州江阴宜兴金坛溧阳常熟张家港昆山太仓吴江霞客周庄华士祝塘丁蜀梅里海虞新港古里尚湖塘桥金港锦丰乐余凤凰巴城周市陆家花桥千灯张浦平望盛泽桃源汾湖沙溪浮桥璜泾数量2/1-表2苏锡常地区城市规模等级分布第期决策参考农村更穷!
不利于社会和谐稳定"因此!
建议政府出台政策!
在苏南每个县级市明确!
"#个中心镇!
适度提高行政级别#比如学习国外设立县辖市$!
进一步向中心镇下放部分财税%社会管理和行政管理权限!
适度启动中心镇房地产开发和公共设施建设!
把这些中心镇逐步打造成$"!
%万人口的小城市"由于这些小城市更加贴近农村!
房价较低!
在带动就业和加速农村人口向城市转移方面将发挥越来越大的作用"&'政府应灵活运用财政政策对经济运行进行逆周期调节凯恩斯认为!
在经济高涨时!
应适当减少财政支出%偿还债务%减少赤字!
同时适度提高利率以防止投资过热&在经济低潮时!
应适当增加政府财政支出!
适度放宽财政赤字!
加大政府投资力度!
用经济高涨时期的财政盈余来启动一批基础设施建设项目!
创造部分就业和需求&并以贴息%参股等方式鼓励民营资本加大投入力度!
促使经济早日复苏'从江苏经济运行的实际看!
各级政府对经济形势的判断存在不少偏差!
财政在逆周期调节中的作用并不明显"如在经济高涨时!
各级政府仍普遍实施赶超策略!
快马加鞭!
民营资本投入本来已经充分活跃!
政府财政仍积极介入基础设施%能源%社会事业等建设项目!
盘子铺得过大"不仅扭曲了市场信号!
加速了经济过热!
而且导致在经济高涨时!
政府财政没有多少盈余(不少地级市甚至在经济高涨时负债$)到经济陷入低潮时!
民营资本缺少投入意愿!
需要政府积极扩大投入以振兴经济或接续一些项目时(比如随着失业者增加!
社会保障基金很可能会出现缺口$!
政府不仅没有资金!
还要为过去的盲目投入还本付息!
这样一来!
政府投资不仅没有减缓经济波动!
反而加大了经济的波动"如何正确判断经济运行的景气程度*按照菲利普斯曲线理论!
在失业率和通货膨胀率之间具有替代效应)政府既可以采取扩张性的经济政策!
用较高的物价水平换取较多的就业!
也可以采取紧缩性的经济政策!
用较多的失业来压低通货膨胀水平)政府的职责就是沿着菲利普斯曲线进行相机抉择!
把失业率和通货膨胀率都控制在临界点范围之内)从江苏实际来看!
全省较适宜的物价水平在!
%!
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%&之间)由于江苏潜在增长率在!
%(&$)左右!
运用经济增长与物价上升之间的传导关系就可以计算出安全区边界位置的江苏经济可比价增长率分别为!
&'&)和!
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'&))因此建议在江苏*+,增幅高于!
&(&)时!
政府应适当控制财政支出规模!
坚持赢余财政!
做实社会保障基金!
特别是压缩基建投资和政府投资!
适当为经济降温&在*+,增速低于!
!
(&)时(此时失业率水平达到临界值-#$!
政府适当实行赤字财政!
用积累的财政盈余来扩大投资总盘子!
动用社会保障基金缓解失业压力!
适当加大基础设施以及社会事业投入力度!
并对民营投资进行贴息等措施!
为经济适当加温!
从而避免经济运行大起大落)作者单位常州市发改委#!
&%%#第期决策参考区域发展区域发展难点解析区域发展区域发展区域发展扩大内需的落脚点是扩大消费沈立人美国的次贷危机和我国经济发展存在的问题归根结蒂都是来自消费需求的不足与生产力发展导致的供给增长不相适应所不同的他们表面上是消费旺盛但很大程度上靠信用消费和负债消费而我国是城乡居民收入的增长长期以来滞后于经济增长并且储蓄率偏高消费率偏低应对之道仅赖习惯的办法从调低存款准备金率和利息率来放松银根和调动消费已经远远不够了从美国到欧洲以及中国和其他国家地区采取的一些办法大体上都是从财政金融的双宽通过注入大量资金来刺激经济结合救助中小企业以至大企业从保企业的生产经营来保经济增长并防止失业的扩大在市场疲软的情况下通货膨胀不治而愈但价格体系有所演变与凯恩斯主义有所承袭这次从财政赤字和货币发行筹集的资金较大部分用于直接投资并带动企业资本和社会游资一起搞基础设施和扩大生产能力同时向科技创新倾斜连同对股市和房市的支托已见一定效应仅看到这一点是不够的必须有中长期目标就是要落脚到扩大消费外国是这样中国也是这样与转变经济发展方式和调整经济结构推动产业升级同行否则会欲速不达事与愿违扩大投资搞一批大工程大概有四方面农业基础设施能源交通等基础设施工业企业的技术改造和新扩建生态环境的保护和治理其中农业建设和生态环境建设都是一种追补和还债工业和交通等建设最后都要靠扩大消费来给以消化否则延伸的铁路和高速公路要有货运客运量的增长才能体现效益工业产能扩大即使是开发新产品也必须有相应的购买力增长才得以及销售和再生产因此扩大投资一定要优化投资结构对各个工程项目要认真论证其可行性才能有较好的投资效益防止重复建设和无效投资更要避免低效的投资过热另一方面最重要的是做好扩大消费这篇大文章对策中重视这点已有一套办法如税目和税率的调整减免企业和个人的某些负担等其效应不言而喻扩大公共服务从社会保障到教育卫生文化事业的改善民生出于同一目的保增长和保企业都关系到保就业和保收入有待具体安排亟待进一步研讨的主要是怎样促进城乡居民增收对农民除各项补贴外适当提高农产品收购价是重要一着但是涉及更多的消费者增加职工包括农民工的工资在物价已有上升的情况下势在必行但是会影响企业成本这些都有难度和复杂性怎样做到统筹协调落实到扩大消费还有不少环节要理顺做到了这点应对内外交织的经济危机或经济问题就成功了将使整个经济大局真正沿着平稳较快和健康持续的大路前进作者单位江苏省社科院经济所南京第期区域发展区域发展区域发展区域发展区域发展区域发展难点解析区域发展区域发展区域发展基础设施建设要均衡发展宫希魁目前保增长扩大内需加大基础设施建设力度防止经济继续下滑已成宏观经济政策的主调面对中央万亿的投资计划各地都在奋力拼抢上报的投资规模大大超过中央的盘子这种竞相攀比扩大投资规模大搞基础设施建设的现象不能不令人有所担忧一压力论和诱发论都有片面性长期以来我国在理论和实践上是遵循一种非均衡发展的逻辑行事的这种逻辑可用有的学者早已描述过的压力论和诱发论来加以概括持压力论观点的人认为应该优先发展直接生产部门等到这类生产部门发展到一定程度对基础设施部门产生压力时再发展基础设施部门在上个世纪年代以前很长的一段时间里我国片面发展加工工业基础设施建设严重滞后形成诸多瓶颈制约与这种压力论指导思想不无关系持诱发论观点的人认为应该优先发展基础设施部门有了它就会诱发直接生产部门的建立这种诱发论在近些年来似乎很有市场例如上个世纪年代以来有些地方滥建开发区大搞七通一平声称筑巢引凤就是一例另外在反周期的经济扩张背景下很不适当地宣称大规模修路的作用和好处亦是欠妥当的年和当前的扩张举措就有这种倾向现在看来这两种观点都是片面的诱发论的结果必然是大量资金投放到基础设施部门这就可能造成大量的闲置公共用品直接生产部门由于相对落后而不能充分利用这些服务能力在直接生产部门发展起来之前这种情况至少要持续一段第期决策参考时间在经济上会造成很大损失例如在运输量还没有达到有必要建造一条公路之前就把公路建好结果很少使用也得不到足够的维修保养这种闲置服务能力显然是资源的浪费如果把这些资源用于其它产业可能发挥更大的效益压力论也是不可取的因为基础设施项目一般都是大型工程建成需要相当长时间例如电力投资至少要两三年才能见效大的水力发电站建成需要五至七年甚至十几年才行如果一定要等到直接生产部门对这类需求产生很大压力时再来兴建那就已经晚了不管采取什么补救措施都会造成很大的浪费例如由于电力不足工厂停工停产交通紧张货物不能及时运到使用地点一时又无法改变这种状况总之压力论主张优先发展直接生产部门诱发论主张