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yaowen要闻要闻2版责任编辑叶东芝版式设计徐小华2016年2月2日星期二yaowen要闻要闻3版责任编辑叶东芝版式设计徐小华2016年2月2日星期二聚焦G20峰会安保维稳和高水平全面建成小康社会开门红扎实做好今年公安工作——徐加爱在全省公安工作会议上的讲话(摘要)编者按:1月31日上午,在全省公安工作会议上,省公安厅党委书记、厅长徐加爱作了重要讲话,现将讲话摘要刊发.
(一)要无限忠诚.
在人民警察核心价值体系中,忠诚是我们的首要价值追求.
公安机关是党绝对领导下的纪律部队,是党和人民手中的"刀把子",必须把对党无限忠诚作为警魂,融入我们工作的每一个领域、承担的每一项任务、处理的每一项工作之中,确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠.
今年,全省公安机关将部署开展以"无限忠诚"为主题的教育实践活动,引导广大民警永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色.
一要坚定理想信念.
理想信念是一面旗帜、一座灯塔、一个航标.
要时刻强化政治定力,自觉做到大是大非面前认识不含糊、态度不暧昧、行动不动摇;始终坚持高度的理论自信、制度自信和道路自信,自觉做到任何情况下政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏;始终维护党的团结统一,自觉做到令必行、禁必止、行必果,确保政令警令畅通,绝不允许不讲政治、不顾大局.
二要树立看齐意识.
要切实增强核心意识,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,确保执行不打折、不延误、不走样.
要大胆喊响"向我看齐"的口号,做到一级带一级,一级做给一级看.
三要激发队伍血性.
要聚焦战斗力标准,各项工作都要围绕能打仗、打胜仗来展开,坚持从实战出发,从难从严施训,真正使战斗力标准立起来、硬起来.
要敢于打大仗、打硬仗、打胜仗,召之即来、来之能战、战之能胜,努力锻造一支尖刀主力军.
(二)要挺纪立规.
纪律作风就是形象、就是生命、就是战斗力.
要从源头紧盯,坚持惩防并举、标本兼治、常抓不懈,着力营造民警清正、机关清廉、政治清明的警营生态.
一要筑起"防火墙".
认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,明确廉政高线和行为底线,围绕各种顽症痼疾,进一步严明政治、组织、廉洁、群众、执法、生活等各方面纪律,建立形成覆盖全面、具体明确、可操作性强的制度体系,切实扎紧"篱笆"、织密"笼子",绝不允许有令不行、有禁不止.
要强化底线意识和党纪政纪警纪教育,丰富日常警示教育方式,抓常抓细抓苗头、防微防渐防端倪,对出现苗头性倾向性问题的民警及时咬耳朵、扯袖子,避免小过演变成大错.
二要立下"军令状".
立足于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争、作风建设"三个永远在路上"的形势判断,紧抓主体责任"牛鼻子",制定各级公安机关党组织的责任清单、任务清单,领导班子成员的"双岗双责"清单及负面清单,做到组织建到哪里,责任就延伸到哪里,确保主体责任压实压牢、落实落细.
要把抓问责作为落实主体责任的重中之重,坚持"一案双查",对发生严重违法违纪案件和顶风违纪的单位,既追究当事人责任,又倒查追责相关领导.
对问题多、投诉多、意见大、造成不良影响和后果的,还要逐级追责,做到问事必问人、问人必问责、问责问到底.
三要坚持"零容忍".
按照"没有禁区、没有特区、没有盲区"的要求,持续推进正风肃纪,越往后执纪越严,绝不允许违反八项规定、"四风"问题反弹回潮.
(三)要爱警暖警.
带警要严,爱警要深.
各级公安领导干部要设身处地理解民警的不易,感同身受地体谅基层的艰辛,从政治上、工作上、生活上关爱体恤民警,用事业留人、用感情留人、用适当提高待遇留人,不断增强公安队伍的凝聚力、向心力.
一要更加注重科学用警.
把关爱民警健康放在重要位置,坚持因地制宜,加强分类指导,不断提高公安工作科学化水平,尽量不打疲劳战.
要加快推进队伍管理系统建设,实时掌握和分析民警的思想、健康、能力、绩效等各方面信息,确保人岗匹配.
