课题名称:《温暖工程与职业教育创新——非政府组织在构建

社会化职业培训体系中的功能与作用研究》课题批准号:DJA070141课题级别:教育部重点课题学科分类:职业技术教育课题负责人:陈广庆中华职业教育社总干事主要成员:姓名工作单位职务和职称承担任务陈广庆中华职业教育社总干事总课题组组长韩晓光中华职业教育社副总干事总课题组副组长:组织管理陈光中华职业教育社副总干事总课题组副组长:组织管理丁元竹国家行政学院决策咨询部副主任总课题组副组长杨农中华职业教育社社会服务部部长总课题组成员刘晓湖南中华职教社主任总课题组成员,兼湖南子课题组负责人裴晓敏福建中华职教社常务副主任总课题组成员,兼福建子课题组负责人孙万良黑龙江中华职教社原副主任总课题组成员,兼黑龙江子课题组负责人傅正洪重庆中华职教社原副主任总课题组成员,兼重庆子课题负责人戴涛河南中华职教社秘书长总课题组成员,兼河南子课题组负责人胡忠泽上海中华职教社副主任总课题组成员,兼上海子课题组负责人米新辽宁中华职教社秘书长总课题组成员,兼辽宁子课题组负责人陈南军湖北中华职教社秘书长总课题组成员龙德毅天津中华职教社副主任总课题组成员李春云南中华职教社副主任总课题组成员张耀宗安徽中华职教社副主任总课题组成员谭绍华重庆市教科院副所长总课题组成员周勇湖南中华职教社人事部主任总课题组成员刘志芳中华职业教育社研究部部长总课题成员,课题召集人冯大军中华职业教育社研究部部长助理课题秘书袁洪艳中华职业教育社研究部干部课题秘书刘尧中华职业教育社研究部课题秘书《温暖工程与职业教育创新——非政府组织在构建社会化职业培训体系中的功能与作用研究》课题总研究报告目录摘要75第一部分课题概述77一、研究背景77二、研究目的与意义80(一)研究目的80(二)研究意义80三、主要研究内容81四、主要概念的界定和理论基础82(一)主要概念的界定82(二)理论基础84五、研究思路、研究方法和步骤86(一)研究思路86(二)研究方法86(三)研究步骤87六、课题研究概况88七、本研究创新之处89八、课题说明以及有待加强和改进之处91第二部分非政府组织在构建社会化职业培训体系中的功能与作用93一、我国职业培训体系的基本状况93(一)国家相关政策93(二)我国的职业培训体系现状94(三)我国职业培训体系存在的问题97二、构建社会化职业培训体系的重要性和必要性99(一)建构社会化职业培训体系的理论思考99(二)构建社会化职业培训体系的重要性分析100(三)建构社会化职业培训体系的必要性分析103三、社会化职业培训体系的构建与非政府组织介入105(一)中国特色社会化培训体系的构建方案105(二)非政府组织的兴起和发展106(三)非政府组织的社会功效108(四)我国非政府组织的发展及"官民二重性"110四、非政府组织在构建社会化职业培训体系中的独特优势112(一)具有获取培训资源的自主性和多渠道性的优势113(二)在提供培训服务上具有质量和效益优势113(三)更易贴近基层民众,项目灵活性强114(四)创新意识强,有利于推进职业教育制度创新和实践改革114第三部分实证分析:以中华职业教育社倡导实施的温暖工程为例117一、温暖工程概述117(一)温暖工程的缘起117(二)温暖工程的宗旨118(三)温暖工程培训总体情况及社会捐助情况118(四)主要培训类型和特色项目119二、温暖工程公益项目的基本特征及运作模式128(一)温暖工程公益项目的基本特征128(二)温暖工程的独特运作模式129三、温暖工程的项目形态剖析133(一)温暖工程是职业培训扶危济困社会功能的规模验证133(二)温暖工程是非政府组织开展公益性职业教育的有益尝试134(三)温暖工程是具有科学设计的项目模式135(四)温暖工程是具有内在动力的项目共同体136(五)温暖工程是黄炎培职业教育思想在新时期的传承和创新138(六)温暖工程是非政府组织发挥独特社会功能的生动实践140(七)温暖工程是构建社会化职业培训体系的积极探索140四、温暖工程的主要经验141(一)始终坚持围绕党和国家的工作重心开展职业教育141(二)始终坚持依靠各级党委和政府的支持和帮助142(三)始终坚持职业教育的社会性本质和社会化作用142(四)始终坚持职业教育以人为本的价值追求143(五)始终坚持以就业为导向推进职业教育144(六)始终坚持广泛动员社会各方力量的参与144五、对温暖工程发展的前瞻性思考144(一)温暖工程面临的机遇和挑战145(二)温暖工程公益项目发展的重点和难点149(三)今后温暖工程工作需要把握的实施要点152第四部分主要结论及政策建议155一、课题主要结论155(一)温暖工程实施十几年来取得了宝贵的经验,为促进职业教育为经济社会发展服务、构建社会化职业培训体系进行了有益的探索155(二)温暖工程是非政府组织参与构建社会化培训体系的生动实践,对我国职业教育改革创新具有一定的借鉴意义156(三)温暖工程是黄炎培职业教育思想在新时期的有效传承和创新157(四)通过项目优势,动员政府购买公共服务,是温暖工程在实践过程中一个突破和创新158(五)开展社会化职业培训对经济社会发展意义重大,需要政府的有效统筹和社会力量的参与159(六)非政府组织对促进职业教育发展具有重要作用,应予以重视159(七)非政府组织在开展社会化培训中还存在一些制约需要破除160二、政策建议160(一)建议进一步弘扬黄炎培职业教育思想,树立开放的大职业教育观,在终身教育的理念下推进职业教育工作160(二)建议进一步提高对构建社会化职业培训体系重要性的认识,采取切实措施,支持、引导和构建社会化职业培训体系161(三)建议进一步规范和理顺职业培训管理体制,建立大型职业培训公共平台162(四)建议进一步加大对公益性职业培训的扶持力度,将温暖工程公益项目纳入政府培训计划,由政府购买培训成果162(五)建议进一步为非政府组织参与公共职业培训服务提供政策性和制度性的支持164(六)建议非政府组织进一步加强自身建设,完善职业培训工作165主要参考文献:165附录:169一、福建社子课题组结题报告:东部沿海地区温暖工程为经济社会发展服务的研究与实验168二、黑龙江社子课题组结题报告:东北老工业基地温暖工程为经济社会发展服务的研究与实验180三、重庆社子课题组结题报告:中西部边远地区温暖工程为经济社会发展服务的研究与实验204四、云南社子课题组温暖工程报告:少数民族地区温暖工程为经济社会发展服务的研究与实验219五、河南子课题组结题研究报告:构建服务中部崛起的基层应用型人才培养机制研究233六、上海子课题组结题报告277七、湖南社温暖工程典型经验282八、湖北社温暖工程典型经验293九、上海市大众工业学校课题实验校结题材料302十、福建曙光职业学校课题实验校结题材料305摘要本课题为实证研究,以中华职教社实施的温暖工程为例,旨在通过对温暖工程的工作内涵、制度设计、模式等方面的总结研究,挖掘温暖工程传递和体现出的职教理念,追踪温暖工程的工作绩效,促进温暖工程的持续健康发展,并在归纳总结温暖工程经验模式的基础上,探索非政府组织在构建社会化职业培训中的功能与作用,为我国职业教育的改革发展提供意见和建议.

中华职教社由我国著名教育家黄炎培联合教育界、实业界知名人士蔡元培、梁启超、张謇等48人于1917年在上海创立,是我国近现代史上最早的职业教育团体.
90多年来,中华职教社以倡导与推动教育改革、发展职业教育为职志,围绕"使无业者有业,使有业者乐业"的职业教育宗旨,为我国教育改革和职业教育的发展作出了不懈努力.
温暖工程即是由中华职教社倡导实施的公益性事业,通过统筹教育资源、吸引社会参与支持等面向城镇下岗失业人员、农村富余劳动力、残障人士、复转军人、监狱在押人员等社会人群开展的职业教育和培训服务,是新时期中华职教继承和发扬黄炎培职业教育思想、探索职业教育如何更好地为民众和社会服务的一项活动.
十几年来,温暖工程对职业教育如何面向社会、服务社会进行了积极探索,创造了一种独特的公益性职业教育模式,也成为社会组织承接基本公共服务、参与社会治理的生动实践.

研究表明,建立较为完善的现代职业教育和培训体系对于我国经济社会发展,尤其是解决技术人才短缺、建设和谐社会具有十分重要的作用;;非政府组织作为社会改革的先驱者和倡导者、政府和市场的监督者、公共服务的提供者,在构建社会化职业培训体系中发挥着重要作用;同时,非政府组织在开展社会化培训中还存在一些制约因素,如培训活动可持续不强,资金来源不稳定等.
温暖工程是非政府组织参与构建社会化培训体系的生动实践,对我国职业教育改革创新具有一定的借鉴意义.
在总结温暖工程实施经验的基础上,课题组认为,要构建社会化职业培训体系,需要形成政府有效统筹和社会积极参与的互动机制.
对于政府而言,要提高对构建社会化职业培训体系重要性的认识,采取切实措施,支持、引导和构建社会化职业培训体系;要进一步弘扬黄炎培职业教育思想,树立开放的大职业教育观,在终身教育的理念下推进职业教育工作;规范和理顺职业培训管理体制,建立大型职业培训公共平台;要加大对公益性职业培训项目的资金扶持力度,将温暖工程等公益性职业教育项目纳入政府培训计划,由政府购买培训成果;进一步为非政府组织参与公共职业培训服务提供政策性和制度性的支持等.
对于非政府组织而言,也要进一步加强自身建设,完善职业培训工作,提升培训水平和效果,特别是要从引导性、入门性培训向技能性、技术性培训转变,更好地满足受众的需要;加强资金监管力度,保持职业培训活动的廉洁性、真实性、可靠性,以自己的良好社会形象来吸引更多的善心、善款,以进一步扩大社会影响力.

关键词:温暖工程职业教育非政府组织社会化职业培训体系第一部分课题概述一、研究背景1.
构建社会化的职业培训体系是满足人们多样化的教育需求的必然要求.
新中国成立以来特别是改革开放以来,我国职业教育的政策环境、舆论环境和社会环境得到了明显改善,职业教育服务经济社会发展的能力进一步增强,职业教育改革发展取得了重大突破.
特别是党中央、国务院的一系列法规政策的颁布,进一步明确了职业教育战略地位,为我国职业教育的改革发展奠定了坚实的基础.
应当说,在党和国家的重视支持下,我国职业教育特别是中等职业教育规模迅速扩大,具备了大规模培养高素质劳动者和技能型人才的能力,取得了重大的发展成绩.
同时,也存在着很多的问题,职业教育还不能很好地满足人民群众接受终身教育的需求,还不能很好地满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要,不能很好地适应我国发展方式转变和经济结构调整要求.

基于当前我国经济社会发展的客观需要以及职业教育的发展现状,我们应建立体现终身教育理念、面向人人、面向终身的现代职业教育体系,这是职业教育科学发展的需要,也是经济社会可持续发展的必然要求.
职业培训作为现代职业教育体系的重要组成部分,社会化是其共同趋势.
但目前我国职业培训体系还很不健全,还不能很好地满足人们多样化的职业教育和培训需求,特别是一些社会弱势群体无法接受必要的职业培训服务,这些都需要我们在构建社会化职业培训体系的工作机制、运行模式上加强研究和探讨.

2.
非政府组织承接基本公共服务、参与社会治理是现代社会发展的必然趋势.
从国际上看,随着经济社会的发展,由非政府组织承接基本公共服务、参与社会治理已成现代社会发展的必然趋势,正越来越受到各国政府的高度重视.

英国是世界上率先提出政府与民间组织的伙伴关系的国家.
1998年,英国就签署发布了"政府与志愿及社区部门关系协定",协定在政府采购、咨询、志愿活动、社区、黑人与少数民族等多方面确立了政府和民间组织的合作原则.
美国大约50%的卫生、教育、福利服务基金通过社区为基础的慈善和志愿组织来执行,政府对慈善和志愿组织提供多方面的支持,包括基金支持、免税、减税以及为从事儿童照顾、老人照顾、住宅补贴的慈善和志愿组织提供税收信用(政府为那些给这类服务付费的个人买单)及税收减免国债保险等.
另外,西方国家一般由政府负责提供给非政府组织部分资金甚至主要资金,这样非政府组织的服务实现了政府所期望的公共目标,政府则壮大了非政府组织的服务能力,这是福利国家普遍采取的做法.

随着社会的发展,非政府组织以其在协调各方利益、促进社会公共事务管理多元化、提高政府行政服务水平等方面的独特职能优势和超越传统管理的价值优势,有效弥补了政府和市场运作的不足,特别是在参与开展教育和就业服务、帮扶弱势群体等方面扮演了重要角色,发挥着越来越重要的作用.
正如全球非政府组织研究的权威学者莱斯特.
M.
萨拉蒙教授所说:"我们正置身于一场全球性的'社团革命'之中,历史证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家兴起对于19世纪后期的世界的重要性".
同时,从国际社会的经验来看,虽然不同国家在不同历史时期对基本公共服务的界定各不相同,但与公民基本权利紧密相联系的基本公共服务无一例外都包括就业培训和就业服务、社会救济等方面的内容,社会组织在承担这方面工作上具有独特优势、发挥重要作用.
特别是从职业教育来看,职业教育因其涉及面广,尤其是对弱势群体的就业帮扶作用明显,其中公益性的职业教育和培训应属于基本公共服务的范畴.
另外,在职业教育领域形成制度化的多方参与和合作机制,是确保职业培训实现预期目标、有力促进就业的一条有效途径.
无论是美国"伙伴式联合培训"的运作机制;还是德国、瑞士、加拿大等国实行的"政府购买培训成果"的机制,都集中体现了三大社会力量的协商与合作,有效地调动了社会力量参与职业培训的积极性,提高了职业教育培训的水平和质量.

3.
从本课题的研究样本——中华职教社实施的温暖工程来看,实施十余年的温暖工程创造了独特的公益性培训模式,为社会组织承接基本公共服务积累了丰富经验.
本文作为实证案例的非政府组织——中华职教社,成立于1917年,是由我国职业教育先驱黄炎培先生创办、由教育界、经济界、科技界从事和关心支持职业教育的人士组成的群众团体,也是具有联合国双重联系地位(联合国公共信息部联系地位和经社理事会联系地位)的非政府组织.
多年来,中华职教社发挥"统战性、教育性、民间性"的优势,贯彻落实党和国家的教育方针、政策,继承和弘扬黄炎培职业教育思想,为建立和完善符合中国社会实际的职业教育理论和实践体系,推动职业教育的改革和发展作了许多有益的探索.
其中,温暖工程就是在新时期新阶段产生了较大社会影响的一项代表性工作.

温暖工程是由中华职教社倡导实施、为社会迫切需要创造和优化就业条件的社会弱势人群提供就业服务,协助党和政府解决城乡富余劳动力就业问题和使劳动力资源得到合理配置的公益项目.
十几年来,温暖工程坚持黄炎培等先辈正确的职业教育思想,坚持职业教育的平民化导向,将服务平民、服务社会作为倡导推行职业教育的根本出发点,面向社会大众开展了大量地职业教育和培训工作.
截至2009年底,温暖工程已累计培训城镇下岗失业人员、农村富余劳动力、残障人士、复转军人、监狱在押人员等各类人员624.
6万人,帮助249.
8万人实现就业,资助贫困学生49万名,资助金额约3亿多元.
因此说,温暖工程创造了一个独特的公益性职业培训模式,更是社会组织承接基本公共服务、参与社会治理的成功范例.
对温暖工程实施十多年的经验进行总结,能够为构建面向全社会的职业教育培训体系提炼总结出一些可以借鉴推广的经验;同时对温暖工程存在的一些机制性问题进行分析和对策思考,也可为我国职业教育和培训工作的开展提供参考和借鉴.

综上,鉴于国际上职业教育培训的发展趋势、我国职业培训工作的现实情况以及持续推进温暖工程工作的实际需要,我们启动了本课题的研究工作.

二、研究目的与意义(一)研究目的本课题为实证案例研究课题,旨在通过对温暖工程的工作内涵、制度设计、模式等方面的总结研究,挖掘温暖工程传递和体现出的职教理念,追踪温暖工程的工作绩效,促进温暖工程的持续健康发展,并在归纳总结温暖工程经验模式的基础上,探索非政府组织在构建社会化职业培训中的功能与作用,为我国职业教育的改革发展提供意见和建议.
主要研究目的:一是系统总结实施温暖工程职业教育培训的主要成绩和成功经验,分析温暖工程职业教育培训存在的问题及面临的新形势、新任务;二是通过对温暖工程的工作内涵、制度设计、模式和绩效等方面的研究,挖掘温暖工程所蕴含和体现的职教内涵,为我国职业教育发展提供借鉴和参考;三是通过温暖工程的推进和创新,进行社会化职业培训体系的战略性、策略性研究,为政府决策和职业教育的进一步改革和发展提供依据和参考;四是充分调动和发挥非政府组织在实施温暖工程职业教育培训中的地位与作用;五是总结温暖工程传递和体现出的职教理念,丰富和发展黄炎培职业教育思想和我国的职业教育理论体系.

(二)研究意义课题具有重要的理论价值和实践意义,并且其实践方面的意义更为突出.
课题对于推进探索温暖工程的长效机制,创新和发展温暖工程,扩大温暖工程的社会影响,推动职教社各项事业不断发展和开拓具有重要意义.
更重要的是通过温暖工程实施十多年的工作经验的归纳和梳理,可以为构建面向全社会的职业培训体系提供经验和借鉴,为推动我国职业教育的改革和发展作出贡献.
具体来讲:1.
实践意义.
首先,通过课题研究和实验,有助于推进和创新温暖工程,促进其可持续发展,进一步发挥温暖工程在对弱势群体进行职业教育与培训、协助党和政府解决就业问题等方面的积极作用,使其更好地服从和服务于党和国家的工作中心和大局.
其次,有助于对社会化职业培训工作进行战略性、策略性的研究,为政府购买培训成果,为职业教育与培训事业的进一步改革和发展提供参考和可供借鉴的经验.
另外,本研究也有助于探索非政府组织参与职业教育与培训的模式和经验,更好地发挥非政府组织在教育扶贫、促进就业、增进社会和谐等方面的作用.

2.
理论意义.
通过本课题研究,追踪调查与评估温暖工程实施十几年的经验成果,归纳总结其传递和体现出的职业教育理念,有助于传承和弘扬黄炎培职业教育思想,进一步丰富和完善我国的职业教育理论体系.

三、主要研究内容本项课题的具体研究内容既有理论层面的,也有实践层面的,但重点是实践层面的研究.
主要研究内容包括以下相互联系的五个方面:一是温暖工程的现状研究.
此为整个课题研究的基础.
主要是对温暖工程的实施现状,即经费来源、培训对象和培训模式进行研究,系统总结温暖工程十余年来服务经济社会发展的基本经验和做法.

二是温暖工程的绩效研究.
以建立长效机制为主线,以充分发挥社会效益为重点,对温暖工程项目的制度设计、管理体制以及运作模式等方面进行评估.
特别是对温暖工程在促进城乡困难群体就业再就业方面的绩效进行综合评估.

三是温暖工程的模式研究.
主要是对温暖工程实践进行理论整合和提升,包括:实施温暖工程的意义、价值;温暖工程在扶贫助困、维护社会和谐中的功能和作用、动员社会各方力量参与的经验模式等.

四是社会化职业培训体系的基本内涵和框架体系.
对社会化职业培训体系的基本内涵、基本内容及其工作体系和框架模式的探讨.

五是非政府组织在社会化职业培训中的功能和作用研究等.
四、主要概念的界定和理论基础(一)主要概念的界定1.
非政府组织(Non-governmentalOrganizations,简称NGO).
并非指的是"政府之外的所有组织",而是联合国的一个专用概念,即在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性、志愿性公民组织.
在国外,非政府组织常被称作第三部门、非营利机构、独立部门等,在国内也被称为民间组织、社会团体、中介机构等.
目前,学术界比较认可的是美国约翰—霍普金斯大学莱斯特·萨拉蒙(lesterM.
Safamon)教授的定义,认为非政府组织应该具有组织性、民间性、非营利性、自治性、志愿性等五个特性的组织.
"组织性":即拥有自己的组织机制和管理机制,有成文的章程制度及较为固定的工作人员等;"民间性"指这些组织以民间的身份开展工作;"非营利性"指这些组织不以获取利润为宗旨,通常把提供公益和公共服务当作其主要目标;"自治性"指不受制于政府、企业部门,具备一定的独立性;"自愿性"指参加组织的成员是基于自愿,且组织的活动和提供的服务均是志愿的.

就我国情况看,在现实中确实存在为数众多的既不同于市场体制中的企业组织,又不同于国家体制中的政府的社会组织,这些组织虽不完全具备非政府组织上述五个特性,但在性质、功能、组织特性等方面与非政府组织极为相近,或其发展正逐渐趋向于非政府组织,这些组织也可称为非政府组织.
因此,根据我国的实际情况并结合本文的研究对象及内容,本文采用以下定义:非政府组织是指不以获取利润为主要目的、有着共同利益追求的公民自愿组成、具有稳定的组织形式且既不同于市场体制中的企业组织、又不同于国家体制中的政府的社会组织,公益性和民间性是其两个最重要特征.

2.
职业培训.
根据《中华人民共和国职业教育法》的规定,职业教育包括职业学校教育和职业培训,"职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训,可以根据实际情况分为初级、中级、高级职业培训.
职业培训分别由相应的职业培训机构、职业学校实施.
其他学校或者教育机构可以根据办学能力,开展面向社会的、多种形式的职业培训".

《职业教育法》对我国的职业教育体系作了如下规定:"国家根据不同地区的经济发展水平和教育普及程度,实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流,建立、健全职业学校教育与职业训并举,并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系".

本文所指的职业培训属于职业教育的重要组成部分,是指为适应社会职业的需要,按着一定的标准,对要求就业和在职的劳动者所进行的,旨在培养和提高其素质和职业能力的教育和训练活动.

3.
社会化职业培训.
本研究对社会化职业培训作如下界定:社会化职业培训是指区别于以职业学校为主体的职业学历教育,旨在增进劳动者职业知识和技能、提升劳动者就业能力和水平的非学历性、非盈利性的职业教育和培训.
如农村富余劳动力培训、下岗再就业人员培训、特殊群体培训等都属于社会化职业培训的范畴.
即:社会化职业培训体系是我国现代职业培训体系的重要组成部分,是独立于政府和企业内部职业培训体系,又与政府和企业内部职业培训体系密切合作的职业培训组织、实施与评价的网络体系,主要从事政府职业培训体系和企业内部职业培训体系不能满足,而市场需求又十分旺盛、发展前景十分广阔、经济社会发展不可缺少的职业培训活动.

按此定义,考虑职业培训和职业教育活动的广泛性,本研究认为,所谓的社会化职业培训体系,至少应包括三个方面的特征和含义:此体系是面向全社会的,是需要各种社会力量参与的,是服务于全社会的职业培训体系.
构建社会化职业培训体系,有助于促进职业教育的多样化发展,对满足人们多样化的教育需求,特别是对弱势群体的社会援助具有重要意义.

4.
社会弱势群体.
社会学上也称为社会脆弱群体或社会脆弱人群(socialvulnerablegroup),指的是那些依靠自身的力量或能力无法使个人及其家庭成员达到社会认可的最基本标准、无法改变目前的弱势地位、需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体.
从群体的基本特征上看,弱势群体具有就业竞争力不强、经济上的低收入、生活上的贫困性和心理上的高度敏感性的特点.
弱势群体和强势群体是一个相对概念,弱势群体所包含的对象也不是固定的,而是虚拟的"群体".
从社会层面来讲,我国目前弱势群体主要是由如下几部分构成的:第一,占人口绝大多数的农民整体上变成了贫困的弱势群体;第二,进入城市的上亿农民工基本上也属于弱势群体,他们的弱势不仅表现在经济上,同时也表现在社会地位上;第三,城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层也是新出现的弱势群体,其人数已达数千万,占城市居民总数的1/6以上;第四,少数民族地区、经济欠发达地区的弱势人群以及残疾人等特殊群体等.

(二)理论基础1.
公民社会理论.
20世纪80年代以来,面对凯恩斯主义失灵和福利国家出现的危机,公民社会理论成为西方当代学术研究的一个热门话题.
当代公民社会理论是建立在"国家—经济—公民社会"三分法的基础之上的.
按照这种三分法,社会被分成三个部分:第一部分是政治社会,即国家系统.
政治社会的主体是政府组织,主要角色是官员.
第二部分是经济社会,即市场系统.
经济社会的主体是企业,主要角色是企业家.
第三部分是公民社会,即非政府组织系统.
公民社会的主体是非政府组织,主要角色是公民.
按照这种社会三分法的逻辑,我们把公民社会当作是国家或政府系统,以及市场或企业系统之外的所有非政府组织或民间关系的总和,它是官方政治领域和市场经济领域之外的民间公共领域.
这即主张国家与社会之间存在一个公私混合领域的中介层面.
通过这一中介层面,国家对社会的管理与控制得以顺利实施,而社会则通过团体有效地参与国家管理并监督制约国家机构的活动,同时协调政府与市场之间保持平衡和不断建立新的平衡,从而实现政府与市场的平衡以及国家与社会的良性互动.

2.
"市场失灵"和"政府失灵"理论.
"市场失灵"和"政府失灵"的出现是各国非政府组织生存和发展的重要背景.
经典意义上的政府失灵通常指的是政府在提供公共服务上的不足或无效率的现象;市场失灵则通常指市场机制在提供公共物品上的失灵.
随着当代民主福利国家以及自由市场体制这两种选择都出现问题,又出现了"第二种市场失灵"和"第二种政府失灵".
所谓第二种市场失灵,指的是:市场不仅在提供公共物品上存在着失灵,在提供私人物品时,市场也有功能缺陷.
所谓第二种政府失灵,指的是政府不仅在从事竞争性私人物品的生产中存在着失灵,在公共事务方面,政府也有失灵之处.
如政府提供的公共服务往往有许多空缺,同时政府服务的低效率、高成本问题也饱受诟病.
因此,社会就需要"通过志愿提供公益"的非政府组织的出现.

3.
新公共服务理论.
20世纪70年代西方公共部门管理的危机引发普遍的行政改革浪潮,与之相应兴起的"治理"理论也逐渐成为社会管理的一个重要理念和价值追求.
"治理"不同于"管理",其核心涵义就是政府职能应该从"划船"向"掌舵"转变.
传统观念认为,对社会进行公共行政管理的权力仅属于国家所有,即"公共行政"局限于"国家行政".
"治理"理论认为政府并不是国家的唯一的权力中心,各种机构(包括社会的、私人的)只要得到公众的认可,都有可能成为不同层面上的社会权力的中心;公共事务不再仅是政府统治的范畴,包括非政府组织甚至私人部门在内的一系列公共行为主体必须以多元的模式承担起对其共同事务管理的责任,非政府组织与更大范围的公众参与一起构成公共管理中不可或缺的公共管理主体.

4.
黄炎培大职业教育思想.
黄炎培是我国职业教育的先驱,也是中华职教社的主要创始人之一.
早在20世纪20年代后期,黄炎培就提出了"大职业教育主义"的思想,并开展了大量卓有成效的实践.
黄炎培大职业教育主义思想主张的基本观点主要有:强调职业教育要加强和其他各类教育的联系;职业教育要着眼于社会和国家的需要全面发展;职业教育必须加强和社会的联系,考虑社会特别是职业界的需要;职业教育要和职业界加强联系,职业界也要承担相应的责任;职业教育要面向全部社会职业,着眼于广大社会下层群众,职业教育就是"平民教育"等等.
这一主张集中体现在黄炎培先生在1926年发表的"提出大职业教育主义征求同志意见"一文中.
他认为"只从职业学校做工夫,不能发达职业教育;只从教育界做工夫,不能发达职业教育;只从农、工、商职业界做工夫,不能发达职业教育",主张"办职业学校的,须同时和一切教育界、职业界努力地沟通和联络;提倡职业教育的,同时须分一部分精神,参加全社会的运动.
这一"大职业教育主义"的提出是黄炎培职业教育思想走向成熟的重要标志.

五、研究思路、研究方法和步骤(一)研究思路本课题坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,树立和落实科学发展观,紧紧围绕中华职教社实施十余年的温暖工程,进行实践研究和理论研究,为政府决策和职业教育改革发展提供依据和建议.
在课题实施中,主要采用了"总结经验——实际推动——综合研究——验证推广"的技术路线.
一是提炼总结温暖工程十多年的实施经验;二是实际推动:通过多方面的实验探索,其中包括与中央广播电视大学共同开发"全国农民工培训公共资源共享平台"等形式推进温暖工程工作;三是综合研究:在经验总结与实际推动的基础上,整合提升理论研究和实验成果;四是验证推广:将综合研究形成的研究成果在实践中继续检验和推广.

(二)研究方法此课题综合运用了文献分析、问卷调查、实地调研等多种研究方法.
一是文献分析法.
本研究所涉及的文献主要分为三个方面,一是国家职业培训的相关政策文本、关于温暖工程的文件资料、职业教育年度统计报告、农民及农民工专题报告等宏观背景资料;二是社会学、教育学、管理学以及经济学等与该问题相关的理论等;三是国内外学者在相关问题上研究成果等.
采用文献检索、阅读、研究、加工等方法,从以上三个方面收集了大量的资料,对温暖工程、非政府组织、职业培训等方面的资料及研究成果进行了分析与整理.

二是调查研究法.
采用问卷调研、实地调研、访谈等对温暖工程项目组织机构、培训机构、个人受益对象以及温暖工程相关方面进行深入调研,尽可能地多占有第一手的研究资料.

三是比较研究法.
运用将国际比较和国内分析相结合的方法,对非政府组织的兴起、发展及发挥作用,与我国非政府组织的情况进行对比分析,以揭示其当前的普遍规律及其特殊表现,以寻求借鉴和参考.

四是实证分析法.
本课题研究非常重要的资料基础之一就是实证分析.
即以温暖工程为例,分析了温暖工程公益性职业培训的现状、绩效以及项目实施中尚且存在的机制性障碍,为推进我国社会化职业培训工作提供可供借鉴的经验、提出有针对性的意见和建议.

五是专家咨询法.
聘请国内知名的职业教育和社会学方面的专家担任课题顾问,征询专家的意见和建议.

(三)研究步骤本课题主要经过了准备阶段、实施阶段、成果推广等三个阶段.
1.
准备阶段(2007年10月—2007年12月).
主要完成了两方面的工作:一是组建总课题组.
由中华职教社作为牵头单位,吸收有关教育行政部门、科研部门、地方组织负责人以及部分专家学者组成总课题组,负责组织、协调、指导和督促检查课题活动.
二是制定实施方案.
在广泛听取专家意见以及充分调研,借鉴以往课题研究经验的基础上,制定完善课题总体实施方案.

2.
具体实施阶段(2008年1月—2009年12月).
主要工作是:召开课题开题会,部署课题研究任务,同时以会代训,组织课题组成员学习活动,增进对课题的全面深刻理解,为课题的顺利推进奠定基础;进行广泛的问卷调研及开展实地调研;组建子课题组,确定实验学校;召开交流研讨会;完成课题研究论文的撰写工作和交流,总结阶段性实验报告和阶段性工作总结等.

3.
结题和成果推广阶段(2010年1月-6月).
主要工作是提炼总结研究成果,形成研究报告,接受专家评估和验收;宣传、推广研究成果,将实验和研究成果进行总结归纳,形成建言献策材料等.

六、课题研究概况本课题于2007年10月在全国教育科学规划办立项,2008年1月正式开题.
在以中华职教社为牵头单位的总课题组指导下,课题在重庆、黑龙江、福建、上海、内蒙、湖南、河南、辽宁等省区市成立子课题组8个,共有50余所职业院校及职业培训机构的约300余名教师、2万余名学生参加了课题实验工作.
职教社各级地方组织对课题非常重视,有些地方虽未直接成立子课题组,也参与了课题调研,提交了本地区开展温暖工程及职业教育培训工作的典型案例和经验材料.
课题主要活动有:一是召开课题开题会,部署课题工作.
2008年1月总课题组在云南召开高规格的开题会.
全国人大常委、中华职教社副理事长李重庵,云南省人民政府副省长、云南社主任高峰,中华职教社总干事、总课题组组长陈广庆,总课题组副组长、国家行政学院宏观政策研究所丁元竹博士以及中国职业技术教育学会常务副会长刘来泉等领导出席.
各地职教社负责人和有关科研机构、部分社办社联学校的负责同志以及总社机关课题组有关人员等共计百余人参加了会议.
通过召开课题开题会,与会人员统一了思想,明确了工作任务和要求,进一步提高了对课题工作重要性的认识,为课题的顺利开展奠定了良好的基础.

二是开展大范围的调研和实地考察,调查培训情况.
设计了面向项目组织机构(省社、有关市社)、项目执行机构、个人受益对象三方的《温暖工程绩效评估问卷》,对黑龙江的4个项目县、福建省的17个项目县做了问卷调查,分别回收有效问卷795份、1438份,从项目组织状况、服务领域、服务产出、服务效益等维度对温暖工程进行了定量分析.
同时还有重点地对温暖工程以及职业培训工作如何更好地服务经济社会发展作了实地调研.

三是召开交流和探讨会议,推进研究工作.
2008年4月,在北京召开了"实施温暖工程促进县域经济发展"经验交流会,全国人大常委、中华职教社副理事长李重庵、农业部科教司副司长杨雄年,中国人民大学农业和农村发展学院院长温铁军,中国乡镇企业协会科教工作委员会副会长周宏大,中华职教社总干事陈广庆,副总干事韩晓光、陈光、李益生等领导同志出席了会议,200余名代表围绕对温暖工程及新时期的农民培训项目进行了交流和研讨.
2009年5月总课题组在河南郑州召开中期研讨会,中华职教社总干事陈广庆,中华职教社副总干事韩晓光、陈光,国家行政学院教授丁元竹,原河南省政协副主席、河南中华职教社主任张汉英,河南省委统战部副部长陶振江出席了会议,来自全国十几个省(区、市)的地方组织负责同志、各子课题负责人、课题实验学校代表及职教社总社机关课题参与人员等对课题工作进行了交流和研讨.

四是各子课题组积极推进,顺利完成课题工作.
在总课题组的指导和带领下,各子课题组根据本地实际,从不同的角度选题,对温暖工程和职业教育工作进行了研究.
截至2009年底,上海市子课题组的选题《温暖工程与职业教育创新——非政府组织在构建社会化职业培训体系中的功能与作用研究》、重庆市子课题组的《社会化职业培训体系构建与实施温暖工程的实践研究》、黑龙江子课题组进行的《新时期农民培训的特点及其模式研究》、福建省子课题组开展的《实施温暖工程搞好城乡职业培训,为"海西"发展服务的研究与实践——东部沿海地区实施温暖工程为经济发展服务的研究与实践》、河南省子课题组承担的《构建服务中原崛起的基层应用型人才培养机制研究》、内蒙古自治区子课题组的《关于边疆、民族地区温暖工程与职业教育创新及教育性社团在构建社会化职业教育体系为经济社会发展服务中的功能、作用的研究与实践》以及辽宁省子课题组的《实施温暖工程为辽宁老工业基地全面振兴服务的研究与实践》等研究工作均已顺利完成.

五是以座谈会、信函等方式征询专家意见.
聘请职业教育和非政府组织研究方面的专家担任顾问,征询专家对课题实施及研究报告的意见和建议.

七、本研究创新之处1.
首次以全国性重点课题的形式对温暖工程的基本内涵、运作模式、主要经验以及温暖工程可持续发展问题等进行了较为系统全面的研究.
温暖工程实施已有十余年,受益人员众多,成效显著,受到了温家宝总理、贾庆林主席、回良玉副总理、刘延东国务委员等党和国家领导同志的高度重视及社会各界的广泛赞誉.
本研究对温暖工程公益项目的基本特征、运作模式及其实施十余年来的工作经验成绩和宝贵经验等进行了系统的梳理和总结,同时对温暖工程的重要成效和作用,及其未来发展的努力方向等也做了比较详尽的分析,这些都为温暖工程的健康实施和持续发展打下了一个良好的基础,也能够为推进职业教育和培训工作提供了经验借鉴.

2.
从多角度对构建社会化职业培训体系、对非政府组织在构建社会化职业培训中的独特优势和作用进行了理论探索和开拓研究.
本研究首次从社会学、经济学、教育学的视角提出了构建社会化职业培训体系的基本理论思考,较为系统地阐述了构建社会化职业培训体系的重要性、必要性和紧迫性.
关于非政府组织的研究,以往的研究领域多集中在环境保护、扶贫开发以及公共管理等领域,在职业教育和培训领域方面的研究几乎是空白.
本项课题分析了非政府组织介入社会化职业培训工作的优势、效果等,填补了此方面研究的空缺.

3.
以独特的视角对公益性职业培训项目的形势、任务,特别是对公益项目社会化的制度趋向、发展的重点和难点等作了前瞻性的分析.
本研究基于公益性职业培训工作的开展有助于提高弱势群体的就业技能,有助于改善其生活水平,维护社会和谐稳定的认识,对温暖工程类的公益性职业教育培训项目进行了前瞻性的系统思考.

4.
各子课题组围绕研究主题,结合当地温暖工程实际工作开展了多角度的研究,取得了多方面的成果.
如黑龙江子课题组根据温暖工程开展农民培训的情况,对新时期农民培训工作的特点、模式、问题与对策等进行了重点分析研究,对新时期农民培训的宏观组织和微观操作模式的研究已取得初步成果,对与农民培训相关问题及对策的分析和认识也得到了实质性提高.
福建围绕"东部沿海地区实施温暖工程为经济发展服务的研究与实践"的选题进行了研究、河南对构建服务中原崛起的基层应用型人才培养机制作了研究等,这些研究为创新职业培训机制、加强职业培训工作提供了实践经验和参考依据.

5.
课题采取边研究、边探索、边实践、边创新的方式,推进了温暖工程工作的开展.
理论创新的目的是为了指导实践.
如将农民培训的模式进行升级,开展社会主义新农村带头人培训班,在温暖工程资金不足的情况下,创造了为农服务的新的有效形式;与民营企业家合作,组建中华职业网,搭建为学校、企业和个人提供快捷服务的就业平台;探索成立温暖工程基金会或专项基金;积极探索有效承接政府培训项目的模式,努力推进课题实验学校接受当地政府免费培训进城农民工的任务等.

八、对课题的说明以及有待加强和改进之处课题说明:本课题为实证性研究课题,以中华职教社实施的温暖工程为例,采用理论研究与实践探索相结合的研究方式,主要对温暖工程的工作经验和做法进行理论化和机制化的研究和思考,并在此基础上探讨了构建社会化职业培训体系的重要性以及非政府组织在其中应发挥的作用.

由于本课题研究范围较广,加之非政府参与职业培训工作的研究问题是一个比较新的研究领域,限于占有的资料有限,时间紧迫,课题虽取得了预期成果,但难免存在疏漏和不足之处,需要在今后的研究中继续加以改进.
主要是:一是继续扩大调研范围,加大调研力度.
要对更多有典型特征的温暖工程项目进行考察、对比,继续加强对温暖工程的培训理念、内容、模式和机制的研究,为构建社会化职业培训体系探讨具有示范意义的工作机制和模式等,提出更为完善的建议.
二是继续抓典型案例,做跟踪性的调研.
要通过更长期的跟踪调查,探讨更有效的实施公益性职业培训的方法和规律.
三是要继续增强理论与实践的结合,继续加强温暖工程的理论研究,进一步推动和创新温暖工程实践.

第二部分非政府组织在构建社会化职业培训体系中的功能与作用构建终身教育理念下的面向全民的职业教育体系,是我国经济社会可持续发展的客观需要,更是贯彻落实科学发展观、办好人民满意的教育的题中应有之义.
职业培训作为职业教育的重要组成部分,其发展水平在某种程度上直接影响了我国面向全民的职业教育体系的顺利构建.

本部分从我国职业培训体系的现状分析入手,对构建社会化职业培训体系的重要性和必要性以及非政府组织在构建社会化职业培训中的功能和作用做了全景性的描述和分析.

一、我国职业培训体系的基本状况(一)国家相关政策国家依法保障公民的职业培训权益.
《中华人民共和国劳动法》规定:"国家通过各种途径,采取各种措施,发展职业培训事业,开发劳动者的职业技能,提高劳动者素质,增强劳动者的就业能力和工作能力.
""各级人民政府应当把发展职业培训纳入社会经济发展的规划鼓励和支持有条件的企业、事业组织、社会团体和个人进行各种形式的职业培训.
""用人单位应当建立职业培训制度,按照国家规定提取和使用职业培训经费,根据本单位实际,有计划地对劳动者进行职业培训.
"《中华人民共和国教育法》规定:"国家实行职业教育制度和成人教育制度.
各级人民政府、有关行政部门以及企业事业组织应当采取措施,发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训.
国家鼓励发展多种形式的成人教育,使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育.
"《中华人民共和国职业教育法》规定:"建立、健全职业学校教育与职业培训并举,并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系.
""职业培训包括从业前培训、转业培训、学徒培训、在岗培训、转岗培训及其他职业性培训,可以根据实际情况分为初级、中级、高级职业培训.
职业培训分别由相应的职业培训机构、职业学校实施.
其他学校或者教育机构可以根据办学能力,开展面向社会的、多种形式的职业培训.
"(二)我国的职业培训体系现状我国职业培训体系包括职业分类与职业(技能)标准、职业培训、职业技能鉴定和职业资格证书、技能竞赛和技能人才表彰以及职业培训立法等内容,其中的第二项内容"职业培训"也就是我们狭义上所说的职业培训.

1.
职业分类与职业(技能)标准体系1992年,我国完成了第一部《中华人民共和国工种分类目录》,目前,已正式颁布3200多个工人技术等级标准(职业技能标准);另外,1999年颁布《中华人民共和国职业分类大典》,该《大典》将我国职业归为8个大类,66个中类,413个小类,1838个细类(职业).
国家职业标准由职业概况、基本要求、工作要求和比重表四部分组成.
其中工作要求是国家职业标准的核心部分.

职业分类和职业标准在整个国家职业资格体系中处于龙头位置,起着导向作用.
它引导着职业教育、职业培训、鉴定考核、技能竞赛等活动,其举足轻重的地位现在越来越清晰地呈现出来.
一个统一的、符合劳动力市场目标和企业发展目标的职业分类和职业标准体系,对国家职业技能开发事业的发展有决定性的意义和影响.

2.
职业培训体系(1)职业培训分类关于职业培训分类,存在很多不同的分类标准,一般分为就业前培训和在职培训.
但本研究依据的是《中国统计年鉴》的分类标准,即分为职业技术学校(机构)的培训、农村成人文化技术培训学校(机构)的培训和其他机构(含社会培训机构)的培训.

(2)职业培训规模根据2008年《中国统计年鉴》,2007年,全国职业技术培训机构共17.
89万所,注册学生5067.
7419万人,毕业学生6003.
1763万人.
其中:职业技术培训学校(机构)0.
3719万所,注册学生251.
5951万人,结业学生264.
6635万人.
农村成人文化技术培训学校(机构)15.
3303万所,注册学生3787.
6621万人,结业学生4670.
3495万人.
其他培训机构(含社会培训机构)2.
1878万所,注册学生1028.
4878万人,结业学生1068.
1632万人.