优先发展基础设施部门其结果都是造成两部门之间的非均衡发展导致部分生产能力和公共设施的闲置和浪费因而都是不可取的二两部门均衡发展原则不可违背为了减少经济损失取得较好的经济效益处理两部门的比例关系应当坚持均衡发展的原则所谓均衡发展其含义主要是基础设施部门与直接生产部门互相适应互为条件基础设施部门能为直接生产部门提供良好的服务和保障直接生产部门的发展要充分考虑到基础设施的承受能力使二者的生产能力都得到最大限度的发挥要贯彻均衡发展的原则必须不断地从动态上正确估价这两个部门的发展情况对各种项目的投资计划及时进行调整使单项投资计划符合两部门均衡发展的总体要求这里关键的问题主要是根据直接生产活动的预期增长或计划增长情况对交通运输动力和其它基础设施的未来需求进行预测这种预测越科学越符合实际实现均衡发展的可能性就越大以电力为例某一经济区对电力的需求是逐渐增加的增加的幅度取决于直接生产部门的发展情况直接生产部门的投资越多对动力的需求越大需要增加的电力生产的幅度也就越大因此建电厂或电站必须预测对电力的需求这种预测不能停留在某一时点上必须对一系列时点作出系统估价这就是说要有长远打算预测到年年后对电力的需求大致要增加到什么程度然后计划电厂电站的建设每隔几年有几个电厂电站建成才能适应需要对电力消费的预测可以根据电力消费的构成分析居民户工业运输农业的投资和发展情况并且估计到将来对电力的需求弹性从而确定不同时期电力部门的发展速度这样就有可能作出一个比较符合实际的电力发展规划这种方法原则上也适用于交通电讯邮政等基础设施部门为了较好地实现两部门的均衡发展必须根据它们很不相同的建设周期来把握投资的节奏和规模一般来说直接生产部门的建设周期相对要短些而基础设施部门多半需要较长的孕育期而且需要大量投资投资的回收期也很长因此在发展基础设施部门时必须有战略眼光制定长远规划根据不同时期和阶段社会经济发展的需要有计划有步骤地进行投资和建设如果在经济发展中不能正确处理两部门比第期例关系就会带来一系列严重后果例如直接生产企业建立起来了由于能源电力不足交通闭塞通讯不畅因而不能正常生产造成经济损失待问题暴露后因为受到资金和建设周期的限制基础设施不足的问题很难在短时间内解决与此相反如果基础设施部门的发展超过了实际经济需要也会造成很大浪费三当前投资重点应是填补短线和加强薄弱环节我国基础设施全面短缺的时代已经结束了现在和将来所面临的问题是如何解决基础设施的相对短缺和结构性短缺的问题处理全面短缺和处理结构性短缺的思路和方法是不一样的在全面短缺背景下投资领域和投资项目的选择相对来说是不很重要的因为无论把有限的资本投向哪里都会取得明显的直接投资效益和外部效应而在结构性短缺背景下投资领域和投资项目的选择既是一件非常重要的事情也是一件颇费思量的事情如果投资领域不当项目选择不合理就不能取得预期的投资效果而且可能造成巨大浪费基础设施建设填补短线在具体决策时应慎重做出如下几种选择一是行业选择有的行业发展到一定程度后逐步接近成熟期其供给能力基本能够满足社会现期和预期需要就不宜再实行全面扩张政策而应控制规模重在提高运行质量上下功夫二是区域选择基础设施建设的区域布局要把因地制宜发挥区域优势与缩小区域差距两个目标有机结合起来基础设施投资适当地向中西部欠发达地区倾斜这在一段时间里是可以理解的但一定要把握好倾斜的度要充分考虑那里直接生产部门的实际需要脱离实际需要的过度投资只能造成闲置和浪费而不能帮助那里加快发展发达地区由于直接生产部门发展快因此对基础设施部门也会产生新的需求对这种客观需求不能人为地加以抑制三是项目选择加强基础设施薄弱环节的建设最终要落实到项目选择上对投资的部位和环节要进行细化论证保证把有限的资金用到刀刃上比如电力部门有些地区不是电站少发电量不够而是电网老化设备陈旧影响了安全有效供电对于这样的地区对电网进行更新改造则是当务之急另外在项目选择上应优先考虑那些尚未完工的在建项目和前期论证理由充分的项目要坚决扼制儿卖爷田不心疼的盲目上马项目和拍脑袋工程四面向未来的超前发展当有限度由于基础设施项目建设周期长在很多情况下不能等到实际需求压力已经很大时才开工建设必须未雨绸缪提前做好准备基础设施的这种超前发展只要提前量适宜与潜在需求基本相吻合就不违背两部门均衡发展原则因为我们所说的均衡发展是一种积极的动态均衡而不是消级的静态均衡但是基础设施项目的超前发展是否应有合理的限度呢回答是肯定的如果超过了财力物力人力的承受极限超过了直接生产部门的潜在需求这种超前发展就是不合理的据库兹涅茨估计在世界的许多国家中交通运输服务在国民生产总决策参考第期决策参考值中所占的比例!
是随人均收入水平而异的"在战后年代!
低收入国家为!
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中等收入国家为#!
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高收人国家为$#"%库兹涅茨#$经济增长六讲%!
第!
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#页!
约翰&霍普金斯大学($)$年版'*国家或地区的经济发展水平越高!
综合经济实力越强!
越有可能拿出更多的钱去加强基础设施建设"我国在一穷二白的基础上起步搞工业化建设!
其初始阶段必然把有限的资金更多地投向周期短见效快的直接生产部门!
宁肯忍受基础设施短缺的煎熬"这是不得已而为之"经过三十年的改革开放和高速发展!
我国的经济实力有了很大增强!
目前又有很多闲置生产要素未发挥作用!
这就为大规模改善基础设施状况提供了机遇和可能"但是!
我们也必须清醒地看到!
我国的财政状况并不是很理想!
尽管每年财政收入都有大幅增长!
但增加支出的压力也越来越大!
目前又出现了经济下滑(财政减收的情况!
财政赤字和举债规模肯定会越来越大"因此!
政府拿不出更多的钱来搞基础设施建设"目前所拟定的大规模基础设施投资计划!
恐怕主要是通过增发国债来筹集资金的"一旦大批项目开工!
其后续资金需求将形成强大压力!
在若干年内都不是一件轻松的事情"因此!
我们切不可以认为敞开口子搞基础设施建设是件很容易的事情"前几年!
有的地方在)要想富!
先修路*的口号下!
不切实际地大搞公路建设!
搞得地方财力枯竭!
债台高筑!
民怨沸腾!
实不可取'我们应当记住这样的教训'有人认为基础设施只要建起来!
总会有用!
既使现在不用或用得少!
将来也会大有用场'还有的人把基础设施项目对地区经济发展的牵动作用描述得过于理想化'某某公路一旦修通!
就会形成几个什么)经济带*!
建成多少个)开发区*!
随之财源滚滚而来'其实'哪有这么简单的事'基础设施建起来之后!
能不能有效带动当地经济发展!
起码要受到以下三个条件的制约'一是资源潜能怎么样'路修通了!
电也有了!
能不能生产出有竞争力的产品!
还要看资源状况'如果资源匮乏!
没有开采和利用价值!
难以找到依赖资源优势的开发项目!
还是形不成有效产出'二是市场前景怎么样'在市场经济条件下!
生产出来的东西只有卖掉才有效益'虽然凭借已有的基础设施和当地资源能够生产出一些产品!
但这些产品技术性能和成本控制是否处于先进地位!
是否能够占有市场份额!
则是)惊险的一跳*'如果这一)跳*不成功!
很可能摔个半昏'三是人文环境怎么样'经济发展离不开基础设施这样的硬件建设!
同时也离不开人文环境这样的软件建设'如果有了硬件而无软件!
比如文化落后!
劳动力素质低下!
管理和技术人才缺乏!
办事效率低!
社会风气不正!
即使筑好了)巢*!
也不会引来)凤凰*'前些年滥建开发区!
盲目投资造成巨大浪费的教训!
我们应当牢牢记取'总而言之!
基础设施的超前发展不是无条件的!
而是有限度的!
不能凭浪漫的想象去描绘基础设施对经济增长的牵动作用!
要对当地资源优势(市场竞争力(人文环境等因素综合加以分析论证!
