providenceipam

1GroupedetravailsurlesdroitsfondamentauxCEDIDELP-IPAMLesdroitséconomiques,sociaux,culturelsetenvironnementaux:instrumentsdeluttepourladignitéhumaineetlajusticesocialeDocumentdetravail(premièreversion)Mars2005Mercidediffusercedocumentàtoutepersonneintéressée2DocumentdetravailduCEDIDELP–IPAM21terrueVoltaire,75011Paris–FranceContact:VéroniqueRioufoldesce@no-log.
orgSitesweb:www.
ritimo.
org/cedidelpetwww.
rinoceros.
org/spip/Rédacteursprincipaux:VéroniqueRioufoletHoracioOrtizAutresrédacteurs:NathalieMachabert,MireilleMendès-France,HugoRuizDiazBalbuenaAveclacontributionde:FranoiseFeugas,GustaveMassiah,MargueriteRollindeetMaria-CeciliaGomez.
TousnosremerciementsàNuriAlbalaetPierreCastellapourleursprécieuxapportsainsiqu'àPhilippeTexieretHugoRuizDiazBalbuenapourleurpréface.
Paris,mars2005.
Cedocumentestdiffusésouslemodeducopyleft.
3SommairePréfacedePhilippeTEXIER,membreduComitéDESCdesNationsuniesp5Préfaced'HugoRUIZDIAZBALBUENA,docteurendroitinternational,conseillerjuridiqueendroitinternationalduCADTMetmembredel'AssociationAméricainedesJuristes…………p10Introductionp14LamontéeenpuissancedesDESCEdepuisvingtans.
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…p17L'affirmationdesDESCEde1945à1989…p171–L'affirmationdesDESCEàlasortiedela2èmeguerremondiale…p172–LesdifficultésàparlerdesDESCEpendantlaguerrefroide…p19Leretourau(x)droit(s)depuislafindelaguerrefroidep21MondialisationéconomiqueetatteintesauxDESCE…p24LemouvementaltermondialisteplacelesDESCEaucurdesonaction……….
p27LecontenupolitiquedesDESCE…p30L'inscriptiondansunefiliationhistorique:celledestraditionspolitiquesémancipatricesp30L'inscriptiondanslestraditionsphilosophiquesdesdroitshumains…………….
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p321-Latraditionlibérale…p322-Latraditionmarxiste…p323-L'approcheenémergencedanslesmouvementsaltermondialistes…p34LesDESCE:objetsdeconquêteimmédiateethorizond'actionp37LareconnaissancejuridiquedesDESCE…p39LesprincipauxinstrumentsinternationauxconsacrantlesDESC…………………p391-LaconsécrationdesDESCaprès-guerre:laChartedesNationsuniesetlaDéclarationuniverselledesDroitsdel'Hommep392-LesPactesinternationauxde1966p41LedroitcréedesobligationsenmatièredeDESCEp46Qu'est-cequelajusticiabilitéd'undroitp51Lesdroitsenvironnementaux:unexempledeluttesautourdelareconnaissancedesdroitsp564LesDESCEdanslespratiquesmilitantes…p59Agir:comment,contrequi,contrequoip591-LaresponsabilitépremièredesEtats…p602-Lessociétésmultinationales…p613-Lesinstitutionsfinancièresetcommercialesinternationalesp62Quelquesmodesd'actionpourfaireavancerlesDESCE…p64Conclusion:atoutsetlimitesd'uneapprocheparlesDESCE……p69******Listedesacronymesp80Lexiquedetermesjuridiques…p81Bibliographiep84Sitographiep89Annexes:1-DéfinirlesDESCEetévaluerlesatteintesauxdroitsdanschaquecontextespécifique:Droitséconomiques,sociauxetculturels:nepasraterlebus!
(PierreJOBERT)2-ListedegrandstextesinternationauxrelatifsauxDESCE3-LajusticiabilitédesobligationspositivesenmatièredeDESCE:l'affaireGrootboom(2001)–AfriqueduSud5PréfacedePhilippeTexier,membreduComitédesDESCdesNationsunies(1987-2004)Janvier2005Laquestiondel'indivisibilitédesdroitsdel'hommes'estposéedèsl'adoptiondelaDéclarationUniverselledesDroitsdel'Homme(DUDH)de1948quienglobeunesériededroitsconsidérable,mêlantindifféremmentdroitscivils,politiques,économiques,sociauxetculturels.
Mais,trèscurieusement,dèsledépart,dèsqu'ils'estagidelamiseenuvredecesdroits,c'est-à-dired'adopterunPactepermettantdevérifierconcrètementl'applicationparlesEtatsdeladéclaration,lestravauxdelaCommissiondesdroitsdel'homme,desannées1946-48jusqu'auxannées1950,montrentqu'ungranddébats'estamorcépourdifférenciercesdroits.
Parconséquent,alorsqu'iln'auraitdyavoirqu'unseulPacte,etmalgrélavolontédecertainsdesinitiateursdelaDUDH,notammentRenéCassinetEleanorRoosevelt,cesontdeuxPactesquiontfinalementétéadoptés:lePacteinternationalrelatifauxdroitscivilsetpolitiques(PIDCP)etlePacteinternationalsurrelatifauxdroitséconomiques,sociauxetculturels(PIDESC).
Lareconnaissancedesdroitséconomiques,sociauxetculturels(DESC)a,eneffet,faitl'objetd'uneoppositionfarouchedecertainsEtats,aupremierrangdesquelslesEtats-Unisd'AmériqueetleRoyaume-Uni,quiconsidéraient–et,sansdoute,considèrenttoujours-quecesderniersnesontpasdevéritablesdroitsmaiséventuellementdesobjectifsàatteindre.
LesdeuxPactesonttousdeuxétéadoptésen1966etsontdevenusapplicablesen1976,aprèsavoirobtenutrente-cinqratifications.
Toutefois,ladifférencedetraitemententrelesdeuxsériesdedroitspersiste.
LePIDCPprévoitquelesdroitsqu'ilprotègesontimmédiatementapplicablesetdisposedelacréationd'unComitédesdroitsdel'homme.
IlétablitlacompositionetlesméthodesdetravaildeceComitéetprévoitqueleSecrétairegénéraldesNationsuniesdevramettreàsadispositionlesmoyenshumains,matérielsettechniquesnécessairesàsonfonctionnement.
Riendeteln'estprévupourlePIDESC,enraisondel'oppositiondecertainspaysàconsidérerlesDESCcommedevéritablesdroits.
IlenrésulteuneapplicationquelquepeuchaotiqueduPIDESCdanslespremièresannéesdesamiseenvigueur.
Aucuncomitén'étantprévu,c'est,audépart,unesimpleréuniond'expertsquiveilleàl'applicationduPacte.
Cegrouped'expertsseréunitàNewYork,troissemainesparan,pourexaminerlesrapportsdesEtats.
Illefaitcependantdefaontrèsinformelle,sansbeaucoupdemoyens,sansprocédurepréciseetsanspublicité.
Cegroupead'abordétécomposédesreprésentantsdesgouvernementsàNewYork,puisd'expertsgouvernementaux,maislesystèmen'ajamaisfonctionnédefaonsatisfaisante.
Assezrapidement,legroupeadoncproposéauConseiléconomiqueetsocial(ECOSOC)lacréationd'uncomitéadhoc.
Ilafalluattendremai1895pourquececomitésoitcréé;sapremièreréunions'esttenueen1987.
UnedeuxièmedifférenceentrelesdeuxPactesconcernelaprocédurederecours.
Dansuncas,pourlePIDCP,enmêmetempsquelePacte,aétéadoptéunprotocolefacultatif,quipermetauxindividusdeprésenterdescommunications(cequ'enlangagecourantonappelleraitdesplaintes)parlesquellesilspeuventsaisirleComité,lorsqu'ilsestimentqu'undeleursdroitscivilsoupolitiquesaétévioléetaprèsquetouteslesvoiesderecoursinternesontétéépuisées.
Ilfaudraattendre1993pourquelaperspectived'adopterunProtocolesimilairepourlePIDESCsoitfinalementsérieusementenvisagéeauseindesNationsunies:c'estlaConférencemondialedesdroitsdel'hommedeVienne,en1993,quiarecommandéauComitédesDESCdepréparerunprojetdeprotocolefacultatifetdelesoumettreàlaCommissiondesDroitsdel'homme.
6Enfin,latroisièmedifférenceentrelesdeuxPactesrésidedanslecontenudeleurarticle2.
AlorsquelePIDCPprévoit,parcetarticle,quetoutessesdispositionssontimmédiatementapplicables,lePIDESCmentionneuneapplicationprogressive.
Cetermeadonnélieuàd'importantsmalentendus,certainsEtatsayantparfoisconsidéréquecetteprogressiviténeleurcréaitpasd'obligations,entermesdedroitséconomiques,sociauxetculturels.
Cen'estpaslàl'interprétationduComité,quiaconstammentrappelélesobligationsimmédiatesincombantauxEtats,notammentdanssesObservationsgénérales3et9.
Ila,enparticulier,soulignéquelesEtatssonttenus,dèslaratificationduPacte,demettreenoeuvreleprincipedenon-discrimination,etdecommencerimmédiatementàprendredesmesures,aumaximumdeleursressourcesdisponibles,pourcontribueraurespectetàlapromotiondesDESC.
Letraitementtrèsdifférentdecesdeuxtypesdedroitsn'apastenuseulementàuneattitudenégativedesEtatsàleurégard;lasociétécivile,lesONG,lesjuristes,lesprofessionnelsdudroit,ont,trèslongtemps,superbementignorélesDESC,etn'ontconsacréleuractionqu'auxdroitscivilsetpolitiques.
Heureusement,cettesituationestencoursd'évolution:desorganisationscommelaFIDHoulaCommissioninternationaledesjuristes(CIJ)ontprisconscience,depuisquelquesannées,del'importancedesDESCetdelanécessitédedéfendreetpromouvoirtouslesdroitsdel'Homme,aunomdel'indivisibilité,l'universalité,l'interdépendanceetlacomplémentarité,rappeléeparlaconférencedeViennede1993.
C'estainsi,parexemple,qu'AmnestyInternationalamodifiérécemmentsesstatutspourinclurelesDESCdanssonmandat,auparavantassezlimité.
Ilyalàuneévolutiontrèspositiveenfaveurdecesdroits,dontilestdifficiled'analyserlescauses,maisquiestcertainementenpartieliéeaugrandmouvementmondial,quelquepeuinformel,quis'estprogressivementdéveloppéenmêmetempsquedesgrandesréunionsinternationalessepenchaientsurledroitaudéveloppementdurable(RiodeJaneiro),ledroitaudéveloppementsocial(Copenhague),ledroitdesfemmes(Pékin),ledroitaulogement(Istanbul)…Cemouvement,souventdésignécommealtermondialistes'estprogressivementmobiliséàl'occasiondesconférencesorganiséespardesinstitutionsquinesontpasdirectementliéesauxdroitsdel'homme,commelesorganisationsautodésignéesquesontleG7,leG8,etlegroupedeParis,oulesinstitutionsfinancièresetcommercialesinternationales:leFMI,l'OMCetlaBanquemondiale.
Cegrandmouvements'estprogressivementorganiséetformalisédepuisquatreansaveclesForumssociauxdePortoAlegre,quisedéfinissaientaudébutcommedescontre-sommets,enfacedessommetséconomiquesdeDavos,puisquiontprisleurautonomiepourdevenirunforumsocialmondialdelasociétécivile.
C'estnotammentaucoursdecesréunionsqu'aprisracinel'approchedetoutescesquestions–dedéveloppement,desanté,d'éducation,d'alimentation,delogement,etc.
–sousl'angledesdroits,etplusprécisémentdesdroitsdel'homme.
Ainsi,s'estnourrielaréflexiondesONG,desEtatsetdesinstitutionsinternationales,ycomprisdelaBanquemondialeetduFMI.
Mêmesil'ondoitrestercritiquefaceàleurdiscours,cesdeuxinstitutionsplacentdésormaislaluttecontrelapauvretéaucurdeleuraction.
Ellessesont,eneffet,convaincuesqu'illeurétaitdifficiledefonctionnerentouteopacité,etsansprendreencompteladimensionhumainedeleursdécisions,danslamesureoùtoutesleursactionssontsousleregarddecettesociétécivileinformelle.
Ilyalàuneévolutionextrêmementpositivequiaconduitàceque,depuisquelquesannées,l'adoptiond'unProtocoleadditionnelauPIDESCsoitdevenuelaprioritéd'ungrandnombred'organisations,tantgénéralistesquespécialiséessurtelouteldroit,commeledroitàlasanté,àl'alimentationouaulogement.
Ellessesontconvaincuesqu'iln'yapasdevéritablesdroitssanslapossibilitédelesfairevaloirdevantunejuridiction,d'abordauplaninterne,maisaussiauplaninternational,commec'estdéjàlecaspourlesdroitscivilsetpolitiques.
7LeComitédesDESCdesNationsuniesacommencéàtravaillersurlaquestiond'unProtocoleadditionnelen1992.
En1993,laConférencedeViennea,danssonPland'action,confiéauComitéunmandatexplicitederédigerunavant-projetdeprotocolequidevraitensuiteêtreapprouvéparlaCommissiondesdroitsdel'homme.
LeComitéadoncprocédéàcetterédaction,ens'entourantdel'avisd'experts,d'uncertainnombred'Etatsetd'uncertainnombred'ONG,notammentd'ONGspécialiséesenmatièredeDESCcommeFIANpourledroitàl'alimentationouHabitatInternationalCoalitionpourledroitaulogement.
Cetavant-projetaététransmisàlaCommissiondesdroitsdel'hommefin1996.
Ona,depuislors,assistéàcequel'onpourraitappelerunecoursedelenteurdelapartdesEtats,quinesemblaientpasmanifesterungrandempressementpouradopteruninstrumentquisembleencoreleseffrayer.
UneétapeimportanteaétérécemmentfranchieavecladécisiondelaCommissiondesDroitsdel'hommedecréerensonseinungroupedetravailpermanentdontl'objetestlarédactionetl'adoptiondeceProtocole.
Cegroupedetravailatenusapremièreréunionenfévrier-mars2004,lasecondes'estouvertele10janvier2005.
Ilnefautcependantpassemontrertropoptimistesurlesrésultatsàcourttermedestravauxdugroupedetravail.
L'adoptiond'unprotocolefacultatifauPIDESCcompte,eneffet,encoredenombreuxadversaires,notammentparmilesEtatslespluspuissants.
LesEtats-Unisd'Amérique,enparticulier,s'opposentetcontinuerontàs'opposeràl'adoptiond'unteltexte,alorsqu'ilsn'ontmêmepasratifiélePacte.
Parailleurs,onnetrouvemalheureusementpasbeaucoupd'EtatsàlapointeducombatpourleProtocole:outrelePortugal,quiprésided'ailleurslegroupedetravail,onpeutsansdoutecomptersurquelquesEtatsd'EuropeduNord.
Iln'estpasexclu,toutefois,quelapositiondelaFranceévolueetqu'ellesemontrepluspositivevis-à-visduprotocolefacultatifetluiapporteunplusgrandsoutien1.
Maisilsubsisteungranddanger.
Lemandatdugroupedetravaila,eneffet,étéprorogédedeuxans.
Si,auboutdecesdeuxans,lestravauxontavancé,sicertainsobstaclesoudésaccordsontétélevés,lestravauxdugroupedetravailpourrontsepoursuivre.
Danslecascontraire,existelerisquequecertainsEtatsnedisent:Toutcelaesttropcompliqué!
Cesdébatsnemènerontnullepart.
Ilvautmieuxabandonnerl'idéed'unprotocoleadditionnel.
D'oùl'importanced'uneactionetd'unemobilisationfortedesONGenappuiauProtocoleadditionnel.
L'abandonduprojetseraittrèsdommageable,pourdenombreusesraisons,notammentparcequelePIDESCresteraitalorsleseulinstrumentinternationaldedroitsdel'hommenedisposantpasd'unprotocolefacultatif.
Touslesautresinstrumentsdesdroitsdel'homme–lePIDCP,maisaussilaConventionsurl'éliminationdetouteslesformesdediscriminationraciale,laConventionsurl'éliminationdetouteslesdiscriminationsàl'égarddesfemmes,laConventionsurlesdroitsdel'enfant,laConventioncontrelatorture,etc.
-s'accompagnentd'unprotocolequioffreuneprocédurederecours.
Outrecetteraisond'égalitéentrelesdifférentsinstrumentsinternationauxdeprotectiondesdroitsdel'homme,leProtocolepermettraitderenforceretdeprolongerl'actiondelasociétécivileenfaveurdesDESC.
Deplusenplus,onassisteeneffetàdesactionsdefonddelasociétécivileensoutienàcesdroitsquisont,àl'échellemondiale,bafouésdefaoneffrayante.
Ilest,eneffet,proprementinadmissiblequ'audébutdu21èmesiècle,plusdelamoitiédel'humanitéviveavecmoinsdedeuxdollarsparjour,quedesmilliersd'enfantsmeurentdemaladiesparfaitementcurablessilesmoyensadéquatsétaientdégagés,ouqu'unepartieimportantedel'humanitén'aitpasaccèsàl'éducation,aulogement.
Ouàl'alimentation.
Or,touscesdroitssontprotégésparlaDéclarationUniverselledesdroitsdel'homme.
Onatteintlàdesniveauxdeviolationabsolumentconsidérables!
1OnpeutnoteràcetégardquelaFrancevientdenommerunambassadeurspécialsurlaquestiondesdroitsdel'homme,quiadéfinileProtocoleadditionnelcommeunedesespriorités.
8Ilest,parailleurs,surprenantquelespaysduSud,quiontbiensouventfaitdesDESCleurbannière,nesoientpasplusenthousiastesquelespaysduNordpourl'adoptiond'unProtocole.
Larevendicationdudroitaudéveloppement,souventmiseenavant,nedevraitpassesubstitueràcelledel'obtentiondesdroits,carledroitaudéveloppementseposeentermesd'accèsàtouslesdroitspourtous.
LesEtatsduSudévoquentégalementsouventlaquestiondel'assistancetechniquepourexpliquerleursituation.
Lanécessité,pourlespaysriches,d'aiderlespayspauvresestfondamentale,demêmequel'annulationdeladette,maislescarencesdesunsnepeuventsuffireàjustifierl'inactiondesautres.
L'adoptiond'unprotocolefacultatifnesera,àl'évidence,nifacilenirapide.
Lasociétéciviledoitdoncêtretrèsprésentependantlesdeuxannéesàvenir,pourappuyerlestravauxdugroupedetravailetmobiliserl'opinionautourdelaquestionduProtocole.
EnmatièredeDESC,aujourd'hui,l'enjeuessentielestceluidelajusticiabilité.
Ils'agitdedémontrerquelesDESCpeuventêtredéfendusdevantdesjuridictions.
Ilsdoiventêtrejusticiablesd'abordetenpremierlieuauniveaunational.
C'estdéjàlecaspourdenombreuxdroits.
Dansdenombreuxpays,lestribunauxveillentàfaireappliquerledroitaulogement(encadrementdesloyers,interdictiondesévictions…).
Ledroitlemieuxprotégéestprobablementledroitautravail,grceàlafréquentejusticiabilitédudroitdegrève,dudroitsyndical,dusalaireminimum,desrégulationsconcernantlesconditionsdetravail,dulicenciement,deladiscriminationenmatièred'emploi,etc.
Ledroitàlasantéaaussidonnélieuàdesdécisionsdejustice,notammentsil'onseréfèreàl'utilisationdemédicamentsgénériquesdanslaluttecontrelespandémies.
C'estainsiquedesactionsjudiciairesrelativesàlafabricationetàl'utilisationdesgénériquesdanslaluttecontreleVIH-SIDAontétéengagéesdansdiverspays,etnotammentenAfriqueduSud.
Danscecas,onvoitd'ailleurss'affronterdeuxdroits:ledroitàlasantéetledroitàlapropriétéintellectuelleprotégéeparlesbrevets.
UndesenjeuxdelajusticiabilitédesDESCestdedémontrerquecesdroitssontdemêmenaturequelesDCPetpeuventfairel'objetd'unemêmeprotectionparlestribunaux.
Certainspaysont,encettematière,unejurisprudencetrèsabondanteetnovatrice.
C'etlecas,parexemple,delaCourconstitutionnelledeColombie,maisaussidesCourssuprêmesd'Indeoud'AfriqueduSud.
Cepaysa,d'ailleurs,intégrélePIDESCdanssanouvelleconstitution.
UneautrequestiondifficileestcelledelaresponsabiliténonseulementdesEtatsmaisaussidesentreprisesetdesinstitutionsinternationales.
Auplaninternational,laquestiondel'implicationd'acteursnon-étatiquesoupluri-étatiquesesttrèscomplexe.
LesConventionsinternationalesnelientquelesEtats,maislaresponsabilitédesentreprisesnationalesoumultinationales,oucelledesinstitutionsfinancièresestsouventtrèsgrande,maisdifficileàengager,fautedejuridictionadéquate.
Cethèmeestl'objetderéflexionsactuelles,quidoiventsepoursuivre,maisquidépassentlacompétenceduComitédesDESC.
Celui-ciest,eneffet,chargéd'examinerlesrapportsdesEtatsetdelesaideràmettreenuvrelePacteauniveaunational.
L'examendesresponsabilitésnon-étatiquesn'entrepasdanssonchampd'action,maisildoitêtrefaitailleurs,etnotammentauseindelasociétécivile.
LeComitéanéanmoinsétabliundialogueaveclesinstitutionsfinancièresetcommerciales,maisilyaunetrèsgranderéticence,notammentdelapartduFMI,àadmettrequ'untraitédedroitsdel'hommeleursoitapplicable.
Quantauxacteursnon-étatiques,s'ilestsouventpossibled'intentercontreeuxdesactionsjudiciairesauniveaunational,celanepeutsefairedanslecadreduPIDESCetduComité.
LePactelieeneffetdesEtats.
Celarecouvre,évidemment,touteslesbranchesdel'Etat–l'exécutif,lelégislatifetlejudiciaire–ettoutessesfonctions,maiscelanes'étendpasauxacteursprivés.
D'oùl'idée,deplusenplusexprimée,delacréation9d'unejuridictioninternationaleenmatièreéconomique,socialeetculturelle.
Cetteréflexionenestaujourd'huiàsesbalbutiements.
Aumomentoùlacréationd'uneCourpénaleinternationaleseheurteàdenombreusesdifficultés–alorsmêmequelanaturedesviolationsqu'elleexamineestbeaucoupmieuxétablie–lacréationd'uneinstanceinternationaleenmatièredeDESCseraitencorepluscomplexeetseheurteraitàdesréticencesencoreplusgrandes.
Ilnefauttoutefoispasl'abandonner.
Ilestimportantdesoulignerquetouteslesméthodesd'actionutiliséespourfairereconnatreetappliquerlesdroitscivilsetpolitiquessontparfaitementtransposablesenmatièredeDESC:lescampagnesdepresse,lesactionsjudiciaires,l'adoptiondeprisonniersparAmnesty,lesconsignesdeboycottcontrelerégimed'apartheidsud-africain…Touscesmodesd'action,quisesontsouventsoldéspardessuccès,commencentd'ailleursàêtreutiliséesparcertainesONGquiappuientdesactionsjudiciairesdegroupesdebasepartoutdanslemonde:communautésmenacéesd'éviction,villageoisconfrontésàdesatteintesgravesàlasantéetàl'environnementenraisondesactivitésdecertainesmultinationales,IndiensenEquateur,enColombie,auBrésil,etc.
Cesactions,quirelèventdelamêmeméthodologiequecelleutiliséepourladéfensedesdroitscivilsetpolitiques,commencentàdonnercorpsàladéfensedesDESC.
Atraverscesluttes,sedéveloppel'idéequeposerlesquestionsdedéveloppementetdepauvretéentermesdedroitsestnonseulementconformeàlaDéclarationuniverselledesdroitsdel'hommemaispeutserévélerd'unegrandeutilité.
Celapermet,eneffet,depasserd'unevisioncaritative,ouassistancialiste,àunevisionjuridique,souventplusefficace.
Cettevisionreprésenteunsautqualitatif,maiselleexigeaussiuntravailimportant,notammentuntravailpédagogiqueauprèsdespopulationsconcernées.
Lespluspauvresn'ontsouventpasconsciencequeleurcombatestuncombatpourdéfendredesdroitsdontilssontparessencetitulairesetquisontbiensouventreconnusjuridiquement;ilsn'ontparfoismêmepasconscienced'avoirdesdroits.
Cesréflexionsconduisentàinsistersurl'importancedesrapprochementsquis'opèrentdeplusenplusauseindelasociétécivileentre,d'unepart,desassociationsdedéveloppementoud'assistancetechniqueet,d'autrepart,desorganisationsdedroitsdel'homme,dansuneapprochecommunedecesquestions.
Unetroisièmecomposantedevraits'yassocier,celledessyndicats.
C'estparfoisplusdifficilecarcesderniersdisposentd'uneinstanceinternationalepourdéfendreleurcause:l'Organisationinternationaledutravail(OIT),instancetripartitequiréunitdesreprésentantsdesEtats,desentreprisesetdessyndicats.
Mais,làaussi,desavancéesontétéréalisées.
Ainsi,parexemple,danslecadreduComitédesDESC,lescoalitionsnationalesd'ONGquiprésententdesrapportsparallèlesauxrapportssoumisparlesEtats,associentdessyndicatsàleurstravauxpourcouvrirlesaspectsrelatifsaudroitdutravail.
Cesrapprochementssonttrèsimportants,mêmes'ilsrestentparfoisencoredifficiles.
Ilsexigentdel'ensembledesacteursdelasociétécivilededépasserlesentimentdedéfendreuncertainterritoire:ledroitdutravailpourlessyndicats,lesdroitsdel'hommepourlesorganisationsdedroitsdel'homme,etc.
L'efficacitépasseparlajonctiondecesdiversmodesd'approcheetunecoordinationsurtoutescesquestions.
Cesrapprochements,siessentiels,ontcommencé.
Ilsdoiventsepoursuivreets'approfondir,carl'enjeuestlemême.
10Préfaced'HugoRuizDiazBalbuena,Docteurendroitinternational,conseillerjuridiqueendroitinternationalduComitépourl'annulationdeladettedutiers-monde(CADTM)etmembredel'Associationaméricainedesjuristes(AAJ)Janvier2005LeprocessusdedéstructurationdesdroitshumainsSeconfronteràlaproblématiquedécoulantdesengagementsinternationauxprisparlesEtatsàl'égarddesDESCc'estégalementseconfronterauxréalitésdel'organisationsocialedelasociétéinternationale.
Eneffet,laCommissiondesdroitsdel'hommedel'ONUasoulignéqu'ilexisteunprofondclivageentrerichesetpauvresquidivisel'humanitéetunfossétoujourscroissantentrepaysdéveloppésetendéveloppement.
Cetétatdefaitconstitueunemenacemajeurepourleprogrès,lasécuritéetlastabilitédumonde2.
Poursapart,l'Assembléegénéraledel'ONUarécemmentconstatéquedanslecontextedelamondialisationlibérale,lesdisparitésentrelespaysdéveloppésetendéveloppementsesontconsidérablementaccrues,aggravantainsilapauvretéetempêchantlepleinexercicedesdroitsdel'homme3.
Eneffet,plusde89payssontdansunesituationéconomiquepirequ'ilyadixansoudavantage.
Dans70paysendéveloppement,lerevenuestactuellementinférieuràceluidesannées60ou70.
Entre1975et1985,l'économiemondialeaprogresséde40%,maisuneminoritéseulementdepaysenontbénéficié.
Durantlamêmepériode,lenombredesdéshéritésaaugmentéde17%4.
Laréalitémondialeestsanscontesteimplacable:lamisèreneconnatpasdefrontièresgéographiques,elles'étendsurtouslescontinentsetyestprésente,àdesdegrésdivers,tantdanslespaysindustrialisésquedanslesPVD;cesderniersétantlesplustouchésparlefléaudelamisèrequi,aulieudereculer,s'accentuepuisquelenombredepersonnesendessousduseuildepauvretédépasselargementunmilliard.
Seloncertainesestimations,ilatteindrarapidementdeuxmilliards.
Cependant,quelquesoitlemodedecalculretenu,ilestcertainque,surles5,7milliardsd'habitantsquecomptelaplanète,1,5milliardsontdésespérémentdémunisetquecenombres'accrotd'aumoins25millionsparan.
Silestendanceséconomiquesetdémographiquessemaintiennent,lenombredepauvresvaquadrupler5.
Atitred'exemple:-60%delapopulationurbaineenAsieet72%enAfriqueviventdansdesbidonvilles.
Danslespaysdéveloppés,54millionsdepersonnesviventdansdestaudisurbains.
-plusde3,5milliardsd'humainshabiteront,en20506,descitésinsalubres,privésdelogementendur,d'électricitéetd'égouts7.
-3millionsd'enfantsdespaysendéveloppementmeurent,chaqueannée,fauted'eaupotable2ONU-CDH,Effetsdespolitiquesd'ajustementstructureletdeladetteextérieuresurlajouissanceeffectivedetouslesdroitsdel'homme,enparticulierdesdroitséconomiques,sociauxetculturel,RésolutiondelaCommissiondesdroitsdel'homme2001/27.
3ONU-AG,LaMondialisationetseseffetssurlepleinexercicedetouslesdroitsdel'homme,A/RES:58/193,23mars2004,troisièmeconsidérant.
4ONU-CDH,Questiondelaréalisationdudroitaudéveloppement,Rapportd'activitéduGroupeintergouvernementald'expertssurledroitaudéveloppementsurlestravauxdesapremièresessionGenève,4-15novembre1996,§29.
5ONU-CDH,Sous-Commissiondelaluttecontrelesmesuresdiscriminatoiresetdelaprotectiondesminorités,Quarante-huitièmesession,LaréalisationdesDroitséconomiques,sociauxetculturels,Rapportfinalsurlesdroitsdel'hommeetl'extrêmepauvreté,présentéparleRapporteurspécial,M.
LeandroDespouy,E/CN.
4/Sub.
2/1996/13,28juin1996,§3.
6SelonleProgrammedesNationsuniespourlesétablissementshumains.
7ONU-CDH,Droitsdel'hommeetextrêmepauvreté,Rapportétabliparl'experteindépendanteAnne-MarieLizin,E/CN.
4/2004/43,23février2004,§7.
11-12millionsmeurentd'autrescausesavantleurcinquièmeanniversaire-130millionsn'ontpasaccèsàl'écoleprimaire-Plusd'unmilliond'enfantssontaveuglesparmanquedevitamineA-50millionssouffrentd'infirmitésgraves,mentalesetphysiques,parmanqued'iode.
Cesquelquesstatistiques,dansleuraspectbrut,marquentl'extrêmenégligencedanslaquellesonttenuslesdroitséconomiquessociauxetculturels,maisellesmettentaussienlumièrel'impunitédontbénéficientlesEtats–acteursprincipauxdesrelationsinternationalescontemporaines–ainsiquelesautressujetsdedroitinternational:sociétéstransnationalesetinstitutionsfinancièresetcommercialesinternationales-.
Ainsis'enclenchelecerclevicieuxdelapauvreté:lesmèresmettentaumondedesenfantsquiconstitueront,auvuetausudetous,laprochainegénérationdepauvres8.
Lasituationdepauvretéextrêmeestsanscontesteunétatdedéni,voiredeviolation,desdroitsdel'homme9.
Lapauvretédevientainsiunphénomènemassif,structureletpermanent,tantdansleTiers-Mondequedanslespaysdéveloppés10.
Toutcelarenvoieàlaproblématiquedelaviolationmassivedesdroitshumains,laviolationdesDESCentranantparricochet,celledesdroitcivilsetpolitiques.
Mais,cesconstatationsindiquentégalementl'importanteimpunitédontjouissentlesprincipauxdestinatairesdesobligationsinternationales.
Ainsi,noussommesconfrontésàunecontradictionessentielleentrel'obligationdesEtatsdegarantirl'effectivitédesDESCetlesréalitésdel'organisationsocialeinternationalequiparlentdesviolationsmassivesdesditsdroits.
Faut-ilencores'interrogersurlesfacteursquiagissentsurleplandesrelationsinternationalespourquedetellesviolationsmassivesdesdroitshumainspassentpresqueinaperues!
Cetteréflexionmèneàconsidérerlaproblématiquedesdroitssociaux,économiquesetculturelsàpartirdel'analysedelastructuredelasociétéinternationalecontemporaine.
Lescausesréellesdecephénomènestructureletpermanentsontàrechercherdanslesprocessuspolitiquesetéconomiquesdelamondialisation.
Jusqu'ici,onainsistépresqueexclusivementsurlaresponsabilitédestatsquisedoiventdeprotégerlesdroitshumainsetd'engarantirlajouissance.
Ilnefaitpasdedoutequelamondialisationcomporteunscénariodifférentetdeloinpluscomplexe.
Lesentreprisestransnationalessesontappropriéeslesmarchés,lesinstitutionsmultilatéralesàvocationéconomique,commercialeetfinancièreimposantdesconditionnalitésetdéfinissantmêmelespolitiqueséconomiquesetsocialesinternesquelesEtatssontdansl'obligationdemettreenplace.
Ilnes'agitpasdedéresponsabiliserl'Etat,maisd'envisagerlesDESCàpartirdesfacteursdepolitiqueinternationalequidéterminentlecontenudespolitiqueséconomiquesinternesdesEtats.
Lesmutationsdelasociétéinternationale:lesdangersquipèsentsurlesdroitshumainsL'undeschangementsqualitatifsquipeutêtreobservédanslasociétéinternationalecontemporaineconcerneleprocessusdeconstructiondunouvelordremondialreposantsurdenouvellesrèglesetsurl'ensembledusystèmejuridiqueinternationaldenaturelibérale.
Lelibéralismeprendenchargedanslesfaitsl'organisationdelasociétéinternationale,enmettantenplaceunepolitiquequisematérialiseparlaréorientationsubstantielledelafonctiondelanormeinternationale.
Dèslors,àl'ordremondiallibéralcontemporaincorrespondentdesrèglesjuridiquesbaséesentièrementsurlalogiquemarchande,dontl'objectifprimordialestdefavoriserl'expansion,lalégalisationetla8Ibid,Sous-commissiondelaluttecontrelesmesuresdiscriminatoiresetdelaprotectiondesminorités,Quarante-huitièmesession,LaréalisationdesDroitséconomiques,sociauxetculturels,§8.
9ONU-CDH,Miseenuvredudroitaudéveloppementdanslecontextemondialactuel,Rapportdel'Expertindépendant,E/CN.
4/2004/WG.
18/2,17février2004,§12.
10ONU-CDH,Lapauvretéentantqueviolationdesdroitsdel'homme,DocumentdetravailprésentéparM.
JoséBengoaE/CN.
4/Sub.
2/2004/44,§5.
12consolidationdusystème.
Ceprocessusetcetordreontdesconséquencesdirectessurledomainematérieldelarèglededroitetsurlaconceptionmêmedesrapportsentreledroitinternationalengénéraletsurlesnormesrégissantlaprotectioninternationaledesdroitshumains.
Ils'agitd'unprocessusdialectiquedanslequel,laconstructiondunouveausystèmejuridiqueinternationalpasseparladéstructurationdesnormesquientraventouquipourraiententraverl'actiondesloisdumarchéoul'hégémonielibérale.
Lesdroitshumainssontlespremiersquisubissentleseffetsnégatifsdunouvelordrelibéral.
Eneffet,lelibéralismeagitparlebiaisdepolitiquesdontlestraitsprincipauxportentsurlamiseenquestiondurleetdescompétencesdel'Etatentantqu'agentsocialetéconomiqueenglobantaussilaréorientationsubstantielledurledesinstitutionsinternationalesdenatureéconomique.
Al'heuredelamondialisationlibéraleetdelamarchandisationdelasociétéinternationale,lesévénementssurvenantàl'échelleinternationaleinfluentdemanièredécisivesurlacapacitédespaysendéveloppementetaussidespaysdéveloppésàélaboreretàmettreenoeuvredespolitiquesinternespourlaréalisationeffectivedesdroitséconomiques,sociauxetculturels.
Lamondialisationn'estpasunprocessuspurementéconomiquemaisrevêtaussidesdimensionssociales,politiques,environnementales,culturellesetjuridiquesaffectantlepleinexercicedesdroitsdel'hommedanssonensemble.
Danscecontexte,rappelonssimplementquetraditionnellementlespremierssujetstenusparlesobligationsconsacréesparlePactede1966sontlesEtats,entantquedestinatairesprivilégiésdeleurapplication.
LerespectparlesEtatsdesdispositionsduPactesurlesDESCexigelamiseenplaced'unepolitiqueéconomiqueetsocialepubliqueparlebaisdel'exercicedescompétencesétatiques.
Néanmoins,l'exercicedecescompétencesapparatsubstantiellementlimitéparlesystèmeéconomique,commercialetfinanciermondial.
Eneffet,nousassistonsàunevraieconfiscationdelasouverainetédesEtats;àunprocessusquiescamote,érodeetaffaiblitlerlesocialdupouvoirétatique.
Ils'agitd'unere-formulationdelanaturemêmedel'Etatetdesfonctionsdespouvoirspublics:rétrécissementdecompétencesétatiquesdansledomainesocial,crisedelégitimitédémocratique,crisedespouvoirspublics,discréditdeladémocratie,violationsdesdroitshumains–autantdeconséquencesd'unsystèmequiconsacrelaprimautédel'espaceéconomico-commercialsurl'espacepolitiqueetdémocratiquedemêmequesurdesnormesinternationalesconcernantlesdroitshumains.
Dansl'étatdesrapportsdeforceauseindesrelationsinternationales,lelibéralismeenvisagel'existencedel'Etatréduiteàsonrledegendarmedontlafonctionessentielleconsisteàgarantirlalibertéetleprofitpouruneminoritéd'exploiterlesautres11.
C'estainsique,souscouvertdelaconcurrenceetduibrejeudesforcesdumarché,souslacontraintedesobligationsconcernantlaprotectiondesinvestissementsetdesobligationsinternationalescommercialesparmid'autres,lesEtatset,enconséquence,lespouvoirspublicsetlescitoyenssontmisàl'écartdesdécisionséconomiquesetpolitiques.
QuantauFMIetàlaBanquemondiale,institutionsspécialiséesdesNationsunies,ellesfonctionnentselonlalogiquedesentreprisesfinancièresprivéesetducapitalismemondial,sansgrandeconsidérationdesrésultatssociauxetpolitiquesdeleursactionsetenconstituentl'organeexécutifdespouvoirsdefacto12.
Eneffet,lespolitiquesimposéesparlesIFIsouscouvertdeconditionnalités,ontpourconséquencequ'ellessubordonnentdefactol'obligationdurespectdesdroitshumainsàl'applicationdogmatiquedeleursprogrammes,sanstenircomptedesviolationsdesdroitshumainspourtantgarantisparledroitcoutumieretparledroitconventionneletsansgrandeconsidérationdesconséquencesdévastatricesdenaturesociale,environnementaleetpolitique.
Enréalité,cesinstitutionsetlesprogrammesqu'ellesélaborentetmettentenplaceconstituent…l'expressiond'unprojetpolitique,d'unestratégiedélibéréedetransformationsocialeàl'échellemondiale,11SALMONJ.
,Droitinternationalpublic,Barcelona,2003,Blanch,p.
300.
12Cf.
BENCHIKHM,CHARVINR.
,DEMICHELF.
,IntroductioncritiqueauDroitinternationalpublic,CollectionCritiquedudroit,PresseUniversitairesdeLyon,1986,p.
12.
13dontl'objectifprincipalestdefairedelaplanèteunchampd'actionoùlessociétéstransnationalespourrontopérerentoutesécurité.
Bref,lesprogrammesd'ajustementstructurel(PAS)jouentunrledecourroiedetransmissionpourfaciliterleprocessusdemondialisationquipasseparlalibéralisation,ladéréglementationetlaréductiondurledel'tatdansledéveloppementnational13.
Sommetoute,ellesfontpartiedelacontrerévolutionnéolibérale14.
Ellesagissentsurtouslessecteursdelaviedespopulations;leursprogrammesservantdeferdelanceausystèmeéconomiquenéo-libéral:lalibéralisationforcéedeséchanges,lesprivatisationsdetouslessecteursdel'activitéhumaine,libéralisationdesinvestissements,etc…Ainsi,pourmesurerlesdépensessociales,laBanquemondialeprendprincipalementencomptelesdépensesconsacréesauxsecteursdel'éducationetdelasanté,qui,toutenreprésentantdesélémentsclefsdetoutestratégiededéveloppementsocialetéconomiqueenfaveurdespopulations,apparaissentcommeétantencontradictionaveclecaractèreindivisibledesdroitsdel'homme.
Etpourtant,lesinstitutionsinternationalesfinancières,entantquesujetsdedroitsontsoumisesaudroitinternational15.
Quantauxrèglescommercialesconsacréesparl'intermédiairedel'OMC,ellesn'ignorentpasmoinsl'existencedenormesquirégissentlaprotectioninternationaledesdroitshumains.
Enrésumé,l'actuelmodèlesocialinternationalinterfèredetouteévidenceaveclesdroitshumains.
Eneffet,laresponsabilitédesprincipauxacteurs(organisationsfinancièresetcommercialesinternationales,sociétéstransnationales)quidevraient,auregarddudroitinternationalet,enparticulierdeleursobligations,respecterlesdroitshumainsn'estpresquejamaisrappelée,voiremêmeignorée.
Revendiquerlepleinrespectdesnormesdeprotectiondesdroitshumainsestavanttoutuneactiond'ordrepolitique,cen'estpasuniquementunimpératifd'ordremoral.
Revendiquerl'effectivitédesdroitsconsacrésparlePIDESCconstituedanscesconditionsuninstrumentquidoitpermettred'avancerdanslaluttecontrel'impunitéetpourlerespectdesdroitshumains.
Encesens,dansl'étapeactuelledunéo-colonialisme,ledroitinternationalet,particulièrement,lesnormesconsacréesdanslePIDESC,sontavanttoutuninstrumentdelégitimationdesluttesdespeuples,uneréférenceinstrumentaleetunoutilquelespeuplesdoivents'approprierenvuedechangerlesrapportsdeforceetdedominationafindedépassercetordreinternationaldelamisère16.
13ONU-CDH,Effetsdespolitiquesd'ajustementstructurelsurlajouissanceeffectivedesdroitsdel'homme,Rapportdel'expertindépendantFantuCheru,E/CN.
4/1999/50,§31.
14Ibid,§28-30.
15DUPUYJ.
M.
,DroitInternationalPublic,Dalloz,Paris,1995,3è.
édit,p.
115.
16BETJAOUIM,Lenouvelordreéconomiqueinternational,UNESCO,1978,p.
93.
14IntroductionLaluttepourladignitéhumainesefondeaujourd'huideplusenplussurlesdroitshumainsetdonneuneimportancenouvelleauxdroitséconomiques,sociaux,culturelsetenvironnementaux(DESCE).
Longtemps,cesdroitsontétéignorés,alorsmêmequ'ilsrecouvrentunensembled'aspirationshumainesessentielles:alimentation,éducation,logement,santé,accèsàl'eauetauxservicesdebase,conditionsdetravaildignesetsres,loisirs,protectionencasd'accidentoudemaladie,environnementsain,préservationdesressourcesnaturelles…Cettesituationdemarginalisationaperduré,endépitdesprogrèsréalisésdansladéfensedesdroitscivilsetpolitiquesetbienquelesdroitshumainssoientuniverselsetindivisibles.
Maisdepuisquinzeans,onassisteàunemontéeenpuissancedesDESCE,quisetrouventaucurdelaplupartdesgrandsenjeuxactuels:luttecontrelapauvreté,lafamineetl'illettrisme;luttecontrelespandémiesetpourl'accèsauxsoins;luttecontrelesinégalitésàl'intérieurdechaquepaysetauniveaumondial;protectiondel'environnement;etc.
C'estlamultitudedesrevendicationsportéesparlesmouvementssociaux,etsingulièrementparlemouvementaltermondialiste,quiadonnéauxDESCEuneimportanceetunevisibilitéinédites.