3.
职业资格证书制度近些年来,积极倡导"先培训、后上岗"的理念,逐步建立和完善了职业资格证书制度.

(1)职业培训认证体系目前我国现行职业培训认证体系由三部分组成:一是由人事部与相关部委及其所属机构组织的职称考试,如经济师、会计师等;二是由劳动和社会保障部及其所属的职业技能鉴定中心组织的职业技能鉴定(最初被称为工人技术等级考核);三是由有关行业主管部门组织或在行业主管理部门指导下由有关中介机构的培训考试,如国家旅游总局组织的"导游员上岗证书"考试等.

(2)实行职业资格证书制度的法律依据和政策导向①法律依据.
一是《劳动法》第69条规定:国家确定职业分类,对规定的职业制定职业技能标准,实行职业资格证书制度,由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定.
二是《职业教育法》第8条规定:实施职业教育应当根据实际需要,同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应,实行学历证书、培训证书和职业资格证书制度.

②政策导向.
近些年来,我国陆续出台了一系列推进职业资格证书制度实施的政策.
如:1993年中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,1999年中共中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,2002年劳动和社会保障部《关于进一步推动职业学校实施职业资格证书制度的意见》(劳社部发[2002]21号),2002年国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》(国发[2002]16号),2003年教育部、劳动和社会保障部、国防科工委、信息产业部、交通部、卫生部《关于实施职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训工程的通知》(教职成[2003]5号),2004年教育部《关于学习贯彻全国职业教育工作会议精神和﹙教育部等七部门关于关于进一步加强职业教育工作的饿如干意见》的通知》(教职成[2004]13号),2004年劳动和社会保障部《关于健全技能人才评价体系推进职业技能鉴定工作和职业资格证书制度建设的意见》(劳社部发[2004]15号),2004年劳动保障部《关于在百所职业院校推进实施职业资格证书制度国家级试点工作的通知》(劳社厅函[2004]191号),2005年国务院《关于大力发展职业教育的决定》(国发[2005]35号),2006年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强高技能人才工作的意见》(中办发[2006]15号),2009年《国务院办公厅关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》(国办发[2009]3号)等,都对实施职业资格证书制度提出了明确的要求.

4.
职业培训立法(1)法律.
涉及职业培训的法律主要有:1994年《劳动法》;1995年《教育法》;1996年《职业教育法》;2002年《民办教育促进法》;2002年《安全生产法》;2007年《就业促进法》等.

(2)行政法规和部门规章.
如1994年劳动部发布的《职业培训实体管理规定》;2000年劳动和社会保障部发布的《招用技术工种从业人员规定》;1996年劳动部、国家经贸秀发布的《企业职工培训规定》;2000年劳动和社会保障部发布的《劳动力市场管理规定》;2000年劳动和社会保障部发布的《劳动预备制培训实施办法》等.

(3)政策性文件.
如2005年国务院《关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》;2005年劳动和社会保障部《城镇技能再就业计划》、《能力促创业计划》;2005年劳动和社会保障部《关于切实做好贫困地区劳动力培训促进就业工作的通知》;2005年国务院《关于进一步加强就业再就业工作通知的意见》;2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》;2005年劳动和社会保障部《关于进一步做好职业培训工作的意见》;2005年劳动和社会保障部《关于印发就业再就业专项计划的通知》等.

(4)地方性法规.
我国不少省市制定了涉及职业培训的地方性法规.
如2005年9月28日施行的《福建省终身教育促进条例》第11条规定:"国家机关应当保障国家公务员依法享有的参加初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训的权利.
国家机关和事业单位应当支持工勤人员按照有关规定接受技能培训.
"第12条规定:"事业、企业单位应当支持专业技术人员接受继续教育,提高业务技能、创造能力和管理水平.
企业应当建立职工培训制度,组织职工参加岗位职业技能培训;应当支持经营管理人员参加现代管理培训.
"(三)我国职业培训体系存在的问题1.
职业培训体制亟待理顺.
目前,我国政府职业培训体系最大的问题就是管理体制的不顺.
职业培训机构行政隶属关系错综复杂,条块分割,多头管理.
譬如,有些中职学校归教育部门管理,有些归劳动和社会保障部门管理,有些归行业部门管理,教育行政可以审批非学历职业培训机构,人力资源和劳动保障部门也可以审批非学历职业培训机构,甚至工商部门也在注册社会培训机构,形成了企业(行业)、教育部门、劳动保障部门多头管理的局面.
由于多头管理,条块分割,存在不同的办学评价标准,政府、学校、企业之间权益职责关系又不清,资源配置、质量评价、设置标准不能统一,学校布局缺乏统筹、专业重复设置、实训基地重复建设.
同时,由于多头管理问题,致使学校在办学上缺少自主权、灵活性和适应性.

2.
职业培训立法亟待加快.
一是立法层次低,最高立法机关很少,以部门规章为主,另有不少的政策性文件,许多规定是暂行法律文件,修改和变化频繁.
二是立法将职业培训依附在劳动法和职业教育法等之中,没有职业培训单项立法,难以进行全面细致的规定.
三是法律体系尚不够完整,法律内容也不完善.
总体而言,职业培训法律规范尚不够严谨细致,法律责任不够明确,可操作性不强.
甚至有的只是口号式的宣传条文,欠缺可操作性,而且职业培训内容规定重复、互相包含甚至相互冲突的现象时有发生,势必导致法律适用上的困难,不利于维护就业者或在职工人的合法权益.

3.
职业标准制定亟待改进.
我国现行的职业标准源于计划经济体制下制定的工人技术等级标准,在制定之初,还曾深受原苏联高度中央集权的体系影响.
尽管以后经过三次较大的调整和修标,标准等级管理结构上有了不小改进,但是从总体上说,尚未能摆脱旧的标准体系的制约.
它主要反映了计划管理部门的要求和利益,而难以反映实际生产部门的要求和利益,更难以反映劳动者的要求和利益.
从动态上看,它不能随着生产力的发展和技术的进步而随时相应作出变动.
从结构上看,它更多地带有学科体系的框架和特征,不符合职业体系的要求.
从方法上看,它通常采用知识分析法,追求知识体系的完整性,而不是追求职业功能目标的实现和技术技能应用水平的先进性.
这些问题导致了我们的职业标准在相当严重的程度上脱离经济、生产和生产者的要求,无法适应产业、行业、职业和实际生产技术技能飞速发展变化的形势,难以满足企业发展和劳动力市场建设的需要.

4.
职业培训绩效有待提高.
近年来,随着经济社会的不断发展,适应广大民众接受职业教育的需求,我国的职业培训事业迎来了一个发展热潮.
但是职业培训也存在很多问题,培训内容的系统性不强,培训绩效有待于进一步提高等.
以企业员工培训为例,目前我国企业职业培训体系的最大问题是积极性不高,企业培训的实施总体上普及程度较低,很多企业未能建立技能培训制度,未能真正按照国家的规定提取和使用职业培训经费等.
另外,从农民工培训方面来看,虽然国家投入比较大、农民工和企业也切实从中得到了收益,但当前农民工培训工作仍存在着培训供给总量不足、培训效益不高等,在数量和培训的效果方面都不理想.

这些问题的形成很大程度上是由于政府统筹力度不够、社会参与不足、职教培训模式传统、缺乏职业培训公共服务平台等造成.

二、构建社会化职业培训体系的重要性和必要性建立较为完善的现代职业教育和培训体系对于我国经济社会发展,尤其是解决技术人才短缺、建设和谐社会具有十分重要的作用.
社会化是现代职业培训体系的重要内涵,从一定意义上讲,职业培训体系的社会化程度即是职业培训体系的完善程度.

(一)建构社会化职业培训体系的理论思考1.
社会学视角.
社会学主张从综合和系统分析的角度来研究社会现象,主张通过人们的社会关系和社会行为来研究社会的机构和功能.
从社会学的角度看,一切社会问题的产生都源于系统内子系统或者子系统内各部分之间的功能失调,解决功能失调,就要求系统内子系统及其各部分之间边界清晰,即有明确的功能划分.
由此可见,社会弱势群体职业培训的欠缺,不仅阻碍社会弱势群体自身的发展,也影响了其他主体的正常运作秩序,影响了和谐社会的构建.
要建设和完善社会职业培训体系,就要解决系统内子系统、尤其是弱势群体职业培训这个子系统的问题.
目前社会弱势群体职业培训问题中较为突出的是各主体之间的功能出现交叉或是空白,就交叉的问题讲,如农业部门,人力资源和社会保障部门、教育部门均对农村转移生产劳动力培训负责,就空白的问题讲,如培训课程的设置与培训对象的需求错位严重.

2.
经济学视角.
经济学认为,人在社会活动中存在着尽可能增加自身利益的愿望和行动.
最大化效益的追求实际上是一个理性权衡比较的过程.
因此,从经济学的视角分析,社会弱势群体职业培训就是一场风险与受益的博弈.
博弈论是研究在竞争的情况下,一个理性人为了实现最大利益或既定目标,面对一定的环境条件,在一定规则下,从允许选择的策略中选择有利于实现现实的潜在的利益策略,并加以实施,取得相应结果的过程,它适合于一切人类决策行为相互影响的领域,其基础概念包括三个最核心的要点:参与人、战略空间、支付结构.
分析社会弱势群体职业培训的机制,政府和社会组织并无"营利"目的.
因此,博弈的参与人包括社会弱势群体、企业和职业培训机构;战略空间是参与培训和不参加培训,企业的战略选择为支持社会弱势群体参加培训或不支持,而职业培训机构的战略空间为开设社会弱势群体培训课程和不开设;支付结构就是三者各自的投入与收益之间的权衡.

3.
教育学视角.
从教育学的角度看,教育就是使人社会化的过程,就是把人类积累的生产和社会生活经验转化为受教育者的智慧、才能和品德,使他们的身心得到发展,成为社会所需要的人.
教育是一个复杂的社会现象,是一个多因素层次的整体系统,但构成教育活动的基本要素为:教育者,受教育者和教育措施.
教育的最终目的是为了人的发展.
职业培训是教育的一种形式,它肩负着普遍提高人们职业素质和能力的使命,在社会弱势群体职业培训体系中,培训机构中的教师,企业中的师傅以及社会中其他的起教育作用的人员,都是教育者.
受教育者是学习的主体,其中包括社会弱势群体等.
教育措施是实现教育目的所采取的方法,它包括教育的内容和手段,是职业培训体系中的组成要素.
因此,构建社会化职业培训体系,是实现职业教育面向人人目标的基本需求.

(二)构建社会化职业培训体系的重要性分析1.
是适应产业结构调整、服务经济转型升级的重要举措从世界范围来看,凡是竞争力强的国家都有一个共同的特点:国民素质高、劳动力训练有素而且机动灵活,拥有丰富的持续学习能力,且其技能终身能够得到不断提高.
先发国家的发展经验也证实,经济要发展,不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才,而且需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者;没有一支高技能、专业化的劳动大军,再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力.

我国自改革开放以来,经济持续快速增长,贸易总量占世界经济总量的比重越来越高,但目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺的问题十分突出.
我国目前的经济发展,还远未进入第二次工业化阶段,只是处在第一次工业化"中期的初期".
在这个阶段,对中等层次的人才——技术工人的需求非常迫切.
有关资料显示,世界上经济最发达、已完成第二次工业化并进入知识经济社会的25个国家中,中等层次的技术工人、中初级的管理人员,在劳动力结构中所占的比例仍然超过50%.
显然,处在第一次工业化进程中的中国,所需中层职业人才的数量将远远大于这一比例.
能否适应中国的经济发展,满足调整结构和产业升级的需要,是当前和今后一个时期职业教育与培训事业面临的重要任务.
特别是当前我国经济增长要实现从外需拉动向内需拉动转变、从外延式增长向内涵式增长转变、从外生要素增长向内生动力转变,这"三大"转变的实现需要大力加强职业教育和培训工作力度,构建社会化的职业培训体系,切实提高劳动者的素质、切实改善技能型人才短缺的现状.
这既是解决我国技术人才短缺的必然要求,也是加快经济增长方式转变、保障经济持续增长的迫切需要.

2.
是普及大众技能、促进就业和改善民生的有效对策就业是民生之本、安国之策,直接关系到人的生存、价值和尊严,影响到社会的稳定与和谐.
当前和今后相当长的一个时期,中国新增劳动力速度明显加快,农村尚有大量富余劳动力亟需转移,大学生就业市场也"供大于求",通过多种形式、多种层次的职业教育和培训帮助广大劳动者提高自身素质、增强就业能力、拓宽就业渠道,是开展社会化培训的最直接目的.
目前,制造业和服务业一线从业人员总数的50%以上是农村外出务工人员,这些人中85%以上还仅仅是初中及以下文化程度,受过专门职业培训的也不足20%.
同时,技术工人和创新型人才紧缺,高级技工更是严重匮乏.
技术工人占全部工人的1/3左右,且大多数是初级工,技师和高级技师仅占4%.
而对那些已经下岗的职工的调查显示,初中及以下文化程度者占71%,高中、中专、技校文化程度者占26.
3%,因技术水平低不能适应现代岗位的占60%.
为此,普及大众技能需要大力发展多种形式的职业教育与培训,利用灵活教学方式和弹性学制,提供多样化的学习机会,提高劳动者技能、发挥劳动者潜能,从而促进劳动者的全面发展、实现劳动者的人生价值.

3.
是解决"三农"问题,促进城乡统筹发展的重要途径中国走新型工业化道路,迫切需要各级各类人才的支撑,同时大规模的城市化进程推进为发展职业教育提供了千载难逢的重要机遇.
正如中华职教社原理事长成思危同志所说:"农村劳动力转移很重要,农村人口的转移水平是国家现代化的一个标志,为使城市总人口达到70%,英国花了200多年,美国花了100多年,而中国还要转移好几亿人,任务很艰巨".
解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户是推进城镇化建设的重要任务,这是中央统筹城乡发展、构建城乡经济社会发展一体化新格局的重要战略举措.
大力开展面向农民的职业教育和培训工作,对于加快城镇化步伐,拓展农民外出就业空间,促进农民多渠道就业;对于壮大县域经济,积极促进农民就地就近就业;对于加强技能培训,着力提高农民就业创业能力都具有重要意义.
加强职业培训工作,构建和形成社会化的、开放的职业培训体系,对于我国有效解决"三农"问题,促进城乡统筹发展意义重大.

4.
是维护社会公平正义,构建社会主义和谐社会的必然要求建设社会主义和谐社会既是一个时代性的崭新课题,又是一个不断开拓进取的动态过程.
我们要立足新的实践,自觉按照科学发展观所贯穿的基本原则和精神,结合实施科教兴国战略,努力创建学习型社会,形成人人学习、终身学习的时代风尚,使每个社会成员都能成为受人尊重的有用之才.
目前我国不仅面临着"技工荒"问题,同时还面临着巨大的人口就业压力,全国城乡每年有1000多万初中毕业生不能升入高中,数百万高中毕业生不能升入大学;大型国有企业的1150万下岗工人需要进行转岗再就业;现有的7亿多从业人员,需要不断学习新的工艺和技术;我国目前农村劳动力中,小学及以下文化水平者占38.
2%,初中文化程度占49.
3%,受过专业技能培训者仅为9%.
这些都迫切要求通过职业教育和培训来促进就业.
这不但是社会稳定对职业教育和培训的需求,更是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的重要途径.
同时,对弱势群体开展职业教育和培训工作也是体现社会公平,帮助困难群体摆脱贫困的重要措施.
体现社会公平最主要的就是教育的公平,特别是对贫困家庭的孩子来说,教育和培训是他们改变生活的重要途径.
从此意义上来讲,建立广覆盖的社会化的职业培训体系对促进社会公平、维护社会稳定、构建和谐社会意义重大,是一项刻不容缓的重要任务.

(三)建构社会化职业培训体系的必要性分析1.
社会化是职业教育的本质特征社会性是职业教育的一个本质特性.
我国职业教育先驱、中华职教社创办人黄炎培先生早在20世纪初期的《职业教育机关惟一的生命是什么》一文中就曾鲜明地指出:"职业教育从其本质说来,就是社会性,从其作用来说,就是社会化.
"根据黄炎培先生关于职业教育的描述,职业教育的"社会化"主要体现在以下几个方面:一是办学宗旨社会化.
职业平等,无高下贵贱之分.
在谈到职业教育目的时,黄炎培先生提出了"三个准备"的观点,即为个人谋生之准备、为服务社会之准备、为增进社会生产力之准备.
二是培养目的社会化.
要培养熟悉某种专业技术的人,不能培养书呆子.
三是学制社会化.
职业教育的程度、年限应根据社会需要而定.
办职业学校一定要灵活多样,学制上统得过死就不可能有生命力.
四是课程设置与教材社会化.
职业学校"设什么科,定什么课程,用什么教材,要问问职业界的意见".
五是教学方法社会化.
学做结合,手脑并用.
在实习中"训练学生",使学生毕业后能定岗上岗.
六是教职人员社会化.
办职业学校既要聘请教员,也要聘请富有经验的能工巧匠.

2.
社会化是中国特色现代职业教育培训体系的重要特征社会化是中国特色现代职业教育培训体系的重要特征,建立和完善"有中国特色的现代职业教育体系",必须努力推进职业教育和培训工作的社会化.
这在国家的政策文件中得到了比较充分的体现.
如在2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》明确提出了职业教育改革发展的目标,指出要"进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制,满足人民群众终身学习需要,与市场需求和劳动就业紧密结合,校企合作、工学结合,结构合理、形式多样,灵活开放、自主发展,有中国特色的现代职业教育体系";要继续完善"政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与,公办与民办共同发展"的多元办学格局和"在国务院领导下,分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与"的管理体制.
要实现"各种形式的职业培训进一步发展,每年培训城乡劳动者上亿人次,使我国劳动者的素质得到明显提高.
"3.
社会化是国际职业培训发展的总体趋势构建社会化职业培训体系,是国际职业教育发展的共同趋势.
近些年来,越来越多的国家认识到开展职业培训对推动经济、社会发展的重要作用,纷纷把改革和发展职业培训作为规划面向21世纪教育和培训体系的重要组成部分.
1999年4月在汉城举行的世界第二次技术与职业教育大会以"终身学习与培训——通向未来的桥梁"为主题,提出:(1)职业教育必须适应新经济和社会发展的模式……成为所有公民受教育的一条有效渠道.
(2)各国必须改革其现行的职业教育体系,包括向在职的、失业的以及处于边缘境地的群体提供培训和再就业培训.
(3)职业教育要与工作世界建立新的伙伴关系,以适应教育与产业以及其他经济部门之间建立一种通力协作的关系…….
此次大会的一个重要结论就是:技术与职业教育是终身学习的组成部分,在以和平、社会和谐、确保环境的可持续发展和跨国公民品德为文明目标的新时代,培训与职业教育作为一种有效的工具应发挥至关重要的作用.

目前国际上较为典型的职业培训体系有两种:一是职业学校教育与职业培训平行发展体系;另一种是职业学校教育与职业培训融合发展体系.
前者的代表国家有日本等;后者的代表国家有德国、英国、澳大利亚等.
德国的"双元制","双元制"中的培训职业由联邦、各州和社会福利伙伴密切合作,根据劳动力市场的需求共同确定.
"双元制"有两个不同于许多国家职业培训常见的纯粹学校培训的特点:一是学生大部分的学习不在学校里,而是在生产场所或服务性企业中进行,或在一个企业里,或在一种自由职业的实践中,或在公共事业中;二是培训由企业和职业学校两个培训承担者负责.
又比如英国的"学历教育与职业教育与职业资格的融通"模式,其表现为:一是产业界作为建立国家职业标准体系的主体,参与国家职业资格证书制度的建立;二是产业界与职业教育机构人员的双向交流,给双方带来了巨大利益;三是产业界根据实际需求主导职业教育机构的课程设置;四是企业自行举办的职业培训为职业教育机构提供了重要的"实践课堂".
再比如澳大利亚的TAFE模式,"职业技能是澳大利亚的立国之本",在澳大利亚的职业教育与培训领域,学历教育与岗位培训之间、普通教育与成人教育之间、全日制教育与非全日制教育之间已经没有体制壁垒.
每年接受职业教育与培训的工薪族达在职人员总数的80%以上,有些特殊行业甚至达到90%.

分析国际职业培训发展趋势,我们可以得出如下启示:一是职业培训社会化.
建立多元合作的社会化职业培训体系,职业培训与职业岗位的互动体系,坚持培训与就业相结合,使职业培训能够跟随职业岗位的发展变化及时做出调整;二是职业培训制度化.
由政府制定并推行国家职业证书制度,充分调动并发挥社会各界特别是企业、行业的作用和积极性,学制灵活、开放,学分相互承认并可转移,加强各层次职业教育、沟通职业教育与普通高等教育沟通与衔接,并以此构建终身教育体系.

因此,社会化是职业教育发展的必然趋势,是一个长期而艰巨的过程.
职业教育的社会化一方面要克服学校教育的保守性和封闭性,要努力与产业结构、人才结构和就业结构的变化相适应,与社会多方面、多层次的人才需求相适应;另一方面必须有除了学校和政府之外的如行业组织、非政府组织等第三方力量的参与,还需要政府在经费和政策上的支持.

三、社会化职业培训体系的构建与非政府组织介入(一)中国特色社会化培训体系的构建方案构建中国特色社会化职业培训体系,一要建立法制化的培训管理机制,将立法贯穿于社会化职业培训发展的全过程,内容涉及培训的各个要素和领域,从而为社会化职业培训事业的推进提供根本保障;二要培育多元化培训主体,包括政府、企业和非政府组织,这既是职业培训"社会化"的主要内容之一,也是职业培训得以彰显活力的关键因素;三要探索多样化的培训方式,要着眼于不同地区、产业和受训对象的特点开设课程,突出强调课程的针对性、实用性、科学性、灵活性,最大限度地提供适合社会各类人群的有效的职业培训服务.

如此体系的构建,必然要求非政府组织的介入.
一方面,非政府组织的民间性、非营利性等属性使得其在职业培训领域能够补充企业及政府行动的不足,而这些具体领域通常空间广阔、需求层次多样,如下岗转岗和失业人员的培训、农民工技能培训、大学生职业教育与培训等,只有依靠非政府组织的广泛参与,充分发挥其社会凝聚力,包括聚合公众意志以及动员社会资源等,才能确保职业培训的吸引力和可持续性.
另一方面,非政府组织的参与将有助于提高国家培训政策的科学性、推进社会化培训的透明度,从而成为权力制衡的典范,切实保障社会公众的基本权利.

(二)非政府组织的兴起和发展从人类发展的历史来看,人类社会中带有非政府组织性质的现象由来已久.
它最初发端于宗教传统、人道传统、慈善传统,此后与人们的结社偏好、利益认识以及对公民社会的追求和对社会治理模式的变革相结合,最终于20世纪中叶先后获得国际宪章、地区盟约和各国宪法的保护与支持而发展壮大.
综观非政府组织的兴起及发展,其原因主要有以下几个方面:1.
源于人的社会属性来自民间的各种结社组织可以说是现代非政府组织的雏形,且古已有之,无论在东方还是西方、中国抑或外国,均能找到确凿的事实根据.
之所以如此,根本上源于人的社会属性,个人的被爱和归属、被尊重以及自我实现,是在通过公共对话组织起来的社会生活中、在与他人的关系中得以满足的.
这种必要的对话,只有通过某种共同体才能得到维持,而这一过程所体现的正是法国历史学家、社会学家阿历克西·德·托克维尔的"正确理解的利益"的实质,即"人为他人服务也是在为自己服务,个人的利益在于为善.
除此,处于发端时期的非政府组织,还与宗教传统、人道传统、慈善传统有着重要的历史渊源.

2.
社会发展规律使然伴随着时代的变迁,非政府组织的形式、方式、数量和影响都有所发展,其民间性、非营利性、组织性与自愿性的属性也更加鲜明.
20世纪70年代起,以全球化、信息化为主要特征的知识经济初显端倪,公众自己所掌握的与生产、生活相关的各种资源以及支配资源的手段变得越来越多,相应地公众支配自己命运的能力也不断增强.
由此,小政府、大社会的"公民社会"趋势成为必然,社会将走向自我管理的高级发展阶段.
在这一过程中,非政府组织的发展是公民社会形成的必要条件,由此,它成为伴随社会发展趋势而必然产生的一个现象.

3.
多元治理模式推动20世纪80年代开始的全球范围内的新一轮行政改革,其主要方向是由政府一元管理模式向在政府主导下的由政府、市场和非政府组织共同参与的多元治理模式转变.
没有非政府组织,就不可能构筑起三足鼎立的稳定社会管理和公共服务格局,政府就无法完全摆脱成本高、效率低、质量差、矛盾多的官僚管理与服务结果.
政府通过竞标外包、税收优惠以及现金券发放等方式,将部分社会服务转移由非政府组织提供、转而致力于促进非政府组织服务提供者的能力建设,如此不仅增加了社会服务的竞争性和多样性,而且减少了以往由政府部门提供所带来的垄断性和官僚化的弊病.

4.
弥补"市场失灵"和"政府失灵"的需要在私人产品与服务领域,市场被认为是最有效的资源配置手段;然而,在面对公共产品与服务时,由于公共产品与服务具有非竞争性和非排他性特征,"搭便车"无法避免,"市场失灵"现象产生,从而为政府干预寻找到了理由.
但由于公众对公共产品与服务的偏好存在较大差异,因此政府很难采取行动以满足大多数人在质和量上的多元需求,即"政府失灵",这便为非政府组织介入公共服务领域提供了可能.
另外,基于"经济人"的假设(HypothesisofEconomicMan),政府行动通常伴随着低效率、反应迟钝和官僚主义,以至于即使当政府认为某项目的资助十分必要时,仍然比较倾向于采用由政府提供资金、非政府组织提供服务的方式,从而形成了政府与非政府组织之间复杂的合作关系.

(三)非政府组织的社会功效自20世纪70年代以来,各国非政府组织蓬勃发展,非政府组织提供的服务覆盖到从教育、科研、慈善、社会工作,到公共交通、环保领域以及为弱势群体提供融资、公益展览等诸多领域,对社会的繁荣、进步与发展做出了重要贡献.
在社会发展中非政府组织往往会扮演着以下几种角色:一是非政府组织是社会改革的先驱者和倡导者.
非政府组织因其天然的与民众接近的特点,能够产生富有创意和示范性的设想,向政府提出建设性的意见和建议.
二是非政府组织是价值守护者.
非政府组织往往会本着倡导、参与和改革的精神,来改善社会,并能主动关怀少数团体.
三是非政府组织是公共服务的提供者.
非政府组织机制灵活,能够承担一些政府应该做却未做、不想做或较不愿意做但符合大众需要的服务.
另外,非政府组织也是政府和市场的监督者.
非政府组织能不断刺激政府和社会民众,使政府在"社会责任"下表现更为积极主动;同时由于非政府组织身份比较超脱,在政府无法充分发挥功能的范围内,能够扮演市场的超然监督者.

从一般意义上来讲,非政府组织能够发挥如下社会作用:1.
非政府组织是丰富社会供给和扩大社会自治的重要途径非政府组织是社会多元治理结构中的重要一元,至少在三种公共与服务的供给上具有明显优势.
其一,凭借民间属性而发挥吸引和整合各类社会资源的广泛作用,非政府组织可以提供政府难以全面顾及的一些带有偏好性的服务,如扶贫帮困、改善环境、承担社区服务等;其二,凭借非营利属性而取得的一定程度的公信力,非政府组织可以优于私人组织而提供某些特殊消费品,如在为养老院、幼儿园、智障学校、慈善机构提供的服务中;其三,凭借自愿性属性而创造的互助平台,可以满足人们普遍性的结社与交往偏好的需求,从而强化社会共融与文明共享.
随着社会管理方式和体制的创新,非政府组织将在慈善救助、公共疾病防治、就业与职业培训、公共事业发展等领域发挥不可替代的组织作用.

非政府组织的发展过程就是政府本位理念逐步消退、社会本位理念逐步形成和发展的过程,也是不断扩大社会自治的过程.
只有在非政府组织和广大公众对社会公共事务管理进行参与的进程中,才能打破政府"一头独大"的垄断管理局面,才能实现从"全能政府"向"有限政府"的根本转变.

2.
非政府组织是加强社会沟通和化解社会矛盾的重要媒介非政府组织一方面可以发挥作为政府外脑和智囊的作用,集中民情、民意、民智,把分散的个人意见和利益诉求以集中、制度化、理性、和平的方式向政府反馈,为政府决策提供资讯和参谋,提高政府决策和管理的公开性、民主性和科学性.
另一方面,积极发挥与社会各界间的桥梁和纽带作用,为社会成员充分了解政府决策的理由和依据畅通渠道,从而实现公众对政府决策的认同、提高相关决策的执行水平以及增进公众与政府之间的信任与合作.

从社会稳定的角度看,非政府组织能够起到"安全阀"的作用.
扎根于社会之中的非政府组织能够最先觉察社会冲突.
伴随着市场经济的发展必然会产生社会分化,弱势群体面临的困境将加大社会分配的不平等鸿沟,因此,加强和改善弱势群体的社会资源已成为当务之急.
非政府组织利用其非政府、非营利的特质和优势,在弱势群体的利益表达和利益保护中发挥特殊作用,把众多散落的繁杂的个人意志聚合起来,使其得以在政府决策乃至政纲中有所体现,从而将矛盾的解决纳入到理性有序的轨道,降低社会管理成本,维护和促进社会的公平与公正.

3.
非政府组织是实现权力制衡和促进社会和谐的重要机制当社会权利主体占有相当的社会资源、足以形成巨大的自身力量时,可以实现对国家权力的制衡.
多重独立的非政府组织的存在,可以提供一种权力制衡的机制,对国家权力的实体运作施加多方面的影响;一方面减弱了社会成员在某些基本需求上对政府权力的依赖,另一方面增强了社会成员的权利实力,从而在公民权利的保护上扮演着不可忽视的角色,促进政府与社会的良性互动以及和谐社会的形成.

4.
非政府组织是增强社会凝聚力和培育公益精神的重要场所非政府组织中贯穿着宽容、互助、互惠与公益精神,人们置身于其中能够得到支持和理解,能够分担困难和痛苦、分享成功和喜悦,实现个人无法做到的事情,获取到个人无法得到的感觉.
非政府组织以自己灵活而自由的方式,凝聚社会人群、减少边缘化个体,使人们的各种情趣、志向和理想获得发展;并且它以自己独特的社会网络方式,将社会纳入组织有序的生活中来,促进成员行为的自律,提升社会诚信和社会责任水平.

(四)我国非政府组织的发展及"官民二重性"在我国,非政府组织这一概念没有明确出现在官方文件中,类似非政府组织的相关社会团体在官方文件中被称为"民间组织"(包括社会团体和民办非企业单位两种类型).
改革开放以来,得益于社会持续的进步和宽松的环境,中国非政府组织无论从规模还是影响上都迅速扩大,其参与社会管理和提供公共服务的作用也日益突出,出现了三次发展高潮.

1.
改革开放后我国非政府组织发展的三次高潮发展的第一次高潮.
首先,伴随着经济市场的繁荣和政治环境的宽松,20世纪80年代,中国社会出现了一个兴办社会团体的热潮,与其同步,还出现了兴办基金会的热潮.
到1990年,据民政部的统计,全国性的社团(含基金会)达到1100多个,地方性的社团(含基金会)达到18万个左右.
第二次高潮.
随着邓小平南巡讲话后开始的新一轮改革开放浪潮的到来,在全国范围内很快形成了非政府组织发展的又一次高潮.
该阶段的非政府组织发展呈现如下特点:一是自上而下的NGO开始形成有力的资源动员机制和社会力量,一大批如"希望工程"、"春蕾行动"、"温暖工程"等有影响的大型公益活动,得到各级党政机关的大力支持,并在社会上引起了很大反响;二是一些自下而上的草根NGO开始起步,主要存在于环境保护、弱势群体救助等领域,如著名的环保NGO自然之友、地球村、绿家园;三是行业协会在政府的推动下逐渐发挥积极作用,尤其出现在沿海发达地区的工商业领域中;四是各种形式的民办非企业单位迅速发展壮大,致力于提供各类社会服务;五是一批国际NGO进入中国,开展多种形式的公益项目,如世界宣明会、香港乐施会、英国救助儿童会等.
到20世纪20年代后期,各种类型的非政府组织已经达到近百万家.

第三个高潮.
进入到21世纪,信息技术所提供的前所未有的民主和参与空间以及社会分层与利益集团引发的公众表达与倡导的需求,使得中国的非政府组织进入第三次强劲发展的高潮.
越来越多的NGO参与到公共服务领域中,在社区综合服务、扶贫开发、公共医疗卫生、生态环境保护等方面,都出现了政府采购和服务外包的形式,形成了与政府合作的新格局;借助传媒工具,NGO的倡导活动也更具成效,成功影响公共政策的制定与实施的案例广泛出现;行业协会和各类专业协会继续保持良好的发展势头,企业社会责任引起普遍关注,NGO的相关法律政策环境得以改善,如2004年国务院颁布了在内容上具有重大创新的《基金会管理条例》.

2.
中国非政府组织特性——鲜明的"官民双重性"纵观中国非政府组织的发展历程,不难发现,中国非政府组织的发展与整个国家的经济改革和社会转型紧密相关,由此,传统体制下的行政主导色彩以及转轨过程中的过渡性,都在中国非政府组织的身上留有烙印,即鲜明的官民双重性.

首先,根据政府有关民间组织登记和管理条例的规定,任何民间组织的登记注册都须挂靠在某一个党政权力机关作为其主管部门,由该部门对该民间组织负政治领导责任,如中国青少年发展基金会及从中央到地方的各级商会.
进而,中国对非政府组织的登记注册管理及日常管理实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制.

其次,绝大多数有重要社会影响的民间组织都是由政府自己创立的,尽管它们最后从组织上逐渐脱离了其创办者,但两者之间依然有着极其紧密的联系,创办者照例是这些民间组织的主管部门,最为典型的就是各类行业协会.

再次,按照政府有关规定,民间组织的经费原则上有自己筹集,但事实上仍有一些重要非政府组织的活动经费有政府财政拨款,在经济上完全依赖于政府.
一般来说,凡是有政府核定编制的民间组织,如政府创办的各种专业协会、行业协会和商会其经费都由政府拨款;其他一些重要民间组织也部分享受政府资助,如各种学术研究团体.

由于长期中央集权所导致的公民自治意识的单薄和自治能力的缺乏,中国的大多数非政府组织依然对政府有较大的依赖,尽管在短期内,这样的状况可能会一定程度上部分抵消掉国内非政府组织起步晚、规模小、基础薄弱的劣势,然而,从长期看,反而加剧了非政府组织管理的混乱,更为严重的是对民间性、自愿性等初衷的偏离.
不过,令人欣喜的是,伴随着经济体制的深化改革、政府职能的逐步转变以及法律环境的日益完善,中国的非政府组织的自主性、独立性必然加强,最终在"小政府、大社会"的治理格局下承接更多的社会事务、在更为广阔的社会领域中展示民间力量的生机与活力.

四、非政府组织在构建社会化职业培训体系中的独特优势新制度经济学认为,当市场制度和政府制度在提供公共物品时存在交易成本过高,都存在着失灵的情况下,非政府组织能够在节约交易成本的前提下更有效的提供公共产品包括准公共产品,因为非政府组织具有非营利性、志愿性和事业目标高度认同的特点,更能有效的解决弱势群体需求.
随着我国经济社会的发展,由于资源配置的不均衡性,造成了很大一部分的社会弱势群体,仅靠市场和政府的干预和调节己经无法应对,需要引入一种新的力量介入,而非政府组织的独特优势为其从事公益性职业培训工作提供了可能.

非政府组织介入职业培训工作具有以下独特优势:(一)具有获取培训资源的自主性和多渠道性的优势非政府组织在汇聚职业教育和培训资源方面,降低辅助弱势群体的社会成本方面具有明显的优势.
作为沟通弱势群体与政府、国内外资助者、社会大众的民间组织,非政府组织民间性的组织特色使其在获取职业培训资源的渠道上具有独特的优势,主要体现在两个方面:一是能够广泛动员社会各领域的资源投入培训项目,为培训资源储备充足的人力、物力、财力.
二是非政府组织和政府在公共事业领域的协调合作,不仅能够为民众谋得更多的福利,而且能够分担政府的部分职能,降低行政成本,减轻政府负担,有利于政府自身的改革与发展.

(二)在提供培训服务上具有质量和效益优势非政府组织是使命感、责任感最强的组织,它们以"点化人类"和"改变社会大众"为目的,"以使命为先".
理念和使命是非政府组织存在和发展的灵魂.
这种较强的使命感,能够使非政府组织克服"经济人"的不利影响,使其在公共物品与服务供给的操作、实施层面具有不可替代的作用.
尤其是在社会需求多元化和政府职能转变的背景之下,非政府组织的舞台更为宽广.
从西方先发国家社会发展来看,无论社会福利制度如何的完善,非政府组织依旧存在,并且越是发达的国家,其非政府组织越是发达、多元化.
非政府组织与政府部门之间并非有我无你或有你无我,他们二者是一种相辅相成的互补关系,各有其不能被对方取代的独特功能.
因此,非政府组织能够在社会的广泛参与下,有效避免政府权力寻租、浪费现象的发生,往往在提供培训服务上更具有效率和质量优势.

(三)更易贴近基层民众,项目灵活性强相对于政府而言,非政府组织具有天然的亲和力,能够有效贴近民众,可以对民众和社区的需要做出适当和如实的反映.
非政府组织有能力深入社会基层,如农村和城镇社区,特别是在政府与国外援助机构都难以达到的边远贫困地区,非政府组织尤其能表现出自己的优势.
在实施职业教育和培训类扶贫项目时,非政府组可以深入到社会基层并获得贫苦民众的信任,能够了解群众的迫切需求,向政府反馈相关信息,并提出切实有效的解决方案.
此外,非政府组织无论在组织结构还是工作方式上,都具有较大的灵活性,尤其在职业教育扶贫领域中,这一优势更是得天独厚.
职业培训扶贫领域项目在实施过程中,会出现各种复杂情况,而非政府组织的结构优势使其能够迅速作出反应,对项目进行及时合理地调整,满足贫困群体不同的需要,避免了政府由于结构体制而产生的拖沓,滞后等现象,保证了职业教育扶贫领域项目的有效进行.

(四)创新意识强,有利于推进职业教育制度创新和实践改革非政府组织作为社会中相对独立的治理主体,身份比较超脱,在履行公共服务功能时,主要通过进行广泛社会动员,自我行动,自我管理,自我约束来实现.
同时,非政府组织介入职业培训领域,能够通过增加透明性、社会公开度,发挥社会监督作用,增进公共利益,更好地满足社会多方面的培训需求.
非政府组织的这些组织特点,使其在职业教育制度创新中自然而然地扮演重要角色,能够发挥社会中介作用,推动职业教育的制度创新和实践改革.
而政府由于其全局性和政策性,由于其"试验"的成本较高,会抑制其创新行为.

总之,非政府组织的出现,主要是试图弥补市场失灵和政府失灵.
就职业培训而言,政府提供和市场提供作为职业培训的主要提供者,因为经济和制度的因素导致社会上很多人、尤其是农民工难以从这些组织和机构获得自身需要的、能够支付得起的职业培训.
除公共培训体系还没有覆盖到农民工这一相对弱势群体外,用人单位基于成本与收益分析也尽量避免对农民工进行培训投入;民办培训机构的利润最大化目标使得提供的培训存在很多问题.
因此"政府失灵"和"市场失灵"同时出现,造成职业培训"有效供给不足".
由此看来,非政府组织在构建社会化职业培训体系中具有独特优势和重要作用.

以上,我们从宏观角度对非政府组织介入社会化职业培训的角色、独特优势和重要作用等作了初步分析.
为了更直观地了解非政府组织在职业培训方面的作用,我们将以中华职教社实施温暖工程的实际情况为例进行实证分析,从中我们可以管窥一个非政府组织在构建社会化职业培训体系中所作出的努力,同时温暖工程所取得一些成功经验也能够为政府及有关方面提供借鉴和参考.

第三部分实证分析:以中华职业教育社倡导实施的温暖工程为例温暖工程是中华职教社倡导实施的一项职业教育公益项目,是职业教育面向社会、为社会服务的探索和实践,也是社会组织承接公共服务的积极尝试.
就温暖工程本身来讲,它的基本意义:一是温暖工程是具有创新意义的职教实践,是黄炎培平民教育思想在新时期的创新和发展;二是生动展示了群众团体以及社会各方力量以职教平台促进社会经济发展的巨大空间和作为.
综观温暖工程的实践,我们更深切地体会到,职业教育不仅仅是政府提供的一种公共服务,其他关心和支持职业教育事业的团体和个人,也可以在这一舞台上发挥积极作用;职业教育也不仅仅完全是学校形式的教育,其他以就业和提到国民素质为目的开展的职业培训和技能培训,也是职业教育的重要组成部分.

本部分对温暖工程十余年来开展公益性职业教育和培训工作的主要特色和经验进行了总结,同时对温暖工程的项目形态、面临的发展机遇和挑战等做了分析和思考.

一、温暖工程概述(一)温暖工程的缘起1993年10月,为解决我国城乡大批剩余劳动力就业问题,时任中共中央总书记的江泽民同志提出,希望各民主党派和无党派人士协助党和政府研究、解决好这方面的问题.
为响应党和国家的号召,时任全国人大常委会副委员长、中华职教社理事长孙起孟同志,根据党和国家的路线、方针、政策并同职教社的具体实际紧密结合,在1994年提出了开展温暖工程的设想,拟通过多种形式的职业教育和培训,职业指导和介绍,并将这几种手段紧密结合,为城乡富余劳动力的培训和就业提供服务.
这一设想得到了中央领导的赞同和职教社系统及社会各界的积极响应.
中央统战部当年12月批复:"温暖工程是发挥统一战线优势,为发展经济建设和维护社会稳定服务的一个实际行动,我们表示支持.
"1995年1月,中华职教社在人民大会堂举行温暖工程创立仪式,正式启动实施温暖工程公益项目.

(二)温暖工程的宗旨温暖工程的宗旨是:秉承"为国分忧、为民效力、急人所急、雪中送炭、灯亮一盏、光洒成片"的指导思想,旨在通过职业教育和职业培训、职业指导和职业介绍等多种手段,为社会上迫切需要就业和优化就业条件的弱势群体提供服务,提高城乡富余劳动力和困难群体的劳动技能和职业素质,帮助其实现稳定就业,并动员社会力量积极支持、参与,共同促进社会和谐发展.

(三)温暖工程培训总体情况及社会捐助情况十余年来,温暖工程面向城镇下岗失业人员开展各种形式的公益性培训;面向农民开展农村劳动力转移就业培训和实用技术培训,帮助农民脱贫致富;开展各种公益性兴学助教活动,包括资助贫困青少年接受职业教育,实行职教扶贫;对复转军人、残障人士及特殊群体(服刑人员)实施职业培训等.
截至2009年底,已累计培训各类人员624.
6万多人,帮助249.
8万多人就业;资助贫困生49万余人(温暖工程实施情况见表3-1).