科学地确定基础设施投资的规模和节奏'作者单位中共大连市委党校((+,(&第期决策参考难点解析区域发展区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展怎样加强宏观调控的灵活性姜作培为了保持我国经济平稳较快发展中央提出必须增强宏观调控的预见性针对性和灵活性笔者认为灵活地把握好宏观调控节奏重点和力度这对实现宏观调控任务至关重要货币财政政策选择由紧到松年以来我国国民经济运行与往年相比有许多新的特点突出表现在流动性出现结构性不足信贷增长减速煤电油运趋紧应对能源瓶颈首当其冲企业生产成本不断上涨经营困难就业形势严峻出口增长的空间变小外贸顺差出现负增长等等再加上年世界经济滞胀风险在增加我国面临宏观经济下行经济增长减速的客观现实这些突出的新问题新矛盾加大了调控中的不确定性更增加了实现宏观调控目标的难度这些错综复杂相伴而生交叉共存的矛盾表明了调整过程中出现了不同步状态往往使宏观调控陷入两难境地意味着宏观调控所使用的货币政策财政和税收政策不能是单纯的紧和松也不是简单的硬和软而应有紧有松有硬有软相互搭配对症下药这就需要我们统筹兼顾在处理好保持经济平稳较快发展的前提下需要对货币财税政策进行结构性调整优化政策工具以达到有保有压的经济效果货币财税政策怎么选择笔者认为第期决策参考年年初中央提出的从紧的货币政策根据前几年存在的流动性过多对物价上涨的威胁过大的状况这个决策是正确的但这不等于这一政策是一成不变的死命令可不作任何修正年下半年以来我国经济运行中经历了诸多的助推因素和突发性因素的影响诸多新情况和突发因素已使原来实施的货币政策的基础和环境发生了相当程度的变化当前再坚持从紧的货币政策已不适应经济运行中出现的许多新情况和新要求根据变化的环境和扩大内需保持经济平稳较快增长的新目标对从紧的货币政策应作调整紧中有活实行适度放宽的货币政策可适时适度调整利率支持企业发展同时按照区别对待择优限劣的原则加强对重点经济领域和薄弱环节对基础设施建设对中小企业对困难地区和欠发达地区的贷款支持特别要加强对受灾严重地区的贷款支持财政政策的调整稳中有松是较为合理的选择从理论上分析货币政策与财税政策的合理搭配是应对保增长与控通胀的最佳政策工具按照蒙代尔的不可能三角即央行不可能同时保持汇率稳定资本自由流动和有效的货币政策顶多能实现其中的两者在央行政策受诸多因素制约的情况下应积极拓展财政政策的作为空间以财政投资带动社会投资起到四两拨千斤的功效近年来中央财政较为宽裕每年增长幅度均在左右因此实行稳中有松的积极的财政政策既是必要的也是可能的实施稳中有松的财政政策似可考虑一是财政应积极支持中小企业贷款担保体系建设对中小企业实行专项资金支持提高部分产品出口退税率适当减轻一些微利型企业的所得税二是增加对农产品生产的投入和公用事业的补贴适当放松对公共建设的政府投资三是加大对铁路等基础设施的投入打破国民经济发展瓶颈制约四是可考虑提高个人所得税的起征点进一步削减利息税印花税同时按照经济发展水平适时调整城镇居民的工资报酬建立起职工工资稳定增长的机制上述的货币财税政策体现了宏观调控的灵活性有利于扩大内需达到宏观调控的预期目标产业结构调整有保有压按照中央提出的调控任务和要求产业发展选择上必须贯彻区别对待的原则做到有保有压有上有下目前存在的问题是该发展的产业和项目投资不足发展不够该控制的产业和项目有强烈的投资冲动控制力度不够因此要把有保有压的政策落到实处必须解决好两个问题一是对保什么和压什么的问题思想认识上必须十分明确农业是国民经济的基础基础产业必须摆在基础地位抓这在任何时候都不能动摇这是稳定物价解决当前经济社会发展突出问题维护大局的重要之举现代服务业越来越成为我国国民经济的重要产业和经济发展的新增长点必须把它放在更加重要的地位通过深化改革完善政策推动服务业也有一个大发展与此同时传统产业面广量大生产经营粗放必须采用高新技术加以改造和提升高新技术产第期业要优先发展不断提高其在中的比重此外在各产业内部我们要以壮士断臂的勇气把那些消耗过高污染环境破坏资源侵占耕地产能过剩产品无销路质量和技术低劣原材料和动力无保障对国家和人民的长远利益没有好处劳民伤财的产业必须坚决压缩属上述情况的在建项目应该当机立断釜底抽薪使其立即下马二是对如何保和如何压的问题方法手段必须讲究科学可采用经济的行政的和法律的手段对该保的或需要发展的产业和项目财税和金融政策应予以支持加强政策扶持的力度让其做大做强对于该压的或者说需要淘汰的产业和项目也应有一套经济政策予以配套实施如要鼓励各地建立产业结构调整的援助基金对产能过剩行业给予产能调整补贴转让补贴采取税收减免等优惠措施促进企业顺利转产提供政府低息贷款或贷款担保帮助企业加快淘汰落后产能依法关闭破坏资源污染环境的企业这样通过有保有压有上有下的调整逐步实现经济结构的合理化高级化从整体上提高国民经济运行效益物价调控有涨有落控制物价过快上涨一方面固然要求我们对部分过高的商品价格采用多种手段加以调控使过高的价格降下来包括对那些任意定价违反规定牟取暴利操纵市场价格等违反价格法的行为要从严查处但这并不意味着有的商品价格就一定不能涨按照价格规律和市场供求规律的内在要求随着生产商品所耗费的价值和市场供求关系所发生的变化不同商品的价格必然会出现有涨有落该涨的应合理涨该降的必须坚决降价格有涨有落是宏观调控的题中应有之义就目前来说农产品价格比前几年有所上涨有其一定的合理性想调控其回到原点的可能性很小从一定意义上说这是对农业生产资料价格大幅上涨后对广大农民的一种合理补偿可以预见未来几年我国农产品供求依然呈现为紧平衡状态解决的方法首先是合理提高农产品价格再如对煤油电和铁矿石等资源要素的价格目前这些要素价格无法反映资源的稀缺性供求关系和环境治理代价长期处于低价格状态实际上是一种隐性的通货膨胀给我国经济生活带来的负面影响日渐突出从调动生产者积极性保护生态环境提高经济增长质量和可持续发展来说逐步调高这些不可再生资源的价格是必然的也是经济社会发展的内在要求事实证明不久前进行的成品油和电价的调整是必要的也是成功的可考虑在今年我国价格水平总体趋缓时继续有步骤分阶段地推进资源要素的价格改革进一步理顺价格体系增加有效供给抑制不合理需求促进技术进步节能减排和增产节约从而力争实现稳定物价和推进资源环境价格改革的同进同赢汇率管理有升有贬多年来我国按照坚持主动性可控制和渐进性的原则对人民币汇率进行市场化改革增强了人民币汇率的弹性在多种因素的推动下人民币升值势所必然但升决策参考第期值应适度可控必须充分考虑我国经济社会的承受能力避免汇率波动区间扩大而年以来汇率上升速度快幅度大影响面广已对我国经济造成了一定冲击稳定汇率已成当务之急需提出来讨论的是我国对汇率实行的是有管理的浮动汇率这就意味着汇率可以有升有贬而非单向升值只涨不跌笔者认为为了国内反通胀的需要为了抵御国际通胀对我国的影响必须削弱人民币单边升值的预期对一定程度上已过度升值的人民币不妨适当使其贬值利用人民币短期走软来推动出口导向型经济增长还要看到当前美国政府为了抑制通胀和维持美元在国际上的强势地位采取多种措施使美元不再贬值美元坚挺无疑给人民币贬值的机会理性地分析市场预期随时可能改变而随着国际市场利率走高本外币利差也在逐步缩小甚至可能逆转届时市场资金的流向可能发生反向变化人民币币值适度贬值也是可能会发生的如果把年月份的汇率走势与前个月作一比较人民币汇率已出现了有升有贬双向波动的态势以前是升多贬少屡创新高而在月份的个交易日中有个交易日走贬仅个交易日走升出现了升少贬多的新现象这说明人民币升值正在减速我们必须看到这一点抓住适当时机对汇率实行有升有贬的调控汇率政策增加弹性这也符合国际社会所宣称的人民币的汇率要有弹性的要求热钱监管有堵有疏对进出我国的热钱怎么监管笔者认为在全球经济一体化的背景下任何一个新兴市场经济国家均难以从根本上堵住热钱我国也不例外我们应借鉴世界其他国家对付热钱的办法和经验学会与狼共舞具体说可采取有堵有疏堵疏结合的办法对热钱加强监管加强引导首先是堵一要多方设防扎紧篱笆堵住热钱流入的渠道具体对策是应保持利率和汇率相对稳定确保股票市场和房地产市场健康发展强化对外债的结汇管理在进出口贸易中严防鱼目混珠的虚假交易加大对地下钱庄等多种外汇非法渠道的打击力度有效防止国际游资炒作二要未雨绸缪堵住热钱大规模撤走的渠道这需要全力加强监管让热钱老老实实趴在央行账面上无法兴风作浪难以快速撤退对试图流出的热钱也应提高其流出的成本最大限度地让其裸进裸出其此要疏对热钱也不要极端化一律视之为洪水猛兽因为资本的流动不是一成不变的今天的投机资本在寻找到合适的实业投资机会时也会成为长期投资相反长期投资也可能在收回利润后进行短期投机因此我们对热钱不能一味靠堵也要想办法加以疏可从金融政策到产业政策积极加以引导让它在我国宏观经济政策范围内发挥作用趴在我国银行账面上的和进入股市楼市的海外热钱或许可为我所用放弃投机性炒作可成为我国经济发展所需的低息借贷资金或可转到企业投资产业升级节能减排等重要经济领域的建设中来作者单位南通市委党校决策参考第期区域发展截至目前全国已有近!