Onpeutvoirdesexemplesdecesluttesdanslacampagnepourl'annulationdeladettedespayspauvres,lesmobilisationspourl'accèsauxmédicamentsgénériquescontrelesida,lesmouvementsd'oppositionàlaprivatisationdesservicessociauxessentiels,lesluttespourl'accèsàlaterreouencorelesactionscontrelamarchandisationduvivant.
CerenouveaudesDESCEs'esttrouvereflétéetconfortéparl'évolutiondudroit,tantauniveaunationalqu'international:adoptiondenouvellesnormesjuridiques,créationdevoiesderecoursinternationales,avancéesdelajurisprudence…Sicesévolutionsrappellentqueledroitpeutetdoitêtreutilisécommeuninstrumentdetransformationpolitiqueetsociale,l'approcheparlesDESCEnesauraitcependantserésumeràsacomposantejuridique.
CesonteneffetlesmobilisationspolitiquesetsocialesautourdecesquestionsquiontcontribuéàfaireévoluerlespratiquesetlesreprésentationsetmontréavecforcequepromouvoirlesDESCEconstituedésormaisunemodalitéessentielledanslaluttepourladignitéhumaineetlajusticesociale.
CedocumentestuneétapeprovisoiredansletravailduCEDIDELPsurlesdroitsfondamentaux.
Ilrassemblediversesrecherches,quidevraientàtermes'inscriredansuneréflexiond'ensemblesurlesDESCE.
Ceciexpliquequ'ilsoitunpeufragmentairedanslesthèmestraités,etcertesunpeuincomplet.
Cependant,ilnousasembléqu'ilyavaitdéjàassezdematièrepourlefairecirculer,afindenourrirdesdébatsquinoussemblentimportantsdanslemondeassociatifs,etafind'enrichirnotreréflexionparlesretoursquenouspourrionsobtenir.
Danssaformeprésente,cedocumentviseàoffrirdesélémentsdedéfinitiondesDESCE,deprésentationdesenjeuxactuelsetd'explorationdeshorizonsdel'actionmilitante.
Ilabordeainsi,touràtour,quatreaspectscomplémentairesdecesujet:LapremièrepartierappellecommentlesDESCEont,depuisquinzeans,gagnéuneimportanceetunevisibiliténouvelles,notammentaveclemouvementaltermondialiste.
LadeuxièmepartieestconsacréeauxfondementspolitiquesdesDESCE.
LatroisièmepartieposelaquestiondelareconnaissancedesDESCEauregarddudroit,etnotammentdudroitinternational.
LaquatrièmepartieprésentediversesformesdeluttemilitantepourladéfensedesDESCE15Danscedocument,nousavonschoisideparlerdesdroitséconomiques,sociaux,culturelsetenvironnementaux(DESCE)17,danslesoucidesoulignerlapositionpolitiquedecetexte.
Partantdelafondamentaleindivisibilitédesdroitshumains,nousnousintéressonsiciauxdroitsautresquelesdroitscivilsetpolitiques,parcequecesderniersonttropsouventétéérigésenuniquesdroitsdel'homme.
Cependant,enrappelantlaplacetoutaussiessentielled'autresaspirationshumainesquiconstituentautantdedroitsfondamentaux,nousnevoudrionspasrépéterunenouvelledivisionentredroitsquiseraientdepremière,deuxième,troisième,ounièmegénération.
ParlerdesDESCtoutcourtauraitalorspufaireoublierque,danslesrevendicationsquiprennentformeaujourd'hui,ilestsouventquestiondedroitsenvironnementaux,sexuels,reproductifs,desenfants,etc.
LeE,pourajouterenvironnementauxàDESC,vientrappelerl'indivisibilitédesdroitshumains,etlerefusdefigerdesdivisionsentredroits.
Ilviseaussiàsoulignerlecaractèreévolutifdesdéfinitionsconcrètesdesdroitshumains.
Biensr,enn'inscrivantquelesdroitsenvironnementauxdanslasigle,nouscouronsalorslerisquequelesdroitssexuelsetreproductifs,oulesdroitsdesenfants,soientoubliés.
Ilétaitpourtantdifficiledetrouveruneautrenotation(DESCESREetc!
).
L'essentielestdesoulignerqueladéfinitionconcrètedesdroitshumainsestunenjeudeluttepolitique,commenouslemontreronsdanscetexte.
EnécrivantDESCE,c'estsurcepointquenousvoulonsinsister.
AdopteruneapprocheparlesDESCEconstituedoncunchoixéthiqueetpolitiquequinousestpropreetreflètenotreconceptiondesdroitshumainsetdeleursmodesd'exigibilité.
C'estcechoixquisous-tendl'ensembledecedocument.
Noussommescependantconscientsqu'ilexiste,autourdesDESCoudesDESCE,unegrandediversitédeconceptionsetd'approches.
Cesdifférencesreposentsurdesconsidérationsàlafoispragmatiquesetthéoriques,quisous-tendentlafaondontchacundéfinitenpratiquesonaction.
Ainsi,certainesONGconsacrentleuractionàladéfensedesseulsdroitséconomiquesetsociaux,considérantqu'ils'agitlàdesenjeuxlesplusurgentsdansleurcontexte.
D'autreschoisissentdefairelelienentredroits,démocratieetdéveloppement.
D'autresencoreseconcentrentsurundroitparticulier,toutencherchantàdévelopperuneapprocheintégréedesDESCpourleurfairerattraperleurretardparrapportauxdroitscivilsetpolitiques.
Certainsgroupesconsidèrentquelaluttedoitviserenprioritélerenforcementdudroit,notammentauniveauinternational,tandisqued'autresprivilégientdesmodesd'actionnonjuridiques.
Toutescesdivergencesrenvoientinfineauxgrandsdébatsquisous-tendentlesdroitshumainset,plusgénéralement,l'actionpolitique:lefondementdeladignitéhumaine,lerapportentreledroitpositifetledroitnaturel,lelienentrelepolitiqueetlejuridiqueetleurrledanslatransformationsociale,lerapportentrel'idéalismeetlepragmatisme,laquestiondel'indivisibilitédesdroits,laquestiondeleuruniversalité,larelationentredroitsindividuelsetdroitscollectifs…Al'intérieurdenotregroupe,cesdébatssesontparfoistraduitsdansdesconceptionsetdessensibilitésdifférentessuivantlesrédacteurs.
Nousavonsessayéd'entirerpartipourapprofondirnotreréflexion,consolidernotreargumentationetidentifierdespointsd'ouvertureetd'échangeavecd'autresgroupes.
Soulignonsfinalementquecetexteestundocumentdetravail.
Ilvise,d'unepart,àprésenterunevisiond'ensembled'uneapprocheparlesDESCEet,d'autrepart,àalimenterledébatsurlesapportsetleslimitesd'unetelleapproche.
Ils'agitd'unepremièreétapederepérageetdeconstructionconceptuellequis'appuiesurlagrandediversitédesressourcesexistantes,notammentenanglaisetenespagnol.
Afindepoursuivrecetteréflexionetdepermettreàchacund'allerplusloin,lessourcesdesanalysesetdesexpériencesévoquéesdansletextesontprésentéesdemanièredétailléedanslesnotes,labibliographieetlasitographie.
Pourfaciliterl'accèsàcetteinformation,nousrendonscedocumentdisponiblesurlesiteduCEDIDELP:www.
ritimo.
org/cedidelp17Nouscontinueronsbiensràutiliserl'acronymeDESClorsquenousnousréfèreronsàdesinstancesoudestextesexistantstelslePacteInternationalsurlesDESCde1966ouleComitéDESCdesNationsunies.
16NousespéronségalementydévelopperprochainementunensembledepagesressourcessurlesDESCE.
Documentdetravail,cetexteestaussiundocumentouvert.
Sastructureetsonformatébauchentdesquestionsetpointentdespistesàapprofondirentermed'analyseetdeproblématiques.
Nousallonsdoncpoursuivrenotretravailetavonsd'oresetdéjàidentifiétroisgrandespistesderéflexion:travaillersurlelienentrelesDESCetlesdroitsenvironnementaux,notammentauxplansjuridiqueetconceptuel;prendreencomptelesdroitsdesfemmespourrepenserl'approcheparlesDESCE;etréfléchirauxdifficultéspratiquesetauxcontradictionsinhérentesàuneapprocheparlesDESCE.
Noussouhaitonsaussiquecetextepuisseservirdepointdedépartàuneréflexionplusapprofondieetàdeséchangesavecd'autres.
Pournousaideràcommenter,enrichirettransformercetexte,mercidenousfairepartdevosremarques,ennousécrivantà:desce@no-log.
orgBonnelecture!
17LamontéeenpuissancedesDESCEdepuisvingtansCettepremièrepartieexaminelamontéeenpuissanced'uneapprocheparlesDESCEdepuislafindeledeuxièmeguerremondiale,etplusparticulièrementdepuisdeuxdécennies.
L'existenced'aspirationsfondamentalesàmeneruneviedigneetépanouissantes'esttraduitdansnombredecontexteetd'époquepardesdemandesetluttessociales.
Celles-ciontprogressivementprislaformed'unerevendicationdedroitsfondamentauxquiontpeuapeuétéconsacrésdansdestextesjuridiques.
Depuislafindela2ièmeguerremondiale,lesdroitshumainsontbénéficiéd'uneplusgrandevisibilitéetd'uneplusgrandereconnaissanceauplaninternational.
Parmieux,lesdroitséconomiques,sociauxetculturelsontconnuunsortvariableenfonctiondesluttessocialesetducontextedel'époque.
Lanature,l'étendueetlareconnaissancedecesdroitsontainsiconsidérablementchangéetévoluéen50ans.
Aprèsunepériodeinitialed'affirmationdesDESCàlasortiedelaguerre,ceux-ciontconnuunelonguepériodederetraitpendanttoutelaguerrefroideavantderevenirenforcedepuisledébutdesannées1990,etsingulièrementsousl'impulsiondumouvementaltermondialiste.
Lafindelaguerrefroideaeneffetremisaupremierplanlediscourssurlesdroitsetattirél'attentionsurlesenjeuxglobauxenmatièreéconomique,socialeetenvironnementale.
Cetteévolutionaétéconfortéeparl'intensificationdelamondialisationéconomique,quis'estaccompagnéedenombreusesatteintesauxDESCE.
Lemouvementaltermondialistequis'estdéveloppédeparlemondeaucoursdesdernièresannéesadoncplacélesDESCEaucurdelaplupartdesesluttes.
L'affirmationdesDESCEde1945à19891.
L'affirmationdesDESCEàlasortiedela2ièmeguerremondialeAusortirdela2ièmeguerremondiale,lespaysvictorieuxsouhaitentréaffirmerlesprincipesd'humanitéetdesolidaritésociale.
Encorechoquésparlesatrocitésdelaguerreetconfrontésàl'ampleurdesdestructionshumainesetmatérielles,ilsconnaissentunélanverslaprotectiondelavieetdeladignitéhumaines–élanaxépourl'essentielversleseuropéensetquiexclutlespeuplessousdominationcoloniale.
Pourconsacrercesaspirationsetengarantirlerespect,ilschoisissentd'emprunterlelangagedesdroitsetdel'inscriredansdestextesjuridiquesmajeurs(Déclarationuniverselledesdroitsdel'homme,constitutions,etc.
).
Auplaninternational,lesvainqueursdécidentd'instaurerunsystèmeinterétatiquedeNationsuniesquivaplusloinquelaSociétédesNations,crééeaprèsla1èreguerremondiale.
SaCharteluifixepourmissionsnonseulementdemaintenirlapaixetlasécuritéinternationalesmaisausside:réaliserlacoopérationinternationaleenrésolvantlesproblèmesinternationauxd'ordreéconomique,social,intellectuelouhumanitaire,endéveloppantetenencourageantlerespectdesdroitsetdel'hommeetdeslibertésfondamentalespourtous,sansdistinctionderace,desexe,delangueoudereligion(art.
1)18.
Ellefaitdesdroitshumainsetdudroitinternationaldespiliersdunouveausystèmeinternational.
Cetteorientationestconfirméeparl'adoptionen1948dela18Disponiblesurlesitedel'ONUà:www.
un.
org/french/aboutun/charter.
htm18DéclarationUniverselledesDroitsdel'homme(DUDH)19parl'AssembléegénéraledesNationsunies.
Cetexteconstitueuneétapedécisivedelaformulationdedroitsetdeleurreconnaissanceauplaninternational.
Pourlapremièrefois,lesgouvernementsdesEtatss'entendentpouraffirmersolennellementl'existencededroitshumainsenlesliantà"ladignitéinhérenteàtouslesmembresdelafamillehumaine"etenenfaisant"lefondementdelaliberté,delajusticeetdelapaixdanslemonde"(préambule).
Lareconnaissancejuridiquedesdroitshumainsauniveauinternationaln'estpasentièrementnouvelle.
Ellead'abordconcernélaprotectiondelavieetdelasécuritéphysiquedespersonnes.
Ainsi,au19ièmesiècle,plusieurstraitéseuropéenssontadoptéspourprohiberl'esclavageetprotégerlesblessésentempsdeguerre.
Lesdroitséconomiques,sociauxetculturelsn'ontcommencéàêtrereconnusquebeaucoupplustardivement.
Mêmeauniveaunational,cen'estqu'àlafindu19ièmesièclequ'ilscommencentàbénéficierd'uneprotectionjuridiqueeffective.
Ainsi,avantlaguerredéjà,plusieursgouvernementsavaientapportéunegarantiejuridiqueàcertainsdroitséconomiquesetsociaux,enréponseàdesluttessociales(luttessyndicaleseuropéennesdu19°siècle,mouvementde1936enFrance)ouenréactionàlacriseéconomiquedesannées193020.
Auplaninternational,letraitédeVersaillesde1919,quiamisfinàla1èreguerremondiale,constitueunepremièreavancée.
Ilsoulignel'importancedestravailleursdanslareconstructionetgarantitleurprotectionencréantl'Organisationinternationaledutravail(OIT)21.
C'estlapremièrereconnaissanceinterétatiquedudroitdutravail.
Lacréationdel'ONUconstituenéanmoinsunsautqualitatifconsidérableparlacohérenceetlaportéedudispositifadopté.
Jamaisauparavantlesdroitshumainsn'avaientétéinscritsdansunsystèmeaussiintégréetétendunidansdestextesd'unetelleportéepolitiqueetjuridique22.
Surtout,lecontextedel'immédiateaprès-guerreestpropiceàl'élargissementdesnotionsdedignitéetdedroitshumains.
Sousl'influencedesmouvementsderésistancecontrelesfascismes,l'idéaldémocratiqueconcilieeneffetlavolontédesupprimertouteslesformesd'oppressionetlarevendicationdeparticiperàlaviepolitiqueavecl'aspirationàvivredansdesconditionsmatériellesetsocialesdignes(avoiruntravail,unlogement,pouvoirsenourrir,sesoigner,etc.
).
LaCharteetlaDUDHintègrentdoncdesconsidérationssurlesconditionsdevieetleprogrèssocialetéconomiquedespopulations.
CettementionresteencoretrèsgénéraledanslaCharte:danssonpréambule,lesEtatsdéclarentsimplementêtrerésolusàfavoriserleprogrèssocialetinstaurerdemeilleuresconditionsdeviedansunelibertéplusgrandeetàfavoriserleprogrèséconomiqueetsocialdetouslespeuples.
DanslaDUDH,parcontre,lesDESCsontexplicitementmentionnésetfontl'objetdeconsidérationsspécifiques.
ParmilesdroitsprotégésparlaDéclaration,setrouvent:ledroitautravail(dontledroitàunsalaireégalpouruntravailégal,ledroitàunerémunérationéquitableetsatisfaisante,ledroitdesesyndiquer,ledroitaureposetauxloisirs),ledroitàlasanté,ledroitàl'éducation,laparticipationàlavieculturelledelacommunauté,laprotectiondescatégorieslesplusvulnérables(enfantsetmères,personnesprivéesderessources)23.
Parallèlementàl'affirmationdesdroitshumainsauplaninternational,unmouvementsimilairesedéveloppedanscertainspaysd'Europeoccidentaleengagés,après-guerre,danslareconstructiondeleuréconomie,deleursociétéetdeleursystèmepolitique.
Dèsles19Disponiblesurlesitedel'ONUà:www.
un.
org/french/aboutun/dudh.
htm20Ainsi,Roosevelt,éluprésidentdesEtats-Unisen1933,établitlesbasesd'unNewDeal.
Ilétendlalégislationsocialeetcréeuneséried'administrationspubliqueschargéesdemettreenuvrelesprioritéséconomiquesetsocialesdel'Etat:lesyndicalismeestpromuetprotégé;jusqu'à10millionsdechmeurssontemployéspardesorganismespublics;lesfermiersontunrevenuminimum;unsystèmed'assurancesocialeestcréécontrelechmage,lavieillesseetl'invalidité.
21Quasiinactivedansl'entre-deuxguerres,l'OITseraréactivéeen1944etchargéed'élaborerunensembledenormesjuridiquesencadrantetprotégeantledroitdutravailauniveauinternational.
22Soulignonsencoreunefoisque,quoiquepluscohérentetétendu,cedispositifexclutencoreunegrandepartiedeshabitantsdelaplanète,puisqu'ilnebénéficiepasauxpopulationsdespayssoumisàladominationcoloniale.
23Cesdispositionssetrouventdanslesarticles22à27delaDUDH,citésen3ièmepartie(pp39-40).
19annéesdeguerre,faceauxatrocitésperpétréesparlesrégimestotalitaires,lesgouvernements"alliés"etlesmouvementsderésistanceavaientressentilebesoind'affirmerlesvaleurshumanistes,derenforcerlesrégimesdémocratiquesetderefonderlecontratsocial.
C'estalorsqu'enFrance,auRoyaume-Unioudanslespaysscandinaves,lessystèmesd'Etat-providencenaissentouseconsolident.
Ilssecaractérisentparl'approfondissementdelalégislationsociale,quiconsacrenotammentledroitdutravail,etlerenforcementdel'Etatdotéd'unevisionetdemoyensnouveaux:planificationdel'économienationale,nationalisationsdecertainssecteursaubénéficedel'intérêtgénéraletdelacohésionnationale,créationd'organismesdesécuritésocialepourprotégerlescitoyensdecertainsrisques(maladie,accident,chmage)etassureruneprotectionparticulièreauxplusvulnérables:enfants,femmes,personnesgées.
Rappelonsquecesacquisrestentcependantlimitéspuisqu'ilsexcluentlespeuplessousdominationcoloniale.
LedéveloppementdesEtats-Providenceconstituenéanmoinsunerupturemajeureenmatièred'affirmationetdeprotectiondesDESCauniveaunational.
D'abord,parcequelesEtatsProvidenceélargissentlechampdesdroitsreconnus.
Ledroitdutravail,parexemple,neselimiteplusaudroitdegrève,audroitsyndicaletàl'encadrementdesconditionsdetravailmaisinclutaussilasécuritésociale,laparticipationàlaviedel'entreprise,voireledroitautravail.
LePréambuledelaconstitutionfranaisede1946évoqueainsiledroitd'obtenirunemploietlaparticipationdutravailleur,parl'intermédiairedesesdélégués,àladéterminationcollectivedesconditionsdetravailainsiqu'àlagestiondesentreprises.
Parailleurs,lesEtats-providencechoisissentbiensouventd'inscrirecesdroitsdansdestextesjuridiquesdepremièreimportance(constitution,lois–cadres)quienfontlefondementmêmedelarestaurationdel'Etat,delareconstructionéconomiqueetducontratsocial.
Enfin,unpasfondamentalestfranchicarlesEtats-providenceneselimitentpasàinscriredesdroitsdansdestextesjuridiquesmaismettentaussienplacetoutundispositifinstitutionnel(réglementationsadministratives,institutionspubliques,entreprisesnationalesenmatièred'accèsauxbiensetservicesessentiels,etc.
)afindelesprotégeretlesmettreenuvre.
Danscettenouvelleconception,l'Etatapourresponsabilitédefournirlesprestationsnécessairesàlasatisfactiondecesdroits.
Entermesjuridiques,ilsereconnatdoncuneobligationpositiveàréaliserlesDESC24.
2.
LesdifficultésàparlerdesDESCEpendantlaguerrefroideLesavancéesdel'immédiateaprès-guerredanslareconnaissancedesDESCEconnaissenttrèsrapidementunehalte.
Alorsquelaratificationen1948delaDUDHdevaitêtretrèsrapidementsuiviedel'adoptiond'untraitéinternationalvisantàgarantirlesdroitsproclamésdanslaDéclaration,ilfautattendreprèsde20anspourque,en1966,l'AssembléeGénéraledesNationsuniesadoptedeuxconventionsinternationales:lePacteInternationalrelatifauxDroitsCivilsetPolitiques(PIDCP)etlePacteInternationalrelatifauxDroitsEconomiques,SociauxetCulturels(PIDESC)25.
Ainsi,alorsquelaDUDHaffirmel'indivisibilitédesdroitshumains,lesystèmemisenplaceen1966conduitàuneséparationetàunehiérarchisationmarquéeentred'unepartlesdroitscivilsetpolitiquesetd'autrepartlesdroitséconomiques,sociauxetculturels.
24Cettenouvelleconceptionestparticulièrementexplicitedanslepréambuledelaconstitutionfranaisede1946selonlaquelle:"Lanationassureàl'individuetàlafamillelesconditionsnécessairesàleurdéveloppement.
Ellegarantitàtous,notammentàl'enfant,àlamèreetauxvieuxtravailleurs,laprotectiondelasanté,lasécuritématérielle,lereposetlesloisirs.
Toutêtrehumainqui,enraisondesonge,desonétatphysiqueoumental,delasituationéconomique,setrouvedansl'incapacitédetravailleraledroitd'obtenirdelacollectivitédesmoyensconvenablesd'existence".
25LesPactesde1966sontdisponiblessurlesiteduHautCommissariatauxdroitsdel'hommedel'ONU:www.
unhchr.
ch/french/html/menu3/b/a_ccpr_fr.
htmetwww.
unhchr.
ch/french/html/menu3/b/a_cescr_fr.
htm.
20Cettesituationreflètetrèsdirectementlesrapportsdeforceetlesconceptionsprévalantàl'époqueauniveauinternational.
Trèsviteaprèslafindela2ièmeguerremondiale,lemondeaeneffetconnudesbouleversementsimportants,sousl'effetconjuguédedeuxphénomènes:laguerrefroideetladécolonisation.
Apartirde1947,lalogiquedesblocsdominelesrelationsinternationales;ellesecaractériseparunviolentaffrontementidéologique,unecompétitionéconomiqueetmilitaireetdesconflitslocalisés.
CettedivisionidéologiqueexpliqueladifficultédesnégociationsautourdutextedevantdonneruneforcecontraignanteauxdroitsénoncésdanslaDUDH.
Cesnégociations,quiprendrontpresque15anspouraboutir,finirontparexclurecertainsdesdroitsmentionnésparlaDUDHmaissurlesquelsaucunaccordneputêtreconclu(droitdepropriété,droitd'asile,droitdenepasêtreprivédesanationalité).
Surtout,ellesaboutirontàlarédactionnonpasd'unmaisdedeuxPactesdistincts:alorsquelesdémocratieslibéraless'autoproclamentlecampdelalibertéetprivilégientlesdroitscivilsetpolitiques,lesdémocratiespopulairesdéfendentardemmentlesDESCetdénoncentlavacuitéd'unelibertépolitiquequis'enracinedansl'exploitationéconomique.
Laprééminencedelatraditionjuridiquelibéraleetdesdémocratiesoccidentalesàl'ONUaboutitàdonnerlaprioritéauxdroitscivilsetpolitiquessurlesDESC.
Cettehiérarchisationsereflèted'aborddanslesmodalitésd'adoptionetd'applicationdechacundecesPactes.
LePIDCP,signépar192Etats,sedéfinitcommeapplicabledirectementetsansréserve;ils'accompagne,dèssonadoption,delacréationd'uncomitéd'expertschargéd'engarantirlerespect.
LePIDESC,quin'estsignéquepar134pays,prévoitaucontrairequelesobligationsenmatièredeDESCsontd'applicationprogressiveetenfonctiondesressourcesdisponibles.
Ilnes'accompagned'aucunmécanismedesurveillance.
LesEtats,ycomprisceuxquiseprésententcommelesgrandsdéfenseursdesDESC,nesouhaitenteneffetpasadopteruneformulationetundispositiftropcontraignants.
Surtout,laconceptionselonlaquellelesdroitscivilsetpolitiquesprimesurlesDESCreposesurtouteuneélaborationidéologiqueetdoctrinalequiaaccompagnélarédactiondesdeuxPactes.
Entre1958et1966,desdirigeantspolitiquesetdesjuristesonteneffetdéveloppétouteunesériederaisonnementspourarguerducaractèredistinctdesdeuxtypesdedroitsetconsacrerlaprimautédesDCP.
Danscetteperspective,lesdroitscivilsetpolitiquesn'imposeraientauxEtatsquedesobligationsnégatives*(nepastorturer,nepaslimiterlalibertéd'expression,nepasinterdirelessyndicats,etc.
).
Ilsseraientdoncplusfacilementréalisablesetimmédiatementapplicables.
Aucontraire,lesDESCimposeraientauxEtatsdesobligationspositives*(construiredesécoles,garantirlebonfonctionnementd'unsystèmedesantéprimaire,etc.
)etdépendraientdoncduniveaudedéveloppementetdesmoyensdisponibles.
Ilseraitparailleursplusdifficiled'enapprécierlanatureetlaportéecaronnepeutétablirdecritèresstablesetuniverselspourlesdéfinir:ledroitàl'éducationest-ilviolésil'Etatnepeutgarantirunaccèsuniverselgratuitàl'éducationprimaireous'iln'existepasd'opportunitésd'accéderàl'enseignementsupérieurLesDESC,d'applicationprogressiveetconditionnéeauxmoyensdisponibles,n'imposeraientdoncauxEtatsqu'uneobligationdemoyens*.
Beaucoupd'Etatsontalorschoisideconsidérerqu'iln'existaitpasd'obligationsprécisesetindérogeablesenmatièredeDESC.
Cettedoctrine,quiprévautpendanttoutlaguerrefroide,peutêtreréfutéepointparpointetestaujourd'huilargementcontestée26.
Elleaboutitàunesituation,entotaleruptureaveclaDUDH,danslaquellelesDESCsontmarginalisés,voirenesontplusconsidéréscommedesdroitsincontestables(rights),maiscommedesimplesdemandesouaspirations.
Or,danslemêmetemps,laglaciationidéologiqueetlarelativesanctuarisationdel'Europesesontaccompagnéesd'unemultituded'affrontementsinternesetinternationaux:conflitsditspériphériques,guerresd'indépendance,mouvementsd'oppositionauxrégimesautoritaires.
L'émancipationestalorsavanttoutassociéeàlalibérationpolitique,quiapparatalorscommelepréalabledelaluttecontrelapauvretéetl'exploitation26Lesargumentsjuridiquesmisenavantparladoctrineprévalantpendantlaguerrefroidesontreprisdefaonplussystématiqueci-dessous(pp42-4),ainsiquelesréponsesqu'onpeutleurapporter(tableau2-pp50-1).
21économique.
Elles'exprimenotammentauniveauinternationalparlarevendicationdudroitàl'autodétermination(politiqueetéconomique).
Significativement,lesdeuxPactesde1966ontpourarticlepremierl'affirmationdecedroitàl'autodétermination.
Onpeutyvoirlaconsécrationdesluttesetaspirationsdesquelques52paysanciennementcolonisésqui,entre1948et1966,ontaccédéàl'indépendanceetsontdevenusmembresdel'ONU.
Lesluttespolitiquesetsocialessedéroulantprincipalementsurleterraindelalibérationpolitiqueetdel'oppositionauxrégimesautoritaires,laluttepourlesdroitshumainsestàlamêmeépoqueemblématiséepar–etfocaliséesur–ladéfensedesdroitscivilsetpolitiques.
C'estl'époqueoùapparaissentlesgrandesorganisationsinternationalesdedéfensedesdroitshumains,telleAmnestyInternational(1961)quiseconsacreàdénoncerlestorturesetdisparitions,àobtenirlalibérationdeprisonnierspolitiquesetàcondamnerlesatteintesàlalibertéd'expression.
Danscecontexte,lesrevendicationséconomiquesetsocialessontconsidéréescommesecondes,voiresecondaires,etn'empruntentpaslelangagedesdroits.
TantenEuropedel'Ouestquedel'EstetdanslespaysduTiers-Monde,c'estdel'Etatqu'onattendlasatisfactiondesbesoinséconomiquesetsociauxfondamentaux,selonlemodèled'uneéconomieindustrialiséefondéesurlacroissanceéconomique.
Acetteépoque,lacroissancepermetuneredistributionpeuconflictuelledesfruitsdelaproductiontandisqueletravail,notammentletravailsalarié,estcequigarantitleniveaudevieetouvrel'accèsaulogement,auxsystèmesdesantéetd'éducation,àlasécuritésociale,etc.
L'Etat,parlebiaisdesservicespublics,doitàlafoisgarantirl'accèsuniverselauxservicesdebase(santé,éducation,énergie,transports,etc.
)etprévenirlesrisquessociaux(maladie,chmage,vieillesse).
DanslespaysduTiers-Monde,oùcemodèleestmoinsuneréalitéqu'uneaspiration,lesdemandeséconomiquesetsocialessecristallisentautourdelanotiondedéveloppement,dontilestattendulasatisfactiondesbesoinsfondamentaux.
Cen'estcependantqu'en1986queleseffortsdumouvementdesnon-alignésaboutissent,avecl'adoptionparl'AssembléegénéraledesNationsuniesd'uneDéclarationsurledroitaudéveloppement27.
Celle-cisoulignel'indivisibilitéentredroitscivilsetpolitiques,DESCetdroitaudéveloppementetréaffirmeque:lesEtatsontledroitetledevoirdeformulerdespolitiquesdedéveloppementnationalappropriéesayantpourbutl'améliorationconstantedubien-êtredel'ensembledelapopulationetdetouslesindividus,fondéesurleurparticipationactive,libreetutileaudéveloppementetàlarépartitionéquitabledesavantagesquienrésultent(article2).
Leretourau(x)droit(s)depuislafindelaguerrefroideAveclachutedumurdeBerlinen1989,lemondesortdelaguerrefroide:lafindelalogiqueidéologiquedesblocsetlesentimentdevictoireducampdesdémocratieslibéralesimposentunrefluxauxrégimesautoritaires.
EnEuropedel'Est,lesancienspaysfrèress'engagentdansdestransitionsdémocratiques;enAfrique,unrelatifrenouveaudémocratiquepermetuneplusgrandelibertéd'expressionetl'organisationd'électionsmultipartitestandisquedenouveaupaysaccèdentàl'indépendance(Namibie,Erythrée)etquel'AfriqueduSudsortenfindurégimed'apartheid.
EnAmériquelatineaussi,onassistebiensouventàlaconsolidationdesrégimesdémocratiquesmisenplacedanslesannées80poursuccéderauxdictatures.
Sousl'impulsiondesgouvernementsoccidentauxetdesorganisationsinternationales,lesrelationsinternationalesadoptentalorsuneréférencecentraleauxdroitsetauxmodalitésdémocratiques.
Lemodèlequise27ConsultablesurlesiteduHaut-Commissariat:www.
unhchr.
ch/french/html/menu3/b/74_fr.
htm.
Pouruneanalysedecettedéclarationetdesaportée,consultezlesiteduCETIM:www.
cetim.
ch/fr/dossier_dev.
php22propageestceluidel'Etatdedroitetdesdémocratiesreprésentatives,accompagnéd'unevalorisationdelasociétécivile.
Cetteréférenceàlasociétéciviles'expliqueparundoublediscours.
Ellesignified'unepartpromouvoirladémocratisationetlaparticipationcitoyenneenpolitique,d'autrepart,sedéfierdel'Etatetencouragerl'initiative(notammentéconomique)desindividusetdesgroupesnonétatiques28.
Cesévolutionsdonnentunnouveausouffleaulangagedesdroitsetàcequecertainsontappelél'idéologiedesdroitsdel'homme.
Ellespermettentdecristalliserdenouvellesavancéesenmatièrededroits,principalementcivilsetpolitiquesmaiségalementéconomiques,sociauxetculturels.
C'estparexempleàcetteépoquequesontrédigéeslesconstitutionsdelaNamibieetdel'Afriquedusud29quisontparmilesplusprogressistesentermedereconnaissancedesDESCE.
Adoptéesrespectivementen1990et1994,ellessontlereflettantdesluttesanti-apartheidquedesévolutionsrécentesdudébatsurlaprotectiondesDESCE.
Outrelaprotectiondetouslesdroitscivils,politiquesetéconomiquesclassiques,ellesapportentnotammentdesavancéessurlesaspectssuivants:-lareconnaissanceexplicitedeladignitéhumaineinhérenteàtoutepersonneetdudroitàvoirsadignitérespectéeetprotégée(CASart.
10;CNart8)-laconstitutionsud-africainereconnatledroitaulogement,àlasanté,àl'eau,àl'alimentationetàlasécuritésociale.
Dansuneformulationquis'inspiredel'article2duPIDESC,elleprécisequel'Etatdoitprendrelesmesuresraisonnables,législativesouautres,danslamesuredesmoyensdisponibles,pourparveniràlaréalisationprogressivedechacundecesdroits(CASart.
26et27).
-enNamibie,laConstitutiondisposeque:l'éducationprimaireestobligatoireetl'EtatdoitfournirlesinfrastructuresraisonnablespourrendreeffectifcedroitpourtouslesrésidentsdeNamibie,enétablissantetentretenantdesécolespubliquesoùl'éducationprimaireseraproposéegratuitement(art.
20);-lesdeuxconstitutionsreconnaissentàlafoisdesdroitsindividuelsetdesdroitscollectifsàlaculture(CASart.
30et31;CNart.
19)-lesdeuxconstitutionsprennentencompteledroitàl'environnement.
Laconstitutionsud-africainedisposeainsiquechacunadroitàunenvironnementquinesoitpasnéfasteàsasanténiàsonbien-être;àcequel'environnementsoitprotégépourlebénéficedesgénérationsprésentesetfuturesparlapréventiondelapollution,etlapromotiondelaconservationetd'undéveloppementécologiquementdurable(art.
24).
LaConstitutionnamibiennereconnatautitredesprincipesfondamentauxorientantl'actiondel'Etatlaconservationdesécosystèmesetdelabiodiversité(art.
95).
Auniveauinternational,larésurgencedulangagedesdroitssemanifesteparticulièrementàl'occasiondelaConférencemondialesurlesdroitsdel'hommeorganiséeparlesNationsuniesàVienneen1993.
Celle-ciréunitlesreprésentantsde171Etats,desgrandesorganisationsinternationaleset,faitnouveau,lesmembresdeplusde800organisationsnon-gouvernementales.
LaConférencedeVienneestlelieud'undébatintenseautourdelaquestiondel'universalitédesdroits;elleestégalementl'occasionderéaffirmersolennellementl'indivisibilitédesdroitshumains.
C'estaussiàViennequeserafinalementapprouvéelasuggestiond'élaborerunprojetdeprocéduredeplaintespourrenforcerl'applicationduPIDESC.
LaConférencedeViennes'inscritdanslalignéedessommetsinternationauxorganisésdanslesannées1990parlesNationsuniesautourdegrandsenjeuxdel'humanité.
Aveclafindelaguerrefroideetlamondialisationcroissantedesfluxdebiens,depersonnes,d'informationsoudecapitaux,s'imposeeneffetlesentimentd'uneplusgrandeintégrationentrelesdifférentesrégionsdumonde,entreleséchelleslocales,nationalesetinternationalesainsiqu'entrelesaspectspolitiques,économiques,sociaux,environnementauxettechniquesdudéveloppementdessociétés.
Sansyvoirlanaissanced'unesociétéplanétaire,onpeutreconnatredanscetteévolutionlaprisedeconscienceque28Lesinstitutionsfinancièresinternationalesintroduisentalorsdescritèresrelatifsàlaparticipationdelasociétéciviledanslamiseenuvredesprojetsdedéveloppement.
29Cesconstitutionssontdisponibles(enanglais)à:www.
info.
gov.
za/documents/constitution/index.
htmetwww.
orusovo.
com/namcon/23l'humanitéetlaplanètesontconfrontéesàuncertainnombredeproblèmescommuns:épuisementdesressourcesnaturellesetchangementrapidedesconditionsenvironnementales;croissancedesinégalitésetdelapauvreté;explosiondémographiqueetfluxmigratoires….
LesorganesdesNationsuniesjouentalorsunrlemoteurpourstimulerledébatinternationalsurcesquestions.
ApartirduSommetdelaTerre(RiodeJaneiro,1992)quiabordelelienentredéveloppementetenvironnement,ilsorganisentunesériedeconférencesinternationalesautourdesenjeuxsuivants:droitshumains(Vienne,1993),populationetdéveloppement(LeCaire,1994),développementsocial(Copenhague,1995),femmes(Beijing,1995),habitat(Istanbul,1996),alimentation(Rome,1996),environnement(NewYork,1997),luttecontreleracisme(Durban,2001)30etdéveloppementdurable(Johannesburg,2002).
Pluslargement,enseptembre2000,l'AssembléegénéraleréunieàNewYorksepencherasurlesgrandsenjeuxmondiauxenmatièred'éducation,d'alimentation,desanté,dedéveloppementdurableoudesolidaritéinternationaleetadopterauneDéclarationduMillénairefixant,danshuitgrandsdomaines,desobjectifsàatteindreavant201531.
Aufildecesgrandesconférences,semetenplaceundispositifquiassocieleSommetdesNationsunies,uncontre-sommetd'ONGet,surlafindeladécennie,desmanifestationsderue.
Cesévénementssontpourbeaucoupd'ONGetdemouvementssociauxlapremièreoccasionderencontrerdesorganisationsissuesdepaysetdesecteursaussidiversifiés:syndicats,associationsdesolidaritéinternationale,organisationdedéfensedesdroitshumains,groupesenvironnementaux,réseauxféministes,expertsindépendants,etc.
Ilssontl'occasiond'échangerdesexpériencesetdedévelopperunevisionplusintégréedesproblématiquesmondiales.
Grceàcesévénements,lesONGpeuventnotammentconsoliderleurexpertise,tisserdesliensentreellesetavecdesdécideurspolitiquesetsefamiliariseraveclesprocéduresdenégociationinternationales.
EllespeuventaussimieuxsurveilleretinfluencerlesengagementsdesEtatsetpopulariserleurscauses.
Danslarue,lesmanifestationsetrassemblementspublicssontleprolongementdesactivitésdelobbyingetdeplaidoyerquisedéroulentdanslecadreduSommet.
Ilsvisentàfairepressionsurlesdécideursetàattirerl'attentiondel'opinion.
Ainsi,ledébatsurlesquestionsinternationaless'élargitetlesnégociationsentreEtats,quiparaissentsouventlointainesetsecrètes,sontdavantagesoumisesàlapressiondesopinionspubliques.
Cesconférences,etletravailparallèleréaliséparlesONG,constituentunmomentderenforcementdudiscourscritiquesurlesformesdudéveloppementetlesviolationsdesdroitshumains.
Lesorganisationsmembresdel'ONU(PNUD,OMS,FAO,Commissiondesdroitsdel'homme,etc.
)quiontentaméuneréflexioncritiquesurledéveloppementetsurlerledesEtatsetdesinstitutionsfinancièrespeuventyfaireconnatreleurstravauxetleursanalyses32.
Plusgénéralement,touslesacteursinternationaux,ycomprislesEtatsetlesinstitutionsfinancièresinternationalesdoiventadopterlenouveaulangagedesdroitsetprendrepositionsurdespréoccupationssocialesetenvironnementales.
Mêmesicesévolutionsselimitentsouventàdeschangementsd'ordrecosmétique,ellescontribuentàfaireévoluerlediscoursconsidérécommelégitimeauplaninternational.
LarelativeconvergencedediscoursentreEtats,ONGetorganisationsinternationalescontribuealorsàdonneruneplusgrandevisibilitéauxenjeuxenmatièreéconomique,sociale,culturelle,environnementale,sexuelles,dereproductionoudediscriminationsentermes,entreautres,degenre,race,etcaste.
Lesréflexionsquisedéveloppentautourdesnotionsdedéveloppementoudedroitshumainsintroduisentainsiuncoindanslediscourséconomisteclassiquefondésurl'industrialisation,lacroissanceduproduitintérieurbrutetle30Alorsquelesconférencesprécédentesétaientcentréessurdifférentesapprochesdudéveloppement,laConférencedeDurbanest,aprèscelledeVienne,lapremièrequis'intéressedirectementauxdroitshumains.
VoirlaDéclarationfinaledelaConférence:www.
unhchr.
ch/french/html/racism/31SurlaDéclarationetlesobjectifsduMillénaire,consultez:www.
un.
org/french/millenniumgoals/index.
html.
Pouruneanalysecritique:DavidELOYLesobjectifsdedéveloppementpourlemillénaire:perspectiveouleurre,septembre2004,à:www.
reseau-ipam.
org/article.
php3id_article=45432LePNUDaparexempledéveloppé,en1990,unindicededéveloppementhumain(IDH)afindemieuxmesurerlescomposantessocialesdudéveloppement.
24développementdeséchangescommerciaux.
AveclessommetsdeRiopuisdeCopenhague,s'imposeundiscoursselonlequelledéveloppementdoitêtrenonseulementéconomiquementefficacemaisaussiécologiquementsoutenableetsocialementéquitable.
Apparaissentalorslesconceptsdedéveloppementdurable,humainousocial.
Apparataussilanotiondebienscommunsdel'humanitépourdésignerl'ensembledesressourcesnécessairesaubien-êtreetàlasurviedel'humanité.
Cesbienscommuns–eau,climat,biodiversité,paix,développementdurable,etc.
-neselimitentauxfrontièresd'aucunEtatetleurprotectionrequiertlacoopérationdetouslespaysdelaplanète.
Pourcertains,l'accèsàcesbiensdoitêtregarantipardenouveauxdroits,ditsdelatroisièmegénération:droitàunenvironnementsain,droitàprendrepartaupatrimoinemondial,droitàlacommunication,etc.
Cesdroitsn'ontpourlaplupartpasencoreobtenudereconnaissancejuridiqueformellemaistémoignentdesprogrèsréalisésdanslaprisedeconsciencedelaglobalisationdesenjeuxetdesréponsesàleurapporter.
Ilsinvitentégalementàmieuxprendreencomptecertainsbesoinssociauxetenvironnementaux.
MondialisationéconomiqueetatteintesauxDESCEParlerdemondialisationestdevenuextrêmementcourantdepuisunequinzained'années.
Cettenotionévoqueàlafoisuneréalité–l'intégrationcroissantedeséconomiesnationalesetledéveloppementdesfluxdepersonnes,debiens,d'informations,decapitaux…–etdesorientationsidéologiques.
Lamondialisationéconomiqueestuneréalitéancienne,lesrelationscommercialesinternationalesayantparexempledécupléaveclaphased'expansioncolonialeeuropéenne;elles'estcependantformidablementaccéléréeetétendueàl'ensembledelaplanèteaucoursdesdernièresdécennies.
Actuellement,lamondialisationéconomiqueenglobeunensembledephénomènes:-laglobalisationdesmarchésdematièrespremières,deproduction,deconsommation,financiersetmonétaires-lafinanciarisationdel'économieetl'internationalisationdelafinance.
L'explosiondesmarchésfinanciers–avecledéveloppementdeseurodollars,despétrodollarspuisdesfondsdepension–adécoupléactivitésdeproductionetproduitsfinanciers.
Lesmarchésrépondentdésormaisàdeslogiquesdespéculation,deprofitabilitéàcourttermeetdeconcurrenceentreplacesfinancièresauniveaumondial.
Celasusciteunepressionaccruesurlesentreprises(dontl'objectifmajeurestdefaireprogresserlavaleurdesactions)etuneinstabilitédeséconomiesnationales.