表3-1:温暖工程实施情况统计表(1995年—2009年)项目年份城市下岗失业、待业人员培训(人)农民培训(人)特殊群体培训(人)年度培训合计(人)资助贫困学生(人)1995-2004年554,725798,48720,9931,374,205131,5932005年103,726451,0491,437556,21266,0442006年107,6371,294,3668,4931,410,49650,4262007年113,1751,142,2553,2111,258,64170,4922008年118,651542,8058,834670,29079,4472009年153,681818,7434,208976,63291,796合计1,151,5955,047,70547,1766,246,476489,798(表中数据由中华职业教育社温暖工程办公室提供.
)截至2009年底,在职教社总社机构层面至今尚未建立基金会的情况下,温暖工程在党和国家的关心支持下,仅总社层面共募集善款4.
06亿元(捐资情况见表3-2),其中还不包括各地方职教社联系的温暖工程基地组织减免的学费和募集的善款.
这些资金为职教社面向弱势群体开展免费和非营利性的职业技能培训奠定了坚实的经费基础.

表3-2:总社接受温暖工程捐款统计表(1995年-2009年)序号捐款时间捐资方捐款金额捐款用途11995年5月上海中建房地产开发公司总经理:李永芬30万21996年11月原全国人大常委会副委员长、中华职业教育社理事长:孙起孟3000元31997年2月山东临沂金锣公司10万42002年10月澳门企业家:李志强100万港币总社多媒体教室52004年10月上海湘江实业公司董事长:马国湘2000万62005年4月新加坡金鹰国际集团500万陕西职教扶贫72005年4月可口可乐(中国)饮料有限公司100万"百县百万农民培训"计划试点82005年7月澳门新城市建筑有限公司总裁:林金城50万92005年9月香港恒基集团主席:李兆基120万贵州"生活助学"项目102005年10月香港恒基集团主席:李兆基5000万"百县百万农民培训"计划试点112006年12月香港恒基集团主席:李兆基28000万"百县百万农民培训"计划试点122006年社会各界525.
99万向各地职教社捐款132007年10月韩国斗山集团2000万合计募集资金约4.
06亿(注:此数据除包括表中所列款项外,还包括其他未列出的一些零散社会捐款)(表中数据来源于中华职业教育社.
)(四)主要培训类型和特色项目历经十余年的艰辛奋斗,伴随着我国经济社会的不断深入推进,温暖工程由最初的以城镇下岗再就业人员培训为主的单一类型的项目培训,逐渐发展成为了一项涵盖城镇下岗再就业人员培训、农业实用技能培训、农村富余劳动力转移培训、特殊群体培训(包括残疾人员、复转军人及监狱在押人员培训等)、资助职业学校困难学生及大学生就业创业服务等多种培训类型和服务内容的综合性公益项目.

1.
主要培训类型(1)面向城镇下岗失业人员开展职业培训和职业指导,协助党和政府做好就业和再就业工作.
温暖工程创立之初,时值大量城市下岗职工涌现.
职教社的各级组织全面动员,积极开展多种类型就业技能培训,有的还成立职业介绍所进行职业介绍和就业指导,为城市转岗、失业人员提供"培训—职业指导和介绍—安置就业(自主创业)—再培训"的一条龙服务,帮助其实现就业或自主创业.
如云南社的各级地方组织先后成立了中华职业介绍所(中心),为下岗失业人员提供再就业服务,联系用工单位1.
71万个,接待求职人员3.
1万多人次,介绍1.
7万余名下岗失业人员和城乡待业人员到省内外就业.

(2)对农村务农人员开展农业实用技术培训,参与农村科技推广,帮助农民脱贫致富.
温暖工程坚持为"三农"服务的方向,积极参与农村的产业结构调整,大力推广农业科技知识和实用生产技术,提高农民素质,增加农民收入,实行科技扶贫,为解决"三农"问题做出了积极贡献.
如安徽、黑龙江、湖南、河南、河北等社把实施温暖工程与办学工作紧密结合,针对农业大省的特点,坚持"依托城市、面向农村"的办学方针,各社办职业学校,面向农村招生,低收费、广减免,针对农村需要开设多种专业,为农村直接培训各种实用人才.
安徽桐城社抓住国家开展的"退耕还林"试点机遇,积极与药管部门合作,在省里下达的2万亩退耕还林面积中争取到4,000亩,帮助农民种植杜仲、枣皮等名贵中药材,这一工作使13个乡镇559家农户实现脱贫致富.
黑龙江省泰来县职教社组织农业、畜牧兽医、林业方面的社员,配合一部分省、市农业科研单位和农业高等院校专家、学者下乡,讲授农业科技知识和实用生产技术,开展科技咨询服务活动达136人次,办培训班2,386班次,接受培训的农民103,933人次,印发农业科技资料11,850份,放映录像184场次,在当地电视台举办电视讲座16次.
同时,他们还以社员小组为单位积极开展工作,支持社员创办农业科研机构、产业协会等经济实体.
如汤池镇社员小组李树田创建的"树田科技兴农示范场",江桥镇社员小组颜秉文创建的"鹤丰经济作物研究所",平洋镇永发村社员小组李昭军创办的"永发农业科研所",泰来镇社员小组创办"泰来县科技种植产业协会"、"种兔繁育基地"等.
这些机构通过举办各种生产技术培训班、推广各类新技术和新农业品种,深受当地农户欢迎,取得了良好的社会成效.

(3)对农村富余劳动力进行多渠道转移培训,推进城镇化建设进程.
温暖工程与各地农科教等部门培训体系相结合,面向农村富余劳动力开展近百个专业的职业技术培训,并推荐安置他们就业,做了大量卓有成效的工作.
如重庆社因地制宜,面向库区实施移民培训,支持三峡工程建设;在黑龙江泰来县,温暖工程积极与"沙地综合开发治理"相结合,挖井、种草种树、人工封育、大力建造治沙林,既改善了当地生产生活条件,转移了部分农村富余劳动力,又加快了兴乡富农的步伐.
河北的团体社员些学校——河北阜平职教中心通过开展定向培训向福建、北京、天津输送了1千多名专业技术型人才.

(4)对中西部和少数民族地区家庭贫困学生进行资助和学费减免.
温暖工程资助西部地区和少数民族贫困家庭青少年,对于促进民族团结和中西部地区的经济发展发挥了积极作用.
如陕西社通过减免学费的方式资助了3300名贫困地区失学青少年到职业学校就读,温暖工程基地学校发展到10所,涉及近10类专业,减免学费达2000余万元.
安徽职教社从2003年起,免费为青海自治区培训县以上乡镇企业干部,以推动西部地区乡镇企业的发展,社联学校阜阳乡镇企业学校每年免费为西藏自治区培训县以上乡镇企业管理局干部50名,先后减免学费总数已达人民币480多万元.
云南社3所社办社联学校仅2007年就减免550名贫困学生学费55万元,并设"温暖工程职业教育贫困学生助学基金",每年为这些学生中20%的学习优秀者给予500元的助学金.
湖南社通过社办社联学校,采取多种形式开展扶贫助学活动,仅在2007年单年度就资助学生人数达8,773人,减免学费、医疗费、资助生活费1,165.
4万元.

(5)对监狱在押人员开展培训工作.
为挽救失足青年,天津职教社社与该市女子监狱、福建职教社与该省监狱管理局、安徽省职教社与省少年管教所、广东省社与全国最大的单座监狱、黑龙江社富裕县职教社与劳改机构合作,在合作方大力的协助下,联合举办电脑、金融证券、烹饪、摩托车修理、高优农业、装潢、市场营销、淡水养殖、果树栽培、农村财会、食用菌栽培、糕点制作、服装裁剪缝制、美发专业,等20多个"短、平、快"的专业技能培训班,对服刑人员进行技能培训,使他们掌握一技之长,刑满释放走上社会后,能自谋职业、自食其力.

(6)面向社会弱势群体和特殊人员提供求学、培训和就业服务.
倾力关注弱势群体和特殊人员的就业与培训是温暖工程的一大特色.
在各地职教社开展的温暖工程活动中,都将残障人士等弱势群体的培训作为了重要的培训对象.
如上海徐汇职教社为智障青年举办的中西面点培训班,为这些人员开展免费的一对一的培训,使他们能够掌握一技之长,为他们走上劳动岗位尽可能的创造条件;安徽桐城温暖工程促进委员会与当地民政局合作,成立了残疾人培训基地,为该市的残疾人提供免费电脑、摄影和美术培训等.
这些培训活动能够帮助残障人员提高了就业和生活技能,能够帮助他们更好地融入社会,有利于维护社会稳定和谐.

(7)其他符合温暖工程公益宗旨的服务.
温暖工程是作为职业教育扶贫的一项重要公益实践,其项目具有较大的开放性和灵活性.
中华职教社总干事陈广庆曾风趣地说"温暖工程是个筐,只要是符合温暖工程公益宗旨的都可以纳入其中".
在扩大温暖工程服务范围和影响力,职教社各级组织都做了诸多探索.
如近些年开展大学生就业服务、东西部联合办学等,这些都是在新时期职教社对温暖工程工作的积极探索,也是新形势下职教社拓展职业教育工作领域的重要举措.

2.
温暖工程主要特色项目温暖工程的实施大体分为三个阶段,第一阶段从1995年至2000年,是温暖工程的试点和逐步推开阶段;第二阶段是2001年至2003年,是进一步动员,加大实施力度阶段;第三阶段是2004年至今,是温暖工程持续推进阶段.

前两个阶段,由于温暖工程接受资助不多,实施规模不大,特色项目也不多.
自2004年以来,在社会各方面的支持下,温暖工程进入了一个崭新的发展阶段.
这一阶段以开展"百县百万农民培训计划"项目(简称"双百"计划)为代表,启动实施了一些规模较大的具有特色的公益性职业教育和培训项目,取得了良好的社会成效.
这些项目主要有(见表3-3):表3-3:温暖工程10大特色项目一览表序号项目名称启动时间实施范围1可口可乐(中国)有限公司资助项目2005年3月湖南江永县2新加坡金鹰集团资助项目2006年5月陕西省10个县、区3千所学校认捐项目2007年1500余所社办社联学校4"温暖工程进大墙"项目1998年、1995年天津市、福建省5服务奥运中职班项目2006年安徽、重庆、湖南、湖北、吉林、福建六省市6新疆生产建设兵团项目2007年8月新疆生产建设兵团50个团场7部委联动"双百计划"项目2006年12月全国31个省市自治区8神农架"农家乐"创业项目2007年2月湖北省神农架林区9村干部培训班项目2008年12月湖南省10就业助学计划2009年12月湖北、湖南、安徽、河南、重庆(1)可口可乐(中国)有限公司资助项目.
2005年,可口可乐(中国)有限公司捐助100万元,实施温暖工程农民培训项目,项目地选在湖南省江永县,由湖南科技职业学院湘南培训基地负责实施.
2005年3-5月,共举办三期培训班,培训农民1,551名.
这些学员通过培训和考核全部合格,优秀率达25%左右.
之后分批赴广东东莞就业,全部安排在技能岗位上工作,学员工资最高达每月1,500元.
可口可乐(中国)饮料有限公司因捐助中华职教社为千余名农民提供培训和就业服务,在菲律宾马尼拉举行的"亚洲企业社会责任论坛"上,荣获亚洲企业社会责任扶贫优秀奖.

(2)新加坡金鹰集团资助项目.
新加坡金鹰国际集团是亚太地区一家多元化综合性工业集团,该集团多年来本着"利国利民利业"的精神长期致力于中国内地的慈善事业,2006年5月,该集团捐赠500万元,定向用于陕西省旬邑县、乾县、丹凤县、石泉县、黄陵县、安康市汉滨区、西安市长安区、延安市宝塔区、榆林市榆阳区和汉中市汉台区等10个县、区开展温暖工程工作,共培训农民20,013人.

(3)千所学校认捐温暖工程项目.
中华职教社有1500多所社办社联学校.
为使温暖工程更加广泛深入开展,做大做强,中华职教社在各直属地方组织中开展"动员千所学校,认捐温暖工程"活动.
这项活动的目的,是通过动员各团体社员学校、各社办社联学校,尽己所能,自愿选择认捐温暖工程的公益项目.
具体包括:认捐一个或若干个农民培训班,免费开展培训;开办下岗失业人员免费培训班;减免家庭贫困学生的学费;面向特殊群体开展公益培训活动;符合温暖工程宗旨的其他项目等.
此倡议得到了团体社员校和社会各方面的广泛响应,仅重庆社就有26所社办社联学校参与,仅2007年单年度就完成了10,611人的培训任务,资助6,487名贫困学生完成学业,减免学费480多万元.

(4)"温暖工程进大墙培训"项目.
帮扶弱势群体,是温暖工程的宗旨所在.
多年来,职教社在开展监狱在押人员培训方面进行了积极探索,特别是天津社、福建社在这一方面摸索出了一套成功的经验做法.
2008年初,天津社与天津市劳教局签订协议,确立了长期合作关系,这标志着面向劳教人员的培训工作走上了新的规范化、常态化之路.
一是增强了集约化优势.
此前,天津社曾先后在7个劳教所分别开展职业培训,尽管耗用了大量人力物力,但由于办学分散,办学规模、培训项目、办学效果难以全面提高.
按照新协议,办学模式实现了集约化,便于统一制定教学大纲;统一设置培训工种;统一配置教学人员;统一实行教学管理,增强办学优势.
二是实现了规范化管理.
新协议的另一个特点是明晰了双方责权.
天津市劳教局及下属劳教所负责学员组织工作.
主要是确定学员人数,工种分类,培训时段以及提供培训场地,保障教学秩序.
天津职教社及下属盛华培训学校负责教学组织工作.
每年培训规模不少于劳教人员总量的30%.
培养规格为初级职业资格,经劳动保障局考评合格者,颁发国家职业资格证书.
三是构建了常态化机制.
将分散的、间断的培训机制转化为集中的、连续的常态化培训机制.
有利于合作双方制定长远的培训计划,不断完善教学管理制度,持续提高办学水平,深入探索劳教人员培训新思路、新模式和新机制.

福建社自1995年开始启动这一项目.
在本课题开题后,福建中华曙光职业学校仓山监狱分校按照课题研究的要求,成立了课题组,围绕"实施温暖工程计划,创新罪犯教育方法"的课题开展研究,实施了四个实验项目:一是开展人生观系列教育;二是开展"一帮一"教育转化顽危犯;三是组织"中华手语"培训班;四是开展实用技能培训.
两年来,邀请高校、有关研究机构的专家学者和心理教育工作人员到监狱对罪犯开展人生和人生观教育16场次,受教育人数达65,000多人次;还与福州市仓山区劳动和社会保障局合作在监狱内设立"劳动与社会报障就业培训中心仓山监狱分中心",由福建省职教社筹集20万元帮助监狱购置电子电工实训设备,开办电工、电脑、缝纫等技术培训,近两年已有2,600多名罪犯通过培训获得缝纫、车工等初、中级职业技能等级证书,占该监狱刑满释放人员应学人数的78%以上.
监狱还每年举办一次"就业指导和推介"活动,已有100多名刑满释放人员找到就业岗位.
此外,福建省职教社还根据监狱的要求,专门邀请聋哑学校的教师到监狱,为民警、聋哑罪犯和罪犯亲属举办手语培训班,解决了长期困扰在民警与这些特殊罪犯之间的教育改造沟通难的问题.
福建各分社和课题实验学校在课题实验中也注重开展对特殊人群的职业教育,三明社、清流社、厦门社等都组织了当地的课题学校主动与监狱联系,对在押人员开展心理疏导、职业培训等活动,拓宽了实施温暖工程开展社会特殊人群帮教的新途径.

(5)温暖工程服务奥运中职班项目.
2006年,中华职教社在充分调研的基础上,设计并实施了温暖工程"服务奥运中职班"项目,与负责2008年北京奥运会记者接待单位之一、著名的饭店集团——九华山庄合作,面向贫困地区贫困家庭招收品学兼优的学生,到九华旅游职业学校免费接受中等职业教育,毕业后直接在该集团就业并服务奥运.
此项目由安徽、重庆、湖南、湖北、吉林和福建等六个省市级职教社联动执行,最终确认招生503名学生,远远超过240人的招生计划,项目实施受到了用人单位、学员的好评.

(6)新疆生产建设兵团项目.
新疆生产建设兵团承担着屯垦戍边的艰巨任务,生活环境和生活条件十分艰苦.
2007年8月中华职教社领导主动与新疆生产建设兵团联系并深入边疆实地考察,将兵团50个团场纳入项目实施范围.
拟通过技能培训,增强兵团屯垦戍边实力,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农牧职工.
到目前为止,已完成30万人的培训任务,新疆生产建设兵团还拨专款60万元,用于将培训教材翻译为少数民族语言工作.

(7)与部委联动开展温暖工程"双百计划"项目.
2006年12月,"温暖工程李兆基基金百县百万农民和万名乡村医生培训",启动仪式在人民大会堂隆重举行.
这次仪式标志着温暖工程由社会团体实施发展为由党中央和国务院的六个部委:中央统战部、教育部、劳动和社会保障部、建设部、农业部、卫生部与职教社联动实施,计划在一到两年内共同完成百万农民和万名乡村医生的培训任务.
中央统战部联合国务院有关部门,成立了协调领导小组,支持温暖工程的开展.
教育部、劳动和社会保障部、建设部、农业部、卫生部等都在技能培训、技能鉴定、职业介绍,以及编辑出版教材等方面对温暖工程给予了大力支持.
按照"政府推动、社会参与、整合资源、优势互补、规范标准、注重实效"的要求,温暖工程双百计划项目在全国整体推进,成为统一战线协助政府为建设社会主义新农村,构建社会主义和谐社会服务的重要举措.

(8)神农架"农家乐"创业项目.
在实施温暖工程过程中,湖北省社积极探索把温暖工程与劳务输出、就地创业相结合、与神农架"旅农林"生态旅游文化圈相结合、与弘扬优秀的传统饮食文化相结合,探索出了一条独具特色的、适应自身发展需要的温暖工程模式.
2007年开始,他们积极开展农家乐饮食文化培训,自筹资金50万元与中央电视台联合录制旨在弘扬神农架优秀传统饮食文化的电视片——《跟我学做神农宴》,不仅促进了农民的增收,还在当地掀起了创业的热潮,形成了一个创业群体,发展了一个产业,形成了农家乐的品牌,也为温暖工程由就业培训向创业发展探索出了一条新路子.

(9)新农村建设带头人培训项目.
如湖南中华职教社依托湖南科技职业学院举办村级干部培训班,服务社会主义新农村建设.
自2008年12月举办首期村级干部培训以来,已培训来自湖南11个市(州)、33个贫困县的931名村支部书记、村委会主任或农村专业合作组织负责人.
通过举办村级干部培训班,增强村级干部对农村政策、法律法规的了解,明确了新农村建设的方向,提高工作水平,开拓了村级干部的视野.
表面上看,这只是一次温暖工程项目面向农村基础干部的业务培训,实际上,为了提高培训的质量,该项目工作组先后与该省农村办、扶贫办、农业厅、科技厅、民政厅、教育厅等多个部门进行沟通,广泛开展交流和合作,如争取部门专项经费、聘请行业专家授课等等.
通过开展这一项目,湖南中华职教社已与该省扶贫办、民政厅等建立良好的合作机制,同时,也为承接政府各部门转变职能后剥离出来的公共服务工作打下了坚实基础.

(10)温暖工程就业助学计划.
在全球金融危机、就业形势不乐观的情况下,中华职教社围绕大学生就业问题,持续开展了"百万大学生就业立交桥工程",为应届毕业学生免费提供"求职宝"个人岗位信息对接平台,增加大学生的就业机会.
2009年12月,中华职教社又与中国教育学会、北京师范大学继续教育与教师培训学院、中国农业大学网络教育学院等教育机构,并联合权金城国际酒店管理(北京)有限公司、北京金百万餐饮管理有限责任公司等首都品牌企业,共同推出了公益性就业助学计划,面向农村地区尤其是欠发达地区农村青年开展创新性的"工学一体化学习模式"培训,使受训学员在就业后即接受网络教育,帮助他们依托成人网络教育系统边工边读取得大专乃至本科学历,搭建就业与学习的成长平台.

二、温暖工程公益项目的基本特征及运作模式(一)温暖工程公益项目的基本特征温暖工程的实施,至少体现出三个方面的特征:1.
社会化参与的发展决策机制.
中华职教社作为温暖工程的实施机构,其本身的组织构成具有明显的的社会化特征,这也决定了温暖工程社会化的发展决策机制.
中华职教社的发展战略和重大问题的决策由其综合治理机构决定,而广泛的社会化参与则是机构成员组成的重要特征.
其特邀顾问、理事会、总干事班子和专家委员会组成人员声望大,层次高,人数多,涵盖范围广,既有全国人大、全国政协、各民主党派、全国工商联、国务院有关部委的政要,也有来自职业教育界、民办教育界、企业界、经济界、科研机构等各方代表人士,范围辐射在全国各省.
他们按照《章程》行使决策权利,推进各项事业发展.
据统计,职教社的社员中各级人大代表有400多位,目前十一届全国人大代表和全国政协委员有69位.
在我国的一些社团中,组成人员大都是来自某个系统的代表,而像职教社这样由社会各方代表人士组成,共同推进事业发展的社团组织较为少见.
这种多方参与的机制,有利于调动各方面的积极性和主动,充分挖掘社会资源,共同致力于职业教育的改革和发展.

2.
社会化参与的组织运行机制.
参与温暖工程项目实施的各方,也充分体现了社会化的突出特征.
参与温暖工程的有:党和政府有关部门、中华职教社的各级组织、团体社员学校、有关企业、民间组织和个人等,这在目前推进我国职业教育与培训事业的组织和机构中是非常难能可贵的.
从国际经验来看,一般而言,一个成功的项目,政府既有推动性的政策、支持性的财政拨款,也有保障性的平台建设政策和优惠倾斜政策、鼓励政策等,像温暖工程这样完全以非政府组织主导,以项目为纽带,采取多元参与主体组织结构,通过多元协商,联结成项目共同体,以募集善款扶助弱势群体就业的培训模式,充分体现了组织运行机制的广泛的社会参与度.

3.
社会化的绩效和财务评估机制.
温暖工程在实施过程中,除建立了自身监管制度体系以强化自身监管外,还面向社会公开项目实施全过程,公开资助对象及资助资金使用的全过程等,包括主动接受主管部门、有关业务部门、捐赠方、舆论和独立机构在内的社会监督等.
中华职教社还聘请具有国际公信力的香港毕马威华振事务所对"温暖工程"项目进行不定期抽查审计,并出具符合国际标准的审计报告.
2007年和2009年毕马威的专项审计结果表明,温暖工程的资金流程合理,资金使用效率较高,没有发现任何财务违规情况.
同时,清华大学社会系也对温暖工程进行了调研和评估,认为温暖工程的实施效果良好.

(二)温暖工程的独特运作模式温暖工程是非政府组织参与社会工作,为弱势群体服务、协助党和政府解决城乡富余劳动力就业问题、使劳动力资源得到合理配置的一个实践探索.
温暖工程的成功实施,对于促进和实现教育公平,建设学习型社会,建立面向人人的职业教育培训体系,尤其是对如何更好地发挥非政府组织在构建社会化职业培训体系中的功能和作用,具有一定的借鉴意义.

在实施温暖工程的过程中,中华职教社秉承黄炎培大职业教育思想,始终围绕党和国家的工作重心,积极推动职业教育工作,探索创造了一套独具特色的"非政府组织主导实施和政府部门参与相结合、以公益性职业教育和培训为主要内容、广泛整合社会资源、典型项目推进"为主要特征的"温暖工程模式".

1.
基于大职业教育理念,非政府组织主导实施和政府部门参与相结合职教社在实施温暖工程的过程中,自觉实践黄炎培先生的大职业教育思想,坚持重心向下,坚持项目的开放性和社会动员,直面弱势群体需求提供公益培训,这是温暖工程工作始终充满活力、能够得以顺利推进的一个重要原因.

温暖工程的实施是由非政府组织主导实施和政府参与相结合来推进,充分体现了职教社集统战性、教育性、民间性于一身的职业教育群团组织的独特优势.
依靠统战性优势,职教社最广泛地联系和团结从事、关心和支持职业教育的社会各界人士,最大限度地汇集政治资源、教育资源、就业资源等,为温暖工程的顺利运行奠定基础;依靠教育性优势,职教社以职业教育、技能培训、就业指导为手段,提高农民、下岗失业人员、残疾人及特殊群体生存与发展的能力;依靠民间性优势,职教社广泛开展社会动员,凝聚共识、结成伙伴、接受捐助、携手实施,使温暖工程惠及更多社会个体,形成促进就业的灵活机制.

温暖工程充分体现了大职业教育理念.
主要表现为:第一,温暖工程兼顾了职业教育的普及化和个性化特征.
职业教育社会化的目标与理念,既包括职业教育社会化为保障个体公平的受教育权,而为个体设计的远景目标;也包括职业教育社会化为社会设计的远景目标,即为学习化社会的建立和社会的学习化趋势的形成创造条件.
第二,职业教育机构、教育内容、形式和方法的多样化.
教育机构包括正规教育机构与非正规教育机构;全日制与非全日制等形式.
教育机构、内容、形式和方法要与社会相吻合,要贴近受教育者的生活.
第三,职业教育运作机制的社会介入,教育资源的全社会筹集.
职业教育权力在政府内部向基层下放和向政府部门以外转移与分散,奠定了职业教育社会化过程中政府的权限和职能范围,特别强调了社会参与和市场调节的作用.

2.
以公益性职业培训为主要内容,面向社会弱势群体开展形式多样的的培训和就业服务温暖工程主要是以公益性职业培训为主要内容,面向社会开展职业教育和培训服务,是中国非常独特的一个职业教育与培训的典型.
由于温暖工程公益培训项目的多样性,也带来培训模式的多样化.
温暖工程采用的培训模式主要有以下几种:(1)"企业订单、政府统筹、社会赞助、学校培训"模式.
这是湖南中华职教社在温暖工程实践湘南培训基地(江永)实施可口可乐农民工培训项目过程中创建的温暖工程新型培训模式.
这种培训模式的主要做法是:一方面,通过广泛联系合作企业,有效解决培训设备和培训资金问题,同时也有效解决经过培训后学员的就业去向问题.
当时,主要合作企业有3家.
其中可口可乐(中国)有限公司提供培训资金100万元,东莞浩昌玩具厂提供教学实验实习设备并推荐培训学员就业,北京美好愿景公司提供学员生活费10万元,并提供培训工作用车;另一方面,通过充分挖掘和利用社办学校的优质职业教育资源,并积极争取地方政府及其教育部门的大力支持,确保培训有关招生、管理等各项工作的顺利进行.
湖南科技职业学院、江永县职业中专固然是项目的直接和重要参与者,但也得到了永州市委市政府、江永县委县政府及教育行政部门等地方政府部门的大力支持.

(2)"工学交替培训模式".
这是一些团体社员学校结合当地实际情况,面向贫困地区学生的温暖工程脱贫培训模式.
这种模式实行学习学期和工作学期交替进行,学员在学习学期接受学校理论知识教育,在工作学期进入订单企业顶岗工作,不仅锻炼了实践技能,还获得相应报酬,形成"政府扶助+学员自力更生"的积极脱贫模式.
学员通过培训学习,掌握专业技能并获得相应文凭后进入订单企业工作,就业稳定,真正实现"学成一个人,脱贫一家人"的目的.

(3)基金运作模式.
如福建社于2007年底在省委统战部的支持下福建温暖工程促进会成立,建立了300多万的温暖工程专项基金,有效推动了温暖工程的深入开展.
福建社多年来围绕党和国家工作大局,积极向与职教社有关联的统战对象推介温暖工程的特色和优势,目前福建社已成立了农民和大学生回乡创业基金,企业家已加盟温暖工程每年出资150万元,连续3年出资450万元,每个项目贴息借款3万,3年归还;本金回收后由福建社继续作为青年农民回乡创业基金,循环运作.

(4)订单培养模式.
如湖北社在实施温暖工程的过程中,注重培训和就业对接,针对不同培训对象和用人单位的不同要求,做到培训专业与农民需求对接、与企业用工需求对接,坚持按订单设置课程,按定单定向培训,以当地龙头企业为主,以就近转移为主,向内转移与向外转移相结合,并紧密联系各类劳务机构,广泛采集就业信息,保证了转移就业率.

(5)就业+助学模式.
该模式由社团、学校、企业和贫困县地方政府共同实施,面向欠发达地区农村青年以"工学一体化学习方式",既安排受助对象就业,又解决受助对象接受网络高等教育,使之边工边读取得大专乃至本科学历,为其搭建就业与学习的成长平台,从而实现一人就业,全家脱贫的目标.

3.
广纳社会资源,沟通教育系统内外尽可能地整合并合理利用教育资源,做好教育系统内外的沟通,形成部门联动优势,共同推进职业教育和培训,是职教社实施温暖工程的重要经验.
以农村职业培训为例,温暖工程就在将教育培训、维权服务、农民工管理、社会建设等有关职能综合,在整合培训资源,充分发挥部门联动优势方面作了很多努力.
如,为做好农民工培训工作,职教社各级组织在统战部门的指导下,努力建立起教育部门、人力资源和社会保障部门等有关部委以及企业、学校、社会上下贯通、内外呼应的培训工作机制,充分发挥部门联动优势,为提高培训质量,实现充分稳定就业进行了积极的探索.
在培训中,教育部门可以为温暖工程培训提供教育信息、组织、管理等;人力资源和社会保障部门可以发挥基层乡镇劳动保障站的职能作用,将温暖工程培训信息传递给千家万户,并通过宣传农民转移培训脱贫致富的典型事例,使参训的农民提高认识,增强参与的积极性.
同时,人力资源和社会保障部门还利用就业安置具有的得天独厚的优势,尽力把培训学员送到劳动用工较好、较规范的企业中,从而提高了就业稳定率,等等.

4.
科学设计项目模式,强化内部管理和外部社会化监督职教社将温暖工程培训服务项目化,科学设计项目运作模式,强化温暖工程的内部制度化管理以及外部社会化监督,在优化项目管理、提高培训质量等方面进行了积极的探索.

温暖工程采用国际通用的项目制管理模式,这一管理模式的要点是:项目实施契约化、实施过程公开化、动态监控实时化、效果评估专业化.
温暖工程按照"先行试点,建立模式,发现问题,及时整改,简化流程,持续发展"的做法,逐步建立起首席责任人、特聘督导员、受益人举报、资金流程监控、项目筛选、项目实施效果评估等20多项制度,逐步形成了规范的监督检查机制,切实做到了每个项目都"有领导、有安排、有部署、有监督、有落实",确保了资金的安全使用、项目的有效运作、资助者意愿的实现和受助者得到实惠等多重目的.
同时,为增加温暖工程的公信力,还聘请了国际专业审计机构对项目进行不定期审计检查.
正是由于契合了党和政府的工作重心,符合社会实际,满足群众要求,方向明、措施多、优势强,运行规范,温暖工程已经成为社会各界了解职教社的重要途径,成为统一战线为社会主义新农村建设作贡献的重要载体和工作内容.

三、温暖工程的项目形态剖析温暖工程实施十余年来,社会参与广泛,资助规模巨大,公益绩效突出.
剖析其项目形态,不仅有助于指导当前特别是未来的温暖工程工作,而且对推动我国职业教育在新的起点上科学发展具有积极的意义.

(一)温暖工程是职业培训扶危济困社会功能的规模验证温暖工程自1995年实施以来,历经倡导实施、探索成形、品牌初具,规模发展等过程.
十余年来,已累计培训各类人员624.
6万人,帮助249.
8万人就业,资助贫困学生49万人.
温暖工程的服务对象多样,包括农民、下岗失业人员、特殊群体和贫困学生,实施区域遍布全国,已成为我国有较大影响的综合性社会公益项目.
特别是2005年10月运用香港恒基集团捐款启动的"温暖工程百县百万农民培训计划"(简称"双百计划")契合社会热点,顺应国情民意,一经推出很快就成为温暖工程的核心项目.
在中央各部委共同努力下,"双百计划"在全国900多个县份实施,其中职教社系统单独承担378个县,完成培训任务45.
3万人,为促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会作出了贡献.

职业教育相对于普通教育而言,直接与经济和社会发展相联结,具有较为确定的扶贫绩效预期.
温暖工程资助贫困家庭子弟接受职业教育和培训,在较短时间内使家庭摆脱贫困的例子不胜枚举.
参加培训后就业的温暖工程受助者,普遍较没有受过培训的从业者获取了更高的收入.
以2005年3月至2006年5月在湖南省江永县举办的三期培训班为例:三期培训班共培训农民1551名,学员们都掌握了一技之长,并分赴东莞和江永浩昌玩具制品厂就业,学员月工资当年即达到人均1500元.
受助学员纷纷给职教社来信,"感谢温暖工程创造了培训学习技能的机遇,把我们贫困山区的农民,带上了脱贫、致富、奔小康之路","我们深切地感受到社会温暖,以后我富裕了决不忘本,也要帮助其他贫困农民学成技术改变命运",感激之情溢于言表.

温暖工程还深入"高墙"内,对数千名失足人员进行培训,帮助他们掌握就业本领.
如:福建社与福建省监狱管理局联合创办福建中华曙光职业学校,对服刑人员进行思想教育和谋生技能培训,使他们回归社会后,都能走上劳动致富之路.
福建省政法委曾对400名释放学员进行跟踪调查,结果表明95.
7%的学员回归社会后能遵纪守法,58%的学员学有所用,重新犯罪率明显降低.
安徽省职教社与省少年管教所联合举办家电维修、营销等专业的失足青年帮教班,对学员进行技能培训,帮助已经毕业并刑满释放的学员找到工作.
黑龙江富裕县职教社与劳改机构合作,对失足青年和即将刑满释放人员进行技能培训,并提供就业指导服务.

(二)温暖工程是非政府组织开展公益性职业教育的有益尝试伴随公益事业的发展,公益性职业教育也必将迎来更广阔的发展空间.
温暖工程的实践研究发现,事实上,对广大培训机构来说,适度开展公益性职业培训,不仅惠及贫困学子,而且有助于提升职业培训机构的声誉,对吸引优质生源也具有良好的连带效应.

通过温暖工程的实践,我们认为,公益性职业教育虽然不能成为职业教育的主体,但是在整个职业教育的体系中却具有重要的意义.
作为一项重要的公益性职业教育实践活动,温暖工程的重要作用表现在以下几个方面:一是扩大了弱势群体的接受教育培训的机会.
古往今来,任何一个政府都不可能包办所有的教育并满足社会所有的教育需求,即使在世界上最富有的国家,受教育机会尤其是接受高层次、高质量、个性化教育的机会总是有限的.
公益性职业教育可以有效补充公立职业教育的不足,为弱势群体提供更多的接受职业教育机会.
二是增加了弱势群体的教育选择.
受教育者的身心发展具有差异性,教育需求具有多样性,因而应该"因材施教".
由于公益性职业教育主要依靠社会资金运转,为了获得更多的经费,它们往往更注重满足学生和家长的需求,并通过开展各种特色教育,以吸引具有特殊需求的受教育者.
这种教育选择的增加,是教育"产品"更为丰富的表现,是教育进步和发展的方向.
三是减轻了政府教育财政压力.
由于公益性职业教育主要靠民间资金举办和运转,政府除提供一定的政策支持外,很少提供直接的财政资助.
对政府而言,在对职业教育的财政投入和受职业教育者总数一定的情况下,公益性职业教育规模越大,政府的教育财政压力将越小.
四是扩大了福利性教育培训的外延.
公益性职业教育的宗旨是扶助弱势群体,通过提供公益的职业培训,提升他们的素质和就业本领.
对象主要为农村富余劳动力、城市失业人口、残障人士等等,公益性职业教育可视为具有公益性社会福利的一部分.

(三)温暖工程是具有科学设计的项目模式制度是为保证项目效率而确定的基本规范,也是项目的逻辑起点和程序终点.
公益项目社会化运作涉及不特定的相关方,在对项目理念目标和动力系统充分辨析的基础上,如何搭建制度平台成为关键环节.
温暖工程在实施各类项目的过程中,广泛吸取了其他公益项目的经验和教训,结合日常管理中遇到的各种问题,制定并出台了一系列管理制度,并按照国际上非政府组织通用的项目管理模式运作,不断进行制度创新.
一是实行契约化管理,创设首席责任人制度;二是实行信息化管理,建立数据库,严格档案管理制度,实施即时动态监控;三是实行过程管理,公开项目实施全过程,接受社会监督;四是实行社会化评估,邀请第三方独立对项目进行评估.

1.
契约化管理.
原意是指将契约的基本内容引入到政府行政管理中来,使政府行政管理具有契约色彩.
一般来说契约化管理都具有三个方面的特征,一是在契约氛围内具有法律效应,二是明确了契约双方的权利和义务,三是具有相应的制约形式,主要为承担法律责任.
在实施"温暖工程百县百万农民培训计划"时,中华职教社与全部参加项目的273个县的人民政府均签订了协议书,详细规定了有关各方的权利义务.
温暖工程项目上升到契约的高度,较好地规避了项目实施中带来的风险.

2.
信息化管理.
指的是信息化管理即是将计算机技术运用于企业管理之中,通过信息系统,即时通讯手段,对企业进行快速有效的管理.
温暖工程在实施过程中的信息化管理主要包括两个方面,一是对项目实施的每个环节,都能通过联签的方式做到信息及时有效的公开,还通过简报、网络及时通报信息;二是给受助弱势群体建立个人档案,防止在项目实施过程中的弄虚作假,从制度上保证了善款的善用.

3.
过程管理.
原是ISO9000质量管理体系标准强调的管理方法,它主要是在企业管理当中的每个节点进行质量控制,通过每个过程细节进行控制管理,从而达到全面质量管理.
在"温暖工程百县百万农民培训计划"项目的实施过程上,就有效使用了过程管理.
这些节点包括:遴选资助合作县份标准;申请承担培训任务的培训单位入选条件;受资助参训农民遴选标准;阶段任务申报审批制度;项目拨款逐级联签审批单;首席责任人制度;督导员制度;结班报告制度等.
过程管理的引入,对温暖工程每个项目的顺利实施,都起到了关键作用.

4.
社会化评估.
效果评估是项目实施的重要一环,它借助于科学评估工具对项目作出的可定量判断的全面评价.
温暖工程即借助于第三方机构对项目进行全方位的考核和评价.
并于2007与2009两年,分别接受了香港毕马威会计师事务所的两次评估审计.
社会化评估一方面保证了对项目实施情况的准确把握,同时,也是对公益资金一个负责任的报告方式.

(四)温暖工程是具有内在动力的项目共同体1.
温暖工程的动力系统任何目标的实现都需要动力,实现环节少或较为简单的目标需要的动力相对简单,实现环节繁复而又较为宏大的目标则需要实现多维度多类型动力的有效架构.
对动力系统的认识和动员、整合,事关资金效率,事关社会效益,事关成败得失.

温暖工程的动力系统包括四个方面:(1)政治动力.
这里说的政治,一是指在凝聚全民共识基础上形成的国家意志;二是指政府已经出台政策、提出了明确要求的宏观举措.
如解决"三农"问题提高农民增收、帮助城镇下岗人员再就业等都是这样.
非政府组织发挥辅助职能开展公益项目时,如果洞察了国家形势,掌握了有关政策,"急人所急、雪中送炭"同样适用于与各级政府组织的良性互动,政府系统的积极性调动起来后,相应的资源自然能够对项目实施发挥大的作用.

(2)良知动力.
古代的思想家孟子说:"人皆有不忍人之心.
今人乍见孺子将入于井,皆有怵惕恻隐之心——非所以内交于孺子之父母也,非所以要誉于乡党朋友也,非恶其声而然也"(大意指:人们都有怜悯他人之心,突然见到小孩将要掉下井中,都会立即产生惊慌同情之心.
这样做并非是为了和孩子父母拉交情,并非是为了在邻里朋友中获得好名声,也并非是由于厌恶孩子的哭叫声).
又说"恻隐之心,仁之端也",意思是说怜悯同情之心是仁爱的起点.
长期的社会二元结构,产生了中国最大的弱势群体——农民;在以调整利益关系为目的的改革中有许多人默默承担了改革成本,却没能相应享受改革成果,自身反而沦为弱势群体中的一员.
开展公益项目,就要充分调动捐赠人、项目实施者、有关政府工作人员、协作单位以及项目承担者的良知,使之凝聚成为稳定而持续的动力.
在开展"百县百万农民培训计划"的过程中,许多县与项目相关的干部都表现出了急切改变农民贫困状况的迫切愿望,就是良知的体现.

(3)经济动力.
项目成功是多种动力形成合力的结果,其中经济动力是一个重要组成部分.
项目开展离不开资金,但如果安排资金时仅仅考虑起点和终点,忽视中间环节,势必造成项目运行乏力.
这是因为,虽然总体上项目属性是公益性的,但如果不能根据具体实施环节中实施主体的角色性质作出分析,认为既然是公益项目,靠着大而化之的号召,人人做一点义务,项目一定成功,就会陷入慈善空想或形式主义.
如实施"双百计划"时,职教社确定了与一线承担培训任务学校的关系为"花钱购买优质服务".
终端环节的经济关系和与之对应的权利义务关系确定后,中间环节的双边或多边关系根据受益程度、出力多少适当调剂资金比例,就能够达到权利义务的平衡.
在"双百计划"中,农民参加的是免费培训,作为项目受益主体,农民是满意的;督导员在项目运行期间,每个月可以得到固定额度的工作补贴,督导员是满意的;县委统战部门作为项目的责任部门,可以得到一点工作经费,这个部门是满意的;县级人民政府本来也要按要求开展农民培训,由于该项目,县里只需要拿出原来资金的一半作配套资金即可,县政府是满意的;省级职教社根据任务多少,能够获得一些工作经费,省级职教社大体也是满意的.
而所有上述工作经费(不含培训费用)仅占捐资总额的4%左右.

(4)发展动力.
发展动力指项目相关各方通过项目改善自身现状的共识和由此迸发出的参与热情.
受助者的发展动力是最基本的发展动力.
受助者急于改善现有生存状况的愿望是不言而喻的,但目标受助者往往只是潜在的,要让目标受助者明晰项目的针对性,就需要进行必要的动员,这个过程就是凝聚受助者发展动力的过程.
其他有关各方因为在项目中承担的职能不同,落实项目时所需的规定动作各异,同样需要将项目的意义向他们作出充分说明,以焕发他们的参与热情.

由上述分析可以看出,温暖工程的本质是公益性的职业培训,手段是社会化.
温暖工程形成了相对稳定的项目共同体,该共同体具备理念共同体、协同行动体和共同受益体三位一体的特征,是温暖工程具有的核心优势.

(五)温暖工程是黄炎培职业教育思想在新时期的传承和创新温暖工程面向社会公益人士广聚善款,动员企业和教育机构参与搭建公益项目,通过开展职业培训,提高弱势群体就业本领,扶助弱势群体通过就业提高收入,为平民谋幸福,这既是对黄炎培大职业教育主义诠释和实践,也是对黄炎培大职业教育观的继承和发扬,它与黄炎培"大职业教育主义"思想在理念上是一脉相承的.
黄炎培的大职业教育主义主要包括四个方面的内容:第一,主张职业教育必须和普通教育相互沟通.
他说:"职业教育,以广义言之,凡教育皆含职业之意味.
盖教育云者,固授人以学识技能,而使之能生存于世界也.
"他提倡要建立职业陶冶—职业指导—职业训练—职业补习、再补习这样一个职业教育系统.
这不仅是职业教育系统的初创,也是终身教育理念的萌芽.
第二,主张职业教育必须和职业界加强联络.
他倡导"施教育者对于职业,应有极端的联络;受教育者对于职业,应有极端的信仰.
"他认为社会日趋进步,科技日趋发展,职业学校的课程和教材尤需赶上科学的发展.
他主张职业学校设什么科,要看职业界的需要;定什么课程,用什么教材,要问职业界的意见;就是训练学生也要体察职业界的习惯;聘请教员,也要利用职业界的人才.
第三,主张职业教育必须和社会紧密联系.
他说办职业教育须"注意社会之需要:各种教育都应以社会需要为出发点,职业教育尤应如此,所以办职业教育,事前必须有缜密调查,以决定社会需要,职业趋向,环境要求.
事后尤须有详细考查,以占所造就人才是否能适应职业的环境,切合职业界的要求.
"他把社会化看成是职业教育机关唯一的生命.
第四,主张职业教育必须走平民化和个性化之路.
黄炎培说办职业教育须下三大决心.
第一就是"须下决心为大多数平民谋幸福.
他认为"要解决一切平民问题,定要从职业教育上着手".