万家企业因受金融飓风影响而倒闭宿迁的企业家们也明显感到寒流袭来宿迁与全国其他各地受到寒流的影响基本相同主要表现在原辅材料价格的迅速飙升劳动力成本的大幅上涨货币从紧政策导致企业财务费用加大及流动资金奇缺人民币升值令出口企业左右为难受冲击最大的是外向型企业"##$年上半年该市的外贸出口额同比增长"%&'(但比与"##!
年同期增幅回落了)*&+个百分点其中原本占据宿迁出口半壁江山的纺织服装业出口量下滑到全部出口总量的""&)+(部分企业忍痛放弃国际市场而转向国内同时放慢技术改造和扩大生产速度少部分企业因持续亏本或担心人民币继续升值不敢接单而处于停产半停产状态居出口量第二位的玻璃及制品企业因国际市场低迷国内原辅材料燃料大幅上涨其出口量比"##!
年同期下降了"#&!
%(出口总量降到了第四位某开发区+%家出口企业只有,家企业有出口实绩其中)家企业出口量较"##!
年同期大幅下降降幅超过了!
#(%家企业改为外贸公司或合伙企业出口"家小化工企业停止了出口受影响最深的是资源和劳动密集型企业宿迁受寒流影响最深远的集中在带动就业多财税贡献大的木材加工业和纺织服装业该市有%###多家大大小小的木材加工企业但具有先进装备水平和高科技产品的企业并不多拥有品牌及深加工的企业更是凤毛麟角且有*#(属于间接出口型企业严重受制于外贸公司和下游出口厂家随着原材料财务费用劳动力及运输成本的不断上扬出口退税率$个百分点的大幅下调加之欧美等国家在寻找替代进口国和替代品造成出口木制品难以区域发展区域发展难点解析区域发展区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展剩者为王宿迁市积极应对经济寒冬期朱健李成由金融飓风引发的全球性股市狂跌经济萧条使世界经济进入了一个经济寒冬期众多国内企业倾刻间遭受到了有史以来最冰冷的寒流宿迁企业不惧严寒想方设法主动御寒政府部门积极出手相助各方同心协力以待春天第期加价等多重困难使得木材加工企业举步维艰其中小企业有!
"#以上处于停产或半停产状态大中型企业有!
"#处于亏损状态该市的纺织服装茧丝绸行业也是在劫难逃其中有三个实力较强的纺织丝绸龙头企业$""%年上半年增本减利分别达到了&$"万元'("万元)&'万元只是微利或保本运营虽然寒流袭来无一幸免但宿迁的企业并不坐以待毙而是积极应对一位企业家理智而坚定地说$""%年我准备限亏在!
""万$""*年限亏在)"""万只要我能坚持两年我就能东山再起宿迁的企业家深刻认识到这个冬天会很长很冷他们在积极主动御寒面对重重困难和压力该市企业没有惊慌失措怨天尤人更没有灰心丧气自暴自弃而是冷静客观地分析经济形势积极采取应对措施奋力自救主动御寒变挑战为机遇变压力为动力加快产业升级苦练内功提高自身的抗寒能力精神支柱不倒敢于狭路亮剑企业家们直面严寒是勇敢和智慧的体现秀强玻璃的卢秀强董事长提出要发扬永不言弃永不言败的亮剑精神带领全体员工抗击寒流沭阳福庆木业的陈长富董事长提出要用不死就是品牌的信念来支撑企业渡过难关泗绢集团及更多的企业则坚信国务院副总理王歧山提出剩者为王的信念相信通过共同奋斗艰苦努力一定能化险为夷坚强地活下去建立原料基地缓解原材料成本压力该市企业面对生产成本增加和市场环境波动的情况在积极压缩非经营性开支措施的同时迅速整合上游原材料资源建立原材料生产基地将资源掌握到自己手中从而形成稳定的上游资源供应并有效降低原料成本和运输成本福庆木业在广西东北设立了原材料采购基地泗绢集团计划到印度办前道加工厂利用印度的原料供应基地绿磷化工在河北等地购买了三个磷矿玖久集团准备在昆明发展+万亩蚕桑泗洪化肥厂在山西建了煤厂推进企业自主创新提升核心竞争力练好内功增强体质是抵御严寒的根本办法面对经济寒冬期企业最佳的出路就是不断提高自主创新本领形成核心竞争力增强抗击风险的能力宿迁+"#的大中型企业都积极与大专院校共同合作研制开发新产品秀强与国内知名高校共同开发新一代光伏发电镀膜封装玻璃金马机床与东南大学共同研究高精度数控机床即将投入生产精科互感器正在加快研发新上,-.
组合电器项目特力工具$""&年获得了'项专利产品$""%年又有+个新产品问世占公司利润的*"#宿豫区的十大骨干企业每户企业都要在两年完成)/$个投入在$"""万至'亿之间的技改项目其设备大都为国内外先进的设备加强人才内培外引实施品牌化战略不断加快人才的培育和引进是企业稳定发展不断壮大的根本保证是提高产品质量增强竞争力的路径选择泗阳永仕照明安排'"几名中层以上干部去上海复旦大学学习秀强玻璃网罗了国外一流人才进入科技园工作并开展传帮带工作耀华照明通过外聘专家指导生产的荧光灯管质量在国内仅次于菲利普公司同时该企业大力实施品牌带动战略形成唯我独尊的品牌优势龙嫂米线依托品牌自主研区域发展第期区域发展发米线生产设备!
上半年实现销售收入"税收"利润分别相当于!
""#年全年的$%"&"百事美特在中东"古巴等国家注册了$百事美特%牌商标!
稳定了出口市场#特力工具成功申请注册了$*+,++*%和$*,%两个海外商标!
目前这一品牌已占企业出口的-%&以上&坚持走循环经济道路!
积极化解能源压力&为了缓解煤价上涨的压力!
一部分企业自己改造锅炉!
改烧煤为烧稻壳'花生壳或垃圾!
平均$.
)吨可替代$吨煤!
燃料成本可下降/%&(太平洋玻璃新厂区$座窑炉可以替代老厂区/座窑炉!
每天节煤!
%吨#春虹集团将退火窑改为烧天燃气!
降低燃料成本-%&#娃哈哈集团'宿迁农药厂等企业新上了节水及循环利用设备!
每天节水数吨#还有的企业把白班调为夜班!
多用谷电来减低成本(政府是市场经济的)守夜人%(在企业自加压力')浴血奋战%的同时!
宿迁市委'市政府也积极采取措施!
组织相关力量***雪中送炭面对企业艰难处境!
市委'市政府积极出手相助!
加大对企业扶持力度!
帮助困难企业渡过难关&推进银企互动合作!
壮大信用担保机构&该市对中小企业项目贷款需求开展调查与统计!
进行筛选!
把经济效益好'科技含量高'投资项目大'符合国家产业政策的项目向商业银行推介&组织商业银行深入企业宣传金融产品!
让企业了解金融政策动态!
帮助企业加快产品研发'加快技术改造步伐!
新建'改建'扩建符合产业政策的项目&不定期召开银企项目合作洽谈会!
加强银企双方沟通与合作&出台+促进中小企业信用担保机构做大做强暂行办法,!
成立市中小企业信用担保工作办公室!
推动资源整合!
加快担保机构发展!
为企业发展提供坚强后盾&!
%%0年上半年!
该市担保机构已发生担保金额超过$%亿元!
对化解中小企业贷款难题起到了重要作用&鼓励创新金融产品!
提升综合服务水平&该市积极组织银行开发专项金融产品!
创新金融业务!
下放贷款审批权限!
简化审批流程!
降低贷款门槛&开展循环贷款业务!
简化贷款手续!
实行一次办理'长期有效!
一次授信'循环使用&开展银团贷款业务!
发挥协作效应&面对信贷规模控制!
辖区银行业金融机构积极在系统内部和同业内部寻求合作伙伴!
试行银团贷款!
努力缓解信贷规模控制带来的资金困扰&开展资产证券化业务!
从大额贷款客户着手!