-lalevéedetouslesobstaclesquigênentlacirculationdesbiensetdescapitaux:mesuresfiscalesprotégeantlesproducteursnationaux,réglementationsocialeprotégeantlesconditionsdetravailoufixantunsalaireminimum…(cephénomèneestsouventappelédéréglementation)-l'ouvertured'unnombretoujourscroissantd'activitéssocialesàlalogiqueduprofitéconomique:santé,éducation,distributiond'eauetd'énergie,recherche,corpshumain…(c'estlamarchandisation)-laprivatisationdesactivitéséconomiques:lesentreprisesprivéessontrenforcéescommeprincipalespourvoyeusesdel'offredebiensetdeservices;lesentreprisespubliquessontdémantelées,lesservicespublicsréduitsetprivatisés.
Cettelogique,complémentairedelaprécédente,estfacilitéeparlesnégociationscommercialesinternationalesquivisentàouvrirdeplusenplusdesecteursàl'entréed'entreprisesprivéesetàlaconcurrence.
-laréductiondurledel'Etat:celui-ciperdsescapacitésderégulation–fixerlesorientationsdepolitiquesnationales,réglementerlesactivitésdespersonnesprésentessursonterritoire…–ainsiquesesfonctionssociales–fournirdesservicesdesantéetd'éducation,organiseruneredistributiondesrichesses,apporteruneprotectionsociale,etc.
Ilserepliesursesfonctionsrégaliennes:armée,monnaieetdiplomatie.
25Lamondialisationéconomiquepromueparlesnéolibérauxconstitueainsiunensembleidéologiquecohérentquitendàfaireprimerl'économie,enladéconnectantdesfinalitéssocialesetpolitiquesdelavieensociété.
Danscetteconception,leprogrèséconomiqueseréduitàlacroissance,mesuréepardesfondamentauxmacroéconomiques(croissanceduproduitintérieurbrut,équilibredelabalancecommercialeetdubudgetdel'Etat)pluttqu'àundéveloppementéquitableetdurable.
Lasolidaritésocialeestinexistante,ouabordéesousl'angledefiletsdesécuritéenfaveurdespluspauvres,quirelèventd'unelogiquepurementassistantielle.
Lesplansd'ajustementstructurelimposésauxpayspauvresparticipentpleinementdecetteapprochedelamondialisation.
Lamondialisationéconomiques'accompagnedeconsidérablesviolationsdesdroitshumainsetd'uneévolutiondesformesd'oppressionquisontdevenuesprincipalementéconomiques.
Plusquedanslarépressionexercéeparunappareilmilitaire,ladominationrésideeneffetdésormaisdanslapressionexercéesurlesconditionsdevieetdetravailparlesgouvernements,lesentreprisesmultinationalesetlesinstitutionsfinancièresetcommercialesinternationales.
Prenonsdeuxexemples:1/Enseptembre2002,lafabriquedechaussuresPTDosondeTangerangenIndonésie,soustraitantdeNike,alicencié7000ouvriers.
Jusquelà,cetteusineavaittravaillépendantdixansexclusivementpourNike.
Aprèsunegrève,NikeadécidédedéplacersescommandesverslaChineetleVietnam,obligeantPTDosonàfermersesportes332/En2000-2001,s'estdérouléeunebataillemajeureopposantd'unctélestenantsdudroitdepropriétéetdelalibertéducommerceetdel'autrelesdéfenseursdudroitàlasantéetdesDESCE.
CetaffrontementaconcernélaproductiondemédicamentsgénériquescontreleSIDApardespays(AfriqueduSud,Brésil,Inde)quin'avaientpaslesressourcesnécessairespourrépondreauxbesoinsdeleurpopulationenachetantlesproduitsexistantsouslicencesdétenuespardesfirmesmultinationales.
L'offensiveaeulieusurdeuxfronts:d'unepart,39firmespharmaceutiques(principalementdel'UnionEuropéenneetdesEtats-Unis)ontintentéunprocèsaugouvernementsud-africain,d'autrepart,legouvernementaméricainaportéplaintecontreleBrésilauprèsdel'organederèglementdesdifférendsdel'OMC.
Ils'enestsuiviuneformidablemobilisationinternationalequiaaboutiauretraitdesdeuxplaintes.
Alaréunionsuivantedel'OMCàDoha,lesEtatssesontalorsentenduspourreconnatrequelesEtatspourraientproduiredesmédicamentsgénériquesencasd'urgencesanitaire.
Cettedispositionapparatcependantcommeunevictoirebienfragile34.
LamondialisationéconomiquesetraduitégalementpardesatteintesspécifiquesàlaréalisationdecertainsDESCE.
Lesactivitésdesmultinationalesetlesgrandsprojetsd'infrastructuresoutenusparlesIFCIaboutissentsouventàdesdestructionsenvironnementales,àdesexpulsions,àlapollutiondel'eauetdel'alimentation,àunepertedesactivitéséconomiquesetdessourcesderevenusdespopulationsavoisinantes.
Lespolitiquesnéolibéralesontégalementaboutiàunerégressiondesdroitssociaux:flexibilisationdel'emploi,suppressiondurevenuminimum,décentralisationdesnégociationscollectivescontribuantàcirconscrirelepouvoirdenégociationdessyndicats,atteintesàl'exercicedesdroitssyndicaux,etc.
Ellesontaussitenduàréduirel'accèsdelapopulation,etnotammentdespluspauvres,auxservicescollectifsdebase:santé,éducation,protectionsociale,distributiond'eauetd'électricité…Cettedétériorationrésultedelaréductiondesbudgetssociauxdel'Etat,delaprivatisationdesservicespublicsetdel'impositiondepolitiquesderecouvrementsdesfrais35.
Auniveauglobal,la33Source:CETIM,Sociétéstransnationales:exemplesdeviolationsdesdroitshumains(2004),déclarationoraleduCETIMàlaSous-Commissiondesdroitsdel'homme,Groupedetravailsurlessociétéstransnationales,2004,disponibleà:www.
cetim.
ch/fr/interventions_details.
phpiid=23134VoirlaCampagnepourl'accèsauxmédicamentsessentiels(www.
msf.
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nsf/pages/camedndi)promuenotammentparMSFetOxfam.
Surlasituationactuelle,voir:RobbingthePoortoPaytheRichHowtheUnitedStateskeepsmedicinesfromtheworld'spoorest,Oxfam,BriefingPaper56,déc.
2003etFreeTradeAgreementBetweentheUSAandThailandThreatensAccesstoHIV/AIDSTreatment,Oxfam,Briefingnote,juillet2004,à:www.
oxfam.
org/eng/policy_pape.
htm.
35Lespolitiquesderecouvrementdesfraisconsistentàconsidérerqueleconsommateurd'unservicedoitsupporterl'ensembledescotsfinancierssupportésparl'entreprisepourfournirceservice:dépensesd'infrastructure,de26mondialisationéconomiques'estdonctraduiteparunedégradationdesconditionsdevie,l'explosiondesinégalitésetdesdiscriminationsetunerégressionenmatièrededroits.
DanssonRapport2000surledéveloppementhumain,lePNUDindiquaitainsique:-1,2milliarddepersonnesvitendessousduseuildepauvreté,-plusd'unmilliardestanalphabète,-plusd'unmilliardn'apasaccèsàl'eaupotable,-2,4milliardsnebénéficientpasd'équipementsanitaireadéquat,-90millionsd'enfantsn'ontpasaccèsàl'éducationprimaire.
Ilsoulignaitlesgrandesdisparitésdansl'accèsàl'eau,lasantéoul'électricitéentrepopulationsurbainesetruralesetenfonctiondesrevenusetregrettaitquelaBanquemondialen'attribueque8%desonaideàlasantéetl'éducationprimaires,àl'eauetauxéquipementssanitaires36.
Cettesituationadelonguedatesuscitédescritiquesetdesalertesdelapartd'Etats,decertainesorganisationsdesNationsuniesetdesONG.
OutrelePNUD,d'autresorganisationsdesNationsunies–leComitéDESC,leSecrétaireGénéraletlaCommissiondesdroitsdel'homme–sesontélevéespourdénoncerlesconséquencesdesplansd'ajustementstructurels,deladetteetdesactivitésdesmultinationales.
Bienqu'unegrandepartiedecesphénomènessoientcommunsauxpayspauvresetauxpaysriches,leniveauetlesformesdesviolationsdiffèrent.
DanslespaysduSud,lespréoccupationséconomiquesetsocialesdeviennentcentralesdanslesannées1990avecl'échecmanifestedespolitiquesdedéveloppementetlesconséquencesdésastreusesdesplansd'ajustementstructureletdeladette.
CettedernièrepèselourdementdanslaréductiondesbudgetssociauxdesEtatslespluspauvres.
Ainsi,alorsquelespaysduSudconsacrentenmoyenne21%deleurbudgetauservicedeladette,lesdépensesconsacréesàlasanténereprésententenmoyenneque7%dubudget.
Ilenrésulteuneprivatisationdeséquipementsetdessoinsquiaboutissentàexclureunepartiedelapopulationdel'accèsauxsoins.
Celasetraduitparlasuppressiondessoinsgratuitsetdescampagnesdesantépublique,l'augmentationdelamortalitématernelleetinfantile,laréapparitiondecertainesmaladies,l'arrêtdescampagnesdevaccination…Lesautresservicessociauxétantégalementréduits,celas'accompagnefréquemmentd'uneaugmentationdelamalnutrition,etdelaconsommationd'eaunonpotable37.
LespaysduSudsontaussilesplussoumisauxviolationsdeDESCEcommisesparlesmultinationales,soitqueleursEtatscoopèrentavecelles,soitqu'ilsaientdumalàlesrégulertantlerapportdeforceéconomiqueetpolitiqueleurestdéfavorable.
CetteconjugaisondefacteursaaboutiàunevéritablerégressionenmatièredeDESCEdansuncertainnombredespayslespluspauvres.
Dansl'introductiondesonrapport2003surledéveloppementhumain,lePNUDfaitainsileconstatsuivant:Pourdenombreuxpays,ladernièredécennieduXX°siècleaétédésespérante.
Quelques54payssontaujourd'huipluspauvresqu'en1990.
Dans21pays,uneproportionplusimportantedelapopulationsouffredelafaim.
Dans14,lesenfantssontplusnombreuxaujourd'huiàmouriravantl'gedecinqans.
Dans12,lesinscriptionsdansl'enseignementprimairereculent.
Dans34,l'espérancedeviedécline.
Detellesinversionsdetendanceétaientraresjusque-là.
Autresignedelacrisedudéveloppementhumain:ledéclindel'indicateurdudéveloppementhumain[IDH,mesuresynthétiquedetroisaspectsdudéveloppementhumain:vivrelongtempsetenbonnesanté,avoiraccèsàl'éducationetàl'instruction,etbénéficierd'unniveaudeviecorrect]dans21pays.
Unetelledétériorationétaitrarementfonctionnementetdedistribution.
Ellessontfondéessuruneconceptionréductriceeterronéedecequesontleschargesetbénéficesd'uneentrepriseetsontparticulièrementincompatiblesaveclafournituredeservicesd'intérêtgénéral.
Cespolitiquessesontrépanduesdanslesillagedesplansd'ajustementstructureletdespolitiquesderigueur.
DavidA.
MCDONALDetJohnPAPE(eds.
)proposentuneétudeapprofondiedel'impactdecespolitiquessurlesDESCenAfriqueduSuddansCostRecoveryandtheCrisisofServiceDeliveryinSouthAfrica,ZedBooks,2002,198p36PNUD,HumanDevelopmentReport:Deepeningdemocracyinafragmentedworld,2002.
Source:http://hdr.
undp.
org/reports/37StéphaneDESGUAIN,SoignerourembourserLadettecontrelasanté,CADTM,26septembre2003,disponibleà:www.
cadtm.
org/article.
php3id_article=1827constatéejusqu'àlafindesannéesquatre-vingt,carlesacquismesurésparl'IDHnes'annulentpasfacilement38.
Cettesituationaaboutiàdesluttespolitiquesetsociales:émeutesdelafaim,actionssyndicales,mobilisationdesorganisationsdedroitsdel'hommeetdedéveloppementdurable,occupationsdeterres,etc.
Danslespaysriches,lemodèledesociétéindustriellecentrésurlesalariatetlesEtats-providenceestentréencrisedanslesannées1980.
Celasetraduitparl'augmentationdurableduchmageetdesformesdeprécaritéetd'exclusion:chmagedelonguedurée,personnessansdomicilefixe,augmentationdelatrèsgrandepauvreté,précarisationdutravail,etc.
Làaussi,lesEtatsonteutendanceàprivatiserunepartiedesservicespublics,àremettreencauselessystèmesexistantsdeprotectionsocialeetàréduirelesdépensessocialesd'infrastructuresetd'équipements.
Pourtant,parleursactivités,lesEtatsdémocratiquessontlapremièregarantiedeplusd'équitéetdejusticesociale.
Ainsi,danslecasdelaFrance,l'Observatoiredelapauvretéetdel'exclusionsocialesoulignedanssonRapport2004l'importancedestransfertssociaux.
Ilindiqueque,sanseux,lapartdesménagespauvress'élèveraità13,1%aulieude6,1%39.
Danscesconditions,lesmouvementsportantsurdesrevendicationséconomiquesetsocialesapparaissentetsemultiplient.
Onpeutrappeler,enFrance,lacréationdeDroitaulogement(1990),deDroitsDevant!
(1994),desMarcheseuropéennescontrelechmage(1997)etlatrèsfortemobilisationsocialede1995pourladéfensedesservicespublics.
Pourpartie,lesrevendicationshésitentencoreentredesdemandesderé-intégrationdanslesystèmedesalariatetdepréventiondesrisquessociauxetl'affirmationdedroits(aulogement,àlasanté,etc.
)déconnectésdustatutdecitoyenoudesalarié.
LemouvementaltermondialisteplacelesDESCEaucurdesonactionLemouvementaltermondialisteapparatsurlascèneinternationaleàlafindesannées1990.
LorsduSommetdel'OMCàSeattleen1999,syndicats,organisationsécologistes,etassociationsdesurveillancedesinstitutionsfinancièress'associentpourdénoncerleseffetssociauxetécologiquesdésastreuxdelalibéralisationincontrléeducommercemondial.
Lemouvementaltermondialistetrouvesesracinesdansunesériedemouvementsantérieurs:critiquesdelaBanquemondialeetduFMI,luttesdessans(droit,logement,travail,papier),mouvementspaysans,associationsdesolidaritéinternationale,luttedeszapatistesauChiapas,mouvementsécologistes…Amesuredesonexpansion,d'autresgroupesviennents'yagrégertelsdesorganisationsdedroitshumains,desacteursd'économiesolidaire,desassociationsféministesoudesgroupesenluttecontrelesystèmedecastes.
Lemouvementaltermondialisteestnédelacondamnationdesdégtsprovoquésparlespolitiquesnéolibéralesenmatièreéconomique,sociale,culturelleetenvironnementaleainsiquedelaconvictionqued'autresformesd'organisationsocialesontpossibles.
Par-delàleurdiversité,sesluttestrouventleurfondementdanslareconnaissancedesaspirationsdetouslesêtreshumainsàmeneruneviedigneetrevendiquentlaprimautédesdroitshumainssurledroitdesaffaires.
UngrandnombredeluttesportéespardescomposantesdumouvementaltermondialisteonttraitauxDESCE.
Parmilespluscélèbres,onpeutciter:lemouvementdeprotestationcontrelaprivatisationdel'eauenBolivie(droitd'accèsàl'eau),lamobilisation38PNUD,HumanDevelopmentReport:MillenniumDevelopmentGoals:Acompactamongnationstoendhumanpoverty,2003.
Source:http://hdr.
undp.
org/reports/39Source:LeMonde,9avril2004;voiraussilesitedel'Observatoire:www.
social.
gouv.
fr/htm/pointsur/onpes28internationalesurlesmédicamentsgénériques(droitàlasanté),lesactionsanti-OGM(droitàunealimentationsaineetdequalité,droitàunenvironnementsain,droitculturel),laluttedespaysanssans-terre(droitàuneviedigne,autravail,àl'alimentation),campagnepourl'annulationdeladettedespaysduSud(droitaudéveloppement,àl'éducation,àlasanté,àl'eau,etc.
).
CesmobilisationsnefontpastoujoursexplicitementetspontanémentréférenceauxDESCEmaisuneapprocheentermesdedroitshumainsestdeplusenplusfréquente.
D'abord,parcequedesluttesanciennessontreformuléesentermesdedroits.
Ainsi,lesmouvementsdesansfondentdésormaisleursluttessurlarevendicationd'undroitautravail,aulogementouderésidenceancrédansladignitéhumaine.
Dansd'autrescas,lesmobilisationscontribuentàlarevendicationdenouveauxdroits.
Lesdéveloppementsrécentsconcernantlesdroitsdesgénérationsfutures,ledroitàl'eauoulesdroitssexuelsetreproductifssontautantdesignesdecettecréativité.
Ilarriveaussiquedifférentssecteursconvergentautourdeladéfensed'unmêmedroit,afindemieuxenpréciserlesimplications.
Ainsi,dessyndicatspaysans,desgroupesécologistes,desassociationsdeconsommateurs,desacteursducommerceéquitableetdesorganisationsdesurveillancedesmultinationalessesontrapprochéspourdéfiniretpromouvoirledroitàlasécuritéalimentaire.
Enfin,uncertainnombred'associationsontchoisiuneapprocheparlesDESCEcommecadregénéraldeleuractionoucommenouvelaxedetravail.
C'estlecasd'organisationsdesolidaritéinternationalecommeOxfamauRoyaume-UniouTerredesHommesenFrance,quiacrééunprogrammeDESCen1995.
C'estaussilecasd'organisationsdedéfensedesdroitshumains,telleslaFIDHetAmnestyInternational,quionttoutesdeuxdécidéd'élargirleurchampd'actiontraditionnel–lesdroitscivilsetpolitiques–pourengagerdesactionsautourdelaproblématiquemondialisationéconomiqueetDESC.
L'évolutionquiconsisteàformulerlesrevendicationséconomiques,sociales,culturellesetenvironnementalesentermesdedroitetenréférenceauxDESCEestfondamentale.
Parsesactions,lemouvementaltermondialisteconcourtàincarnerdansdesdemandesconcrètesspécifiqueslesaspirationsdetouslesêtreshumainsàuneviedigneetàélargirlechampdesdroitsquifontl'objetd'unerevendication.
Ilcontribueégalementàmettreenlumière,danschaquecontexte,lesatteintesauxdroitsetdesremèdespossibles.
L'approcheparlesDESCEoffreaumouvementaltermondialisteunespacedeconvergenceetunhorizond'actionpartagé.
Ellepermetd'associerunegrandediversitéd'acteurs,deluttesetdeperspectivesetleuroffreunlangagecommun.
LaréférenceauxDESCEpermeteneffetd'articulerlesdifférentsniveauxd'actiondulocalauglobal.
Ellefacilitelaconstructiond'alliancesentresyndicalistes,écologistes,organisationsdedroitshumains,associationsdesolidaritéinternationale…EllefournitdesobjectifscommunsentreorganisationsduNordetduSudetfavorisel'élaborationdeformesdesolidaritéinternationaleplusréciproques.
Deplus,l'approcheparlesDESCEtraduitunrenversementdeperspectives,danslequellepointdedépartdesluttesestladignitéhumainetellequ'ellesedéfinitenpratiqueàtraversuneséried'aspirationsetdedroits.
Lesmobilisationssocialesneconsistentalorspasàsebattre,avecl'arbitragedel'Etat,pouravoiruneplusgrossepartdesrichessesproduitesmaisinvitentàredéfinir,aveclaparticipationdechacun,lanotionmêmederichesse.
Ils'agitàlafoisdeprendreencomptedesformesderichessehabituellementnoncomptabilisées–ressourcesnaturellesetculturelles,activitésbénévoles,investissementdel'Etatdanslasantéetlaformationdelapopulation,etc.
–etdedéterminerlescritèresdupartage.
Leurdémarcheconsistedoncàpartirnonpasdespossibilitésexistantestellesqu'ellessontdéfiniesdanslesystèmeactuelmaisdesdroitshumainstelsqu'ilspeuventêtreréalisésdansuncontextedonné.
Cedéplacementdeperspectivesconstituel'unedesinnovationsprofondesdumouvementaltermondialiste.
C'estaussiunesourced'incompréhensionaveclesdirigeantspolitiques,lesmédiasoulesopinionspubliques,quiperoiventsouventcespropositionscommeirréalistes.
Pourtant,d'unsystèmequigénèrechaquejourplusd'inégalitéséconomiquesetsociales,dedommagesenvironnementauxetd'affrontementsviolentsetd'unepropositionderedéfinirprofondémentlesmodesdevieetd'organisationsociale,lequelestvéritablementlemoinsréaliste29LemouvementaltermondialisteadoncdonnéauxDESCEunevisibilitéetdesrevendicationsaccruesaucoursdeladernièredécennie.
LesdifficultésrestentnéanmoinsconsidérablesenmatièredeprotectionetdepromotiondesDESCE.
Celles-cirésultentavanttoutdelaforterésistancedesEtats,desentreprisesetdecertainesorganisationsinternationales.
Maisleslimitesetcontradictionsinternesaumouvementaltermondialistenedoiventpasnonplusêtrenégligées.
D'abord,parcequemalgrélesconvergencesencours,desdivergencesdeprioritésetdestratégiescontinuentàopposerdifférentescomposantesdecemouvement.
EllesséparentparexemplelesorganisationsquichoisissentdeconcentrerleuractionsurlaresponsabilitédesentreprisesetcellesquiprivilégientlamiseencausedesEtats;lesorganisationsquichoisissentd'agirpourfaireévoluerledroitinternationaletcellesquiseconsacrentàdeslutteslocalisées;ouencore,dessyndicatsetdesorganisationsécologistesdansledébatsurlaprimautédudroitdutravailsurlesautresDESCEainsiquesurlaconception–productivisteoudurable-del'économie40.
CertainescomposantesdumouvementaltermondialistesontmêmeplutthostilesauxDESCE,considérantqu'ils'agitd'unhabillagerhétoriquepourdesdemandesquisontdetoutefaonirréalistesouquelesDCPsontredevenuscomplètementprioritaires,enraisondurenforcementdespolitiquesmilitairesetsécuritairesdepuislesattentatsdu11septembre2001.
Uneautredifficultéliéeàl'approcheparlesDESCEtientàlacontradictionpossibleentredroits.
Larevendicationd'undroitpeuteneffetseretournercontrelesobjectifsdelalutteounuireàd'autresluttes.
Ainsi,lesmouvementsdesans-logisetsans-papiersesontréféréspendantuntempsaudroitd'occupationqu'ilsfaisaientprévaloirsurledroitdepropriété.
Pourtant,c'estbienledroitdepropriétéquiestmisàmallorsquedesentreprisesmultinationaless'approprientdesterresoudesressourcesnaturellesauxdépensdescommunautéslocales.
Danstouslescas,l'importantestdoncd'ancrerlarevendicationdesDESCEdanslapratiqueafindedéfinirl'argumentationéthiquementjusteetpolitiquementefficaceet,sinécessaire,dehiérarchiserlesprioritésdelutteenfonctiondesvaleursfondamentalesdeladignitéhumaineetenfonctionducontexte.
40Cettecontradictionsurgitégalementdanscertainesaffairesjuridiques.
Ainsi,desrecoursengagéspardesorganisationsdedroitshumainsetdesécologistespourdéplacerlesindustriespolluantessituéeslelongduGangeetnotammentàDelhiontsuscitédesprotestationsd'autressecteurssociauxenraisondesfermeturesd'usinesetdespertesd'emploiquecelasuscite.
Certainscraignaientaussiqu'enempêchantlesentreprisesd'embaucherdesenfantsdanslesindustriespolluantes,laCoursuprêmenefasseperdreuncomplémentderevenusindispensablesauxfamilles.
LaCouraprislesdevantsenincluant,danssadécision,lacréationd'unfondderéhabilitationnationaldestinéàscolariserlesenfantsconcernés.
Source:COHRE,LitigatingEconomic,SocialandCulturalRights:Achievements,ChallengesandStrategies–Featuring21casestudies,Genève,2003,pp38-40,à:www.
cohre.
org/library/Litigating%20ESCR%20Report.
pdf30LecontenuidéologiquedesDESCECettedeuxièmepartieestconsacréeàexaminerladimensionidéologiquedel'affirmationdesDESCE.
ParcontenuidéologiquenouscomprenonslerattachementdesDESCEàdestraditionsdepenséepolitiquequiontmarquépendantlongtemps,etmarquentencore,lesengagementsdanslesconflitsautourdeladéfensedesDESCE.
IlnoussembleimportantderevenirsurlerattachementthéoriquedesDESCEpourplusieursraisons.
D'abordparcequ'enanalysant,mêmedemanièretrèsschématique,lesdifférentesapprochesthéoriquesdesDESCE,nousnousdonnonsdesoutilspourcomprendrenosproprespratiques,leursatoutsetleurslimites.
Parailleurs,revenirsurl'histoireconceptuelledesDESCEnouspermetdesituerlesmouvementssociauxactuelsdansunehistoirequiestenpartieunehistoireintellectuelle.
CepassageparunrappeldescourantsthéoriquesquidonnentsensauxluttesenfaveurdesDESCEestalorsaussiunemanièrederenforcerlaprimautédeleurcaractèreéthiqueetdoncpolitique.
L'inscriptiondansunefiliationhistorique:celledestraditionspolitiquesémancipatricesQuandonparledesdroitséconomiques,sociauxetculturels,onfaitsouventallusionauxpactesvotésparunelargemajoritéd'Etatsàl'ONUen1966.
Cestextessonttrèsimportants,encequ'ilssontunereconnaissanceinternationaledeplusieursdroitsfondamentaux,etencequ'ilsconstituentunebasejuridiquepourfaireavancerlerespectdecesdroits.
Maisilnefautpasoublierquecequ'onappellelesDESCEaujourd'huiaunehistoirequicommencebienavant1966,etdontlasignaturedesPactesn'estqu'unmoment.
Eneffet,laluttepourledroitàunealimentationsuffisante,unlogementdigne,desconditionsdetravaildignesouunaccèsuniverselàunsystèmedesantéetàunsystèmed'éducationefficacesn'apascommencéen1966.
Onpeutenvoirdesdocumentsécritstrèsexplicitesàlafindu18°siècle,danslesrevendicationsdecertainsrévolutionnairesfranais,américainsdunordetdusud,danslesécritsdesLumièrescontrel'esclavagismeetpourlalibérationdesfemmes.
partirdu19°siècle,cesrevendicationssontàlabasedesmouvementssyndicalistesetd'émancipationcontrelesempiresenEurope.
AudébutduXX°siècle,lesmouvementssyndicalisteseuropéenssesontrenforcésautourdelarevendicationdecesdroits.
Enmêmetemps,pendantlapremièremoitiéduXX°siècle,plusieursgrandsbouleversementspolitiquessesontfaitsautourderevendicationsquenousretrouvonsdanscequel'onnommeaujourd'huilesDESCE.
Onpeutprendrelesexemplesdelarévolutionmexicaine(1910-1917),dontunedesfiguresemblématiques,EmilianoZapata,demeureuneréférencedumouvementderevendicationzapatiste,lui-mêmesourced'inspirationpourdenombreuxacteursdel'altermondialisme.
Parailleurs,etmalgrélefaitqueleurévolutionaitplusqu'entachéleurimage,ilnefautpasoublierqu'autantlarévolutionrussede1917,quelaguerrerévolutionnairechinoisequiaboutitàlarévolutionde1949,ontmarquélemondeenlégitimantdesrevendicationsquenousreconnaissonsdanslesDESCE.
OnpourraitencoreciterlecasduConseilNationalAfricain(ANC),crééen1912enAfriqueduSud,etdeGandhi,quicommenasesactivitésd'avocatendéfendantlesdroitsdestravailleursenAfriqueduSud,avantderetournerenIndeetdedevenirledirigeantincontestéduCongrèsNationalIndien.
Touscesexemplesdeluttesexplicitespourledroitàlasanté,àl'éducation,autravaildansdesconditionsdignes,audéveloppementculturellibre,nousrappellentqueladéfensedecesdroitsn'estpasuneparticularitérégionale,que31d'aucunsvoudraientappelerOccidentale.
L'universalitédesDESCEn'estpasunpostulatthéorique,maiselleestunconstatpratique,àtraverslesluttesquil'ontaffirméedanslemondeentieretàdifférentesépoques.
ParlerdesDESCEetdeleuruniversalitéentantquedroitshumains,c'ests'inscriredansunehistoireconcrètementuniverselle,quitouchesouventdetrèsprèslespréoccupationsdelagrandemajoritédeshabitantsdelaplanète.
Cesluttessesontaccompagnéesdelaformulationthéoriquedesdroitsrevendiqués,àtraversdescorpusjuridiquesetdesthéoriespolitiquesetphilosophiques,instituantlepouvoirnormatifdecesdroitsetjustifiantleurfondementmoral.
Dufaitdelacolonisation,cesontlesmouvementsderevendicationeuropéensdes19°et20°sièclesquiontleplusmarqué,auniveaumondial,lesformulationsphilosophiquesetjuridiquesdesDESCE.
Cecinedoitpourtantpasfaireoublierlefaitquecesformulationsdonnentformeàdesaspirationsquisontpartagéespardesmilliardsdepersonnesdeparlemonde.
Leconceptcléquiunitcesvoixestpeut-êtreceluidedignitéhumaine.
C'estunconceptdifficileàdéfinir,maiscemanquededéfinitionestaussisaforce.
Ladignitéhumaineestpluttunnomquel'ondonneaunsentimentparrapportàsaproprevieetàcelledesautres.
Cesentimentseraitceluidurespectdesoi,desautres,etlaconsidérationquelaqualitédevieestacceptable.
Parexemple,onnepourraitpasdirequ'unlogementdigneestceluioùchaquepersonneavingtmètrescarrésd'espacepropre.
Cettedéfinitionseraiterronéepourdenombreusespersonnes.
Parcontre,unlogementdigneestunlogementdanslequellespersonnesquil'occupentsesententsatisfaites,parrapportàleursaspirations,leursperceptionsd'elles-mêmesetdesautres.
Cesperceptionsvarientdansletempsetselonlespersonnes.
L'universalitéetl'indivisibilitédelanotiondedignitéhumainen'estdoncpasdueaufaitqu'ilyauraitdesindicesuniversellementreconnusquiladéfiniraient,maisaufaitquenousavonstousdesaspirations,qu'ils'agitdeprendreausérieuxdanslapratique.
Commelemontrentlesexempleshistoriquesquenousavonscitésplushauts,l'universalitédesDESCEn'estpasunacquis.
Cenesontpasdesattributsmatérielsuniversellementpartagésàlanaissance.
Cequiestpartagéestlefaitd'avoircesaspirations.
Dansnotremonde,onnenatpasavecunaccèsinaliénableàunsystèmedesantéuniversellementpartagé.
Onnatparcontreavecl'aspirationàuneviedigne.
Commenouslemontrentlaperpétuationetl'aggravationdesinégalitésauniveaumondial,toutlemondenepartagepasl'idéequelaréalisationdecetteaspirationestundroitinaliénable.
Laréalisationdecetteaspirationestsouventlefruitd'unconflit,tropsouventsanglant.
Vouloirrespecterl'aspirationàuneviedignepoursoietpourlesautresimpliquedefaitdes'inscriredansceconflit.
Selonlessituations,ceconflitpeutêtreplusoumoinsviolent.
Ilpeuts'agirdemanifestationsderueoud'occupationsd'immeublesdanslesvilleseuropéennes.
Ilpeuts'agird'organiseruneoccupationarméedeterresdansleChiapas.
LapacificationdesconflitsenEuropedel'Ouestdanslescinquantedernièresannéesnedevraitpasfaireoublierl'histoireparfoissanglantedontelleestlerésultat.
Lesmoyensdeluttedépendentdoncducontexte,maislaredistributiondesressourcessefaitrarementsansrésistancesdelapartdessecteursquiconsidèrentsetrouverdansunepositionplusacceptableenmaintenantlestatuquo(qu'ilsenbénéficientéconomiquementoupas).
Dansleurapplicationpratique,lesDESCEs'inscriventainsi,dansnotremondeaujourd'hui,dansdestraditionspolitiquesémancipatrices:ilssontunobjetdelutteetunhorizond'action,plusqu'uneréalitéuniversellementpartagée.
Cecin'tepasauxdroitsleurcaractèreuniverselmaisdoitnousrappelerquel'universalitéestàlafoisunprincipeetunobjectif.
Enpratique,lareconnaissancedesdroitsetleurmiseenuvrerestentbiensouventàaccomplir.
Etc'estdanslaréalisationconcrètedesaspirationsquecesdroitslégitiment,queseposentalorslesdifficilesquestionsquantàleurdéfinition.
32L'inscriptiondansdestraditionsphilosophiquesdesdroitshumains1-LatraditionlibéraleC'estsurtoutlatraditionphilosophiquelibéralequiamarquélesrevendicationsdesdroitsenEurope,etsonempreintesesentjusquedanslesConstitutionsdesEtatsactuels.
Seloncettetradition,lesdroitsappartiennentàchaqueindividu,entantqu'êtredouéderaisonetdoncdouédelacapacitéd'agircommelibreetresponsabledesesactes.
Pourcettetradition,cequifaitladignitédelapersonnehumaineestjustementcettecapacitéàêtrelibre(certainsauteursnecachentpaslefaitquesilalibertéestsourcededignitépourl'homme,c'estparcequelalibertéseraitunattributdivin).
Cettetradition,néedanslesclassesbourgeoiseseuropéennesdes18°et19°siècles,considèreainsiquelevraienjeudanslechangementsocialestlaconstitutiond'individuslibres.
Lesconditionséconomiquesetsocialesdespersonnesnesontalorscomprisesquecommeunsupportpourlaréalisationdeleurvraieessence,lalibertéraisonnante.
Enmêmetemps,silalibertéestundroit,elleestaussiundevoir,commel'étaitlavertudanslesdiscoursreligieuxquelelibéralismevoulaitremplacer.
Ainsi,danscertainesversions,lefaitquequelqu'unnepuisseagirentantqu'individulibre,dufaitdesasituationéconomique,pouvaitêtreconsidérécommedesafaute.
L'Etat,entantqu'instancedereprésentationdelasociétédanssonensemble,nedoitalorspasprendreenchargeceuxqui,parleurproprefaute,seretrouventdansunesituationoùilsnepeuventagirentantqu'êtreslibres.
Ildoitsimplementveilleràl'égalitédesindividusfaceàlaloi,etàl'établissementdeconditionsminimalespourquelesindividuspuissentseréalisercommelibres.
Ladéfinitiondecesconditionsvarieselonlesversions,etsipourcertainslibéraux,l'Etatsedevaitd'assureruneéducationégalepourtous(cequiétaitdéfenduparlesrépublicainsfranais,libéraux,delafindu19°siècle),pourd'autres,l'éducationétaitdelaresponsabilitédesindividus.
Laquestiondelasanté,parexemple,étaitsouventconsidérée,parleslibérauxdu19°siècle,nonpascommeunequestiondeviedigne,maiscommeunquestiond'hygiènepublique.
Lasantéétaitainsitraitéenonpascommeuneaspirationlégitimequidevaitêtrerespectée,maiscommeuneconditionnécessaireàlaréalisationdelavraieessencehumaine,lalibertéraisonnantedechaqueindividu.
C'estdanscecadrequ'ellejustifiaituneactiondel'Etat,représentantdelasociétéentantqu'ensembledesindividus.
Cesthéoriesontsouventjustifiélevotecensitaire,avecl'argumentquelesressourceséconomiquesétaientunbonindicedudegréderesponsabilitédelapersonne,etdoncdelalégitimitédesaparticipationàlaviepolitique.
Lamauvaisefoidesélitessoutenantcesthéoriesétaitsouventassezvisibledanslefaitqu'ellesremettaientrarementencauseledroitd'héritageettouslesimmobilismessociauxpermettantdefaitlaperpétuationdesinégalités.
Lesinégalitésdansladistributiondesressources,pluttqued'êtredénoncéescommeuneinjusticeàlanaissance,étaientprésentéescommelerésultatdelaréalisationvertueuse,parlesindividus,deleurlibertéraisonnante.
Onpeutretrouvercettelogique,aujourd'hui,danscertainsdiscourssurlechmage,plaantleschmeursdanslasituationdevictimes,maisdevictimesdeleurproprefaute…Auniveaumondial,cesthéoriesvisaientaumieuxl'instaurationd'unEtatmondial,basésurl'universalitédelacapacitéderaisonnerdesêtrehumains.
Certainesapprochesinsistaientalorssurlesdifférentespratiquesdansdifférentesrégionsdumonde,nomméescultures,quiserviraientd'indicateurpourjugerdudéveloppementdecettecapacitéraisonnante.
Cesapprochespouvaientalorsjustifierlacolonisation,commemoyend'éduquerlesculturesmoinsavancées.
OnpeutdefaitretrouverdesaspectsdecesthéoriesdanslesjustificationsdespolitiquesdesinstitutionsfinancièresinternationalescommelaBanquemondialeouleFMI.
Par33exemple,quandellesaffirmentquelamisèredespayspauvresestdueuniquementàleurmauvaisegestionparleursgouvernements,etqu'ilsdoiventfairedeseffortspoursesortird'unesituationquineseraitquelerésultatdel'actiondupays,voiredesescitoyens.
Maisaussilorsqu'ilestconsidérédemanièreimplicitequelesinstitutionsgouvernéesparlespaysrichesseraientplusaptespourréfléchirauxpolitiquesdedéveloppementqueleslocaux.
Danslesdeuxcas,cesaffirmationspartagentalorsunehypocrisietraditionnelleaveclelibéralismeencequiconcernelesDESCE.
Eneffet,contrairementàcequiestaffirméparcesinstitutions,lagrandemajoritédespersonnesdespayspauvresnesontconcrètementpasenmesured'influencerlapolitiqueéconomiquedeleurgouvernement,qu'ellesnecontrlentpas,etquidemeureparailleursimpuissantefaceàdesforceséconomiquesetpolitiquesquiperpétuentuneinégalitébienplusécrasanteauniveaumondialquecequepeutdéterminerunEtatenparticulier.
Parailleurs,lesgouvernementsdespayspauvressaventgénéralementtrèsbiencequ'ilsfont,ets'arrangent,aveclacomplicitédesEtatsrichesetdesinstitutionsqu'ilscontrlent,pourécraserdesoppositionsquiontdesprogrammesalternatifsàlacorruptiongénéralisée.
2-LatraditionmarxisteLatraditionlibérales'estvueopposerdifférentsargumentsaulongdesonhistoire,maiselleestrestéedominantedanslesdiscourssurlesdroits.
Lescritiqueslesplusinfluentesontétécellesformuléesparlestenantslatraditionmarxiste,passéeau-devantdelascènepolitiqueinternationale,etdansdenombreuxpays,àpartirdelarévolutionrusse.
Ellepartaussidel'idéequelapersonneseréaliseendevenantlibre.
Maiscettelibertén'estpossiblequ'aveccelledesautres,etestliéeàcequelapersonnepeutproduire(etpasseulementpenser).
Lalibertén'estpasseulementcelledelaraisonquipense,c'estaussicelledel'hommephysiquequiproduit.
Lelienentrelibertéetconditionséconomiquesetsocialesestdoncplusfort.
Demême,lelienentrelalibertédel'individuetl'organisationsocialeestbeaucoupplusfort.
Lapersonnenepeutêtrelibretantquelesystèmesociall'aliènedecequ'ellepeutproduire.
Lerledel'Etat,entantquegarantdelapossibilitédelapleineréalisationdeladignitéhumaine,estd'assurerunedistributiondesmoyensdeproductionquiassureàl'individusaliberté.
Telestbienlebutdelasocialisationdelapropriétédesmoyensdeproduction.
Laréalisationdesdroitséconomiquesetsociauxdevientalorsundevoirmajeurdel'Etat.
L'éducationdoitorienterlesindividusàconstruirececadre.
LesDESC41,mêmes'ilsn'étaientpasformuléstoujoursdanslestermesduPactede1966,étaientalorsaucentredespréoccupationsdesactivistestenantsdecettetradition.
Leurinsistancesurlefaitquelesystèmeéconomiqueestdanssonorganisationmêmeuneatteinteàladignitéhumaine,encequ'ilempêcheunevraieliberté,aétéaussilemoyendecritiquerlediscourslibéral.
Dupointdevuemarxiste,leslibérauxsonthypocriteslorsqu'ilsinsistentsurlerespectdudroitdepropriétéprivéeetdesconditionsquiperpétuentlesinégalitéssociales,qu'ilsneveulentvoirquecommelepurproduitdel'actiondechaqueindividusurlui-même.
Eneffet,alorsqueleslibérauxauronttendanceàdirequ'unepersonneissuedesclassesbassesetquiseretrouveauchmageestresponsabledesonincapacitéàsetrouverunesituationéconomiquefavorable,lesmarxistesmontrerontcommentlasituationéconomiqueetsocialedanslaquellecettepersonneagrandilaconditionneàdemeureràlamargedecequiestconsidérécommelesuccèséconomique.
Pourlesmarxistes,cettemarginalisationn'estpas,commepourleslibéraux,unefauteéthiquedelapersonneenquestion,maisunefautemoraledelasociétéentière,quiperpétuelesconditionsdereproductiondesinégalités.
Auniveaumondial,latraditionmarxiste,visaitàtermeledépassementdel'Etatcommemodederégulationdesrapportsdeforce.
Lasocialisationdesmoyensdeproductiondevait41Ils'agissaiteneffetplusdesDESCausensrestreint,quedesdroitsenvironnementauxousexuels,parexemple.
Nousenrestonsiciauxgénéralités,etlespositionsvarientselonlesdifférentscourants.
34éliminerlesluttesdeclasses,etinstaureruneharmoniesocialegénérale.
Danslesfaits,l'UnionSoviétiqueapratiquédespolitiquesprochesducolonialisme,avecdesprétentionséducatricesetlibératricesprochesdecellesdesautrespuissancescoloniales.
Latraditionmarxiste,pervertiedanslesdictaturesquisesontprésentéescommesonapplication,esttombéeendiscréditenmêmetempsquelafaadelibératricequecesdictaturesétaientplusoumoinsparvenuesàfaireaccepterdeparlemonde.
Cecinedevraitpasinvaliderlapertinencedecertainesanalysesni,surtout,faireoublierquelatraditionmarxisteetlatraditionlibéraleontétélesdeuxinfluencesprincipalessurlesdiscoursrelatifsauxDESCEtelsquenouslesconnaissonsaujourd'hui.
Cesdeuxtraditionssesontconfrontées,pendantlaguerrefroide,àtraversl'oppositionentrelesdeuxblocs,alorsmêmequeleursélitespolitiquesnesesouciaientleplussouventpasdutoutdesdroitsdel'hommeetfaisaientpreuved'uneimmensemauvaisefoi.
Cetaffrontementphilosophiqueetpolitiqueestàlabasedeladistinction,en1966,entredroitscivilsetpolitiquesd'unepart,etdroitséconomiques,sociauxetculturelsdel'autre.
Lesdroitsculturelsn'entraientpastellementenlignedecomptepourlestraditionseuropéennes,quiconsidéraientqueleseulrledel'éducationétaitdeconstituerdesindividuslibresàl'imagedesclassesmoyennesetbourgeoises.
Ilssontunapportdesluttespourl'indépendancedanslecadredeladécolonisation,lesnouveauxEtatsvoulantinstituerunrespectdesdifférencesculturellesparrapportàcequiétaitperucommeladominationculturellecoloniale.
Cettespécificitégéopolitique,etlefaitquelesélitesdesnouveauxEtatsavaientsouventdesliensétroitsaveccellesdesmouvementsouvrierseuropéens,expliquequelesdroitsculturelsaientétéréunisaveclesrevendicationssoutenuesparleblocsoviétique.
3-L'approcheenémergencedanslesmouvementsaltermondialistesAveclachutedumuretlediscréditjetésurlesdiscoursprochesdumarxisme,unenouvelleapprocheestapparuesurlascènepolitique,celledesactivistesdesorganisationsnongouvernementales,quel'onappelleaujourd'huialtermondialisme.
Cetteapproches'estappuyée,dupointdevuedelathéoriepolitique,surlescourantsdepenséedeladeuxièmemoitiéduvingtièmesiècle,notammentleféminismeetcequiestappeléauxEtats-Unis,lepost-modernisme,ouencorelepost-structuralisme.
