林场丁晓生

郓城县国有林场改革实施方案(草案)为加快推进我县国有林场改革,促进国有林场科学发展,充分发挥国有林场在生态建设中的重要作用,根据《中共中央国务院关于印发和的通知》(中发〔2015〕6号)、《山东省国有林场改革方案》(鲁政字〔2016〕58号)、《菏泽市人民政府关于印发的通知》(菏政字〔2017〕23号)等有关文件精神,结合我县实际情况,制定本实施方案.

一、郓城县国有林场基本情况(一)林场性质和森林资源情况郓城县有国有林场一处,即郓城县国有何庄林场,林场成立于1949年7月,为县林业局下属股级事业单位,1998年被确定为生态公益型林场.
林场经营总面积6985亩,全部为国家级公益林,是我县也是全菏泽市仅有的国家级公益林.
林场林地已于1990年全部完成确权发证.

(二)林场人员基本情况截至2017年4月,林场(含苗圃)职工166人,其中在职职工113人,离退休职工53人.
在职职工均具有中专(高中)以上学历,其中大学学历9人;50岁以上19人,50岁以下94人;男职工79人,女职工34人.
中级技术职称8人.

(三)林场财政管理情况我县国有林场(含苗圃)性质为自收自支事业单位.
职工全部参加了养老保险、医疗保险,部分职工参加了工伤保险.
二、国有林场改革的总体要求(一)指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,大力实施以生态建设为主的林业发展战略,围绕保护生态、保障职工生活两大目标,实现管护方式和监督管理体制创新,推动国有林场发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主,由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主,建立有利于保护和发展森林资源、改善生态和民生、增强发展活力的国有林场新体制,形成国有林场可持续发展的长效机制,发挥国有林场在国土绿化中的带动作用,为发展现代林业、建设绿色郓城、促进经济社会可持续发展作出新的贡献.

(二)基本原则坚持生态导向、保护优先.
以维护和提高森林资源生态功能作为改革的出发点和落脚点,实行最严格的国有林场、林地和林木资源管理制度,确保国有森林资源不破坏、国有资产不流失,为坚守生态红线发挥积极作用.

坚持改善民生、保持稳定.
立足国有林场实际,稳步推进改革,切实解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题,充分调动职工的积极性、主动性和创造性,确保国有林场稳定.
(三)总体目标到2017年10月底,全面完成国有林场改革任务.
通过改革,实现"三增一稳",即国有森林资源增加、林场职工增收、发展后劲增强,确保林场和谐稳定.
确保生态功能显著提升,职工生产生活条件明显改善,管理体制全面创新.

三、改革的主要内容(一)明确国有林场生态责任按照《中共中央国务院关于印发﹤国有林场改革方案>和﹤国有林区改革指导意见>的通知》(中发〔2015〕6号)、《山东省国有林场改革方案》(鲁政字〔2016〕58号)和《菏泽市人民政府关于印发的通知》(菏政字〔2017〕23号)要求,郓城县国有何庄林场作为生态公益型林场,主要功能为保护培育森林资源、维护生态安全、承担生态公益服务责任,负责郓城县国有林地的森林资源培育管护.

(二)创新管理体制机制科学核定事业编制,用于聘用管理人员、专业技术人员和骨干林业技能人员.
建立各项规章制度,靠制度管人,靠制度管事,建立激励机制,调动职工积极性.
国有林场和国有苗圃根据机构精简和规模经营的原则,推行"场圃一体化"管理,使场圃职工能同样享受国有林场改革的政策,林场和苗圃实现技术互补,人员交流便利.

(三)科学设置机构岗位按照人力资源社会保障部、国家林业局《关于印发的通知》(人社部发[2015]54号)文件精神,县人社局和县林业局根据实际情况,对林场管理岗位、专业技术岗位、森林管护岗位、机械维护岗位、工勤技能岗位等进行统一设置.
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(四)理顺财政管理方式林场事业费列入财政预算.
国有林场从事的公益林采伐、林下种植等林业特色产业经营活动,实行"收支两条线"管理,收入纳入单位部门预算并优先用于林场基础设施建设和林业生产活动.
林场定期上报财务报表,纪检、财政、审计部门定期审核监督,确保资金合理使用.

(五)完善社会保障体制和稳妥安置富余职工按照相关规定,切实落实好国有林场职工的五险一金问题.
对符合低保条件的职工,纳入当地居民最低生活保障范围,由县民政部门核实解决.
按照"内部消化为主,多渠道解决就业"和"以人为本,确保稳定"的要求,妥善安置国有林场富余职工,主要采取"以时间换空间"的自然减员方式,不搞强制性买断,不搞一次性下岗分流,确保职工基本生活有保障.
主要通过以下途径进行安置:一是参照特殊工种、办理提前退休手续;二是通过购买服务方式从事森林管护和森林抚育;通过项目建设,从事生态修复和森林公园建设工作.
三是加强林业技能培训,鼓励和引导部分职工稳定进行自营经济高效益种好工资田、经济林等工作岗位;四是遵循自愿原则,允许职工自主创业、场外就业.