二要更加注重解决实际问题.
贯彻落实人民警察值勤岗位津贴、警衔津贴调整等政策,用足用好法定工作日之外加班补贴政策,实现爱警惠警政策效果最大化.
认真贯彻《刑法修正案(九)》,严厉打击侵害民警执法权益行为,完善被侵害民警慰问、救济制度,切实维护民警执法权威.
建立健全省级重点医院"绿色通道"机制,常态化开展职业健康保护、职业疾病预防、心理危机干预等工作,帮助基层患重大疾病民警解决实际困难.
完善全省因公牺牲民警及困难民警家属救助金等制度,鼓励各地设立公安内部"爱警110",为民警家庭提供应急帮助.
三要更加注重人文关怀.
牢固树立正确用人导向,把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的同志选拔到各级领导岗位上来,努力营造公平公正的成长环境.
更加注重以人为本,持续推进警营文化建设,打造一批各具特色的"美丽警营""和谐警营""温暖警营",增强民警的认同感、归属感.
加强公安现役部队思想政治工作,确保思想稳定、队伍稳定、工作稳定.
认真落实新修订的《公安机关人民警察奖励条例》,建立战时表彰奖励机制,鼓舞士气、激励斗志.
年内,在全省公安机关开展推选"千名好民警"活动,讲好民警故事,让先进典型激励民警,激发公安队伍正能量.
(四)要敢抓善管.
实干是能力、担当是责任、落实是水平.
能不能把各项工作落到实处,关键在领导.
各级公安领导干部作为"关键少数",必须带头践行"三严三实",身先士卒、以上率下、担当到底,切实提高抓落实的执行力.
关键词锻造过硬队伍派出所作为公安机关的基层综合性战斗实体,只能加强,不能削弱.
近年来省厅连续出台3个加强派出所建设的文件,成效有目共睹,但派出所建设永远在路上,应急应对应付的问题尚未根本解决.
今年省厅将继续出台加强派出所建设的"一号文件".
加强派出所建设,最重要的是充分发挥县级公安机关主体作用.
派出所是县级公安机关的派出机构,各警种部门不应对派出所工作横加干涉,而是要着力做好对派出所的支撑、保障、服务工作.
县级公安机关要切实负起抓派出所建设的主体责任,保持定力,排除干扰,坚持从本地实际出发,只唯实、不唯上.
要把不断提高人民群众的安全感满意度作为派出所工作的价值追求,把满足人民群众对公共安全、公平正义、公共服务的需求作为派出所工作的终极目标,鼓励引导派出所民警成为"全科民警",潜心做好以人口管理为重点的基层基础工作,真正对辖区底数清、情况明、信息灵、管得牢.
同时,着眼基层一线实战需求,坚持保障下倾,科学编制全省公安发展"十三五"规划,将更多资金和优质装备投向派出所、交警中队等基层一线.
继续深化110社会应急联动机制,努力为派出所分流更多非警务活动.
关键词着力提升派出所等基层所队综合战斗力过去的一年,全省公安机关在省委、省政府和公安部的坚强领导下,坚持维护稳定服务发展与加强公安自身建设协调推进,各项工作卓有成效.
坚持突出重点、以面保点,从严从细落实各项安保工作措施,圆满完成抗战胜利70周年纪念活动、第二届世界互联网大会、第三届世界浙商大会安保任务,实现了"大事不出,小事也少出"的目标.
坚持党政有呼、公安必应,自觉把公安工作融入经济社会发展大局,围绕建设"两富""两美"浙江,为"四大国家战略举措""三改一拆""五水共治"等党政中心工作提供贴身服务,创新推出户籍、出入境、边防、交管等方面惠民举措,使人民群众有了更多获得感.
坚持民意主导、打防并举,不断深化立体化社会治安防控体系建设,深入开展打击严重暴力犯罪、通讯网络诈骗犯罪、恶意逃废债和禁毒、猎狐、治爆缉枪、扫黄治赌等专项打击整治以及道路交通、消防安全隐患排查整治行动,多项工作在全国名列前茅,特别是"猎狐行动"取得全国五项第一.