Cescourantstrèsdiversontmisàmall'assuranceintellectualistedessystèmesdepenséemarxisteetlibéral,quiconsidéraientqueleurapparenteconsistancelogiqueétaitungagedeleurréalisabilitépratique.
Lescritiques,issuesdescourantsféministesetanti-colonialistes,ontparailleursremarquéquel'hommelibredesthéorieslibéraleetmarxisteressemblaitunpeutropauxhommesblancsdesclassesmoyennesdespaysriches.
Ellesontmontréainsiquel'universalismethéoriquedecesapprochesétaitsouventunlocalismedéguiséqui,ensecachant,reproduisaitlerapportdeforcesquiluiétaitfavorable.
Parrapportàcesdangersdel'intellectualismeetdel'universalismetropabstrait,surlequelsebasaitsouventladominationcolonialedéguiséeenmissionlibératrice,lestenantsdecesnouvellesthéories,quidemeurenttrèsdiverses,considèrentgénéralementcommeunatoutdenepasprésenterd'approcheglobaleetunifiée,etpratiquentununiversalismelocalisé.
Contrairementauxdiscoursmarxisteetlibéral,l'altermondialismeseprésentesansthéorieunifiée.
Aucontraire,souslenomaltermondialismesontdésignéesdesapprochesdifférentes,parfoismêmecontradictoires.
Pourtant,unconsensusémergeautourdelacritiquedespolitiquesnéolibéraleset,deplusenplus,autourdeladéfensedesDESCE.
CequisedégagedesForumssociauxmondiauxetrégionauxestalorsuneapprochetrèsdifférentedesapprochestraditionnelles.
Eneffet,unpointcommuntantàl'approchemarxistequ'àl'approchelibéraleestcequipourraitêtreappeléleurintellectualisme.
Cesdeuxapprochespartenteneffetd'unedéfinitionthéoriquedelalibertéhumaine.
Pourleslibéraux,cettelibertéestréaliséeparlalibertécivileetpolitique,quipermetàl'individudedéveloppertoutessescapacités.
Pourlesmarxistes,cettelibertéseréalisedans35l'organisationsocialistedesmoyensdeproduction,quidevraitpermettreauxindividusdenepluss'aliénerdansletravailetdedévelopperainsitoutesleurspotentialités.
Danslesdeuxcas,ladéfinitiondelalibertépartd'unétatidéal,qu'ils'agiraitd'atteindredanslapratique.
Danslesdeuxcas,aussi,lerigorismeintellectueldel'approcheallaitdepairavecunprétendurigorismenormatif,quidéterminaitlechamppolitiqueentermesdedroitsetdedevoirs,autantdel'individuquedel'Etat.
L'Etatétaitleurhorizonpolitique,l'Etatetl'individuétanteneffetconsidéréscommelesseulsacteurspolitiqueslégitimesetréels.
L'actiondesinstitutionsfinancièresinternationales,oudesmultinationales,parexemple,nepouvaitalorstrouverdeplacequ'entantqu'actiondesEtatsetdeleursindividus.
Sicetteapprochecadrebienaveclanotionlibéralededémocratiecommegouvernementdesindividusparleursreprésentantsélus,ellecadremalavecuneréalitépolitiquebienplusmultiple,faceàlaquelleelleapeud'armespouragir.
Eneffet,dansunesituationoùlesIFIetlesmultinationalesontbeaucoupplusdepouvoiréconomiqueetpolitiquequecertainsEtats,ildevientdifficiledeconsidérerquelesDESCEnesontqueduressortdel'Etatoudescitoyensdontilestcenséappliquerlavolonté.
C'estenpartiefaceauximpasses42d'unetelleapprochequelemouvementaltermondialistes'estconstruitunenouvelleapprocheparlesdroits.
Ilvadesoiquenoussimplifionsicilesapprochesmarxisteetlibérale.
Maiscettesimplificationnouspermetdevoiràquelpointlemouvementaltermondialisteestdifférent.
Lesmilitantsaltermondialistesontcertesleursvaleursetleurscroyances,commetoutlemonde,ettiennentparfoisfortementauxtraditionsquenousavonsdécritesplushaut,personnellementetparfoisaussiauniveaudesorganisations.
Maiscecinedevraitpasmasquerlesaspectsnouveauxdecemouvement.
Pourgrandnombred'organisations,lediscoursthéoriquesurlalibertéhumaineauneplacemoinscentraledansleuractivité.
Parailleurs,l'horizonéthiquedeleuractionn'inclutpaslaprisedupouvoirdel'Etatcommeseulesourcedelégitimité.
Cesorganisationssontessentiellementengagéesdansdespratiquesconcrètesdechangementdesconditionsdevie,pouvantmêmeallerjusqu'àdesconflitsouverts,sansattendrelasanctionlégitimantedelaparticipationaugouvernement.
Ainsi,lorsquelesONGseréunissentpourdiscuterdespratiquesetdescampagnesàmettreenuvre,iln'estpasquestion,auseindesForums,dedévelopperunethéorieunitairesurladignitéhumaine,etencoremoinssurlaliberté,commelefaisaientlestraditionsmarxisteetlibérale.
CequiréunitlesONG,c'estlarecherchedepointsderéflexioncommunsetdepointsd'actioncommuns.
Cedernierpointestcrucial.
Lemouvementaltermondialistereprendcertesdenombreuxarguments,etlesacquispolitiques,desluttespassées,marquéesparl'affrontemententremarxistesetlibéraux.
Maisillefait,danssadiversité,pourentirerdeslignesd'actionconcrètes.
Laquestionestainsidéplacéeparrapportauxaffrontementsdelaguerrefroide.
Pluttquedesebattreautourd'unedéfinitiondeladignitéhumaine,elle-mêmedépendanted'unedéfinitiondelalibertéhumaine,noussommesdansuncontexteoùladiscussionportesurdesactionspossibles.
Mêmedanscertainscasoùleursapprochesthéoriquessonttrèsdifférentes,lesONGparviennentnéanmoinsàtisserdesliensetformerdesalliancesautourd'objectifsconcrets.
Lesdéfinitionsthéoriquesperdentdanslanouvelleapprocheunepartiedeleursacralité.
Ilenestdemêmepourledroitetpourl'Etat.
Eneffet,lestextesdedroitetlesinstitutionspolitiquesnesontpluslederniersocledelégitimitédetouteactionpolitique,commeilsl'étaientauparavant.
Dansuncontexteoùl'oncherchemoinsàsemettred'accordsuruneapprochethéoriquequesurdesactionsconcrètes,cequicompteestmoinslasupposéesupérioritélogiquedel'argumentation,etpluslesrésultatsconcretsdel'action.
Auparavant,etcecivautautantpourlesthéoriesmarxistesquelibérales,l'Etatétaitcensédevenirl'instancelégitimantefinaledetouteactionpolitique.
Ceciétaitdaufaitqu'ilétaitperucommel'instancelaplusreprésentativedelavolonté,sinongénérale,dumoinsmajoritaire.
Touteautreinstanced'actionpolitiqueétaitainsireléguéeàunstatutdelégitimitémoindre.
42Lesimpassespeuventsemblerintellectuelles.
Ellessontdanslaplupartdescaspluttduesàlamauvaisefoiquisecachederrièrelesconceptualisations.
Maiscomprendrelesimpassesconceptuellesestaussiundesmoyensdeluttercontrelaforcerhétoriquedonts'armecettemauvaisefoi.
36Or,uneconséquenceinattenduedécoulantdesthéoriesnéolibéralesdesannées80,àpartirdumomentoùlespartistraditionnellementantilibérauxontépouséeuxaussil'idéequel'Etatnepouvaitpastout,aétédepousserlesacteurspolitiquessurdenouvellesscènes.
L'expressionsociétécivileétaitcenséeindiquer,danslesthéorieslibérales,lesacteurspolitiquesendehorsdel'Etat,maisagissantvis-à-visdel'Etat.
Ceconceptestpeut-êtretrompeurpourdésignerdesmouvementspolitiquesquisontregroupéssouslenomd'altermondialisme.
Eneffet,bonnombredecesmouvementsnevoientplusl'Etatcommeleurinterlocuteurfinal.
L'Etat,entantqu'instancedepouvoirplusoumoinslégitime,vusalimitationaffichée,devientpluttuneressourceparmid'autres,mêmes'ildemeure,grceàsonpouvoirréel,unedesplusimportantes.
Prenonsl'exempledelasanté:dansunevisionlibéraleoumarxiste,lerapportentreEtatetsantéestperucommelasolutionmoraleàlaquestiondelasanté;danslecasdenombreusesorganisationsnongouvernementales,parcontre,l'Etatpeutdevenirundespartenaires,parmid'autres,quipermettentledéveloppementd'unepolitiquedesantédansunesituationprécise.
Lafinalitéestalorsmoinsdetrouverunesolutionabsolumentlégitimedupointdevuethéoriqueàunproblèmeconcret,quedeluitrouverunesolutionconcrète.
Ceciestpeut-êtreplusvisibledanslessituationsoùl'Etat,souventcontrléparuneélitetrèscorrompue,esteneffetunacteursocialassezmineur,commec'estlecasdansbonnombredesrégionslespluspauvresdelaplanète.
Danslecasdel'Europedel'Ouest,etd'autrespaysoùl'Etatdemeuredefaitunacteurpuissant,laquestionsemblemoinsévidente.
Lastratégiedesnouveauxacteursestpluttd'uvreràunedéfensedecertainsatoutsdel'EtatdanslaprotectiondesDESCE,faceauxattaquesnéolibérales,etàl'affirmationdelaprééminencedesDESCEfaceauxvaleursnéolibérales,quitendentàmettreledroitdesaffairesetlesintérêtsdesgrandesmultinationalesau-dessusdetouteautrepriorité.
Cependant,mêmedanscecas,lastratégieestmoins,commeellel'étaitauparavant,dedéfendrelaprééminencedel'Etat-Providencedansdestermesidéologiques(libéraux,marxistes,ouleurhybridesocial-démocrate),quededéfendredesinstitutionsetdesprocéduresquipermettent,concrètement,deréaliserdesaspirationsàuneviedigned'unegrandemajoritédepersonnes.
Parrapportàunevisionselonlaquellel'Etatauraitdoncdesdevoirs,etlescitoyensdesdroitsetdesdevoirs43,l'approchealtermondialiste,conscientedeslimitespratiquesetconceptuellesdesesprédécesseurs,utiliseplusvolontierslanotionderesponsabilité.
Cettenotionneveutpasdirequelquechosederadicalementdifférentdanslefond.
Onconsidèreencorequel'Etat,pourautantqu'ilaunelégitimitépolitique,estcenséassurerlerespectdesDESCE.
Maisendisantqu'encasdenon-respect,lesacteurs,mêmes'ilsnesontpastout-puissants,sontnéanmoinsresponsables,onouvrelavoieàunapprocheplussouple.
Aveclanotionderesponsabilité,onpeutdéterminerdesdegrésderesponsabilitédifférents,etdesmanièresdifférentesd'assumercetteresponsabilité.
Parailleurs,lanotionderesponsabilité,parcequ'elleestpluséthiqueetmoinsjuridique,mêmesielledébouchesouventsurdesactionsjuridiques,permetd'assignerdesresponsabilitésàdesacteursquin'ontpasdedevoirsdanslesconceptionspolitiquesmarxisteoulibérale:lesIFIetlesmultinationales.
Danscecontexte,lanotionderesponsabilitéaledoubleavantagedenepasperdredevuequecequiposeproblèmeestlaviolationpratiquedesdroits,toutendevenantplussoupledanslarecherchedesolutions,quinepassentpastoujoursqueparl'actiondel'Etat,etd'imputationsqui,pourêtrecohérentes,doiventsouventincluredesacteursquinesontnidesEtatsnidescitoyens.
Cettepertedesacralitédel'Etatetdel'idéologieestalorsaussil'occasiondereprendrelesaspirationslàoùellessontréellement,sansleurappliquerdesformulestoutesfaites.
Eneffet,onnepeutplusprétendrequetouteaspirationn'existequeparrapportàcequel'Etatpeutenfaire,quelquesoitlecadreconceptueldanslequelonsesitue.
Lesaspirationssontalorsàprendredansleursituation,dontl'Etatn'estqu'undeséléments(mêmesiil43Approchedanslaquelle,commenouslevoyonsenEurope,maisaussiauxEtats-Unis,enIsral,enArabieSaoudite,etunpeupartoutdanslemonde,lesnon-citoyensontdifficilementdesdroitscomparablesàceuxdescitoyensetdeviennentdesêtreshumainsdedeuxièmecatégorie.
37demeureparfoislepluspuissant).
Cecirendl'actionautourdesDESCEplusdifficile.
Alorsqu'avantonpouvaitprétendredéfinircequ'étaituneaspirationlégitimeàtraverslesinstitutionsétatiquesetlesjeuxdesreprésentantspolitiquestraditionnels,cecin'estpluslecas.
Eneffet,iln'yapasdedéfinitiontoutefaitedecequ'estunlogementdigne,oumêmeunesantédigne(est-ceavoirunaccèsillimitéàdestranquillisantsoudesanti-dépresseurs).
Cen'estpasparcequelegouvernementdesPhilippinesestissud'électionsoùseprésententtouslespartisdominants,quesadéfinitiondulogementdigneestsuffisantepourlatotalitédesPhilippins.
Cettedéfinitionestalorsàtrouverlàoùelleexiste,danslesaspirationsdespersonnesquiseconsidèrentmallogées.
Cecineveutpasdirequ'onnepeutpastrouverdesdéfinitionsprécises,maiscelles-cisontàconstruire,etsouventànégocier,aveclespersonnesconcernéesparlesluttesquilesportent.
C'estletravailfaitparl'associationPhilRights,parexemple,lorsqu'elleaprocéderàdesenquêtesauprèsdelapopulationpourdéfinircequerecouvrepourelleledroitàunlogementdécentauregarddesesbesoinsetducontextelocal44.
SebattrepourlesDESCEestalorsaussiexploreretdévelopperlesaspirationsconcrètesdansdessituationsconcrètes(quecessituationssoientgéographiquementtrèslocalesoutrèsglobales,làn'estpaslaquestion).
CequemontrentlesexpériencesdesForumssociauxmondiauxetrégionaux,etlesluttesqu'ilsontcatalysées,estquelesdéfinitionsdesDESCE,àpartirdesdésirsenprésence,etorientéesversdesbutsprécis,peuventdonnerdesrésultatsimportants.
LesDESCE:objetsdeluttespolitiquesethorizonsd'actionL'expériencedesassociationsmontredoncl'intérêtdesebattrepourlesDESCEenfonctiond'objectifsconcrets,cequileséloignedesmanièresdefairedelapolitiquemarquéesparlesapprocheslibéralesetmarxistes.
Cecineveutpourtantpasdirequ'aprèsunepériodetropintellectualiste,quidonnaittropd'importanceàl'idéologiefaceauxeffetsconcretsdel'action,lesassociationsaltermondialistesensoientàunretournementdialectiquequirejetteraittoutethéorisation.
Cequiachangé,c'estlestatutdelathéorisation.
Ellen'aspireplusaustatutdesciencequelesComitéscentrauxdesPartiscommunistesdonnaientàleursanalysesdumonde,etelleneseveutplusladéductionlogiquedeladéfinitiondelalibertéhumainecommelibertéraisonnante,tellequ'elleétaitdéfendueparleslibéraux.
Elleestplutt,commel'Etatetledroit,unappui,unmoyenderendrelesrésultatsdel'actionplusefficaces,plusprochesdesaspirationsàuneviedignedansdessituationsconcrètes.
UtiliserlesDESCEdansl'actionmilitantepeutalorsvouloirdireplusieurschoses.
Enunsens,lorsquenousparlonsdesDESCE,nousparlonsd'objectifsatteignablesdemanièreimmédiate.
Ilenestainsideladéfensedessystèmesdesécuritésocialedanslespaysriches,del'annulationdeladettepourlespayspauvres,del'élaborationdepolitiquesd'éducation,dutransfertdestechnologiespourlasantéetdesmédicaments,etc.
Danscescas,lestatutlégaldecertainsdroits,reconnusdemanièrespécifiquedansdenombreuseslégislationsdeparlemonde,estunatout,maispasunelimite.
Cequemontrel'actionmilitantedeDroitauLogementenFranceouduMouvementdessans-terreauBrésilestque,mêmelorsquel'Etatnereconnatpascertainsdroits,leurapplicationpeutêtrel'objetd'uneactionimmédiate,mêmesielleendevientmalheureusementsouventplusdifficileetplusdouloureuse.
LecasduMSTmontrelacomplexitédelarelationentredroitetaction44Selonuneenquêteréaliséeauprèsd'unéchantillonreprésentatif,auxPhilippines,unlogementdécentcesera,pourunefamilledequatreàsixpersonnes,50m2,uneported'entrée,unefenêtre,unesalledebain,letoutàproximitéd'uneécole.
Cettedéfinitioninclutdescritèresrelatifs,puisqu'ellesefondesurlesaspirationsdespersonnesconcernéesetsurlesressourcesdisponibleslocalement;ellecontribuenéanmoinsàdéfinirsi,danschaquecas,ledroitaulogementestréalisé.
Source:PierreJOBERT,Droitséconomiques,sociauxetculturels:nepasraterlebus!
,textereproduitenannexe1.
38politique.
Laloireconnatlalégalitédel'expropriationdeterrescultivablesnon-exploitées.
Enmêmetemps,aucunepressionn'estfaiteconcrètementparl'administrationétatiquepourmeneràbiencesexpropriations.
LesoccupationsduMST,parfoisaccompagnéesd'affrontementssanglantsaveclesarméespersonnellesdespropriétairesterriens,peuventalorsfonctionnercommeunepressionpourquel'Etatdéfendeconcrètementdesdroitssanctionnésparlaloi.
Onestdansunesituationoùlaloiexiste,maisdefait,l'Etatnedéfendpasuncertainnombrededroitsliésàl'accèsàlaterredespaysans(droitaulogement,àl'alimentation…).
Enunautresens,lorsquenousparlonsdesDESCE,nousparlonsdeladéfinitiondesaspirationsconcrètes,àtraversledialogue,lanégociationvoireleconflitentrepersonnes.
Utiliserlelangagedesdroitséconomiques,sociaux,culturels,environnementaux,sexuels,reproductifs,etc.
,estalorsunemanièredechercherunterraind'ententepourdesactionsconcrètes,cequiveutparfoisdireinventerdessolutions,définirdenouveauxobjetsdeluttescommedenouveauxdroits.
C'estcequemontrel'expériencePhilRightsdansladéfinitiond'unlogementdigne.
Entrouvantunenouvelledéfinitiondulogement,cetteassociationacontribuéàcréerunnouveaudroitconcret(ledroitàavoirunlogementaveccertainescaractéristiquesbiendéfinies),àpartird'undroitdéfinidemanièreplusvague(ledroitàunlogementdigne).
CedernierpointrappellealorsquelesDESCE,telsqu'ilssontdéfinisdansdestextes,quecesoitdestextesdeloi,desdéclarationsauxNationsunies,oudesélaborationsphilosophiques,supposenttoujoursdetrouverleurdéfinitionconcrète.
Ceciimpliquealorsd'accepterqueledroitaulogement,parexemple,n'estpaslamêmechosepartout,demêmequeledroitàl'éducation,àlasanté,etc.
Cecinonpasparcequ'ilyauraitunedéfinitionuniverselledecedroitetqu'ilseraitlégitimequecertainsenbénéficientplusqued'autres.
Maisbienplutt,parcequepourquetousenbénéficientdemanièreégale,ilfautreconnatreleursaspirationsconcrètesqui,elles,diffèrentdansl'espaceet,unpointànepasoublier,diffèrentdansletemps.
Eneffet,ladéfinitiondudroitàlasantén'estévidemmentnullepartaujourd'huicequ'ellepouvaitêtreilyacinquanteans.
Certainesmaladiesontdisparu,d'autressontdevenuesfacilementguérissables,etdenouveauxfléauxtouchentinégalementdifférenteszonesdelaplanète.
LesDESCEsontalorstoujoursàredéfinir,etunesolutionn'estjamaisnécessairementdéfinitive.
Lorsquenousparlonsd'utiliserlesDESCEdanslapratiquemilitante,ilyadonctoujoursaussicetravaildeconcrétisationdeleurcontenu,cequiimpliqueuneactivitécréative.
ParlerdesDESCEpeutalorsavoirundoublesens.
Celapeutvouloirdireparlerdebutsconcretsetimmédiats.
Celapeutvouloirdireaussichercherunterraincommunpourl'action,ens'ancrantdansl'idéed'unedignitéhumainequidoitêtrerespectéeuniversellement.
Danscecas,letravailsurlesDESCEestaussiuntravailcréatif.
Cettecréativitépeutconcernerl'affirmationdenouveauxdroits(environnementaux,sexuelsetreproductifs)etlacréationdesmoyensdelesmettreenuvreetlesprotéger(loi,traité,commissionadministrative,politiquepublique,concertationcitoyenne,actiondirecte,luttearmée…).
Cedoublesensnedistinguepasdeuxélémentsquiseraientdenaturedifférente.
Aucontraire,celadistinguedifférentsmomentsd'unemêmepratique,cellequiconsisteàdonneruneréalitéconcrèteàdesaspirationsàuneviedigne,quisecherchent,quisetrouventetquis'affirment.
39LareconnaissancejuridiquedesDESCECettetroisièmepartieestaxéesurlesmodalitésjuridiquesdereconnaissancedesDESCE,enparticulierauniveauinternational.
Elleétudierad'abordlesprincipauxtextesinternationauxrelatifsauxDESCetlafaondontcesdroitssontreconnusetprotégésparcesinstruments.
Elleaborderaensuitelesdispositifsjuridiquesquipermettentderevendiquercesdroitsetd'engarantirlerespectetl'effectivité45.
LesprincipauxinstrumentsinternationauxconsacrantlesDESC1-LaconsécrationdesDESCaprès-guerre:laChartedesNationsuniesetlaDéclarationuniverselledesDroitsdel'HommeCommenousl'avonsvuenpremièrepartie,ausortirdela2ièmeguerremondiale,l'OrganisationdesNationsuniesnouvellementcrééefaitdelaprotectiondesdroitshumainsunprincipecentraldesonrleetdesonaction.
LaChartedesNationsunies,adoptéeen1944àSanFrancisco,estletextefondateurdel'ONU,dontelledéfinitlesmissionsetlefonctionnement.
Elleétablitquel'ONUviseàfavoriserunerégulationpacifiquedesrelationsentreEtatsmaisaussiàpromouvoirl'idéaldémocratiqueetàcontribueraudéveloppementdessociétésetàlaprotectiondesêtreshumains.
Danssonpréambule,elleproclamelafoidesEtatsdanslesdroitsfondamentauxdel'homme,dansladignitéetlavaleurdelapersonnehumaine,dansl'égalitédedroitsdeshommesetdesfemmes,ainsiquedesnations,grandesetpetites.
Surtout,lareconnaissancedesdroitshumainscommepilierdunouveausystèmeinternationalestconsacréeparl'adoptiondelaDéclarationUniversellede1948(DUDH).
Danssonpréambule,lesEtatsaffirmenteneffetsolennellementl'existencededroitshumainsetdéclarentconsidérerquelareconnaissancedeladignitéinhérenteàtouslesmembresdelafamillehumaineetdeleursdroitségauxetinaliénablesconstituelefondementdelaliberté,delajusticeetdelapaixdanslemonde.
LaDUDHcristallise,onl'avu,lesavancéesrécentesenmatièrededroits:àctédesdroitscivilsetpolitiquesclassiques,elleconsacreeneffetexplicitementtouteunesériededroitséconomiquesetsociaux.
Sesarticles22à27disposenteneffetque:Article22Toutepersonne,entantquemembredelasociété,adroitàlasécuritésociale;elleestfondéeàobtenirlasatisfactiondesdroitséconomiques,sociauxetculturelsindispensablesàsadignitéetaulibredéveloppementdesapersonnalité,grceàl'effortnationaletàlacoopérationinternationale,comptetenudel'organisationetdesressourcesdechaquepays.
Article231.
Toutepersonneadroitautravail,aulibrechoixdesontravail,àdesconditionséquitablesetsatisfaisantesdetravailetàlaprotectioncontrelechmage.
2.
Tousontdroit,sansaucunediscrimination,àunsalaireégalpouruntravailégal.
45Signalonsquenotregroupedetravailaégalementrédigéuntexteplusexhaustif,consacréauxdimensionsjuridiquesdesDESCE.
Cedocument,intituléLareconnaissancejuridiquedesDESCE:atoutsetlimitesestdisponiblesurlesiteduCEDIDELPà:www.
ritimo.
org/cedidelp.
403.
Quiconquetravailleadroitàunerémunérationéquitableetsatisfaisanteluiassurantainsiqu'àsafamilleuneexistenceconformeàladignitéhumaineetcomplétée,s'ilyalieu,partousautresmoyensdeprotectionsociale.
4.
Toutepersonnealedroitdefonderavecd'autresdessyndicatsetdes'affilieràdessyndicatspourladéfensedesesintérêts.
Article24Toutepersonneadroitaureposetauxloisirsetnotammentàunelimitationraisonnabledeladuréedutravailetàdescongéspayéspériodiques.
Article251.
Toutepersonneadroitàunniveaudeviesuffisantpourassurersasanté,sonbien-êtreetceuxdesafamille,notammentpourl'alimentation,l'habillement,lelogement,lessoinsmédicauxainsiquepourlesservicessociauxnécessaires;elleadroitàlasécuritéencasdechmage,demaladie,d'invalidité,deveuvage,devieillesseoudanslesautrescasdepertedesesmoyensdesubsistanceparsuitedecirconstancesindépendantesdesavolonté.
2.
Lamaternitéetl'enfanceontdroitàuneaideetàuneassistancespéciales.
Touslesenfants,qu'ilssoientnésdanslemariageouhorsmariage,jouissentdelamêmeprotectionsociale.
Article261.
Toutepersonneadroitàl'éducation.
L'éducationdoitêtregratuite,aumoinsencequiconcernel'enseignementélémentaireetfondamental.
L'enseignementélémentaireestobligatoire.
L'enseignementtechniqueetprofessionneldoitêtregénéralisé;l'accèsauxétudessupérieuresdoitêtreouvertenpleineégalitéàtousenfonctiondeleurmérite.
2.
L'éducationdoitviseraupleinépanouissementdelapersonnalitéhumaineetaurenforcementdurespectdesdroitsdel'hommeetdeslibertésfondamentales.
Elledoitfavoriserlacompréhension,latoléranceetl'amitiéentretouteslesnationsettouslesgroupesraciauxoureligieux,ainsiqueledéveloppementdesactivitésdesNationsuniespourlemaintiendelapaix.
3.
Lesparentsont,parpriorité,ledroitdechoisirlegenred'éducationàdonneràleursenfants.
Article271.
Toutepersonnealedroitdeprendrepartlibrementàlavieculturelledelacommunauté,dejouirdesartsetdeparticiperauprogrèsscientifiqueetauxbienfaitsquienrésultent.
2.
Chacunadroitàlaprotectiondesintérêtsmorauxetmatérielsdécoulantdetouteproductionscientifique,littéraireouartistiquedontilestl'auteur.
SoulignonsquelaDUDHaunevaleurjuridiqueparticulière.
Endroitinternational,lesdéclarationsontuneportéepolitiqueainsiqu'unevaleurdéclarativeouincitative,maisn'ontpasdevaleurcontraignantepourlesEtats.
Unepartiedeladoctrineconsidère,cependant,quelaDUDH–ouaumoinscertainesdesesdispositions–faitdésormaispartiedesnormescoutumièresinternationales.
Cestatutparticulierprocéderaitdesoncontenu–quireprenddesnormescoutumièresetconsacreladignitéhumaine–,desréférencesquiysontfaitespardestraitésultérieursetdel'adhésionprogressivedelaquasi-totalitédespaysdelaplanète,Elleauraitainsiuneforcejuridiquecontraignanteets'imposeraitàl'ensembledesacteursinternationaux:Etatssignatairesounon;entreprises;individus;organisationsinternationales(telleslaBanquemondialeetleFMI);groupesmilitairesoureligieux…Onl'avu,ledispositifjuridiquefondésurlaCharteetlaDUDHconstitueunenouvelleétapedanslaprotectioninternationaledesdroitshumains.
Ceux-cisevoientalorsreconnatreuneportéeetuneimportanceinédites,quireposentsurtroisprincipesfondamentaux:ladignitéetlesdroitshumainssontlefondementdunouveausystèmederelationsinternationalesquiviseàpromouvoirlaliberté,lajusticeetlapaixLesEtatssereconnaissentainsiuneobligationmorale,maisaussipolitiqueetjuridique,lesunsàl'égarddesautres.
Ilss'engagentàprotégeretpromouvoirlesdroitshumainsdansleurproprepaysetdansleursrelationsaveclesautresEtats.
41LesdroitshumainssontàvocationuniverselleLaDUDHfaitdeladignitélefondementdesdroitshumainsetdéfendleprincipedel'universalité*decesdroits.
Auplanphilosophique,cesystèmereposedoncsurunecaractéristiqueuniverselle,inhérenteàtouslesêtreshumainssansconditiond'origineniderichesse,etreconnatqueceux-cipartagenttouslesmêmesaspirations.
Enpratique,lesdroitsnesontpastoujoursetpartoutrespectés,etnepeuventpasêtreuniformémentmisenuvredanstouslespays.
LaDUDHétablitnéanmoinsclairementunhorizonéthiquedanslequelcesdroitssontdestinésàseréaliserpourtousetpartoutdanslemonde.
LesdroitshumainssontindivisiblesLaDUDHaffirmeleprinciped'indivisibilité*desdroitshumains,qu'elleconoitcommecomplémentairesetinséparables.
Mêmesielleconsacreunplusgrandnombred'articlesauxdroitsrelevantdesaspectscivilsetpolitiquesquedesaspectséconomiques,sociauxetculturels,ellen'établitaucunedistinctionentreeuxetleuroctroieunmêmestatut.
Ellesouligneainsiquetoutêtrehumaindoitbénéficierdel'ensembledecesdroitsetquechacunnepeutêtrepleinementréalisésansl'accomplissementdesautres.
Ainsi,ledroitàlasantéestétroitementliéàtouteuneséried'autresdroitsetlibertés:droitàl'alimentation,droitaulogement,droitautravail,droitàl'éducation,libertédemouvement,interdictiondelatorture,etc.
46.
Lanotiond'indivisibilités'opposeainsiauxconceptionsselonlesquellesilestpossibledefaireunedistinction,voireunehiérarchie,entrelesdroits.
2-lesPactesinternationauxde1966a)LePacteinternationalrelatifauxDroitsEconomiques,SociauxetCulturelsEn1966,l'AssembléeGénéraledesNationsuniesadopteunPacteInternationalrelatifauxDroitsEconomiques,SociauxetCulturels(PIDESC),quivientpréciserladéfinitionetl'étenduedesDESCreconnusdanslaDéclarationuniversellede1948etleurdonneruneforcejuridiquecontraignanteendroitinternational.
Prolongeantl'espritdelaDUDH,lePIDESCsouligneenpréambulelelienquiexisteentrelesDESC,lesdroitshumainsengénéraletunedéfinitionmoraleuniverselledeladignitéhumaine.
Ilreconnatlesdroitséconomiques,sociauxetculturelssuivants:-droitdespeuplesàdisposerd'eux-mêmes,etnotammentdedisposerlibrementdeleursressourcesetdeleursrichessesnaturelles(art.
1)-droitautravail(art.
6);-droitàdesconditionsdetravailjustesetfavorables(entermederémunération,desécuritéetd'hygiène,dereposetdeloisirs,etc.
)(art.
7);-libertésyndicaleetdroitdegrève(art.
8);-droitàlasécuritésociale(art.
9);-protectiondelafamille,notammentdesmèresetdesenfants(art.
10);-droitàunniveaudeviesuffisant,ycomprisunenourriture,unvêtementetunlogementsuffisants;droitd'êtreàl'abridelafaim;droitàl'améliorationdesconditionsd'existence(art.
11);-droitaumeilleurétatdesantésusceptibled'êtreatteint(art.
12);-droitàl'éducation,dontlagratuitédel'enseignementprimaireetl'accessibilitédesenseignementssecondaireetsupérieur(art.
13et14);-droitdeparticiperàlavieculturelleetdebénéficierduprogrèsscientifique;protectiondesdroitsd'auteur(art.
15)46C'estlaconceptionquerappelleconstammentleComitéDESC.
Voirparexemple:Observationgénérale14(santé)§342LePIDESCcomplèteetprolongeégalementlaDUDHsurcertainsaspects:ilconsacreleprincipedenon-discriminationdansl'accèsauxdroits(art.
2),etenparticulierl'égalitéd'accèsentreleshommesetlesfemmes(art.
3).
Commeonl'avu,lesdeuxPactesde1966introduisentégalementledroitàl'autodétermination(article1).
Maiss'ilsontconstituédesavancéesparrapportautextede1948,cesPactespeuventaujourd'huinousparatreinsuffisantsoudépasséssurcertainspoints.
Ainsi,lesfemmesnefigurentdanslePIDESCquedansl'affirmationliminaireduprinciped'égalitéhommes-femmes(quin'estrappeléqu'enmatièredeconditionsdetravailetderémunérationdansl'article7)etsousl'angledelaprotectiondesmèresetdelafamille(article10).
Autreexemple:lePIDESCignoreledroitaudéveloppementquiseratellementmisenavantàpartirdesannées198047etmentionneàpeinelesquestionsenvironnementales.
Cesdécalageshistoriquesdoiventattirernotreattentionsurlefaitquelestextesjuridiquesreflètentl'espritdutempsetuncertainrapportdeforces.
Ilsnesontdoncniimmuables,niindépassables:toutenfournissantunereconnaissancejuridiquedecertainsdroits,ilsnepeuventprétendrelesfixerunefoispourtoutes.
SignalonsquelePIDESCapartiellementétémoderniséparletravailduComitéDESCdesNationsunies,organeinstituéen1985pourveilleràsonapplication48.
ParsesinterprétationsdedifférentsarticlesduPacte(appeléesObservationsgénérales49),leComitéaeneffetcontribuéàfaireévoluersesdispositionsdansunsensplusactuel.
Ainsi,danssonObservationgénéralen°13surledroitàl'éducation(1999),leComiténoteque:depuisl'adoptionduPacte[…]en1966,d'autresinstrumentsinternationauxontdéveloppélesobjectifsverslesquelsl'éducationdoittendre.
Ilenconclutquel'article13protégeantledroitàl'éducationdevraitdésormaisêtreinterprétéentenantcompted'élémentsajoutésparcestextestelsl'égalitéentrelessexesoulerespectdel'environnement50.
DanssonObservationgénéralen°15(2002),leComitéintroduitmêmeledroitàl'eau,enledéduisantdesarticles11(droitàunniveaudeviesuffisant)et12(droitaumeilleurétatdesantépossible)etenmontrantqu'ilestindispensableàlaréalisationd'autresdroits:droitsàunealimentationetàunlogementssuffisants,droitàlasanté,droitdeparticiperàlavieculturelledelacommunauté.
Soulignonsaussiqu'outrelaDUDHetlePactede1966,denombreuxautrestextesgénéralistesouthématiquesont,depuis1945,étéadoptésauniveauinternationaloucontinentalpourprotégerlesDESCE51.
Ilsontainsicontribuéàétendre,renforceretmoderniserlareconnaissanceetlesgarantiesaccordéesàcesdroitsendroitinternational.
b)LadoctrinedelaprimautédesdroitscivilsetpolitiquesCommenousl'avonsvu(pp19-20),lecontextedeguerrefroideaboutitàlarédactiondedeuxPactesdistinctsetlecampoccidentalparvientàfaireprévaloirlesdroitscivilsetpolitiquessurlesDESC.
Cettehiérarchisationsemanifested'aborddanslesmodalitésd'applicationdesdeuxPactes.
LePacterelatifauxdroitscivilsetpolitiques(PIDCP)estconsidérécommeétantd'applicabilitédirecte*,sesdispositionssontdoncapplicablessansréservenidélai.
EnmêmetempsquecePacteestenoutreadoptéunprotocoleadditionnelquiprévoitlacréationduComitédesdroitsdel'homme,chargéd'examinerlesplaintesdesEtatsetdesparticuliersenmatièredeviolationdesdispositionsduPacte.
LePIDESCn'imposeaucontraireauxEtatsqued'agir[…]aumaximumde[leurs]ressourcesdisponibles,envued'assurerprogressivementlepleinexercicedesdroitsreconnusdansleprésentPacte(art.
2).
Ilnes'accompagned'aucuneprocéduredecontrleoudeplainte.
47Commeonl'avu,l'Assembléegénéraleadopteraen1986laDéclarationsurledroitaudéveloppement(p21).
48UneprésentationplusdétailléeduComitéDESCdesNationsuniesestproposéeci-dessous(pp45-6).
49EllessontdisponiblessurlesiteduHautCommissariatauxdroitsdel'homme:www.
unhchr.
ch/tbs/doc.
nsf(sélectionnerdocumentsinFrenchdanslacolonnedegauche,puis,àdroite,CESRpuisGeneralComments).
50Pourdesexemplessimilaires,voirObservationsgénérales:4§6(logement),14§10(santé)et15§28(eau).
51Unelistenonexhaustivedecestextesestproposéeenannexe2,ainsiqu'unelistedesiteswebpertinents.
43CesdifférencesentrelesdeuxPactesrepose,onl'avu,surtouteuneélaborationdoctrinalequiviseàimposerlaconceptionducampoccidentalselonlequelseulslesdroitscivilsetpolitiquessontdevéritablesdroits.
Celle-cisetraduitalorsparuneséried'argumentsjuridiquesvisantàétablirlanaturedistinctedesdeuxtypesdedroitsetdévalorisantlesDESC.
Cesargumentsontététrèsimportantsdansl'histoiredesDESCE,parcequ'ilsontsouventréussiàs'imposercommelaversiondominante,etquelesdéfenseursdel'indivisibilitédesdroitsontduapprendreàs'armercontreeux.
Ilstournentautourdedeuxidéesprincipales:cesdroitsdifféreraientparleurnatureetparleursconditionsd'application.
Ainsi,lesdroitscivilsetpolitiquesseraientunelistedelibertés,tandisquelesDESCEseraientunelistedecréances.
Alorsqueleslibertésseraientimmédiatementacquisespartousetpleinementréaliséesdèslorsqu'aucuntiersnelesattaque,lescréancessupposeraientunbouleversementdustatuquo.
Acetarguments'enrattacheundeuxième,selonlequell'applicationdesDESCErequerraitdesressourcesplusimportantesquecelledesdroitscivilsetpolitiquesetnepourraitdoncêtreaussifacilementgarantie.
Cesargumentspeuventêtreaisémentréfutésenrappelantquelerespectdesdroitscivilsetpolitiquesdépend,entreautres,desinstitutionsjudiciairesetpolicières,etquecelles-ciexistentgrceauxressourcestransféréesparlesystèmefiscal.
LeslibertéssontdonctoutautantdescréancesquelesDESCE.
Ledeuxièmeargumenttombealorstoutseul,saufàconsidérerqueconstruiredeshpitauxetdesécolesestpluscherqueconstruiredestribunauxetdesprisons.
.
.
S'engagerdanscetypederéfutationsnedoitpasnousfaireoublierqueladéfensedesDESCEnetientpasàdesargutieslogiques,maisestlaconcrétisationd'aspirationslégitimes,etquesilaréalisationdecesdroitsimpliquedesredistributionsderessourcesparfoistrèsimportantes,cecin'estpasdàunquelconquecaractèrelogiquementparticulierdecesdroits,maisàl'allocationdéplorabledesressourcesdanslaquellenousvivons.
Nousreprenonsnéanmoinsbrièvementicilesargumentsdeladoctrineclassique,carilssous-tendentfréquemmentlesdébatsrelatifsauxDESCEetilconvientdoncdelesgarderàl'esprit.
Nouslesprésentonsdemanièresynthétiquedansletableausuivant(tableau1).
Pourlesréfuter,ilconvientavanttoutdemettreenavantunevisionpolitiqueconsistantàaffirmerladignitéhumaineetàrevendiquerl'universalitéetl'indivisibilitédesdroits.
Desargumentsjuridiquesontégalementétéélaborésparlesdéfenseursdesdroitshumainspours'opposer,pointparpoint,auxaffirmationsdeladoctrinedominante.
Ilsserontévoquésdanslasectionsuivante,consacrésàlanaturedesobligationsenmatièredeDESCE(etreprisdansletableau2,pp50-1).
Lefaitqueladoctrineducampoccidentalaitlargementprévalupendantquaranteansàl'ONUetdansdenombreuxpaysaeudesconséquencesdésastreusespourlaprotectiondesdroitshumains:-ellearompuaveclaconceptiondesdroitshumainsétablieparlaDUDHetaffaiblideuxdesesavancéesfondamentales:lesprincipesd'universalitéetd'indivisibilité;-elleacontribuéàminorerlaprotectionconféréeauxDESCendroitinternationaletdanslaplupartdessystèmesjuridiquesnationaux;-elleaparfoisaboutiàremettreencauselavaleurmêmedesDESC.
CertainsEtatsoujuristesontainsiconsidéréqueceux-cineconstituaientpasdesdroitsàvaleurjuridiqueabsolue(rights)maisdesimplesdemandeslégitimes(entitlements).
Depuislesannées1980,ladoctrineàl'ONUacependantévoluédansunsensplusfavorableauxDESC.
En1985,unComitédesDESCaétécréépourveilleràl'applicationduPIDESC(voirinfrapp45-6).
Enoutre,l'affirmationdel'universalitéetdel'indivisibilitédesdroitsestrevenueaupremierplanaveclaConférencesurlesdroitsdel'hommeàVienneen1993etàl'occasionducinquantièmeanniversairedelaDUDHen1998.
Depuislemilieudesannées1990,laCommissiondesDroitsdel'HommeaégalementengagédesétudesetdesinvestigationspourdocumenterlesatteintesauxDESCEliésnotammentàlamondialisationéconomique.
Elleaégalementnommédesrapporteursspéciauxsurledroitaulogement,à44Tableau1-PrincipalesdifférencesétabliesparladoctrinedominanteentrelesDCPetlesDESCDCPDESCTypededroitsDroits-libertésDroits-créances'Génération'Droitdela1èregénérationDroitdela2ièmegénérationSujetsdedroits*lesindividus*lesindividuscommecatégorieabstraite*lesindividusetdesgroupes(peuples,sociétés,communautés)*catégoriesconcrètesdepersonnes(travailleurs,mères,enfants,etc.
)Caractèreuniversel*droitsàvocationuniversels*droitsrarementappliquésetvariablesselonlescontextes'Contour'desdroitsDroitsprécisetimmuablesDroitsflousetévolutifsRapportàl'EtatDroitsprotégeantlesindividuscontrelepouvoird'EtatDroitrequérrantlamobilisationdescapacitésdel'EtatDifférencesdenatureCotsfinanciersDroitsdontlerespectestéconomiquementneutreDroitsdontlaréalisationexigedesressourcesmatériellesTypesd'obligationincombantauxEtats*Obligationsnégatives(nepasinterférer)*Obligationsderésultats*Obligationspositives(sechargerdelaréalisationdesdroits)*ObligationsdemoyensApplicabilitéduPacteApplicabilitédirecte:immédiateetautomatiqueApplicabilitéprogressiveetconditionnéeparlesressourcesdechaqueEtatDifférencesdeconditionsd'applicationJusticiabilitédesdroits*organeinternationalderecoursquasijudiciaire(Commissiondesdroitsdel'hommedel'ONU)*droitsinvocablesdevantlestribunauxnationaux*simpleorganedecontrle(monitoring)(ComitédesDESCdel'ONU)*noninvocablesdevantlestribunauxnationaux45lasanté,àl'alimentationousurl'extrêmepauvreté52.
Plusgénéralement,deplusenplusdejuristes,defonctionnairesinternationauxetdedirigeantspolitiquesreconnaissentquelesDESCetlesDCPnesontpasdistincts–niendroit(dejuris)nienfait(defacto)–maisformentuntoutindivisible.
