托管托管

新闻深度·2015年7月14日星期二05主编:苏令编辑:苏令设计:丁京红校对:郭诚德电话:010-82296595邮箱:jybshendu@vip.
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comQQ群:164267476"好好享受孩子上幼儿园的时光吧,因为到了小学,除了辅导作业,单单接送孩子就能让你愁死!
"家长间的善意提醒,揭示了一个普遍的社会问题:小学生一般下午4点左右就会放学,但家长大多要到五六点才能下班,孩子放学后的一两个小时怎么安排,成了很多家长心中的痛.
"每天中午、下午,我们根本没有时间照看,只能让孩子托管了.
"家长付莉告诉笔者,女儿上小学的前两年,一直把她寄放在老师家中,"毕竟孩子和老师很熟悉,偶尔还可以给孩子进行一些学习上的辅导".
随着校内托管的"清场"和在职教师不能办托管机构或补课后,付莉只得将女儿寄托给校外托管中心.
面对家长既要工作又要照顾孩子的两难选择,一种以专门负责接送、看管、辅导孩子为职责的新的教育机构———课后托管机构应运而生了.
春季学期开学第一天,在成都市各中小学的校门外,各种托管班、兴趣课的宣传大战烽烟再起.
一个个穿着色彩鲜艳衣服的招生人员,捧着厚厚一摞宣传单,向进进出出的家长、学生散发各种托管班的宣传单,吆喝声此起彼伏.
面对这些如雪片般飞来的宣传单,大多数学生家长并不拒绝.
一名赵姓家长坦言:"这些宣传单还是有用处的.
我的孩子读小学三年级,数学不太好,我想趁机帮孩子把数学补上去,有这么多托管班,选择余地很大!
"在成都市,几乎每个学校附近都有提供接送、辅导、就餐服务的托管机构.
这些机构主要集中在学校附近家属区及周边的写字楼,是由私人承办的属于家庭作坊式托管班,也有各种培训机构衍生出的托管班.
规模小的可以接纳几个、十几个,规模大的可以接纳几十个甚至上百个.
在神仙树西路短短的两三百米的街上,就汇聚了优胜教育、昂立安亲课辅、惠源学校、韦伯双语、乐博机器人5家培训托管机构.
如果加上学校附近家属区内的家庭作坊式托管班,不会低于20家.
成都究竟有多少托管机构,谁也无法提供一个准确的数据.
在成都1000多所中小学校中,以每所学校外面有两个托管班的最保守估计,至少有2000多个托管机构;以每个托管机构接收10名学生来算,成都市160多万名中小学生中,至少有两三万名学生参加托管……不仅是成都,在其他地方也是如此.
在泸州实验小学旁的一栋居民楼里,就有3家托管机构,在离该学校几百米远的某小区内,托管机构不少于5家;在泸师附小的校门口,每天中午下午放学,前来接送学生的托管机构至少有30多家……这种状况,在市内其他学校周边,也是如此.
托管班遍地开花的现象,说明其确实是社会所需.
不少家长工作繁忙,对孩子放学后到下班前这段时间实在无暇顾及,心有余而力不足;部分家庭虽具备照看孩子的条件,却担心孩子得不到专业辅导;还有一些家长由于自身文化水平低,无法对孩子的课业进行辅导……"课后托管解决了家长无暇顾及孩子的'时间障碍',满足了家长的需求;同时还破解了学校教育向家庭教育延伸的'教育空白',弥补了学校及家庭教育的不足,担负了一定的社会教育的职责.
"对课后托管的价值,成都双林小学校长曹秦蓉说.
域外"脱管"的托管班———四川"课后托管"观察营造安全的校外成长环境阳泽《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》要求严格控制学生在校学习时间,其初衷至少有三个:一是减轻学生的学业负担;二是让学生有更多机会做自己喜欢做的事情;三是发展学生独立生活的能力.
但是,《意见》颁布之后,其初衷并未引起人们的重视,反而让一些机构和个人嗅到了商机,他们打着帮助家长管理孩子的旗号办起了各类托管班.
托管班虽然在一定程度解决了学生家长的燃眉之急,但其本身存在的各类问题伴随规模增大而日益突出,治理托管班势在必行.
为了实现《意见》的初衷,有以下路径可以参考:一是加强托管班管理.
除了规范托管班的运营模式,托管班需改变对学生的管理倾向、隔离倾向和以知识学习为主倾向,倡导发展主题活动,给学生更多自由、自主的空间,而不是成为学校生活的继续.
二是加强对学生独立自主能力的早期教养.
学生放学早对中国家长可能是个困扰,但对一些欧美家长来说却不是问题,缘于欧美家庭很早就对孩子进行独立自主能力的培养,而且学校也把学生学会生存作为重要课程,使孩子即使父母不在身边也能有效应对和安排自己的生活.