坚持整体实施、分项推进,制定出台全省公安机关"四项建设"、"1+4"改革实施方案、重点改革任务分工实施方案、促进派出所松绑减负提能增效若干意见等文件,鼓励基层大胆探索实践,公安改革迈出坚实步伐.
坚持从严治警、从优待警,一方面始终把政治建警放在首位,扎实开展"三严三实"专题教育和"守纪律、讲规矩、听指挥"等主题教育,全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,形成全面从严治警新常态;另一方面不断推出从优待警举措,通过为从警30周年的民警颁发荣誉章、在全国率先开展从优秀协辅警人员中招录警察学员等,增强了广大民警和协辅警的职业认同感、自豪感、成就感.
这些成绩的取得,是省委、省政府和公安部坚强领导的结果,是各地党委政府高度重视、有关部门密切配合、社会各界和广大群众鼎力支持的结果,更凝聚了全省广大公安民警的巨大付出和忘我奉献.
关键词忘我奉献卓有成效今年是我省进入高水平全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是全面深化公安改革的攻坚之年,更是我们夺取G20峰会安保任务全面胜利的决战之年.
做好今年全省公安工作,意义尤为重大.
全省公安机关要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻中央政法工作会议、全国公安厅局长会议和省委政法工作会议、全省政法干部队伍建设座谈会精神,聚焦高水平全面建成小康社会实现开门红,聚焦杭州G20峰会安保维稳,聚焦公安改革和队伍建设,以五大发展新理念为指引,以"八八战略"为总纲,始终坚持创新引领改革驱动,着力扬长补短防控风险,扎实做好各项公安工作,为实现我省"十三五"时期经济社会发展良好开局守好岗、护好航.
关键词"三个聚焦"防控风险公安机关无论是做好G20峰会安保工作,还是服务高水平全面建成小康社会,都要从找短板发端,向补短板发力.
要紧紧抓住改革创新这一主线,突出能力建设这一关键,以深入推进"四项建设"为载体,以闯"地雷阵"的勇气、啃"硬骨头"的决心,认真梳理每一项工作、每一个领域存在的短板,找出产生短板的症结,找到补齐短板的方法,推动全省公安工作向更高水平、更高层次发展.
找短板、补短板不仅是找劣势、寻弊病,还要找优势、寻长处,要把长处当短板查、把成绩当问题找,理一理哪些长处还有提升空间、哪些成绩还有潜力可挖,做到补短和扬长齐头并进.
关键词找短板补短板要进一步做大做强警务信息化这一我省公安机关的传统优势,坚持与时俱进,积极运用大数据思维,坚决破除"三个壁垒",推动基础工作与信息化高度融合,实现"智慧警务".
一要坚决破除数据汇聚联通壁垒.
加快建设和拓宽视频监控、互联网监控等智能化信息采集渠道,积极利用大数据、云计算、物联网等新技术,加快公安云数据中心建设,畅通警种之间、区域之间以及与政府部门、社会组织间的信息交换渠道,提高工作效率.
二要坚决破除数据深度应用壁垒.
坚持用户体验,按照"统筹规划、整合共享、因地制宜、安全应用"的原则,突出基础应用功能开发,推进全警用户体系、授权体系、数据质量管理、分析体系建设,进一步完善和推广派出所工作模块,实现业务有机协同、数据动态鲜活、信息高度共享.
三要坚决破除数据服务实战壁垒.
善于从多源、分散、碎片化的信息中寻找线索,实时掌握犯罪轨迹,预判犯罪热点,提高打防管控水平.
关键词着力提升信息化作战能力一要构建一体化情报指挥新机制.
坚持以一体化建设为突破口,抓住搜集共享、研判感知、实战对接三个环节,加快构建情指对接、情勤对接、情行对接、精准指挥、高效处置的警务指挥运行模式,实现情报产品依托指挥落地、指挥在情报支撑下精准实施.
二要构建常态化巡逻防控新机制.
坚持巡处合一、动态布警,完善武装定点执勤巡逻、动中备勤机制,深化警务航空应急救援和特殊勤务空中支援机制,做到点与面结合、常态与应急结合、空中与地面结合、专业巡逻与群防群治结合、视频监控与街面巡逻结合,实现科学高效用警.