Auniveaunationaletrégionalégalement,onapuconstaterdesprogrèsdanslaprotectionetlajusticiabilitédesDESC.
c)LeComitéDESCdesNationsuniesEn1985,leConseiléconomiqueetsocialdesNationsuniesdécidederemplacerlegrouped'expertscréédanslesannées1970pourveilleràl'applicationduPacteparunComitéadhoc,dotédeplusdemoyensetdemissionsplusamples.
LeComitéDESCn'apasdefonctionjudiciaireouquasi-judiciaire*;ils'agitd'unsimpleorganedecontrlechargéd'aideretdeveilleràl'applicationduPIDESC53.
Sesfonctionssontdoubles:Aideràl'applicationduPacteparsesinterprétationsLeComitéestchargédeclarifierlasignificationetlesimplicationsdesdispositionsduPacte,enrédigeantdestextesinterprétatifs,appelésobservationsgénérales.
Celles-cipeuventêtreconsacréesàunarticleparticulier(santé,éducation…),àunequestiontransversale(eau,droitsdespersonnesgées)ouàdesquestionsprocédurales(naturedesobligationsdesEtats,applicationduPacteauniveaunational…).
Entre1998et2002,leComitéaainsiémis15Observationsgénérales.
Celles-ciontcontribuéàfaireévoluerladoctrineinternationaleenmatièredeDESCetontétéreprisesparcertainstribunauxnationauxetinternationauxpouréclairerleursdécisions.
ExaminerlesrapportspériodiquesprésentésparlesEtatsLesEtats-partiesontl'obligationdesoumettre,touslescinqans,unrapportprésentantlesmesurelégalesetlespolitiquespubliquesqu'ilsontadoptéespourprotégeretpromouvoirlesDESC54.
CesrapportsdoiventfournirdesdonnéessurleniveauderéalisationdechacundesdroitsprotégésparlePacteetapporterdesjustificationslorsquelesobligationsn'ontpasétérespectées.
Cetteformedecontrle,quoiquenoncontraignante,peutavoirleseffetsbénéfiquessuivants:-inciterlesgouvernementsàfaireunbilandel'étatdesDESCdanslepaysetàpasserenrevuelesloisetlespolitiquespubliquesdanstouslessecteursconcernés;-définirdescritèresetdesindicateurspourapprécierlaréalisationdesDESCetlesprogrèseffectués;-rendrepubliclesrapportsdesEtats,enpermettantauxmédiasetauxONGdelesfaireconnatreàl'opinionpublique.
LeComitédesDESCrenddesconclusionsaprèsl'examendechaquerapportquiluiestprésenté.
IlpeutémettredesrecommandationsetconclureàdesviolationsduPacte.
Sesconclusions,combinéesàdespressionsd'autresEtatsetdelasociétécivile,ontparfoiscontribuéàfaireévoluerlespratiquesdecertainsgouvernements.
SoulignonségalementqueleComitéouvreengrandsaporteauxONG,considérantqu'ellespeuventjouerunrleindispensablepourapporterdesinformationscomplémentairessurlasituationdesDESCdanslepaysetl'aiderainsiàprocéderàunexamencontradictoiredesrapportsdesEtats.
52Cestravaux,présentésdefaonplusdétailléeenbibliographie,sontdisponiblessurlesiteduHaut-Commissariat:www.
ohchr.
org/french/issues.
53Pourplusd'informations,consultezlapageduComitésurlesitedesNU:www.
unhchr.
ch/html/menu2/6/cescr.
htmetnotammentlaFiched'informationn°16,LeComitédesDroitsEconomiquesSociauxetCulturels,aot1996,disponibleà:www.
unhchr.
ch/french/html/menu6/2/fs16_fr.
htm54Parmilespaysquiontrécemmentprésentéunrapportsetrouvent:Moldavie,Yémen,Guatemala,Russie,CoréeduNord(2003),Lituanie,Grèce,Espagne,Kowet,Equateur,Danemark,Italie,Chili,Malte,Azerbadjan(2004).
LesrapportsetlesconclusionsduComitépeuventêtreconsultésà:www.
unhchr.
ch/html/menu2/6/cescr/cescrs.
htm46LesONGsontaussiencouragéesàjouerunrlederelaispourdiffuserdesinformationssurlePacteetsurlesconclusionsémisesparleComitésurlesrapportsdesEtats55.
Parailleurs,depuis1992,leComitéaémisl'idéedefaireadopterparlesEtatsunprojetdeprotocoleadditionnelauPIDESCvisantàétabliruneprocéduredeplaintes.
Lesindividusquis'estimentvictimesdeviolationsdesdroitsprotégésparlePactepourraientainsisaisirdirectementuneinstancederecoursinternationalepourfairerespecterleursdroits.
Lesargumentsenfaveurd'unetelleprocéduredeplaintesontnombreux:-celaconstitueraituneincitationsupplémentairepourpousserlesEtatsàrespecterlePacteetàrendredescomptessurlaréalisationdesDESC;-celarééquilibreraitlesgarantiesapportéesauxdeuxpactesde1966etcontribueraitdoncàl'indivisibilitédesdroitshumains;-celapermettraitdepréciserlecontenudesdroitsetlesobligationsincombantauxEtatsgrceàlajurisprudencedecetteinstance;-celapourraitencouragerlesEtatsàinstituerdesprocéduresderecoursauniveaunationaletinfluersurlajurisprudencenationaledanslesensd'uneplusgrandejusticiabilité*desDESC.
Lesprogrèsréalisésenvuedel'adoptionduprotocoleadditionnelsonttrèslents,notammentparcequelesréticencesdecertainsEtatsrestentfortes.
SuiteàlapropositionduComitédesDESCen1992,laConférencedeViennede1993surlesdroitshumainsaréaffirmélanécessitéd'institueruneprocédureinternationalederecoursenmatièredeDESC.
Cen'estpourtantqu'en2000quelaCommissiondesdroitsdel'hommedesNationsuniesaadoptéleProjetdeprotocolefacultatifserapportantauPIDESCrédigéparleComité.
En2001,elleachargéunexpertindépendantd'examinercettequestion.
En2003,elleacrééungroupedetravailquiarendusonpremierrapportconclusifenmars2004.
unedeuxièmesessiondugroupedetravailaeulieuàGenèveenjanvier200556.
LaCommissiondesdroitsdel'hommedoitdésormaisstatuersursespremièresconclusions.
Lemandatdugroupedetravailaétéprolongéjusqu'en2006.
CommelerappelaitPhilippeTexierdanssapréface,lesdeuxannéesàvenirsontdonccruciales.
IlestessentielquetouteslesorganisationsengagéessurlaquestiondesDESCetdesdroitsenvironnementauxapportentunappuiauxtravauxdugroupedetravailetcontribuentàfairedel'adoptiond'unprotocoleadditionnelauPIDESCunenjeumajeurpourlacommunautéinternationale.
55LeComitéapubliéundocumentàl'attentiondesONGquisouhaiteraientcontribueràsestravaux:ParticipationdesONGauxactivitésduComitédesdroitséconomiques,sociauxetculturels,disponibleà:www.
unhchr.
ch/tbs/doc.
nsf(dansAllCommitteespuisOthertreaty-relateddocuments).
56UnepremièreébauchedeprojetdeprotocoleaétéprésentéàlaCommissiondesdroitsdel'hommeen1997.
Cetexteestdisponibleà:www.
aidh.
org/ONU_GE/Comite_Drteco/proj-protoc.
htm.
Iladepuisfaitl'objetdecommentairesd'Etatsetd'ONGetsertdebaseaugroupedetravaildelaCommission,dontlesrapportssontdisponiblesà:www.
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htm.
LeréseauinternationalESCR-net(www.
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org)coordonneunecampagnepourpousseràl'adoptionduProtocole.
UneinformationstructuréeestdisponiblesurlessitesdeHRI(www.
hri.
ca/fortherecordCanada/vol2/optional.
htm)etChoike(www.
choike.
org/nuevo_eng/informes/1438.
html).
47LedroitcréedesobligationsenmatièredeDESCEL'existencedetextesjuridiquesreconnaissantetprotégeantlesDESCEestunecomposanteessentielledelaluttepourlaréalisationdecesdroits.
Pourtant,pourquecetteprotectionsoitréellementefficace,ilresteàapprécierlanatureetlaportéedesobligationsquiendécoulent.
UnepartiedesjuristesetdesjugesneconsidèrenteneffetpaslesDESCEcommedesdroitsvéritablesdontpourraientseprévaloirlesindividusetquicréeraientesobligationspourlesEtats.
Cetarguments'appuiesurladifférencequiexisteentrelesarticles2duPIDCPetduPIDESC.
Eneffet,alorsquelePIDCPprévoitl'applicabilitédirectedesesdispositions,lePIDESCn'évoquequ'uneapplicationprogressiveetselonlesressources.
CertainsontvouluenconclurequelePIDESCn'avaitpasdecaractèrecontraignant:ilétabliraitpourlesEtatsnonpasdesobligations*maisdesimplesincitationsoubienleurcréeraitdesobligationsdemoyens*etnonderésultats*.
Cetargumentn'estpasrecevable.
LePIDESCcommelePIDCPestuntraitéinternational,ilcréedoncdesobligationsdesEtatsentreeux;entantquetraitéprotégeantdesdroitshumains,ilcréeégalementdesobligationsdesEtatsenverslestitulairesdecesdroits.
Lesévolutionsrécentesd'unepartiedeladoctrineetdelajurisprudencesontvenuesréaffirmeretpréciserlanaturedecesobligations:LescontoursdelaréalisationprogressiveAl'encontredel'interprétationdecertainsEtatsoujuridictions,leComitédesDESCapuissamentréaffirméqueladispositionsurlaprogressivitédelaréalisationdesDESCEnesignifiaitpasqu'aucuneobligationn'incombaitauxEtats.
DanssonObservationgénéralen°3de1990surlanaturedesobligationsdesEtatsparties,ilindique:lefaitquelePacte[…]prévoitunedémarchequis'inscritdansletemps,autrementditprogressive,nesauraitêtreinterprétéd'unemanièrequipriveraitl'obligationenquestiondetoutcontenueffectif.
[…cetteclause]doitêtreinterprétéeàlalumièredel'objectifglobal,etàvraidiredelaraisond'êtreduPacte,quiestdefixerauxEtatspartiesdesobligationsclairesencequiconcernelepleinexercicedesdroitsenquestion.
Ainsi,cetteclauseimposel'obligationd'uvreraussirapidementetaussiefficacementquepossiblepouratteindrecetobjectif.
Enoutre,toutemesuredélibérémentrégressivedanscedomainedoitimpérativementêtreexaminéeavecleplusgrandsoin,etpleinementjustifiée(§9).
leComité[…]estd'avisquechaqueEtatpartieal'obligationfondamentaleminimumd'assurer,aumoins,lasatisfactiondel'essentieldechacundesdroits.
Ainsi,unEtatpartiedanslequel,parexemple,nombreusessontlespersonnesquimanquentdel'essentiel,qu'ils'agissedenourriture,desoinsdesantéprimaires,delogementoud'enseignement,estunEtatqui,àpremièrevue,négligelesobligationsquiluiincombentenvertuduPacteetcequelquesoitsesressourcesetsonniveaudedéveloppement(§10)Cetteanalyseesttrèsimportante:leComitémaisaussidesinstancesderecoursnationalesetinternationalessesontappuyéessurdetelsraisonnementspourimposerdesobligationsauxEtatsenmatièredeDESCE57.
LeComitélui-mêmeaconstammentréaffirmécetteinterprétationdanssesObservationsultérieures.
Cesinterprétationsdoctrinalesetjurisprudentiellesontpermisdedégagerplusieursnotionscléspourpréciserl'obligationderéalisationprogressive:-l'obligationdecommenceràagir:laprogressivitédelaréalisationimpliquequel'Etatcommenceàagiretmobilisetouslesmoyensraisonnablesettouteslesressourcesdisponiblesdanscesens.
Ildoitfairepreuvedesadiligence,c'est-à-direuvreravecvolonté,efficacitéetrapidité.
Auminimum,ildoitréunirdesdonnéesrelativesàlasituationdesdifférentsdroitsdanslepaysetélaborerdesprogrammesd'actionnationale.
57Voirnotammentl'affaireGrootboom(AfriqueduSud,2001),présentéeenannexe3.
Voiraussi:CruzBermudezetalvMinisteriodeSanidad(Venezuela,1999)etCasNo.
2000-08-0109(Lituanie,2000)–citésinCOHRE,50leadingcasesonEconomic,SocialandCulturalRights:Summaries,Genève,2003,32p,disponibleà:www.
cohre.
org48-l'obligationd'assurerdesniveauxminimumsessentielsdechacundesdroits58:leComitéconsidèrequelesEtatsontdesobligationsfondamentalesminimumàréaliserpourchacundesdroitsafindegarantirunniveauminimumnécessaireàlasurviephysiqueetàladignitéhumaine.
Ilsdoiventparexempleprotégerlesindividusdesrisquesmajeurs:lafamine,l'absencetotaled'éducationoudemédicamentsessentiels…-l'obligationdenepasrégresserdanslaréalisationdesdroits:cettenotionestparticulièrementimportanteactuellementenraisondeladétériorationdesconditionsdevieetdel'accèsauxservicesdebasedansdenombreuxpays,sousl'impactnotammentdespolitiqueséconomiquesnéolibéralesetdesplansd'ajustementstructurel.
-desdispositionsàapplicabilitédirecte:leComitéaconsidéréqu'uncertainnombredemesuressubstantiellesdupacteétaientd'applicabilitédirecte*,notamment:ledroitàunsalaireégalpouruntravailégal;lalibertésyndicaleetledroitdegrève;laprotectiondesenfantsetdesadolescents;ledroitàuneéducationprimairegratuite;lalibertédelarecherchescientifiqueetdelacréation…59LesEtatssonttenusd'appliquertouscesdroitssansréserveetavectouteleurdiligence.
leprincipedenon-discriminationdanslaréalisationdesdroitsL'article2duPIDESCinterdittouteformedediscriminationfondéesurlarace,lacouleur,lesexe,lalangue,lareligion,l'opinionpolitiqueoutouteautreopinion,l'originenationaleousociale,lafortune,lanaissanceoutouteautresituation.
LeComitéasoulignéqueleprincipedenon-discrimination,quiestégalementliéauxdroitscivilsetpolitiques,doitêtreappliquésansréserveetentoutediligence;samiseenuvren'estnotammentpasfonctiondesressourcesdisponibles60.
Enoutre,leComitéconsidèrequelesprincipesd'égalitédetraitementetdenon-discriminationdoiventbénéficierauxgroupeslesplusvulnérablesetseréfèrefréquemmentauxpluspauvrescommeàunecatégoriediscriminée.
lesobligationsàrespecter,protégeretdonnereffetSurlabaseduPIDESC,maisaussid'autrestextesinternationauxetinternes,lesjuristesontdéveloppéunetypologiedesobligationsquiincombentauxEtatsenmatièredeDESCE.
Ellecomprendtroisniveaux:-l'obligationderespecter:cetteobligation,aussiditeobligationnégativeoudevoird'abstention,signifiequel'Etatnedoitpasinterféreraveclaréalisationdudroitconsidéré.
L'Etatdoitdoncs'abstenirounepasagiràl'encontredecedroit.
-l'obligationdeprotéger:cetteobligationimpliquel'actiondel'Etatparrapportauxtiers(entreprises,groupesarmés,autresindividus,etc.
),c'est-à-direqu'ildoitveilleràcequeceux-cinepriventpaslestitulairesd'undroitdesacapacitéàl'exercer.
Celasignifie,entreautres,que,mêmelorsquelesservicessociauxessentielssontprivatisés,l'Etatdoits'assurerqueleurprivatisationnenuitniàleurqualiténiàleuraccessibilité.
L'obligationdeprotégerimposeaussiàl'Etatdeveilleràcequ'aucunecoutumenevienneempêcherlesfemmesd'avoiraccèsàleursdroitsetdecontrlerlesactivitésdesentreprisesnationalesetétrangèresagissantsursonterritoireetdesentreprisesnationalesagissantàl'étranger.
-l'obligationdemettreenoeuvre:ils'agitd'uneobligationpositiveenvertudelaquellelesEtatsdoiventprendretouteslesdispositionspossiblespourréaliserl'accèsdetouslesindividusaudroitconsidéré.
Cetteobligationsediviseàsontourenobligation:à58Lanotiond'obligationsfondamentales(coreminimumobligations)estdéveloppéedanslesObservationsgénérales3§8-12et14§44-7,maisaussidanslesPrincipesdeLimburgde1993.
59inHautCommissariatauxdroitsdel'homme,LeComitédesDroitsEconomiques,SociauxetCulturels,Fiched'informationdesNationsuniesn°16,Genève,aot1996,disponibleà:www.
unhchr.
ch/french/html/menu6/2/fs16_fr.
htm60VoirparexempleObservationgénérale13(éducation)§31.
49faciliteretpromouvoirl'accèsdetouslestitulairesaudroitetàfournirunniveauminimumderéalisationdecedroit,notammentpourlesplusdémunis61.
Ainsi,l'Etatdoitfournirassezdecentresdesantéprimaire,organiserdescampagnesd'informationpoursensibiliserlespopulationsàscolariserlesfillettes,fournirunabriminimumoudesalimentsdebase,etc.
Ladistinctionentrecestroistypesd'obligationsestessentiellecarellepermetdepréciserlanatureetl'étenduedesobligationsquiincombentauxEtatsetdeclassifierlesdifférentstypesd'actionoud'omissiondontilssontresponsables.
Elleestégalementaucurd'unepartiedescritiquesadresséesauxDESCE,laconceptionlibérale,quis'estimposéeen1966,limitantlesdroitsauxseulesobligationsnégativesqu'elleidentifieauxDCP.
Commeonl'anoté,cetteinterprétationn'estenrienfondéecartouslesdroitsgénèrentàlafoisdesobligationspositivesetdesobligationsnégatives.
SoulignonspourconclurequeleComitéapréciséquelaréalisationd'undroitnepeutpasêtremesuréedefaonsimplementquantitative.
Elledoitêtreappréciéenfonctiondequatrecritères,quicréentdesobligationscorrespondantesauxEtats:-dotation:miseàdispositionderessourcessuffisantes:écoles,hpitaux,logements-acceptabilité:lesressourcesdoiventêtreacceptablesparlesusagers-adaptabilité:lamiseàdispositiondesressourcesdoits'effectuerdetellesortequ'elles'adapteauxchangementssociaux-accessibilité:l'Etatdoitévitertoutediscrimination,qu'ellesoitphysique,culturelleouéconomiqueParconséquent,enmatièred'éducation,parexemple,unEtatneremplitsesobligationsautermeduPactequesilesécolesprimairesqu'ilconstruitsontnonseulementennombresuffisantpourgarantirl'accèsàl'éducationprimairepourtousmaisaussiaccessiblesetrépartiesenfonctiondeladensitédepopulationetsileursinfrastructuresetlescoursqu'ellesdispensentauxélèvesparaissentacceptablesàlapopulation.
LesargumentairesmettantencauselestatutjuridiquedesDESCEsonttrèsdéveloppés.
Ilsontmarquélessensdesluttessurcesdroits,commenousl'avonsvuenanalysantl'histoiredesPactes.
Ilsnoussembledoncimportantdelesrappeler,enleuropposantlesréponsesquileurontclassiquementétéapportées.
C'estcequenousfaisonsdansletableausuivant.
61LatypologiedesobligationsaétédéveloppéeparleComitéDESCetdifférentsgroupesd'expertsinternationauxenlangueanglaise.
Latraductionenfranaisdecetroisièmetyped'obligationvaried'uneObservationgénéraleàl'autreetselonlesgroupesd'expertsconsidérés,maisaussienfonctiondelastructuredelaphraseetducontexte.
L'obligationtofulfilesttraduitparobligationàmettreenuvre,àdonnereffetouàréaliser.
Sessous-catégoriessont:obligationstofacilitate(faciliter),topromote(promouvoir)ettoprovide(traduitselonlescasparassurer,distribueroufournir).
50Tableau2:Critiquesmettantencausel'effectivitéjuridiquedesDESCEetargumentsqu'onpeutleuropposerCritiquesRéponsesLesDESCEn'ontpasdevaleurjuridiqueeffectivecarilsn'ontpasd'effetobligatoire.
Ilsconstituentpluttdesobjectifsoudesidéauxquedesdroits.
Faux.
LesDESCEsontdesdroitssubjectifsconsacrésendroitinterneetendroitinternational.
IlsimposentdesobligationsauxEtats(cf.
ci-dessous).
cesontdesdroitssecondairesFaux.
CertainsDESCEsontaussifondamentauxpourlasurviequecertainsDCP(droitàl'alimentation,àlasanté,àl'eau…).
Touscontribuentàladignitéhumaine.
Parailleurslesdroitshumainssont(éthiquementetpratiquement)indivisibles.
ilssontflousetvariablesLesformesderéalisationdesDESCEpeuventvarierd'unpaysàl'autre,enfonctiondescontextesetdesressourcesdisponibles.
Maislesaspirationsquifondentcesdroitssontlesmêmespartout:avoiraccèsàunlogementdécent,àunealimentationsuffisanteetdequalité…Ilestpossiblededéfinirdanschaquecontextesiundroitestvioléetlescritèresdesaréalisation.
Ladoctrineetlajurisprudenceontd'ailleurscontribuéàdéfinirunnoyaudurdecesdifférentsdroits;deschercheurs,desONGetdesorganisationsinternationalesontentreprisdedéfinirdesindicateurspourlesmesurer.
LesDESCEnesontpasvalablesdansdenombreuxpays:certainsEtatsn'ontpaslesressourcesnécessairesàleurréalisation(cf.
ci-dessous)(cf.
ci-dessous)lesDESCE,commetouslesdroitshumains,sontd'inspirationoccidentale.
Ilssontdoncinadaptésàcertainscontextes.
Danscertainscas,lesélitesutilisentcetargumentpourvoilerladéprivationdesdroitsdecertainsgroupes(femmes,minoritésnationales…).
D'unefaongénérale,ilfautréaffirmerlaportéeuniverselledesDESCE,toutenreconnaissantunecertainevariabilitédeleursmodalitésderéalisation.
LesDESCEnecréentpasd'obligationsimmédiatesetprécisesauxEtats:lesDESCEn'imposentpasd'obligationsouquedesobligationsdemoyensFaux.
LesEtatsontdesobligationsdéfinissablesetincontournablesauregarddudroit,etnotammentduPactede1966:-l'obligationdecommenceràagir-l'obligationd'assurerdesniveauxminimumessentielsdechacundesdroits-l'obligationdenepasrégresserdanslaréalisationdesdroits-l'obligationd'appliquerleprincipedenon-discrimination51-l'obligationd'appliquerdirectementetsansréservecertainesdispositionssubstantielles(éducationprimaireuniverselle,libertésyndicale,etc.
)lesDESCEconstituentavanttoutdesobligationspositivesquisontinapplicablesFaux.
LesDESCEgénèrenttroistypesd'obligations:-obligationàrespecter(obligationnégative)-obligationàprotéger(obligationparrapportauxtiers)-obligationàdonnereffet(àfaciliter,promouvoiretfournir)(obligationpositive)Toutessontdesobligationseffectives,applicablesetjusticiables.
Leurréalisationexigelamobilisationdesressourcesdel'Etat:àladifférencedesDCP,lesDESCEengendrentdescotsFaux.
Iln'yapasdedifférence:commepourlesDESCE,laréalisationdesDCPmobiliseunepartconsidérabledesressourcesdel'Etat.
les(oucertains)Etatsn'ontpaslesressourcesnécessairesàleurréalisationTouslesEtatspeuventprendredesmesurespourassurerunniveauminimumetlaréalisationprogressivedesDESCE.
Parailleurs,leproblèmen'estpasseulementceluideladisponibilitédesressourcesmaisaussideleurallocation(verslasantéprimaire,parexemple).
Enfin,lanonréalisationdesDESCEengendredescotsimportants.
lejugenepeutendemanderl'application(principedeséparationdespouvoirs)Faux.
LesjugesprononcentdéjàdesdécisionsenmatièredeDCPquiengagentlesressourcesdel'Etat(parexemple,surlesconditionsdedétentionoul'exercicedudroitdevote).
Parailleurs,lesEtatsontdesobligationsjuridiquesprécisesetcontraignantesenmatièredeDESCEquelejugepeutetdoitfairerespecter.
LesDESCEnepeuventpasêtregarantis:ilestdifficiledeprouverlesviolationsdesDESCECertainsDESCEsonteneffetdifficilesàcerneretàmesurer.
Lesprogrèsdeladoctrineetdelajurisprudence,ainsiquelestravauxd'organisationsinternationalesetd'ONG,permettentnéanmoinsdecernerdemieuxenmieuxlecontenudecesdroits,lescritèresdeleurréalisationdansdifférentscontextesetdesindicateurspourlesmesurer.
lesDESCEnesontpasjusticiablesFaux.
DenombreusesjuridictionsnationalesetinternationalesontprononcédessentencesenmatièredeDESCE.
Ellesseréfèrentleplussouventaudroitinternemaisaussiparfoisaudroitinternational(etauPIDESC).
UnprojetdesNationsuniesvisemêmeàlacréationd'uneinstancederecoursinternationalepourveilleraurespectduPIDESC.
52Qu'est-cequelajusticiabilitéd'undroitLedroitinterneetledroitinternationalapportentunereconnaissancejuridiqueauxDESCEetcréentdesobligationsincontournablesenlamatière.
Mêmesileurréalisationestencoretrèslimitéeetsilesviolationssontnombreuses,lesactionsenjusticefondéesurlesDESCEontabouti,danscertainscas,àdesrésultatsfavorables.
LesDESCEontainsiacquisaufildutempsuneréalitéjuridiqueetsont,aumoinspartiellement,devenusjusticiables.
Undroitestjusticiable*s'ilestpossiblederecouriràuntribunalpourlefaireprotéger.
Letribunalseréfèreauxnormesexistantesafindedéterminersi,danslasituationinvoquée,ledroitaétérespectéetordonneleremèdeaapportés'ilyaeuviolation.
Intenteruneactionenjusticepermetdoncauxindividusdeseprévaloird'undroiténoncédansunerèglegénéraleetabstraitepourlafaireappliqueràleurcasparticulier.
Ilspeuventobtenirdutribunallaprotectioneffectivedécoulantdecetterègle,enréclamantparexemplequelegouvernementmetteenplacelesmesuresquiluiincombentouenempêchantd'autrespersonnesdeporteratteinteàleursdroits.
LajusticiabilitésefondesurunprincipefondamentaldudroitselonlequellesEtatsdoiventoffrirauxindividusdesvoiesderecoursleurpermettantd'obtenirl'applicationdesrèglesjuridiquesexistantes.
Ceprincipeestparfoisévoquécommeledroitàpouvoirfairegarantirlerespectdesesdroits62.
LajusticiabilitédesDESCEvarieénormémentselonlespaysetselonlesdroits.
Certainsdroitsinternes(Afriquedusud,Allemagne,Bangladesh,Brésil,France,Inde,Philippines…)offrentunereconnaissanceétenduedecesdroits,quiysontdoncenprincipeplusfacilementjusticiables.
ParmilesDESCE,certainsdroitsfontl'objetdeprotectionsplusétenduesetd'uneplusgrandejusticiabilité.
Citonsnotamment:ledroitdegrève,lalibertésyndicale,laprotectiondelafamilleetdesenfants,lanon-discriminationàl'embauche,ledroitàunecouvertureminimumdessoinsdesanté,ledroitdeparticiperàlavieculturelledelacommunauté.
Auniveauinternational,lajusticiabilitédesdroitshumainsestencoretrèslimitée.
LesEtatssonteneffetpeuenclinsàvoirsedévelopperlesrecoursdirigéscontreeux.
Laplupartdesvoiesderecoursinternationalesontdoncdeuxcaractéristiques:-ils'agitd'organesquasijudiciaires*etnondetribunauxentantquetels,c'est-à-direqueleursmembresnesontpasdesjugesmaisdesexperts(juristes,hautsfonctionnaires,etc.
)statuantsurlabasedudroitmaissansnécessairementsuivretouteslesrèglesd'uneprocédurejudiciaire(transparence,mécanismesdepreuve,équitéduprocès,valeurcontraignantedesdécisions,etc.
)-lesindividusontrarementledroitdesaisirdirectementcesinstances.
LedroitderecoursestgénéralementréservéauxEtatsetauxinstitutionsinternationales.
IlestparfoisétenduauxONGayantunstatutconsultatif.
Lajusticeinternationaleanéanmoinsprogressécesdernièresdécenniesdanslesensd'uneplusgrandemiseencausedelaresponsabilitédesEtatsetdespersonnesresponsablesdeviolationsdesdroitshumains.
Elleaaussiévoluéversunejudiciarisationdesvoiesderecours.
Lajusticepénaleinternationale–chargéed'examinerlescrimescontrel'humanité,deguerre,degénocide63–afaitunpasimportantaveclacréationen2002d'untribunalpermanent:laCourpénaleinternationale(CPI).
DesavancéespeuventégalementêtreobservéesenmatièredeDESCE,avecleseffortstendantàlacréationd'unevéritableprocédurederecoursquipermettraitauxindividusdedéposerdesplaintesrelativesauPIDESC.
Auniveaurégional,différentsorganesjudiciairesouquasijudiciairesveillentégalementaurespectdestraitésexistantsenmatièrededroitshumains.
62Ilfigureparexempleàl'article8delaDUDH(toutepersonneadroitàunrecourseffectifdevantlesjuridictionsnationalescompétentescontrelesactesviolantlesdroitsfondamentauxquiluisontreconnusparlaconstitutionouparlaloi)etdansl'Observationgénérale3§5duComitéDESC.
63Endroitinternational,lesviolationslesplusgravesdesdroitshumainssontqualifiéesdecrimes;ellesrelèventdudroitcoutumieretont,depuis1945,étécodifiéesdansdesconventionsinternationalesàportéeuniverselle.
CitonsnotammentlaConventionpourlapréventionetlarépressionducrimedegénocidede1948etlaConventiondeGenèvepourlaprotectiondescivilsentempsdeguerrede1949.
53Engageruneactionenjusticepourobtenirlerespectd'undroitimposedepouvoirrépondreauxexigencesd'uneprocédurejudiciaire.
Ilfautnotammentpouvoirdéfinir:laviolationd'undroitCelasignifiequ'ilfautpouvoirprouverl'existenced'unacteoud'unesituationquiestenviolationd'unenormejuridiqueapplicable.
L'enjeuesticidouble:1/identifierunenormededroit,applicablesurunterritoiredonnéetrecevableparunejuridictiondonnée.
Lapremièredifficultéestderattacherlasituationàlaviolationd'undroitprotégéjuridiquement.
Danscertainscas,ilfautrecouriràdesargumentsindirectsoufaireréférenceàdesviolationssecondairespourfonderunedécisiondejustice.
Ainsi,lasanctiond'atteintesauxdroitsdesminorités,provoquéespardesactivitésindustrielles,estplussouventfondéesurleurdroitàlaparticipationouàl'autodéterminationquesurlesDESCE64.
Plusgénéralement,lesjugementsfavorablesauxDESCEsontsouventfondéssurlaprotectiondescomposantessocio-économiquesdesdroitscivilsetpolitiques.
Unesecondedifficultéestquelesvictimesdoiventpouvoirseréféreràuntexteapplicable.
Celles-cinepeuventparexemplepasinvoquerledroitinternational,silesEtattardentàratifieruntraitéousilestribunauxnationauxsontréticentsàl'appliquer.
2/prouverqu'ilyaeuviolationd'undroit.
Ladifficultéestdedéfiniretd'évaluercesviolationscarlaréalisationdesDESCEnerépondpasàdescritèresfixesetabsolus(ledroitaulogementestrespectésiunepersonnedisposedetantdem2)etdépenddefacteurscomplexes.
Desprogrèsdeladoctrineetdelajurisprudenceontcependantcontribuécesdernièresannéesàdéfinirlenoyaudurdecertainsdroits.
Pensonsparexempleàlanotiond'obligationsminimumfondamentalesdéveloppéeparleComitéDESCouauxétudesmenéesparPhilRightsauxPhilippines.
LavictimeJuridiquement,lavictimeestlapersonnequiesttitulairedudroitprotégéparlarègleinvoquéeetquipeuts'enprévaloir.
Leplussouvent,cesontlesindividusdirectementaffectésparlasituation.
MaislavictimepeutaussiêtreunEtat,agissantaunomdel'intérêtgénéraloupourprendreladéfensedeleurpopulation.
Parfois,lesONGouunombudsmanpeuventégalementseporterpartiecivilepourfaireprévaloirledroitd'ungrouped'individusoudelasociétéengénéraldevantlestribunauxnationauxouinternationaux.
Soulignonsquel'identitédesvictimesestparfoisdifficileàcerner,parexempledansdescasdepollutiondel'atmosphèredesgrandesvilles,demaladesvictimesd'uneépidémie,destructiond'uneespècedefauneoudeflore,etc.
Lestribunauxsontpeuenclinsàadmettredesrecoursaunomdevictimesquiseraientdéfiniesentermestropgénérauxouabstraits.
Dansuncasexceptionnel,Oposaetal.
,v.
SecretaryoftheDepartmentofEnvironmentandNaturalResources,laCourSuprêmedesPhilippinesacependantacceptéd'examinerunrecoursdéposépardesparentss'opposantàladéforestationaunomdeleursenfantsetdesgénérationsfutures65.
UncoupableouunresponsableIls'agitdedéfinirlesujetdedroitquiestjuridiquementresponsabledeprotégeroudepréservercedroit.
Enrèglegénérale,laviolationpeutêtrejuridiquementimputéeausujetquienestpratiquementresponsable.
Danscertainscascependant,laresponsabilitéjuridiqued'unsujet(parexempleuneentreprisequipollue)estdifficileàmettreencausemaislaresponsabilitédel'Etatpeutêtreengagée(pournepasl'avoirempêchéedepolluer).
Celaintroduitladistinctionentrelesnotionsderesponsabilité*etd'imputabilité*.
Laresponsabilitéestunenotionàlafoismorale,politiqueetjuridiquequidésignelefaitde64VoirparexempleGrupoEtnicoIndígenaU'WA)c/MinisteriodelMedioAmbiente(CourconstitutionnelledeColombie)etChiefBernardOminayakandtheLubiconLakeBandv.
Canada(Comitédesdroitsdel'hommedesNationsunies)surESCR-net:www.
escr-net.
org/EngGeneral/Case_law.
asp.
65Présentationdel'affairedanslabasededonnéesdecasjuridiques:www.
escr-net.
org/EngGeneral/Case_law.
asp.
54remplirsesobligations,derendrecomptedesesactivitésetdesupporterlesconséquencesdesesactes.
Soulignonsquelaresponsabilitéd'unsujetpeutêtreengagéepouruneaction(ex:polluer)ouuneomission(ex:nepasappliqueruneréglementationexistante).
L'imputabilitéestlapossibilitédeconsidérerquelaviolationd'undroitjuridiquementreconnupeutêtreattribuéeàtelsujetdedroit(individu,entreprise,Etat).
Endroitinternational,lacoutume,ledroitconventionneletlajurisprudenceconsidèrentquetantlesEtatsquelesorganisationsinternationales(etdansderarescas,lesindividus)peuventêtretenuscommeresponsablesdesviolationsdesrèglesdedroits.
Enmatièrededroitshumains,cependant,l'interprétationclassiquetendaitàconsidérerqueseulslesEtatsontuneresponsabilitéjuridique.
Unepremièreévolutionapermisl'imputationdecertainesviolationsgravissimes(crimesdegénocide,deguerre,contrel'humanité…)àdesindividus.
Denouvellesavancéesconsistentaujourd'huiàfairereconnatrelaresponsabilitéjuridiquedesentreprisesetdesorganisationsinternationalesenmatièrededroitshumains.
Certainsjuristestententaussid'étendrelaresponsabilitédel'Etatau-delàdesonchampdecompétenceterritorialetraditionnel66.
uneinstancederecourscompétenteTrouveruneinstancederecoursquisereconnaissecompétenteestunenjeumajeur.
Lesvictimesontdeuxniveauxderecourspossibles:lestribunauxnationauxou,defaonpluslimitée,lesinstancesjudiciairesouquasijudiciaires*internationales.
Celles-cisontengénéralpeuaccessiblesauxrequêtesindividuellesetpouryrecourir,lesindividusdoiventavoiraupréalableépuisélesvoiesderecoursinterne.
Tantlestribunauxnationauxqu'internationauxsontsouventplushésitantsàappliquerlesinstrumentsdeprotectiondesDESCE,queceuxrelatifsauxdroitscivilsetpolitiques.
Ilsrecourentpoursejustifieràdifférentsarguments67,souventprochesdeceuxquenousavonsprésentésplushaut.
Desévolutionssontcependantencours,sousl'effetdesmobilisationssociales,del'évolutiondesmentalitésetdeschangementspolitiques.
LajusticiabilitédesDESCEdépendcertesdesfondementsjuridiquesquifixentlacompétencedestribunauxmaisaussidel'interprétationqueceux-cichoisissentdedonneràleurcompétence.
Touttribunalesteneffettenuparsonstatut,sonmandat,lestextesjuridiquesauxquelsilpeutseréféreretlestextesapplicablesàl'Etatconsidéré.
Mais,lesjugesontégalementunemarged'interprétation,dontilssesontparfoisservispouradopteruneconceptionlargedeleurcompétence.
Ainsi,lesCourssuprêmesindienneetcolombienneontfavoriséledéveloppementderecoursdéposésaunomdel'intérêtgénéraletl'examend'affairesrelativesauxDESCE.
Cettemarged'interprétationestbienentenduplusgrandepourlescourssuprêmesquepourlestribunauxdeniveauinférieur.
Soulignonsaussiquelesmotifsquifondentlacompétenced'untribunalsontparfoistrèslarges.
Ainsi,dansl'affaireLubbeetal.
v.
Cape(Plc),desouvrierssud-africainssouhaitaientporterplaintecontrel'entreprisequilesavaitfaittravaillerdansdesconditionsdangereusespourleursanté.
LeursavocatsontpréférédéposerunrecoursenGrande-Bretagnecontrelamaisonmèrebritanniquedecetteentreprisesud-africaine.
Amenéeàseprononcersurlacompétencedestribunauxbritanniquespourexaminercetteaffaire,laChambredesLordsaémisunavisfavorable,alorsmêmequelesplaignantsétaienttoussud-africainsetquelespreuvesétaientpourl'essentielsituésenAfriquedusud68.
Lestroisprincipalesraisons66Lanotiond'obligationsextra-territorialesdesEtats,dedéveloppementtrèsrécent,viseainsiàmettreencauselaresponsabilitédesEtatsquiconcourentàviolerlesDESCdansd'autrespays,parexempleenimposantunembargosurdesdenréesalimentaires,enfinanantunprojetdedéveloppementquivioleledroitaulogementdesriverains,ouenexigeantlerespectdebrevetsquiempêchentleshabitantsd'unautrepaysd'accéderàdesmédicamentsessentiels.
Surcesquestions,voirnotamment:InternationalCouncilonHumanRightsPolicy(ICHRP),DutiessansFrontières:HumanRightsandGlobalSocialJustice,mai2003,94p,disponibleà:www.
ichrp.
org.
67Surcepoint,consultezJeffKING,AnActivist'sManualontheInternationalCovenantonEconomic,SocialandCulturalRights,LawandSocietyTrust&CESR,mars2003,pp137-155.
UnepartiedecesargumentsontétéexaminésdanslapartieconsacréeauxobligationsjuridiquesexistantenmatièredeDESCE(pp47-51).
68inHouseofLordsruledthatcasecouldproceedintheUK,inCOHRE,Litigating,op.
cit.
p179.
55qu'elleainvoquéespourjustifiercettedécisionrelèventenfaitdusoucid'assurerundroitderecoursetunprocèséquitableauxplaignants.
LaChambreaeneffetconsidéréque:-lesplaignantsavaientplusdechancedetrouverdesconseillersjuridiquesgrceàl'assistancelégaledontbénéficientlesplusdémunisdanslesystèmejudiciairebritannique-lemanqued'expériencedestribunauxsud-africainsdansdescasdecegenrerisquaitderetarderoudegênerl'examendecetteaffaire-c'étaitconformeàl'article6delaConventioneuropéennedesdroitsdel'hommerelatifaudroitàunprocèséquitable.
uneréparationEnconclusiondesonjugement,lejugepeut,s'ilyaeuviolationdudroitconsidéré,ordonnerunremède,c'estàdireuneformederéparation.
Celle-cipeutêtrededifférentessortes:instructionderemettreleschosesenl'état(ex:nettoyaged'uncoursd'eaupolluéparuneactivitéindustrielle),arrêtd'uneactivité(ex:suspensiondemesuresd'expulsion),adoptiondemesuresadéquates(ex:miseàdispositiondemédicamentsessentiels),indemnisation…Ladifficultépourlavictimeesticid'obtenirlamiseenuvreeffectivedeladécisiondejustice(enforceability).
Ilexisteprincipalementdeuxtypesdecasdanslesquelslecoupablepeutéchapperauxdécisionsprononcéesparuntribunal:1/UnEtatpeutignorerouretarderaumaximuml'applicationd'unedécisionprononcéecontreluiparunejuridiction.
Cettesituationestfréquente:ilfautsouventplusieursannéesauxautoritéspubliquespourmettreenuvreunedécisiondejustice.
Silejugementestprononcéparuneinstanceinternationale,l'Etatprendcependantlerisquedesemettreainsiaubandel'organisationinternationaleàlaquelleestrattachéecettejuridiction.
2/Uneentreprisepeutfairelasourdeoreilleàunjugementprononcéparuntribunalnational.
Danscertainspays,desmultinationalessonteneffetaussipuissantes,voirepluspuissantes,quel'Etat.
Unenjeuessentielconsistedoncàveilleràl'applicationdesdécisionsdejustice.
Leplaignantpeutparexempledemanderquelejugementfixedesobjectifsprécisetuncalendrierd'applicationetprévoitdesmesuresdecontrledesprogrèsréalisésdanslamiseenuvredujugement.
Celaexigeparfoisdedéposerdenouvellesplaintespourobtenirl'applicationdesdécisionsantérieures.
Surtout,sileprocèss'accompagnedefortesmobilisationssociales.
,sonjugementaplusdechanced'êtreeffectivementmisenuvre.
LareconnaissancejuridiquedesDESCEs'estbeaucoupdéveloppéeaucoursdessoixantedernièresannées.
Cependant,leurstatutjuridiqueestencorefragileauniveauinternational,etfortementfragmentéauniveaudesjuridictionsnationales.
Ilrestedoncbeaucoupàfaire.
Auniveauinternational,laluttepourleProtocoleFacultatifsurlePIDESCestlaprochaineétapedel'activismejuridiqueconcernantlesDESC.
Acetteactions'ajoutentlesluttespourlaresponsabilisationdesmultinationalesauseindel'ONU.
Beaucoupd'acteurss'accordentsurlefaitquedesbataillespeuventêtregagnéesplusfacilementauniveaunational.
CeniveaupermetdesejoindreàdesacteursautresquelesONG,commelessyndicatsoulespartispolitiques.
Danstouslescas,lesluttespourl'évolutiondel'existencejuridiquedesDESCEs'inscriventdansdesluttespolitiques,dontlesquestionjuridiquessontunaspect,danscertainscasfondamental.
56Lesdroitsenvironnementaux:unexempledelutteautourdelareconnaissancedesdroitsIlestcoutumedeparlerdesdroitséconomiques,sociauxetculturels,sansyassocierlesdroitsenvironnementaux.
CesonteneffetlesDESCquisontconsacrésdanslePIDESCetdanslaplupartdestextesinternationauxultérieurs69.
LesacteursengagéssurceterrainpréfèrentengénéralconcentrerleuractionsurlesDESC,ens'entenantàladéfinitionquienestdonnéedanslesprincipauxinstrumentsinternationaux.
Ilsconsidèrenteneffetquelaluttepourl'exigibilitédesDESCestdéjàdifficileetquesesfondementssontmieuxétablisd'unpointdevuejuridiquequ'encherchantàyinclurelesdroitsenvironnementaux.