三是社区应积极参与孩子自主成长环境的营造.
社区活动是孩子参与社会生活的重要准备.
社区居委会和社会工作者需要为放学后的孩子提供必要的安全保障,并设计相应的主题活动,这应成为文明社区或者社区发展的新内容.
四是学校应大力开展校外课堂.
不应固守学校的责任只在校内的传统观念,学校教育的模式应随新情况的出现而发展.
学校应联合一些社会机构与力量,为学生搭建一个放学后有更好去处的校外课堂.
但校外课堂应有别于校内课堂,它是开放的、自由的、参与的,让学生增加生活体验、获得社会知识.
五是制定学生校外生活综合服务制度.
这种制度应充分考虑安全保障和信息通畅原则,并以现代信息技术为支撑,实现学生本人、特定社会场景、学生监护人和公安系统等多方联通,以保证学生在社会情景中能够自由而安全地活动和成长.
(作者系西南大学教育学部副教授)纵深"平时回来,看到孩子都是把作业做完了的,但一到考试时却做不完!
平时测试与正式考试时的差距怎么这么大"家长王先生困惑地说.
原来,部分家庭作坊式的托管为了留住生源、降低流失率,对学生的错误与缺点"睁一只眼闭一只眼",在向家长反馈学生近况时,对其子女尽是夸赞,对其存在的问题轻描淡写.
这就使得工作忙、与子女沟通少的家长常处在被蒙蔽的状态,不能发现孩子成长中的问题并给予及时纠正,延误了孩子的发展.
一些家长把孩子送到托管班,除了想甩掉"小尾巴"之外,另一个重要的原因是希望孩子能在那里学习.
但一些托管班的做法却与他们的初衷相悖,有些托管班只是一味地带孩子做游戏,或者给孩子看电视、放影碟,纵容孩子打架、骂人等不文明行为.
孩子置身于这样的环境,不仅浪费了宝贵的课余时间,没能完成作业要求,还养成了许多不良习惯.
李先生把孩子送到校外托管班3个月后,就再也不让孩子去了,因为他发现托管班的老师为了省事,竟然直接把作业答案告诉孩子.
"去托管班没有意思!
"一年级家长说,她在接孩子回家的路上,经常看到有学生直言不讳地对来接他的年轻老师说:"我不喜欢你!
"在南山学校五年级的托管班里,笔者亲眼看到学生一边做卷子一边说话,中途随时呼叫老师.
而这位53岁的女教师也乐意被"使唤".
"我看的第一个托管班是江北一个学校边上的,一进去我就呆住了,那是个店面房,隔了两层,一层也就40平方米,但两层居然挤了100多个小学生.
"正如家长张先生所言,不少家庭作坊式的托管机构因人数多、教师少而应接不暇,自然就很难辅导好孩子.
"一个老师管4至6个学生没有多大问题,但如果管10个学生,很难保证辅导质量,只能盯着完成作业,要想完成检查作业这项任务是比较困难的.
"长期从事学生课外辅导的袁老师说.
大多数托管机构要么无照经营,要么打政策擦边球,注册为"教育咨询公司"或"家政公司".
按照教学场所标准,绝大多数托管班的硬件设施和规模,都达不到要求.
"对托管班的招生,我们并不特别强调,而是顺其自然,只是想把门开着,让堂子亮起来,为的是周末培训的咨询与招生.
"从惠源学校周校长直白的话语中,我们看到,培训机构衍生的托管班是"醉翁之意不在酒".
"越强大的校外培训机构越不做托管,名师堂的学生有上千人,但就是不做课后托管.
"在周校长看来,大的培训机构并不会把主要精力放在托管上,其原因在于课程培训的利润是托管的10倍以上.
而托管班因收费相对较低而聘请不了优秀的师资,自然就难以保证辅导的质量.
同时,辅导教师大多没有教师资格证,多数是刚毕业的大学生,经验不足,很难保证辅导质量,这些人大都存在着"替人家看孩子,收钱就完事"的心理.
"社会托管机构良莠不齐,急需规范管理.
"中国教育科学研究院研究员储朝晖说,"当然,我们不能把托管班'一棒子'打死,市场上也有不少口碑好、有资质的托管班.
社会托管班需要得到有效监管,有关部门应加强对托管行业的规范管理,尽快取缔那些无资质、不规范的托管班.
"(作者系《四川教育》杂志副主编)为什么校外课后托管如此火爆这还得从去年四川省取消校内自愿托管费说起.
去年,四川省教育厅、省发改委等部门在清理整顿收费项目时,把每期62元的自愿托管费取消了.
在泸州市江阳区,原来向学生收的这62元,主要用于教师上第三节托管课的课时补贴.
其实,"砍掉"校内托管班是源于对收费的规范.
早在2004年秋,教育部规定全国所有义务教育阶段的公办学校都实行"一费制",学校必须执行统一规定的收费标准,不许乱收其他费用.