温暖工程的实践赋予了大职业教育主义新的内涵,这些新的内涵包括:第一,职业教育是面向人人的教育,也是终身教育体系的重要元素;第二,职业教育涵盖了全社会各种职业,与各行各业具有紧密联系;第三,职业教育与经济之间存在一种相互促进、相互制约、相辅相成、互为因果的关系.

中华职教社的创始人黄炎培先生认为,要办好职业教育必须实现社会化和平民化.
他指出,"办职业教育,并须注意时代趋势与应走之途径,社会需要某种人才,即办某种职业学校;""必须同时与社会经济结构相配合,与社会生活相配合,才能兴旺发达;""社会化是职业教育机关唯一生命.
"而"社会是整个的,不和别部联络,这部分休想办好,这部分很难办的.
"深刻阐明了"离开社会无教育",办"职业教育是绝对不许关了门干"的道理.
他如此强调职业教育的社会化,显然是认识到了职业教育比普通教育与社会生活有着更紧密的社会联系,更为严格地受到社会经济发展的制约.

黄炎培先生所指"平民化",是要求办职业教育必须顾及劳动人民的利益、需要和可能.
黄炎培先生提出,教育的重心应在下,真正"为大多数劳苦民众服务",他认为,办职业教育须下三大决心,即"必须下决心为大多数平民谋幸福";"脚踏实地、用极辟实的工夫去做";"精切研究人情,必须努力与民众合作".
"要推广平民教育,主要从他们生计问题上着手","要解决一切平民问题,主要从职业教育着手".

中华职教社在实施温暖工程的过程中,自觉实践黄炎培先生的职业教育思想,坚持重心向下,坚持项目的开放性和社会动员,直面弱势群体需求提供公益培训,是黄炎培职业教育思想在新的历史时期的发扬光大.

(六)温暖工程是非政府组织发挥独特社会功能的生动实践非政府组织具有政府部门不可替代的作用,也是社会健康发展的内在要求.
从世界范围来看,非政府组织在各国社会事务管理中所起的作用越来越大,担当着越来越重要的角色.

由于我国社会有自己的特点,植根于民间以公民自我服务为主旨的非政府组织尚未有效发育,我国的非政府组织就与国际上通用的概念有所不同.
但随着市场经济的发展,公民的社会需求日益呈现多样化,而仅靠政府或市场是不能够满足这些需要的(即"市场失灵"和"政府失灵"),因此相应的职能就需要有关社会组织去承担.
随着我国政府职能的调整,原来由国家主导的社会动员方式和组织方式也有所变化,对社会发育也提出了新要求.
在这样的背景下,中国特色的非政府组织获得了发挥优势、积极作为的空间.

国际上通常认为,非政府组织有四大社会职能,一是试验职能,即通过实践新的理论,找到解决具体社会问题的更有效方法;二是宣导社会,即在公益实践中引导社会风气;三是实际公益绩效所发挥的社会功能;四是政府主导下的辅助职能.
温暖工程的指导思想是:"为国分忧,为民效力;急人所急,雪中送炭;灯亮一盏,光撒成片;不厌其小,务求其实;矢志不渝,做强做大.
"这一指导思想,说明了其价值追求和力图发挥的社会功能,与上述非政府组织的功能表述异曲同工.
温暖工程的实践更表明,中华职教社具有整合社会资源的独特优势.
利用公共服务系统的存量资源,运用先进的项目制管理模式,使筹集到的社会善款获得了高效率使用.
温暖工程与各类型赞同和支持自己的社会组织结成的公益伙伴也是政府部门不容易做到的.
公益伙伴在支持温暖工程的过程中,不仅善愿结出了善果,还获得了难得的社会声誉.
如可口可乐(中国)饮料有限公司因温暖工程农民培训和就业项目所表现的社会责任,在2006年9月菲律宾马尼拉举行的"亚洲企业社会责任论坛"上荣获扶贫类别的优秀奖.

(七)温暖工程是构建社会化职业培训体系的积极探索在做经济学、社会学研究时,人们不仅认识到了政府和市场在提供公共物品、满足人类物质和精神需求时的局限性,还认识到了非政府组织在开展志愿和公益服务时的局限性.
通常把这种公益服务局限性称为"公益失灵"(也称为"志愿失灵").
在我国,由于志愿性活动开展较晚,"公益失灵"的情况还不突出,而非政府组织提供的志愿性公益性常显不足的原因多由于社会法律和文化环境得限制,可称之为"条件性公益失灵".
要构建社会化职业培训体系,就要改善这种"条件性公益失灵"的状况.

温暖工程在没有刚性筹款平台(如基金会)的情况下,努力突破"条件性公益失灵"境况,通过有一定弹性的项目共同体,取得了骄人的工作业绩.

我国在发展过程中,将长期面临人口大国向人力资源强国转变的问题.
建设创新型国家更需要一支结构合理、素质优良的各级各类人才队伍.
多年来,温暖工程开设了宾馆服务、电焊、缝纫、餐饮、电子装配、制鞋等数百个专业的短期培训,通过项目的组织实施,大力加强了项目省(市、自治区)农村科技、教育、文化、卫生和经营管理等实用人才队伍的建设,培养造就了大批新型农民,帮助农村富余劳动力接受职业教育,提高技术素质,在一定程度上为推动农村经济社会和城乡协调发展,落实人才强国战略,建设创新型国家提供了人才支撑,成为具有示范意义的构建社会化职业培训体系的典型例证.

四、温暖工程的主要经验(一)始终坚持围绕党和国家的工作重心开展职业教育坚持围绕党和国家大局开展职业教育工作,是温暖工程充满活力的根本.
纵观温暖工程十多年来走过的历史进程,每一次重大项目的推进都与历史性的突破密切相关.
职教社开展的温暖工程工作,无论是在创立初期针对城镇存在的大量下岗失业、再就业人员开展的就业服务和培训;还是针对国家"西部大开发战略",及时调整温暖工程项目方向,积极开展的一系列与促进西部大开发相结合的公益培训项目;又或者是在国家推出城乡统筹发展的战略部署时,将培训重点转移到农民工转移培训上,适时启动"百县百万农民培训计划"和"万名乡村医生培训计划"等项目;面对金融危机下大学生就业困难以及农民工返乡回流的问题,开发就业服务项目,积极组织对大学生及返乡农民工开展职业技能培训;以及当前顺应新农村建设的需要,将培训重点放在新农民、新农民工的职业培训上等.
这些都体现了温暖工程服务党和国家工作大局,服务经济社会发展所做出的积极努力.
在具体培训项目上,如在农民培训中,温暖工程针对各种不同农民群体的多样化教育培训需求,分别制定培训方法,安排培训内容,确定培训时间、地点和方式,努力做到哪里有农民,职业教育就服务到哪里;农民需要什么教育培训,就提供什么教育培训,通过创新的、新型的、富有成效的职业教育和培训,着力帮助农民解决缺文化、少知识、无技术、难就业、难致富的问题,促进传统农民向现代新型农民、现代市民和现代产业工人转变,取得了良好的效果.
应该说,今后我们要进一步探索温暖工程服务经济社会发展的更有效方式、方法,以更好地推进我国职业教育工作.
正是由于温暖工程开展的职业教育和培训工作契合了社会需要,满足了广大民众特别是社会弱势人群的需要,才得以呈现出强大的生命力,才得以在职业教育和国家社会生活中持续发挥出重要的作用.

(二)始终坚持依靠各级党委和政府的支持和帮助温暖工程的成功开展和顺利实施离不开各级党委和政府的重视、支持和帮助.
在温暖工程的实施中,党中央、国务院领导同志高度重视、寄予厚望.
各级统战部门、教育部门、人力资源和社会保障部门等都给予了大力支持.
温家宝总理于2005年7月专门就温暖工程工作作出重要批示,对温暖工程的实施成果给予充分肯定;贾庆林主席出席温暖工程实施十周年总结表彰大会并发表重要讲话;回良玉副总理、刘延东国务委员、杜青林部长对温暖工程都作出过重要指示.
2006年,《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》(中发[2006]15号)正式把温暖工程与光彩事业、智力扶贫一起列为统战系统为社会作贡献的三大项目,这是温暖工程首次写入中央文件,说明了中央对温暖工程公益项目的重视和支持.
各级党委、政府的全力支持,为温暖工程的顺利实施提供了良好的环境和发展条件.

(三)始终坚持职业教育的社会性本质和社会化作用温暖工程本着公益理念,用社会化的援助方式对弱势群体进行扶助,用社会化的管理手段对培训项目进行科学运作,是职业教育社会化改革的一次成功实践,既提高了人们对职业教育社会化的认识,也为构建社会化的职业培训体系积累了丰富的经验.
职业教育社会化是一个国家的教育为了满足社会和个体发展的需要,从培养技能人才逐步向社会大众普及的发展过程;从与社会隔离到与社会紧密联系在一起的过程;从单一、封闭的传统教育体系逐渐转向多元、开放的现代教育体系的过程.
黄炎培很早就提出职业教育的社会性本质和社会化作用,指出:"职业教育是绝对不许关了门干的,也绝对不许书本里讨生活的","必须同时和一切教育界、职业界努力的沟通与联结","提倡职业教育的同时须分一部分精神,参加全社会的运动".
职教社在实施温暖工程过程中,充分坚持了职业教育的社会化本质和社会化作用,主要体现为:一是推动职业教育(特别是学校职业教育)向社会开放,二是动员社会力量参与,努力使社会各方都担负起职业教育的责任.

(四)始终坚持职业教育以人为本的价值追求职业教育应该是个体进行生存自主选择、寻求生命体验、追求生命的意义焕发生命活力的过程,应该将引导人寻找和发现自己生命及其意义作为自己的出发点.
正如美国著名教育家杜威所认为的,"职业教育就是带着职业倾向、充满着真正'自由'内容的教育,它既包括训练有关之职业技术,又包括开启民众之智慧;既使他们掌握熟练的技能,形成民主主义社会的态度;既能让人掌握熟练的技能,又使他们加强自身的修养,形成民主主义社会的生活态度,从而形成一个民主社会.
"黄炎培先生也将""谋个性之发展""放在了职业教育目的的首位.
温暖工程在实施过程中,秉承以人为本的价值追求和培训理念,尊重和关注广大民众的教育和发展需求,即按照贴近民众、方便民众接受教育培训的原则,下沉工作重心;按照民众生产生活的实际需要,确定培训内容、时间和方法;按照区域特点,多渠道、多层次、多形式开展教育培训工作,最大程度满足民众的多元化需求.
温暖工程实践充分证明,只有坚持以人为本的价值追求,职业教育和培训工作才会更富有魅力、富有生命力.

(五)始终坚持以就业为导向推进职业教育就业关系国计民生,是重要的社会问题.
正如时任全国人大副委员长、中华职教社名誉理事长费孝通在温暖工程创立仪式上的讲话中所说:"在经济社会蓬勃发展和深化改革的进程中,就业问题是一个引起全社会关注的热点问题.
就个人而言,不能就业就意味着无法谋生,就社会而言,这个问题解决得好不好,直接影响到经济发展和社会稳定.
对这样一个重大社会问题,需要动员社会各方面共同参与.
"温暖工程因协助政府解决就业问题而创立,在实施过程中,更是始终关注民众的就业问题,始终以"有业"、"乐业"和"创业"、"兴业"为目标,推进职业教育工作.
正因为温暖工程紧紧抓住了职业教育的就业服务的宗旨,紧密围绕就业开展服务和培训工作,方向明、措施实,因此得到了社会各界的认可和广大民众的广泛赞誉.

(六)始终坚持广泛动员社会各方力量的参与温暖工程是一项社会系统工程,需要社会各方面的广泛参与.
在温暖工程的实施过程中,职教社依靠统战性、教育性、民间性的优势,利用非政府组织的运行模式,争取国内外社会教育资源,动员社会各方力量积极参与,为温暖工程的顺利开展提供了重要的人、财、物等方面的支持.
正是由于温暖工程坚持广泛动员社会各方力量的参与,坚持与教育部门、人力资源和社会保障部门等有关部委以及企业、学校、社会各方积极沟通,建立合作机制,形成部门联动优势,温暖工程的工作质量才得以不断提高,取得的社会成效才会更加明显.

五、对温暖工程发展的前瞻性思考十余年来,温暖工程在践行黄炎培职业教育思想中不断发展壮大,与时俱进,社会知名度和影响力在不断扩大,已逐步成长为非政府组织参与社会服务和社会化培训体系构建的一个公益品牌.
但是我们必须清醒的认识到,随着经济全球化、信息化的不断推进,非政府组织自身的发展战略、职能定位、工作方式、方法等还正处于一个不断自我调整、提升并与政府和市场不断磨合的时期.
在这样的大背景下,中华职教社要通过自身努力协助党和政府改善民生,参与公共服务,促进社会和谐,扶助弱势群体就业,实现温暖工程项目的可持续发展,推动公益项目社会化,在构建社会化职业培训体系中发挥更大的功能和作用,任重道远.

(一)要认真分析温暖工程面临的机遇和挑战1.
党和政府高度重视弱势群体的培训与就业工作党和国家有关领导同志高度重视职业教育和弱势群体的培训和就业工作,这为温暖工程工作的实施提供了良好的发展机遇.
党的十七大以及《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》都对大力发展职业教育指出了明确要求,职业教育的大发展是我国当前和今后一个时期的重要任务.
这为我们实施温暖工程奠定了良好的基础.

特别是近年来,弱势群体问题受到各界的高度重视,从中央到地方各级政府的工作报告和弱势群体帮扶工程的实施,以及各大媒体对农村弱势群体的大量报道,无一不显现出社会对弱势群体的关注.
早在1986年就成立了国务院贫困地区开发领导小组,1994年启动了"八七扶贫攻坚计划",2001制定和颁布了《中国农村贫困开发纲要(2001、2010)》.
但是弱势群体的职业培训与就业的问题,近年来才引起人们重视.
农村扶贫开发纲要(2001、2010年)提出,要走贫困农户的自我积累,自我发展能力的扶贫之路,并要求把提高群众的综合素质,特别是科技文化素质,作为脱贫致富的根本途径,特别强调要加大贫困地区劳动力职业技能培训工作力度.
2001年,教育部下发《关于中等职业学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训的通知》,决定利用现有教育资源对农村进城务工人员开展职业教育与培训.
同年,进一步提出必须继续提高贫困群众的科技文化素质,特别是提高他们(农村进城务工人员)驾驭市场和应对风险的能力.
2003年,《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》明确提出,要以农民培训为重点开展农村成人教育,普遍开展农村实用技术培训,并积极实施农村劳动力转移培训,使他们初步掌握在城镇和非农产业就业所必需的技能.
同年,农业部、财政部等6部门联合制定的《2003-2010年全国农民工培训规划》,对农村劳动力转移培训的指导思想、基本原则、培训目标和任务都提出了明确的要求.
2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出,要因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式,加大力度改善贫困地区的生产生活条件,抓好贫困地区劳动力的转移培训.
同年,国务院扶贫办制定了到2010年的贫困地区劳动力转移培训规划,力求在'十一五'期间使每个贫困家庭有一个劳动力接受培训.
全国认定了9.
34家国家和省级扶贫龙头企业,在信贷、培训、基地建设等方面给予重点支持.

些刻育社社会援助都行技成果的转化,提高扶贫培训的深度和广度,为整体上看,我国弱势群体的帮扶工作也日益完善,帮扶方式从直接给予钱、财、物的"输血式"扶贫,发展到"以工代赈"工程,到了最近又开始重视以智力扶贫为中心的"造血式"扶贫;帮扶内容已经从物质帮扶发展到了现在对物质、精神、文化、健康等各个方面的共同关注.
在各界的共同努力下,农村弱势群体的生活有了一定的改善.

2.
弱势群体的职业培训有效供给不足(1)培训供给总量不足.
一是政府职能部门开办的培训规模不够.
由于政府各职能部门都相应地有自己的主干业务,能用于培训的资金与精力均有限,培训难以形成规模,培训效益不高;为了节约经费,大部分政府培训机构是利用当地的技术人员作为主要师资技术资源,根据当地经济发展确定培训技能,因此培训机构大部分都进行农业类技术培训,非农类技术培训非常少.
二是贫困地区中等职业教育发展滞后.
中等职业教育是农村弱势群体非农职业培训的重要场所.
与其他教育类型相比,中等职业教育与贫困地区经济发展、人才需求结合最为紧密的教育类型,因为该类学校有比较齐全的师资、完善的教学条件、实验条件以及便利的交通,应该是农村弱势群体非农职业培训的主要供给力量.
但是贫困地区中等职业教育发展先天不足,农村贫困地区中等职业学校发展滞后制约了农村弱势群体非农职业培训的发展.

(2)培训质量缺乏保障.
一是培训内容难以满足农村弱势群体需求.
目前农村弱势群体培训的内容覆盖面很广,但大多是泛泛而谈,满足不了农村弱势群体的实际要求,难以达到培训的预期目标.
甚至有人认为,现在的培训机构为了赚取更大的利益,往往忽视培训过程及培训结果;"学非所用,用非所学",很难适应迅速发展的工作需要.
二是农村弱势群体非农就业难.
非农职业培训主要在乡镇一级进行,但是贫困地区的非农化发展现状不乐观,乡镇企业岗位几乎饱和,而送其外出就业成本又非常高,再者农村弱势群体家庭一般都有老弱病残,他们很难不顾家庭情况而外出打工.
因此农村弱势群体即便是接受了非农职业培训,也很难找到能"尽其才"的岗位.
三是培训基本条件差.
从总体上看,贫困区域的职业教育发展不太乐观,培训机构普遍存在师资力量不足、实训条件欠缺、管理不科学等问题.
社会力量对农村弱势群体的帮扶主要集中在义务教育上,很少有人资助其职业培训更别说非农职业培训.
经费投入不足,严重制约了农村非农职业培训的发展.
培训经费紧张使得有些培训机构无力购买必备的教学仪器和设施、无法开发基地、无法进行实验,严重制约了培训机构适应市场、调整培养方向能力的发挥.
而有些培训机构即使通过借贷超前发展,改善了办学条件,但沉重的债务也影响了今后教学活动的开展.

3.
弱势群体接受职业培训的诉求呈现出多样化的格局近年来,弱势群体对职业培训的需求日益明显,并呈现出需求多样化的格局.
以农民培训为例,根据调研,在培训内容选择方面,选择第一产业类技术(种植、养殖技术),25.
9%的人选择非农类技术,一产类技术又选择了非农类技术.
可见农村弱势群体对第一产业类技术的培训还有较大的需求.
同时,他们也逐步意识到非农收入对于增加家庭收入的重要性.
在参加培训的目的选择方面,大多数农村弱势群体有明确的培训目的,良好的职业培训对他们有较强的吸引力.
有70.
7%的人只愿意参加免费或有补贴的培训,愿意自己掏钱参加培训的人仅有29.
3%.

另一个值得注意的问题是,由于大量弱势群体在城市务工和生活,他们希望各种职业培训一方面要推荐就业,另一方面还希望能够就近设置培训基地,而不应把培训基地设在偏远的农村.
同时,这些弱势群体也很关心同样是弱势群体的子女的教育问题和就业问题.

4.
温暖工程面临的困难和问题温暖工程工作遇到的困难和存在的问题,主要体现在以下几个方面:(1)筹资困境.
募集的资金断链已经成为温暖工程向纵深发展的突出问题.
温暖工程可持续发展的关键一点就是要解决资金的来源问题,只有建立自己的资金保障体系,形成可持续的资金保障机制,温暖工程才能更上层次、更有后劲、更可持续.
而这个保障体系的建立,最有效的办法就是设立温暖工程基金进而成立基金会.
截至2009年底,温暖工程基金会尚未成立.
没有基金会平台,很大程度上限制了温暖工程的开展,影响了其良好作用的发挥.

(2)缺乏制度保障.
职业教育特别是公益性职业教育的体制机制也有待在新的形势下进一步完善和创新.
温暖工程的良好运作和实施,既需要各级政府的高度重视和全社会的大力支持,更需要在制度上提供保障.
但是当前,职业教育特别是公益性职业教育政府的统筹力度不够,存在着条块分割、多头管理的状况,弱势群体培训工作尚未纳入规范化,法制化管理轨道,尚未建立起培训的长效机制,项目运作机制不畅.
温暖工程的实施缺乏制度性的保障.

(3)培训项目有待深化.
多年来,温暖工程创立了如农民培训、下岗再就业培训等多个培训项目,探讨了定向培训、委托培训等多种培训方式,但是目前来看,温暖工程的骨干项目仍然不多,培训的内容和模式也有待于改进和进一步完善.
需要根据形势的变化,创新培训模式和内容,在多领域、多层次内探索多种形式培训模式,要增加更多见效快、环节少且易管理的项目.

(4)宣传力度不足.
温暖工程是一项利国利民的职业教育公益项目.
目前的宣传力度仍显不够,要继续从温暖工程的组织目标、组织理念、资助事迹等方面进行宣传造势,扩大温暖工程的社会知晓度,让更多的人了解、关心、支持和参与温暖工程.

(5)专业化队伍的培养有待加强.
另外,温暖工程在项目设置、管理、评估等方面工作也有待于加强.
(二)要认真研究温暖工程公益项目社会化的基本走向1.
要全面了解公益项目社会化的制度走向总结温暖工程十多年的实践来看,公益项目要做到可持续发展,只有在制度上不断改革和创新,才能持久散发出新的生机,才能展现出旺盛的生命力.
这种制度的革新,既要与中国社会经济发展相适应,又要有超前意识.
本研究认为,公益项目社会化的制度走向总体的趋势是:与社会的对话将进一步加强;将有越来越多的社会伙伴参与到公益项目的社会化当中;参与各方共享劳动力市场信息;培训政策、需求、计划本地化.
具体来说,公益项目社会化的制度走向将主要集中在三个方面:一是将以政府为主导推动向以第三方推动为主体发展,这既是政府转变职能的一个必然趋势,也是社会化职业培训的必然选择;二是在项目运作的方式方法上,将由纯粹的理念一致向项目共同体发展,项目的攸关方将在相同的公益理念下,通过深度参与项目运行,实现各自的文化和物质诉求;三是项目将由松散型管理向紧密型管理发展,这其中最显著的特征是项目的监控和评估将进一步社会化.

2.
要把握公益项目社会化培训形态日趋完善的趋势温暖工程项目作为公益项目社会化的一个成功个案,在培训项目形态的实用性上已经做了很多的实践和探索.
目前,一些操作性强,深受弱势群体欢迎的培训形态日趋完善,并逐步会发展成为温暖工程培训的主要形式.
这些培训形态包括:一是流动式培训.
即由培训单位将教学设备、教材通过各种方式送到弱势群体相对集中的地方,手把手传授技能,面对面交流经验,把实用技术和技能送到弱势群体手中.
二是"超市型"培训.
即由实施公益培训项目的组织无偿地将一定面值的"培训券"分发给农民,农民可自主选择培训点和培训内容.
三是技术拉动型产业结合模式.
即由实施公益培训项目的组织提出培训课题,参与项目的科研、教育单位负责新技术、新品种、新项目的引进和技术培训,围绕扶贫开发,产学研结合,共同进行新项目、新技术的开发和研究,推动教育、科研工作的深化和科技成果的转化,提高扶贫培训的深度和广度,促进贫困地产业结构的优化升级,推动对弱势群体的扶助向纵深发展.
四是地方担保、就业后付费模式.
即对一些家庭特别困难的贫困户子女,由地力政府担保先入学,就业后,再用工资逐步偿还学费.

今后,温暖工程的上述项目形态将继续在以下三个方面进一步完善:一是将更加注重弱势群体的心理诉求,包括文化诉求、技术诉求、职业态度诉求等等;二是将进一步调动各方面的积极性,让参与公益项目的各方都能实现各自的价值追求;三是将紧密衔接政府职能的转变,在操作层面为承担政府公共服务适时做出新的调整.

(三)要把握好温暖工程公益项目发展的重点和难点结合温暖工程的实践来看,对弱势群体开展社会化职业培训,重点是制度和质量,难点是资金和就业.
制度指的是要通过制度建设来规范、保障弱势群体职业培训的良性运行和协调发展;质量指的是要通过合理选择培训基地、培训内容和教学方法,提高弱势群体学习的积极性,来提升培训质量;资金指的是通过增加培训供给主体,实行多渠道筹集资金来解决弱势群体培训经费不足的问题;就业指的是通过规范就业准入制度等方式,保障弱势群体在接受了职业培训后,能顺利实现就业.

1.
制度保障.
弱势群体职业培训是一项涉及面广、情况复杂、责任重大、使命光荣的一项系统工程,既需要各级政府的高度重视和全社会的大力支持,更需要在制度上提供保障.
必须将弱势群体培训工程纳入规范化,法制化管理轨道,建立培训的长效机制,促进农村弱势群体早日脱贫、致富,实现全面建设小康社会的目标.
为此,可以借鉴日本对振兴偏僻地区教育的而采取的立法措施,制定适合的地方法规,明确农村弱势群体非农职业培训的地位、目标、任务、运作程序以及投入机制等.
为保障出台针对性和可操作性强的地方法规,政府应加强实地调查研究,一方面摸清农村弱势群体非农职业培训发展现状,另一方面广泛了解国内外农民转岗培训发展的情况、经验、措施,抓住关键点,找准突破口.
如湖北在实施温暖工程的过程中,要求建立学员登记、出勤登记、考核登记,证书发放登记等台帐,同时要求学员身份证复印件、代金券、就业协议、收据、就业证五账合一.
建立严格的财务管理制度,培训经费实行专项管理,经费开支须经2人以上签字,由市物价、财政部门对培训机构各项收费标准进行统一核定,并向社会、农民工和乡村医生公布培训机构名称、培训任务、培训专业、培训时间、收费标准、补助额度等情况,印制"培训费减免证明",由参训农民签字存档,保证减免政策真正落到实处,确保资助经费全部用到被培训农民身上,确保捐资方惠民的心愿得到落实.

2.
培训质量.
弱势群体综合素质较低,相互间文化基础差异较大,要在较短的时间学会一项技能,实现顺利就业,提高培训质量是关键.
一是要合理选择的培训基地.
培训基地是否有条件开展教学,是保证教学质量的重要前提.
培训基地既可以放在职业学校,也可以放在企业的培训机构.
二是要优化培训师资队伍.
一方面要争取从企业一线聘请工程师作为专任教师、同时,培训机构要加强校企合作,通过挂职锻炼等方式不断提高培训教师的实践能力.
三是要按"实际、实用、实效"原则,开展订单培训.
四是要通过制作教具、幻灯片、多媒体课件等教学手段,运用模拟教学、实地操作等教学方法,提高学员的学习兴趣和效率.
福建中华职教社实施温暖工程农民工培训项目中的一些做法值得学习,他们在选择培训内容上,不仅设置了技能操作的综合知识、操作要领、员工心态、企业团队精神、劳动法等法律常识;在方式上教师采用多媒体教学、互动式教学、面对面答疑,还安排考试、考查,大大增强了培训的针对性和实用性;有的培训学校还加强了课堂教学和现场指导相结合、培训后的效果跟踪和回访制度等,与用人单位建立了很好的联系,企业很欢迎这类帮助农民工热爱岗位、热爱企业的培训,有的主动与培训学校联系要求提供生源.

3.
资金支持.
目前,弱势群体非农职业培训的经费主要依赖国家和地方政府投资,行业、企业等社会力量支持较少.
培训经费短缺己经成为制约农村弱势群体非农职业培训发展的一个重要因素.
对此,政府应加大对农村弱势群体非农职业培训的财政投入,可以设立弱势群体职业培训的专项基金,并对培训费用的使用过程进行严格评估,同时,应积极鼓励、扶持行业、企业等社会力量通过募捐等方式对农村弱势群体非农职业培训给予帮助.
建立完备的弱势群体职业培训财政体制.
要拓宽弱势群体职业培训资金供给主体.
动员全社会的力量,在资金、设备、场地、师资等方面积极支持弱势群体职业培训.
转变弱势群体职业培训的投资观念.
政府、社会并不能完全解决所有资金问题,弱势群体自己肯定还要投入一定的资金.
要通过宣传、教育、感染等方式,让他们改变投资观念,根据自身经济实力将一定的将资金投入到职业培训方面.
也可以探索实施有偿培训服务,对企业需要的部分人才签订订单,进行专门培训,并向企业收取部分费用,拓展培训资金的来源.

4.
就业问题.
就业首先要解决的问题是要实行就业准入制度.
就业准入制度的推进,关键是贯彻落实的问题.
要通过大量开展社会化培训,推动教育部门、政府部门和用人单位有计划、有步骤地推行就业准入制度,逐步做到:凡己公布实行就业准入的行业,农村劳动力如果没有接受职业教育或职业技能培训并取得相应的培训证书和职业资格证书,就不能就业.
同时,政府有关部门应该加强对用人单位的劳动监察.
用人单位招收农民工,属于国家规定实行就业准入控制的职业(工种),应从取得相应职业资格证书的人员中录用.
这样农村弱势群体只要学得了一技之长,就能与别人站在同一起跑线上一起去竞争,而不用担心社会关系不够等不公平的因素.

(四)温暖工程工作今后努力的要点温暖工程的持续推进,必须要在更新服务理念、明确目标任务、创新培训模式、提高培训质量上狠下功夫,取得实效.
更新服务理念,就是必须坚持树立开放的大职业教育观,在终身教育的理念下发展现代职业教育;明确目标任务,即要在充分尊重教育自身规律的前提下,最大限度地满足经济社会发展对职业培训工作的需求;创新培训模式,也就是要求温暖工程的培训方式要多元,要采取课堂、基地、田间村头、远程网络等多种模式;教育培训的方法要易懂易学、便于操作,教育培训时间要科学合理,教育培训机制上要采取校企合作、行业合作等多种模式;提高培训质量,就是要将培训服务项目化,着力提高培训的专业化、规范化、制度化水平,提高服务的实效性,努力将温暖工程打造成为教育培训服务的品牌工程.
从具体实施来看,当前和今后一段时期,发展温暖工程需要把握好以下几个方面:1.
加强"三个建设".
一是要加强中华职教社组织建设,力争三至五年内实现全国各省及三分之一的地级市建立中华职教社组织,形成总社、省社和市社三级温暖工程组织网络;二是要加强温暖工程培训基地建设,总社、省社和市社都要遴选一批高校(应用性本科院校和高职学院)、中职学校(包括民办中职)、社会培训机构和企业,命名为全国或某省或某市温暖工程培训基地;三是要加强温暖工程管理干部与培训教师队伍的基础能力建设,每年组织温暖工程管理干部与培训教师开展二至三期高层次培训研讨会议.

2.
密切"三个合作".
一是要密切与其他非政府组织的合作,发动其他非政府组织参与实施温暖工程;二是要密切与政府相关职能部门,如教育行政部门、高校及地方职业教育科研部门、地方职业培训认证部门的合作,营造良好的温暖工程实施环境和研究氛围;三是要密切与企业、民办职业院校和社会培训机构的合作,共同建立温暖工程实施基地.

3.
实现"三个转变".
一是要建立基金会,实现由募捐筹集资金转变为基金会筹集资金.
通过建立基金会的平台,更有利于争取海内外更多关心中国职业教育事业的政府、组织、团体、企业和人士的支持,接受他们所提供的资金、物资捐赠及技术援助,使温暖工程在新时期得以扩大规模,获得可持续发展.
二是要拓展温暖工程培训对象.
以农民工培训为例,要实现培训场地由户籍所在地转变为居住地,特别要开展送培训到农民工务工地,与农民工务工地政府相关机构和务工企业合作实施温暖工程.
三是要提升培训水平,实现由职业技能培训到职业生涯发展培训的转变.

4.
注重"三个结合".
推进温暖工程公益性职业培训工作,要努力做好三个结合:一是要注重与贯彻落实科学发展观,建设社会主义和谐社会相结合;二是要注重与统筹城乡经济社会发展,推进城镇化建设相结合;三是要注重与国家职教发展的中心工作,尤其是职教内涵发展、质量提升工作相结合.

第四部分主要结论及政策建议一、课题主要结论(一)温暖工程实施十几年来取得了宝贵的经验,为促进职业教育为经济社会发展服务、构建社会化职业培训体系进行了有益的探索人力资源的充分开发,是消除贫困、促进发展的重要途径.
十余年来,温暖工程始终将人力资源开发放在首位,将职业教育作为人力资源开发、社会劳动力培训、弱势群体社会援助的重要途径,为促进就业、保障社会稳定和谐发挥了应有的作用.
温暖工程的实践为促进职业教育为经济社会发展服务、开展社会化职业培训积累了丰富的经验,也创造了可供借鉴的制度和新的模式.
主要表现在:首先,探索了公益项目社会化的三方面的制度走向,一是以政府为主导推动向以第三方推动为主体发展,这既是政府转变职能的一个必然趋势,也是社会化职业培训的必然选择;二是在项目运作的方式方法上,将由纯粹的理念一致向项目共同体发展,项目的攸关方将在相同的公益理念下,通过深度参与项目运行,实现各自的文化和物质诉求;三是项目将由松散型管理向紧密型管理发展,这其中最显著的特征是项目的监控和评估将进一步社会化.
其次,温暖工程为非政府组织更好地发挥自身优势,开展社会服务探索了新的工作思路.
表现为温暖工程的实践拓展了非政府组织在帮助社会弱势群体方面的领域和空间,其实践为政府购买公共服务打下了坚实的基础.
第三,温暖工程为弱势群体接受社会扶助、提升素质和技能、提高就业水平创造了可供借鉴的模式和制度.
如温暖工程经过多年的探索和实践,形成了"企业订单、政府统筹、社会赞助、学校培训"模式、"工学交替培训模式"、"基金运作模式"、"就业+助学模式"等培训模式,并在实践中探索出比较受欢迎的"流动式培训"、"超市型"培训、"技术拉动型产业结合模式"、"地方担保、就业后付费"等培训形态,以及用社会化的援助方式对弱势群体进行扶助、用社会化的管理手段对培训项目进行科学运作等模式和经验,这些都为进一步开展职业教育和培训特别是为弱势群体培训工作提供了宝贵经验.

(二)温暖工程是非政府组织参与构建社会化培训体系的生动实践,对我国职业教育改革创新具有一定的借鉴意义非政府组织如何发挥自身优势,充分调动各方力量,在为党和国家排忧解难的同时,不断扩大工作的领域,取得良好的工作成效,做出应有的贡献,是新时期非政府组织必须回答的重大问题.
中华职教社在实施温暖工程中建构的职业培训体系及其面向社会弱势群体开展职业培训的模式、成效,为其他非政府组织参与社会化职业培训体系建设,提供了成功的经验,也为创新我国职业教育发展思路,建设有中国特色的现代职业教育体系进行了有益的探索.

在课题研究中,温暖工程作为一个典型案例,从中我们可以看出非政府组织在公益性的职业教育和培训中所起到的重要作用.
一是温暖工程是职业培训扶危济困社会功能的规模验证.
十余年来,温暖工程已累计培训各类人员624.
6万人,帮助249.
8万人就业,资助贫困学生49万人,为促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会作出了重要贡献,得到了中共中央、国务院有关领导的高度重视、亲切关怀和社会各界的广泛赞誉.
二是温暖工程是中国特色非政府组织发挥独特社会功能的生动实践.
新时期的中华职教社集"统战性、教育性、民间性"于一体,是一个具有中国特色的非政府组织.
其所实施的温暖工程的实践表明,职教社利用公共服务系统的存量资源,运用先进的项目制管理模式,使筹集到的社会善款获得了高效率使用,发挥了独特的社会功能.
三是温暖工程是具有科学设计的项目模式.
借鉴国际经验,针对温暖工程的实施环境,职教社确立了实施温暖工程的项目制模式.
这一项目制模式的前提是社会化,手段是过程控制,核心是提高资金效率,主要特征是:项目实施契约化、动态监控、公开实施过程、效果评估专业化.
四是温暖工程是具有内在动力的项目共同体.
温暖工程的动力系统有政治动力、良知动力、经济动力、发展动力等,因而能够广泛调动政府、非政府组织、社会各级和受众的积极性.
五是温暖工程是构建社会化职业培训体系的探索和实践.
温暖工程在没有刚性筹款平台(如基金会)的情况下,努力突破"条件性公益失灵"境况,通过有一定弹性的项目共同体,取得了突出的工作业绩,是具有示范意义的构建社会化职业培训体系的积极实践.

(三)温暖工程是黄炎培职业教育思想在新时期的有效传承和创新黄炎培的大职业教育主义主要包括四个方面的内容:第一,主张职业教育必须和普通教育相互沟通.
他说:"职业教育,以广义言之,凡教育皆含职业之意味.
盖教育云者,固授人以学识技能,而使之能生存于世界也.
"他提倡要建立职业陶冶—职业指导—职业训练—职业补习、再补习这样一个职业教育系统.
这不仅是职业教育系统的初创,也体现了终身教育的理念.
第二,主张职业教育必须和职业界加强联络.
倡导"施教育者对于职业,应有极端的联络;受教育者对于职业,应有极端的信仰.
"他认为社会日趋进步,科技日趋发展,职业学校的课程和教材尤需赶上科学的发展.
主张职业学校设什么科,要看职业界的需要;定什么课程,用什么教材,要问职业界的意见;就是训练学生也要体察职业界的习惯;聘请教员,也要利用职业界的人才.
第三,主张职业教育必须和社会紧密联系.
他说办职业教育须"注意社会之需要:各种教育都应以社会需要为出发点,职业教育尤应如此,所以办职业教育,事前必须有缜密调查,以决定社会需要,职业趋向,环境要求.
事后尤须有详细考查,以占所造就人才是否能适应职业的环境,切合职业界的要求.
"他把社会化看成是职业教育机关唯一的生命.
第四,主张职业教育必须走平民化和个性化之路.
黄炎培说办职业教育须下三大决心.
第一就是"须下决心为大多数平民谋幸福.
他认为"要解决一切平民问题,定要从职业教育上着手".

温暖工程面向社会公益人士广聚善款,动员企业和教育机构参与搭建公益项目,通过开展职业培训,提高弱势群体就业本领,扶助弱势群体通过就业提高收入,为平民谋幸福,这既是对黄炎培大职业教育主义诠释和实践,也是对黄炎培大职业教育观的继承和发扬,与黄炎培"大职业教育主义"思想在理念上是一脉相承的.
同时,温暖工程的实践赋予了大职业教育主义新的内涵,这些新的内涵包括:第一,职业教育是面向人人的教育,也是终身教育体系的重要元素.
温暖工程将职业教育的服务面扩展到了所有在职业技能的获得和提升方面有需求的人,尽力为每个社会成员在不同的发展阶段提供相应的服务.
第二,职业教育是涵盖社会各种职业,与各行各业具有紧密联系的教育.
第三,职业教育与经济之间存在一种相互促进、相互制约、相辅相成、互为因果的关系.
可以说,中华职教社在实施温暖工程的过程中,坚持重心向下,坚持项目的开放性和社会动员,直面弱势群体需求提供公益培训,是黄炎培职业教育思想在新的历史时期的发扬光大.

(四)通过项目优势,动员政府购买公共服务,是温暖工程在实践过程中一个较大的突破和创新主要体现在:首先,温暖工程为非政府组织更好地发挥自身优势,开展社会服务,促进社会和谐提供了一种新的工作思路.
表现为温暖工程的实践为非政府组织承担教育公共服务搭建了广阔的平台,温暖工程的实践拓展了非政府组织在帮助社会弱势群体方面的领域和空间,温暖工程的实践为政府购买公共服务打下了坚实的基础.
其次,温暖工程为弱势群体接受社会扶助、提升素质和技能、提高就业水平创造了新的可供借鉴的模式和制度.
表现为温暖工程的实践对社会化职业培训的发展带来了深远影响,温暖工程的实践为开展社会化职业培训创造了可供借鉴的制度和新的模式.
更为重要的是,温暖工程良好的培训模式和项目优势为政府购买培训成果作出了探索和尝试如福建中华职教社在实施温暖工程的过程中,把目标瞄准在"政府购买服务"项目上,通过积极争取使27个温暖工程基地纳入到了政府购买服务社会化培训体系,18所课题实验学校中有14所接受了当地政府免费培训进城农民工的任务,其中福建中华职教社职业技能培训中心成为福建省人力资源和社会保障厅确定的17所定点培训机构之一.
如在天津,温暖工程被列入市再就业工程培训规划,社员院校包括社会力量办学单位的再就业培训工作都归口天津中华职教社管理,并由天津中华职教社统一与市劳动部门联系各项培训事宜;下岗、失业人员义务培训达到规定的标准,给予一定的培训经费补贴;对经考核合格的学员,天津市劳动和社会保障局颁发国家劳动和社会保障部职业培训资格证书和职业培训结业证书等.

(五)开展社会化职业培训对于经济社会发展意义重大,需要政府的有效统筹和社会力量的积极参与职业教育和培训工作是与社会生产和生活联系最为紧密的一种教育类型.
当前,我国职业培训工作取得了较大的发展,但也面临着诸多问题,特别是公益性的职业培训工作存在的诸如:政府统筹力度不够、社会力量参与不足、学校及企业的参与积极性不高等问题尤为严重.
解决这些问题,必须从改革职业教育体制入手.
而职业教育体制改革,必须要在加强政府统筹管理、扩大社会参与上下功夫.
特别是对于职业教育和培训这样一种涉及面极为宽广、涉及人群极大的工作,应当说,政府直接全部包揽培训服务不仅没有可能,也完全没有必要.
在职业教育和培训上,政府行为的"普遍性"和"局限性"这种缺陷体现得更为明显,不利于培训工作的顺利进行,造成培训服务效率低、质量不高的不利局面.
本研究认为,为更好地推进职业教育和培训工作,一方面需要政府加强宏观层面上的统筹指导和管理,另一方面也需要企业、非政府组织等社会各方力量的积极介入,形成多元主体共同参与的良好局面.
唯有此,才能更好地推进职业教育和培训工作.

(六)非政府组织对促进职业教育发展具有重要作用,应予以重视政府组织是丰富社会供给和扩大社会自治的重要途径,是加强社会沟通和化解社会矛盾的重要媒介,是实现权力制衡和促进社会和谐的重要机制,也是增强社会凝聚力和培育公益精神的重要场所.
非政府组织在获取资源的自主性和多渠道性,使它能够激发、动员更多社会力量参与投入职业教育;它所具有的创新和应变能力,也利于促进职业教育和培训工作更贴近、更适应个人及经济社会发展的需要等.
我国非政府组织在职业教育和培训中具有重要作用,主要体现在:一是非政府组织直接参与培训工作,并利用其广泛的社会关系推动企业等社会力量参与职业教育过程中;二是提供职业教育咨询和指导服务;三是发挥监督作用,对职业教育质量进行监督和评价;四是参与开展就业培训工作,提供多样化的培训服务,等等.
以实施温暖工程为例,中华职教社发挥了倡导与推动、研究与建构、示范与引领的功能与作用.
"倡导与推动":是指职教社长期以来对于大力发展职业教育和开展公益性职业培训的倡议与建言献策,以及用自己的实际行动来推动社会化职业培训体系的构建;"研究与建构":是指职教社90多年来,与时俱进,一直不断研究、探索适应新形势的社会化职业培训的实践模式以及以这些模式为基础所构建的社会化职业培训体系;"示范与引领":是指职教社不仅为探索我国职业教育理论的发展和实践体系的创新发挥了积极的作用,还在开展社会化职业培训和构建社会化职业培训体系中为其他非政府组织提供了可资借鉴的成功经验.
非政府组织在推进职业教育和培训工作中的重要作用,应引起政府部门的足够重视,为非政府组织参与公共职业培训服务提供强有力的政策性和制度性保障.