Certainsacteurs,notammentparmilesjuristes,sontégalementréticentsàreconnatrel'existencededroitsenvironnementaux.
Ilsutilisentengénérallesargumentssuivants:-lesrevendicationsenvironnementalesneconstituentpasdesdroitshumains-aucuninstrumentdesdroitshumainsneprotègelesdroitsenvironnementaux(àl'exceptiondudroitàunenvironnementsain,quiestdérivéd'autresdroits)-l'affirmationdedroitsenvironnementauxestdangereuseencequ'elleconcourtàaffirmerunenouvellecatégoriededroits,doncàdiviserlesdroitshumains-laprotectiondel'environnementpeut,aumieux,êtredérivéedecertainsdroitshumainsCommenousl'avonsindiquéenintroduction,l'affirmationdesdroitsestpournousunactepolitique,etlesdroitsenvironnementauxsontunecomposanteessentielledesdroitshumains.
Ilpeutêtreparailleursmontréquelesdroitsenvironnementauxontdéjàcommencéàfairel'objetd'unereconnaissancejuridique.
Cesontcestroisargumentsquenousallonsdévelopperci-dessous.
LesdroitshumainsneselimitentpasauxdroitsreconnuspardestextesjuridiquesAffirmerlesdroitsenvironnementauxnouspermetd'abordd'établirquelesdroitshumainsneselimitentpasauxdroitsrecensésdansdestextesjuridiquesetnesontpasfixésunefoispourtoutes.
Lesdroitshumainstrouventeneffetleurfondementdanslesaspirationsdetouslesêtreshumainsàuneviedigne.
Cesaspirationsontpourl'essentieltrouvéàs'incarnerdansdesdroits:droitàlavie;droitàunlogementdécent;droitàunealimentationsuffisante,saineetdequalité;libertéd'expression;droitdevote;accèsauxsoins;libertédecirculation…Peuàpeu,denouvellesaspirationssontreconnuesetformuléesentermesdedroits–droitsquisontsouventd'abordl'objetd'unerevendicationpolitiqueavantd'êtreinscritsdansdestextesjuridiques.
Quandilsexistent,lesinstrumentsdesdroitshumainssontàlafoisl'incarnationd'aspirationshumainesfondamentalesetlerefletdeleurtemps.
Ainsi,lesquestionsenvironnementalessontquasiabsentesduPactede1966,alorsqu'ellesconstituentaujourd'huiunenjeupolitiquemajeuretontétéconsacréespardestextesjuridiquesnationauxetinternationauxetpardesavancéesdelajurisprudence.
EtendrelesDESCpouryinclurelesdroitsenvironnementauxnouspermetdoncdesoulignerquelecontourdesdroitshumainsestévolutifetqueleurreconnaissancejuridiquedépenddel'espritdutempsetdesrapportsdeforce,doncégalementdesmobilisationssociales.
Celanousrappelleaussiquelarevendicationdecesdroitsestancréedansdesnormeséthiques,etrestefondéemêmelorsquelesnormesjuridiquessontinexistantesouinsuffisantes.
C'estbienladignitéhumaine,etnonunenormejuridique,quiestlefondementdesdroitshumains.
Lesdroitsenvironnementauxsontessentielsàladignitédesêtreshumainsetàleursurvie–ilssontunecomposantedesdroitshumainsindivisiblesChampparticulièrementrécentetévolutif,lesdroitsenvironnementauxontencoredescontoursdifficilesàcerneravecprécision.
Onpeutnéanmoinsenidentifierplusieurscomposantesetmontrerenquoiellesfontintrinsèquementpartiedesdroitshumains.
Le69Parexemple:laCharteafricainedesdroitsdel'hommeetdespeuplesde1981,laChartesocialeeuropéennede1961ouleProtocoleadditionnelàlaConventionaméricainede1969relatifauxDESCadoptéen1988.
57plusconnudecesdroitsestledroitàunenvironnementsain,c'est-à-direledroitdevivreetdetravaillerdansunenvironnementquinesoitpaspolluénirenduimpropreàlavie.
Cedroitest,onlevoit,trèsliéauxdroitsàlasanté,àl'alimentationouàl'eau.
D'autresaspirationsconcernentplusdirectementlaprotectiondel'environnementetlapréservationdesabiodiversité,desesrichessesoudesonéquilibre.
Cesautresdroitsenvironnementauxappartiennentégalementauxdroitshumainsencequ'ilsconstituent:-unesourcederevenus:parexemple,labiodiversitépourlesagriculteurs(lienavecledroitautravailetàunrevenupermettantdesconditionsdeviedécentes);-unecomposantedumodedevie:parexemplelecaractèresacrédecertainslieuxoulesmodalitéscoutumièresd'utilisationdelaterreetdesressourcesnaturelles(lienaveclesdroitsculturels);-unfacteurdedéveloppementéconomiqueetsocial:l'utilisationetlagestiondesressourcesnaturellesétantunedesfacettesdumodededéveloppementchoisiparunpays(lienavecledroitàl'autodéterminationetledroitaudéveloppement);-uneconditiondelasurviedel'espècehumaine:parexemple,laluttecontreleréchauffementdelaplanèteoulesrisquesnucléaires(lienavecledroitàlavie).
Signalonsque,sicertainesassociationsécologistesfontdésormaisentreautresusaged'uneapprocheparlesdroits70,pourd'autres,laprotectiondel'environnementsejustifieenelle-même,au-delàdetouteconsidérationconcernantlesdroitsetladignitédesêtreshumains.
Cen'estpaslapositionquenoussuivonsdanscedocument.
Partieintégrantedesdroitshumains,lesdroitsenvironnementauxsontaujourd'huitoujoursplusmenacés,sousl'effetdesdestructionsenvironnementalescroissantes.
Ilestdoncurgentdelutterpourlareconnaissancedesdroitsenvironnementauxcommecomposantedesdroitshumains.
Ils'agitd'uncombatpolitique,aumêmetitrequeceuxquiontétémenéspouraboutiràl'adoptiond'instrumentsnationauxetinternationauxprotégeantlesdroitscivils,politiques,économiques,sociauxetculturels.
LesdroitsenvironnementauxcommencentàêtrereconnusjuridiquementDepuisquelquesdécennies,ungrandnombrededocumentsjuridiquessontvenuscréerdesobligationsenmatièreenvironnementale,tantendroitinternequ'àl'échelleinternationale.
Leplussouvent,cesobligationssontinscritesdansdestextesspécialisés,tels,auniveauinternational,laConventiondeViennesurlaprotectiondelacouched'ozone,laConventiondeRiosurladiversitébiologique,laConventiondeBlesurletransportdedéchetsdangereuxouleprotocoledeKyoto.
Auniveaunational,ellesfigurentdanslesréglementationsquiencadrentlesconditionsdetravail,lesactivitésindustrielles,letraitementdesdéchetsoulaprotectiondesréservesnaturelles.
Laprotectiondel'environnementestdésormaiségalementreprise,aumoinsformellement,danslesdirectivesdecertainesinstitutionsinternationales,tellesquelaBanquemondialeoul'OCDE.
Danscertainscas,lesaspirationsenvironnementalessontreconnuescommedesdroitsetinscritsdansdesinstrumentsdeprotectiondesdroitshumains.
LedroitàunenvironnementsainfigureainsidanslePIDESC(art.
12)71,laCharteafricainedesdroitsdel'hommeetdespeuples(art.
24)oulaDéclarationdeRiode1992.
Lesdroitsenvironnementauxsontégalementreconnusdanslaconstitutiondecertainspays(Afriquedusud,Brésil,France72,Madagascar,Namibie,Philippines…).
Soulignonsenfinquedifférentstribunauxontacceptédeprotégercesdroitsenvironnementaux.
Laplupartdesaffairesconcernentledroitàun70VoirnotammentlerécentrapportdesAmisdelaTerreInternational:Enluttepournosdroits:Droitsdel'environnement,droitsdel'homme,décembre2004,disponibleà:www.
foei.
org/fr/publications/link/rights/index.
html.
71L'article12consacréaudroitàlasantémentionnel'améliorationdetouslesaspectsdel'hygiènedumilieuetdel'hygièneindustrielle(dumilieuétantlatraductiondutermeanglaisenvironmental).
LeComitéDESCaétenduledroitàunenvironnementsaindanssesObservationsgénéralespourconsidérerquelesEtatsontégalementl'obligationdeprendretouteslesmesuresraisonnablespourprévenirlapollutionetladégradationdel'environnementainsiquepourpromouvoirlapréservationdel'environnementetundéveloppementécologiquementdurabledansl'utilisationdeleursressourcesnaturelles.
VoirObservationsgénérales12,14et15,disponiblesà:www.
unhchr.
ch/tbs/doc.
nsf72Soulignons,pourlaFrance,l'adoptionenfévrier2005delaChartedel'environnement,àvaleurconstitutionnelle.
58environnementsain73oulaprotectiondel'environnementcommecomposantedumodedeviedecertainescommunautés74.
Dansunedécisionquifitdate,laCoursuprêmedesPhilippinesaacceptéd'examineruneplaintedéposéepardesparentsaunomdeleursenfantsetdesgénérationsfuturesetdénonantlesactivitésdedéforestation.
Elleaconsidéréqueleprincipederesponsabilitéintergénérationnellepouvait,enl'espèce,êtreinvoqué,etaconsacréledroitàunenvironnementsainetéquilibré,protégéparlaConstitution75.
Signalonspourconclurequesilesdécisionsdejusticesefondentfréquemmentsurdesréglementationssocialesouenvironnementalesoufontdériverlaprotectiondedroitsenvironnementauxd'autresdroitshumains,celanesignifieenrienquecesaspirationsnesontpasdesdroitsoun'ontpasdestatutautrequedérivé(etpartantsecondaire).
Cesconclusionsprocèdentdelalogiquepropreauxaffairesjudiciaires,danslaquellelesjugesetlesavocatssefondentsurlestextesenvigueurpourmettrefinàdesviolations.
73Parexemple:ShelaZiavWAPDAPLD(CourSuprêmeduPakistan,1994);Lubbeetal.
vCape(Plc)(ChambredesLords,Royaume-Uni,2000);SERACandCESRvNigeria,(Commissionafricainedesdroitsdel'homme,2001)-affairesprésentéesdansCOHRE,50leadingcasesetdanslabasededonnées:www.
escr-net.
org/EngGeneral/Case_law.
asp74Parexemple:RexDagietal.
v.
(BHP)ettheOkTediMiningLtd.
(CourSuprêmedeMelbourne;règlementàl'amiableenjuin1996);ComunidadMayagna(Sumo)AwasTingnivs.
Nicaragua(Courinteraméricainedesdroitsdel'homme,1996,jugementde2001)surESCR-net:www.
escr-net.
org/EngGeneral/Case_law.
asp75Oposaetal.
,v.
SecretaryoftheDepartmentofEnvironmentandNaturalResources(G.
R.
n°101083,30juillet1993),affaireprésentéedanslabasededonnéesdecasjuridiquesd'ESCR-net:www.
escr-net.
org/EngGeneral/Case_law.
asp59LesDESCEdanslespratiquesmilitantesAgir:comment,contrequi,contrequoiLesactionsmilitantespeuventêtrelefaitdegroupestrèsdivers.
Ilpeuts'agirdesyndicats,d'associationsdequartier,d'ONGinternationales,d'organisationsayantparfoisdesliensétroitsaveccertainsEtatsoucertainesfondationsliéesàd'influentsgroupeséconomiquesprivés,ouaucontraire,trèsindépendantesfinancièrementetidéologiquement.
Biensr,cettediversitéestreflétéedanslesdifférentesapprochespossiblesdelaluttepourladéfensedesDESCE.
Nousn'entreronspasicidanscettequestion.
Parcontre,uneautrediversitéestàprendreencompte.
LaluttepourladéfensedesDESCEtrouvesonoriginedanslesviolations76decesdroitsdanslapratique.
Elledoitdoncdéterminerquellessontcesviolationsetquelssontlesmoyensd'agirpourlesrectifier.
Cettequestionestdélicate.
Lesviolationsdesdroitssontparfoislefaitd'acteursfacilementidentifiables:tellemultinationalequidéversedesdéchets,telgouvernementquicoupelebudgetdel'éducation,telleloidiscriminantl'accèsdecertainsgroupesàdesemplois(femmes,immigrés,groupesnationaux,linguistiques,religieux,etautresdistinctionsentrepersonnes),etc.
Maisdanscertainscas,lesacteurspeuventdemeurerplusflous,oudumoinsmultiples.
Ainsi,lespolitiquesdeprêtsauxpetitsagriculteursparlaBanqueMondialeontpendantlongtempsfavorisédesdiscriminationsdegenre,dufaitquelesprêtsétaientattribuésauxtitulairesdelaterre,quiétaientleplussouventdeshommes.
Cettediscriminationsetraduisaitparunrenforcementd'unesituationoùlafemmeétaitexploitéedemanièresystématiquedanssesconditionsdetravailainsique,entreautres,danssonaccèsauloisir,àl'éducationetàlasanté.
Quiestdanscescasl'acteurresponsabledesviolations:laBanqueMondiale,lemari,lesfemmesquisoutenaientcettedivisiondestches,l'EtatdontlalégislationousonapplicationsontdéficientesComments'attaqueràcettesituationCettedifficultérappeléeparlesdiscriminationsdegenreseretrouvesouventdansd'autresformesdediscriminations:celles-cisontsoutenuesparunepartieimportantedelapopulation,etparfoisdemanièreplusoumoinsexpliciteparcertainesdeleursvictimes.
Ladiversitédesenjeuximpliquealorsdesapprochesfines,unefoisquelaviolationàétédétectée,cequisupposesouventuntravaildeconscientisation.
Ils'agitalorsdes'engagerdanslesconflitsenplacepourdéfendredesaspirationsqui,mêmesiellessontbafouéesparcertains,sontconsidéréesuniversellesetlégitimespard'autres.
RéfléchirsurlesactionsmilitantespourladéfensedesDESCEimpliqueainsideprendretoujoursencomptelesenjeuxdanslessituationsdonnées,quecesenjeuxsoienttrèslocalisésouqu'ilsimpliquentdesacteursprésentssurtoutelaplanèteetayantdeslogiquesglobales.
Nousnepouvonsbiensrpasdanscetexteprendreencompte,mêmedemanièreschématique,laplupartdecesenjeux.
Nousvoudrionsnéanmoinsrappelerleseffetsdetroistypesd'acteurs,souventtrèsliésetqui,dufaitdeleurpouvoiretdeleurcaractèreinternational,figurentdansbonnombredeluttes:lesEtats,lessociétéstransnationalesetlesinstitutionsfinancièresetcommercialesinternationales.
76Quandnousdisonsviolationsnousnevoulonspasdirequed'unétatderespectnousserionspassésàunétatdenon-respect,puisquedansdenombreuxcascertainsdroitsontétébafoués,pourautantqu'onaitdespreuves,depuistoujours,etcontinuentàl'être.
Lesviolationssonttellesparrapportàladéfinitionmêmedesdroits,parrapportauxaspirationsconcrètes.
Cesaspirationsnesontpasdesimplesdéclarationsd'intentions,maissontdesexigencespratiques,etc'estquandellesdemeurentbafouéesquenousparlonsdeviolations,.
601-LaresponsabilitépremièredesEtatsLesEtatssontlespremiersresponsablesdelaréalisationdesdroitshumains.
Parleursactivités,ilsconditionnentunaccèsminimumdelapopulationauxdroits,àtraverslesservicespublicsdesantéetd'éducation,laconstructiond'infrastructuresdebase,lagestiondesressourcesnaturelles,etc.
Parailleurs,ilspeuventinfluersurlesconditionsd'existenceetlesinégalitésinternesparleurspolitiqueséconomiquesetsociales(politiqued'emploi,desécuritésociale,fiscalitéredistributive…).
Pourtant,lesévolutionsactuelless'éloignentdesmodèlesdel'Etatsouverainetdispensateurdebien-êtreàlapopulation.
L'intensificationdesrelationsinternationalesetlamondialisationéconomiquelimitentlacapacitédesEtatsàagirdefaonautonome.
Enoutre,lespolitiquesderestrictionbudgétaireetdeprivatisation,initiéesparlesEtatseux-mêmes,biensouventàlademandedesinstitutionsfinancièresinternationales,ontportéatteinteàleursmoyensd'actionetàleursressources.
Danslemêmetemps,l'importanceaccordéeàlasociétécivileatransféréàdesorganisationsnongouvernementalesunepartiedesfonctionsdel'Etat,notammentdanslessecteurssociauxdel'éducation,l'alimentation,lasanté…CesontégalementverslesONGquesetournentdésormaisunepartiedesattentesdelapopulationconcernantlaréalisationdeleursbesoinssociaux,économiquesouculturels.
S'ilexistedesobstaclesidéologiquesetdeslimitespratiquesàleurspossibilitésd'action,lesEtatsnepeuventpourautantsedéresponsabiliser.
Ilsdemeurentlespremiersgarantsdubiencommunetsontdotésderessourcesquirestentmalgrétoutconsidérablesetqu'ilschoisissenttropsouventd'investirdansd'autressecteursqueceuxgarantissantl'effectivitédesDESCE.
C'estdoncbienverslesEtatsquelesindividusdoiventenpremierlieusetournerpourexigerleursdroitsetobtenirréparationencasdeviolationdeleursdroits.
C'estaussiauxEtatsquelesONGdoiventdemanderdeschangementsdelégislationoudepolitiquespubliques.
UnexemplepermettrademieuxcomprendrelanatureetlescontoursdesobligationsdesEtats.
Seréférantàlatypologieénoncéeci-dessus(pp47-8),ChristopheGolay,assistantdurapporteurspécialdel'ONUsurledroitàl'alimentation,définitdelafaonsuivantelesresponsabilitésquiincombentàl'Etatpourprotégeretpromouvoircedroit.
Al'égarddelamajoritédelapopulation,quiparvientàsenourrirparsespropresmoyens,l'Etatatoutd'abordl'obligationderespecterleuraccèsàl'alimentation,parexempleennechassantpasdespaysans,desgroupesd'indigènesdesterresqu'ilscultiventpoursenourrir.
[…]L'Etataensuitel'obligationdeprotégerleuraccèsàl'alimentation,c'est-à-diredeveilleràcequelestiersrespectentleuraccèsàl'alimentation,parexempleenempêchantdesentreprisesdeconfisquerdesterresàdespopulationsquilescultivent,ouenlesobligeantàrespecterlesalaireminimumnational.
Enfin,àl'égarddespersonnesquin'ontpasaccèsàunealimentationadéquate,d'unepartl'Etatàl'obligationdefaciliterleuraccèsàl'alimentation,parexempleparuneréformeagraireouparlaréglementationd'unsalaireminimumouencoreparunepolitiquedel'emploi.
D'autrepart,ilal'obligationderéaliserleuraccèsàl'alimentation,s'ilsn'ontaucunmoyend'yavoiraccès,parexempleenleurdistribuantdesalimentsoudesprestationssociales77.
Soulignonscependantencoreunefoisque,danslatrèsgrandemajoritédescas,lesEtatsnereconnaissentdesdroitsetnelesmettentenuvrequesouslapressiondesdemandessociales,àl'issuederévolutions,degrèves,demanifestationsdegrandeampleur,etc.
Danscertainspays,etsingulièrementenEuropeoccidentale,lesDESContété,après-guerre,nonseulementinscritsdanslaloimaisaussidanstoutunsystèmed'institutionsetdepolitiquespubliquesvisantàleurdonnereffet.
Cesontcessystèmesquisontaujourd'huidémantelés,suscitantdanscespaysunrenouveaudesluttesetdesmouvementssociaux.
Danscertainscas,l'inscriptiondesDESCdansdessystèmesjuridiquesnationaux,continentauxouinternationauxpermetderecouriràdestribunauxpourfairerespecterles77inLajusticiabilitédudroitàl'alimentation,interventionauForumSocialMondial2003,disponibleà:www.
ritimo.
org/cedidelp/article.
php3id_article=73.
VoiraussiChristopheGOLAY,Verslajusticiabilitédudroitàl'alimentation,mémoireprésentéenvuedel'obtentiondudiplmederelationsinternationales,UniversitédeGenève,septembre2002,disponibleà:www.
droitshumains.
org/alimentation/pdf/justiciabilite.
pdf61droitsexistants.
Defait,aucoursdeladernièredécennie,deplusenplusdetribunaux,tantnationauxqu'internationaux,ontprononcédesdécisionsimposantauxEtatsderespecterleursobligations78.
Lesrecoursjudiciairesrestentcependantfragilesettrèsinsuffisantset,partoutdanslemonde,lesluttespolitiquesetsocialesrestentfondamentalespourexigeretobtenirdesEtatslamiseenuvredesDESCE.
2-LessociétésmultinationalesLesmultinationalesontacquis,cesdernièresdécennies,uneprésenceetunrleaccrussurl'ensembledelaplanète.
L'intensificationdesrelationséconomiquesinternationalesetlaprivatisationdecertainssecteursclésdel'économieetdesservicespublicsleurontouvertdenombreusesoccasionsdedévelopperleursactivitésetdes'implanterdansdenouveauxpays.
Danslemêmetemps,ellesparviennentdemieuxenmieux,aveclacomplicitédecertainsEtats,àéchapperàcertainesréglementationsnationalescontraignantes:fiscalité,droitdutravail,normessanitairesetenvironnementales…Danscertainscas,leurpuissanceesttellecomparéeàcelledel'Etatd'accueilqu'ellespeuventagiràleurguiseetcréerdeszonesdenon-droitsurlelieudeleurinstallation.
Enconséquence,lesviolationsdesdroitshumainsliéesauxactivitésdesmultinationalesontvéritablementexplosédepuis20ans.
EllesconcernenttantlesdroitscivilsetpolitiquesquelesDESCetlesdroitsenvironnementaux,citonsnotamment79:-mauvaisesconditions,voiredétérioration,dudroitdutravail:travaildesenfants,travailavecdesproduitsdangereuxutiliséssansprotection,violationsdesdroitssyndicaux,précarisationdel'emploi…-destructiondel'environnement:catastrophesindustrielles(explosionsd'usinechimique,naufragesdepétrolier),pollutiondessols,del'eauetdel'air,surexploitationdesressourcesnaturellesouexploitationauseulprofitdel'entreprise-participationaudémantèlementdesentreprisesetservicespublics,notammentdanslecadredespolitiquesconduitesparlesIFCI-soutienàdescoupsd'Etatouaumaintienderégimesautoritairessupposésoffrirplusdestabilitépolitiqueetdegarantieauxinvestisseurs-etaussi:déstabilisationvoireévincementdesproducteurslocaux,expropriationd'habitantsrésidantsurlesterrainsoùs'installel'entreprise,freinmisàladiffusiondemédicamentsgénériques,etc.
Malgrécesviolations,lesmultinationalesjouissenttoujoursdelaplusgranded'impunité.
Pourtant,cesdernièresannées,despréoccupationscroissantessesontexpriméesfaceauxatteintesauxdroitscommisesparlesentreprises,notammentmultinationales,etlaconvictionquecelles-cisonttenuesderespecterlesdroitshumainss'estpeuapeurenforcée.
Celas'estnotammenttraduitparl'essordelanotionderesponsabilitésocialeetenvironnementaledesentreprisesetlamultiplicationdesactionsvisantàmettreencauseleursresponsabilités.
Ainsi,deplusenplusd'ONGetdesyndicatss'allientpourdénoncerlespratiquesdesentreprisesàtraversdesappelsauboycottd'unemarque,descampagnesdedénonciation,voiredesactionsenjustice80.
Laformidablemultiplicationdescodesdeconduite,promuepardesentreprises,desorganisationsinternationalesoudesONG,estunautrerésultatdecetteprisedeconscientecroissante.
Cescodesrestentcependanttrèsinsuffisants,tantdansleursfinalitésquedansleursrésultats.
3-Lesinstitutionsfinancièresetcommercialesinternationales78VoirparexempleladécisionprononcéeparlaCoursuprêmesud-africainedansl'affaireGrootboom(annexe3).
Pourdesrecueilsdecasjudiciaires,voirnotammentCOHRE,Litigating,op.
cit.
etCOHRE,50cases,op.
cit.
79VoirDenisHORMAN,Elaborationd'unargumentairepourlamiseenplaced'unencadrementjuridiquenationaletinternationalpermettantdetraduireenjusticelesociétéstransnationales(STN)quiviolentlesdroitsdel'homme,inGRESEA,Lesentreprisesmultinationalesetlesdroitsdel'homme:Agircontrel'impunité,Bruxelles,200280Voirparexemple:WEED-CorporateAccountability(www.
corporate-accountability.
org),Transnationale(www.
transnationale.
org),Oxfam(www.
oxfam.
org),oul'associationfranaiseSherpa.
62LaConférencedesNationsuniesorganiséeàBrettonWoodsen1944donnenaissanceàlaBanquemondiale(BM)etauFondsMonétaireInternational(FMI).
Cedernierétaitinitialementchargédegarantirlastabilitéfinancièreauplaninternationalendéfendantlaparitéetlastabilitédesmonnaiesetenapportantdesaidesponctuellesauxpaysquiconnaissaientundéficitcommercial.
LaBMfournissaitdesprêtsdestinésàfinancerdesprojetsdedéveloppement.
Unvoletcommercialrestreintfutajoutéen1947avecl'adoptiondel'Accordgénéralsurlestarifsdouaniersetlecommerce(GATT)81,ancêtredel'actuelleOrganisationMondialeduCommerce(OMC).
Lerledecesinstitutionsévoluedanslesannées1970-80.
Lacrisepétrolièreetfinancièredudébutdesannées1970conduitàunesuspensiondelaparitéentrelesmonnaiesetàlalibéralisationdesfluxdecapitaux.
LeFMIvoitalorssamissionsetransformerradicalement:aveclacrisedeladettedespaysdusudquiéclateaudébutdesannées1980,ildevientprêteurendernierressortpourlespayslesplusendettés.
Maiscesprêtssontconditionnésàl'adoptiondemesuresd'ajustementstructureldel'économieafinderétablirlesfondamentaux:équilibredubudgetdel'Etatetdelabalancecommerciale,stabilitémonétaire.
Cesplansd'ajustementstructurelss'accompagnentleplussouventd'unerefonteprofondedesstructureséconomiquesdupaysetimposent:lalibéralisationducommerce,dusecteurbancaireetdesmarchésdescapitaux;laréductiondesdépensespubliques,principalementdanslessecteurssociaux,impliquantlasuppressionoulaprivatisationdecertainsservicespublics;uneréformedelafiscalitépourencouragerlaproductionetl'investissement;ladérégulationdumarchédutravail,enintroduisantplusdeflexibilitéetenlimitantlepouvoirdessyndicats82.
LaBM,quantàelle,réorientesamissionpourcompléterl'actionduFMI:lesprêtsàmoyenoulongtermequ'elleaccordevisentégalementàlibéraliserleséconomies:spécialisationdelaproductionindustrielle,prioritédonnéeauxculturesd'exportationsurlesculturesvivrières,projetsd'infrastructuredestinésàl'exploitationdesmatièrespremièresouàl'ouverturesurlecommercemondial,etc.
Cesprêtssontparailleursconditionnésàl'adoptiondeplansd'ajustementstructurelsconcluavecleFMIet,àpartirdesannées1990,àl'adoptiondemesuresdebonnegouvernancedémocratique:c'estlaconditionnalité.
Cesmesuresonteuetontencoredesconséquencesdésastreusessurlessociétésdespaysconcernés.
Ellesengendrentdeterriblesatteintesauxdroitshumains:-laréductionetlaprivatisationdesservicespublics(éducationetsantéprimaires,eau…)ontunimpactnégatifsurl'accèsauxbiensetauxservicesdebase;-lesprojetsd'infrastructurebénéficientsouventplusauxmultinationalesqu'àlapopulation.
Ilsviolentledroitdespeuplesàdéfinirlibrementleurmodeetleurrythmededéveloppement.
Ilsontsouventconduitàdesdestructionsenvironnementales,voireàdesviolationsdesdroitscivilsetpolitiqueetdesDESC;-l'ensembledespolitiquesnationalesontétésubordonnéesàlamiseenuvredesplansd'ajustementstructurel.
Enconséquence:1/lesobjectifséconomiquesetfinanciersontprimésurlajusticesocialeetlerespectdesdroitshumains;2/lesEtatsontperduleursouverainetéenmatièrededéfinitiondespolitiquesinternes;-lesIFCIontcontribuéaumaintiendedictatures(Argentine,Chili…)coupablesdegravesviolationsdesdroits.
Parfois,leurspolitiquesontprovoquédesmobilisationspopulairesoudesémeutesdelafaim,souventsuiviesd'unerépressionsanglante.
Sileurresponsabiliténefaitpasdedoute,ilrestecependantdifficiledeparveniràdescondamnationspolitiquesoujuridiquesdesIFCI,eneffet:-lenombredevoixdesEtatsdansleursinstancesdedécisionestproportionnelàleurcontributionfinancièreouàleurrichessenationale.
Parconséquent,lesEtatslesplusriches,etenpremierlieulesEtats-Unis,onttoutpouvoirpourfixerleursorientations81LeGeneralAgreementonTariffsandTrade(GATT)étaitunsimpleaccordmultilatéralfavorisantdesnégociationspourlibéraliserprogressivementleséchangesdansdifférentssecteurséconomiques(matièrespremières,textiles,etc.
)82Consulterparexemple:ATTACetAITEC,FMI:Lespeuplesentrentenrésistance–Colombie,AfriqueduSud,Algérie,Brésil,CoréeduSud,IleMaurice,CETIM,Genève,septembre2000,144p63-ellessontportéesparlavagueactuelledelibéralisationéconomique,financièreetcommercialeetbénéficientdoncdenombreuxappuisetsympathiespolitiques.
-ellessont,statutairement,desinstitutionsspécialiséesrattachéesauxNationsuniesmaissontenfaitdotéesd'unegrandeautonomie:l'AssembléegénéraleetleSecrétairegénéralnepeuventleuradresserquedesrecommandations-ellessontassezimpénétrablesetgardentsecretunepartiedeleursdocuments,notammentlesnégociationsbilatéralesaveclesgouvernementsnationaux,lesrapportsd'évaluationoulesbilansdeperformance.
Depuisquinzeans,lamiseencausedespolitiquesdesinstitutionsfinancièresetcommercialesinternationaless'estcependantdéveloppée.
DesONGsemobilisentpourdénoncerl'impactdeleurspolitiquesetcontesterleurlégitimitéàl'occasiondessommetsinternationaux.
Ellessesontparailleursengagéesdansuntravaildesurveillancedeleursactions,depublicationderapportsalternatifs,deconseilauprèsdecertainsgouvernementsdespaysdusudetdemobilisationdel'opinionpublique83.
Al'intérieurdusystèmedesNationsunieségalement,desvoixdeplusenplusnombreusess'élèventpoursoulignerqueleurspolitiquescontribuentàviolerlesdroitshumainsetnotammentlesDESCE.
Commeonl'avu(pp43),laCommissiondesdroitsdel'hommes'estadjointplusieursrapporteursspéciauxetdesexpertsindépendants(alimentation,logement,droitaudéveloppement,politiquesd'ajustementstructureletdette,mondialisation)quiexaminententreautresl'impactdesactivitésdesIFCIenmatièredeDESCE.
Cettecommission,maisaussileSecrétairegénéraldesNationsuniesetleComitéDESC,ontàplusieursreprisesinterpellélesIFCIquantàleurresponsabilitéenmatièred'accroissementdesinégalitésetdeviolationsdesdroits84.
LePNUD,l'OMSetlaFAOontégalementmisenlumièrecetteresponsabilitédansleursderniersrapports85.
LaBMelle-mêmeacommencéàfaireévoluersondiscours,reprenantàsoncomptelescommentairesoulesrecommandationsd'expertsindépendantsetd'ONGpourdiffuserl'idéequ'ellesebatpourunemondialisationàvisagehumainquibénéficieàtous.
Dansledomainejudiciaireégalement,desavancéesontpermisdemettreencauselaresponsabilitéduFMIoudelaBM,commeenArgentineoùuntribunalaétablilaresponsabilitéduFMIdansl'appuiàladictatureetàcesactivités86.
Malgrécesquelquesévolutions,lespratiquesdesinstitutionsfinancièresn'évoluentpassubstantiellementetcontinuentàaffecterdramatiquementlaviedemillionsdepersonnes.
Cesacteurssontloind'êtrelesseulsquel'onrencontredanslesluttespourladéfensedesDESCE.
Ilsn'ontparailleurspaslesmêmesrles.
Lerledel'Etatresteprimordial,encequ'ilestundesacteursdétenantleplusderessourcesetencequ'ilestconsidérécommedétenantunelégitimitépolitiqueetmoralefondamentale,mêmesidansdenombreuxcaslacorruptiondesélitesdominantes,del'administrationetdelajusticefontqu'ilapeudelienavecunequelconqueidéededémocratie.
Cesacteursontparcontreunpointencommun:ilssontdepuisquelquesannéesunobjetprivilégiédesactionsjuridiquespourladéfensedesDESCE.
Cesactionss'accompagnentleplussouventdemouvementssociauxouautresformesdepression.
Cesluttess'inscriventdansunepanoplielarged'actionspossibles,quenousévoquonsdanslasectionsuivante,sansbiensrêtreexhaustifs.
83Voir:BrettonWoodsProject(www.
brettonwoodsproject.
org),50yearsisenough!
(www.
50years.
org),HalifaxInitiative(www.
halifaxinitiative.
org),WTOWatch(www.
wtowatch.
org),CADTM(www.
cadtm.
org),AITEC(www.
reseau-ipam.
org),AgirIci!
(www.
agirici.
org)etATTAC(http://france.
attac.
org).
84Voirparexemple:ONU-CDH,Effetsdespolitiquesd'ajustementstructureletdeladetteextérieuresurlapleinejouissancedetouslesdroitsdel'homme,enparticulierlesDESC.
Rapportprésentéàla60°sessiondelaCDH,E/CN.
4/2004/47;AG/ONU,Questionsrelativesauxdroitsdel'homme,ycomprislesdiversmoyensdemieuxassurerl'exercicedesdroitsdel'hommeetdeslibertésfondamentales.
Lamondialisationetsonincidencesurlepleinexercicedesdroitsdel'homme,RapportduSecrétairegénéral,7aot2003.
Voiraussi:ComitéDESC,ObservationsGénérales2§9;11§3;13§60et14§39.
85Voirnotamment:PNUD,Rapport2000DéveloppementetdroitshumainetRapport2003ObjectifsduMilléniumdisponiblesà:http://hdr.
undp.
org/reports;FAO,L'Etatdel'insécuritéalimentairedanslemonde,décembre2004.
86Voirl'affaireOlmos(Juridictioncriminellefédéraleargentine,Cause14467,2000).
VoiraussiHugoRUIZDIAZBALBUENA,LespolitiquesmenéesparlesIFIetleurresponsabilitépourlesviolationsmassivesdesdroitshumainssuiteàl'impositiondesprogrammesd'ajustementstructurels,octobre2004,à:www.
derechos.
org/nizkor/econ/hdb.
html64Quelquesmodesd'actionpourfaireavancerlesDESCELesformesdeluttepourladéfensedesDESCEsonttrèsdiverses.
Cesformesdeluttevisentàexercerunepression,entreautres,surlesgouvernements,lesParlements,lesentreprisesoulesIFCI–directementouviaunrecoursauxmédias,àl'opinionpubliqueouauxtribunaux.
Ellespeuventavoirdiversesfinalités:obtenirréparationpourdespersonnesvictimesdeviolationsdeleursdroits,susciterdesréformesdeloisexistantesoul'adoptiondenouveauxtextes,amenercesacteursàchangerleurspratiquesimmédiatesmaisaussileurpositionnementsurlelongterme.
Nousproposonsci-dessousuneprésentationdequelques-unsdesprincipauxmodesdeluttespolitiques,accompagnésd'exemplesconcrets.
Soulignonsqu'ils'agitlàd'unetypologieetque,enpratique,lespersonnesquisemobilisentpourladéfensed'undroitconcilientleplussouventplusieursformesd'actiondistinctes.
.
ActionsdirectesC'estunefaond'imposerlareconnaissanced'undroitouderevendiquersaprotectionparlebiaisd'unemobilisationcollectives'exerantendehorsdescanauxpolitiquesinstitutionnalisés(vote,recoursadresséàunélu,manifestation,pétition…).
L'actiondirectepeutêtrelégaleouillégaleetrecourirounonàlaviolence.
Elleseposeentermedelégitimitéetnondelégalité87.
Lesactionsdirectesseréfèrentsouventàladésobéissancecivile,c'est-à-direqu'ellesconstituentdesinfractionsconscientesetintentionnelles,àfinalitépolitique,menéesparungroupequiestprêtàenaccepterlesconséquencesafindemobiliserlesconsciencesetdefaireévoluerlaloi.
Cetyped'actionspermetderépondreefficacementàdessituationsd'urgenceetexerceunefortepressionsurlesdécideurspolitiques.
Ellesuscitenéanmoinssouventunerépressionetrisquedes'épuisersiellen'estpasrelayéeparuneactionpolitiqueoujuridiqueàlongterme.
Parmilesnombreuxexemplesd'actionsdirectes,citons:l'occupationdelogementsinoccupésparl'associationDroitauLogement(DAL)enFrance;l'occupationdeterresnon-cultivéesetlaconstitutiondecampementsdepaysansparleMouvementdestravailleurssans-terre(MST)auBrésil;ladestructiondechampsutilisantdessemencesgénétiquementmodifiéesenBelgique,auxEtats-UnisouenInde.
EnAfriqueduSud,leSowetoElectricityCrisisCommittee(SECC)alancél'OpérationKhanyisa!
(Allume!
)en2001-2.
Ils'agitd'uneréponsedirecteàladécisiond'Eskom,lacompagnied'électricité,dedéconnecterleshabitantsdutownshipdeSowetoquiavaientd'importantsarriérésdepaiement.
Afindefairepressionsurceshabitantsetd'obtenirlepaiementdesfactures,Eskomadéconnectéenquelquesmoisplusde50000foyers.
Enréponse,SECCaorganisédesmanifestationsetdesrecoursauprèsd'Eskom,duconseilmunicipaletdupartigouvernemental.
Surtout,elleamissurpiedsespropreséquipesdevolontairesquisesontemployésàreconnecterillégalementplusieursmilliersdefoyersauréseauélectrique.
Ceséquipesontfourniuneformationtechniqueminimumauxhabitantspourdissimulercesreconnectionsetformerdenouvelleséquipesdebénévoles.
Lapressionexercéeparcetteaction,quiabénéficiéd'unebonnecouverturemédiatiqueetd'unegrandesympathiedel'opinionpublique,aconduitEskomàsuspendrelesdéconnectionsetàentamerdesnégociations88.
MobilisationspopulairesEllesconsistentàmanifesterpubliquementsonattachementàunecauseenréunissantungrandnombredepersonnes.
Ilpeuts'agirdemanifestations,demarches,de87Celasignifiequelesgroupesqui,parleursactions,commettentdesinfractionsconsidèrentqu'ilsnesontpastenusderespecterlesrèglesdedroitexistantes(lalégalité)carcelles-ciémanentd'unpouvoirquin'estpaslégitime(carnon-démocratique)ouénoncentdesprincipesmoralementinacceptables.
Ilsseréfèrentdoncàuneautoritésupérieureàlaloi(lamorale,laraison,ledroitnaturel,etc.
)pourjustifierleursactes(lalégitimité).
88Pourensavoirplus,consultez:PatrickBOND,PowertothepowerfulinSouthAfrica,butthepeoplealsohavepower,1erfévrier2002,disponibleà:www.
networkideas.
org/themes/human/feb2002/hd01_South_Africa.
htmetSECC,TheElectricityCrisisinSoweto,6juin2001,disponibleà:www.
queensu.
ca/msp/pages/In_The_News/2001/June/sec.
htm.
LeSECCestmembredelacoalitionsud-africaineAnti-PrivatisationForum(APF):www.
apf.
org.
za65rassemblements,decampagnesdesignatures…Cetteformed'actionaconnuunformidableessordepuislafindesannées1990aveclamultiplicationdegrandsrassemblementsorganisésàl'occasiondessommetsdeschefsd'EtatoudesIFCI:lescontre-sommets.
En2000,enBolivie,laprivatisationdel'approvisionnementeneau,quis'estaccompagnéed'untriplementduprixdel'eau,provoqueuneimmensemobilisationpopulairedanslarégiondeCochabamba.
Desmilliersdepersonnesdescendentdanslarue,posentdesbarricades,s'engagentdansunegrèvegénéraleetorganisentunemarchedeprotestation.
Cesactionssontviolemmentrépriméesparlapolice.
LaCoordinadoradedefensadelaguaylavida(Coordinationdedéfensedel'eauetdelavie)organisealorsunréférendumnon-officieldanslequel96%des50000votantsrejettelaprivatisationdel'eau.
Lamobilisationsepoursuitets'étendaurestedupays,engendrantunegravecrisepolitiqueetsociale.
Finalement,legouvernementdénoncelecontratconcluaveclamultinationaleaméricaineBechtel.
Celle-cisaisitalorsletribunald'arbitragesurlesinvestissementsdelaBanquemondialepournon-respectducontratsignéetexigedugouvernementbolivienlepaiementd'uneréparationde25millionsdedollars.
Pourmémoire,lesrevenusannuelsdeBechteldépassent14milliardsdedollarstandisquelebudgetdelaBolivieestde2,7milliards…Letribunald'arbitragen'apasencorestatué89.
ActionssyndicalesLesactionsdessyndicats–négociationscollectives,grèves,participationauxinstancesreprésentatives,etc.
-ontétéhistoriquementundesprincipauxmoyensdefaireprogresserlesdroitséconomiquesetsociaux.
C'estunemodalitéd'actionquiconciliebienlapressionetlanégociation,lesobjectifsimmédiatsetdelongterme,lesrevendicationsspécifiquesetlesobjectifsglobaux.
Maislessyndicatssontaujourd'huifragilisés:lapousséenéolibéraleaportéatteinteàl'exercicedelalibertéetdesdroitssyndicaux.
Lesentreprisesutilisentainsifréquemmentlesmenacesdeplansdelicenciementscollectifs,voiredelicenciementsindividuels,sileurssalariéssemontrenttropcombatifs,parexempleenfaisantgrève,enmanifestantouenrecourantàdesinstancesprofessionnelletellesquelesPrud'hommes.
Ellesbrandissentaussisouventlamenacededélocalisationspourrejetertouterevendicationsocialedessyndicats,lesplaantenoutreensituationdeconcurrencepourdéfendrelesemploisdeleurstravailleurs.
Laréponsedessyndicatsestdouble:d'unepart,ilsétablissentdesalliancesavecdesmouvementssociauxetdesONGafindeconstituerunfrontcommuncontrelesatteintesauxDESCE;d'autrespart,ilscréentdessolidaritésentresyndicatsdedifférentspays,parexempleàl'intérieurdel'UnionEuropéenneouentrefilialesd'unemêmemultinationale90.
ParticipationcitoyenneCetteformed'actionconsisteàutiliserlescanauxpolitiquesinstitutionnelsexistantsetàétendrelechampdelaparticipationdescitoyensauxaffairespubliques.
Elleinclut:l'exercicedudroitdevote,l'organisationdeprojetsdeloiouderéférendumsd'initiativepopulaire,laparticipationauxinstancespubliquesincluantdescitoyens(Conseilmunicipaldesjeunes,conférencedeconsensus…),etlesprocéduresdebudgetsparticipatifs.
AuCanada,unCollectifpourunQuébecsanspauvretéavulejouren1998afind'élaboreruneloivisantàamenerlasociétéquébécoiseetsesinstitutionspolitiquesàjeterlesbasespermanentesd'unQuébecsanspauvreté.
Lecollectifrassembleplusieursdizainesd'associationsetprivilégieuneimportanteparticipationdespersonnesensituationdepauvreté.
Ilaorganisétoutunprocessusdeconsultationetdedébatpublicpourformulerunepropositiondeloicitoyennesurl'éliminationdelapauvreté.