三要构建专业化合成作战新机制.
坚持发挥整体优势与做强专业优势相结合,进一步完善机制,搭建平台,整合资源、手段和力量,实现上下游犯罪全链条和犯罪团伙全要素打击.
四要构建全警触网的网络社会防控新机制.
坚持依法管网、技术管网、以人管网、综合管网相结合,加强网络公开管理,加快建立网络身份认证体系,推动落实网民上网、网站注册等实名登记制度.
关键词着力提升警务实战化水平一是抓执法管理.
在推进"三位一体"机制建设基础上,全面开展市、县、基层所队三级架构的综合性执法办案管理体系建设.
深化物证中心建设,实行物证室、物证中心统一管理,逐步实现与检法部门"换押式"移交、一体化管理.
完善执法办案积分办法,拓展积分内容,扩大警种覆盖面,强化结果运用.
二是抓执法制度.
围绕推进以审判为中心的诉讼制度改革,主动适应证据裁判规则的要求,完善常见案件证据规格,实行非法证据排除;完善内部审核监督和向外移送工作机制,确保案件事实证据和诉讼程序经得起法律检验.
加快优化执法流程,推广行政案件快速办理机制,抓好轻微刑事案件快速办理制度改革试点,下决心减掉一些多余的办案流程,提升执法效率.
推进受案立案制度改革,规范受案登记和立案审查,严格落实执法办案责任,强化监督管理,确保执法权力规范运行.
因地制宜推广相对集中办案机制,提高刑事案件办理质量.
三是抓执法标准.
完善执法权力清单,明晰行政执法和行政管理等职责权限,细化完善行政处罚裁量基准,为基层执法提供标准引领.
健全行政执法和刑事司法衔接机制,加强与食品药品、环境保护、证监金融等行政执法部门协作,建立健全勘验、检查、线索移交、案件移送、涉案财物管理等操作程序和模式,消除执法空档,提高办案质效.
深化阳光执法,倒逼严格公正执法.
关键词着力提升执法公信力一是深化行政审批制度改革.
落实行政审批事项定期清理制度和行政审批权力清单制度,统筹便民利民与安全需要,进一步精简审批事项,优化审批流程,改进监管方式,强化事中事后监管.
做好规范性文件制发和清理工作,取消不符合法律规定的项目,防止反弹和变相审批.
二是深化户籍制度改革.
认真贯彻落实省政府《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,加快完善配套措施,出台具体实施办法.
建立健全新型居住证制度,推广IC卡式居住证,推行流动人口积分制度,健全与居住年限等条件挂钩的基本公共服务供给机制.
制订户口办理实体性规范,分类实施无户口人员登记政策,全面解决无户口人员登记户口问题.
认真开展户口登记管理专项清理整顿第三阶段工作,加快建设省级人口基础信息库,为实现人口基础信息共建共享创造条件.
三是深化边防、出入境、交通等服务管理制度改革.
围绕新型城镇化建设、"一带一路"战略、浙江沿海口岸开发建设需求,在外国人永久居留服务管理、海外高层次人才引进、口岸通关、流动人口管理服务、交通安全综合服务等方面,推出更多系统化、精细化、人性化、个性化便利举措.
进一步加强和改进外国人管理服务工作,切实落实144小时过境免签等政策实施后的外国人落脚点管理措施.
同时,积极创新完善交通、消防安全治理体系,坚持源头治理、综合治理、科技治理、依法治理和专项治理,常态化、滚动式排查整治各类事故安全隐患.
四是探索加强"互联网+"管理服务模式改革.
既要管好"互联网+"新业态,探索建立快递物流、电子商务和网络约租车、无人机等新行业新事物安全监管机制,规范发展秩序,消除安全隐患;又要积极运用"互联网+",推行扁平化、远程指引、"一站式"、"一网通"等服务模式,打通网上办事通道.
鼓励各地依托微信开展"微警务",提高行政管理效能.
关键词着力提升公安行政管理效能和服务水平警力紧张是长期以来困扰公安事业发展的瓶颈性问题,着眼当下就是要尽快解决内部分工过细、职能交叉、力量分散等问题,紧紧围绕"三个层面",努力在警务管理体制改革上有所突破,不断提高警务管理和警力使用效能.