(七)非政府组织在开展社会化培训中还存在一些制约需要破除改革开放以来,政府对非政府组织开展社会化培训采取了一些鼓励措施,但总体来讲,力度仍显不够,非政府组织在开展社会化培训过程还存在一些制约因素.
这些因素包括:培训活动如何可持续地开展,首当其冲的问题是如何解决资金来源不稳定的问题.
另外,如何更好地使职业教育和培训工作贴近社会需求,即培训内容、模式的针对性和实用性需要进一步增强,以解决培训吸引力的问题;同时,公益项目品牌的文化建设也非常重要.
破除这些因素,将有助于更有效地构建社会化职业培训体系.
为了更有效发挥非政府组织的重要作用,更有效地构建社会化职业培训体系,需要从制度安排上破除发展障碍,将政府的鼓励措施能够加以制度化和政策化.

二、政策建议(一)建议进一步弘扬黄炎培职业教育思想,树立开放的大职业教育观,在终身教育的理念下推进职业教育工作黄炎培职业教育思想是我国职业教育事业发展的宝贵精神财富,至今仍具有现实意义.
这一思想揭示和反映了职业教育的内在属性、特点,是我国职业教育理论体系的重要组成部分,对于指导我们贯彻落实科学发展观,走有中国特色的职业教育发展道路具有重要意义.
我们要进一步学习弘扬黄炎培职业教育思想,树立开放的大职业教育观,在终身教育的理念下进一步推动职业教育的发展,按照面向人人、面向终身、面向未来的方针推进职业教育.
特别是当前经济转型以及新产业的发展对职业教育提出了更多的需求,职业的划分越来越分散、越来越多样,在这些动态因素干扰下,职业教育的改革和发展特别需要从大的战略出发,从经济、社会发展全局出发考虑,树立大职业教育观,按照终身教育的理念推进和加以发展.
这就要求我们,一是要消除鄙视职业教育的陈旧观念.
在课题调研中发现,尽管近年来职业教育的就业率一直较高,但职业教育的吸引力并未得到增强.
我国现在已被誉为"世界工厂",今后一个时期,制造业仍将是拉动中国经济的重要力量,而熟练技工、尤其是高级技工不足已经严重影响了经济的进一步发展.
要将人口资源的优势转化为人力资源的优势要靠教育,尤其是要靠职业教育.
二是要持续加强职业教育与经济发展的紧密联系.
在教育体系中,职业教育与经济发展有着本质的、最直接、最密切的联系.
这种联系是职业教育通过为经济建设培养所需人才而建立起来的.
职业教育为社会培养了大量的、涉及众多行业众多岗位的各级技术型和技能型人才,他们占社会劳动力的绝大部分,并直接服务于经济建设,推动经济发展.
三是要着眼构建面向人人的终身教育体系.
终身教育的提出是由于现代生产和生活基础的不断变化引起的,它与知识激增和老化速度加快有着内在的联系.
在当今日新月异的社会,某一时段的集中学习再也没有办法解决个体的整个职业生涯所遇到的问题.
在终身教育体系中,职业教育和培训事业应该充分发挥在人的职业发展中的作用,为人的职业生涯发展提供持续支持.

(二)建议进一步提高对构建社会化职业培训体系重要性的认识,采取切实措施,支持、引导和构建社会化职业培训体系构建社会化职业培训体系,是国际职业教育发展的必然趋势,是普及大众技能、促进就业和改善民生的有效对策,是适应产业结构调整、服务经济转型升级的重要举措,是解决"三农"问题,促进城乡统筹发展的重要途径,也是维护社会公平正义,构建社会主义和谐社会的必然要求.

鉴于职业培训工作的重要性,建议将此工作特别是城镇弱势群体培训工作纳入国家职业培训的总体规划,加强调研,全面了解各非政府组织开展公益性职业培训的有关情况和特点,在此基础上,搭建一个有效整合非政府组织职业培训资源的平台,如全国社会化职业培训工作办公室或联席会议等.
基于平台,发挥社会各方的整体优势,整合学历教育和非学历教育,推进职业教育城乡、区域合作,优化职业教育资源的统筹协调和综合利用,努力构建社会化职业培训体系,打造全覆盖、高水平的职业教育和培训大系统.

(三)建议进一步规范和理顺职业培训管理体制,建立大型职业培训公共平台体制改革特别是管理体制改革对于教育的发展具有至关重要的意义.
当前,我国职业培训机构行政隶属关系错综复杂,存在企业(行业)、教育部门、人力资源和劳动保障部门条块分割,多头管理的状况,造成职业培训工作存在着不同的评价标准,政府、学校、企业之间权责不清,资源配置、质量评价、设置标准不能统一,学校布局缺乏统筹、专业重复设置、实训基地重复建设等问题.
因此,建议进一步理顺职业培训体制,今后职业培训工作应以市场为导向,整合政府部门、行业企业和非政府组织的培训资源,以社会化为主要改革方向,减少政府部门的直接培训,逐步实现职业培训的社会化.

要建立大型职业培训公共平台.
基于平台,打通职业教育与其他类型的教育、以及非学历的职业培训之间通道,打造全覆盖的职业教育和培训大系统.
通过构建这一平台,把职业教育资源的有限性变为社会职业教育的无限性,把学校教育的封闭性变为与企业和社会联动的开放性,把职业教育各层次的分割性变为各层次教育的贯通性,把个人从业前的阶段学习转变为终身学习.

(四)建议进一步加大对公益性职业培训项目的资金扶持力度,将温暖工程等公益性职业教育项目纳入政府培训计划,由政府购买培训成果政府使用公共财政资金购买由社会组织承接的公共服务,通过社会组织与政府之间的合同关系实现特定公共服务目标的机制,是财政资金提供公共服务的主要方式之一,也是20世纪80年代以来愈渐兴起的一种国际趋势.
据国际上有关资料显示,公共服务购买的领域非常广泛,绝大多数公共服务都可以纳入购买的范围,涉及教育、公共卫生、弱势群体福利、社区服务、文化、科技、就业促进、保障性住宅、城市规划、环境、政策咨询等各个方面,其中教育、卫生、文化等主要公共服务领域是购买服务活跃的领域.
通过购买提供公共服务比政府直接提供具有独特的优势,有利于弥补政府在满足公共服务需求上的局限性,提高公共服务的质量和效率,促进政府职能向"小政府、大社会"方向转变,增进社会服务均等化等.
其中,非政府组织是承接公共服务的重要主体,反过来公共资金又对非政府组织的发展起到不可忽视的促进作用.

中华职教社实施的温暖工程正是非政府组织参与并进一步做好政府在职业教育领域内工作的一个实例,同时,温暖工程的实践也为职教社举办社会化职业培训、包括承接其他公共服务搭建了广阔的平台.
通过温暖工程的实践来看,非政府组织承接教育公共服务不仅舞台宽广,而且至少具有两个方面的优势,第一,资源优势,非政府组织联系广泛,能够动员和联合社会多方面的力量共同参与职业教育和培训工作.
如,职教社既同海内外各界保持着经常的联系,又团结了一大批国内知名的专家、学者,其中包括教育界、科技界、经济界等多个领域,这些为其承接公共服务储备了丰富的资源,保证了项目运作的顺利进行.
第二,效率优势,非政府组织可以在降低政府施政成本,增强公共政策的科学性及有效性,调动并整合公众参与热情等三个方面提高政府效能,并在组织方式上更强调民主和沟通,而不是遵循政府运行的行政逻辑,因此更为灵活,效能更高,能够对教育领域的新问题及时做出反应,从而在一定程度上提高职业培训工作的效率.
鉴于温暖工程等类似公益性职业培训项目的良好社会成效,建议政府加大对此类项目的支持力度,将此类公益培训项目纳入政府培训计划,为公益类项目的持续发展提供必要的资金援助.
职教社系统在这一方面已做出了尝试,也积累了一些经验.

(五)建议进一步为非政府组织参与公共职业培训服务提供政策性和制度性的支持主要有如下几个方面:首先,要重视非政府组织开展公益性职业培训活动的可持续发展的问题.
从对温暖工程的研究可以发现,尽管取得了很大的成绩,得到了温家宝总理、贾庆林主席、回良玉副总理、陈至立国务委员、刘延东国务委员等多位党和国家领导同志的肯定,甚至被写入了中央文件,但是它仍然存在着如何持续发展的问题,主要是资金来源不稳定的问题.
因此,建议给予政策支持,尽快在中华职教社成立温暖工程基金会.
其次,要重视非政府组织参与公共职业培训服务的提供、管理和监督.
要通过完善非政府组织的管理法规和相关政策,鼓励和引导全社会,特别是非政府组织积极参与公共职业培训服务的提供、管理和监督.
要通过制订公共职业培训服务专项发展规划、服务标准,完善相关措施,鼓励非政府组织参与对公共职业培训服务项目、服务质量、供给情况的提供、管理和监督.
第三,放宽公共职业培训服务体系的准入限制.
对有关地方性法规、政策及各职能部门设定的行政许可和审查制度进行清理,凡是国家没有明文禁止和限制的职业培训领域,都对社会开放,凡是对社会举办和参与公共职业培训服务带有歧视性的做法和不合法的规定都应取消.
第四,重视在公共职业培训服务采购中引入非政府组织的参与机制.
非政府组织参与公共职业培训服务采购供给,将在一定程度上改变公共职业培训服务供给的垄断局面,从而实现促进非政府组织壮大与提升预算资源使用效率的"双赢"目标,有利于构建政府和民间组织和谐互动的合作伙伴关系.
温暖工程所取得的成功也进一步证明,一些非政府组织有实力、有能力、也有意愿向广大就业弱势群体提供优质的公共职业培训和就业服务.
因此,在深化行政体制改革、建设服务型政府的过程中,应把如温暖工程这种已经证明优质高效的职业培训项目纳入购买公共服务的范畴,让那些有实力做好工作的非政府组织承担部分政府培训任务.

(六)建议非政府组织进一步加强自身建设,完善职业培训工作伴随着政府职能转变,适应教育工作改革发展的现实需要,非政府组织在推动社会公共事务特别是职业教育和培训工作方面的作用正日益凸显.
为此,非政府组织必须要强化自身建设,提高公共服务质量.
以温暖工程为例,非政府组织在开展社会化职业培训工作中还存在一些瓶颈和问题,对于这些瓶颈和问题,除了要努力争取良好的外部政策环境外,非政府组织自身也需要加强调查研究,进一步完善职业培训工作.
一是要注重与贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会的大局相结合,与群众的迫切需求相结合;二是要注重与统筹城乡经济社会发展相结合,既要把重点放在对农民的实用技术、转移就业、经营管理等方面的培训上,也要注意为城市下岗失业人员、残障人士等特殊群体提供培训就业服务;三是要注重提升水平和效果,特别是要从引导性、入门性培训向技能性、技术性培训转变,更好地满足受众的需要;四是要加强在资金使用、培训服务等过程中的监管力度,保持职业培训活动的廉洁性、真实性、可靠性,以自己的良好社会形象来吸引更多的善心、善款,进一步扩大社会影响力;五是要继续加强对公益性职业培训的研究,不断对实践活动进行理性升华,以更好地指导和促进实践活动.

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附录1:东部沿海地区温暖工程为经济社会发展服务的研究与实验实施温暖工程搞好城乡职业培训为建设海峡西岸经济区服务的研究与实践——全国教育科学"十一五"规划教育部重点课题《温暖工程与职业教育创新——非政府组织在构建社会化职业培训体系中的功能与作用研究》福建省子课题组结题报告2008年初,中华职教社总社下达了开展全国教育科学"十一五"规划教育部重点课题《温暖工程与职业教育创新——非政府组织在构建社会化职业培训体系中的功能与作用研究》课题研究任务,省社非常重视这项工作,把它当作一项重点工作来抓,按照总社总课题组的总体部署,研究制定了福建子课题实施方案,确定福建子课题,并在全省五个设区市及福安市组织实施,在总社总课题组的指导下,经过全省职教社系统和各实验学校的共同努力,基本完成总社下达的课题研究实验工作任务,初步达到预期的目的,取得了较好成效.

一、课题研究实验工作基本概况根据总社《温暖工程与职业教育创新》总课题实施方案,结合福建省海西建设发展纲要和本省温暖工程工作开展的情况,确定《温暖工程与职业教育创新》福建子课题为"实施温暖工程,搞好城乡职业培训,为建设海峡西岸经济区服务的研究与实践",并确定福建子课题由省中华职教社和福州、厦门、三明、龙岩、莆田及福安社等六个地方社共同承担,组建了福建社子课题组,由省社专职副主任裴晓敏为课题组组长,省社专职副主任李炳祥为副组长,课题组成员有上述各地方社领导、省社机关有关人员,并聘请省社会主义学院陈宜安副院长、省人力资源和社会保障厅就业培训处陈群林处长、闽江学院成人教育学院黄鸿鸿院长为课题顾问.
经过调查摸底,遴选了18所职业院校和培训机构为课题实验学校,分别有职业技术学院1所,中职10所,技校2所,特殊教育学校(如中华曙光职业学校)1所,其他培训机构4所.
省社为这18所学校和培训机构制作并颁发了实验学校校牌.
参加课题研究工作的五个市职教社都成立了子课题组,社领导担任课题组组长,都制定了课题研究实验方案,认真扎实组织开展课题研究实验工作.
省社子课题组于2008年三月底,召开福建子课题开题会,传达总社在云南召开的全国教育科学"十一五"规划教育部重点课题开题会的要精神,研究部署福建子课题研究具体工作.
7月初,召开课题工作阶段座谈会,总结课题工作开展以来的进展情况,交流各实验学校和培训机构进行研究实验的主要做法、取得的成绩和经验,探讨和解决课题进展过程中遇到的困难问题.
2009年5月份,总社在郑州召开了课题中期座谈会,福建社在会上作了发言,发言材料和问卷分析材料被收入总课题组中期研讨会资料汇编.
10月底,总社《关于做好全国教育科学"十一五"规划重点课题结题工作的通知》下发后,省社及时将总社的《通知》转发到各有关地方职教社和实验学校,并根据课题工作的实际提出了结题工作有关要求.
根据通知要求,各地方社和实验学校对课题工作进行了认真总结,分别写出了课题工作总结材料、结题报告以及案例材料.
11月20日,省社在福州召开"温暖工程与职业教育创新"课题工作总结座谈会.
参加会议的有"温暖工程与职业教育创新"福建子课题组成员、各设区市职教社和各实验学校负责人.
会议由省社副主任、课题组组长裴晓敏主持,省社副主任、课题组副组长李炳祥,课题顾问陈宜安、陈群林、黄鸿鸿出席座谈会.
在课题工作总结座谈会上,各实验学校负责人和参加课题工作有关人员作了发言,对两年来各实验学校课题实验工作开展的情况、主要做法、实验成效做了总结交流,并对课题工作提出意见建议.

经过近两年的课题研究实验,各地职教社和实验学校围绕省社确定的子课题研究题目,积极开动脑筋,发挥优势,注重创新,突出特色,务求实效,克服困难,扎实工作,取得了一定的研究成果,通过研究实验初步探索发挥职教社系统非政府组织作用、建立开展温暖工程长效机制、促进社会培训顺利开展的有效途径.
省社子课题组、有关地方社及各实验学校共写出结题报告21篇,温暖工程培训案例材料6篇,省社还将课题研究报告编辑成《福建子课题研究实验结题报告和案例材料汇编》.

二、课题研究实验的主要内容和工作措施(一)认真开展课题问卷调查和分析工作总课题组安排部署的温暖工程问卷调查工作,是开展全国教育科学"十一五"教育部重点课题研究实验活动的重要内容,福建社抽调力量,认真落实这项工作.
2008年4月,省社将总社课题组下发的418份问卷下发给温暖工程17个项目实施县、9个温暖工程基地、24家温暖工程实施培训机构和379名服务对象.
6月份回收了3大类问卷共412份,回收率达到98%以上,省社组织人员对问卷调查表进行认真统计、归类整理,对问卷反映的情况,逐项进行深入分析,对进一步完善温暖工程运作以及改进调查问卷设计等方面提出了四点建议.
通过问卷调查,我们进一步掌握了近两年来组织实施温暖工程特别是开展温暖工程"双百"项目的主要成效、基本经验和存在问题以及基层组织和群众对温暖工程"双百"项目的评价、意见建议以及对"双百"项目持续发展的期待等方面的第一手资料,为我们如何改进实施温暖工程工作,提高农民工培训的质量,探索建立温暖工程长效机制,促进温暖工程可持续发展,提升温暖工程社会效益,提供了宝贵的参考依据.
同时也为总社总课题组专家进一步深度开展温暖工程课题研究提供有一定有参考价值的原始资料.

(二)探索温暖工程培训模式的创新这次《温暖工程与职业教育创新——非政府组织在构建社会化职业培训体系中的功能与作用研究》课题研究的核心就是如何发挥中华职教社等非政府组织的作用,创新温暖工程培训模式,提升温暖工程的社会效益,促进温暖工程的可持续发展.
为此,福建省社18所参加课题实验的学校,以不同的方式开展实验活动,紧紧围绕"创新"这个主题做文章,取得了较好的实效.

1.
开展形式多样的项目实验.
如,福建中华职业技术学校(福建华帜教育集团),采取多种形式开展实验项目:(1)开展校企合作,培训就业一条龙,企业出钱支助每生每月200元,学生在该企业实习2个月;(2)开展老区办红土地对口支助项目,给来自老区学生全免学费,并给每生每月150元生活费补助;(3)建立温暖工程班(数控机床加工专业),招生30人,由省社温暖工程促进会和学校每年各资助每生2000元,共计每生资助4000元.
(4)开展形式多样的温暖工程助学活动,在08年助学基础上,今年又拨出专项助学款110万,进一步扩大捐助面,资助550名经济困难学生(农村低保户,父母一方伤残、单亲家庭及革命五老家庭、烈士军属家庭等),每生每年减免1000元,切实帮助困难家庭子女完成职业教育,(5)创新就业模式,为温暖工程注入新的活力和内涵.
自筹资金创办福建华职人才服务中心,开设全省首家校企在线交流的人才网站,每年举办100多场次企业现场人才招聘会,成为福建省最具实力的民办中高职人才招聘机构,不定期举办送温暖"双免公益专场招聘会".
人才中心创办以来帮助困难家庭毕业生和下岗职工、农民工等求职人员实现就业3000多人次.
该人才中心荣获国家民政部授予的"全国诚信自律先进单位"称号.

2.
职业技能培训与人文素质教育并举.
如,厦门市五齐人文职业培训学校,开展"青年农民工全人生指导"实践与研究.
厦门市五齐人文职业培训学校是由张芳女士发起专门为青年农民工开设的一所无围墙的人文培训学校.
学校针对青年农民工家庭教育、学校教育、企业文化教育的不足,开办了"五齐班".
五齐班以"精神至上"与"授人以鱼不如授人以渔"作为教育主张,在开展劳动技能培训的同时,对学生进行美德、职场理念、人文知识等方面的人文素质教育.
在教学方面,一方面,将教室设在厦门各大工业区,采取就近教学,方便学员;另一方面,是创新课程模块教学法,实行教学内容开放,师生互动,生动有效,通过培训和实践来提升青年农民工的综合素质.
厦门市五齐人文职业培训学校创办6年来,经过整合目前有13个教学点,共培训青年农民工10万多人,在社会上产生了良好的影响.
五齐学校的办学模式、办学理念和社会效益,得到有关方面专家和福建省政府领导及教育、劳动等部门的充分肯定.

3.
研究实验充分体现温暖工程的优势和特色.
各实验学校立足于通过安排困难学生就读技术含量高的专业,通过职业教育和职业培训,帮助他们获得一技之长和就业岗位,摆脱贫困.
各实验学校还按照课题研究实验的要求,结合各自的实际,共设计了旅游酒店、电子机械数控车床、计算机、纺织服装、人文教育等6大类56个实验专业项目.
我社所确定的5个温暖工程助学班180个学生,均在模具班、数控班、机电班、电子班、茶艺班等社会紧缺专业就读;福建中华技校2009年资助的550名贫困生也都安排在电子技术、机电、机修、旅游服务与管理等就业前景很好的专业.
武夷山中华职校因地制宜,贴近区域经济发展需要,开展茶艺专业培训,参加该专业学习的学生在2009年武夷山市茶艺师职业技能大赛中取得优秀成绩,有2名学生分别获得二、三等奖,有18名学生同时获得优秀奖,该校荣获2009年武夷山市茶艺师职业技能大赛优秀组织奖,该专业42名贫困生全部毕业并实现就业.
长汀职专在实验中提出明确的培训目标,即通过培训使学员达到"培训一人、合格一人、发证一人、就业一人、脱贫一户"的目标,初步形成了"政府激活市场,市场引导培训,培训带动转移,转移促进增收"的良性循环的培训格局.

(三)以"温暖工程"为载体,全力推进社会培训实践活动福建子课题组在进行课题研究和实践中,始终注重树品牌,用品牌.
温暖工程是中华职教社十多年来精心培育出来的为社会服务的品牌,其宗旨是发扬中华民族扶贫济困的优良传统,秉承"为国分忧、为民效力、急人所急、雪中送炭、灯亮一盏、光洒成片"的指导思想,动员社会力量积极支持,共同参与,全力促进社会和谐发展.

1.
以省社温暖工程促进会为依托开展扶贫助学活动.
2008年省社发挥温暖工程促进会载体作用,调动社属社联职业学校的积极性,在福建中华技术学校、永安职专、福建中华职专、龙岩中华技校、福建武夷山中华职校等五所职校各开设一个温暖工程助学班,作为该课题实验项目,面向全省实施"双百"项目的17个山区、老区县招收180名贫困学生,由省温暖工程促进会出资70万元为每生提供每年2000元学费,其中福建中华技校还为温暖工程班30名学生每人每年资助2000元,共资助两年;其他学校为助学班的贫困生减免其他学杂费,也达40万元;这些学生每生还享受国家助学补助金每年1500元,180名学生基本实现全免费就读中职.
2009年温暖工程助学项目继续作为课题研究的实践基础扎实进行.

2.
开展特殊人群职业教育.
省中华职教社和福建省仓山监狱联合创办福建中华曙光职业学校仓山监狱分校,发挥社会力量开展在监罪犯职业技能培训和人生观教育.
福建中华曙光职业学校仓山监狱分校按照温暖工程课题研究实验的要求,确定课题项目为"实施温暖工程计划,创新罪犯教育方法",具体开展四个实验项目:一是开展"人生观系列教育";二是开展"一帮一"教育转化顽危犯;三是组织"中华手语"培训验;四是开展实用技能培训.
曙光学校仓山监狱分校创办两年来,邀请高校、有关研究机构的专家学者和心理教育工作人员到监狱对罪犯开展人生和人生观教育16场次,受教育人数达65000多人次;仓山监狱分校与福州市仓山区劳动和社会保障局合作在监狱内设立"劳动与社会报障就业培训中心仓山监狱分中心",由省职教社筹集20万元帮助监狱购置电子电工实训设备,开办电工、电脑、缝纫等技术培训,近两年有2600多名罪犯通过培训获得缝纫、车工、NC加工等初、中级职业技能等级证书,占该监狱刑满释放人员应学人数的78%以上.
监狱还每年举办一次"就业指导和推介"活动,已有100多名刑满释放人员找到就业岗位.
省职教社还根据监狱的要求,专门邀请聋哑学校的教师到监狱,为民警、聋哑罪犯和罪犯亲属举办哑语、手语培训班,解决了长期困扰在民警与这些特殊罪犯之间的教育改造沟通难的问题.
各有关地方社和课题实验学校在课题实验中也注重开展对特殊人群的职业教育,三明社、清流社、厦门社等都组织了当地的课题学校主动与监狱联系,对在押人员开展心理疏导、职业培训等活动,拓宽了实施温暖工程、开展社会特殊人群帮教的新途径.

3.
支持课题学校挖掘优势,继续开展农民工培训项目.
由于温暖工程"双百项目"已于2007年结束,而各项目县又非常希望总社项目继续搞下去不要中断.
在各地统战部的大力支持和各地方社的努力下,有的项目县通过各种途径坚持开以农民工培训为主要内容的温暖工程.
如长汀县职教社2008年以来大胆求突破,积极主动争取有关部门、单位和各地支乡会、异地商会的大力支持,采取政府拨一点,争取上级补一点,用工企业出一点,热心人士捐一点的方式,继续免费开展就业前技能培训,完成了1000名针织、缝纫、电子技能工的培训任务,使温暖工程农民工培训工作能够持续开展下去.

4.
发挥职教社统一战线的优势,团结和动员有关人士积极参与温暖工程实践活动.
中华职教社是统一战线的组织,是统一战线的重要组成部分,为了让统一战线了解中华职教社的温暖工程,我们始终把向统一战线人士宣传温暖工程作为一项重要任务.
2007年底在省委统战部的支持下省社成立了福建省温暖工程促进会,并建立了由社会爱心人士捐赠的300多万作为温暖工程专项基金.
2008年下半年以来国际金融危机波及了实体经济,省委统战部希望统战团体、统一战线各界人士都能为促进我省经济社会发展出力.
我社积极向与职教社有关联的统战人士推介温暖工程的特色和优势,目前有企业家乐意加盟温暖工程,提出设立农民和大学生回乡创业基金的意向.
还有的企业家表示愿意将原本挂在慈善协会的奖学金挂到职教社温暖工程的名下,扩大职教社社会影响,为温暖工程可持续开展提供经费保障.

(四)探索对接政府购买培训成果,力争使温暖工程纳入政府社会化培训体系.

在课题研究中,我社把立足点主要放在"非政府组织在构建社会化职业培训体系中的功能与作用研究"上,把温暖工程的可持续发展的目标瞄准"政府购买服务"项目上,努力争取使27个温暖工程基地纳入政府购买服务社会化培训体系,用温暖工程行之有效的项目制管理和培训模式提高职教社温暖工程培训活动的社会竞争能力,发挥社会示范作用.

1.
推动各课题学校努力成为各级政府购买培训成果的基地,为政府免费培训进城农民工.
我社18所课题实验学校中有14所接受了当地政府免费培训进城农民工的任务.
其中省社直属的福建中华职教社职业技能培训中心是省人力资源和社会保障厅确定的17所定点培训机构之一.
由于中华职教社多年来坚持用项目制管理模式,继续按照"首席责任人制度、项目督导员制度、台账制度、财务管理制度"等等好的做法来提高培训质量,受到省劳动部门的肯定,仅2008年省社培训中心针对酒店、餐厅服务员、营业员、物业管理、木工等专业开办了13期进城务工农民工免费培训班,共计培训进城务工农民工2000多人,并全部推荐就业,为省社实践"政府购买服务"提供了经验.

2.
不断调整培训思路,提高农民工培训质量.
在实践中我们认识到,职教社要作为非政府组织在政府购买培训成果中脱颖而出,必须要提高培训工作的社会竞争力,这就要做到企业认同、农民工认同、政府部门认同.
为此在开展培训工作时,既抓好职业技能培训,又重视学员抓整体素质的综合培训工作,以提高培训工作的整体质量.
课题实验学校在进城农民工的培训内容上不仅设置了技能操作的综合知识、操作要领、员工心态、企业团队精神、劳动法等法律常识;在方式上教师采用多媒体教学、互动式教学、面对面答疑,还安排考试、考查,大大增强了培训的针对性和实用性;有的培训学校还加强了课堂教学和现场指导相结合、培训后的效果跟踪和回访制度等,与用人单位建立了很好的联系,企业很欢迎这类帮助农民工热爱岗位、热爱企业的培训,有的主动与培训学校联系要求提供生源.
我们认为,竞争激烈的市场就业机制,必然要求就业培训走市场化道路,要通过市场化投标运作.
要成为中标承接政府服务职能的社会培训机构,必须以质量为社会认知,才能吸引农民工来培训、企业来招收工人,政府放心来掏钱.
温暖工程的创新命题也包括在培训质量方面.

3.
积极向政府劳动部门推介温暖工程,争取承担职业技能免费培训任务.
2008年我们在组建课题组时,就请省人力资源和社会保障厅就业培训处负责人担任课题组顾问,多次与劳动厅领导探讨承担免费培训任务事宜.
今年5月份,国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》正式颁布和福建省的贯彻《意见》的《实施意见》出台后,我们抢抓机遇借东风,正式向省人力资源和社会保障厅提出请求批准给省职教社进城务工人员免费培训名额,由省职教社以"项目制"的方式严格管理,接受省人社厅的严格督查,试行一年,以此为中华职教社服务海峡西岸经济区建设的先行先试着力点,也作为我社所承担的"十一五"重点课题研究的实践基础.
福州职教社组织团体社员单位,主动承担市人力资源和社会保障局农民工培训任务,两年共培训农民工2700人,职业技能鉴定567人,就业率达90%以上.
福州市属各社员学校联合教育、劳动等部门开展农村劳动力转移培训和城镇失业人员培训达2万余人次.
仙游县职教社充分利用社会资源,采取"校乡联办、校企合作"的模式,突出培训的服务性和公益性,与18个乡镇签订联办协议,并与23家企业联合办学,取得了很好的培训效益.

三、课题研究的主要成效两年来,我们在课题研究实验中坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,着重对我省实施温暖工程及其"双百项目"的实践进行认真总结、研究和实验,经过全省职教社系统和各实验学校上下联动,齐心协力,《温暖工程与职业教育创新——非政府组织在构建社会化职业培训体系中的功能与作用研究》课题研究工作基本达到预期目标,取得了较好成效.

1.
扩大"温暖工程"品牌的社会影响.
这次课题研究实验始终坚持打好温暖工程品牌,用好温暖工程品牌,课题研究与温暖工程实践紧密结合,课题组和各实验学校认真学习研究温暖工程的内涵,大胆开展温暖工程实践活动,努力创新温暖工程的培训内容、模式和方法.
特别是课题实验选择在我省"双百"农民工培训基地和省社温暖工程基地开展,使温暖工程的模式、内涵得到创新发展,温暖工程的服务领域和发展空间得到不断的调整和拓展,温暖工程的社会效益得到提升,温暖工程的社会影响不断扩大.
通过温暖工程培训项目的实践并取得实效,参加实验的学校提高了对温暖工程内涵和意义的认识,增强了实施温暖工程的自觉性,同时也使政府有关部门、基层社会组织以及收益群众对职教社开展的温暖工程有更加全面的了解,温暖工程培训的社会效益得到社会普遍认可和支持,福建省委统战部把省中华职教社开展的温暖工程纳入福建省统一战线服务海峡西岸经济区建设的"海西春雨行动"的一个品牌,动员统一战线成员参与到温暖工程行列,为温暖工程献计出力.

2.
探讨实践非政府组织在城乡职业培训中作用.
我们在课题研究实验中着重整合中华职教社、职业类学校、社会培训机构、社会团体等各方力量,为构建社会化职业培训体系服务,并在课题工作中着重开展"政府购买服务"的职业培训实践活动.
在这次课题研究实验中,参加研究实验的实体中有省市县三级中华职教社组织,有职业类中专学校,有属于劳动系统的培训机构,还有针对特殊人群的监狱培训机构,这些都是非政府组织,他们通过多方努力,利用各种渠道整合社会资源,包括培训资金募集、提供教学场所和教学设备、配备优秀师资、明确实验班级,等等.
比较典型例子有:省中华职教社发挥统一战线功能作用,发动社会爱心人士,筹措资金成立省温暖工程促进会,并利用温暖工程基金举办温暖工程助学班,面向17个山区、老区县招收180贫困学生,为开展温暖工程培训提供资金保障;长汀县职教社在总社"双百"农民工培训资金链存在困难的情况下,为了使这项利国利民的公益培训活动能够继续开展,发挥职教社群团组织的作用,积极主动争取有关部门、单位和各地支乡会、异地商会的大力支持,确保"双百"农民工项目得以继续开展;厦门市五齐人文职业培训学校的举办者充分整合社会资源,在社会各界的关心支持下对学员开展劳动技能和文素质教育,取得了很好的社会效益,在社会上产生了良好的影响;中华曙光职业学校仓山监狱分校通过社会各方面力量的关爱支持开展在押罪犯的培训活动,等等.

3.
推动中华职教社地方和基层组织的发展.
中华职教社通过实施温暖工程农民工培训项目,实实在在为社会基层群众开展送温暖公益培训活动,为民众提供劳动技能培训,提高他们的劳动技能和整体素质的同时,也向党政部门、社会组织和广大民众宣传了中华职教社的光荣传统、办社宗旨和中华职业教育的办学理念,使有关部门和社会各界对中华职教社有了新的认识,对社组织发展给予关心和支持,激发了有关社会组织、办学培训机构以及有关人士对中华职教社的关注和认可,纷纷自愿加入中华职教社组织,是社组织和社的事业在实践中不断发展壮大.
我省近三年来通过在全省17个县实施温暖工程农民工培训项目以来,新成立了2个设区市职教社、6个县级职教社、和3个县职教社筹备组,还发展了一批团体社员,从而使福建率先在全省九个设区市全部都成立中华职教社组织,县级社也发展到19个,目前还有一批县区也在酝酿筹备社组织.

四、几点体会和建议《温暖工程与职业教育创新》课题工作经过全社上下努力已初步完成研究实验的任务,取得一定的实效.
总结课题工作有以下几点体会和建议:1.
《温暖工程与职业教育创新》课题研究的是最能体现中华职教社社会认知度的温暖工程品牌,对于自身的健康发展是很有意义的.
我们必须充分发挥职教社"三性"优势,动员一切可以发动的力量,整合社会资源,切实把把温暖工程不断做实做大做强,取得显著社会影响,才能使中华职教社的生存和发展获得坚实的依托,才能赋予中华职教社在福建建设海峡西岸经济区的新的历史时期的新使命、新定位.

2.
温暖工程的核心理念是扶贫济困,这是得人心、稳人心、暖人心的事业,只要符合这个理念就可以归于温暖工程的范畴.
温暖工程培训项目由于秉承了黄炎培平民教育思想和面向人人的大职业教育理念,是黄炎培职业教育思想在现实生活中的生动实践.
中华职教社各具地方特色,各自优势不同,为此,我们必须认真研究温暖工程的优势,拓展优势,运作优势,从实际出发,以高度的社会责任心,千方百计找项目,使温暖工程包容度越来越大,社会影响也越来越大,使中华职教社的生存和发展获得坚实的依托.

3.
温暖工程属于面向基层、面向农村、面向弱势群体的公益项目,必须要有稳定的资金保障,否则很容易为同质化的公益项目所替代.
目前其他部门与温暖工程同质化的公益项目不少,尤其政府的"阳光工程"、"劳动力培训工程"、以及财政资金保障的农村实用技术培训、农村产业技能培训、农村劳动力转移培训和行业企业技术培训等等,由于已经纳入政府财政支持的范围,有稳定的资金渠道,都比职教社的温暖工程稳定、有保障;而且本课题所有的课题学校基本上是教育部门、劳动部门的学校,职教社与他们的联系是松散性的.
如果能提供课题研究和实验资金,课题学校有积极性;如果一无所有,这些课题学校没有必要把他们助学行为、教学行为放在温暖工程这个筐里.
为此,我们很期待总社在温暖工程上能提出新思路、新举措,以确保这些已经参与温暖工程的职业学校进一步密切与中华职教社的联系,积极投身到温暖工程公益事业中来,共同经营"这一品牌",为建设和谐社会贡献力量.

附录2:东北老工业基地温暖工程为经济社会发展服务的研究与实验新时期农民培训的特点及其模式研究——全国教育科学"十一五"规划教育部重点课题《温暖工程与职业教育创新——非政府组织在构建社会化职业培训体系中的功能与作用研究》黑龙江子课题研究报告《新时期农民培训的特点及其模式研究》是黑龙江省中华职教社承担的全国教育科学"十一五"规划教育部重点课题《温暖工程与职业教育创新——非政府组织在构建社会化职业培训体系中的功能与作用》的子课题,由省、市、县中华职教社、教研部门、教育行政部门和部分中职学校及成人教育学校组成课题组.
该子课题自2008年立项以来,分筹划准备、具体实施和结题上报三个阶段完成,2009年10月结题.
课题组紧紧围绕农村职业教育和成人教育的改革创新,结合温暖工程的实施,对农村富余劳动力开展培训的现状、特点、模式、问题与对策进行分析研究,为提高农民素质、发展农村经济、加快农业产业化和新农村建设步伐提供实践经验和参照依据.

一、宏观概述农业、农村、农民问题一直是党和国家十分关心并高度重视的问题.
"三农"问题的核心是农民问题.
农民问题的核心是农民整体素质问题.
因此,长期以来加强对农民的教育培训就成为一项非常重要的工作任务.
早在土地革命战争时期,毛泽东审时度势、高瞻远瞩领导了秋收起义,而秋收起义恰恰发端于波澜壮阔的农民运动;随后建立的井冈山革命根据地正是中国第一个农村革命根据地;其武装斗争形式是农村包围城市,最后夺取城市,建立新的国家政权.
其间,针对农民问题毛泽东深刻指出:"严重的问题是教育农民.
"新中国成立后,随着历史进程的推进,从农业合作化运动到人民公社,再到农村家庭联产承包责任制的尝试和推行,无一不凸显"三农"问题的重要.
中国土地革命率先从农村突破,中国改革开放也是率先从农村突破.
因而,党中央、国务院始终认为"三农"问题关系党和国家事业的发展全局,并把解决"三农"问题作为全党工作的重中之重.
从"三个代表"思想和科学发展观来看,其核心是最广大人民的根本利益,是以人为本,是人的全面可持续发展.
针对"三农"而言,只有农业增效、农民增收、农村富裕稳定,才能实现社会全面进步和可持续发展.

(一)关于"新时期"概念的提出与界定以党的十一届三中全会的召开为标志,中国经济社会发展开启了改革开放的历史新时期.
这一时期就是由过去的计划经济向社会主义市场经济过渡的"转型期".
这一历史性转折的动力首先来自农村改革.
改革开放30年来,农村改革实现了从经营体制改革到农村税费改革,再到农村综合改革三次大步推进.
其间,经历了三个大的转型发展阶段.

第一阶段:摒弃过去计划经济时代的人民公社经营制度,实行以家庭承包经营为基础、统筹结合的农村双层经营体制.
这一改革突出了农村内部利益关系调整,确立了农户在农村的微观经济主体地位,关注了广大农民群众的物质利益,空前调动了广大农民的生产积极性,解放和发展了农村生产力.

第二阶段:改革了农产品流通体制,寻求、培育并逐步形成了社会主义市场机制.
这一改革的推进彰显了市场在配置资源过程中不断发挥着的基础性作用,从而使农产品的供给更加丰富,使农产品的流通更加顺畅.

第三阶段:以农村税费改革为核心的国民收入分配关系改革启动并推进了"统筹城乡经济社会发展"(江泽民:在党的十六大上的报告),将农村改革与城市改革紧密融合起来,大力实施"以工促农、以城带乡"的发展战略,加快实现城乡、区域经济社会的科学发展、和谐发展、可持续发展.

依据是:胡锦涛总书记在党的十六届四中全会作出"两个趋向"的重要论断.
在2004年中央经济工作会议上,他再次强调:"在工业化初期,农业支持工业,是一个普遍的趋向;在工业化达到相当程度后,工业反哺农业、城市支持农村,也是一个普遍趋向.
我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段".

正如党的十七大报告指出的那样,新时期最鲜明的特点是改革开放,最显著的成就是快速发展,最突出的标志是与时俱进.

当前,农村发展的新时期是指社会主义新农村建设的历史发展阶段,同整个社会一样也是处于社会发展的"转型期".
其特点是:从社会地位层面看,农民尚属于社会弱势群体.
改革开放以来,随着社会从计划经济向市场经济过渡,农村的政治、经济、社会、文化方面也发生了重大变化.
特别是在改革调整社会各方面利益时,由于农村土地使用权从长期稳定到可以流转,再到农业税免除,使农村劳动力获得不断解放,得到很多实惠.
但在市场经济的不确定因素中,由于农民的个体经营条件不足、资金不雄厚、信息不畅通等原因,其所承受的市场风险也越来越大,加上在社会生活中由于民主制度不健全,农民缺乏话语权,其述求得不到及时回应,使其实际上处于社会弱势地位.

从农村生产经营层面看,大多数农民仍处于单一的个体生产地位.
这与规模生产、规模经营的市场经济要求发生矛盾,也与现代农业相适应的使其成为有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民的要求存在较大的差距.
随着农业产业化、现代化的不断推进,家庭承包的生产方式和个体经营方式将不断发生改变.
已经出现的土地合作经营、农业多种经营、股份制经营,以及生产形成规模、经营形成链条必将成为农村发展的大趋势.
同时,为适应市场经济需求,应运而生的农村各种中介服务机构也会不断发展和完善.
因此,当前农村发展不仅需要以种植、养殖为主的农村实用型人才,更需要具有现代农业生产经营理念和安全生产,市场营销信息、服务等农村技能转型人才.
这就需要农村职业教育和成人教育必须加大培训力度.

从社会形态层面看,目前城乡二元结构尚未得到根本改变.
为使城乡统筹发展,加快建设社会主义新农村就必须加速推进城镇化建设.
加强小城镇建设,促使农村富余劳动力实现离土不离乡的转移,是消化大批农村劳动力、减少社会矛盾的最有效途径.
这既关乎农村经济社会的快速发展,也关乎农民生活质量的不断提高.
农村城镇化建设必然需要大批有文化、有知识、有经验的管理人才,也需要各种技能型人才和专业型人才.
这些人才的培养将会使农村职业教育与成人教育的技能性培训与实用技术培训更有用武之地.

(二)关于"三农"与教育问题的政策解读改革开放以来,党中央在形成中国特色社会主义理论体系的进程中,仅就"三农"和教育问题而言,实现了理论的升华与再升华.

1.
从毛泽东提出"农业的根本出路在于机械化",到党的十五届三中全会提出"农业的根本出路在科技,在教育",实现了科学发展理论的第一次升华.
这一科学论断将科技和教育有机结合起来,既突出了"科学技术是第一生产力",也突出了通过教育使人力资源成为第一资源的理论高度.
因为,党的十六大报告指出:"教育是发展科学技术和培养人才的基础,在现代化建设中具有先导性全局性作用,必须摆在优先发展的战略地位.
"从而确立了依靠科技和教育建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入的战略思想,全面实施科教兴农的国家发展战略.

2.
党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》进一步指出:"农业发展的根本出路在科技进步".
这一论断充分体现了科学发展观的精髓.
这里的"农业发展"是指依靠农业科技高层次人才加快农业科技创新;依靠农村广大实用人才加强农业技术推广普及,全面协调可持续地科学发展现代农业.
显而易见,农业发展靠科技,科技创新靠人才,人才培养靠教育.
这再次实现了科学发展理论的升华.