Celle-ciarecueilliplusde89Sources:Frontline:www.
pbs.
org/frontlineworld/stories/bolivia/timeline.
html(enanglais);CICDA:www.
cicda.
org/publications/PDF/35_TLM.
pdf;RéformerlesIFI(AgirIci,CRID,AITEC):www.
globenet.
org/ifi/article.
php3id_article=115etwww.
globenet.
org/ifi/article.
php3id_article=5790Lescasdesolidaritésontencorelimités,tantennombrequ'enefficacité.
Citonsnéanmoins:chezVolkswagendesactionsdesolidaritéd'ouvriersallemandsavecdesouvrierssud-africainsengrèveetd'ouvriersaméricainsavecdesouvriersmexicains;chezGeneralMotors,l'organisationd'unejournéed'actionmondialedanstouteslesentreprisesdelafirmeàtraverslemondeàl'appeldessyndicatsaméricains;lavictoiredessalariéscanadiensdeGoodYeargrceàunréseaudesolidaritéinternationale(lire:www.
icemna.
org/fa41iuoe.
htm).
66200000signatures(sur7millionsd'habitants).
ParuntravailconjointdedialogueetdelobbyingauprèsduParlementetdugouvernement,leCollectifaobtenul'examendecettepropositiondeloietl'adoptiond'untextequelquepeumodifiéen2002.
LeCollectifestaujourd'huimobilisépourfairepleinementappliquerlaloidansl'espritquiluiadonnénaissanceetnoncommedesimplesmesuresdefiletssociauxouderenforcementducontrleadministratifsurlespluspauvres91.
Autreexemplerécent:lereferendumorganiséenUruguayenoctobre2004,etquiapermisderéaffirmeravecforceladéfensedesservicespublics.
Al'occasiondel'électionprésidentielle,lesélecteursétaientégalementinvitésàseprononcerpouroucontrelaprivatisationdesservicesd'eau.
Plusde60%sesontprononcésenfaveurd'uneclauseconstitutionnellequidéclarequel'eauestuneressourceessentielleàlavieetquel'accèsàl'eaupotableetàdesservicesd'assainissementsontdesdroitshumainsfondamentaux92.
Evaluationetsurveillance(monitoring)Ils'agitd'établirdesmécanismesd'étudeetd'évaluationdesactivitésdesEtats,desentreprisesoudesorganisationsinternationales.
Celapassenotammentpar:laréalisationd'enquêtessurleursactivités;l'élaborationdecritèresetd'indicateurspourmesurerleurefficacité,leurlégitimitéouleurrespectdesdroitshumains;l'élaborationderapportsréguliers;desmécanismesd'alertedel'opinionpublique.
Lesactionsdemonitoringpermettentd'informerlescitoyenssurlespratiquesetl'impactréeldecesdifférentsacteursetaboutissentàformulerdespropositionsd'améliorationouderéforme.
Lesassociationsfonctionnantcommedesobservatoiressesontmultipliéesdepuis15ans.
Citonsparexemple:BrettonWoodsProjectetWTOWatchsurlesIFCI;Transnationalesurlesmultinationales;Aidwatchsurl'impactdesdépensesdecoopérationinternationale;TransparencyInternationalsurlacorruption.
Deplusenplus,desassociationsetgroupesd'expertstravaillentégalementàsurveilleretpubliciserlesbudgetsdel'Etatetdesadministrations.
Ilsensuiventtouteslesétapesdel'élaboration,àladiscussionetl'adoptionparleParlement,àlamiseenoeuvreetaucontrlebudgétaire.
Celapermet:-decomparerl'importancedonnéeauxdifférentssecteurs(encomparantparexemplelesdépensespubliquesenmatièred'éducationetdedéfensenationale)-demettreenlumièrelesdépensesconsacréesàdifférentsgroupessociaux(femmes,minoritésnationales…),-d'examinercommentlesdépensesconsacréesàunsecteur(parexemplel'éducation)évoluentaucoursdutemps,-d'évaluerlapertinencedesdépensespubliques.
Cetravaildemonitoringetdelobbyingestessentielcarc'estparlebiaisdubudgetquelesgouvernementsallouentlesressourcespubliquesetlesrépartissententredifférentspostes.
C'estdoncdèscestadequ'ilstendentàprotégerlesDESCEouàlesignorer93.
Plaidoyer(advocacy)etconcertationLeplaidoyerconsisteàplaiderpubliquementenfaveurd'unecauseauprèsdesgouvernements,desparlements,desmédiasetdel'opinionpubliqueafind'influencerdesdécisionsouorientationspolitiques.
Ils'agitdeconstruireunargumentaire,ancrédansdesvaleursetmettantenavantdesmesuresconcrètes,afindedémontrerqu'uneautrepolitiqueestsouhaitableetpossible.
Evoquonsparexempleleformidableéchorencontréen1999-2000parJubilee2000,mouvementpourl'annulationdeladettedespayspauvres.
Parailleurs,lesréflexionsetexpériencesdesassociationspeuventêtreunesourced'inspirationpourlespolitiquespubliques.
Ainsi,enFrance,ATDQuartMonde,associationdeluttepourlesdroitsdespluspauvres,atentéuneexpérienceoriginale:elleaversé91Pourplusd'informations,consultezlesiteduCollectif:www.
pauvrete.
qc.
ca92Voirlessites:www.
ipsnews.
net/interna.
aspidnews=26097etwww2.
irc.
nl/source/lgfr/item.
php/4728.
Letextedelaclauseconstitutionnelleestdisponible(enespagnol)à:www.
redes.
org.
uy/agua.
html93Surlelienentrelasurveillancedesbudgetspublicsetlemouvementpourlesdroitshumains,consultez:JimSHULTZ,PromisestoKeep:UsingpublicbudgetsasatooltoadvanceESCR,Mexico,janvier2002,disponibleà:www.
internationalbudget.
org/themes/ESC/FullReport.
pdf67pendantplusd'unanunrevenuminimumaunecentainedefamilles,favorisantuneaméliorationnotabledeleurquotidien,enparticulierenmatièred'alimentationetdesanté.
Cetteexpérienceesunedecellesquiontinspirél'adoptionen1988d'uneloisurlerevenuminimumd'insertion(RMI).
Plusgénéralement,lesmembresd'ATDs'impliquentpourinfluersurlesloissocialespardesactionsdelobbyingauprèsdesfonctionnairesetdesministres,descampagnesauprèsdel'opinionouenparticipantauConseiléconomiqueetsocial.
Travaild'informationetdesensibilisationCemoded'actionconsisteàpropagerlediscourssurlesdroitsafind'enfaireàlafoisunebasemoralepourl'actionetunobjectifpratiqueàconstruireentretous.
Cetravailpeuts'adresserauxpopulationsdirectementaffectéesparuneviolationafindeleurfaireprendreconsciencequ'ilyaviolationd'undroitfondamentaletdelesaideràsemobiliser.
C'estparexemplelerlequejouentdesorganisationscommeleCentreforEconomicSocialandCulturalRights(CESR),leCentreonHousingRightsandEvictions(COHRE)ouPhilrightslorsqu'ilsaidentlescommunautésàsemobiliseretàs'organiserenlesinformantsurleursdroitsenmatièredeDESCEetsurlesmoyensdefairerespectercesdroits94.
Letravaildesensibilisationpeutaussis'adresserauxopinionspubliques,notammentdespaysriches,àtraversdesactivitésd'éducationaudéveloppementetàl'environnementoudescampagnesdedénonciation.
Ainsi,lacampagneinternationaleCleanClothesCampaignetsonreprésentantfranais,lecollectifDel'éthiquesurl'étiquette,jouentunrled'informationetd'alertesurlesconditionsdetravaildanslesecteurduvêtement.
Elleadéveloppéunlabelpourinciterlesentreprisesàunplusgrandrespectdesdroitsetinformelesconsommateursàtraversdesanimationsetdébatspublics,desoutilspédagogiquesetunsiteweb.
Lobbying(convaincreetfairepression)Lelobbyingviseàinfluersurlesdécisionsdesgouvernementsetdesparlementsauniveaunationalainsiquesurlesdélégationsetlesinstancesdedécisiondesorganisationsinternationales.
Cetteinfluences'exercepardemultiplesmoyens:échangesinformelsetdiscussionsdecouloirs,organisationdeséminairesauxquelssontconviéslesdécideurs,élaborationd'unecontre-expertiseetdiffusiondedocuments,accordentregroupespours'accorderunsoutienmutuelsurlesdécisionslesconcernant,etc.
Lelobbyingestunmoded'actioncontroversé:certainsconsidèrentqu'ilnesertqu'àlégitimerlesystèmeetàconfortersonimagede'dialoguesocial';d'autresarguentqu'ilseraitpluspréjudiciabledelaisserlesespacesdécisionnelssousl'influencedesseulsentreprisesetlobbiesnéolibéraux.
C'estparexemplelapositiondesONG–telleAmnestyInternational,leWWFouSavetheChildren–quiparticipentaucodedeconduiteGlobalCompactsousl'égidedel'ONU.
Désigneretdénoncer(namingandshaming)Cetteformed'actionconsisteàmettreenlumièredescomportementséthiquementoujuridiquementcondamnablesafindejeterl'opprobresurlesacteursconcernésetdelesameneràchangerdecomportement.
C'estuneformed'actionclassiquedesdéfenseursdesdroitshumains,promuenotammentparAmnestyInternational.
Certainsmilitantscraignentcependantquecetteformed'action,quis'estrévéléeefficacepourlesdroitscivilsetpolitiques,nesoitmoinsadaptéeauxDESCE:elletendeneffetàcréerunfortantagonismeentrel'EtatetlesdéfenseursdesdroitshumainsalorsquelamiseenuvredesDESCEexigeuneplusgrandecollaborationdel'Etat.
Celapeutconsisteràdévoileretcommenterdesfaitsoudesdocumentstenussecrets,àattirerl'attentiondesmédiasouàorganiserdescampagnesdemobilisation.
Ainsi,danscertainspays,lesrapportsdesEtatsauComitéDESCdesNationsuniessontlargementreprisetcommentésparlesONGetlesmédiasquimettentl'accentsurlesatteintesauxdroitsetdénoncentl'attitudedesautoritéspubliquesoudesentreprises.
Lescampagnesdedénonciationdegrandesentreprises(Nike,Total…)s'accompagnentsouventd'unappelauboycott,afind'ajouterunepressionfinancièreàlapressionmorale.
Uneformeparticulièredecetyped'actionsrésidedanslestribunauxd'opinion.
Cestribunauxprononcentunjugementmoraletsaisissentl'opinion94Voirlessitesdecesassociations:COHRE(www.
cohre.
org)etCESR(www.
cesr.
org).
68publique,dansdescasoul'étatdudroitexistantoul'attitudedestribunauxnepermettentpasd'obtenirunprocèsouunedécisionjuridiquecontraignante.
Ilsportenttoujourssuruncasouunaspectprécisdeviolationsdesdroitshumainsetreproduisentlaformeetlesprocéduresd'untribunal.
Ilssontcomposésdemilitantsetdejuristesetsefondentsurdesnormeséthiques,etparfoisjuridiques.
Lepremierdecestribunauxd'opinion,letribunalRussellde1967,aétéorganiséàl'occasiondelaguerreduVietnam.
En1979,laLigueinternationalepourledroitetlalibérationdespeuples(LIDLP)créeuntribunald'opinionpermanent,leTribunalPermanentdesPeuples.
Aucoursdesesdernièressessions,cetribunalanotammentexaminélesaffairessuivantes:atteintesdel'industrialisationsauvageauxdroitshumainsetàl'environnement(Londres,1994);droitsdestravailleursetdesconsommateursdansl'industriedel'habillement(Bruxelles,1998);Elf-Aquitaine(Paris,1999);Multinationalesetviolationsdesdroits(Warwick,2000).
Untribunald'opinions'estégalementtenusurladetteàl'occasionduForumSocialMondial200295.
Intenterdesactionsenjustice(litigating)Ils'agitdeporteruneviolationdesDESCEdevantlajusticeendéposantuneplainteauprèsd'unorganejudiciaireouquasijudiciaire*.
Outrel'obtentiond'uneréparationpourlavictime,celapermetdegénérerdesdécisionsdejusticesurdesnormesjusqu'icipasoupeuappliquéesoudetirerpartidenouvellesinstancesderecours.
Lesobjectifssontmultiples:-testerlajusticiabilitédecertainsdroits,-influersurlajurisprudencedupaysoudel'organisationinternationaleconsidéréeencréantunprécédentquipeutservirdepointd'appuiàd'autresjugementsetàdesavancéesultérieures,-fairepressionsurlesdécideurspolitiquesenleurmontrantquelesrèglesexistantespeuventfonderunedécisioncontraignanteimposantlerespectdesDESCE.
CertainesorganisationsdedroitshumainssesontrésolumentengagéesdanscettevoiepourfaireavancerlesDESCE.
CitonsnotammentleCentreforEconomicSocialandCulturalRights(CESR),leCentreonHousingRightsandEvictions(COHRE)etlaFIDHauplaninternational,leSocialandEconomicRightsActionCentre(SERAC)auNigeria,leCentrodeEstudioslegalesysocialesenArgentineouSherpaenFrance96.
Detellesactionsdépendentcependantdufonctionnementdusystèmejuridiquenationaletdelaculturepolitiquedesmagistrats(indépendancevis-à-visdupouvoir,conceptiondurledelamagistrature,sympathiepourlesavancéessociales…).
Ilestégalementessentielquelasituationconsidéréeaitdebonneschancesdeconnatreuneissuepositive,ouentoutcasqu'unjugementnégatifnerisquepasdeprovoquerunretourenarrièrejuridiqueetpolitique.
Intenteruneactionenjusticepeutégalementêtreunedesformesd'actionutiliséesencomplémentd'autresmoyens(lobbying,campagnedesensibilisationdel'opinionpublique,etc.
).
Celapeutalorscontribueràexercerunepressionsurl'adversaireetàattirerl'attentiondesmédiasetdel'opinion.
UnepoursuitejudiciairepeutnotammentpousserunEtatouuneentrepriseàengagerdesnégociationsetàconclureunrèglementàl'amiablepourindemniserlesvictimes.
95PouruneprésentationdétailléeduTribunalPermanentdesPeuplesetlescomptes-rendusdesessessions,voir:www.
grisnet.
it/filb.
Pouruncompte-renduduTribunalsurladetteduFSM2002,lireDeniseMENDEZ,Letribunaldespeuplessurladette,CADTM,avril2002,5p,à:www.
cadtm.
org/article.
php3id_article=18996LaFIDH,avecd'autresorganisationseuropéennes,aainsientreprisdetesterl'instancederecourscrééepourveilleraurespectdelaChartesocialeeuropéenne,voirMarieGUIRAUDetNicolasLEGOFF,LaChartesocialeeuropéenneetsonProtocole,FIDH,8mars2000,à:www.
fidh.
org/article.
php3id_article=408.
COHRE(www.
cohre.
org)etleCESR(www.
cesr.
org)informentlesvictimes,leurfournissentunaccompagnementjuridiqueetpeuventmêmeinstruiredesrecoursenleurnom.
COHREaaussipubliédesrecueilsdecasinstruitsdansdifférentspaysetpardesinstancesderecoursinternationales.
DesbasesdedonnéesdecasjuridiquessontégalementdisponiblessurlessitesduréseauESR-net(www.
escr-net.
org/EngGeneral/Case_law.
asp),del'ObervatoriDESC(www.
descweb.
org)etdelaCommissionInternationaledesJuristes(http://icj.
org).
69Conclusion:atoutsetlimitesd'uneapprocheparlesDESCECedocumentaexposélesdimensionsjuridiquesetpolitiquesd'uneapprochevisantàprotégeretpromouvoirlesDESCE.
Ilaégalementretracécommentceux-cisesontaffirmés,depuislafindelasecondeguerremondiale,commeuneaspirationetundroitincontournablesdetouslesêtreshumains.
Pourconclure,nousallonsexaminerquelssontlesprincipauxatoutsmaisaussileslimitesqu'ilyaàconcevoiretmettreenuvrelesaspirationsetrevendicationsàuneviedigneenadoptantuneapprocheparlesDESCE.
Atoutsd'uneapprocheparlesDESCE:AdopteruneapprochefondéesurlesDESCEestunmoyenjusteetefficacedelutterpouruneviedigne,plusdejusticesocialeetlaprotectiondel'environnement.
Unetelleapprocherecèleeneffetunegrandeforceéthique,juridique,rhétoriqueetpratique.
Forceéthique:LesDESCEconstituentunpuissantprinciped'actionencequ'ilssontfondésdanslesvaleursfondamentalesdurespectdelaviehumaineetdesespotentialités,delajusticesociale,del'équitéetdelasolidarité.
Ilsconstituentparailleursuneapprocheàlafoisradicaleetpragmatique,quifondelesdroitssurlesaspirationsdelapersonnehumainetoutentenantcompte,pourleurapplication,deladiversitédescontextes.
Ilspermettentainsi:-d'affirmerladignitédel'êtrehumaindanstoutessesdimensions.
Celasignified'abordréaffirmerquetouslesaspectsdelaviehumaine(alimentation,éducation,droitdevote,libertédecirculation,droitsreproductifs…)sontindivisiblesetnécessairesàlaréalisationdeladignitéetdubien-être.
CelaimpliqueensuitederevendiquerlelienentreDCP,DESCEetdroitaudéveloppementcommeaméliorationconstantedubien-êtredel'ensembledelapopulationetdetouslesindividus;-derevendiquerlajusticeetl'équité,auplannationaletinternational;-detravaillerdebasenhaut(bottom-upapproach)pourdéfiniràlafoislesaspirationsdesgens,lesdroitsquipeuventlemieuxlesincarner,lesmodalitésdemiseenuvredecesdroitsdanslecontexteconsidéréetlesmodesd'actionàdéployersicesdroitsnesontpasrespectés;-d'élargiretd'affinerconstammentlechampdesdroitsrevendiquésetreconnus.
UneapprocheparlesDESCEinviteàreconnatrequelesaspirationsetlesdroitsdelapersonnehumainepeuvents'élargiraufildutempsetprendredescontenusévolutifs.
LesDESCEincluentdésormaisdenouveauxdroits–telslesdroitsenvironnementauxoulesdroitssexuelsetreproductifs-etrestentunlieudecréation.
Leurreconnaissancepeutpasserparl'adoptiondetextesjuridiques,depolitiquespubliquesousimplementparlesmobilisationsdespersonnesconcernées;-d'affirmerquelesdroitshumainsnesesituentpasàlamargemaisaucurdelavieensociété.
Ainsi,ilnes'agitpasdecréerdesfiletsdesécuritépourlimiterleseffetsdestructeursdesactivitéséconomiquesmaisdemettrelesDESCEaucentredufonctionnementpolitiqueetéconomique.
D'oùlesactionsengagéessurlaresponsabilitésocialeetenvironnementaledesacteurséconomiques,surl'accèspourtousauxservicescollectifsdebase,surlasoumissiondudroitdesaffairesauxdroitshumains,etc.
;70-dereconnatrequelespopulationsdespaysrichesetdespayspauvressontuniespardesaspirationsetdespréoccupationscommunes:ledroitàlasanté,ledroitaulogement,laluttecontrel'effetdeserresontaujourd'huidesenjeuxdemobilisationpartoutdanslemonde,mêmesilesatteintesauxdroitsdiffèrentparleursformesetleurintensité.
Celacontribueàaccentuerlesentimentdesolidaritéinternationalechezchacun.
CelapermetaussideconstruiredesrelationspluségalitairesentreorganisationssocialesduNordetduSud.
-d'opposerlesDESCEàd'autresdroitséconomiques:lesDESCEpeuventcontenirlesdroitséconomiquesprivilégiésparlespolitiquesnéolibérales-droitdepropriété,libertéducommerce,libreconcurrence,etc.
-enleuropposantd'autresdroits:lesdroitshumains.
Ainsi,danslesmobilisationsautourdesmédicamentsgénériquescontreleVIH/SIDA,ledroitàlasantéapuêtreopposéaudroitdepropriétéintellectuelleetbénéficiertantd'uneadhésionéthiquedelapartdesopinionspubliquesqued'unereconnaissancepolitiqueetjuridique.
Forcejuridique:Au-delàdeleurpuissanceéthique,lesDESCEontégalementunevaleurjuridiquecontraignante.
Ilscréentdesdroitsauxindividusetdesobligationsauxtiersquisonttenusderespecter,voiredeprotégeretderéalisercesdroits.
Dansuneperspectivejuridique,seréférerauxDESCEpermetainside:-transformerdesbesoinsoudesrevendicationssociales(alimentation,éducation,accèsàl'eau,sécuritéetdignitédesconditionsdetravail…)endroits.
Par-làmême,cesdemandesacquièrentuneforced'obligationetlesindividuspassentdustatutderevendicateursàceluidetitulairesdedroitsqu'ilss'emploientàfairerespecter;-donneràcesdemandesuncaractèreobligatoire:undroitinscritdansuntextejuridiqueacquiertuncaractèremoralementfondamental,politiquementincontournableetjuridiquementsanctionnable;-disposerd'uncadreetdemodalitésd'actionpourprotégercesdroits.
Troisétapespeuventêtrenécessairespouraccomplirlaréalisationdesdroits:enobtenirlareconnaissancejuridique;créerdesvoiesderecourspourengarantirlaprotection;etenfin,obtenirl'applicationeffectivedesdroitsprotégés.
Cecadreetcesmodalitésd'actionfournissentalorsauxpopulationsetauxONGquisemobilisentendéfensedesDESCEdesobjectifsetdesmoyensd'actionprécis.
Ils'agitdedéposeruneplaintedevantteltribunal,enréférenceàteletteldroitprotégéspartellenormejuridique,ens'appuyantsurtelargumentaireetafind'obtenirtelleréparation;-disposerd'uncadrecontraignantpourdemanderauxacteursderendredescomptesetd'assumerleursresponsabilités.
Deplusenplus,lestribunauxsontdisposésàreconnatrelesobligationsquiincombentauxEtatsenmatièredeprotectiondesDESCE.
Parailleurs,desréflexionssontencourspourimputerauxinstitutionsfinancièresetcommercialesinternationalesetauxmultinationaleslesatteintesauxdroitsquirésultentdeleursactivités.
Intenteruneactionenjusticeestainsiunmoyend'obtenirréparationdevantuntribunalouunmoyendefairepressionsurl'adversairepourleforceràconclureunarrangementàl'amiable.
CelapermetégalementdedissuaderlesEtats,lesIFCIetlesmultinationalesd'adopterdespratiquesquicontreviendraientàleursobligationsenmatièrededroitshumains.
Forcerhétorique:LesDESCEontégalementunegrandeforcerhétorique:recouriràuneapprocheparlesdroitsdotelesDESCEdumêmecaractèrepéremptoirequelesautresdroitshumains.
Celapermetdeconvaincre,demobiliseretdedénonceravecunegrandeefficacité.
UneapprocheparlesDESCEpermetainsi:71-d'inscrireunprincipemoralcommefondementdel'actiondanslechamppolitiqueetjuridique;-demettreledoigtsurlesprincipauxdéfisactuels.
LesDESCEappellentl'attentionsurlaluttecontrelapauvreté,contrelesinégalitésetcontrelesdiscriminations.
Celaconstitueuneforceindéniableàuneépoqueoùlesgrandsenjeuxreconnusàl'échellemondialeconcernentnotammentlafaim,lesmaladiesetlemanqued'accèsauxsoins,laprécaritédulogement,notammentdansleszonesd'urbanisationrapide,lemanqued'éducation,lesinégalitésentrerichesetpauvresdanschaquepaysetauniveaudelaplanète…;-d'attirerl'attentiondesmédias,desensibiliservoiredemobiliserl'opinionpublique;-defournirunlangagecommunetunhorizond'actionpartagé,pourarticuler:lesactionsd'ONGetd'expertsdedifférentssecteurs(eau,santé,éducation…;approcheparlesDCP,parledéveloppementouparl'environnement;etc.
)lesDCP,lesDESCEetledroitaudéveloppementlesaspirationsetpréoccupationsdespopulationsdespaysduNordetduSuddifférentesmobilisationssedéroulantpartoutdanslemonde.
Celapermetderenforcerleurportéeenmontrantquechaquelutten'estpasuneactionisoléemaiss'inscritdansunensembledemobilisationsenfaveurdeladignitéhumaineetdelajusticesociale;-defourniruncadreetdescritèrespourétablirlaresponsabilitépolitiquedestiersenmatièredeprotectiondesDESCE.
Lesinstrumentsexistantsnepermettentpastoujoursd'imputeruneviolationàunEtat,àuneentrepriseouauxinstitutionsfinancièresetcommercialesinternationales.
RecouriraulangagedesDESCEpermetalorsdesoulignerleurresponsabilitépolitiqueetdedéfinirdesprincipesdirecteursquidoiventguiderleursactivités.
LesDESCEserventainsicommecritèresd'évaluationpourlemonitoringdespolitiquespubliques,desentreprisesoudesIFCI.
Forcepratique:Audelàdesaspectséthiques,juridiquesetrhétoriques,lesDESCEpeuventservirdefondementpourconcevoirlespolitiquespubliques.
Encesens,ilsontuncontenuprogrammatiquepratiquequipermetd'orienterl'action.
EnutilisantlesDESCEpourorienteretévaluerlespolitiquespubliques:LesDESCEpeuventservirdeprincipesd'orientationetdecritèresdansl'élaborationetl'évaluationdespolitiquespubliques.
L'objectifpremierdespolitiquespubliquesdevraitêtredegarantirlesdroitshumains,desatisfairelesbesoinsfondamentauxetdetendreversl'égalitéetlanon-discrimination.
LesDESCEconstituentdoncunebonnebasepourdéfinirlecontenuetlesprioritésdespolitiquespubliquesetévaluerleursrésultats.
Cetteapprochepeutêtremiseenuvreauniveaunational,parexempledanslesbudgetsmunicipauxoupourl'évaluationdespolitiquesnationales.
Ellepeutaussiservirauniveauinternationalàdéfiniretévaluerlesactionsdesinstitutionsfinancièresetdedéveloppement.
Ilexisteparexempleunprogrammedesurveillanceetd'évaluationdesCadresstratégiquesdeluttecontrelapauvreté(quiremplacentlesplansd'ajustementstructurel)quiprendlesDESCEpourcritères.
EnfaisantdesDESCElagarantiedeservicespublicsfondamentaux:protégerlesDESCErequiertlapréservationetlerenforcementdesservicespublics(éducation,santé,eau,énergie,transports,etc.
).
Ceux-ciconditionnenteneffetunaccèséquitableauxservicescollectifsdebaseetcontribuentdefaondécisiveàlasatisfactiondesbesoinsfondamentaux.
Ilssontunedesgarantiesd'undéveloppementécologiquementsoutenableetsocialementéquitable.
Unepolitiquevolontaristedeservicespublicspermetdedépasserlesdifférencesentrerégions,zonesurbainesetruralesetcatégoriesdepopulationpourgarantiruneplusgrandeégalitéd'accèsauxservicesdebase.
Lesservicespublicssontégalementàlabasedudéveloppementdumarchéintérieur,enencourageantdesformesde72consommationcollective,enalimentantlesdépensesd'infrastructuresdel'Etatetencontribuantàlaredistributiondesrichesses.
EnrefondantlesrelationséconomiquesetfinancièresinternationalessurlesDESCE.
LesDESCEpermettentderefonderlesrelationséconomiquesetfinancièresinternationalessurlesprincipesdecoresponsabilitéetdesolidaritéentreleNordetleSud.
Deuxpropositionsvontdéjàdanscesens.
Lanotiondebienspublicsmondiauxsoulignel'existencederichessesquibénéficientàtousmaisdontlaprotectionrelèveégalementdelaresponsabilitédetous.
Ilapparatalorsintéressantd'examinerlespossibilitésdefiscalitémondialepourfinancerlaconservationdecesbiensetlaredistributiondesrichessesauniveauinternational.
Ladetteconstitueunautreexemple.
Unexamenapprofondideladetteconduitàidentifierlacoresponsabilitédescréanciersetdesdébiteursetl'existencededettessocialesetenvironnementales,invitantàreconsidérertoutlesystèmeactueldecréancesetdefluxfinanciers.
LaréférenceauxDESCE,etpluslargementauxdroitshumains,peutégalementservirdeprincipeetdemoyend'actionpourraviverlechampdupolitiqueetladémocratie.
D'abord,parcequ'elleencouragelaparticipationcitoyenne:lesindividusnesontplussimplementredevablesàl'Etatdesprotectionsetbénéficessociauxqu'illeuraccordemaiscontribuentàdéfinirlanatureetlesconditionsderéalisationdecesdroits.
Ilssontégalementamenésàparticiperàlaconceptionetàl'évaluationdespolitiquespubliquesetdesbudgetspublics(selonlemodèledesbudgetsparticipatifs).
Parailleurs,lesDESCEfournissentuncadrecohérentpourarticulerlesniveauxlocaux,nationaux,régionauxetmondiauxenmatièredepolitiquespubliquesetdedépensessociales.
Enfin,lesDESCEreplacentlaluttecontrelesinégalitésetlesdiscriminationsaucentredeladémocratie.
Contrairementàcequisepassedanslesmodèlesnéo-libéraux,celle-cin'estalorspasunemesurerectificativemaisunepréoccupationcentrale.
Ils'agitainsidecouplerlibertéetégalité,croissanceetsatisfactiondesbesoinsfondamentaux.
Auniveauinternationalégalement,uneapprocheparlesDESCEetlesdroitshumainsestnécessairepourrepenserlesfondementsdusystèmeinternational,apprécierlalégitimitéetlefonctionnementdesinstitutionsinternationalesetdéfinirleursresponsabilités.
Touteslesinstitutionsinternationalesdevraientnotammentêtresoumisesauxinstrumentsinternationauxprotégeantlesdroitshumains,ycomprislesDESCE.
Ellesdevraientactivementcontribueràréduirelesinégalitésetlesrisquesglobaux.
Limitesetdangersd'uneapprocheparlesDESCE:RecouriràuneapprocheparlesDESCEn'estcependantpassansdifficultés.
OutrelesréticencesdeceuxquiserefusentparprincipeàreconnatrelesDESCEcommedesdroitspleinementcontraignants,desdoutesplanentsurlapertinenced'unetelleapprocheenraisondesobstaclesrencontrésdanslamiseenuvredecesdroits.
Cesobstaclessontnombreux:laréalisationdesDESCEdépendpourpartiedesressourcesdisponiblesetvariedoncgrandementselonlespays;lesEtats,lesentreprisesetlesIFCIrechignentàlesrespecterets'opposentmêmeparfoisavecvirulenceàleurapplication;enfin,lesavancéesenmatièredejusticiabilitédesDESCEsontencoreinsuffisantes.
Outrecesdifficultésexternes,l'approcheparlesDESCEestconfrontéeaurisqued'unjusqu'au-boutismejuridiqueetaufaitquelesmobilisationsautourdesDESCEsontempreintesdedivergencesetdecontradictions.
Lesdangersd'unejuridicisationàl'extrême:Lacomposantejuridiqued'uneapprocheparlesDESCEestabsolumentessentielleencequ'elledonneauxdroitsuneforcecontraignanteetcréelesdispositifspourgarantirleurapplication.
NombreuxsontdoncceuxquipoussentàunejuridicisationdesDESCEvisantàlesinscriretousdansdestextesjuridiquesetàdévelopperlesvoiesderecoursjudiciaires.
Sicetteligned'actionestparticulièrementriche,ilfautsegarderderéduirelesDESCEaux73seulstextesetdispositifsjuridiquesenvigueur.
Unejuridicisationaussiextrêmecomporteraiteneffetplusieursrisques:Toutd'abord,lesDESCEseraientlimitésauxdroitsdéjàconsacréspardesnormesjuridiques.
Celasignifieexclureduchampdesrevendicationslesaspirationsdesêtreshumainsquinefigurentàcejourdansaucuntextejuridique.
Celasignifieégalementfigerladéfinitiond'undroitàuneépoqueetuneformulationdonnées,àl'encontredelavariationetdelacréativitépropresauxDESCE.
Unautrerisqueencouruestquelareconnaissancejuridique(pluttquepolitique)d'unnouveaudroitpeutaboutiràunedéfinitiontrèsrestrictivedecedroit.
Lanormejuridique,pardéfinition,estuntextedeportéegénéraleetjuridiquementcontraignant.
Danscertainscas,lelégislateuroulegouvernementpeuventsouhaiterconsacrerunnouveaudroitouyêtrepoussésparlapressiondel'opinionpublique,desautresEtatsoud'uneorganisationinternationale,toutensouhaitantcirconscrirelesimplicationspossiblesdecedroit.
LesEtatspeuventdoncêtreamenésàadopterdesformulationsplusrestrictivess'ilsadoptentuneloi,ques'ilsadoptentunsimplerèglementadministratifoumettentenuvreunepolitiquepublique.
Certainesassociationsbelgesquiavaientpousséàlareconnaissanced'unrevenuminimumd'insertionontainsipuregretterquelegouvernement,toutenacceptantformellementd'adopterunetelleloi,l'aitvidéedetoutcontenu.
Lespersonnesaffectéesparlesviolationspeuventêtredépossédéesdeleurlutte,lorsquecelle-cidevientunebatailleentreavocats,sedéroulantparfoisdansunpaysétranger,selondesprocéduresetunlangagedifficilesàsaisir.
Ellespeuventalorsavoirdumalàgarderlecontrledeleursobjectifsetlesensdeleursmobilisations.
Enfin,lechoixd'uneactionenjusticen'estpastoujourslepluspertinent:danscertainscas,ilestprobablequeletribunalneseconsidèrepascompétentouqu'aucuntextenepuisseêtreinvoqué.
Parailleurs,lorsqu'uneactionenjusticeestengagée,lejugeestamenéàtrancherensuivantuneprocédureparticulièreetenréférenceàdestextesdeloisparticuliersalorsqueparfoisuncompromispolitiquepeutêtreplusavantageux(mêmesiparfoisc'estjustementl'actionenjusticequipermetl'ouverturedenégociationsparallèles)LesdifficultéspratiquesdesmobilisationsautourdesDESCEL'approcheparlesDESCEestaussifragiliséeparlefaitquesamiseenpratique,danslequotidiendesluttesetdesmobilisations,faitsurgirdesdivergencesetdescontradictions.
CelacontribueàcréerdestensionsetdesoppositionsentredesorganisationsquisontpourtanttoutesengagéesdansladéfensedesDESCE.
Celapeutaussiaboutiràparalysercertainesactions.
Citonslesdifficultéssuivantes:-lesONGonttendanceàsespécialisersuruntypededroitoudelutte.
Ellestendentparfoisàprivilégierunseultypededroitsaudétrimentdesautres–parexemplelesDCPmaispaslesDESCE,lesDESCmaispaslesdroitsenvironnementaux,oulesdroitsdel'hommemaispaslesdroitsdesfemmes.
Dansd'autrescas,ellesrechignentàreconnatrelesdroitsdéfenduspard'autresgroupes(parexemple,lesdroitssexuelsetreproductifs).
Celapeutcauserdestensionsentremouvements.
Surtout,celaremetencausel'indivisibilitéetl'universalitédesdroitshumains;-ilestsouventpossibleetsouhaitabled'organiserdesactionscommunesendéfensed'unmêmedroit.
Pourtant,celaestsouventrendudifficileenraisondesdivergencesexistantesentrelesmouvements:différencesd'approches,deconceptionspolitiques,destratégies…Plusieurslignesdeclivageexistententre:ceuxquiprivilégientl'actiondirectelocaleetceuxquirecherchentuneréformedusystèmeinternational;entreceuxquis'attachentàmettreencauselaresponsabilitédel'EtatetceuxquiprivilégientlareconnaissancedesobligationsdesIFCIetdesmultinationales;entreceuxquipratiquentlelobbyingetlaconcertationetceuxquipréfèrents'opposeroumenerdesactionsdedésobéissancecivile;etc.
-danscertainscas,desluttesenfaveurdesDESCEsontdirectementencontradictionlesunesaveclesautres.
Ainsi,desincompatibilitésexistententresyndicatsde74différentspayssoumisàlapressiondesdélocalisations;entreassociationsdéfendantlaproductionlocale(parexemplebiologique)etassociationsdepromotionducommerceéquitable;ouentreécologistesetsyndicalistessurlemodèledecroissance(oudedécroissancedurable)etlaprimautédudroitdutravailsurledroitàl'environnement.
-uneluttepeutaussiêtreprisedanssesproprescontradictions,parexemplelorsqu'entrentenoppositionsurgitunecontradictionentrelesmoyensetlafinalitédelamobilisationouentresesdifférentsaspects.
Ainsi,uneluttepourladéfensedescommunautésindigènespeutrevendiquerleurdroitdepropriétéintellectuellesurdesespècesoudessavoir-faire,droitquiestaussiceluiquelesTNCsfontconsacrerenbrevetantlevivant.
Pistesd'actionL'approcheparlesDESCEs'estconsolidéecesdernièresdécenniesets'estrévéléeuninstrumentefficaceetpuissantauservicedeladignitéhumaineetdelajusticesociale.
Pourrenforcercetteapproche,troislignesd'actionsemblentaujourd'huiessentielles:renforcerlacomplémentaritédesdimensionspolitiqueetjuridiquedecesluttesLesluttesautourdesDESCEsontparnatureextrêmementpolitiques.
Ellesexigentderecourirauxdifférentsmoyensdisponibles(non-violenceactive,négociation,sensibilisationdel'opinionpubliqueetdesmédias,actionenjustice…).
L'undesenjeuxprincipauxestdetravaillerlacomplémentaritédesdimensionsjuridiquesetpolitiquesdecesluttes.
LabataillejuridiquepermetdefaireavancerlacausedesDESCEenobtenantréparationdesviolations.
Ellepermetégalementdedonneràcesavancéesunegrandeportéepolitiqueetjuridiquepuisquecelles-cisontinscritessousformecontraignantedansdesnormesoudesdécisionsdejustice.
Enmêmetemps,lamobilisationpolitiqueestessentiellepourfaireensortequelesdécisionsprises(parlegouvernement,lelégislateuroulejuge)soienteffectivementmisesenvigueuretrespectées.
Ellepermetégalementdefaireévoluerledroitenfaisantévoluerlesreprésentationsetenmaintenantunepressionsurl'Etat.
articulerlesdifférentesmobilisationsquiontlieuautourdesDESCEL'articulationentrelesdifférentsgroupes,secteursettypesd'approchequiparticipentauxmobilisationsautourdesDESCE,etpluslargementdesdroitshumains,estessentielle.
D'abord,parcequ'ellepermetd'enracinerlaconvictionquelesDESCEsontexigibles.
Ensuite,parcequ'elleréaffirme,enpratique,l'indivisibilitédetouslesdroitshumains.
Parailleurs,ellefavorisedeséchangesd'expériencessurlesmodesd'actionutilisésoulesconditionsderéalisationdesdroitsdansdifférentscontextes.
Cettearticulationcontribueégalementàaffinerlaconnaissanceetl'analysedesdifférentsDESCE.
Enfin,ellefaitbénéficierchaqueluttedusoutien(politique,moral,symbolique,matériel)desautresgroupesetleurdonneuneffetd'ensemblequiaccrotlavisibilitéetl'impactpolitiquedecesluttes.
approfondirlaréflexionsuruneapprocheparlesDESCEEnfin,consoliderl'approcheparlesDESCEpassenécessairementparuneréflexionetundébatapprofondissurlesDESCEetsurunetelleapproche.
L'undesenjeuxestdemieuxenpercevoirlesimplicationsetleslimites.
Ils'agitégalementderéfléchiràlafaondeconstituerdespartenariatsouderelierdesluttesainsiqu'auxcontradictionsquisurgissentdanslapratiquedesmobilisationsautourdesDESCE.
C'estainsiquepourrontêtredéveloppésdesmodesdelutteéthiquementjustesetpolitiquementefficaces.
75ListedesacronymesBM=BanquemondialeDCP=droitscivilsetpolitiquesDESC=droitséconomiques,sociauxetculturelsDESCE=droitséconomiques,sociaux,culturelsetenvironnementauxDUDH=DéclarationuniverselledesDroitsdel'hommeFAO=OrganisationdesNationsuniespourl'Alimentationetl'Agriculture(FoodandAgricultureOrganisation)FMI=FondsmonétaireinternationalIFI=Institutionsfinancièresinternationales(BanquemondialeetFMI)IFCI=Institutionsfinancièresetcommercialesinternationales(BM,FMI,OMC)OCDE=OrganisationdecoopérationetdedéveloppementéconomiqueOIT=OrganisationinternationaledutravailOMC=OrganisationmondialeducommerceOMS=OrganisationmondialedelasantéONG=OrganisationnongouvernementaleONU=OrganisationdesNationsuniesPAS=Pland'ajustementstructurelPIDCP=PacteinternationalsurlesdroitscivilsetpolitiquesPIDESC=Pacteinternationalsurlesdroitséconomiques,sociauxetculturelsPNUD=ProgrammedesNationsuniespourledéveloppementWWF=WorldWideFundforNature(FondmondialpourlaNature)76LexiquedetermesjuridiquesApplicabilité:aptituded'unenorme(loi,traitéinternational,règlementadministratif)àrégirunesituation.
Siunenormeestapplicabledansuncontextedonné,elleyexercetousseseffetsjuridiques,parexempleenréglantlesactivitésdesautoritésadministrativesouens'intégrantaucorpusjuridiquesurlabaseduquellestribunauxprononcentleursjugements.
L'applicabilitéd'unenormeinternationaleendroitinternen'estleplussouventpasautomatique(saufquandils'agitdedispositionsditesàapplicabilitédirecte*).
Applicabilitédirecte:principeselonlequelcertainstraités(oudispositionsdetraités)internationauxsontautomatiquementetimmédiatementapplicablesdansunEtataprèsleurratification.
Cestraitéspeuventalorsêtreinvoquésparlesparticuliersdevantlestribunauxnationaux.
Selonladoctrineetlajurisprudence,pourêtred'applicabilitédirecte,unedispositiondoitêtreformuléedefaonclaireetpréciseetnefairel'objetd'aucuneconditionnalité(danslecasd'unaccordconcluentreEtats,lesjugessonteneffetsoucieuxderéduireauminimumletravaild'interprétationnécessaireàl'applicationdelarèglejuridique).
Exigibilité:caractèred'undroitdontlaprotectionpeutêtrerevendiquéepardiversmoyens(politiquesoujuridiques).
Cetterevendicationviseàobtenir:-lareconnaissancedudroit(notammentsaconsécrationparunenormejuridique)-lajusticiabilité*dudroitreconnujuridiquement(devantuntribunalinternationalouinterne)L'exigibilitédesdroitsestl'undesprincipauxressortsdesluttessocialesayanttraitauxDESCE.
Imputabilité:possibilitédeconsidérerlaviolationd'undroitcommeattribuable,d'unpointdevuematérieloumoral,àunepersonnedonnée(individu,Etat,entreprise…).
Laviolationd'undroitestconsidéréecommeimputableàcettepersonnesietseulementsi:-ilpeutêtreprouvéquel'acteoulasituationconstitutifdelafauteprovientbiendesonfaitetnond'uneautrecause;-ilexisteuntextejuridiqueenvertuduquelcettepersonneavaituneobligationàprotégercedroit.
Endroitinternational,lesfautessontpresqueexclusivementimputablesauxEtatsquisontpresquelesseulssujetsdedroitreconnusetdonclesseulstitulairesdedroitsetd'obligations(uneexceptionimportanterésidedanslajusticepénaleinternationalequiexaminelescrimesdeguerreoucontrel'humanitécommispardesindividus).
Danslecasoùuneentrepriseouungroupedeparticuliersgénèrentparleurconduiteuneatteinteàdesdroitshumains,l'Etatdontilssontlesressortissantspeutsevoirimputeruneviolationdesonobligationàprotéger*(doncaussiàfairerespecter)ledroitconsidéré.
Indivisibilité(desdroitshumains):doctrineselonlaquellelesdroitshumainssontcomplémentairesetinséparablesetquivisenotammentàrejetertoutehiérarchisationentrelesdifférentstypesdedroitsoul'exclusiondecertainsd'entreeux.
Ellerecouvreunensembledenotions:-lesdroitssontinterdépendants,c'est-à-direquelaréalisationdechaquedroitdépenddel'accomplissementd'autresdroits.