2006年6月29日修订的《义务教育法》明确规定"实施义务教育,不收学费、杂费".
除了受"收费"这个硬杠子的制约外,义务教育阶段学校还受在校时间的约束.
2009年,教育部在《关于加强中小学管理规范办学行为的指导意见》中明确要求,要严格控制学生在校的学习时间,不得占用学生课间休息与放学后的时间.
学生每天在校教育教学活动时间,小学不超过6小时,初中不超过7小时,普通高中不超过8小时.
面对政策上的调整,江阳区的校长们免费给学生上了一期校内托管课后,再也无法延续,于是就从2015年春调整课时,把上午的第四节调到下午来上.
自然,从11:30到15:00,中午就有3个半小时的空隙,而下午放学时间距家长下班时间也有1个半小时.
而在成都,市教育局出台了《关于鼓励开展小学生放学后"托管"服务的通知》,鼓励各区县开展小学放学后的托管服务.
校内托管班可以搞,但不能碰"收费"这根红线.
"市上有文件,虽然在倡导,但措词比较含糊,没有触及收费等关键性问题,大家自然就不敢乱动.
由于缺少经费支撑,校内托管班无法开办.
"谈起这一文件,锦江区的一位校长一针见血地指出,"既然是全市倡导,那各区县各学校就不能各自为政,要多为教师与家长考虑,统一规划,科学安排,全面推进.
""不允许学校收家长少量的托管费用,却允许社会机构收取家长大量的钱!
"有的教师表示不解.
而家长也是抱怨不断:"与过去相比,每期只需交几十元钱就可以,但现在我们要付出的费用却是原来的几十倍.
"对此,不少家长迫切期望学校能把课后托管恢复起来,切实解决家长的后顾之忧.
"如果政府不许学校收,那就应单独拿出专项资金来解决这一民生工程,不能撒手不管,更不能直接推向社会.
"不少校长表示,规范学校收费是好事,但"校内托管"这项便民服务不应该取消.
暑假来了,学校周围到处都是行色匆匆的家长,他们正在为孩子选一个合适的托管班而焦心.
"有没有适合5岁小孩的暑假托管班我家小孩的幼儿园6月底就放假了.
但暑假这两个月没地方去啊!
只是想找个托管的,白天唱唱儿歌、画画儿倒是可以,可真要是塞那么多学习内容,我还有点舍不得.
"一位母亲正为女儿暑假上托管班的事发愁.
"价格再高,我们也愿意放在能够托管的地方.
"孩子在宜宾黄冈实验学校读小学一年级的胡女士,也在为孩子找假期托管班的事而心焦.
胡女士想把孩子送到有人专门看管的托管班进行全天托管,可询问结果却让她有些失望,除了一些绘画、书法、音乐培训开班招收学生外,没有一家专业的全天托管班.
"孩子放假了,我根本不可能全天陪着他,每天中午请假回家照顾孩子根本不现实.
"胡女士苦恼地说,"假期里,孩子和大人真是比平时上学、上班还累!
""对工薪阶层而言,托管费用太高了,我们承受不起!
"对家长而言,除了考察托管的安全性与质量外,托管费用的高低也是一个重点考量的因素.
在成都,托管班的收费一般是在每月600元至1500元之间,但也有一些高档小区收到了每月3000元左右,如金苹果附近的小区.
当然,中和中学外面的10多家托管机构,低的只收每月四五百元,但一个老师要带一二十个娃娃.
上午从8:30到11:30、下午从15:00到17:00,泸州江阳区的学生空隙时间更大,中午有3个半小时、下午有1个半小时的家长"管理真空",于是就出现了"午托"、"晚托"、"全托"3种形式.
"晚托"的费用一般在每月500元至600元,"全托"则至少在每月1000元以上.
除了由学校组织的校内托管班、由培训机构衍生的托管班和家庭作坊式的托管班外,还有一股暗流在涌动,那就是极个别教师私自在家"喂猪儿".
在成都,一些家长下班后,匆匆忙忙地把子女送到老师的家里去补习.
这种"喂猪儿"的现象在一些重点中学比较普遍.
即使价格再贵,家长也是敢怒而不敢言.
对于在职教师的托管行为,出于公平教育的考虑,各地教育行政部门都普遍禁止在职教师进行有偿家教.
"绝不允许带自己班上的学生,这有点以权谋利的味道!
"对教师"喂猪儿"的现象,成都一位女校长在教师会上严正警告.
而在泸州,每年都要开除个别顶风作案的教师.
"我们根本没有时间照看,只能让孩子托管了"特约撰稿王建强"社会托管机构良莠不齐,急需规范管理""对工薪阶层而言,托管费用太高了""由于缺少经费支撑,校内托管班无法开办"下午4点多,在四川省成都市神仙树西路,人山人海,摩肩接踵.