3.
从1998年《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》(党的十五届三中全会通过)提出"没有农村的稳定就没有全国的稳定,没有农民的小康就没有全国人民的小康,没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化",到2008年《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(党的十七届三中全会通过)提出"农业是安天下、稳民心的战略产业,没有农业现代化就没有国家现代化,没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定,没有农民全面小康就没有全国人民全面小康",从"国民经济现代化"到"国家现代化",又一次实现了科学发展理论升华.
就两个《决定》的论断而言,从"稳定"到"繁荣稳定",从"小康"到"全面小康",从"国民经济现代化"到"国家现代化"在理论上便产生了质的跃升,凸显了以人为本的思想,凸显了不单单是国民经济的繁荣和现代化,也包括教育在内的各项社会事业的繁荣和现代化.
因为,全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,应该是经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实.

4.
党的十七大报告确定"和谐"主题,提出了"加快推进以改善民生为重点的社会建设";坚持教育公平,坚持育人为本,坚持教育均衡发展,坚持教育公益性质;保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育;加强农村富余劳动力转移就业培训,建立统一规范的人力资源市场,形成城乡劳动者平等就业制度等等,均为"建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局",构建社会主义和谐社会做出强有力的理论铺垫.
上述提及的"公平"、"均衡"、"平等"、"公益"等概念,无处不反映出党和政府以人为本,关注人的可持续发展的理念.

(三)关于农村教育与农民培训的比较分析所谓农村教育,相对城市而言,其概念是县以下(含县)以地域行政区划及教育自身的行为功能来界定的.
从教育类型层面划分,农村教育包括农村基础教育、农村职业教育和农村成人教育.

1.
农村基础教育:包括农村学前教育(即幼儿教育)、农村小学教育、农村初中教育、农村高中教育.
此类教育的概念是以教育层次来界定的.

2.
农村职业教育:包括农村初等职业教育、农村中等职业教育.
此类教育的概念是以教授的内容(或技能)来界定的.

3.
农村成人教育:包括农村成人文化教育(含扫盲识字教育)、农村实用技术培训、农业专业技能培训等.
此类教育的概念是以教育对象来界定的.

三类教育概念的界定不同,其内涵也有很大不同.
下面,仅就农村职业教育与农村成人教育即对农民实施职业技能教育与实用技术培训的情况作以简要分析及阐述.

培训农民,提高农民素质的重大意义在于其涉及国计民生.
所谓"国计",是指国家经济状况.
在确保粮食生产安全的前提下,农村改革使农村经济体制和经济形态发生了深刻变化,其标志是以粮食生产为主的农村经济转型为多种经营.
在土地所有权不变的前提下,土地经营权发生了深刻变化,其标志是由原来的集体经营转型为个体承包生产,经营权尚可流转,而土地由单一的生产要素拓展为生产和资本两个要素.
在解放和发展生产力的前提下,农村劳动力结构发生了深刻变化,其标志是农民不仅作为生产者,同时也成为经营者,还要成为有文化、懂技术、善经营、会管理的新农村建设者.

所谓"民生",是指人民生活状况.
在深化农村改革的基础上,广大农民获得实惠,解决温饱,逐步达到小康.
随着农村富余劳动力被更多地解放出来,他们由最初的农业生产者逐渐具备生产者和经营者的双重身份;在城镇化进程中,他们进城务工,接受培训,提高素质,其身份逐渐发生变化,或成为产业工人,或成为事业单位聘用人员,或成为自主创业人员,或在其它非农产业从事相应工作.
对广大农民而言,"民生"最需要解决的问题之一是其受教育问题.
而教育最本质的功能是关注、关怀社会弱势群体.

基于上述原因,培训广大农民,提高其整体素质,势在必行.
从全国层面看,2000年中国大陆如期实现了基本扫除青壮年文盲的目标,青壮年文盲率控制在5%以内(国务院《扫除文盲工作条列》规定).
进入21世纪,国家启动《西部地区"两基"攻坚计划》,继续扫除剩余文盲.
同时中央财政加大了对扫盲教育的支持力度,全国"两基"(基本扫除青壮年文盲、基本普及九年义务教育)人口覆盖率达到99%,青壮年文盲率降到3.
58%(数据来源——周济:《大力办好农村教育事业》——《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》辅导读本).
2008年,全国共扫盲115.
02万人,比上年增加19.
24万人;另有124.
96万人正在参加扫盲学习.
按照教育部《农村实用技术培训计划》和《农村劳动力转移培训计划》要求,全国各地普遍组织开展了培训活动.
据教育统计显示,"十五"期间以来,全国累计开展农村实用技术培训达4.
13亿人次;2005—2007年,累计开展农村劳动力转移培训1.
06亿人次,有效提高了农民的科学文化素质,切实促进了农业先进技术的推广和农民增收,进一步加快了社会主义新农村建设步伐(数据来源——朱新均:《中国成人教育的现状、挑战和展望》,《成人教育》杂志2009.
4).

从省级层面看,以黑龙江为例,该省是中国耕地面积最大的省份,是世界著名的三大黑土地带之一.
2005年末统计为1151.
6万公顷,全省人均耕地面积居全国第一位.
全省人口构成:乡村占46.
1%、城镇占53.
9%、农村劳动力总数为949.
4万人.
1996年全省提前四年实现了基本扫除青壮年文盲的目标,青壮年文盲降到0.
75%,目前仍控制在1%以内.
2000年以来,通过实施教育部《农村实用技术培训计划》,全省教育统计显示:农村实用技术培训累计1595.
27万人次.
2004年以来,启动并实施教育部《农村劳动力转移培训计划》,全省教育统计显示:农村劳动力转移培训累计613.
91万人次.
其中,引导性培训374.
51万人次、技能性培训201.
25万人次、转移后培训38.
16万人次,培训后就业297.
10万人.

从非政府组织的角度看,社会团体积极参与国家相关部门组织实施的《农村实用技术培训计划》、《农村劳动力转移培训阳光工程》、《雨露计划》等,这一举措已经受到社会各界的广泛关注和广大农民的热切期盼.
中华职教社1995年启动实施的"温暖工程"和2005年实施的"百县百万农民培训计划"(以下简称"双百计划")以辅助弱势群体为己任,通过职业技术教育把培训和就业有机结合起来,开辟了协助党和政府解决困难群体就业和农村富余劳动力转移就业问题的新途径.
黑龙江省中华职教社按照总社要求,广泛实施"温暖工程",大力开展"双百计划"培训.
截止2008年12月,近几年统计显示:全省"温暖工程"农村实用技术培训193.
56万人次;全省"温暖工程"农村劳动力转移培训29.
56万人、培训后就业23.
17万人、就业率78.
37%,其中"双百计划"培训54082人、培训后就业38039人、就业率70.
34%.

以上宏观概述无疑凸显出党和国家对"三农"问题,尤其对农民培训、提高其整体素质这一核心问题的战略思考和高度重视,同时凸显出在社会主义新农村建设进程中农村人力资本质量提升和人力资源广泛开发对全面建设小康和谐社会的重要现实意义和深远历史意义.
恰恰在这个意义上,党和国家的战略决策为我们研究新时期农民培训的特点及其模式提供了宏观依据和理论基础.

二、特点与模式(一)关于新时期农民培训的特点所谓农民培训,主要指对农村劳动力的培训,其中包括扫盲识字教育和文化科技培训.
根据国情和省情,我们可以将农村劳动力大致分为三个部分:第一部分是在农村从事种植、养殖业的;第二部分是离土不离乡从事二、三产业的;第三部分是进城务工的.
第一、二部分人主要是在农村务农和从事乡镇企业工作,他们是建设新农村的主力军.
第三部分人是农村转移出去的劳动力他们参与城市建设,不少人扎根城市,成为城市居民的一员.
而其中一部分又返回农村创业,成为新农村建设生机勃勃的骨干力量.
针对上述情况,职业教育和成人教育在农村的主要教育对象按产业划分是两大部分:一是针对务农部分,开展职业教育和实用技术培训;二是针对农村劳动力转移部分,开展二、三产业的职业教育和技能培训.
农民培训有其自身特点,而这些特点是由受众对象和此类教育功能与作用决定的.
由于子课题要阐释的农民培训主要针对中华职教社实施"温暖工程"及"双百计划"所涉及的培训,而要侧重的是加强农民技能培训,广泛培养农村实用技术人才.
因此,本文要突出的是与此相关的培训特点分析.

特点一:从培训需求的层面看,新中国建立以来,随着国家政治、经济、社会的发展,宏观上农民培训已从解放初期的扫盲识字、赢得政治翻身的求生存标准转到学习、吸纳文化科学知识和技能,提高生活质量的较高层面的人生需求标准.

特点二:从培训对象的层面看,在全国"两基"人口覆盖率达到99%的基础以上,扫盲教育的主体已从面向大众(主要面向农村群众)转到面向农村妇女文盲、女童和少数民族文盲,切实关注了农村妇女、女童和少数民族群众与全国人民一道不断提高受教育程度,共同实现可持续和谐发展问题.

特点三:从培训目标的层面看,农民培训已从计划经济时代的一般性全员培训转到新时期对新农村建设实用人才的培养培训和农村劳动力转移就业培训,切实关注了新农村建设主体能力培养和人的职业生存能力培养及其适应城乡经济社会协调发展、科学发展、可持续发展需要的自身素质的提高.

特点四:从培训内容的层面看,农民培训已从单一的农业技术培训转到对其进行第二产业、第三产业相关知识和技能的培训,从而拓展了农民的视野,增强了他们进入市场的能力和自主创业的能力,切实关注了以人为本、以民生为重点的人的可持续发展.

特点五:从培训组织的层面看,农民培训已从政府部门的单方面组织培训转变为政府主导、群团参与、社会捐助、多元互动的新机制,从而形成了全社会广泛关注"三农"、广泛参与培训农民这一系统工程的格局.

特点六:从培训方式方法的层面看,农民培训已由手把手、面对面的传授转变为传统手段与现代电化教学手段有机结合,已由单纯讲授理论、专业知识转变为讲授知识与突出实践环节、注重培养动手能力有机结合,已由单一课堂教学转变为传统教学方法与网络远程教育方法有机结合,从而拓展了信息来源渠道,共享了优质教育资源,增强了农民吸纳科技知识与职业技能的能力.
(二)关于新时期农民培训的模式模式作为一种科学方法,其要点是分析主要矛盾,认识基本特征,进行合理分类,将事物的特色加以概括,具有个性特点和推广价值.

所谓培训模式是在教育理论指导下,抓住培训特点,对培训过程的组织方式进行简要概括,以提供培训实践选择;另一方面,对培训实践经验进行概括,抓住培训特点,则可得到个别的培训模式,以丰富培训理论.

新时期农民培训的特点决定了相应培训模式的特点及其变化.
中华职教社组织实施的"温暖工程"则为新时期农民培训模式的研究提供了新鲜的实践经验,对研究新时期农民培训模式具有重要的参考价值.
我们在进行农民培训模式研究时,着眼点主要放在宏观组织和微观操作两个层面上,力求从这两个层面对新时期农民培训的模式加以研究探求.

1.
从宏观组织层面看,新时期农民培训主要有两大模式(1)政府主导、决策拉动、部门协作、分类推进模式所谓政府主导,即指各级政府切实把农民培训纳入规划、摆上日程、抓在手上,以政府的权力影响,直接对农民培训负责.
其中包括制订规划、落实举措、跟踪问责并纳入政绩考核.

所谓决策拉动,即指各级政府在调查研究的基础上,依据科学决策的程序和要求,适时地推出惠农扶农政策,以此来拉动农民培训的规模和力度,如中央历次发布的有关解决"三农"问题的文件.

所谓部门协作,是指政府各涉民涉教职能机构之间的分工协作.
例如,由教育部门主抓的农民扫盲后继续教育培训,农业部门主抓、教育部门配合的农民实用技术培训和农村劳动力转移培训,以及劳动部门主抓的农民工培训.
在具体实施过程中,各职能部门分工协作、共同完成了农民培训任务,从而形成了具有中国特色的农科教结合模式.

所谓分类推进,即根据中国地域广阔、民族众多、发展不平衡的实际,按照地域差别、经济社会发展差别和农民在乡、离乡、务工等差别以及农村初中后、高中后毕业生的实际,按不同需求、不同层次、不同任务进行分类培训,不断推进培训工作健康开展.

以政府主导、决策拉动、部门协作、分类推进的模式是我国开展新时期农民培训工作的主体.

(2)社团倡导、项目牵动、优势互补、联动服务模式非政府组织是政府职能运作的补充和纽带,是政府决策转化为社会培训的中介和桥梁,是开展农民培训的重要平台和不可或缺的基础资源.

所谓社团倡导,是指依据政府制订相关政策提出的目标任务,以非政府组织为主体,逐步构建社会化职业培训体系,围绕政府决策、倡导社团、学校、企事业单位及农村教育机构开展社会化的农民培训.
社团组织的社会化职业培训体系有五个特征,即面向全社会的全员性,需要各种社会力量参与的协同性,服务于全社会的公益性,培训资金的自筹性和培训资源的共享性.

所谓项目牵动,是指以农民培训的某一项目为载体牵动整体性的农民社会化培训.
如:中华职教社倡导并践行的"温暖工程"、农业口倡导并践行的"阳光工程"、扶贫办倡导并践行的"雨露计划"以及妇联、共青团、科协等实施的针对农民不同需求的各类培训项目,以此牵动农民培训活动的开展.

所谓优势互补,是指非政府组织的资源共享,市场要素配置的优化,以及各自优势的发挥和协作.

所谓联动服务,是指在优势互补的基础上,协手互动,联合攻关,立足服务,梯次深入推进农民培训工作.

作为非政府组织的中华职教社对新时期农民培训采取两种推进方式:一种是有资金投入的项目管理方式,如有社会赞助专款的"双百计划",即有经费投入的农民培训活动;另一种是无资金投入的非项目管理方式,如中华职教社根据农村劳动力实际需求实施"温暖工程"开展的农民各类培训活动.
从目前情况看,中华职教社采取项目管理和非项目管理两种方式对农民开展培训均已取得重大成果.

从上述分析可以看出,在构建我国社会化职业培训体系进程中,非政府组织已经成为不可缺少的重要组成部分,已经成为实现我国学习化社会不可缺少的重要基石.

2.
从微观操作层面看,新时期农民培训模式体现出多样性特征在探索新时期农民培训的有效途径和培训模式时,中华职教社开展《温暖工程与职业教育创新》课题研究,其立意是想通过"温暖工程"的实践和理论探讨摸索出新时期农民培训的规律性,以便推进"温暖工程"深入实施,使其成为职教社的品牌公益项目,为社会主义新农村和谐社会的建立做出更多贡献.
我们知道,中国农业人口占总人口的70%左右,美国仅占2%.
如果从我国耕地面积和农村劳动力富余的基本情况看,通过转移农村劳动力减少农民数量,同时不断增加农民收入,这两个问题在中央农村政策、土地政策稳定的基础上,将成为解决我国"三农"问题和全面建设小康社会的重点.

据统计,我国农村有5亿劳动力.
其中,农业从业人员1.
2亿人,乡镇企业从业人员1.
5亿人,农村其它各业从业人员0.
8亿,农村尚有富余劳动力1.
5亿人左右.
这5亿农村劳动力不尽相同的从业现状和职业差异,无疑为新时期农民培训内容提供了灵活性选择,从而决定了其培训模式必然体现出多样性特征.
我们应该看到,这5亿农村劳动力是我国社会主义新农村建设和现代化建设的重要力量.
他们的整体素质,特别是他们的劳动技能水平将直接关系到他们所从事的工作质量和效益.
所以,我们要清醒地认识到这5亿农村劳动力整体素质的提高,并使其转化为人力资源,将是农村职业教育和成人教育一项十分艰巨的培训任务.

由此可见,研究、总结、探索科学、高效、多样性的培训运作模式,对深入开展新时期农民培训工作具有重要的现实意义.
从我国现阶段开展农民培训的实际情况看,以黑龙江省为例,可以粗略地总结、概括为9种不同的培训模式.

(1)订单式培训模式该模式具有教育培训机构与企业结合、按企业用工需求定向培训、与企业零距离对接实现就业的优势,是农村劳动力转移培训就业的首选模式.

黑龙江省宾县中华职教社先后与四方车辆集团、奇美电子集团、大连大化集团、中集集团等著名企业签订订单合同,针对企业用工需求,开展订单式培训.
先后与大连大化集团签订电工电子专业岗位用工80人的订单,与青岛四方车辆集团签订焊接专业岗位用工120人的订单,与宁波奇美电子集团签订电子专业岗位用工150人的订单.
同时拓展县内劳务市场,抓住宾西经济开发区这一用工载体和平台,协调用工企业优先录用培训后的农村劳动力220人.

(2)依托式培训模式该模式具有注重发挥社团基层组织作用,从而延伸农民培训的触角,拓宽农民培训领域的优势,是中华职教社实施"温暖工程"的有效培训方式之一.

黑龙江省泰来县中华职教社依托社员小组开展农民培训,大力支持职教社社员创办农业科研机构和产业协会等经济实体.
如汤池镇职教社社员李树田创建了"树田科技兴农示范场",江桥镇职教社社员颜秉文创建"鹤丰经济作物研究所",平洋镇永发村职教社社员李昭军创办"永发农业科研所",泰来镇职教社社员来桂山等创办"泰来县科技种植产业协会",泰来镇职教社社员刘忠发创办"宏发种兔繁育基地"等.
李昭军创办的永发农业研究所举办各种生产技术培训班240期,培训农民2万余人次,推广各类新技术30多项,推广新品种70多个,发放农业科普资料3500多份.

几年来,职教社社员小组组织具备农业、畜牧兽医、林业方面专长的社员,配合省、市农业科研单位和农业高等院校部分专家、学者下乡,讲授农业科技知识和实用生产技术,开展科技咨询服务活动达136人次,办培训班2386期,培训农民103933人次,印发农业科技资料11850份,放映录像184场次,在县电视台搞电视讲座16次.

勃利县中华职教社依托外埠知青回访活动,凭借侨眷关系和地缘优势对农村劳动力开展转移培训.
全县2000年至2004年累计输出农村劳动力6700余人,人均年收入9000元,大大加快了劳动力转移的速度.

(3)品牌式培训模式该模式具有依靠品牌拉动、形成一村一品、适合乡情村情、突出地缘产业的优势,是很多乡镇、村屯对农民开展培训的具有普遍意义的适用模式.

黑龙江省宁安市中华职教社把搞好培训、打造农产品品牌当作头等大事来抓,大力开展农村实用技术培训.
如当地的西瓜、香瓜、烤烟、大蒜、响水大米等远近闻名.
为不断提高这些农业龙头项目的品牌效应,先后进行品牌专项培训近3000人次,实现了知识脱贫、科技致富,把党和政府的温暖送到农村千家万户.

泰来县职教社在农民实用技术培训过程中,结合当地主导产业、资源优势进行培训.
组织学校围绕泰来县"黑(石油开采)、白(奶牛养殖与乳业)、黄(水稻种植与加工)、红(花生种植)"、绿(绿豆种植)特色经济中的"白、黄、红、绿"做文章,突出了奶牛、水稻、花生、绿豆等品牌产业实用技术培训,使广大农民能够将所学知识、技能用于生产实践,有效推动了当地品牌经济的发展.

(4)实训式培训模式该模式具有提供实际操作场景、注重农民培训中实际操作能力培养,通过校企合作、依托不同类型实训基地开展培训的优势,是农村富余劳动力能够将所学技能用于生产实践,并将所学转化为本领,实现转移就业的重要培训模式之一.

黑龙江省克东县职教中心采用建在企业、依托专业、股份合作、技术研发、招商引资、赊租承包等多种形式,努力为培训农民提供实训基地,提高其实际操作能力.
该校依托刺绣专业成立了"北方满绣艺术研究所"和对外营业的绣庄,旨在实现教学研究、技术和产品开发及经营三位一体,形成技术研发中心建立实训基地的模式,努力挖掘、探索、传承、发扬满绣艺术,为我国非物质文化遗产的保护和发掘做出贡献.

三年来,该校充分利用上述基地实训场所培训农村劳动力5750余人.
其中,机械加工、电子类2300余人,他们分别被安置到"长三角、环渤海"地区的十几个城市中的近80家企业就业.
凭借良好的职业道德和娴熟的专业技能,他们受到了工厂的欢迎.
手工编织、手工刺绣、养殖类3450人,实现就地转移,工作在县内各相关企业和农村.
他们离土不离乡,既便利家务,又增加收入,不失为一举两得.

(5)滚动式培训模式该模式具有不受人数限制、同一项目培训随时开班、机动灵活、充分满足农民学习需求和兼顾农事季节特点的优势,是一种广受农民欢迎的培训模式.

宾县职教社根据农民需求,按照农民接受培训的意愿随时开班,机动灵活,滚动培训,解决农民急需的问题.
他们与哈尔滨冰峰亚麻厂合作,一周开一个班,随到随学,循环培训,培训富余劳动力300人,其中297人到该厂就业.

泰来职教社以县职教中心为基地,聘请技术人员对农村贫困劳动力进行滚动式技能培训,提高其综合素质,增强其就业转移的竞争能力.
作为县职教中心分校的集普、职、成教育于一身的乡镇综合中学,依据场地、设备和地缘优势,在关键农事季节,对农户进行滚动式技术培训,现场播放技术录像,进行交流讨论,举办专题讲座,发放科普资料,排农民之忧,解农民之难.
在2009年春夏两季,针对低温寡照和草地螟爆发等自然灾害,及时聘请农技推广中心技术人员,到平洋镇新建等十几个村进行了现场抗灾培训,真正为农业增效、农民增收及时提供了优质服务.

(6)网络式培训模式该模式具有充分利用现代教学手段和网络信息技术的优势,是一种直观、便捷、使抽象的知识技能具体化、形象化,为农民喜闻乐见、耳目一新的培训模式.
此种模式从目前看,由于受网络建设的制约,尚不能联网到村、户,还不能发挥其更大作用.
但随着社会主义新农村建设速度加快和现代信息网络建设的飞速发展,相信该种培训模式会得到长足发展,并成为今后农民培训的重要模式之一.

海伦市在23个乡镇设立了劳动力资源开发办公室,利用网络资源,发布用工信息2000多条,为5万名农村劳动力建立档案,对外出务工人员进行岗前培训,按用工要求进行专业技能培训,实现了劳务输出由体力型向技能型的转变.

大庆市大同区大同乡信息服务站多方收集实用技能信息,编辑《信息交流》,发放到农户手中,引导农民采用新技术268项,3150人次从中受益,较好地适应了市场的用工需求.

(7)联合式培训模式该模式具有教育资源整合、相关部门联手、培训资源互补的培训优势,是一种应大力倡导、效果比较明显地使培训走上农科教统筹之路的培训模式.

桦南县职教社2009年与农委联合举办了职业技能培训班,其中家政服务培训了93人、保安培训了112人.
培训后,通过县农委的推荐,有90%以上的学员走上了非农的工作岗位;与劳动就业局联合举办了市场营销、计算机和汽车维修专业的培训,绝大多数学员经过劳动就业局的推荐走上了工作岗位;与扶贫办联合举办了安全生产、社区保安、房屋建筑、家电维修、餐饮服务和畜禽养殖等10个专业的培训班,共培训2500余人.
经过培训,学员掌握了一定的专业技能,分别被佳木斯、哈尔滨、北京、上海、深圳等地录用.

(8)辐射式培训模式该模式具有适应农时、便农惠农、以骨干培训为核心带动一般培训、层层辐射帮带的优势,是一种立足乡情村情,兼顾农业生产和农民生活实际,适应性和时效性较强的培训模式.

桦南县职教社根据农业季节性特点,在农忙季节组织聘请乡、镇农业技术员和畜牧技术员,到县职教中心学校对专业骨干教师进行培训,然后以这些骨干教师为辐射源,逐级辐射到村屯,对村级技术员进行培训,最后在农闲季节由村级技术员对农民进行培训.
通过这种辐射式的培训模式,使全县农村千家万户掌握了先进的种植和养殖技术,增加了农民收入,扩大了培训影响.

2009年县职教社组织筹办了特种动物养殖班,培训农村富余劳动力350人;汽车维修班,培训了237人;计算机专业班,培训了310人.
通过这种模式培训,使他们学到了想学的技术知识,为转移就业奠定了基础.

(9)自选式培训模式该模式具有尊重农民意愿、满足受训个体需求、针对性较强的培训优势,是一种以受训农民为主导、体现以人为本、突出个性培养的培训模式.

宾县职教社以农民需求为导向,按照急农民之所急、补农民之所需的原则,组织开展农民根据需求自选技术项目的培训.
这种模式针对性强,效果明显.
该县依托资源优势,结合农牧产品基地建设,积极发展壮大以肉牛养殖为主的畜牧业和以烤烟、地产果为主的特色经济,使农村劳动力离土不离乡,实现在当地就业.
该县肉牛饲养36万头、烤烟种植面积6万亩、地产果面积17万亩.

上述9种农民培训模式体现了多样性、适用性、针对性和实效性的特点.
这仅仅是当前我国农民培训实践中较为普遍采用的培训模式.
对于农民培训这种教育形式,它必然也要遵循教育规律.
既培训有法,又无定法.
毫无疑问,随着农民培训工作的不断深入,在培训实践的不断创新中将会总结出更多科学、高效的培训模式.

三、问题与对策农民培训是一个系统工程.
这个系统工程包括如下几个基本要素,即培训的政策、培训的体制、培训的投入、培训的组织运行机制、培训的教学运行系统等.
这些要素相互关联、相互影响、相互制约.
作为培训教学运行系统要素中的培训模式研究,必然要涉及农民培训系统工程中的各相关要素和存在的问题.
这就决定了我们在课题研究过程中有必要把目前农民培训存在的主要问题及解决问题的对策进行系统梳理和可行性分析.
这无疑对我们进一步加强新时期农民培训工作的理论研究,特别是农民培训模式的研究,具有重要的宏观指导和实践创新的现实意义.

(一)关于新时期农民培训存在的主要问题多年来,新时期农民培训工作取得了显著成效,形成了"五个转移"的新局面.
所谓五个转移,一是我国农民培训工作已由一次性的就业培训向可持续发展的人力资源开发转移;二是培训工作的侧重点由重视数量向质量与效益并重转移;三是培训工作的切入点由单纯的知识传授、课堂教学向产能结合、校企联姻,培训、生产、经营三位一体的能力应用转移;四是培训工作的落脚点由单纯的种植、养殖、加工向各业转移;五是培训工作的支撑点由单纯地面向本乡本土向乡内外、县内外、省内外甚至走向国外劳动力资源大市场转移.
在这一过程中,新时期农民培训工作的大力开展加快了我国农业现代化、农村城镇化、农民市民化的进程.
但是,由于诸多因素影响,我们认为,当前我国农民培训工作主要存在6个方面的问题.

1.
对农民培训认识尚不到位主要表现在两个方面:一方面,社会上特别是各级政府对农民培训的认识不到位,观念陈旧,对这项工作的战略意义认识不足,思维理念滞后.
如,有的认为,农民培训费时费力,耗资耗财,舍不得在农民培训上下力气,搞投入,对组织农民培训工作热情不高,喊起来重要,抓起来次要,忙起来不要.
另一方面,农民自身对培训的重要性也缺乏正确认识.
由于受自给自足自然经济思想的束缚,一些农民视野狭窄,目光短浅,对参加培训的重要意义认识不足,认为参加培训影响赚钱,宁肯用老办法务农或打工;一些农民安于现状,止于惰性,认为生活过得去,不愿再学习.
这些认识都极大影响了农民培训的规模和成效.

2.
农民培训理论研究尚显薄弱这主要表现在两方面:一方面,农民培训的理论研究滞后于实践探索.
面对我国新时期农民培训的鲜活经验,我们的理论研究工作还显得力度不足、深度缺乏.
迄今为止,农民培训的系统研究较少.
对新时期农民培训的要素,特别是对培训教学系统的目标、内容、特点、模式及方式方法、评价标准的研究还很不系统.
在研究过程中存在着重过程研究,轻绩效分析研究;重实践经验总结,轻理论探讨研究;重一事一议、就是论事,轻把握全程、系统归纳研究.
因而,理论研究的薄弱必然导致对农民培训工作的指导难以充分发挥其应有的作用.
另一方面,农民培训的理论研究缺乏一支相对稳定的队伍.
因而导致这方面的实践缺乏理论支撑.
其根本原因在于,各级政府的相关职能部门和研究部门只注重正规教育研究,即"教育选择人"的研究,而轻视非正规教育研究,即"人选择教育"的研究.

3.
培训目标尚有较大局限2005年,新华社发布员黄海斌的文章《农民增收的科技含量知多少》指出:目前,我国农村劳动力中,小学文化程度和文盲半文盲占38.
5%,初中文化程度占49.
3%,高中以上文化程度仅占12.
2%,系统接受农业职业教育的农村劳动力不足5%.
这种现状使得农民培训的目标也必须相应地分类制定.
但是,目前我国农民培训的目标过于整齐划一,缺少弹性,并在目标的确定上层次较浅,只注重一技一能的习得,忽视综合素质的提升.

4.
培训内容尚显单一主要存在着三重三轻的倾向:一是重一般技能的培训,轻核心技能的培养.
二是重一技一能的培训,轻可持续学习能力的培养.
三是重眼前技能的培训,轻长远能力的培养.
由此导致培训内容与市场需求不对口,培训技能与实际要求有出入.
在培训内容上相对单一乏味,特别是有些实用性的培训内容陈旧,信息获得途径单一,与实际脱节,影响培训效果.

5.
培训统筹体系尚不完善当前,农民培训资源分属于政府不同部门,各自为政,条块分割,缺乏统一规划和集中领导,致使各部门培训规模不足,培训内容重复,缺乏时效性和针对性,培训质量得不到保证.

6.
培训方式方法尚显陈旧目前的农民培训基本上是传统式的讲授和简易的示范,缺乏现代化教育手段的支撑.
对于充分利用网络开展远程培训更显得十分薄弱.

针对以上问题,结合实施"温暖工程"和"双百计划"的实际,对当前农民培训存在的主要问题提出相应的对策.

(二)关于新时期农民培训的可行性对策分析党的十七大报告指出:"解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重.
"因此,必须大力"培育有文化、懂技术、会经营的新型农民",从而造就现代化的农业经营主体.
同时,要"以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济,多渠道转移农民就业".
显然,面对新时期农民培训,我们应有更多的理性思考和扎实实践.

1.
从思想观念选择的实际出发,应充分认识新时期农民培训的战略意义教育家施良方指出:"教育所面临的最大挑战,不是技术,不是资源,不是责任感,而是需要一种新的思维方式".
正如法国教育家埃德加·莫兰所言:"没有思想的变革就没有其他变革.
思想的变革是发生于思想结构本身中的革命.
"正确认识农民培训在农村劳动力转移中的意义和作用,是做好农民培训工作的关键.
要通过广播、电视、报刊、因特网等媒体大力宣传农民培训的地位和作用,使全社会都能认识到农民培训是使我国农村5亿劳动力转化为人力资源的重要途径,从根本上认识到农民培训是产业结构升级和经济健康发展的客观需要,是破解"三农"问题,全面建设小康社会的重要步骤.
要树立抓好农民培训的观念,为农民培训营造良好的社会氛围.
各级政府应建立更加利于农民培训的保障体系.
同时,加强对农民的教育,引导农民认识到接受各类技能培训的重要性.
要使他们知道,随着我国经济的不断快速发展,就业岗位对劳动者素质和技能的要求越来越高,若想不被淘汰,只能与时俱进,不断提高专业技能,以适应社会大生产的需要;要通过参加培训勤劳致富的典型事例,引导和鼓励广大农民转变观念,变"要我学"为"我要学",变"培训选择人"为"人选择培训".
这样,全社会对农民培训的重视程度就会不断加强,并积极创造有利条件,同时农民对培训的认识提高,观念转变,热情就会更高,参与的人就会更多,农民培训事业就会快速健康发展.

2.
从农民培训理论研究尚显薄弱的现状出发,应不断加强理论研究工作理论是实践的先导.
没有理论指导的实践是盲目的实践.
针对农民培训理论研究滞后于实践的现状,为有效指导新时期农民培训工作健康开展,各级政府相关部门应对此理论研究工作给予足够重视,采取积极措施,强化理论研究工作.
一是各级政府相关部门领导应从破解"三农"问题是全党工作重中之重的高度来认识农民培训理论研究的重要性,真正把农民培训理论研究工作重视起来,切实加大经费投入,以保障此项事业健康发展.
二是各级政府相关职能部门应充分调动相关研究部门和理论研究人员开展农民培训理论研究的积极性,下达具体调研任务,使其尽快投入工作,逐步建立一支稳定的农民培训理论研究队伍.
三是搭建理论研究交流平台,使研究成果得以及时交流转化,切实发挥理论研究对农民培训实践的指导作用.

3.
从现代农业科技发展与新时期农民培训实际出发,应注重培训目标的时代性从世界农业的发展趋势和可持续发展的要求来看,21世纪中国农业的发展将以发展生态农业、高技术农业、效益农业、营养素农业为主攻方向.
这也正是我国提出的发展由传统农业向现代农业转变的高产、优质、高效农业的具体内容.
因此,农民培训目标的设定,必须从现代农业科技发展与中国农村劳动力培训及其转移培训的实际出发,注重培训目标的时代性.

这种培训目标的时代性,具体应体现在以下三个方面.
一是培训观念现代化.
即培训目标的设定应充分体现以终身教育为理念,以实现学习型社会为目的的教育价值观;以学会认知、学会做事、学会合作和学会生存四大支柱为核心的教育目标观;以人的知识、能力、素质三位一体、协调发展为基点,以政治教育、文化教育和技术教育整合一致为特点的教育内容观;以现代化教育技术为基本手段,以注重农民创造个性发展为基本特征的教育方法观.

二是培训类型多元化.
农民培训类型的多元化,大体分为两大类:第一类为农村实用技术培训.
包括:(1)脱盲后巩固提高培训.
此类培训以巩固扫盲成果、提高脱盲者的读写、自学能力为目的.
通过继续学习,可以使学员提高思想、文化、道德、科技素质,掌握一定的实用技术.
(2)初、中等文化技术教育.
此类培训以使农民在语文、数学、科技等方面达到小学、中学毕业水平为目标.
内容讲求科学性、系统性、适应性、适用性.
(3)实用技术培训.
此类培训以农业生产推广普及的新技术知识为内容,以使农民吸纳这些新技术知识为目标,以使其掌握这些新技术知识、提高素质、增加收入为宗旨,最终实现智力扶贫,勤劳致富.
第二类为农村劳动力转移培训.
此类培训系农村富余劳动力进城务工前的岗前职业培训.
它以农村富余劳动力为主要培训对象,以相关岗位能力标准和安全生产规程等技能性培训为主要内容,以相关职业道德和维权知识等引导性培训为辅助内容,以使他们通过培训撑握这些知识和技能,最终达到转移就业或自主创业的目的.

三是培训标准弹性化.
培训标准是指培训目标、培训知识要求、培训能力要求、培训德育要求以及培训评价标准等方面的规定.
新时期农业生产的产业化和农业经营的多样化,必然导致农民培训的多种需求.
如果只制订整齐划一的培训计划标准,就不可能适应各类培训的不同要求.
因此,培训标准弹性化为多样化的农业生产、多种需求的农民培训提供了获得不同层面发展的可能性.

综上所述,新时期农民培训就是要紧紧围绕农业增效和农民增收的根本目标开展.
脱离这一宗旨的培训就是失败的培训.

4.
从学习主体需求的差异性出发,应注重培训内容的多元实用性农民培训是面对我国低文化群体在较低层面的基点上开展的.
因此,必须注重学习主体需求的差异性,把多元实用性作为培训内容开发的一个重要原则.
这也是农民培训内容改革发展的重要趋势.
诚然,这种多元实用性应根据不同学习主体而采用不同的培训内容,从而满足其不同需求.
例如,针对农村妇女培训,应充分注意其承担的社会义务、扮演的家庭角色,及其生理、心理特征来安排培训内容;针对农民实用技术培训,要重点结合当地生产特点、经营特点来选择安排培训内容;针对农村劳动力转移培训,要注重选择其进城务工所涉及的法律法规知识、维权知识和进入相关工作岗位的专业技能、职业道德和安全生产知识等来安排培训内容.

5.
从新时期农民培训工作开展不平衡的现状出发,应强化农民培训保障体系由于我国地域广阔,受历史文化演进、社会经济发展、地理环境、教育基础不尽相同等因素影响,加之各地对农民培训工作认识重视程度存在差异,工作的开展不可能在同一起点之上等原因,为使农民培训事业协调健康发展,从国家到地方各级政府都应该采取相应措施,建立行之有效的保障体系作为支撑.
以黑龙江省为例,多年来,该省不断深化职成教育改革,充分挖掘、合理利用职成教育资源,初步建立健全了为农服务和农民培训及农村劳动力转移培训的保障体系.

一是建立了政策法规保障体系.
2001年,出台了《黑龙江省职业教育条例》,2003年实施《黑龙江省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》,进一步明确了各级人民政府要对本行政区域内的职成教育工作实行统一领导,将包括农民培训在内的职成教育摆在与普通教育同等重要地位,纳入本地经济和社会发展规则.

二是建立了政府统筹保障体系.
省政府成立了职业教育工作领导小组,建立了每年召开职业教育工作联席会议制度,形成部门合作、齐抓共管的局面,定期研究和解决职成教育工作(包括农民培训)中的重大问题.

三是建立了经费投入保障体系.
省级财政从2003年开始到2010年将每年500万元职教专项经费提高到每年3000万元、到2010年达到1亿元.
齐齐哈尔等各市(地)也相继确定了数额不等的职业教育专项经费.
从而形成了省、市两级专项投入的经费保障体系.

四是建立了人才队伍保障体系.
依托大专院校和科研院所的专家、学者深入农村,开展科技咨询活动,答疑解难、普及科学技术已形成制度;市县农业科技人员作为职业学校的兼职教师,加大了实践教学和先进技术推广力度;省职教师资培训基地大力开展培训工作,不断提高在职教师素质,增强其为农服务的本领,从而保证了农民培训工作的健康开展.

五是建立了服务载体保障体系.
经过多年探索,把职成教育为农服务的结合点选定在乡镇,职成教育为农服务就有了稳定的落脚点.
在乡镇实行"一长负责",在领导上结合;实行"站校合作",在体制上结合;建立科技示范园、区,在基地上结合;实行目标管理,在制度上结合;实施农村劳动力转移培训工程,在农民增收这个最根本问题上,实现教育部门与其它相关部门的有机结合.

四、结语作为全国教育科学"十一五"规划教育部重点课题《温暖工程与职业教育创新——非政府组织在构建社会化职业培训体系中的功能与作用》子课题之一的《新时期农民培训的特点及其模式研究》是在对我国农民培训实践,特别是在对中华职教社这样的非政府组织实施的"温暖工程"及"双百计划"实践进行分析、研究的基础上,较系统地对我国新时期农民培训的特点及其模式进行的归纳和总结.
新时期农民培训的特点及其宏观组织模式与微观操作模式都是直接影响、制约农民培训工作质量的重要因素.
通过对此系统进行研究,一方面能够丰富我国农民培训的实践经验和相关理论;另一方面也能够为今后进一步深化改革农民培训工作提供一定的理论指导和实践参照.

《新时期农民培训的特点及其模式研究》以黑龙江省农民培训为个案,采取省课题组与实践学校相结合、理论研究与实验探索相结合的研究方法,对新时期农民培训的宏观组织和微观操作模式的研究已取得初步成果,对与农民培训相关问题及对策的分析和认识也得到实质性提高.
由于研究工作的地域性局限,以及占有全国各地这方面资料、案例的匮乏,子课题研究的不足及不当之处在所难免.
子课题研究的目的和任务,一方面是为丰富总课题的论述提供一定支撑;另一方面也是为新时期农民培训相关理论的深入研究抛砖引玉,力求使这项理论研究工作在更深层次上取得良好效果,为推进我国新时期农民培训事业健康发展贡献我们一份微薄之力.

附录3:中西部边远地区温暖工程为经济社会发展服务的研究与实验社会化职业培训体系构建与实施温暖工程的实践研究——全国教育科学"十一五"规划教育部重点课题《温暖工程与职业教育创新——非政府组织在构建社会化职业培训体系中的功能与作用研究》重庆子课题组结题报告重庆市《社会化职业培训体系构建与实施温暖工程的实践研究》课题,是中华职教社承担的全国教育科学"十一五"规划重点课题《温暖工程与职业教育创新——非政府组织在构建社会化职业培训体系中的功能与作用研究》的子课题.
于2008年1月开始课题研究,2009年12月结题,历时两年.
两年来,本子课题组通过查阅相关资料,开展调查研究,组织基地学校开展实验研究,重点研究了六个方面的问题:一是黄炎培职业教育思想在温暖工程职业培训活动中的运用和发展;二是温暖工程职业培训资助对象在社会群体结构变化过程中的适时调整;三是温暖工程"能力本位"课程方案设计与培训材料开设及灵活培训方法的选择;四是非政府组织参与引导、开发、配置温暖工程可持续发展资源的作用;五是温暖工程的组织管理和绩效评估;六是温暖工程职业培训模式对构建社会化职业培训体系的示范作用.
通过研究,创新性地推动了重庆市温暖工程职业培训的有效开展,为重庆市建构适应城乡统筹发展的职业教育培训体系做出了积极贡献.

一、研究的目的、意义、背景及方法(一)研究的目的本课题研究的目的是:一是系统总结重庆市实施温暖工程职业教育培训的和主要成绩和成功经验;二是分析重庆市实施温暖工程职业教育培训存在的问题及面临的新形势、新任务、新机遇;三是建构适应重庆城乡统筹发展及经济社会的全面协同可持续发展的温暖工程职业教育培训的新思路、新机制和新模式;四是充分调动和发挥非政府组织在实施温暖工程职业教育培训中的地位与作用;五是研究温暖工程职业教育培训的应用性理论,丰富和发展黄炎培职业教育思想和我国的职业教育理论体系.

(二)研究的意义1.
有利于进一步发挥好非政府组织在发展职业教育中的作用从国内外对社会化职业教育培训研究看,发达国家一直将职业教育作为人力资源开发、社会劳动力培训、弱势群体社会援助的重要途径.
近几年来,德国、澳大利亚、美国、日本、英国等发达国家纷纷出台一系列促进职业教育发展的法规和措施,促进青年和弱势群体接受职业教育培训和就业,力图通过职业教育促进社会公平,实现职业教育社会化;从国内来看,在经济高速增长和构建和谐社会的大环境下,我国政府提出了构建中国特色的职业教育理论体系,发展有中国特色的职业教育的总体目标.
政府、企业、非政府组织在推动职业教育的发展中发挥着不同的作用.
职业教育理论研究方兴未艾.
但是,目前对于社会化的职业培训体系及其工作机制的建立,尚缺乏较为深入系统的研究.
通过研究,必将进一步发挥好非政府组织在发展职业教育中的作用起到积极的作用.