Ainsi,ledroitdevoterequiert,commecorollaire,ledroitàl'éducation,lalibertéd'expression,lalibertéd'opinion,etc.
-l'approchedesdroitsdoitêtrenon-sélective:lesEtatsnepeuventpaschoisirderespectercertainsdroitsmaispasd'autres-lesdroitssontindissociables,c'est-à-direqu'ilnefautpasintroduirededistinctionoudedifférencedetraitemententrelesdifférentstypesdedroits.
Cetteconception,établieenmêmetempsquel'universalitédesdroitshumains,parlaDéclarationuniverselledesdroitsdel'hommede1966,aétébattueenbrèchepar77l'adoptiondedeuxpactesinternationauxen1966,etlaconsécrationultérieuredelaconceptionselonlaquellelesdroitscivilsetpolitiquessontdifférentsetsupérieursauxdroitséconomiques,sociauxetculturels.
L'indivisibilité,réaffirméeàlaConférencedeVienneen1993,estdésormaisbienétabliedanslesdiscoursmaisresteinsuffisammentappliquée.
Instancederecours:organe(tribunal,commission,conseil,ombudsman…)auprèsduquellesindividuspeuventdéposerdesplaintesoudesrecourspourfairerespecterlesrèglesdedroitlesconcernant.
Ilpeutconstaterdesviolations,ordonnerlamiseenuvredesnormesjuridiquesnonrespectées,etapporterdesremèdesauxvictimes.
Lesinstancesderecourspeuventêtrejudiciairesouquasijudiciaires*.
Justiciabilité:aptituded'undroit,formulédansuntextejuridique,àêtreinvoquépardesparticuliersdevantuntribunalpourenobtenirlaprotection.
Ils'agitd'appliquerunenormegénéraleetabstraiteàuncasparticulier.
Pourprononcersonjugement,letribunaldevra:-définirlecontenudecedroitdanslecasparticulierdel'affairequ'ilexamine-déterminers'ilyaeu,ounon,violationdelarèglejuridiqueinvoquée-lecaséchéant,déciderdesmesuresàprendrepourremédieràcettesituation(indemnisation,emprisonnement,rétablissementdelasituationantérieure,etc.
)Pourqu'undroitsoitjusticiable,ilfautpouvoirréunirles5élémentssuivants:uneatteinteàundroitprotégéparunenormejuridiqueapplicable*,unevictime,uncoupableouunresponsableàquilaviolationpeutêtreimputée*,uneinstancederecours*compétente,etenfinuneréparationoupunitionpossible.
Lajusticiabilitépeutêtregarantieparunorganejudiciaire-commeuntribunalnationalouCoureuropéennedesdroitsdel'Homme–ouparunorganequasijudiciaire*.
Obligation:lienentredeuxpersonnesétabliparunenormejuridique(contrat,traité,etc.
)auxtermesdelaquellel'unedesdeuxpersonnes(lecréancier)peutexigerdel'autre(ledébiteur)uneprestation.
Cetteprestationpeutconsisteràfaireouànepasfairequelquechoseouencoreàdonnerquelquechose.
Endroitinternationalclassique,lestraitéscréentseulementdesobligationsdesEtatslesunsenverslesautres.
LedroitinternationaldesdroitshumainsintroduitunenouveautéeninstituantégalementdesobligationsdesEtatsenverslesindividus.
UnepartiedeladoctrinesoulignequelesEtatsonttroistypesd'obligationenmatièrededroitshumains:-obligationàrespecter(ouobligationnégative),c'est-à-direànepasporteratteinteparsonactionaudroitconsidéré-obligationàprotéger(ouobligationparrapportauxtiers),c'est-à-direàveilleràcequelestiersnepriventpaslesindividusoulesgroupesdeleursdroits-obligationàdonnereffet(ouobligationpositive),c'est-à-direàprendretouteslesdispositionspossiblespourpermettrel'accèsdetouslessujetsconcernésaudroitconsidéré.
Cetteobligationsediviseraitàsontourenobligationàfaciliterl'accèsdetouslestitulairesaudroit,enobligationàlepromouvoiretenobligationàlefournir(notammentpourlesplusdémunis).
Obligationderésultats:obligationquicréepourledébiteurledevoird'accomplirunrésultatdéterminé.
Saresponsabilitépeutêtreengagéesurlaseulepreuvequecerésultatn'estpasréalisé.
Obligationdemoyens:obligationquicréepourledébiteurledevoird'appliquertoussessoinsettoutessescapacitésàlaréalisationd'unobjectifdonné.
Saresponsabiliténepeutêtreengagéeques'ilpeutêtreprouvéqu'ilamanquéàsesdevoirsdeprudenceoudediligencedansseseffortspouratteindrecetobjectif.
Quasijudiciaire:dontlaprocédures'apparenteàcelleenvigueurdanslescoursdejustice.
Cesdernièressecaractérisenteneffetparunstatutetdesprocédurestrèsprécises:procédurecontradictoireettransparente;recherchedepreuves;instancecomposéede78magistrats;décisionfondéesurlesnormesjuridiquesapplicables;valeurobligatoiredeladécision…Lesinstancesoulesprocéduresquasijudiciairessuiventdesmodalitéssimilaires(expertsaulieudejuges,procédured'enquêteouauditionpluttqu'échangecontradictoire,etc.
).
Ellessontsouventplussouplesmaisaussimoinscontraignantes.
Responsabilité:Obligationderendrecomptedesesactesdevantsaconscience(responsabilitémorale),devantlesautrespersonnes(responsabilitécivile),devantlestribunaux(responsabilitéjuridique),devantlasociété(responsabilitésociale).
Ausensjuridique,laresponsabilitéestl'obligationderépondredesesactionsoudecellesdetiers,des'enportergarantetderéparerlepréjudicerésultantdesonactionoudesoninaction.
Auplaninternational,lesEtatssontsouventlesseulsacteursreconnuscommejuridiquementresponsables.
Desréflexionsencoursvisentàengagerlaresponsabilitéd'autresacteursinternationaux,notammentlesmultinationalesetlesinstitutionsfinancièresetcommercialesinternationales.
Universalité(desdroitshumains):doctrineselonlaquellelesdroitshumainss'adressentàtouslesêtreshumainsetontvocationàêtreappliquéspartout.
Cetteconceptionseheurteàdeuxobstaclesmajeurs:-unelimitepratique:lesdroitshumainssonttrèsinégalementréalisésselonlespaysetselonlesépoques.
DanslecasdesDESCE,leursdétracteursinsistentenparticuliersurlefaitquelesgrandesdisparitésderessourcesetdeniveaudedéveloppementdesdifférentsEtatsdelaplanètenepermettraientpasàtouslespaysderéalisercesdroits.
-uneoppositionpolitique:lestenantsdurelativismeculturelsoulignentquelesdroitshumainsformulésdanslesinstrumentsinternationauxsontd'influenceoccidentale.
Certainsneseraientpasdoncapplicablesdanstouteslesculturesoudemanderaientàêtreaménagéspourêtreculturellementadaptés.
L'universalitédesdroitshumainsaétéconsacréeparlaDéclarationuniverselledesdroitsdel'hommeadoptéeparlesNationsuniesen1948etréaffirméeàlaConférencedeVienneen1993.
Elleconstitueaujourd'huiladoctrinedominanteendroitinternational.
Source:Cesdéfinitionssontnotammentissuesde:-NIZOU-LESAFFRE,Alain,Dictionnairedestermesjuridiques,Paris,DeVecchi,2001,223p-CORNU,Gérard,Vocabulairejuridique,Paris,PUF,2000,925p-Trésordelalanguefranaiseinformatisé:http://atilf.
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(PierreJOBERT)2-ListedegrandstextesinternationauxrelatifsauxDESCE3-LajusticiabilitédesobligationspositivesenmatièredeDESCE:l'affaireGrootboom(2001)–AfriqueduSud87Annexe1DéfinirlesDESCEetévaluerlesatteintesauxdroitsdanschaquecontextespécifiqueDroitséconomiques,sociauxetculturels:nepasraterlebus!
ArticledePierreJOBERT(PeuplesenMarche)AManille,legouvernementphilippins'estlancédansunprogrammeaudacieux.
Pourrelogerdesfamillesquivivaientdansdesbidonvilleséloignésdesécoles,oùl'eaun'arrivepas,iladécidédefairedanslerecyclage:descarcassesdebusontétérécupérées,puisempiléeslesunessurlesautres.
Chaquecarcassecomposeunétage,quiaccueilleunefamille.
Commelescarcassessontvieillesetrouillées,ellessont,c'estvrai,parfoisunpeudangereusespourceuxquileshabitent.
Qu'importe.
Al'oréeduXXIesiècle,legouvernementphilippinsembleluitrèssatisfaitdecenouveauconceptd'habitatsocial,puisqu'ilnecraintpasdefairefigurercesconstructionsdanslesstatistiquesdecréationdelogements.
ClarissaMonilliaYap,déléguéedel'associationphilippinePhilrightsauFSM2003,neprécisepassilegouvernementaaussirecyclélespneusdesbuspourenfairedejolispuitsàl'entréedecesHLMnouveaustyle.
Enrevanche,ellepréciseavecmalicequepourelle-quiaffichequelqueskilosdetropsurlabalance-ilseraitimpossibled'habiterdansuntellogement.
Pasassezsolide.
.
.
C'estpourluttercontredetellesaberrationsquePhilrightss'estlancéedanslacréationd'indicateursmesurantlerespectdesdroitséconomiques,sociauxetculturels.
Unetransitionlogiquepourcettestructure,crééeen1992.
PhilrightsestnéeenréactionàladictaturedeMarcos,expliqueClarissa.
Acetteépoque,lescasd'emprisonnements,lesactesdetortureétaientnombreux.
Notreprioritéétaitdoncessentiellementladéfensedesdroitscivilsetpolitiques,d'autantquelasituationéconomiqueétaitrelativementbonne.
Maisàpartirdesannées80,lephénomènedeglobalisations'estaccentuéets'esttraduitparuneaugmentationdelapauvretéCetteréalité,commebiend'autres,n'apparatévidemmentjamaisdanslesrapportsofficiels,parexempleceluisurlasituationdesdroitsdel'HommedanslepaysquedoitremettrechaqueannéelegouvernementphilippinauxNationsunies.
L'ONUacceptantégalementlaremised'unrapportalternatif,Philrightsdécidealorsd'apportersacontributionàcedernier.
CommentEnmesurantlasituationdesdroitshumainsàl'aided'indicesprécis.
Restaitàmettreaupointcettenouvellearmeauservicedesdroits.
SoutenueparTerredesHommes-France,Philrightsprocèdeparétapes.
Premieracte:untravaildevulgarisationauprèsdelapopulation.
Silapopulationsituegénéralementbienlesdroitscivilsetpolitiques,leschosesdeviennentplusdélicateslorsqu'onabordelechapitreéconomique,socialetcultureldesdroits.
.
.
Secondacte:mettreenplacedesindicateursquisoientlesplusprécispossibles.
Ladémarcheestlasuivante:recherchedesstandardsinternationaux,sondagedelapopulationsurcequ'elleconsidèrecommeimportant,enfintravailavecdesorganisationsphilippinessurlamiseenplacedecritèresprécis.
Parexemple,pourledroitaulogement,Philrightss'estbaséesurladéclarationuniverselledesdroitsdel'Hommequiaffirme,danssonarticle25,ledroitàunlogementdécent.
CeprincipeestreprisparlaConstitutiondesPhilippines.
MaisquerecouvreexactementlanotiondelogementdécentL'associationaréaliséunsondageauprèsde1800personnesreprésentativesdel'ensembledelapopulationetentaméunediscussionapprofondieavecdesassociationslocales.
C'estainsiquelanotionseclarifieauregarddesbesoinsdespopulations:auxPhilippines,unlogementdécentcesera,pourunefamilledequatreàsixpersonnes,50mètrescarrés,uneported'entrée,unefenêtre,unesalledebain,letoutàproximitéd'uneécole.
Pasgrandchoseàvoir,donc,avecunecarcassedebusrouillée.
.
.
88Maisiln'estpastoujoursaussifacilededéterminerdesindicesaussiprécis.
Parexemple,pourledroitautravail.
Quelindiceréalistedéfinirlorsquelaconventiondel'Organisationinternationaledutravail(OIT)affirme(article1.
2.
2)ledroitautravailpourtousceuxquiencherchentLepragmatismeobligeàreconnatrequelegouvernementphilippinn'estabsolumentpasenmesuredefourniruntravailàtous.
Philrightss'estdoncattachéeàtravaillerlaquestiondupointdevuedusalaire.
Clarissa:Nousavonsdéterminé,avecdesassociationspaysannes,depêcheurs,detravailleurs,plusieurscritères,commeledroitàdebonnesconditionsdetravail,uneégalitédanslapromotionsociale,ledroitàuneprotectionsociale.
L'ambitionaujourd'huiestdefairepressionsurleCongrèsphilippinpourqu'ilvote,chaqueannée,desengagementsprécisetchiffrés.
Parexemplesurlenombredelogementsàconstruire.
Cesindicateursdoiventnouspermettredenousinscriredansunedémarchedeprogressivité.
Ilssontdesinstrumentsdemesure,unebaseàpartirdelaquelleinterpellernotregouvernementsurlerapportqu'ilprésenteauxNationsunies,etmesurerlesengagementsnontenus.
Etempêcherparexemplequedescarcassesdebuspuissentêtrecomptabiliséescommedevéritableslogements.
Source:LeForumSocialMondial2003aujourlejour,inLesCahiersdelaSolidaritéCRID,juillet2003,pp16-18,disponibleà:www.
crid.
asso.
fr/publications/cahiers/pdf/cahier16_fsmtextes.
pdf89Annexe2ListedegrandstextesinternationauxrelatifsauxDESCE1-TextesgénéralistesauniveauinternationalConférencesdesNationsunies:Conférenceinternationaledesdroitsdel'homme:ProclamationdeTéhéran,13mai1968.
ConférencemondialesurlesDroitsdel'homme:DéclarationetProgrammed'actiondeVienne,Vienne,14-25juin1993.
DocumentONU:A/CONF.
157/23RapportduSommetmondialpourledéveloppementsocial,Copenhague,6-12mars1995.
DocumentONU:A/CONF.
166/9Résolutionsdel'AssembléeGénérale:DeclarationonSocialProgressandDevelopment(GeneralAssemblyresolution2542(XXIV)),11December1969[DéclarationsurleProgrèssocialetleDéveloppement(résolutiondel'Assembléegénérale2542(XXIV)),11décembre1969)]DeclarationofPrinciplesofInternationalLawconcerningFriendlyRelationsandCooperationamongStatesinaccordancewiththeCharteroftheUnitedNations(GeneralAssemblyresolution2625(XXV)October24,1970)[DéclarationdeprincipesdedroitinternationalrelatifsauxrelationsamicalesetàlacoopérationentreEtatsd'aprèslaChartedesNationsunies(résolutiondel'Assembléegénérale2625(XXV)24octobre1970)]DeclarationontheEstablishmentofaNewInternationalEconomicOrder(GeneralAssemblyResolution3201(S-VI),May1,1974)[Déclarationsurl'établissementd'unnouvelordreéconomiqueinternational(résolutiondel'AssembléeGénérale3201(S-IV),1ermai1974)]ProgrammeofActionontheEstablishmentofaNewInternationalEconomicOrder(GeneralAssemblyResolution3202(S-VI),May1,1974)[Programmed'actionsurl'établissementd'unnouvelordreéconomiqueinternational(résolutiondel'AG3202(S-IV),1ermai1974)]CharterofEconomicRightsandDutiesofStates(GeneralAssemblyresolution3281(XXIX),December12,1974[ChartedesDroitsetdesDevoirsEconomiquesdesEtats(résolutiondel'AssembléeGénérale3281(XXIX),12décembre1974)]GeneralAssemblyresolution3362(S-VII)ondevelopmentandinternationaleconomiccooperation,16September1975[Résolutiondel'AssembléeGénérale3362(S-VII)surledéveloppementetlacoopérationéconomiqueinternationale,16septembre1975]Conventionsurl'éliminationdeladiscriminationàl'égarddesfemmes,résolutiondel'Assembléegénérale34/180du18décembre1979.
Entréeenvigueurle3septembre1981.
Déclarationsurledroitaudéveloppement,adoptéeparl'Assembléegénéraledanssarésolution41/128du4décembre1986.
DocumentONU:A/RES/41/128Conventioninternationaledesdroitsdel'enfant,résolutiondel'Assembléegénérale44/25du20novembre1989.
Entréeenvigueurle2septembre1990.
902-TextesgénéralistesauniveaurégionalAfriqueCharteafricainedesdroitsdel'hommeetdespeuples,adoptéeparl'Organisationdel'UnitéAfricaine(OUA),lorsdela18ièmesession,Nairobi,juin1981.
Entréeenvigueurle21octobre1986;ratifiéepar49des52membresdel'OUACharteafricainedesdroitsetdubien-êtredel'enfant,adoptéeparl'OUAlorsdela26°ConférencedesChefsd'EtatetdeGouvernement,juillet1990.
Entréeenvigueurle29novembre1999.
ProtocoleàlaCharteafricainedesdroitsdel'hommeetdespeuplesrelatifauxdroitsdesfemmes,adoptéparl'OUAensa31ièmesession,Addis-Abeba,enjuin1995MondearabeChartearabedesdroitsdel'homme,adoptéeparleConseildelaLiguearabe,14septembre1994EuropeConventioneuropéennedesdroitsdel'homme,adoptéeparleConseildel'Europe,Rome,4novembre1950.
Entréeenvigueuren1955.
CharteSocialeEuropéenne,adoptéeparleConseildel'Europe,Turin,18octobre1961.
Entréeenvigueurle26février1965.
Conventionculturelleeuropéenne,adoptéeparleConseildel'Europe,Paris,le19décembre1954.
Entréeenvigueurle5mai1955Conventioneuropéennesurl'exercicedesdroitsdesenfants,adoptéeparleConseildel'Europe,Strasbourg,25janvier1996.
Entréeenvigueurle1erjuillet2000.
Chartedesdroitsfondamentauxdel'Unioneuropéenne,adoptéeparleSommetdesChefsd'Etatdel'UE,le7décembre2000,Nice.
Entréeenvigueurle1erfévrier2003.
AmériquesDéclarationaméricainedesdroitsetdesdevoirsdel'homme,adoptéeparl'OrganisationdesEtatsAméricains(OEA),Bogota,2mai1948.
Conventionaméricainerelativeauxdroitsdel'homme,adoptéelorsdelaconférenceinteraméricainedeSanJosé,22novembre1969.
Entréeenvigueurle18juillet1978;ratifiéepar25des35Etatsmembresdel'OEA.
ProtocoleadditionnelàlaConventionaméricainerelativeauxdroitsdel'hommede1969traitantdesdroitséconomiques,sociauxetculturels,adoptéàla18ièmesessiondel'Assemblégénéraledel'OEA,SanSalvador,17novembre1988913-TextesinternationauxconsacrésàundroitparticulierDroitautravail97DéclarationdePhiladelphie,visantàrefonderl'Organisationinternationaledutravail(OIT),adoptéele10mai1944àPhiladelphieL'OITaadoptéunemultitudedeconventionsvisantàcodifieretprotégerledroitdutravailauniveauinternational.
Parmicelles-ci,elleadécidéqu'uncertainnombreconcernaientdesdroitshumainsfondamentaux.
Cesconventionsonttraitautravaildesenfants,autravailforcé,àlalibertésyndicaleetàlanon-discrimination.
Désignéessousl'appellationgénériquedenormesfondamentalesdutravail,ellessontaunombredehuit:Convention(n°29)surletravailforcé,adoptéeparl'OITen1930,entréeenvigueuren1932.
Convention(n°105)surl'abolitiondutravailforcé,adoptéeparl'OITen1957,entréeenvigueuren1959Convention(n°87)surlalibertésyndicaleetlaprotectiondudroitsyndicale,adoptéeparl'OITen1948,entréeenvigueuren1950Convention(n°98)surledroitd'organisationetdenégociationcollective,adoptéeparl'OITen1949,entréeenvigueuren1951Convention(n°100)surl'égalitéderémunération,adoptéeparl'OITen1951,entréeenvigueuren1953.
Convention(n°111)concernantladiscrimination(emploietprofession),adoptéeparl'OITen1958,entréeenvigueuren1960Convention(n°138)surl'geminimum,adoptéeparl'OITen1973,entréeenvigueuren1976Convention(n°182)surlespiresformesdetravaildesenfants,adoptéeparl'OITen1999,entréeenvigueuren2000.
Citonségalement:Convention(n°117)surlapolitiquesociale(objectifsetnormesdebase),OIT,1962Convention(n°122)concernantlapolitiquedel'emploi,adoptéeparl'OITàsa48ièmesession,le9juillet1964.
Entréeenvigueurle15juillet1966Convention(n°131)surlafixationdessalairesminima,adoptéeparl'OITen1970Convention(n°154)concernantlapromotiondelanégociationcollective,adoptéeparl'OITàsa67ièmesession,le19juin1981.
Entréeenvigueurle11aot1983Déclarationdeprincipestripartitesurlesentreprisesmultinationalesetlapolitiquesociale,adoptéeparl'OITen1977Déclarationdel'0ITrelativeauxprincipesetdroitsfondamentauxautravail,adoptéelorsdela86ièmesession,le18juin1998.
97Pourplusd'informationssurledroitautravail,consulteznotammentlessitesdel'OIT(www.
ilo.
org)etdesgrandesfédérationsinternationalesdesyndicats:Confédérationinternationaledessyndicatslibres(www.
icftu.
org)etlaConfédérationmondialedutravail(www.
cmt-wcl.
org).
92Droitaulogement98ConférencedesNationsuniessurlesétablissementshumains(HabitatI):DéclarationdeVancouversurlesétablissementshumains,1976.
Stratégiemondialedulogementjusqu'enl'an2000,adoptéeparl'AssembléegénéraledesNationsunies(résolution42/191du11décembre1987).
Recommandation(n°115)surlelogementdestravailleurs,adoptéeparl'OITen1961ConférencedesNationsuniessurlesétablissementshumains(HabitatII):Rapportd'IstanbuletProgrammed'actionHabitat,1996.
DocumentONU:A/CONF.
165/14Droitàl'éducation99Conventionconcernantlaluttecontreladiscriminationdansledomainedel'enseignement,adoptéeparl'UNESCOle14décembre1960.
Entréeenvigueurle22mai1962Conventionsurl'éducationtechniqueetprofessionnelle,UNESCO,10novembre1989Conférencemondialesurl'éducationpourtousorganiséeparl'UNESCO:DéclarationdeJomtien,5-9mars1990Résolution52/84del'Assembléegénéralesurl'éducationpourtous,12décembre1997.
DocumentONU:A/52/634Forummondialdel'éducation:Cadred'actiondeDakarl'ducationpourtous:tenirnosobjectifs,avril2000Droitàl'alimentation100Déclarationuniversellepourl'éliminationdéfinitivedelafaimetdelamalnutrition,adoptéeparlaConférencemondialesurl'alimentationetrepriseparl'AssembléeGénéraledesNationsuniesen1974Conférencedel'Organisationpourl'Alimentationetl'Agriculture(FAO)etdel'OrganisationMondialedelaSanté(OMS)surlesnormesalimentaires,lessubstanceschimiquesdanslesalimentsetlecommercedesdenréesalimentaires,Rome,1991Sommetmondialdel'alimentation:DéclarationdeRome,13-17novembre1996Directivesvolontairesàl'appuidelaconcrétisationprogressivedudroitàunealimentationadéquatedanslecadredelasécuritéalimentairenationale,FAO,24novembre2004Droitàlasanté101Conférenceinternationaledel'OrganisationMondialedelaSanté(OMS)surlessoinsdesantéprimaireàAlma-Ata:Déclarationd'Alma-Ata,6-12Septembre1978.
RésolutionWHA47.
10del'OMSsur,santématernelleetinfantileetlaplanificationfamiliale:pratiquestraditionnellesnocivespourlasantédesfemmesetdesenfants,adoptéeen199498Surledroitaulogement,consulteznotammentlessiteduProgrammedesNationsuniespourlesétablissementshumains(www.
unhabitat.
org),d'HabitatInternationalCoalition(www.
hic-net.
org)etdeCOHRE(www.
cohre.
org).
99Surledroitàl'éducation,consultezlessitesdel'UNESCO(www.
unesco.
org),del'UNICEF(www.
unicef.
org)etdelaCampagnemondialepourl'éducation(www.
campaignforeducation.
org)100Surledroitàl'alimentation,consulteznotammentlessitesdelaFAO(www.
fao.
org),deFIAN(www.
fian.
org)etdurapporteurspécialdesNationsuniessurledroitàl'alimentation(www.
righttofood.
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101Surledroitàlasanté,consulteznotammentlessitesdel'OMS(www.
who.
int)etdeMédecinsduMonde(www.
medecinsdumonde.
org).
Voiraussi:ASHERJudith,TheRighttoHealth:AResourceManualforNGOs,AAASScienceandHumanRightsProgram,2003,disponibleà:http://shr.
aaas.
org/Right_to_Health_Manual/index.
shtml93Convention(n°155)surlasécuritéetlasantédestravailleurs,adoptéeparl'OITen1981Convention(n°161)surlesservicesdesantéautravail,adoptéeparl'OITen1985Conférenceinternationaledel'OMSsurl'environnementetlasantéàLondres,en1999Déclarationd'engagementsurleVIH/SIDA,adoptéeparl'AssembléeGénéraleen2001Droitàl'eau102ConférencedesNationsuniessurl'Eau:Pland'actiondeMardelPlata,1977Conférenceinternationalesurl'eauetl'environnement:déclarationdeDublinsurl'eauetledéveloppementdurable,1992.
DocumentONU:A/CONF.
151/PC/112Conférenceafricainesurlesressourceseneau:déclarationd'AddisAbeba,1995Conférencesurl'évaluationdesressourcesetlesstratégiesdegestiondel'eauenAmériquelatineetauxCarabes:DéclarationdeSanJoséetProgrammed'action,1996WHOGuidelinesfordrinking-waterquality,3rdedition,vols.
1-3(Geneva,2004)[Orientationsdel'OMSpourlaqualitédel'eaupotable,3ièmeédition,vols.
1-3(Genève,2004)]TroisièmeForumMondialdel'Eau,conférencedesNationsuniesàKyoto,ShigaetOsaka,Japon,16-23mars2003:DéclarationdutroisièmeForummondialdel'eauDroitsculturels103Conventionuniversellesurdroitd'auteur,adoptéeparl'UNESCOen1971Conventionpourlaprotectiondupatrimoinemondialcultureletnaturel,adoptéeparl'UNESCOen1972Convention(n°189)relativeauxpeuplesindigènesettribaux,adoptéeparl'OITen1989,entréeenvigueuren1991Déclarationdesdroitsdespersonnesappartenantàdesminoritésnationalesouethniques,religieusesetlinguistiques,adoptéeparl'AssembléeGénéraledesNationsuniesen1992(résolution47/135)ProjetdedéclarationdesNationsuniessurlesdroitsdespeuplesautochtones,adoptéeparlaSous-Commissiondelaluttecontrelesmesuresdiscriminatoiresetlaprotectiondesminorités,en1994Déclarationuniversellesurladiversitéculturelle,adoptéeparl'UNESCOen2001Droitsenvironnementaux104ConférencedesNationsuniessurl'Environnement:DéclarationdeStockholm,1972102Surledroitàl'eau,voirlesiteduForumalternatifmondialdel'eau2005(www.
fame2005.
org)etl'Associationpourlecontratmondialdel'eau(www.
acme-eau.
com).
103Surlesdroitsculturels,consulteznotammentlessitesdel'UNESCO(www.
unesco.
org),delaSous-Commissiondelaluttecontrelesmesuresdiscriminatoiresetlaprotectiondesminorités(www.
unhchr.
ch/french/indigenous).
104Surlesdroitsenvironnementaux,consulteznotammentlessitesduProgrammedesNationsuniespourl'environnement(www.
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org),desAmisdelaTerre(www.
foei.
org),deGreenpeace(www.
greenpeace.
org),d'Earthrights(www.
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Signalonségalementdeuxorganisationsspécialiséssurlesnormesjuridiquesenvironnementales:ELAW(www.
elaw.
org)etCIEL(www.
ciel.
org).
Voiraussilesitedel'associationargentineCentrodederechoshumanosyambiente(CEDHA)à:www.
cedha.
org.
ar.
94Conventionsurlecommerceinternationaldesespècesdefauneetdefloresauvagesmenacéesd'extinction(CITES),adoptéeàWashingtonparl'Unionmondialepourlanatureenmars1973.
Entréeenvigueurle1erjuillet1975.
ConférencedeVienneorganiséeparleProgrammedesNationsuniespourl'Environnement:ConventiondeViennepourlaprotectiondelacouched'ozone,adoptéeen1985.
ConventiondeBlesurlecontrledesmouvementstransfrontièresdedéchetsdangereuxetdeleurélimination,ProgrammedesNationsuniespourl'environnement,mars1989.
entréeenvigueurle5mai1992.
ConférencedesNationsuniessurl'EnvironnementetleDéveloppement(SommetdelaTerre):RapportdelaconférenceetAgenda21,RiodeJaneiro,3-14Juin1992Conventionsurladiversitébiologique,RiodeJaneiro,juin1992DraftDeclarationofPrinciplesonHumanRightsandtheEnvironnement,UNHumanRightsCommission(U.
N.
Doc.
E/CN.
4/Sub.
2/1994/9),1994.
[Projetdedéclarationdeprincipessurlesdroitsdel'hommeetl'environnement,CommissiondesDroitsdel'hommedesNationsunies,1994]ProtocoledeKyotoàlaConvention-cadredesNationsuniessurleschangementsclimatiques,adoptéele11décembre1997.
Entréeenvigueur:janvier2005ConventiondeRotterdamsurlecommerceinternationaldecertainsproduitschimiquespolluants,adoptéeàRotterdamen1998.
Pasencoreentréeenvigueur.
ProtocoledeCarthagènesurlapréventiondesrisquesbiotechnologiques,protocoleadditionnelàlaConventiondeRiosurladiversitébiologique,adoptéàMontréalenjanvier2000.
Entréeenvigueurle13juin2003.
ConventiondeStockholmsurlespolluantsorganiquespersistants,adoptéeen2001.
Nonencoreentréeenvigueur.
Sommetmondialsurledéveloppementdurable,2002:DéclarationdeJohannesburg,septembre200295Annexe3LajusticiabilitédesobligationspositivesenmatièredeDESCEL'affaireGrootboom–AfriqueduSud(2001)Titrecomplet:GovernmentoftheRepublicofSouthAfricaandOthersvGrootboomandothers2001(1)SA46(CC)Instance:CourConstitutionnelled'AfriqueduSud,jugementdu4octobre2000Typesdedroits:Droitaulogement,Droitàunniveaudevieadéquat,Droitsdesjeunesetdesenfants,Droitàlavie,Droitàl'eauNatureducas:JusticiabilitédesDESC;obligationspositives;obligationsfondamentalesminimum;réalisationprogressive;étenduedeladéférencedujugeàl'égardduchoixd'allocationdesressourcesparlegouvernement;protectionconstitutionnelledesDESC.
Résumédel'affaire:Unecommunautéde900squatters,évincésd'unepropriétéprivéeoùilsavaientconstituéunezoned'habitatinformeldanslapériphériedeCapeTown,sesontalorsinstalléssurunterraindesportsvoisin.
Soumisauxrigueursdel'hiveretnedisposantnid'abri,nid'accèsàl'eauetàl'électricité,nid'équipementssanitairesminimum,ilsontintentéuneactionenjusticecontrelesgouvernementsprovincialetnational.
Ilssesontfondéssurdeuxdispositionsdelaconstitutionsud-africainede1996,tousdeuxintégrésdanslapartieconsacréeàlaDéclarationdesdroits:-l'article26surledroitaulogementquiétablitnotammentque:toutlemondealedroitd'avoiraccèsàunlogementadéquat.
L'Etatdoitprendrelesmesuresraisonnables-législativesetautres-danslalimitedesesressourcesdisponibles,pourassurerlaréalisationprogressivedecedroit105-l'article28surlaprotectiondesenfantsquiprévoitnotammentque:toutenfantaledroitàunealimentation,àunabriàdessoinsdesantéetàdesservicessociauxminimumEnpremièreinstance,letribunalaconsidéréque:-lesinstancesadministrativesavaientpristouteslesmesuresraisonnablesdanslecadredesressourcesdisponiblespourpermettrel'accèsàunlogementdécent–iln'yavaitdoncpasdeviolationdel'art.
26-l'article28n'incluantpasderéférenceauxressourcesdisponibles,lesenfantsavaientundroitimmédiatàdisposerd'unabriminimum,etleursparentsd'êtrelogésaveceux.
LesadministrationsprovincialeetnationaleontalorsfaitappelauprèsdelaCourconstitutionnellequiaacceptéd'examinerl'affaire.
Celle-ciapourainsidirerenverserlesconclusionsdelacourdepremièreinstance:elleaconcluqu'iln'yavaitpasuneviolationdel'art.
28maisqu'ilyavaitparcontreviolationdel'art.
26.
Troispointssaillantsduraisonnementdesjugespeuventêtresoulignés:-laréalisationprogressivedesDESCestpourl'Etatuneobligationindérogeable:Cetteaffairemontreladésolationdecentainesdemilliersdegensquiviventdansdesconditionsdéplorables105Letextedelaconstitutionsud-africaineestdisponibleà:www.
info.
gov.
za/documents/constitution/index.
htm96danstoutlepays.
LaConstitutionobligel'Etatàagirpositivementpouraméliorercesconditions.
L'obligationestdefournirunaccèsaulogement,auxsoinsdesanté,àunenourritureetuneeausuffisante,etàlasécuritésocialepourceuxquineparviennentpasàassurerleursconditionsd'existenceetcellesdespersonnesquidépendentd'eux.
(…)Jesuisconscientqu'ilestextrêmementdifficilepourl'Etatderemplircesobligationsétantdonnélesconditionsprévalantdansnotrepays.
CeciestreconnuparlaConstitutionquidisposeexpressémentquel'Etatn'estpasobligéd'allerau-delàdesesressourcesdisponiblesnideréalisercesdroitsimmédiatement.
J'insistecependant,malgrétoutescesprécisions,surlefaitquecesontlàdesdroits,etquelaConstitutionobligeàleurdonnereffet.
Ceciestuneobligationquelestribunauxpeuvent,etdanslescirconstancesadéquates,doiventexécuter106.
-LaréalisationprogressivedesDESCnesignifiepasqu'ilyaitbénéficesminimumimmédiatementexigiblesmaisimposeparcontreàl'Etatd'avoir,auminimum,misenplaceunprogrammecohérentetadapté:nil'art.
26nil'art.
28nedonneauxplaignantsledroitderéclamerunabriouunlogementimmédiatement,sursimpledemande(…)Néanmoins,l'art.
26obligebienl'Etatàconcevoiretmettreenuvreunprogrammecohérentetcoordonnédestinéàremplirlesobligationsquiluiincombentautitredel'art.
26.
-Lesmesuresprisesparl'Etatnepeuventpasêtreconsidéréescommeadéquatesouraisonnablessiellesnebénéficientpasauxplusdémunis:leprogramme(d'habitat)quiaétéadoptéetquiétaitenvigueurdanslazonemétropolitaineduCapaumomentdudéptdecetteplaintenerépondaitpaspleinement(auxobligationsdécoulantdel'art.
26)…iléchouaiteneffetàfournirquelquesortedesecoursquecesoitàceuxquiavaientdésespérémentbesoind'accèsaulogement.
LaCouradoncconcluqu'ennerépondantpasaubesoindesplusdémunis,lapolitiquedelogementmiseenuvreparl'Etatnerépondaitpasàl'obligationdeprendretouteslesmesuresraisonnablesdanslalimitedesressourcesdisponibles.
Elleaordonnéauxadministrationsprovincialeetnationaledeconcevoir,financer,mettreenuvreetsuperviserdesmesurespourfournirunsecoursàceuxquienontdésespérémentbesoin.
Elleaégalementdisposédemesuresintérimairespouraméliorerlesortdelacommunauté(fourniturededraps,detoilettesetdepointsd'eau,etc.
)etqu'uneparcelledeterredevraitleurêtreprochainementfournie.
LaCommissiondesdroitsdel'hommesud-africaineaacceptédesuperviserl'applicationdujugementdelaCour.
Analysejuridique:L'affaireGrootboomestuncasderéférencedanslaluttepourlajusticiabilitédesDESCEenAfriquedusudetdanslemonde.
Parmilesprincipauxacquisdécoulantdecettesentence,citons:1/consacrerlajusticiabilitédesDESCEetl'existenced'obligationspositivesincombantauxEtats.
EnAfriqueduSud,lesdroitscivils,politiques,économiques,sociaux,culturelsetenvironnementauxsontprotégésdanslaDéclarationdesdroitsquiestinséréedanslaconstitutionetestexpressémentjusticiable.
TtsaisiepourétablirsimêmelessectionsdelaDéclarationdesdroitsconsacréesauxDESCsontjusticiables,laCourConstitutionnelleavaitréponduparl'affirmative.
Dansl'affaireGrootboom,l'enjeun'étaitdoncpasdetesterlajusticiabilitédesDESCEmaisd'établirquelesEtatsavaientenlamatièrenonseulementl'obligationderespecteretl'obligationdeprotégermaisaussicellededonnereffet(obligationpositive).
Ils'agissaitpourceladepréciserlanotionderéalisationprogressivedéfiniepardeuxcritères:l'adoptiondemesuresraisonnablesetl'utilisationdetouteslesressourcesdisponibles.
LaCourconstitutionnellesud-africaines'estpourcelaappuyéesurlesobservationsgénéralesémisesparleComitéDESCdesNationsuniesetsesinterprétationsdesobligationspositivesafférentesauxdifférentsdroits.
Unenjeucomplémentaireétaitdedéterminersilestribunauxpouvaientprononcerdesdécisionsquiauraientuneinfluencesurl'allocationdesressourcespubliques.
CettequestionétaitparticulièrementbrlanteenAfriquedusud,cardansunarrêtprécédent(Soobramoneyv.
Ministerof106CettecitationetlessuivantessontdesextraitsdelasentencerendueparlaCour(jugeYacoob),citésdansCOHRE,Litigating,op.
cit.
,p97.
Voirletexteoriginalcompletà:www.
lrc.
org.
za/Judgements/judgements_constitutional.
asp97Health,KwaZulu-Natal,1998),laCourconstitutionnelleavaitappliquéstrictementleprincipedeladéférencejudiciairedontfonthabituellementpreuvelestribunaux.
Ceprincipeétablitquelestribunauxn'examinepas,ensubstance,lecaractèreraisonnableouadéquatdespolitiquesoudépensespubliques,carcelles-cirelèventdelaseulecompétencedugouvernement.
Ainsi,leministèredelasantéprovincialarguantquetouteslesressourcesdisponiblesétaientdéjàaffectées,laCouravaitconcluqu'iln'yavaitpasviolationdudroitàlasantételquedéfiniparlaconstitution,sansexaminersil'allocationdesressourcesavaitétéadéquate.
Dansl'affaireGrootboom,lesjugesontclairementréaffirméqueleurmissionincluaitd'imposeràl'Etatsesobligationspositives,mêmesicelasignifiaitinspecterendétaillespolitiquespubliquesetsusciteruneréallocationdesressourcesoudesdépensessupplémentaires.
2/préciserlanotiondemesuresraisonnables107Danscetteaffaire,laCourconstitutionnelleaconsidéréavecsoinlespolitiquesgouvernementales.
Elleaeneffetsoulignéquelanotionderéalisationprogressiveimpliquaitquelegouvernementdevait,auminimum,adopterdesprogrammescohérentsetadaptésauxbesoins.
Maiselleestalléeplusloin,enétablissantquecesprogrammesnepouvaientêtrequalifiésderaisonnables,doncconformesauxdispositionsconstitutionnelles,ques'ilsprenaientencomptelespopulationsdontlesbesoinssontlesplusgrandsetlesplusurgentsetdontlesdroitssontlesmoinsréalisés.
Dansl'affaireGrootboom,lesadministrationsprovincialesetnationalesavaientexposédevantlaCourlespolitiquespubliquesqu'ellesmettaientàmettreenuvreenmatièredelogementetprouvé,surlabasedestatistiques,quecespolitiquesavaientcontribuéàaméliorerlesconditionsdelogementetdeviedanslazonemétropolitainedeCapeTown.
LaCouracependantestiméquedetellespolitiques,mêmesiellesavaientuneffetpositifentermesstatistiques,nepouvaientêtreconsidéréescommeraisonnablessielleséchouaientàprendreencomptelessituationslesplusdésespérées.
Ceraisonnementfournitunargumentessentielpourrevendiquerenjusticelesdroitsdesplusdémunisetpourfairepressionsurlesgouvernementspourqu'ilsleuraccordentplusd'importance.
EnAfriquedusud,cejugementaaboutiàdesréformesstructurellesdespolitiquesetdesbudgetspublicsenmatièredelogement,aveclacréationdefondsd'urgencedanslaplupartdesprovincesetdesmunicipalitéssud-africaines108.
Ilaaussiservidepointd'appuidansd'autrescasjudiciaires,notammentpourobtenirdesmédicamentsantirétrovirauxpourlesfemmesenceintesporteusesduVIH(TreatmentActionCampaignetal.
v.
MinisterofHealthetal.
,2002).
LasentenceGrootboomsertégalementservidepointd'appuiauxorganisationsquiplaidentpourunrenforcementdesmesuressociales:elleleurpermetd'exigerqu'auminimumlegouvernementformuledesplansd'actionglobauxetcohérents,conusaveclaparticipationdesintéressés.
Signalonspourconcluredeuxlimitesimportantesdecejugement.
D'abord,malgrélejugementfavorabledelaCour,lesconditionsdeviedeshabitantsdeGrootboomn'ontpresquepaschangé.
Lesmesuresintérimairesontétéappliquéesavecretardetn'onteuqu'uneffetlimité.
Lescommentateursexpliquentcettesituationparlefaitquecetteaffairen'aétéaccompagnéeparaucunemobilisationsocialequiauraitpermisd'exercerunepressionsupplémentairesurlegouvernementetdesurveillerlamiseenuvredelasentencedelaCour.
Parailleurs,laCourn'avaitpasfixédemécanismesnidedélaisspécifiquespourl'applicationdesonarrêtetdesmesuresintérimaires.
Unedeuxièmelimite,juridique,del'affaireGrootboomrésidedanslefaitquelaCourarefusédeconsidérerquelesDESCEprotégésparlaconstitutiondonnaitdroitàdesbénéficesminimum,immédiatementexigibles.
C'estlàunegrandedifférenceavecleComitédesDESCquiparle,lui,d'obligationsfondamentalesminimumincombantauxEtatspourlaréalisationdechacundesdroits.
LaCourconstitutionnellesud-africainea,ànouveau,refuséd'accepterleprinciped'obligationsminimumdansl'affaireTreatmentActionCampaignetal.
v.
MinisterofHealth.
Lareconnaissancedeceprincipeestaujourd'huiundesobjectifsmajeursdesdéfenseursdesdroitshumainsenAfriquedusud.
107Surd'autresexemplesd'appréciationparlejugedemesuresraisonnables,adéquatesoujustes,voiraussi:CruzBermudezetalvMinisteriodeSanidadyAsistenciaSocial(Venezuela,1999),ResidentsofBonVistaMansionsvSMLC(AfriqueduSud,2001)etCasNo.
2000-08-0109(Lithuanie,2000)–affairescitéesinCOHRE,50cases,opcit.
108Lesprovincesontduréserverentre0,5et0,75%deleursdépensesbudgétairesenmatièredelogementpourdesprojetsd'urgence.
LeMinistèredulogementaélaboréunprojetdeprogrammenationalpourfourniruneassistancedanslescasd'urgence.
Laquasi-totalitédesmunicipalitésontcrééunfondsGrootboompourvenirenaideauxsans-logis.
98Sources:cetteprésentationestunetraductiond'informationsetd'analysesissuesdestextessuivants:-Présentationdel'affairedanslabasededonnéesd'ESCR-netà:www.
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