一要科学调配警力.
着力盘活警力存量,科学调整警力布局,动态安排勤务活动,努力从人海战术模式中摆脱出来,实现警力集约化、精准化使用.
积极争取编委办支持,探索建立"满编运行"及警力编制动态调整机制,科学区分一般和重点,推动编制警力向任务繁重地区、基层一线单位和急需紧缺岗位倾斜.
深入贯彻人民警察招录工作意见和公安院校公安专业人才招录培养制度改革意见,健全招录培养制度,满足各级公安机关对公安专业人才的需求.
坚持减量提质,逐步建立科学规范的辅警管理保障机制,加强能力培训,拓宽人员出口,强化待遇保障,完善维权机制,管好用好这支队伍.
二要优化组织机构.
"打酱油的不买醋".
部门林立、机构臃肿、分工过细、职能交叉重叠是造成公安机关信息壁垒、工作不讲费效比的重要原因.
必须借助改革东风,大力探索大部门制、大警种制改革,力求纵向上形成扁平化指挥行动体系,横向上形成警种合成作战格局.
省厅鼓励各地解放思想,大胆探索,综合部门也要大力整合.
三要科学界定警种职能.
随着动态化信息化的深入发展,公安机关层级之间、警种之间的关系发生了变化,出现一些职能模糊地带,以往基层承担的任务,现在需要上提一级统筹协调才能做好,甚至需要上级公安机关直接承担;以前一个警种部门负责的事情,现在需要多警协同、合成作战才能做好.
要借力改革,结合实际作出探索突破,科学界定职责,着力解决"有的事抢着干、有的事无人干"和"有责任的没能力干、有能力干的无责任"等问题.
关键词着力提升警务管理和警力使用效能(上接1版)徐加爱强调,要永葆忠诚本色、努力锻造党和人民信赖的过硬队伍.
全省公安机关要按照习近平总书记"三个绝对""五个过硬"的要求和夏宝龙书记"无限忠诚、夙兴夜寐、带好队伍、搞好稳定,当战士、不当绅士,当老虎、不当猫"的嘱托,始终坚持政治建警、从严治警、从优待警,着力锻造拥有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的忠诚警队、血性警队、尖刀警队和铁纪警队.
要无限忠诚,通过部署开展以"无限忠诚"为主题的教育实践活动,引导教育广大民警进一步坚定理想信念,树立看齐意识、核心意识,激发队伍血性.
要挺纪立规,筑起纪律作风"防火墙",立下党风廉政建设主体责任"军令状",坚持正风肃纪"零容忍",着力营造民警清正、机关清廉、政治清明的警营生态.
要暖警爱警,更加注重科学用警,更加注重解决实际问题,更加注重人文关怀,不断增强公安队伍的凝聚力、向心力.
要敢抓善管,抓住领导干部这一"关键少数",打造恪尽职守、攻坚克难、身先士卒、担当到底的过硬公安领导干部队伍.
洪巨平在会议小结时要求全省公安机关以"春雷"行动为载体,进一步加强情报信息工作,全力以赴化解矛盾纠纷,严密社会面巡逻防控和重点部位管控,防范打击严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪,深入开展安全生产大排查、大整治,加强交通消防、烟花爆竹燃放等安全监管,加强大型活动安全管理,为全省人民欢度新春佳节和全国"两会"顺利召开创造和谐稳定的社会环境.
会议还表彰了2014-2015年度全省优秀公安局、优秀公安基层单位、优秀人民警察(名单详见4版)和第二届世界互联网大会安保工作成绩突出单位和个人.
杭州、温州、嘉兴市公安局在会上作了表态发言.
厅党委成员华远平、王冰、王海仁、叶寒冰、黎伟挺、张钢、毛善恩、金伯中、石小忠、刘静、杨建忠,副巡视员,厅属各部门主要负责人、副厅级,各市公安局局长、纪委书记、政治部主任、办公室主任及义乌市公安局局长参加会议.
聚焦三大中心任务扎实做好各项公安工作为实现我省"十三五"时期经济社会发展良好开局守好岗护好航图为大会场景.
记者周尔博摄