2.
有利于促进重庆市构建统筹城乡职业教育发展新体系从重庆统筹城乡发展来看,重庆是一个大城市与大农村并存的城市,二元结构矛盾十分突出,城乡差距大,区域发展不平衡,资源节约和环境保护任务繁重.
鉴于此,2007年国务院同意批准重庆作为统筹城乡综合配套改革试验区.
这为重庆职业教育的发展带来了新的机遇.
近些年来,重庆职业教育得到长足发展,体现在壮大职业教育规模的同时,探索创新了政府统筹职业教育的机制,创新了校企合作的模式,创新了课程教材的开发,创新了学生资助体系,创新了质量评价制度,创新了教师能力标准,创新了人才培养模式,创新了普职融通渠道等.
但是,从城乡统筹和社会和谐的需要看,还必须进一步创新职业教育培训的体系及运行机制与制度.
通过研究,将温暖工程职业教育培训体系纳入重庆职业教育体系的总体框架,对于促进重庆市构建统筹城乡职业教育发展新体系具有积极作用.

3.
有利于进一步光大与发扬中华职教社的"教育性"价值中华职教社从成立之初就十分关注职业教育,尤其重视对社会弱势全体的职业教育培训,温暖工程的实施使中华职教社的教育性在新的历史时期和社会背景下得到了新的发展,赋予了新的内涵.
但是,温暖工程的实施也必须与时俱进,尤其在整个世界经济发展一体化和我国社会弱势群体构成不断发生变化的今天,如何加强中华职教社与相关职业教育培训管理部门、人力资源管理与劳动保障部门、行业组织、企业等的联系与合作,面临新的挑战.
通过研究,必将有利于进一步光大与发扬中华职教社的"教育性"价值.

(三)研究的背景实现"消除贫困"的联合国千年发展目标,促进教育和社会公平,构建社会主义和谐社会,是摆在我们面前的一个重要课题.
重庆中华职教社秉承"为国分忧、为民效力、急人所急、雪中送炭、灯亮一盏、光洒成片"的指导思想,实施温暖工程十三年以来,通过职业教育和职业培训、职业指导和职业介绍,提高城乡富余劳动力和困难群体的劳动技能和职业素质,帮助其实现稳定就业,取得了良好的社会效益,其中2005年开始实施的"双百计划"项目已争取经费312.
99万元,免费培训农民1.
5万人.
但如何创新实施温暖工程,建立具有中国特色、重庆实际的社会化职业教育与培训体系,需要在实践中进行理论研究,通过深刻反思实现运行机制的科学性.

(四)研究的方法本课题研究在综合运用文献分析、调查研究、实验研究、访谈、专家征询等方法的同时,主要运用"行动研究法",即由与温暖工程实施有关的所有人员共同参与研究和实践,对问题情景进行全程干预,并在实践活动中找到有关理论依据及解决问题的策略.
在研究过程中,将充分调动并发挥温暖工程基地学校的积极性,尽量扩大研究样本,理解并应用好总课题的理论假说,在不断改进工作中验证假说、总结经验.

二、主要研究内容和目标(一)课题研究的内容本课题主要侧重实践层面的研究,通过温暖工程的不断创新推进来实现研究的目标.
内容包括黄炎培职业教育思想在温暖工程职业培训活动中的运用和发展;温暖工程职业培训资助对象在社会群体结构变化过程中的适时调整;温暖工程"能力本位"课程开设及灵活培训方法的选择;非政府组织参与引导、开发、配置温暖工程可持续发展资源的作用;温暖工程的组织管理和绩效评估;温暖工程职业培训模式对构建社会化职业培训体系的示范作用等.

(二)课题研究的目标总目标:通过对温暖工程的内涵、制度设计、模式和绩效等方面的研究,深入挖掘温暖工程蕴含和体现的职教内涵,探索构建一套社会化职业教育培训的工作体系和框架模式,进一步完善职业教育理论体系,为政府决策和职业教育改革发展提供依据和建议.

具体目标:以建立健全温暖工程项目机制为主线,以充分发挥温暖工程的社会效益为重点,总结经验,指导实践,促进温暖工程和我国职教事业的健康发展.

三、研究的步骤和过程课题研究进程于总课题相衔接,从2008年1月至2009年12月分三个阶段推进研究工作.

第一阶段(2008年1月-3月)启动阶段,主要工作为:学习领会总课题精神,设计子课题方案;成立子课题组,确定示范校(点);以开题会代培训,培训课题参研人员.

第二阶段(2008年3月-2009年6月)实施阶段:区县学校进行实验于课题组进行动态指导相结合,主研人员指导基层参研者即时反思总结,改进工作进程;主研人员指导,示范学校承担,对重点问题开展研究.
于2008年10月和2009年6月举行两次大型研讨活动,以交流经验,探讨问题并展示阶段性成果.

第三阶段(2009年6月-12月)结题阶段:汇辑经验总结和论文;撰写子课题报告和向地方政府的对策建议;评选和表彰先进典型;推广课题成果.

四、研究的成果及分析(一)黄炎培职业教育思想在温暖工程职业培训活动中的运用和发展黄炎培(1878-1965),字任之,别号抱一,江苏省川沙县(今属上海市)人.
他是我国近现代著名的民主革命家、政治活动家、教育家、职业教育的首创者,是新中国德高望重的老一辈国家领导人.

1917年,黄炎培提出,学校教育在注重实用主义教育的同时,必须注重职业教育.
他倡议成立了中华职教社,出版《教育与职业》杂志,组织成立了职业教育研究会,并印刷出版了多种宣传职业教育的书籍.
这些都表明他已从实用主义教育转向了职业教育.

1925年,他提出大职业教育主义,并于1926年1月发表《提出大职业教育主义征求同志意见书》.
他在书中认为:"办职业学校,须同时和一切教育界、职业界努力的沟通和联合;提倡职业教育的同时须分一部分精神,参加全社会的运动.
"这样的职业教育称作什么呢黄炎培将之称为大职业教育主义.

当年黄炎培先生基于一种为社会大众生计问题考虑的强烈社会责任感,创办职业教育社,并以此作为工作载体,倡导、宣传和推行职业教育,在实践中形成了较为系统的职业教育理论.
他所倡导的"使无业者有业,使有业者乐业"、"职业教育与实业相结合"、"职业教育普通化、普通教育职业化"、"工读结合"、"首脑并用"、"用职业教育来解决平民问题"等职业教育主张历久弥新,至今仍具有重要的现实指导意义.
温暖工程作为一项具有创新意义的职业培训实践,是黄炎培职业教育思想在新时期的创新和发展.

(二)温暖工程职业培训资助对象在社会群体结构变化过程中的适时调整中华职教社发起实施温暖工程已有十二年.
近几年来,在中央统战部的大力指导、支持下,获得较好发展,初具规模.

1.
温暖工程的发起1993年10月,中共中央总书记江泽民同志在一次座谈会上提出,我国城乡有大批剩余劳动力需要安置就业,希望各民主党派和无党派人士协助党和政府研究、解决好这方面的问题.

为响应江总书记的号召,中华职教社在1994年全国社员代表会议上,根据党和国家的路线、方针、政策同中华职教社的具体实际紧密结合起来的思路,提出了温暖工程的初步构想:通过多种形式的职业教育和培训,职业指导和介绍,并把这几种手段紧密结合,为城乡富余劳动力的培训和就业提供服务.

温暖工程的重要意义,不仅在于有利于经济建设和社会稳定,特别还在于有利于建立和发展休戚与共、急人所急、互相帮助、排忧解难的新型人际关系,促进包含实施社会公平在内的社会主义精神文明建设.
因此,温暖工程可以说是构建社会主义和谐社会重大战略的一项体现和有益措施.

2.
温暖工程的实施温暖工程的实施大体分为三个阶段.
第一阶段:通过试点,逐步推开(1995年至2000年)中华职教社通过先期试点,逐步在上海、安徽、黑龙江、福建、北京、河南、云南、重庆、河北、广东、天津、甘肃等省、直辖市和深圳、大连、吉林、贵阳等市推开,主要实施类型有:(1)以城乡转岗人员为重点,开展培训并协助再就业.
(2)培训本地富余劳动力,输送到经济较发达的地区.
(3)通过培训,推广新技术,发展农业生产和兴办企业,吸纳并充分发挥富余劳动力的积极作用.

(4)培训、安置劳改即将释放人员.
第二阶段:进一步动员,加大实施力度(2001年至2003年)刘延东在2001年1月6日致信中华职教社,并在春节看望职教社机关工作人员时指出,职教社目前工作还与自身历史地位和全国性团体的要求不尽相称;要求中华职教社振奋精神,发挥优势,下功夫把温暖工程开展起来.

第三阶段(2004年以来):得到社会资助,启动"双百计划"2004年初,中华职教社加大了温暖工程的实施力度,在中央统战部的大力支持下,一年内筹措了七千余万元资金,初步摆脱了长期困扰推进工作的资金问题.
中华职教社抓住有利时机,实施"温暖工程百县百万农民培训计划",开拓新局面,打造新品牌.

3.
温暖工程的前景近年来,党中央国务院领导同志对温暖工程多次给予鼓励,中央统战部和国务院有关部门加强领导和支持.

温家宝总理2005年7月15日对温暖工程工作作出批示:"希望你们保持职教社'统战性、教育性、民间性'的社会团体特色,发挥其在社会公益事业中的独特优势,把温暖工程继续办好,使困难群众受益,为构建社会主义和谐社会做出新的贡献.
"(三)温暖工程"能力本位"课程开设及灵活培训方法的选择1.
能力本位课程开发(1)能力本位课程概念所谓"能力本位"是指"以能力培养为本位的教学模式",如美国加拿大CBE能力本位的课程开发模式,法国的能力单元教学模式,英国的工读交替制和职业能力等级的职业资格考试制度,澳大利亚能力本位改革经验,新加坡的教学工厂模式,以及国内职教界所熟知的德国的"双元制"教学模式,均以能力本位为其特征.
能力本位是相对于学科本位和知识本位而言的,与学科本位为特征的传统教育模式有着很大区别.

(2)能力本位课程开发程序①确立课程目标课程目标是一定的教育价值观在课程领域的具体化.
中等职业教育的培养目标是国家职业教育总目标在中等职业教育课程领域的体现,在本书后面的章节中提到的课程目标均称为"专业培养目标".
每一门课程的目标指向很明显,它是对具体的一门课程从知识、技能、素质三方面的具体要求.
教学目标则是对教学单元的明确要求,它是对课程目标的进一步具体化,是指导、实施和评价教学的基本依据.

②设置课程科目科目也称单门课程、单元课程,它是由具有相对独立的内容组成的.
一个专业的课程体系或课程结构是由若干个科目构成的.
课程科目的开发是在课程目标的指导下对一个专业各科目的名称进行确认的过程,以便于更好地指导课程内容的选择与组织.

设置课程科目有以下三种技术:一是工作现状分析;二是职业能力标准分析;三是从能力单元组合中进行课程科目的开发.

③选择课程内容选择课程内容可以采用学科中心的课程模式、活动中心的课程模式和核心课程模式.

④配备课程资源课程资源配备是指课程实施的资源和环境配备,它主要包括师资队伍的建设和实训基地的建设.

⑤提请专家认证认证专家组的成员主要由来自教育主管部门、行业企业的技术人员以及行业协调部门的专家构成.
通过专家认证过程,将认证结果反馈于课程开发过程,使得课程开发过程形成一个反馈、修改的多次循环的良性过程,保证课程开发的质量.

2.
灵活培训方法温暖工程实施中采用的职业培训方法包括:①项目教学法项目教学是指通过一项完整的"项目"工作而进行教学活动的教学方法.
这里的"项目"是指以生产一件具体的、具有实用价值的产品为目的的任务.
一般而言,在生产技术领域中所有的产品几乎均可作为"项目",如门窗(木工)、蒸汽机(机加工)、报警器(电工)等;在商业、财经和服务行业中,所有具有整体性特性并有可见成果的工作皆可作为"项目",如销售业的商品展示、广告设计,计算机专业的应用软件开发等.

②模块教学法"模块"来源于英语中的"module"一词.
其原意是指建筑施工中使用的标准砌块,如尺寸相同的砖块.
模块教学是指由若干个不同但互相联系的部件组成的动态的教学过程.
有目的、有内容、有步骤、有组织地安排模块是进行模块教学的关键.

③案例教学法案例一词来源于英语的"Case",原意为情况、事实、实例等,将案例应用于教学,通过教师的讲授、组织学生讨论、撰写案例分析报告、教师归纳总结等过程来实现教学目的的方法,称为案例教学法.
案例教学法于1921年首创于美国哈佛大学商学院,最先在其MBA教学中采用.
在哈佛商学院,每个学生在学习期间要分析800-1000个案例,每天平均分析2-3个案例.
我国于20世纪80年代初引入案例教学法.
经过多年的实践和探索,案例教学法在国内一大批高校管理学科中应用普遍,在许多高校,案例教学已趋规范.
近年来,也广泛应用于职业教育教学工作.

④操作技能教学法操作技能的培养是职业教育的重要任务,是评估职业教育质量的重要指标.
操作技能是完成动作所需要的一系列身体运动的知识和进行那些运动的能力.

操作技能的形成过程与一般知识的掌握过程不同,是一个比较复杂的过程,形成技能的主要途径是练习.
只有通过科学、合理的练习,才能提高练习效率,使学生掌握操作技能.
作为教师,必须明确操作技能的内容和要求,掌握培养操作技能的途径和方法.

⑤模拟教学法模拟教学法是指在教师的指导下,让学生在接触和感受一种近似于真实的环境和条件下进行实习的教学方法.
模拟教学是实习教学的一种形式,它以模仿生产和各种环境让学生进行相应的训练.

(四)非政府组织参与引导、开发、配置温暖工程可持续发展资源的作用1.
非政府组织的概念第二次世界大战后,世界各国民众参与公共事务的意识有所提高,各种非政府组织纷纷涌现.
它作为一种特定的社会组织形态,本来是以克服"市场失灵"和弥补自由竞争机制缺陷为使命而产生的,但在现代社会中,却以克服"政府失灵"和修补国家的社会服务职能为契机而获得了巨大发展.
进入20世纪80年代以后,非政府组织在世界范围发展很快,不论是在全球社会经济发展中,还是对全球事务的影响力,都上升到了一个新的水平.
在一些场合,非政府组织已被列为与企业-市场体系和政府-国家体系并列的第三体系,即非政府组织体系.
正如全球非政府组织研究的权威学者莱斯特.
M.
萨拉蒙教授所说:"我们是置身于一场全球性的社团革命之中,历史将证明这场革命对20世纪后期世界的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对于19世纪后期的世界的重要性.
"2.
非政府组织一般意义上的作用①有利于提供公共物品;②有利于促进经济增长;③增强公共物品生产和资源配置的公开化,促进社会资源合理配置;④扩大社会公平,维护公共利益;⑤扩大民主精神,增进互助协作;有利于促进社会自治3.
非政府组织在实施温暖工程中的作用(1)参与温暖工程制度设计.
(2)筹集温暖工程资金.
近些年来,温暖工程继续得到社会各界有力资助.
香港培华基金捐赠5千万元,上海湘江实业公司马国湘先生捐款2千万元,新加坡金鹰国际集团捐赠500万元,可口可乐公司捐助100万元,澳门林金城先生捐赠50万元港币,并已全部到位.

(3)参与温暖工程管理.
(五)温暖工程的组织管理和绩效评估1.
组织管理温暖工程组织管理,应当建立其国家层面的中华职教社、省级中华职教社、区县级中华职教社和职业院校四级工作管理体系;建立独立运行的第三方审计制度;建立独立运行的第三方过程督导检查机构.

2.
绩效评价(1)温暖工程绩效评价概念温暖工程绩效评价就是运用绩效评价的方法,依据一定的绩效评价指标体系及方法,对温暖工程实施的职业培训的预期数量、质量目标实现程度进行的评价.

(2)温暖工程绩效评价方法①评价标准编制原则.
包括理论引领原则、政策导向原则、协同发展原则、重视实践原则、切实可行原则.
②评价的对象范围.
本评价标准的适用范围为重庆市实施温暖工程的所有职业学校和职业培训机构.
③评价标准要素构成.

根据教育评价标准的要素构成,我们认为温暖工程绩效评价标准的要素有两个:一是指标体系;二是记分办法.

(六)温暖工程职业培训模式对重庆构建社会化职业培训体系的示范作用1.
有利于促进城乡统筹发展重庆大城市大农村并存的特点,体现了中国的特殊国情.
为贯彻党和国家统筹城乡经济社会协调发展的方针,由中华职教社开创的"温暖工程",初步探索了筹措社会资金,运用项目培训模式进行大规模农民培训的路子.
因此,总结温暖工程实施的经验,探索建立温暖工程可持续发展的机制,这无疑对帮助解决好城乡统筹发展中遇到的人力资源开发问题有着重要意义.

2.
有利于促进和谐重庆的构建十多年来,重庆众多温暖工程基地职业院校和培训机构,面向下岗工人、三峡库区移民、农村困难家庭学生、少数民族和边远地区农村群众,提供了各种形式的职业培训活动,得到了市委市政府领导的充分肯定.
事实证明,温暖工程顺党心、合民意,是以职业教育和培训为载体的惠民工程.
因此,研究如何进一步做好温暖工程的实施工作,无疑对构建和谐重庆具有重要的价值.

3.
有利于促进"面向人人"社会化职业教育与培训体系的建设温暖工程是具有创新意义的职教实践,是黄炎培平民教育思想在新时期的创新和发展,也展示了群众团体和社会力量参与构建具有中国特色社会主义职教体系的作用和空间.
重庆正在进行构建面向人人职业教育体系的改革和实验,研究温暖工程的内涵模式和功能,无疑对探索建立面向人人的社会化职业教育体系,促进职业教育的改革和发展有重要帮助.

(七)开展温暖工程职业教育大讲坛我们继承黄炎培"职业青年星期六讲坛"做法,拟开展"温暖工程职业教育大讲坛",第一期的主要对象为民办中职教师,因为民办中职教师是中职教师中的弱势群体,他们的专业发展情况直接影响到民办中职教育的发展.
我们组织在市内具有一定影响的职业教育理论工作者对其进行职业教育基本理论及教育教学方法培训.
目前试讲已经结束,即将全面展开.

五、研究的问题讨论与政策建议(一)政府购买非政府组织的公共服务问题早在克林顿当政期间,美国政府就批准支持以信仰为基础的组织或社区组织参与社会服务,批准支持信仰为基础组织的法规,并给予资金支持.
美国政府依赖于慈善和志愿组织去执行人类服务项目,特别是卫生、教育和福利服务.
政府大约一半的卫生、教育、福利服务基金通过社区为基础的慈善和志愿组织来执行.
政府对慈善和志愿组织的直接支持表现为直接为他们提供基金支持和直接与慈善和志愿组织签署合同;直接为那些参与低收入阶层服务的慈善和志愿组织付费.
政府对慈善和志愿组织的间接支持包括免税、减税;为从事儿童照顾、老人照顾、住宅补贴的慈善和志愿组织提供税收信用(政府为那些给这类服务付费的个人买单);税收减免国债保险.

英国是世界上率先提出政府与民间组织的伙伴关系的国家.
1998年,英国首相布莱尔签署发布了"政府与志愿及社区部门关系协定",协定在政府采购、咨询、志愿活动、社区、黑人与少数民族等多方面确立了政府和民间组织的合作原则.
英国的政府采购有五方面的协定,即包括资金与政府采购协定、咨询和政策评估协定、志愿协定、黑人与少数民族志愿和社区部门协定和社区协定.
协定的原则是,在每一方面的协定里面,都包括一些基本原则,以及为了实现这些原则,政府和志愿部门分别应做出的承诺,它是一种双向的、互为承诺的协定,其中资金是基础.

在香港,政府与民间组织制订"资助及服务协议".
政府与民间组织(在香港叫非政府组织)之合作关系也由过去的所谓"伙伴关系"转变为"合约关系".
"伙伴关系"突出民间组织为策划及提供社会服务的角色,例如过去的"五年计划",政府和民间组织共同合作研究居民的服务需求并制定规划;但是在合约关系中政府与民间组织的关系就变为"购买者"及"提供者"之间的关系,政府转变为"购买者".
购买者的角色使之不同于民间组织,后者为服务"提供者".
这样,政府可以在不同的提供者中选择合适的服务"购买",并订下合约.

政府对非政府组织的扶持培育最重要的还有资金方面的资助.
西方国家非政府组织一般由政府负责提供部分资金甚至主要资金,非政府组织的服务实现了政府所期望的公共目标,政府壮大了非政府组织的服务能力,这是福利国家普遍采取的做法.

(二)中华职教社与温暖工程温暖工程实施以来,一直受到党和国家领导人的高度重视和大力支持.
温家宝、贾庆林、回良玉、刘延东、俞正声等领导都对温暖工程作出过重要指示.
中央统战部始终高度关注,教育部、劳动和社会保障部、建设部、农业部、卫生部等也给予了很大支持.
特别是"双百计划"启动以来,各级党委统战部更是强化责任,加强领导,将其作为一项重要工作来抓.

"双百计划"采用项目制模式对农民开展培训,其基本特征是契约化实施、动态监控、过程公开与结果评估,依靠相应制度安排如首席责任人制度、项目督导员制度、台账制度、项目评估制度等,实现项目资助效益.

(三)政策建议1.
培育非政府组织参与公共服务的供给非政府组织管理部门在加强非政府组织管理的同时,应培育非政府组织参与公共服务的供给,政府购买非政府组织的公共服务.
非政府组织管理部门要制定有关政策和标准,为非政府组织购买政府公共服务创造条件.
政府对非政府组织的扶持培育最重要的还有资金方面的资助.

2.
保持和完善中华职教社非政府组织特色要充分认识到公益性职业教育的发展离不开政府政策和资金支持,利用好非政府组织的运行模式,争取国内外社会教育资源,建立规范的筹融资机制,推进公益性职业教育健康发展.
统筹城乡经济发展,推进农业现代化建设,是今后职业教育和温暖工程工作的重点领域.
应当主要抓好以下几方面工作:一是继续做好温暖工程基地建设;二是逐步建立百县培训网络,依托现代网络手段,降低培训成本,提高培训质量,逐步扩大培训覆盖面;三是建立培训配套措施,提供"一条龙"的就业、再就业服务.

3.
积极促进民办职业培训发展落实民办教育发展扶持政策.
贯彻落实《中华人民共和国民办教育促进法》和重庆市政府《关于促进民办教育发展的意见》,坚持把发展民办教育纳入本地经济社会发展和教育发展的总体规划.
制定完善民办学校在招生就业、财政扶持、税费优惠、土地征用、学历认同、资本运作等方面的优惠政策.
在新建、改扩建用地、城市建设配套费等行政性收费、服务性收费与公办学校同等对待.
建立社会资本投入与合理回报机制,鼓励和支持境内外企业、公民个人、社会组织单独或者联合投资民办教育.
建立政府"以奖代补"扶持民办教育的资助体制.

统筹各类民办教育协调发展.
按照"扩大规模,优化结构,增强实力,完善机制,提高水平,协调发展"的总体要求,加快民办教育发展速度.
到2012年,各级各类民办学校总数达到2500所,力争在校生人数年均增长10%,在校生规模达到80万人.
到2020年,各类民办在校生总数达到120万人.
支持各种社会力量举办优质民办教育,满足人民群众子女对优质教育的需求.
学习借鉴国外民办名牌大学的办学理念和先进管理经验,注重内涵发展,树立学校品牌,提高教育质量,努力把学校做精、做大、做强、做优.

4.
进一步加强中华职教社与职业教育培训管理部门、与人力资源管理和劳动就业管理部门、与行业组织和企业的联系与合作从国家层面的中华职教社和地方中华职教社,都应建立职业教育社与职业教育培训管理部门、与人力资源管理和劳动就业管理部门、与行业组织和企业联系与合作的机制和制度,包括建立联席会议制度,项目合作制度等.

附录4:少数民族地区温暖工程为经济社会发展服务的研究与实验非政府组织的业绩与发展——云南中华职教社开展温暖工程的情况及思考非政府组织(简称NGO)是指独立于政府之外、不以营利为目的的志愿者组织.
在中国NGO的发展被认为是对传统金字塔式社会结构的革新,NGO活动将有助于增进政府与民间的和谐沟通,增强政府的治理能力.
这就决定了非政府组织的基本特点,一是关心社会的公共利益,二是不以赢利为目的,三是所做的事业有利于社会和人民的需要.
由此非政府组织存在和发展就同业绩效果有着生死关联.

一、非政府组织的业绩与发展关系非政府组织不以盈利为目的,那么它用于开展各项事业的资金只能依靠社会各方的支持,而这种支持来源于对非政府组织自身业绩的认可,因此NGO必须做出社会认可的业绩才能不断发展,才能以较好的业绩立足于社会.

在市场经济中,企业的好坏很容易鉴别,容易建立以经济效益为中心的评价标准.
但是对于非政府组织,业绩的好坏不容易建立评价标准,因为非政府组织的目的不在赚钱,而在社会效益,而社会效益是无法用单一的指标来测量的.
在我国,寻找服务空间,明确使命和保持一定的独立性,是非政府组织发展亟待解决的问题.
作为非政府组织,无论从功能还是价值讲,寻找服务空间、确立使命,做出业绩是关键.
结合现阶段我国的实际情况,非政府组织的使命应专注于中国的社会经济发展和社会公平,特别是致力于解决那些对中国的发展中的弱势群体的同步前进.
如教育、扶贫、以及生态环境的保护等.
而做好这些事正好可以体现NGO的社会效益,比如说扶贫,这项工作是最能体现NGO业绩的工作之一.
近年来,非政府组织扶贫的影响和作用也越来越大,"希望工程""光彩事业""智力扶贫""巾帼扶贫""天使工程"等各具特色的社会扶贫形式,给全社会留下深刻印象.

中华职教社温暖工程的宗旨:"为国分忧,为民效力,急人所急,雪中送炭,灯亮一盏,光洒成片,不厌其小,务求其实,矢志不渝,做好做大".
能"为国分忧,为民效力"就是对社会有利之事.
中华职教社实施的"温暖工程"公益项目也已经走过了13年的光辉历程,在社会上获得了广泛的认知.
打造了自己的品牌,促进了自身的发展.
中华职教社开展"温暖工程"坚持把职业教育和培训、职业指导和介绍紧密结合起来,积极开展对城镇下岗失业人员的培训,推动就业和再就业工作;着力促进农村富余劳动力转移,帮助农民脱贫致富,支持做好"三农"工作等方面努力工作,作出了显著的成绩.
在实施西部大开发战略中,大力资助西部地区和少数民族地区家庭贫困青少年学习,密切关注社会特殊群体,帮助他们掌握就业技能并提供就业指导服务,从而维护了民族团结和社会稳定.
实践证明,温暖工程作为一项民心工程,继承和发扬了中华民族扶贫济困的优良传统,反映了构建社会主义和谐社会的内在要求,是中华职教社事业顺应时代、植根社会的生动体现,利国利民、功在千秋,赢得了社会各界的广泛赞誉.
在获得社会认可的同时,职教社的组织建设工作才能不断取得质和量的飞跃,这就是个良性循环的过程:认知度的不断提高,才能吸引社会各界和海内外热心公益人士的积极参与,中华职教社地方组织和社员队伍才能不断扩大;反过来,不断扩大的组织集合大量的人才,又不断增强职教社从事公益事业的能力.

非政府组织正是以这些促进社会进步和协助政府解决实际问题的业绩在社会上赢得了的一席之地.
非政府组织的业绩和发展是不可分离的,业绩是非政府组织得以生存的基础,非政府在组织只有在持续做出能得到社会认可的业绩后才能不断得到发展.

二、云南中华职教社温暖工程的业绩与发展1994年以来,云南职教社积极响应总社实施温暖工程的号召,在全省开展实施温暖工程,多年来,共培训城乡富余人员和下岗失业人员40余万人次;先后帮助2万多名求职者满意走上用工岗位;减免学生学杂费500多万元人民币;受益学生2513人.

(一)做法与业绩云南中华职教社从云南的实际出发,围绕总社中华职教社温暖工程的要求,开拓进取,创新工作,收到了较好的效果.

1.
依托总社温暖工程项目努力做出业绩2005年来,在中央统战部刘延东部长的帮助和支持下,由香港恒基集团向我社温暖工程捐资,开展农村富余劳动力转移培训及农村实用技术培训.
2006年首次在云南、广西试点,云南选定孟连及河口两县试点,培训了3000余人.
2007年,恒基集团追加捐资,在全国范围内全面实施"温暖工程百县百万农民培训计划",云南社继续开展总社领导下实施"双百计划".

云南社独立实施的项目:经总社批准,云南社在云南省实施温暖工程双百项目共有16个县(区),完成培训总人数12412人,共为云南地区引入资金279万元.

云南社为主实施的项目:经教育部下达给云南教育厅双百培训计划,通过云南职教社积极主动和相关厅局联系,项目协调小组就设在云南社,转由云南社主要负责实施,总共完成培训3.
87万人,完成资金1161万元.

云南社协同实施的项目:建设厅:云南为2000人(建筑业农民工培训),基金按人均300元补助;卫生厅:乡村医生培训,云南承担1000人的培训任务,基金按人均2400元补助.
两项实施云南作为成员承担培训的大量工作,完成培训3000人,完成资金300万元.

以上三部分加总,培训涉及了云南省69个县(区、市)开展了"温暖工程"项目培训,完成培训总人数为:57112人.
对解决"三农"问题、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会,促进就业和农民增收以及农民工整体技能水平的提高作出了显著成绩,得到了社会高度的认可,扩大了职教社的影响.

实施上述双百计划我们的主要做法是:(1)利用职教社自身优势,广泛动员,联合开展.
云南职教社充分利用自身的"三性"优势,广泛动员社会各界,联合各相关部门、云南社各级地方组织及团体社员学校大力开展温暖工程.

职教社的统战性体现在政治地位和政治功能方面,我们通过团结一大批热爱职教事业的人士,集中他们的智慧和力量,围绕中心,服务大局.
通过与统一战线单位的合作,一方面丰富了统战工作的新内容新形式,扩大了社会参与面;另一方面让职教社获得了广泛的社会力量资源.
偏离统战性,职教社就没有方向.
"教育性"是体现职教社工作的载体,对职业教育的研究、推广与实验是职教社成立以来一直身体力行的.
偏离教育性,职教社就没有地位,但是,教育性的体现不应该是单一的办教育,为职业教育服务,为教育行政部门与办职业教育的各种力量之间的沟通做好桥梁和纽带的作用也能充分体现职教社的教育性.
利用"民间性"这个渠道,职教社广泛开展对外的联络、交流,加强职业教育的民间交往.
因此,"民间性"是职教社的特色.
我们把这"三性"与党和政府的大局紧密结合起来,在"温暖工程"中发挥职教社的特点和优势,为云南的共建和谐社会发挥作用.

(2)加强领导,层层落实.
"温暖工程百县百万农民培训计划"是温暖工程2005年推出的一个重要公益项目,在项目2005年试点之初,我省成立了由云南省委统战部、教育厅、农业厅及云南中华职教社组成的项目实施领导小组.
2007年,项目正式开展以后,又分别与省委统战部、教育厅、建设厅及卫生厅成立了项目实施协调小组及项目工作办公室,各项目办公室按工作参与程度分别设在云南中华职教社、卫生厅及建设厅,指导各项目工作的实施,负责对整个项目的指导和监督.
通过各项目协调领导小组的统筹协调,保证了培训工作在各实施县的顺利开展.

在严格按照项目书遴选出项目实施县后,省项目实施协调小组及时督促各县成立了由各县主管副县长或统战部领导、主管职能部门领导为组长的项目领导小组.
同时,落实责任部门及督导员,统一了项目县各级各部门和广大干部群众的思想,为确保项目的顺利开展提供了有力的组织保障,项目县形成了由县委统战部牵头协调,县劳务输出办或主管职能部门,培训机构密切配合,各级各部门大力支持的良好工作氛围.

(3)先培训,后实施.
为保证项目能按照温暖工程双百计划项目书的要求顺利实施,在各项目实施县培训开始前,省项目协调小组都要组织各县项目责任人、督导员及培训机构负责人集中到昆明参与项目培训,保证了项目实施县能够严格地按照温暖工程项目书的要求开展培训工作.

(4)严格把关,抽查落实.
为保证项目资金使农民直接受益,培训项目除实行首席责任人制度和督导员制度外,省项目实施协调小组办公室还定期组成调研组到各培训机构组织抽查,对项目实施县的项目实施制度、财务管理、培训和转移就业质量等方面的问题进行检查,对检查中发现的问题,及时给予批评,并限期改正,保障了培训工作的顺利开展.

2.
建立"抓手",创新业绩云南中华职教社在做好总社"温暖工程"的同时,还按照总社"温暖工程"的一系列指示精神,于2006年发起了"温暖工程职业教育贫困学生助学行动",建立起了"温暖工程职业教育贫困学生助学基金",针对贫困家庭欲就读职业院校的学生,团结各种社会力量,积极争取有关组织和个人的支持与捐助,为社会上迫切需要创造和优化就业条件的弱势群体提供服务,协助党和政府解决贫困学生读书难的实际问题.
助学行动采取如下方式开展:(1)传统资助模式——结对子.
由职教社牵线搭桥,倡议和动员社会各种力量参与助学,资助方可以一对一有选择性地资助贫困学生.

(2)基地学校助学.
云南中华职教社的温暖工程基地学校,根据自身的实际能力减免、资助一定数量的贫困学生就读本校.

(3)建立温暖工程职业教育贫困学生助学行动基金.
由基金筹集到的资金资助贫困学生就读职业院校.

2006年8月,"温暖工程助学基金"由云南省民政厅正式批准成立.
根据财政部、国家税务总局联合下发的财税[2004]39号文件暨《财政部、国家税务总局关于教育税收政策的通知》的相关规定,对基金会捐款的纳税人均可享受到所得税前全额扣除的税务优惠政策,有效保证了捐资人的积极性.
这是温暖工程筹措资金,保证温暖工程得以开展的平台和"抓手",它使云南社助学能以少小的资金引导各种力量参与助学.

云南社以基金引导团体社员中的昆明农业学校、云南机电职业技术学院、昭通农校、云南爱因森软件职业学院、昆明宏程职业技术学校等学校,投入温暖工程的助学.
从2006年开始,连续开办"温暖工程"班,"民族发展扶持班",在我省贫困地区总计招收了1500多名贫困家庭的优秀学生就读这些校,学校对"温暖工程"班学生减免全部学费,合计减免金额1000余万元,云南社"助学基金"为他们每人免费提供一套价值200元左右的铺盖行李和奖学金,共计20余万元.
云南电视台、昆明电视台、《云南日报》、《云南政协报》《云南统一战线》、《春城晚报》对此行动作了大量报道,较好的扩大了云南职教社的影响.

3.
发挥地方基层组织优势,扩大温暖工程业绩云南社的红河州社自1994年成立以后,多年来一直坚持按照总社和省社关于开展温暖工程的指导方针,积极争取地方的支持,充分发挥地方社的优势进一步推进温暖工程事业的开展,2005年8月30日至31日召开了社务委员会及县、市社主任会议,邀请地方发改委、农业局、劳动和社会保障局、教育局的领导出席会议.
会议主题是认真传达学习贯彻国务院总理温家宝对中华职教社实施温暖工程十年来作出的重要批示.
并争取了州和县市发改委、农业、劳动保障、教育等有关部门对职教社实施温暖工程的大力支持.
本着尽力而为,量力而行的精神,努力实施温暖工程,会上,地方发改委、农业局、劳动保障局、教育局的领导分别在会上表态全力支持温暖工程的开展,并将部分项目由职教社实施.

自2005年,云南州社和县市社依托社员活动组、团体社员单位或与有关部门联合,共举办企业下岗职工、城镇待业人员、农村富余劳力各类职业技术培训班273期,培训各类人员35695人次.
其中:蒙自社依托新安社员活动组、农科小组举办农村实用技术培训班189期,培训各类人员18709人次;泸西社依托乡镇社员小组举办农科实用技术培训班30期,培训各类人员4000多人次;开远社依托团体社员单位举办农科实用技术培训班34期,培训各类人员8966人次;个旧社依托农广校等团体社员单位开办农科实用技术培训20期,培训各类人员4020人次.
为求职人员推荐介绍就业服务方面,州社和县市社每年共介绍企业下岗职工、城镇待业人员及农村富余劳动力就业和再就业2350人.

2006-2007年,依托团体社员单位、社员科技小组,采取自办、联办、协办等多种形式,继续大力开展城乡各类职业技术培训.
地方职教社共举办各类职业技术培训班约1100多期,培训各类人员约6万多人次.
其中,个旧社依托个旧一职中办了两期有37人参加的针织技能培训班,并全部输送到毛里求斯岛国务工.
积极协助党和政府做好就业和再就业工作,全州职教社共推荐介绍城乡劳动者600多人到上海、广东、昆明等地就业.

2008年,红河州社在总社"温暖工程"资金不到位的情况下,因地制宜,继续积极开展各类培训,推动温暖工程的实施.
全年共举办下岗职工和农民职业技术培训班619期,培训各类人员48917人.
培训的有养殖、种植业、电工、矿山安全、建筑、餐饮、商品营业员、家政服务、计算机操作等专业.
资金都是州职教社向社会各界筹集的,约200万元.
资助贫困学生上职业学校465名,资助金额3.
8万元.
又向国外介绍企业下岗职工到毛里求斯务工20人.

云南社多年来在温暖工程方面积极响应总社号召,做了大量切实而有效的工作,为云南地区富余劳动力转移、下岗人员再就业以及提高农村实用技能等方面作出了应有的贡献.
因此,在总社温暖工程十周年表彰大会上云南社有三个先进集体、五个先进个人获得表彰.

(二)温暖工程促进了云南社会和云南职教社的发展温暖工程的开展为职教社服务社会开辟了广阔的天地,有利于促进社会的进步和发展,有利于职教社做好和做出业绩,从而影响社会发展壮大.

1.
温暖工程促进社会和谐发展云南是人口大省,劳动力资源丰富,特别是在农村,随着经济社会的发展,劳动生产率的提高,劳动力在产业间、地区间转移的力度加大,数量在逐年增加,但相对于农村地区的需求来讲,目前农村人口依然庞大,仍然有大量富余劳动力,合理地开发农村富余劳动力,是云南建设人力资源强省的必由之路.
然而随着社会经济发展水平的不断提高,社会对劳动力素质的要求会越来越高,农村劳动力素质的高低,直接影响着农村富余劳动力输出的质量和数量,以及农村富余劳动力输出转移后的稳定性.
提高农民素质,加强我省在劳务输出中对农民的劳务培训和再教育已成为农村富余劳动力转移输出的基础性工程.

云南社自94年实施温暖工程,特别是2007年4月以来,"温暖工程百县百万农民培训计划"项目,覆盖我省69个县(市)共培训农民5.
67万人和1000名乡村医生,在完成培训的任务中,有4000人参与了农村实用技术培训,另4.
4万人参加了农村劳动力转移培训,就业率达到了85%以上,参与农村实用技术培训的大多数农民成了农村的致富能手,对农村经济的发展起到了带头作用.
培训共为云南地区引入资金1700多万元,在一定程度上促进了云南地区的经济社会的稳定和发展.

云南职教社自从开展温暖工程以来,足迹遍及了云南大多数县份,特别是边境县、少数民族自治州县以及国家级贫困县,云南社在开展工作的过程中与当地政府部门及相关部门密切合作,根据各地的实际情况有正对性的进行指导和服务,使的项目能在各民族之间得以顺利开展,在促进当地经济建设的同时,也促进了当地社会的和谐发展.

2.
温暖工程促进云南职教社自身的发展借助温暖工程百万农民培训计划在我省的全面开展,云南社以业绩促发展,以发展促进温暖工程.
以实施温暖工程为依托促进地方组织的发展.
为此,通过与昭通市委统战部紧密协作,利用"双百计划"项目在昭通10余个县开展培训工作时机,争取到了昭通市委、政府等有关部门对职教社工作的认可,促成了昭通中华职教社的成立.
昭通中华职教社成立在编制和工作经费上得到了有效的保证.
以此同时,利用相同的工作方式,推进红河州中华职教社解决了编制及经费问题,也获得了州委、州政府的支持,至2008年年底,红河州内的13个县(市)全部相继成立了职教社县级组织.
使得云南职教社的个人社员和团体社员在两年的时间了也得到了大幅度提高,分别增长了50%以上.
云南社在云南地区的影响力和社内的凝集力明显增强,社员结构明显改善,社员规模得到持续较快发展,云南各级职教社地方组织在统战系统内的地位明显提高.

三、结论(一)非政府组织的发展必须有业绩作为支撑党的十六届四中全会首次提出要"坚持最广泛最充分地调动一切积极因素,不断提高构建社会主义和谐社会的能力".
这是为适应我国社会转型的深刻变化,有效应对当前社会出现的一些影响政治稳定、社会和谐的突出矛盾和问题而提出的必然要求.

构建和谐社会是中国非政府组织发展的现实背景和最终依归.
改革开放以来,随着社会主义市场经济和民主政治的发展,各种各样的非政府组织在中国大量涌现,并日益取得相对独立的地位,对我国社会的政治经济生活发生日益深刻的影响,非政府组织的发展有利于推进中国公民社会发展进程,有助于推进中国特色的民主政治和政治文明进程,有利于社会主义市场经济的健康发展,有助于促进中国社会和谐.
目前,我国非政府组织的发展进入了一个新的阶段,可以预见的是,非政府组织的作用将会更加突出和重要,我国应该继续支持和帮助非政府组织的发展,通过完善法律法规和合理约束,通过宏观政策的正确引导,营造非政府组织发展的健康的外部环境,从而促使其积极发挥作用,更好地与政府和市场合作,在建设社会主义和谐社会中大有作为.

在外部环境不断得到改善的同时,非政府组织也要不断加强自身的能力建设,提高NGO解决社会问题和满足社会需求的能力.
从云南职教社的发展看,创造为社会有益的业绩,才能立足社会.
只有作出业绩,才能发展;只有靠业绩支撑,才有希望,才能获得政府和公众的认同,才能真正获得生存与发展的空间.
因此,NGO解决实际问题的能力将决定NGO未来的发展.

(二)温暖工程利国利民,功在千秋2005年7月,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝为温暖工程工作做出重要批示:希望你们保持职教社"统战性、教育性、民间性"的社会团体特色,发挥其在社会公益事业中的独特优势,把温暖工程继续办好,使困难群众受益,为构建社会主义和谐社会做出新的贡献.
同年10月,中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在接见温暖工程先进集体和个人时指出:温暖工程开辟了协助党和政府帮助富余劳动力就业问题的新途径,体现了中华民族扶贫济困的传统美德,符合社会主义社会的本质要求,是一件利国利民的大好事.
"2006年12月,中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉在"全面开展温暖工程李兆基基金百县百万农民和万名乡村医生培训仪式"上讲话指出:温暖工程充分体现了统一战线在服务新农村建设方面的新成果,生动展示了社会参与在促进农村教育培训方面的广阔空间.

全国政协副主席、中央统战部部长刘延东对温暖工程寄予厚望,多次强调"要把这一得人心、稳人心、暖人心的事业做大做强.
""要使温暖工程落到实处,成为统一战线为改革、发展和稳定服务的有效途径.
"2006年7月24日,中共中央在《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》(中发[2006]15号文件)中明确指出,要围绕建设社会主义新农村,大力开展温暖工程.