着眼于信贷资产证券化!
积极整合压缩最大十户贷款额度!
尽可能地为小企业贷款)腾出%信贷规模!
缓解中小企业信贷规模困扰&部门同心协力!
主动服务企业发展&职能部门主动上门帮助企业解决具体问题!
争取国家'省相关政策扶持!
助推企业节能降耗!
走循环经济的道路&加大在物流'供气'供水'本地产业配套方面的工作力度!
降低企业的商务成本&积极改善开发区的公共设施环境!
加快职业教育定向培养人才的步伐!
引导企业改善条件'提升文化&帮助搬迁企业'新引进的大企业解决电力方面的燃眉之急以及煤'电'油'运的供应和渠道的畅通等问题&寒冬已经到来!
温暖的春天绝不会太遥远&相信宿迁企业在春天到来之际必将脱胎换骨'化茧成蝶!
宿迁也必将在追赶型'跨越式的征程中获得质的飞跃&1作者单位宿迁市政府办公室!
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/0%%2第期区域发展区域发展难点解析区域发展区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展又好又快推进城乡发展六个一体化汤新明位于南通的如皋市近年来大力推进城乡规划经济发展就业增收基础设施公共服务社会保障等六个一体化逐步打破城乡二元结构着力构建城乡经济社会发展一体化新格局一以科学规划为前提又好又快推进城乡发展规划一体化实现城乡一体化发展前提是形成城乡规划的一体化为此必须把农村和城市作为一个有机整体实现城市和农村规划的无缝对接提升城乡规划的科学性前瞻性操作性我们将牢固树立规划先行的理念强力推进城乡规划全覆盖工程确保到!
"#"年形成中心城区$%万人港区&%万人重点镇'万人一般镇&(!
万人农村新社区居民点的四级城乡空间布局结构双城中心城区港区为主体)个重点镇为骨架&!
个一般镇为依托的城镇体系和总体规划专项规划详细规划三者相融的城乡规划体系城市化率达到''*以上加快修编土地利用总体规划确保与城乡总体规划相衔接以农民进城进镇工作为突破口切实加大土地复垦开发整理和农村宅基地复垦力度加快城市现代服务业集聚区文化产业集聚区现代商务核心区和多业态服务业集聚区的规划编制构建布局合理的城市功能业态二以转变方式为导向又好又快推进城乡经济发展一体化加快城乡经济一体第期化步伐努力实现城乡经济良性互动是全面建设小康社会实施经济结构战略性调整的重要任务之一按照主导产业高端化新兴产业基地化优势产业品牌化特色产业规模化和传统产业高新化的新型工业化发展思路做大做强十大产业到!
"#"年主导产业高新产业比重分别达到$%&和!
"&以上建成'个超(%%亿元(个超!
%%亿元)个超'%%亿元!
个超$%亿元的市级产业板块和)%个超'%亿元的镇级特色产业板块着力打造长三角新兴的物流枢纽和服务外包基地上海经济区重要的旅游休闲基地和苏中地区商贸中心把发展服务外包放在更加突出的位置推动现代服务业发展提速比重提高和结构提升确保!
%'%年服务业占*+,的比重达到(-&以上以调整农业结构为重点以发展三大合作为载体以三资开发农业为突破以现代农业园区建设为抓手以土地有序规范科学流转为重点加强农业科技创新强化农业基础设施建设突出发展特色产业和设施农业加快高效农业规模化和传统农业高效化进程全力打造江苏花木经济第一市蚕桑产业强市和外向果蔬大市确保!
%#%年全市高效农业面积家禽生猪规模化养殖率分别达到.
"&/$&0"&以上三以农民增收为核心又好又快推进城乡就业增收一体化围绕十七届三中全会提出的到!
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"年使农民人均收入翻一番消费水平大幅提升绝对贫困现象基本消除的要求坚持四措并举着力构建农民增收长效机制一是创业富民打造镇级经济特色板块特色经济亿元村村干部双带双强在外能人返乡创业等创业载体加大资金土地信息等方面的扶持力度大力发展民营经济二是就业富民培训农村劳动力开发就业岗位鼓励农村富余劳动力转移就业确保!
"'"年省级农村劳动力充分转移镇和充分转移村创建率达/"&以上三是合作富民把发展农民专业合作社摆到更加突出的位置重点鼓励和引导农业龙头企业种养大户农村干部返乡创业能人等四大主体带头创办农民专业合作社鼓励农民通过农村土地股份合作社有序流转承包土地推进适度规模经营以社区股份合作社为纽带推进农民集聚区标准厂房和民营小区建设促进农村资产的保值增值增加农民资产性收入四是共建富民深入推进百村万户帮扶一户一策脱贫千企连百村共建新农村三大工程确保帮村与帮户相得益彰四以能级提升为抓手又好又快推进城乡基础设施一体化基础设施做到城市和农村统一布局统一建设实施一大批交通水电气通信和生态环保工程使城乡基础设施和功能设施不断完善加快建设以八横八纵为框架的城乡交通格局完善重点镇五横五纵一般镇三横三纵的镇区道路框架实现村级公路互联成网确保!
""/年所有农民集中居住点通公共汽车!
"'"年所有自然组组组通公路加快推进小城镇功能建设大力提升学校医院超市文化餐饮娱乐和信息物流等城镇功能配套科学推进农民聚居化建设面区域发展第期上所有新建翻建拆迁户必须全部进区牢固确立绿水青山就是金山银山的理念将环保优先集约优先的方针落实到发展的全过程和各个环节在产业布局时优先考虑环境容量在项目选择时优先考虑污染排放指标确保到!
"#"年万元$%&能耗比!
""'年降低!
"(二氧化硫排放量削减#)(*+%排放量削减,'-#(大力推进生态系列创建活动到!
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年农村自来水普及率达到#.
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(以上农村改厕达到/'(以上0.
(的镇建成省级卫生镇#'(的村建成省级卫生村深入推进以六清一绿为主要内容的农村清洁工程坚持不懈地开展综合整治与建设使城乡环境质量始终保持在较高水平上五以发展惠民为宗旨又好又快推进城乡公共服务一体化大力发展农村公共事业扩大公共财政覆盖农村范围奋力推进优质社会事业资源进入农村使广大农民与城镇居民共享更多的质优价廉的公共服务逐步实现城乡基本公共服务均等化使农村居民小事不出村大事不出镇出镇有人代广泛开展群众性精神文明创建活动确保!
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/年文明镇文明村文明户参创率分别达1(不断加大文体基础设施建设力度充分发挥好镇文体中心村公共服务中心村文化活动室农家书屋体育健身广场村健身活动室的作用大力开展全民健身活动高起点规划体育场地设施建设提升#.
个镇级工程0.
个村社区工程'.
个集中居住点工程档次积极推进数字电视整体转换工作加快实现数字电视的城乡一体化着力构建优质均衡和谐的城乡教育一体化新格局!
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/年率先基本实现教育现代化建成省教育现代化先进县市加大城乡公共卫生服务建设力度在新型农村合作医疗覆盖面卫生服务体系健全率已达//(的基础上加大城乡公共卫生服务建设明年2"(的镇建成南通市级先进乡镇确保所有村社区卫生服务站进入村社区公共服务中心六以改善民生为根本又好又快推进城乡社会保障一体化始终坚持以人为本大力推进城乡社会保障一体化基本实现人人享有社会保障的目标让发展成果普惠于民按照个人缴费集体补助政府补贴相结合的要求建立新型农村社会养老保险制度逐步形成农村养老保险城镇职工基本养老保险被征地农民基本养老保障相衔接的养老保障体系确保!
""/年农村社会养老保参保率达,""(新增失地农民基本生活保障覆盖率达,""(加快推进经济适用房和廉租房建设进程着力解决城市低收入家庭住房困难问题建立和完善城乡一体化的社会救助体系逐步提高城乡低保的保障水平大病补助标准农村五保对象集中供养率和老年养老金托底补贴水平大力发展社会福利和慈善事业充分发挥爱心超市和慈善基金会作用大力实施百村万户帮扶,美元工程确保!
""/年/'(以上低收入户消除贫困到!
","年主要民生指标苏中领先重要民生指标位居全省前列作者单位中共如皋市委办公室!