林场富余职工在国有林场改革后,保留人事隶属关系,由财政代缴职工基本养老保险费和医疗保险费集体统筹部分.
职工达到国家规定的退休年龄时,按照有关规定办理退休手续.
(五)妥善解决债务问题通过中央和省财政拨付的林场改革补助资金,续交拖欠的职工养老保险金.
(六)加强森林资源管理保持国有林场林地范围和用途的长期稳定,严禁林地转为非林地.
在尊重历史和现实的基础上,做好林地管理历史遗留问题的调处工作,对收回的国有林地进行营林建设和生态修复.
(七)加强人才队伍建设在国有林场出现空岗、空编,引进发展急需的管理、技术和林业技能人才时,应按照国家相关规定适当放宽报考条件,并要明确最低服务年限.
加强国有林场领导班子建设,加大林场职工培训力度,提高国有林场人员综合素质和业务能力.

四、改革成本测算(一)工资、社保及营造林债务截至2016年底,林场共欠发在职职工工资和欠缴社保经费合计460万元,其中欠发工资60万元,欠缴养老保险金400万元.
林场暂无营造林债务.
(二)改革资金筹措中央补助资金197万元已经拨付到位,全部用于解决职工社会保险,不足部分通过争取省补助资金解决.
(三)基础设施建设资金需求林场基础设施建设三年内需资金140万元,2017年已争取中央林场扶贫资金50万元.
五、改革的基本步骤(一)学习宣传(2017年4月上旬)组织林场干部职工认真学习中发〔2015〕6号和省、市关于林场改革的文件精神,让每一位林场干部职工掌握文件精神、了解熟悉政策,让广大职工理解改革、参与改革、支持改革.
(二)制定方案(2017年4月中旬)对国有林场基本情况开展全面调查摸底和核实,广泛听取包括林场职工在内的各方面意见,在此基础上编制完成《郓城县国有林场改革实施方案》,明确国有林场改革的指导思想、目标、原则、主要内容及组织措施等.

(三)动员部署(2017年5月底前)成立国有林场改革领导小组,明确各自工作职责.
召开国有林场改革动员大会,全面部署国有林场改革工作.
(四)组织实施阶段(2017年6月至2017年8月底)根据《郓城县国有林场改革实施方案》,结合林场实际情况组织实施,并切实抓好各环节工作,及时发现问题和解决问题,统筹协调推进改革,确保改革顺利完成.
(五)总结验收(2017年9月底)改革工作基本完成后,及时进行总结,并做好有关资料的整理和归档,对国有林场改革工作的完成进度与质量进行自查与评估,向省、市两级领导小组分别提交工作总结和申请验收报告,经市林场改革领导小组验收合格后,再呈报省国有林场改革工作领导小组进行评估验收.

六、加强组织领导,全面落实各项任务(一)强化工作责任县政府对国有林场改革负总责,成立由县长任组长、常务副县长和分管县长任副组长、县发改局、编办、政府督查室、财政局、人力资源和社会保障局、林业局等部门主要负责人为成员的国有林场改革领导小组,统筹协调推进国有林场改革工作.
同时成立国有林场改革领导小组办公室,办公室设在县林业局.

(二)明确责任分工编办负责国有林场改革中林场编制调整等工作;政府督查室负责国有林场改革各个关键环节的督导和检查工作;发改局负责国有林场改革的配套支持政策以及基础设施建设投资计划等,并与林业局一起做好综合协调工作;财政局负责安排好国有林场改革补助资金,统筹解决国有林场改革成本问题;人力资源和社会保障局负责落实国有林场职工社保、工资、专业技术职务评聘、岗位设置、就业培训和职业技能鉴定等工作;民政部门负责落实国有林场职工最低生活保障制度,组织、协调国有林场救灾工作和扶贫济困等;住房和城乡建设局负责将国有林场保障性安居工程建设任务纳入全县保障性安居工程建设规划;交通局负责将国有林场道路纳入本辖区农村公路网规划,并根据规划按政策予以资金支持;水务局负责国有林场场部、管护站(护林点)安全饮水和国有林场水利工程建设规划与政策的落实.
各成员单位要按工作职责,对接国家、省配套支持政策,密切配合,加强协作,抓好相关政策、制度和实施方案的落实.

(三)严格依法推进国有林场改革涉及到国有林场职工的切身利益,各部门要高度统一思想,认真做好职工思想政治工作,扎实稳妥推进每一步改革;要坚持依法依规,公开、公平和公正,切实保障职工的知情权、参与权和监督权;要防止借改革之机破坏国有森林资源的违法行为,及时解决好改革过程中出现的矛盾和问题,切实处理好改革、发展与稳定的关系,确保国有林场健康持续发展.

(四)加强监督检查加强对改革工作的监督检查,及时掌握改革动态,对改革过程中出现的新情况、新问题,要积极研究探索解决的办法和途径,重大问题及时报告;对改革中好的做法和经验,要及时总结和推广,确保改革任务的圆满完成.