一个个背着书包的小学生,在"昂立安亲课辅"、"南山学校"、"优胜教育"、"惠源学校"、"陶氏远航教育"等各种指示牌的引领下,成群结队地来到不同的托管点,开始度过他们的课后时光.
这样的场景,几乎每天都在成都各中小学校门外上演!
治理"托管难"学校不能缺位柯中明面对"托管难"的现实困境,学校应该主动和家长、社区乃至上级主管部门联系,发挥学校优势,勇于承担责任,为家长分忧,而不能一推了之.
我校的做法就是早开门、晚关门:早上,每天安排3个教师提前1小时即7点半到校(学生上课时间是8点半),这样可以解决一些上早班的家长的困难;下午,安排6个值日老师集中看管4点半后没有家长接送的孩子,一直延伸到晚上6点半,直到每个孩子安全离校.
正是这样的一个安排,解决了绝大部分家长的实际困难,我校教师用自己无偿劳动,换来了家长的肯定和称赞.
孩子之所以被迫送进社会上的托管班,就是因为除此之外,家长别无良策.
为此,我们积极联系社区服务中心、社区居民委员会等机构,同他们一起成立课后孩子活动中心,有效整合了社区资源,把学校教育延伸到社区,使社区教育和学校教育、家庭教育有机结合起来.
在社区义工的组织下,社区服务中心会安排一些学习活动、探究活动、志愿者活动,孩子既开心,家长又放心.
与此同时,根据社区的实际情况,我们正联系学校附近的商业中心、体育活动中心等机构,让他们为孩子提供一些"职业体验"角色,使孩子在课余能了解社会、增长知识、拓宽视野,从而掌握学校内无法掌握的知识与技能.
我们还根据相关规定、利用学校自身优势,顺应社会发展的潮流,严格按照政策法规的要求,在民政部门注册成立了一个非营利性的、具有独立法人资格的"青少年活动俱乐部".
这一社区机构对法人地位、活动安排、资金收取、师资配备、活动质量等方面进行了严格规范,使学生的课外托管多了一个合法、高质量、低收费的选择.
通过一段时间的运行证明,家长更加乐意社会多一些这样的合法机构.
当然,学生课外托管问题,是个综合治理的问题,不是学校一家的事情.
但作为校长,我们有责任在孩子的健康成长面前,引领教师发展敬业奉献、爱生如子的师德风范,主动承担责任,整合社会资源,为家长分忧,为社会分忧.
(作者系广东省广州市番禺区市桥实验小学校长)欧美如何破解学生托管难题唐科莉全球的小学生放学时间,都与家长下班时间不一致,因此形成了学生看护上的"空档期".
学生的"课后托管服务",是各国和国际组织关注的热点之一.
在荷兰,应家长要求,政府规定小学必须为学生提供上学前和放学后的托管服务.
因此,课后托管服务的学位数量在2004年至2009年间翻了一番,平均儿童覆盖率达到22%.
卢森堡课后托管服务在过去几年大为增长,尤其增长迅速的是一种被称作"活动中心"的特殊托管服务形式.
根据法律规定,"活动中心"必须每年提供至少500小时的托管服务.
在美国,课后教育服务是一种以教育部门为主导,社区为载体,家长配合实施,三方责任分工明确的社会福利事业.
联邦政府出台国家层面的法律保障,各州结合各自的情况,制定地方性的法律和政策.
政府动员社会力量参与,通过多种形式的活动,为儿童提供完善有效的服务.
为了提高课后托管服务质量,一些国家对儿童与工作人员比例、最大托管班额和工作人员的学历资格等进行了规定.
比如,荷兰《儿童托管法》规定儿童与工作人员比例为10∶1,一个班最大托管规模为4-8岁年龄组20人,8-12岁年龄组30人,工作人员都应接受过中级职业教育.
在许多国家,由于课后托管服务被规定为教育系统的责任,因此都获得某种形式的政府补贴.
在芬兰,家长可以申请低收费或免费.
丹麦的课外托管服务价格相当昂贵,但贫困家庭或有特殊需求的家庭可以获得免费的托管服务.
美国课后教育服务的形式主要有三种:一是采取付费方式,主要针对有双薪家长且放学无法安置的学生;二是以社会福利的方式,提供给家庭困难的孩子,由政府相关单位提出"课后学方案"的申请计划并提供经费;三是由地方教育局向教育部提出计划申请经费,州立大学提供实习大学生或参与者的人员训练,博物馆等机构则为社区提供艺术活动方案.
英格兰的课外托管服务成本最高,尤其在伦敦和英格兰东南部.
不过,政府也对课外托管服务进行补贴,低收入家庭可以获得财政支持.
(作者单位:北京教科院国际教育信息中心)专家说校长说焦焦海海洋洋绘绘