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1'""区域发展第期议论江苏难点解析区域发展区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展全力拉长服务业短腿潘道津盐城市响水县的服务业规模结构水平和发展服务业的观念与先进地区相比存在着功能设施不足规划滞后集聚度不高产业结构层次低等问题服务业成为县域经济急需拉长的一条短腿加快发展服务业全力拉长服务业这条短腿成为促进全县经济又好又快发展的必然选择一提升服务业发展的产业层次目前响水服务业目前主要还是停留在传统服务业上现代服务业发展很不充分加快发展服务业必须着力提升服务业的发展层次一是优化提升商贸流通业依河傍海是响水的独特优势发展响水服务业必须依托灌河通榆河的河运优势和国道沿海高速的陆运优势以及陈家港国家二类口岸的港口优势重点培育现代物流业抓住沿海和灌河开发的机遇全力突破港口群的建设和能源产品物流业以打造地区性物流中心枢纽为方向加强粮食纺织五金等物流专业市场建设同时要着力提升传统商贸流通业积极引进国内外知名企业大型超市提升商贸流通业整体水平积极发展星级宾馆文化娱乐休闲等项目营造优越的商务环境以好客隆超市品牌面向城乡发展农村现代连锁网络促进现代流通业态向农村延伸和辐射二是发展壮大金融服务业积极争取股份制商业银行民资银行在响水设立机构网点推进保险市场建设争取国开行农发行等政策性银行的信贷支持加强融资手段创新寻求银团贷款风险投资融资担保融资租赁等融资方式鼓励优质企业上市满足经济社会发展对多样化金融服务的客观需求三是积极发展信息服务业着力加快信息业网络建设推进各行业信息系统信息数据库建设并实现联网扩大网络资源的第期共享范围稳步发展以信息传输服务业为主的通信运营业全面提升信息传输能力鼓励发展软件产业和电子信息制造业加快广播电视综合信息网建设丰富广播电视节目努力建成覆盖全县各领域连接省市的通信设施服务网络四是规范提升房地产业加快灌河风光带建设努力把灌河风光带打造成响水的城市名片彰显城市的水绿特色加快港城建设步伐完善港城功能实现港城港口临港产业三港联动全面推广实施廉租房制度加快经济适用房建设强化政府的住房保障职能加强房地产项目的招商引资工作鼓励外来大企业入响开发牢固树立品质品牌意识将房地产开发和城市公益设施配套景观设施建设等有机地结合起来加强物业管理服务质量和收费监督扩大物业管理覆盖面五是培育发展中介服务业重点发展生产性招商引资经济鉴证法律服务科技教育旅游商贸协调型等几大类的社会中介服务业大力发展工程咨询高新科技等行业准入要求高专业技术要求强的知识密集型社会中介服务机构加快服务的专业化提升促进服务品种和服务方式的创新加快中介机构与挂靠的政府部门脱钩扩大行业协会的覆盖面更好地发挥行业协会的桥梁和纽带作用六是发展壮大旅游文化业坚持政府为主导市场为导向以云梯关为核心以孝文化为特色以绿色休闲为主题着力发展旅游业加强公共文化设施建设提升公共文化服务能力建立和健全职业技能培训的评价体系积极发展以健身休闲竞赛表演为重点的体育市场健全社区和农村体育器材及设施的配置加大群众性体育活动的开展力度七是大力发展社区服务业围绕方便居民提高生活质量大力发展家政餐饮托幼养老医疗保健文娱维修等服务重点培育家政保洁物业等与居民生活休戚相关的行业创办社区服务实体提升服务档次扩大就业渠道八是全面提升公共服务水平推进行政管理体制改革加快政府职能转变强化政府服务意识实现政府由管理型向服务型的转变深入推进政府法治建设建立权责明确行为规范监督有效保障有力的行政执法体制提高政府公共管理服务水平进一步完善城乡供水供电环保治安消防公交防灾减灾等公用事业和公共设施创新管理制度提供更好的公共服务产品不断满足和提高人民群众的基本需求二打造服务业发展支撑工程一是基础设施建设工程积极引导国资民资外资等各类资本投资服务业有序建设一批重大基础设施项目推动服务业加快发展旅游方面进一步完善云梯关保护与开发等项目的建设提升旅游服务功能现代物流和现代商贸方面!
抓好响水粮食批发交易市场五金市场纺织交易市场等项目交通设施方面完成"#$省道改道建设完善三个园区道路网络文化建设方面实施响水文化城建设资源保障方面加快风电火电项目建设进度实施##%&'金港和()*&'银海变工程城市建设方面加快灌江国际大酒店建设加快城市污水处理厂和供气管网建设完善城市功能二是信息化提升工程加快数字响水通讯网络等一批信息基础设施建设打造大容量多媒体智能化的信息网络平台强化电子政务网络平台和应用支撑平台建设逐步实现各级政府机关文档数字区域发展第期化办公自动化行政管理信息化和政务信息公开化结合造船能源环保化工三大基地建设和现代农业发展引导鼓励企业信息化建设提高中小企业的信息化水平及电子商务应用水平扶持发展特色经济区块与中小企业的公共信息平台促进信息资源在社区和农村的广泛应用构建与完善全县教育城域网和现代远程教育网络体系三是人才培养引进工程加快服务业人才的培养引进建设高素质服务业人才队伍制定分类开发计划通过公开招聘项目合作学术交流等多种形式在服务业各领域引进培养造就一批具有影响的行业权威或善经营懂管理的高端人才利用各类教育培训机构开展实用技能型服务业人才再培训再教育引进和培养社会急需的现代物流金融服务信息服务中介服务等管理和经营方面人才提高从业人员的整体素质和业务水平四是信用建设工程推进诚信响水建设建立健全社会信用体系着力提升政府诚信形象重点加强企业和个人信用体系建设全面推行企业个人信用记录信用激励信用警示等制度强化对失信行为的惩处和执行力度重点打击服务欺诈假冒伪劣侵犯知识产权等违法行为促进诚实守信依法经营良好风气的形成三完善加快服务业发展保障措施发展服务业涉及领域多是一项复杂的系统工程必须采取切实有效的保障措施营造良好的服务业发展环境一是加强领导组织保障建立由县政府主要领导挂帅有关部门负责人参加的县发展现代服务业领导小组成立县服务业发展局安排必要的人员形成自上而下互为贯通的工作网络设立专门的服务业工作引导基金主要用于支持服务业重大项目和特色服务业以及给予创建服务业工作平台一定的经费资助增强对全县现代服务业发展的跟踪监测和调研及时协调解决发展过程中出现的难点热点问题适时或定期召开县发展现代服务业领导小组会议研究制定发展中的重大战略问题和相关政策的调整强化各职能部门的配合形成现代服务业发展强有力的合力二是规划引导政策保障加快制定响水服务业发展规划特别是空间布局上的规划克服目前服务业发展在布局上的随意性和无序性通过科学有序合理的布局引导促进各类服务业的集聚和产业规模的做大做强全面梳理相关政策措施制定实施细则包括对投资导向用地项目审批税收优惠贴息贷款用电用水用气价格等方面的政策进行细化进一步扶强扶优鼓励服务类企业做强做大对由县服务业领导小组认定的重点项目对符合全县服务业重点规划中的重点商业街区和重点服务业集聚区的项目采取相应的具有个性特色的鼓励扶持政策三是加强招商项目保障加大服务业的招商引资力度力求以产权换资金以存量换增量以资源换技术以市场换项目建立服务业招商引资项目库每年推出一批招商项目主动承接国际国内和发达地区服务产业的转移吸引外来企业跨国公司市场中介机构等来响水投资鼓励引进世界强企业落户响水积极引进新理念新技术新经验以此带动改造和提升本地服务企业的发展全面提高响水服务业的整体水平和档次作者单位中共响水县委区域发展第期环球链接议论江苏难点解析区域发展区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展民营企业如何才能突围解困黄墀义马生宏随着全球金融危机的逐渐扩散扬州江都市的民营企业受到从所未有过的冲击面临的形势相当严峻近期江都市个私协会和市工商学会就民营企业生存状况作了联合调查并提出相应建议深入基层调研切实摸清企业生存状况首先要摸清情况特别是在当前企业发展中遇到哪些矛盾和困难产生的原因是什么一定要搞清楚否则就出不了好主意想不了好办法达不到应有的效果月份我们会同市有关部门跑了个镇和多家企业就项目土地资金用工等问题作了深入调研调研情况分别在江都市社科联和扬州市个私协会组织的调研会上作了专题发言月份我们又会同江都浙江商会逐企调研了家浙商企业摸清了江都房地产业钢铁加工业纺织出口企业面临的困难和问题深切感受到处境的严峻强化宣传引导着力增强发展信心在企业生存发展面临困难的形势下一些民营企业对发展失去信心有的束手无策面临停产有的被动应付苦苦支撑有的不敢投资等待观望为此当务之急应做好宣传引导帮助他们释疑解虑这对于稳定思想振奋精神增强发展信心尤为重要当前宣传引导工作我们以为一要讲清企业遇到难题是正常现象是经济发展规律作为干企业的应有这个思想准备二要讲清企业面临挑战是好事通过国家宏观调控可以淘汰一批三高一低企业促进我们更快地转变发展方式更好地调整第期难点解析发展思路促使我们的企业得到健康快速发展三要讲清党和国家已采取一系列扶持政策解决企业的难题我们不能把问题一味推向政府应配合政府积极采取应对措施从而把民企的精神状态调整过来把民企的发展劲头鼓足起来以奋发向上的精神状态和扎实有效的具体行动投入到生产经营管理中去关注企业走势积极谋划突围解困对策企业能否避过寒流渡过严冬已成为当前的紧迫任务目前沿海地区一些外资企业民资企业相继出现关闭走人逃避债务给当地政府留下了隐患和包袱许多企业不稳定处于停产半停产状态一旦资金链断裂崩溃将会带来群体矛盾因此当务之急应配合政府和相关部门细排深查存在的矛盾和问题关注企业运行质态和走势适时提出解决难题的意见和建议如年月份为解决一些乡镇招商项目和企业扩产用地难的问题我们在调研基层情况借鉴外地经验和了解国家土地政策的基础上曾向市里提出了合理配置土地资源解决项目用地难落实问题努力畅通融资渠道解决企业发展资金周转问题加大政策扶持优化发展环境问题等一些建议收到了很好的效果月份全市所有外来项目都落实了用地适应了企业扩产发展的需求最近又针对浙商企业发展中存在的问题向市委市领导呈送了调研报告提出了解决土地资金用电等问题的三条建议受到领导的好评搭建发展平台真情帮扶企业破解难题各部门急企业之所急想企业之所想帮企业之所需通过发挥资源优势和职能作用为民营企业办实事解难题渡过难关一要开展政策引导解决企业投向难确定的问题民营经济发展首要问题是找准项目投向在宏观调控形势下必须让投资者知道哪些产业哪些项目是政府提倡鼓励发展的哪些产业哪些项目是禁止限制上马的运用多种形式告示投资者让他们早了解及时作出投和不投的选择对国家鼓励发展的产业要向他们多宣传国家相关优惠政策和创业成功典型激励企业上项目创大业从而推动民营经济快速发展二要组织银企对接解决企业贷款难落实的问题向银行推荐信用好的企业联系有实力的企业为急需资金的企业进行贷款担保帮助想贷款而无原始发票作抵押登记的企业搞好现有资产评估核价办好财产抵押手续动员规模企业参股担保公司或增加股金提高为企业担保的能力等三要抓好企业文化解决用工制度难推行的问题当前一些企业存在职工招不到用不上留不住的现象不同地区有不同的原因从江都企业情况来看深层次原因主要是业主不注重企业文化建设没有突出以人为本的经营理念缺乏对职工的情感和关怀以致出现企业用工制度难推行的问题因此要重视引导企业抓好文化建设增强企业对职工的吸引力向心力感染力促使企业形成一套招人用人待人留人的办法与措施从根本上改变企业用工资源缺乏职工素质不高和人才常有跳槽的境况作者单位黄墀义江都市个体私营经济协会马生宏江都市工商行政管理学会第期前沿动态环球链接议论江苏难点解析区域发展区域发展议论江苏区域发展区域发展区域发展芬兰政府公开透明和国家法治化给我们的启示廖光普年月笔者参加了海南省赴芬兰廉政监督体制创新培训班通过接受专题培训开展有关座谈出席公务活动进行实地参观等所见所闻耳目一新尤其是芬兰政府公开透明和国家法治化的作法给笔者留下深刻的印象决策民主公开透明确保芬兰各级政府决策的公正性集体决策是芬兰各级政府一惯遵循的原则芬兰人认为如果决策部门只由一个人说了算就容易导致腐败行贿者也会以较小的成本贿赂该决策者相反如果集体决策就会使行贿者的行贿成本难度和风险进一步加大为了遏制家长制作风和个人独断行为芬兰各级政府机构在坚持集体决策的同时专门设有审查官审查官的职位级别不是很高但行政长官在决策过程中如果出现失误或使人产生疑问审查官有权对该决策提出质疑并进行独立调查一位行政长官可以不顾审查官的异议而通过或制定某项决策但如果没有审查官的签署该项决策就不受法律保护这些关口有效履行对决策者的监督保证了各级政府决策的公正性公开透明是芬兰各级政府自觉遵循的另一重要原则在芬兰所有公共部门的一切都要公开以接受市民和媒体的监督如政府档案馆以及公共部门的所有档案材料不仅对专家和研究人员开放而且也对新闻界和公众开放公民可以随时查阅有关情况咨询有关问题还有芬兰社会的透明度也很高任何人都不能开设匿名账户每个公民和团体的收入及财产资产每年都要在纳税表上加以公布任何人都可以到税务机关询问和查实某人或某团体的收入及财产情况芬兰政府正是通过这种公开透明有效地遏制腐败行为的发生以公众监督和参与为主的监督机制行之有效芬兰政府机构精简但管理十分高效芬兰人把政府高效运转的原因归结为公众信任政府并配合政府的政策实施他们认为这种信任来源于政府的严格依法行政无论是授课还是座谈只要说到反腐败体制芬方人员都会强调公众参与的重要性公众在监督芬兰政府依法行政方面发挥着十分重要的作用在芬兰官员的行为皆在公众监督之下任何公民都有权自由检举和揭发违法的政府官员此外公民还可依法要求查阅政府档案包括重大决策的依据等等政府不得以任何借口加以阻拦通过公众监督和参与使芬兰政府获得了极高的信誉新闻媒体对芬兰政府官员的监督也起着不可忽视的作用如政府第期环球链接官员有不体面的事情被媒体曝光他就会威信扫地甚至被起诉此外芬兰政府内部还设有司法总监和议会督察员专门监督政府各级官员是否遵守法律履行职责芬兰政府的做法表明政府依法行政使政府的行为可以预期民众是愿意配合政府工作的在这种情况下政府工作人员不需要摆谱耍威风就有足够的威信来推行政策芬兰人把法治化当作立国的关键芬兰在瑞典统治时期就开始建立法律体系在俄国统治时期由于享有较高的自治程度而使法律体系得到极大的完善年月日芬兰根据俄治时期的法律进行全民公投实现了独立虽然二战后芬兰和苏联进行过苏芬战争但许多芬兰人对在俄治时期能够建立完善的法律制度还是对俄罗斯人怀有亲近感更是把是否遵守法律看得很重处处依法办事已经成为芬兰人刻意维护的传统文化的重要组成部分也许他们就是靠着这种彻底的法治化精神让芬兰成为了世界廉政之最芬兰严格执法依法办事几乎到了不近情理的地步据说总统的司机在工作期间超速行驶也照样收到过罚单对法律的尊重决定了对腐败的憎恶在芬兰只要有一点腐败行为就会被社会抛弃值得注意的是这样严格执法的结果并不是让卷入腐败案件的人数大量上升相反通过严格的执法在保证国家运转有序的同时还对公职人员形成了客观上的保护据介绍最近多年来芬兰基本上没有公职人员涉嫌腐败芬兰人执法很严但并不过滥芬兰的汽车很多成人几乎每人一辆万人口超过万辆车但交通秩序很好街道上基本看不到交通警察也看不到闯红灯的车小车除了要让行人还要让公共汽车和电车交通警通常只选择特定时间设卡如星期天清晨对经过酒吧的车辆进行检查看车主是否通宵饮酒后驾车芬兰有很严格的交通法规闯红灯或酒后驾车会被课以重罚罚款通常是以收入为基础最重的罚款可以达到月收入的十几倍由于芬兰人很少存钱高收入者被罚款往往就意味着破产对芬兰等北欧四国的学习考察虽然结束了但芬兰政府公开透明和国家法治化的作法给我们的启示是深刻的第一政府部门坚持民主决策既能减少决策失误又能有效防止腐败行为的发生因此芬兰政府的民主决策机制很值得我们借鉴第二公开透明把政府的行为置于阳光之下既能使政府保持自身廉洁又能使公众更加信任和支持政府的工作因此推行和完善政务党务村务公开制度对各级政府机关来说很有必要第三强化监督制约是确保政府官员廉洁从政依法办事的有效措施因此搞好反腐倡廉工作必须建立完善相应的机制和制度尤其要强化各种制度的执行加强对党员领导干部的监督力度同时还要坚决查处腐败案件才能有效遏制各种腐败行为的发生保证各级政府及领导干部执政为民廉洁从政第四认真执法更多地取决于执法者只有严格执法依法办事才能有效惩治腐败治理国家因此加强五五普法教育使广大公民人人学法懂法守法对建设法治国家来说显得尤为重要作者为海南省委巡视办主任省纪委党风室主任第期前沿动态乔新生社保法中政府责任应说得更加明确我国社会保险制度存在的问题主要集中在以下几方面首先草案虽然规定县级以上人民政府应当对社会保险事业给予必要的经费支持应当在社会保险基金入不敷出时给予补助并且规定国有企业事业单位职工参加基本养老保险前视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担享受最低生活保障的人丧失劳动能力的重度残疾人低收入家庭周岁以上的老年人等所需家庭缴费部分由政府给予补助但从整体而言政府的责任仍然是一种概括性责任而不是一种具体的责任政府的补助既缺乏明确的计算基准同时又缺乏明确的责任条款其次草案规定县级以上人民政府应当将社会保险事业纳入国民经济和社会发展规划国家多渠道筹集社会保险资金县级以上人民政府应当对社会保险事业给予必要的经费支持国家通过税收优惠政策支持社会保险事业但是这些规范不属于严格的法律规范因为缺乏明确的处理条款和制裁措施第三草案规定国家对社会保险基金实行严格监管并且创新性地建立了社会保险监督委员会但却没有建立社会保险基金预算制度这就使得社会保险监督委员会的工作无所依归社会保险法应当规定社会保险基金的预算编制规范要求社会保险基金经营部门定期编制社会保险基金预算并且报请社会保险监督委员会审查批准如果没有预算编制和审查批准制度那么社会保险基金管理制度就难以落到实处在社会保险基金预算制度中应当明确政府资金充实条款一旦发现社会保险基金入不敷出政府负有充实保险基金的义务确保社会保险参加人的利益不受损害作者为中南财经政法大学教授马光远控制地方债风险关键在市场而非政府据报道财政部已经制定了地方政府发债的时间表地方政府发债最早可能在年月开闸其方式为财政部代发地方债券这使讨论了五六年之久的地方政府发债问题再次成为民众关注的焦点其实从宪政建设的角度而论允许地方政府发债对于建立一个善治的为地方负责的政府大有裨益在欧美发达国家地方政府发债的规模远远超过中央政府就我国地方建设而言也更需要一个有财力的权威地方政府来推进公共事务建设允许地方政府发债实际上是直接把地方政府推向了市场那些透明善治且财力丰厚的地方政府发行的公债显然更容易收获民众青睐因此发债在某种程度上可以作为衡量地方政府治理水准和公共信用的一个透明指标目前媒体披露的地方发债思路是通过由中央代发代还来控制风险但这种由中央信用来兜底的风险控制模式非但起不到防范风险的作用反而因为有中央政府担保而容易引发地方政府更大的道德风险中央代发代还的最大特点是行政审批在国务院核准的额度内财政部将会通过发行国债的方式按照批准的额度向社会发售在偿还环节由地方财政将到期本息按期缴送至财政部的专户由财政部第期前沿动态代为偿还!
按照这种制度设计"对于不同偿还能力和治理水准的地方政府"除了额度的不同"地方债在利率水平#市场评级等方面根本没有任何区别"而这对地方政府显然没有任何约束"在它们无力偿还的情况下"地方债务只能由中央买单!
很显然"这是一种风险最大的制度设计!
作者为经济学博士执业律师!
董健当前教育的症结教育政治化"#年高教改革的最大问题"我认为就是违背$以人为本%和科学发展观!
教育改革以适应市场经济为号召"掩盖并强化教育长期以来政治化的弊端"结果是社会主义计划经济下教育的政治化#官僚化丝毫未触动"反而变着花样加强"以浮夸的$大跃进%之风"制造假繁荣"追求$政绩%"而市场经济下的商品化大潮带来的一切污秽"全被教育所沾染"结果是$官%与$商%相勾结#$权%与$钱%结了婚"教育的腐败和危机由此而生!
在教育改革当中将计划经济#市场经济中最坏的东西拿来了"将计划经济和市场经济两方的优点都放掉了"把两方的缺点集中在一起搞教育!
中国"$年高等教育的最大问题"就是政治化#官僚化没有被触动"从这个角度来说根本没有改革"而所谓改革是在一些表面上操作#管理层面上瞎折腾"有些已经承认失败"有些还没有承认失败!
大学的政治化主要表现在&一不是学校自己办学!
$公立%成了$商立%"$公办%变成了$官办%"教育拨款单一化"资源配置垄断化#集权化!
二是现代大学教育$提升人格%'以人为本"学习的自由#自觉#主动(的理念严重异化"变成了$工具制造%型的教育!
三是教育变成了强制性的$训育%与$训练%!
西方研究证明"此种$训练%式的教育扼杀自由与个性"四是教育管理$官本位%"校领导由官方任命"是官员'副部级#厅级("而不是教育家'有一个时期"甚至要校领导当政治家(!
大学机构膨胀"非教学#科研人员过剩!
%作者为南京大学现代文学研究中心主任全国探索实践省管县&月'日(中共中央#国务院发布了&$$)年中央一号文件*即)关于&$$)年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见**明确提出要推进省直接管理县+市!
财政体制改革,稳步推进扩权强县改革试点,鼓励有条件的省份率先减少行政层次,依法探索省直接管理县%市-的体制!
这是最近半年来第三次从中央传出的省直管县改革声音!
广为媒体关注的$省直管县%具有两种不同的类型!
一是财政直管,即在财政预算编制上,由省直接对县编制预算,在收入划分上也由省直接对县进行划分,同时省也把转移支付#专项资金补助#资金调度#债务管理等经济权限下放到县的一种管理体制!
二是行政直管!
具体就是,市县平级,不仅在财政体制上,而且在人事权#审批权#经济社会管理权上都由省与县直接打交道的体制!
早在上个世纪)$年代初期,我国就一直在探索$省直管县%!
例如,当初$撤地建市%的时候,浙江一直保留着原有$省管县%的财政体制!
从'))&年至&$$.
年的十四年间,浙江省先后四次出台政策,扩大经济强县的财政#经济管理和社会事务管理范围,尤其是&$$.
年,浙江将原先属于金华市第期的!
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项管理权限#$%项省级部门的经济社会管理权限以多种形式下放到义乌市一时间&义乌被媒体誉为全国权力最大县截至到目前&全国共有河北山西海南辽宁吉林黑龙江江苏浙江安徽福建江西山东河南等!
'个省份以及北京上海天津重庆等四个直辖市&实行财政省直管县海南逐步建设覆盖城乡居民三大公共卫生服务体系海南计划用"()年的时间逐步建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系医疗服务体系医疗保障体系努力为群众提供安全有效方便价廉的医疗卫生服务这是该省卫生厅在学习实践科学发展观中针对查摆出来的突出问题提出的奋斗目标为此海南省卫生厅将着力解决以下问题高端医疗服务体系和县乡村及社区服务体系的基本建设问题农村卫生人才匮乏的问题看病难看病贵的问题行业不正之风的问题卫生改革步伐滞后的问题领导班子和干部队伍自身建设问题该省卫生厅列出了近期将要完成的工作要点并提出了具体落实时间同时为加快海南省农村卫生管理体制改革步伐建立健全以县级医院为龙头乡镇卫生院为骨干村卫生室为基础的农村三级医院卫生服务网络推广县乡村一体化的改革成果解决基层卫生服务体系不健全网络不完整不牢固的问题为做好全省卫生人才队伍建设的战略研究工作将编制年全省卫生人才规划工作通过订单委培方式采取入校前签订就业协议在校期间省财政资助学费毕业后到乡镇卫生院工作的方式连续"年每年为贫困地区少数民族地区乡镇卫生院订单培养全日制大专以上毕业生%**名江门试行机关雇员制广东江门市行政机关人事制度改革有大动作江门市政府日前联合签发了江门市机关雇员管理试行办法将江门市直机关所有非公务员身份的人员统一纳入雇员制的范畴试行办法将于今年起实行雇员制将江门市直机关采用聘用合同管理的所有非公务员身份的人员统一纳入雇员制的范畴雇员不占用行政编制不担任行政职务不行使行政权力受雇雇员分为两种高级雇员和普通雇员高级雇员主要是一些高层次的专业人才主要从事公共管理和服务工作普通雇员主要指政府机关因承担阶段性任务专项任务或完成单位内部辅助性操作性工作和后勤服务而雇用的人员高级雇员实行协议工资而普通雇员的工资则根据同工同酬的原则按不同的岗位实行不同的工资标准两种雇员均实行年薪制两种雇员除保密单位外均向社会公开招考受雇后与政府有关部门签订合约雇员在受雇期间不得炒更试行办法规定江门市人事局是雇员的主管部门雇员由用人单位雇用所需经费由市财政解决雇用雇员应当向社会公开招考因工作需要不宜公开招考的职位或专业特殊难以形成竞争的职位经市人事局同意可通过其他选考的方式雇用试行办法还规定国家机密岗位不请雇员高级雇员年龄一般在#)周岁以下普通雇员年龄一般在")周岁以下雇员的短期合同为!
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