温暖工程能够得到党和国家领导人给予的高度评价,并寄予殷切希望,说明温暖工程确实是一项利国利民,功在千秋的善举.
这里有云南实施温暖工程的实例为证:泸西中华职教社实施"温暖工程"帮扶对象——李氏姐弟俩(李丽、李亮),2002年4月,昆明"云安会都"欲在泸西招收一批学员,通过学习培训后,直接进入"云安会都"负责宾馆、会务等服务工作.
李丽有幸得知泸西中华职教社与昆明"云安会都"联合实施"温暖工程"帮扶这一消息,抱着一试的心理参加了面试.
经过严格的面试,李丽在几十人的面试者中脱颖而出,面试合格.
然而面试是合格了,李丽却面临着两大难题:一是从未出过远门,父母担忧,害怕上当受骗;二是家庭困难,培训费和生活费无法承担.
眼看决定李丽命运的机会转瞬即逝,泸西中华职教社的李主任和办公室主任杨老师看在眼里、急在心里,这么好的孩子、这么好的机会怎能放弃于是,两位父辈般的老领导怀着对孩子前途极端负责的态度,冒着酷热深入午街与职教社员小组相商,无论如何要让李丽拥有这个也许是改变人生命运的机会,让我以职教社员、午街同乡人、山林同村人的身份,甚至是"担保者"的身份,共同到李家做工作,亲口告诉其父母泸西中华职教社实施"温暖工程"的可信度、为民办好事实事的诚信度,让其父母相信并值得一试,希望其父母给李丽一次走出去的机会;同时,泸西中华职教社承诺解决培训费用,家里只负责解决必须的生活费用即可.
通过一个多小时的思想交流,其父母终于想通,答应想办法解决几百元的生活费,同意让女儿外出锻炼.

泸西中华职教社以实际行动践行着"不厌其小、务求其实,灯亮一盏、光洒成片"的职教宗旨,以认真、执着、负责、诚恳的人生态度晓之以理、动之以情,解除了李丽父母的思想顾虑,李丽如愿到了"云安会都".
李丽非常珍视这一难得的人生机遇,学习非常努力,经过上岗培训后,先在客房部工作,由于工作非常尽职,而且非常出色,不久就担任大堂经理的职务,此时的她真切地感受到走出来是正确的决策,走出来是唯一的出路,内心非常感激泸西中华职教社.
因为她已感受到工作的快乐,感受到用自己诚实的劳动贴补家用、为父母分忧解难的喜悦.
从此,家里的境况因为有了她的一份参与而逐步有所改变.
两年以后,李亮也追随其姐来到了"云安会都",在李丽的引荐下顺利当上保安.
从此,姐弟俩的收入合在一起,一年可捎带5000——6000元回家,加上父母在家栽烤烟、养猪鸡等的收入,一下子家庭年收入上万元,因此家庭境况有了根本性的改变.
姐弟俩经过几年的磨练也开始不断成长并且成熟起来,家境由经济困难到逐步宽裕,房屋由简陋到投入1万余进行了装修,一切都开始变得温馨、幸福起来,其父母见知情者都说,是政府的关心,是泸西职教社帮扶的结果.

就这样,李丽在"云安会都"一干就是六年多的时间,而且一直是在大堂经理这一职位上.
李氏姐弟俩一致认为:六年多来他们既长身体,又长知识,还长见识.
他们深知:泸西中华职教社提供的这个机会对于他们来说,确实是人生的一个转折点,不然的话他们仍然和许多农村人一样"脸朝黄土背朝天"的苦干,然后结婚生孩子过日子,根本不可能走出农村,就更别谈什么理想、什么人生、什么创业了;泸西中华职教社提供的这个机会,让他们有机会接受正规的学习、培训、工作,有机会接触更多的人和事,甚至有机会管理人和事,成为一个宾馆方面的管理者;泸西中华职教社提供的这个机会,让他们通过"云安会都"这个平台认知了很多事物,明白了很多道理,明确了自己今后该走什么路的具体思路.
这是终生受用的财富,这是无价之宝,这是在农村——"山林这个家"永远都不会明白的道理.
虽然现在没有更多的资金积累,但是他们已拥有了积累资金的一些想法和思路,并正在开始尝试,相信会有一个好的结果.
这一切的一切,无论是收获,还是感悟,他们都认为是泸西中华职教社提供和创造的,是实施"温暖工程"给他们带来的福音,他们要对泸西中华职教社和昆明"云安会都"说的一句话就是"永远的谢谢,永远的难忘"!

泸西中华职教社就是这样一个社团组织.
无论什么时候永远都把"不厌其小、务求其实,灯亮一盏、光洒成片"的职教宗旨体现在具体的每一个细节之中,让有幸得到帮扶的同志感到真实的快乐与幸福,从而不断发扬光大.

(三)中华职教社的生存和发展离不开温暖工程温暖工程是中华职教社最能体现业绩的品牌项目之一,我们只有把这个项目不断做大做强,做出显著的业绩,我们才能不断得到政府和公众的认可,我们的生存和发展才能有坚实的依托.
可以说中华职教社要起得更大更好的发展是离不开温暖工程的,我们希望全体社员共同努力,不断推动温暖工程.
做好温暖工程,同时也必将会促进中华职教社的发展走上一个更高的台阶.

1.
加强宣传、打造品牌,不断扩大温暖工程的社会影响力发展公益事业是践行"三个代表"重要思想、构建和谐社会的具体体现,是健全社会保障体系、维护社会稳定的重要途径,对缓解社会矛盾、改善社会环境、缩小贫富差距、促进社会公平、协调社会关系、增进社会和谐具有重要的意义.
我国作为发展中国家,不可避免地存在着一些贫困人口和弱势群体,迫切需要政府和社会各界的救助和帮扶,发展公益事业,将有效满足弱势群体社会性保障需求,促进社会公平公正.

为做好救助扶贫这项公益事业,我们一方面要加大舆论宣传,打造品牌,不断增强温暖工程的感召力和影响力.
要秉承一贯宗旨,突出公益特色,努力把这一得人心、稳人心、暖人心的事业做大做强.
特别是要认真总结经验,面向社会需求,整合社会公益资源,培育和扶持优秀项目,集中力量打造影响大、效果好的精品工程,进一步扩大温暖工程在海内外的知名度,吸引更多的人参与进来.

2.
抓住机遇建立温暖工程基金,努力实现温暖工程的可持续发展我们应充分认识到建立温暖工程基金的重要意义,抓住温暖工程双百计划在全国范围内大力推行这一有利时机,在做好做实项目的同时,抓住这一难得的机遇尽快建立温暖工程公益基金,进一步拓宽募集领域,创新募集措施,提高募集成效,确保温暖工程的可持续发展.

3.
加强管理、提高自身水平我们还要不断学习、借鉴国际公益事业的科学理念,实行和推广项目制的运作模式,努力在提高管理水平、加强监督力度上下功夫,在增强透明度、实现规范化上下功夫,我们现在在各界的支持下筹集了一些资金.
怎么把这些资金用好,要建立各种机制和制度,力要用在刀刃上,做到又帮助他人,又促进自身发展,做到科学有序、积极稳妥、务实高效,推动温暖工程事业健康发展.

附录5:河南子课题组结题研究报告构建服务中部崛起的基层应用型人才培养机制研究——全国教育科学"十一五"规划教育部重点课题《温暖工程与职业教育创新——非政府组织在构建社会化职业培训体系中的功能与作用研究》河南子课题组研究报告胡锦涛同志在党的十七大报告中指出:"要继续实施区域发展总体战略,深入推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力促进中部地区崛起,积极支持东部地区率先发展.
"[1]中部崛起是党中央、国务院实施区域发展的重大战略方针和重大战略部署.
胡锦涛总书记在2008年视察河南时,要求河南走在中部崛起的前列.
河南是全国第一人口大省、第一粮食生产大省、第一粮食转化加工大省、第一农村劳动力输出大省,同时也是全国重要的经济大省、迅速发展的新兴工业大省;河南是全国重要的能源大省,原煤、原油、发电量等均居全国前列;河南是全国承东启西、连贯南北的主要交通枢纽,拥有铁路、公路、航空、水运、管道等相结合的综合交通运输体系,交通区位优势明显;河南的文化教育事业自新中国成立以来、特别是改革开放以来,有了很大发展,人均受教育程度有了很大提高,劳动者的文化素质也有了很大提高,但与全国文化教育发达地区相比,河南仍有明显差距,特别是服务基层的应用型人才普遍紧缺.
这制约着河南的社会主义现代化建设步伐,也影响着河南走在中部崛起前列目标的实现.
因此,河南要实现中部崛起的目标,必须大力培养基础应用型人才.

一、中部崛起呼唤大批基层应用型人才(一)中部崛起是党和国家全面建设小康社会的重大战略方针河南是国家全面实现中部地区崛起战略的重点开发区域.
早在党中央、国务院提出"中部崛起"战略之前,河南就提出了中原崛起战略.
"中原崛起"的概念,是在制定《河南省全面建设小康社会规划纲要》(下文简称《河南规划纲要》)过程中提出来的.
2003年2月14日,河南省成立了《河南规划纲要》研究小组和起草小组,在《河南规划纲要》研究和起草的过程中,提出了"中原崛起"这一概念,并对实现"中原崛起"的各项数据指标进行了认真细致的分析和测算.
2003年3月,时任河南省委书记的李克强同志,在北京参加全国人代会期间接受人民日报记者采访时,正式提出了"中原崛起"的概念.
他指出:"目前我国经济正在由东向西梯度推进,世界产业转移也由我国沿海向内地延伸,河南这样一个中部省份要紧紧抓住这个机遇,充分发挥区位优势和比较优势,加快工业化和城镇化,推进农业现代化,努力实现中原崛起.
"2003年7月,河南省委七届五次会议讨论并通过了《河南规划纲要》.
文中指出:"我省全面建设小康社会的总体目标是:……基本实现工业化,努力使河南的发展走在中西部地区前列,实现中原崛起.
"2003年11月24日,新华社《瞭望》周刊第47期发表了《奋力实现中原崛起——访中共河南省委书记李克强》一文.
在这次访问中,李克强同志对中原崛起的内涵作了进一步的梳理和界定,明确指出中原崛起有三个标志:首先,经济发展水平要达到全国当时的平均水平;其次,就是要在全省基本实现工业化;再次,河南的发展要走在中西部地区的前列.
2003年12月24日,中共河南省委七届六次全会通过了《关于深入学习贯彻党的十六届三种全会精神,进一步动员全省人民奋力实现中原崛起的决定》.
2004年3月,十届全国人大二次会议的政府工作报告提出了"中原崛起"的概念.
由此,"中原崛起"概念响彻全国,进入了国家的最高决策中.
"中原崛起"战略的提出,为"中部崛起"战略的提出奠定了基础,做了理论上的准备.
2004年9月19日,党的十六届四中全会决定中明确提出了促进"中部崛起"的战略.
2006年4月,党中央、国务院印发了《关于促进中部地区崛起的若干意见》,将"中原崛起"纳入了"中部崛起"战略.
这里的中部地区是指山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西六个相邻省份.
河南在中部六省中比较优势突出,即地处中原、四通八达的区位、交通优势;丰富的粮食、煤、电、铝等能源比较优势;近一亿人口的巨大人力资源和市场优势;得天独厚的历史文化底蕴优势等.
河南作为中部地区的一个省份,在中部崛起中有着举足轻重的作用.
这是因为,从经济总量上看,2000-2008年这八年间,河南的经济增长速度始终位于中部六省的前列,并且2003以来的GDP总量位于全国31个省份的第五位.
从居民收入上看,以2005年为例,城市人均可支配收入,河南高于安徽、江西;农村人均可支配收入,河南高于山西一个省份,河南的财政收入居中部六省之首.
因此,可以说,河南是中部崛起的重要省份,实现中部崛起必须首先实现中原崛起.
只有实现中原崛起和中部崛起,才能实现全国高水平的小康社会.
中部崛起战略是党和国家全面建设小康社会的重大战略方针.

(二)中部崛起最缺乏的是基层应用型人才目前,河南已成为全国重要的经济大省和新兴工业大省,正在由经济大省向经济强省、由工业大省向工业强省迈进.
2008年,全省生产总值1840.
78亿元,人均生产总值2800美元,财政收入1000多亿元,工业继续保持全国第五位,优势产业得到提升,高新技术产业加速发展.
中共河南省委第八次代表大会,提出中原崛起的奋斗目标,并且提出了实现中原崛起的战略举措,强调实施科教兴省、人才强省、可持续发展战略,实现科学发展和文明崛起.
中原崛起战略应全面贯彻科学发展观,实施可持续发展战略,走新型工业化、城市化、信息化道路;应大力发展科技型经济、集约型经济、节约型经济、循环经济、绿色经济、知识经济;应以建设"生态中原"为重要目标,建立完善的区域性生态保护机制,建立资源的有序开采和高效利用机制,整合资源优势,减轻发展对环境容量的压力、对资源消耗和依赖的压力,提高资源环境对经济发展的承载能力.
为此,就要坚定不移地实施科教兴省战略,加强科技创新体系建设,始终把教育放在优先发展的战略地位,充分发挥中部地区的教育和科技综合优势,打造科教高地,为促进中原崛起提供智力和技术支持.

高等教育发展状况在知识经济时代反映着潜在的、可能的和可持续的发展实力基础.
实现中部崛起离不开人才.
中部崛起需要大量的有管理能力、协调能力、开发能力、劳动能力、创新能力、综合能力的高素质人才.
河南的教育现状、科技人才规模、科技投入、人才资源及高科技人才培养与管理是中原崛起的关键因素.
河南的普通高校数量2004年是82所,在校生702846人,在中部六省中仅次于湖北,略高于安徽、湖南.
但是,作为一个近一亿人口的中国第一大省来说是远远不够的.
河南每年参加高考的学生人数为全国第一,高等院校数量和考生数量极不协调.
虽然考生可以报考全国任意一所高校,但实际招生都要受到院校所在区域的影响,这在一定程度上对河南的学生接受高等教育的机会是不均等的.
2008年,河南考生的毛入学率仅有20.
5%,而2007年全国的毛入学率则是23%,河南低于全国平均水平2.
5个百分点,低于全国最高城市北京市19.
5个百分点,低于全国最高省份浙江省17.
5个百分点.
因此,实现中部崛起必须优先发展教育.
然而,河南的高校预算内教育拨款少,仅比山西、江西高;生均预算内教育经费仅比江西、湖南高,远远低于全国平均水平.
投入经费不足是制约河南高等教育发展的主要问题.
因此,发展河南教育必须广开融资渠道,大力吸纳社会资本进入教育领域.

河南的科技人员总量超过了全国平均水平,仅就中部地区而言,河南的科技人员总量与湖北有一定的差距.
河南是一个农业大省和新兴工业大省,特别缺乏农业和工业领域基层应用型人才,在外地上学的学生毕业后就不愿回河南来,在河南上学的学生毕业后想留在城市,不愿回家乡,致使县以下特别缺乏科技人才.
因此,实现中部崛起,必须大力培养人才,招揽人才,尊重人才,爱惜人才,留住人才,培养基层用得上、留得住的人才.

仅就交通基础应用型人才来说,河南这几年不断加大对汽车工业的投入,宇通、日产、少林等已成为国内知名汽车品牌,汽车零配件制造、汽车销售与维修等行业也取得了前所未有的成就.
同时,全国各个汽车生产企业在郑州建立了大批的4S店,仅郑州就有上千家大大小小的汽车维修企业.
汽车业规模快速扩大,产业链的各个环节急需不同层次的人才,未来5年汽车行业人才全面紧缺,包括汽车维修人才、汽车营销人才、管理人才、研发人才等,此外,在后汽车时代,汽车文化人才更是非常紧缺.

(三)民办院校在培训基层应用型人才方面作出了重大贡献在市场经济条件下,民办教育的发展对我国高等教育事业作出了较大贡献.
据2008年《河南省教育事业发展统计公报》显示,全省各级各类民办学校达6149所,在校生总数达239.
08万人.
其中,民办普通高校11所,在校生20.
29万人,占普通高等教育在校生总数的16.
2%;民办高等教育机构注册学生2.
78万人;民办中等职业学校272所,在校生27.
94万人;民办普通高中197所,在校生22.
93万人;民办普通中学517所,在校生42.
42万人;民办普通小学1019所,在校生62.
83万人.
在河南省已经呈现了公办学校、民办学校共同发展的格局.
以黄河科技学院为例,在该校建校24年来的毕业生中,有的成为各个单位的技术人才或管理骨干,有的成了科长、局长、厅长,有的成为科学家、艺术家,有的成了企业家,有的远渡重洋留学、工作.

二、基层应用型人才培养机制探析(一)创新教学理念所谓理念,即思想、信念、观念.
民办高等教育办学理念,即民办高等教育办学的总的思想、信念、观念,包括教育观、价值观、办学指导思想、校训、大学精神、治校方略、发展思路、学校定位、发展目标、办学方针,等等.
只有深入研究办学理念特色,才能带动其他特色的研究,推动其他特色的发展.

1.
为国分忧、为民解愁、为社会主义现代化建设服务的"三为"办学宗旨中国的民办教育复苏于20世纪80年代初期.
党的十一届三中全会开启了中国改革开放的新的历史时代,各地纷纷走出国门、扩大开放.
不比不知道,一比吓一跳.
中国长达十一年之久的"文化大革命"拉大了与世界正在缩小的差距,经济的差距归根结底为科学和教育的差距.
有资料显示:1970年,美国青年的高校入学率是49.
2%,苏联为29%,我国的高校入学率在十多年后的1983年还不到1%.
把世界各国的高校入学率放在一起由高到低排序,中国这一指标在100多个国家中处在倒数第一位.
在全国30个省、市、自治区中,有着悠久历史文化传统的中原腹地河南,高校入学率竟然是全国的倒数第一.
"两个倒数第一",是20世纪80年代初期中国高等教育的现实、河南省高等教育的现实,而此时的中国在党的十一届三中全会的正确指导下,正在进行社会主义四个现代化建设.
邓小平曾说过:"四个现代化关键是科学技术的现代化.
没有现代科学技术,就不可能建设现代农业、现代工业、现代国防.
"发展科学技术教育是基础.
他自告奋勇抓教育,当好教育的后勤部长.
他说"发展科学技术,不抓教育不行.
靠空讲不能实现现代化,必须有知识,有人才.
""抓科技必须同时抓教育.
从小学抓起,一直到中学、大学.
""办教育要两条腿走路.
"没有知识、没有人才,实现四个现代化就是一句空话.
教育是一个民族最根本的事业,中国要赶上世界先进水平,就要从科学和教育入手.
一方面,实现四个现代化需要大批有文化、懂科学、懂技术的专门人才;另一方面,教育后继乏人,可能要拖整个现代化的后腿.
因此,摆在中国面前的一个紧迫任务就是发展教育.
邓小平说:"教育还是要两条腿走路.
就高等教育来说,大专院校是一条腿,各种半工半读的和业余的大学是一条腿,两条腿走路.
"大批爱国、爱教育事业、关心社会主义现代化事业的志士仁人,在邓小平教育理论的指导下,投身于民办教育事业.
1984年,是河南省高等自学考试的第一年,由于学者自身准备不充分,全省自学考试合格率只有6%.
全国高招统考,河南省99%的考生被抛在大学校门之外,自学考试又有94%的学生被关在大学校门之外.
究其原因是人多、基础差、缺乏指导.
当时的国之忧是社会主义现代化建设缺少大批有文化、懂技术、会管理的社会主义建设者,民之愁是孩子高中毕业后入不了大学,迫切渴望深造学习.
郑州大学中文系讲师胡大白同志于1984年顺应时代潮流,挑起了"为国分忧、为民解愁、为社会主义现代化建设服务"的重担,创办了河南第一个高等教育自学考试辅导班.
她教育教师和管理人员树立这样一个理念,即对国家负责,对学生负责,对家长负责,"哪怕是只有一名学员,我们也要认认真真地教好".

1985年4月,河南省第二届高等教育自学考试成绩公布了,胡大白创办的郑州高考自学辅导班大获成功,各项成绩全省第一.
党政、中文两个专业,五门课程的成绩,平均合格率达87%,其中现代汉语、文学概论两科合格率高达96%和92%.
全省开考的7门课程的前21名中,胡大白的辅导班学生占16人.
全省自学考试合格率只有6%,而胡大白的辅导班合格率则高达87%.
民办高等教育为国分了忧,为民解了愁,为社会主义现代化建设培养了大批合格人才.
《光明日报》刊发评论文章,盛赞胡大白的辅导班是"全国自学考试的一面旗帜".

国之忧、民之愁、社会主义现代化建设所需人才,是动态的,而不是静态的,是随着形势的变化、社会的发展而不断变化的.
在高等教育精英化教育阶段,学生和家长渴望进入大学深造,而在高等教育大众化教育阶段,学生和家长渴望进入好大学深造.
1985年,胡大白辅导班学员发展至5000余人,为了满足学生的要求,对学生负责,教学点由一个发展到三十多个,学生学习时间由业余制发展为全日制,学习方式由走读式发展成为住宿制,专业由两个发展为近二十个,学校先后更名为黄河科技专科学校、黄河科技大学、黄河科技学院.
1992年12月,一座占地80多亩,校舍占地面积达两万平方米的新校区在郑州市航海中路拔地而起.
黄科大有了自己的校舍,但黄科大人并没有满足,而是希望能办成一所国家承认学历的民办大学.
这是一个比建校舍更高的目标,更艰巨的任务.
经过黄科大人的努力奋斗,1994年元月,这个目标实现了,黄河科技大学被国家教委批准为全国第一所民办大学.
2000年3月,黄河科技大学经国家教育部批准,又晋升为全国第一所民办普通高等本科大学,黄河科技大学更名为黄河科技学院.
黄河科技学院把"三为"宗旨贯穿于学校工作的方方面面,贯穿于学校发展的始终.
2008年6月,黄河科技学院作为全国第一所民办本科高校接受了国家教育部组织的本科教学工作水平评估,最终被评为良好成绩.
学校坚持"以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设"的方针,将"三为"办学始终贯穿于评估工作中,在评估中实践"三为"办学宗旨,使"三为"办学宗旨得到了进一步升华.
"三为"办学宗旨作为一个办学理念,它不是一个口号,写在纸上、挂在墙上,而是要贯穿于学校全部工作之中;从纵向上说,贯穿于学校建设发展的始终,从横向上说,贯穿于学校工作的方方面面,也就是说,要在实践中认认真真的加以落实,坚持实践、实践、再实践,落实、落实、再落实,在实践中创新,在落实中发展.

2.
"敢为天下先"的创新理念民办教育在我国虽然自古有之,但是,随着新中国的公私合营社会主义改造,1955年民办学校就从中国隐退了.
党的十一届三中全会之后,民办教育在中国大地重新复苏.
由于人们的思想观念、思维方式还没有完全从"左"的束缚下解放出来,对民办教育这一新生事物看不惯,认为教师业余时间搞民办教育是不务正业.
胡大白的办学成功,引起了社会上一些人的非议,说她是奸商、学生贩子、想赚钱、想发财、等等.
就连她的个别同学、个别领导也不支持她,反对她的做法.
她在思想上受到了很大的打击.
一大批热心民办教育事业的老干部支持胡大白,河南省军区原副司令员徐捷为她亲手书写了"敢为天下先"的字幅,鼓励支持她投身民办教育事业.
"敢"即勇敢、有勇气、有胆识、有胆量,敢做前人没有做、不敢做的事.
"敢为天下先"实际上是一种精神状态,一种英雄主义气概.
从此,黄河科技学院把"敢为天下先"作为办学指导思想,作为座右铭,作为黄科院精神之一,作为一种办学理念,敢于创新,敢于做前人没有做过的事情.
在黄河科技学院的办学过程中,认真实践"敢为天下先",不断发扬光大"敢为天下先",形成了黄科院精神,即清醒敏锐的开拓精神、勇往直前的拼搏精神、坚忍不拔的实干精神、大公无私的奉献精神.

一是"敢为天下先"的核心是创新思维、创新观念、创新工作,以创新精神解决发展中的问题.
建校25年以来,黄河科技学院面对公办高校强大的办学实力、面对崛起的名校独立学院、面对优等教育资源的中外合资合作办学、面对新建民办学校优质校舍,创新思维,以质量求生存,以优质求发展,做到你无我有,你有我新,你新我优,闯出了一条中国特色社会主义民办大学发展之路,因此得到了社会各界的认可.
早在1988年,国家对民办高校学历教育没有丝毫解冻迹象的情况下,黄河科技学院就从国家教委颁布的《社会力量办学教学管理暂行规定》中"国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业"这句话中,大胆地解读出国家承认民办高校的学历只是个时间问题.
先后就"办不办大学、办什么样的大学、如何办大学"组织学校领导班子、中层干部、全校教职工进行为期一年的酝酿、讨论.
经过激烈的思想交锋,全校统一了思想认识,开展三项工作.
第一,实行三个转移,即工作重点由业余向全日制转移;就学生来说,由城市为主向农村为主转移;学科专业从文法经贸类向工程技术类转移,为办一所综合性大学做准备.
第二,实行三个准备,即思想上的准备,办一所社会主义民办大学;组织上的准备,组织、培训、引进人才;业务上的准备.
第三,建立一个有一定经济实力的生产科研基地.
1989年11月,在庆祝建校五周年的时候,学校提出了第二个五年发展计划,为创办一所国家承认学历的、国家教委正式批准的、综合性、开放性的社会主义民办大学而奋斗.
1993年8月17日,国家教委颁布了《民办高等学校设置暂行规定》.
《规定》指出:"国家承认学历的民办高等学校,不得以盈利为办学宗旨".
这一规定,意味着国家承认民办学校实施学历教育的时刻到来了.
为适应新形势的发展需要,1993年9月,学校进行了教学管理体制的重大改革,设立了工学院、商贸学院、医学院,完善专业设置,向综合类大学迈出了一大步.
由于黄河科技学院创造性思维、创新性工作,在创办综合性民办大学方面走在了全国高校的前列,领跑着全国民办高校的发展.
经国家高等学校设置评审委员专家组的实地考察和专门会议的认真评审,1994年元月,黄河科技学院以"办学扎实、条件具备",免除"现场答辩"这一程序,成为全国第一所实施学历教育的民办高校.
如果没有"敢为天下先"的办学理念,就不可能有国家承认学历的民办专科大学的实现.

成为全国第一所国家承认学历的民办专科学校后,黄河科技学院并没有满足,而是向着更高的目标奋斗,这就是创办一所国家承认学历的民办本科高校.
刚刚创上专科高校,又要创本科高校,这在学者和政府官员看来是不可思议的,是不知足,是异想天开、天方夜谭,只能是幻想.
黄河科技学院院长胡大白认为,黄河科技学院闯进全国民办高校学历教育圈,只是领到了高等教育的入场券.
领到入场券,进入运动场,就是运动员,运动员就要拿金牌.
对民办学校来说,这块金牌就是本科学历教育.
经过认真地考察分析全国民办高等教育形势后,胡大白认为,中国的民办高等教育还应该有一个大的发展空间,从发展趋势上说,不但有专科学历教育,也应有本科学历教育.
没有条件可以创造条件,没有标准可以制定标准,一定要向本科学历教育努力奋斗.
这是什么精神,这是大无畏的革命英雄主义精神,这是"敢为天下先"的创新精神.

二是"敢为天下先"靠扎实工作才能实现.
从实施专科学历后的1995年到1999年,在黄河科技学院第三个五年办学阶段,学校实施了"两个明确"、"一个提出"、"一个坚持"、"四个效果"等四个方面的工作.
"两个明确",一个是进一步明确了办学指导方针,即以提高教学质量为中心,以提高管理水平为手段,以加强思想政治工作为保证.
另一个是明确了今后一段时间内的行动口号和奋斗目标.
实施专科教育后,学校立即提出了"打硬仗、上台阶、创特色、争一流"的十二字口号.
学校的奋斗目标是冲击专升本,成为民办本科学校.
"一个提出",即提出了学校近期发展重点,那就是"两个拳头、三个亮点".
"两个拳头"就是信息工程类和商贸外语类;"三个亮点"是:体育专业、音乐专业和美术艺术设计专业.
"一个坚持",就是继续坚持"教学质量是学校的生命线"的战略方针.
"四个效果",第一,学院设置和专业设置,先后设置了新闻传播学院、音乐学院、艺术设计学院及物流管理、广播电视编导等新专业;第二,大学基本构架初步形成;第三,学校规模进一步扩大;第四,停办了自学考试和业余制考试.
经过五年的艰苦努力工作,2000年3月,经国家教育部批准,黄河科技学院又成为全国第一所民办本科高校.

三是"敢为天下先"就是要有一种逢金必夺、逢一必争的大无畏的革命英雄主义气概.
黄河科技学院在教学的方方面面,自始自终贯彻"敢为天下先"的办学理念.
黄科大精神是敢为天下先理念的具体化、具体实践和实施,学校将此贯彻到教学的全过程,对教职工和学生全面而深入地进行黄科大精神教育,以激发学生斗志,激励学生奋勇前进.
同时,以黄科大精神命名道路,如开拓路、实干路、奉献路、拼搏路等,使师生时时受到黄科大精神的熏陶.
在黄科大精神的影响下,师生形成了敢于创新和开拓的氛围,敢走前人没有走过的路,敢做前人没有做的事,工作上有新思维、新思路、新办法,有绝招、新招;审时度势,头脑清醒,具有先见之明的洞察力和机智灵敏的快捷反应力,敢于和善于抓住每一个机会与机遇,不怕困难、不怕挫折、敢于斗争、敢于拼搏、敢于竞争、逢一必争、逢金必夺、力争上游、做时代的先锋;具有坚强的性格和意志,具有不达目的誓不罢休、不到长城非好汉的不屈不挠精神;具有大公无私的合作互助精神、奉献精神、牺牲精神.
黄科大精神是一个有机联系的整体,具有内在统一性.
开拓创新是核心,拼搏是根本,实干是前提,奉献是灵魂.
为贯彻"敢为天下先"的办学理念,学校抓住一切机会组织、支持、鼓励学生参加专业比赛、社会竞争等.
在黄科大精神的激励下,黄科大人在全市、在全省、在全国取得了一个又一个的第一.
近年来,师生在多次竞赛中获得奖励,科技创新获得专利,共获得省级以上奖励222项.
其中,音乐学院男声合唱团在第六届"中国音乐金钟奖"合唱比赛中获得金奖,分别受到了河南省委宣传部、河南省教育厅、河南省文化厅的通令嘉奖;音乐学院男声合唱团在"放歌海西"中国福州海峡两岸首届合唱节上,获得了最高奖"金茉莉"奖;音乐学院荣获师生第六届中国舞蹈"荷花奖"四个奖项;音乐学院教师楚小利获"珠江钢琴"全国高校音乐教师及研究生邀请赛研究生美声唱法一等奖;新闻传播学院师生在全国校园DV摄影作品大赛中分别荣获一等奖一项、三等奖一项、优秀奖一项、最佳组织奖一项;在河南省第十一届大学生科技文化艺术节大赛中获36个奖项,其中一等奖8项、二等奖10项、三等奖7项,优秀奖9项,最佳准备奖1项,优秀组织奖1项;2005级学生杨潇发明的节能减震导轨接头获得国家专利;工学院吴瑞娟等教师创作的《"工程力学"优秀教案设计》获第十二届全国多媒体教师软件大赛一等奖;艺术设计学院郑璐等教师创作的4个教学课件分别荣获河南省第十二届多媒体教育软件大赛一等奖三项,三等奖一项.

总之,贯彻落实"敢为天下先"的办学理念必须做到以下几点:一是创新思维、创新观念、创新工作方法;二是有一股子硬劲、拼劲,敢拼、敢打、敢竞争;三是有一股子韧劲,不怕困难、不怕挫折,有坚强的毅力,不达目的誓不罢休;四是有实干精神,要把"敢为天下先"贯彻落实到工作的方方面面,要脚踏实地地工作,具有奉献精神.
五是黄科大倡导的"敢为天下先"办学理念,要成为教职工和学生的自觉行动,进课堂、进头脑,让学生传播到五湖四海.

3.
人才培养质量是学校的生命线的教育理念人才培养质量是学校的生命线,这是国内外教育家的共识,也是各类学校办学的座右铭,历来都是任何一所大学十分关心、格外重视的问题.
提升人才培养质量,对民办高等教育而言,更是生存之所依、发展之所系.
这是因为,民办学校的生存和发展没有"保护伞",从诞生之日起就是处在激烈的竞争中,竞争的结果必然是优胜劣汰,在竞争中求生存,在竞争中求发展.
从表面上看,民办学校招生的形势越火爆,招生的学生就越多,收入也就越多,生命力也就越强盛,事业发展也就越红火;反之,如果招生萎缩,招的学生少,学校的收入少,后劲发展不足,生命力也就越来越衰竭,学校的事业发展就越来越萧条,甚至倒闭.
而实际上民办高校的竞争是教学质量的竞争,是人才培养质量的竞争.
民办高校发展的决定因素是人才培养质量.
这是因为,人才培养质量高,学生就业渠道就多,就业率就高,学校的社会美誉度也就高,报考学校的生源就多,招进的学生也就越多,学校的事业也就越来越红火;反之,人才培养质量低,学生就业渠道少,就业率低,学校的社会美誉度也就会越来越低,报考该校的学生必然越来越少,招进的学生也就越来越少,学校的发展必然趋向萎缩,学校的生存也就必然越来越困难.
这就是我国民办高校生存发展的规律.
因此,民办高校要树立人才培养质量是民办高等教育生命线的教育理念.

一是人才培养质量的核心问题在于教师.
教师亦称教员,是指在学校担任教学工作的人员,随着学校的产生而出现.
唐代韩愈在《师说》中指出:"师者,所以传道、授业、解惑也".
教师即传授知识,解除学生的困惑,教会学生不懂的东西,训练开导学生掌握科学的知识和方法,树立正确的世界观.
俗话说,严师出高徒.
也就是说有什么样的教师,就会有什么样的学生.
因此,大学之大者,不在于大楼,而在于大师.
人才培养质量的核心问题在于高水平和敬业的教师.
黄河科技学院自创办以来就十分注重人才培养质量问题,把人才培养质量看做是学校的生命线,作为教育理念加以贯彻实施.
在人才培养质量上注重聘请优秀教师,发挥教师的主导作用.
在20世纪80年代初期开办高考辅导班时,胡大白院长就明确提出"教学质量是学校的生命线"的教学理念,坚持教育质量第一,注重教师的选聘.
她提出了选聘教师的三条标准,一是学术水平高,造诣深;二是教学经验丰富,方法活;三是认真负责,既教书、又育人,教学效果好.
由于辅导班的教师水平高、教学经验丰富、教法灵活、学生理解掌握所授知识效果好,各科考试成绩在全省名列第一.
特别是在实施本科学历教育后,学校实施了教学名师工程建设.
在教学名师工程建设中,学校成立了领导小组,由学校领导担任组长、副组长,人事处、教务处等有关部门和各学院负责人为成员,加强对教学名师工程建设的领导,修订完善了教师聘请制度,在全省乃至全国范围内聘请学科带头人和优秀教师.
现在,黄河科技学院各个学科、专业都有了较高水平的学科带头人.
在引进著名专家的同时,学校也十分重视对高学历青年教师的引进和培养.
2005年4月,学校制定了引进博士、硕士研究生的优惠政策,积极引进具有研究生学历的青年教师,同时,鼓励和支持青年教师在职攻读研究生学位,选派优秀青年教师到国内外有关高校学习进修.

在教师队伍建设中,制度建设更重要.
因为制度更具有规范性、根本性和长远性.
黄河科技学院注重制度建设,严格教学管理.
学校先后制定了《教师工作手册》、《教师教学工作细则》、《教书育人规范》、《教师考核实施办法》、《教学督导工作手册》、《教学督导工作条例》、《教学事故认定及处理办法》等规章制度,对教师备课、授课、辅导答疑、批改作业、督导、评教、考核等各个环节,都提出了明确而具体的要求,从而规定了教师在各个教学环节的质量标准,使教师有了教学章程和目标.
与此同时,学校还建立了严格的教学检查和教学督导制度,通过学校领导、学院领导、部门领导、教学督导组和教师听课、教学检查、教师教案展览评比、学生评教等方式检查教师的各个环节的教学情况,督促教师认真备课、认真授课、认真批改作业和答疑,不断改进教学方法,提高教学水平、教学艺术和教学质量,从而保证人才培养质量.

二是人才质量培养的关键问题是培养的人有用、管用.
随着我国由计划经济体制转向市场经济体制,学生就业也就由国家统包分配转向市场择业.
市场经济对高等教育人才培养的要求具有质量高、变化快、多层次、多规格、动态性强的特点.
民办高校应充分发挥其自主性强、机制灵活等优势,面向市场需求,突出办学特色,培养学生具有较强的竞争力和创业的创新力.
市场经济条件下,人才质量主要体现为就业的竞争力和创业的创新力.
民办高校只有抓住了这两条,其生源才会火爆,其生命力才会旺盛,其前途才会广阔.
早在20世纪80年代初期黄河科技学院创办之日,胡大白院长明确指出:我们学校培养的人才要有用、管用,在社会上叫得响、立得住.
要为社会主义经济建设服务,培养社会主义现代化建设需要的人才,培养适应市场经济发展需要的复合型、开放型、创新型人才.
在人才培养质量是学校生命线的教育理念指导下,黄河科技学院引导学生树立新的"人才质量观",即不但要有文凭,而且要有水平;不但会说理论,而且会操作、会实践;不但会做事、而且会做人;不但能就业、而且会创业.
为此,要做好以下工作:首先,依据市场、社会未来的需要及时调整专业及课程.
民办高校培养的人才是为发展社会主义市场经济服务的,因此,民办高校要瞄准市场设置专业.
市场需求是动态的、是在不断发展变化的,民办高校的专业设置也要随着市场的变化而不断调整.
第一,要把"长线"专业作为骨干专业.
所谓"长线"专业,是指市场需求量大的、适用范围广的、且能长期保持稳定的、短期内不会有大的波动的专业.
如机电技术、计算机网络技术、电子应用技术和软件技术、会计、现代物流管理、市场营销、国际贸易、数控技术应用、汽车运输与维修、土木工程等专业.
这些专业可作为学校的主体专业与支柱专业,予以重点建设.
第二,适时增设"热门"专业.
所谓热门专业,是指市场需求的,而现实中缺乏的专业,如国际商务、电子商务、保险、金融、小语种外语等专业.
这种专业源于对某种新兴产业和利益驱动而形成,专业人员供需短缺,瞬时需要量很大.
高校应密切关注市场、研究市场、抓住机遇,及时增设新专业.
第三,把特色专业作为重点建设专业.
所谓特色专业,是指具有显著的、鲜明的、独特的特长专业.
如黄河科技学院的音乐专业、艺术设计专业、新闻播音与节目主持艺术专业等.
这种特色专业是自己的优势,而且市场非常走俏,发展前景好,应作为品牌专业,对其加大投入.

其次,着力培养"五力"人才.
市场需要的不只是文凭,而主要是能力,国家教育部对我国高等教育人才培养模式要求的精神是:以素质教育为核心,以知识教育为主线,以能力培养为重点.
这就明确了我国高等教育培养人才的重点是能力教育.
所谓能力是指做事的本领,胜任某项任务的主观条件,是某种活动所必需的个性心理特征,包括一般能力和特殊能力.
我国一般的高等院校,特别是民办高等院校,都是教学型大学,都是以培养应用型人才为目的的,都着重培养技术应用、知识应用、适应市场需求的综合型、复合型、开放型人才.
黄河科技学院提出这种复合型人才必备的能力,包括学习能力、适应能力、整合能力、动手能力和抗挫折能力.

第一、学习能力.
实践是在发展的,新情况、新问题不断出现,解决新问题需要新知识、新技术.
因此,要学习新的知识、新的技术,不断提高学习能力.
提高学习能力,大学的四年教育是基础.
俗话说,基础不牢,地动山摇.
因此,要把大学的学习基础打牢.
黄河科技学院提出,学生要具有宽广的文化素质和扎实的专业功底,在教学中要重视公共基础课和专业基础课的学习,克服那种"轻视基础课,片面强调专业课"的不良倾向,突出"厚基础"的特点.
大学的学习只是打个基础,要树立终身学习的观念,做到活到老、学到老,不断提高学习能力,学习书本理论,学习实践理论,学习他人的经验.

第二、适应能力.
所谓适应能力,即适应市场和社会的能力.
要适应市场和社会的需要,就要有较高的专业技术能力.
首先,专业设置要突出"针对性"和前瞻性;其次,课程设置要突出"职业技能性";再次,教学环节要突出"实践性".

第三,整合能力.
所谓整合,就是指事物不同的构成成分在一定条件下经过必要的整理、协调、融合成一个有机整体的过程.
对事物进行整合时,还必须具备一定的内在力量,即整合力.
黄河科技学院在育人目标模式上于1994年提出了培养学生的组织整合能力的观点.
作为大学生的组织整合能力,包括社会活动的组织整合能力和协作、合作单位之间的力量整合能力.
提高组织整合能力,首先,要有科学的判断力、洞察力;其次,要紧紧抓住利益驱动力;再次,要坚持公平公正原则;最后,要具有无私奉献精神.

第四,动手能力.
所谓动手能力,实际上是一种实践能力、操作能力.
民办学校培养的是应用型人才,这种人才的一个突出特点是实践性、操作性强.
民办高校在整个教学过程中,都要把学生的动手能力培养放在突出位置.
首先,要改革教学内容,突出实践教学;其次,改革教学方法和教学手段,改"灌输式"为启发式、研讨式、案例式,培养学生的创造精神;再次,重视课外、校外教育,扩大社会实践的范围和领域.

第五,抗挫折能力.
市场经济是一种竞争经济,一种风险经济,在市场经济中,挫折、失败是不可避免的.
因此,高等学校一定要重视学生的抗挫折能力培养.
首先,进行马克思主义唯物辩证法教育,深刻认识社会的矛盾性、复杂性、联系性、规律性、发展前进性;其次,培养学生的意志和毅力,意志要坚强,毅力要坚韧.

4.
以学生为本的教育理念在全面建设小康社会的实践中,我们党提出了"以人为本的科学发展观".
2004年1月,胡锦涛同志《在全党大力弘扬求真务实精神,大兴求真实之风》一文中指出:"坚持以人为本,树立和落实全面协调、可持续的发展观.
"[3]早在古代,我国思想家就提出了:"民惟邦本,本固邦宁"、"天地之间,莫贵于人"的思想.
胡锦涛提出的以人为本,既继承了中国古代民本思想,又与它有着质的区别.
在党的十七大报告中,胡锦涛详细阐述以人为本的科学发展观,他认为,以人为本是科学发展观的核心,坚持以人为本的最终目的是促进人的全面发展.
胡锦涛同志提出的以人为本,既为我国高校提出了新的教育理念,又为我国高校人才培养指明了方向和目标.
黄河科技学院在办学实践中始终坚持以人为本的教育理念,早在创业之初,就提出了"一切为学生,以学生为中心"的教育思路,在办学实践中又提出了"一切为了学生,为了一切学生,为了学生的一切".

一是确立本科学历教育与职业技能教育相结合的育人模式.
民办高校培养的人才是在市场竞争中就业的,培养的学生必须适合市场的要求.
目前,我国民办高校的主客观条件决定了其培养的学生既不是像清华、北大那样的研究型人才,也不是像职业高专那样培养技术工人,而是实践应用型的高级专门技术人才,这样的人才既要有理论,又要有技术.
黄河科技学院在实践中探索出了"本科学历教育与职业技能教育相结合的育人模式",这一育人目标实现了两个统一,即本科学历教育目标和就业目标的统一.

第一,坚持本科学历教育目标.
通过四年的本科专业课程的教育学习,使学生比较系统地掌握本学科专业必需的基础理论、基本知识,掌握本专业必需的基本技能、方法和相关知识,具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力.
这种本科学历教育具有系统性、学术性和创造性特征.

第二,坚持职业技能教育目标.
学生就业为社会主义现代化建设作贡献和全面建设小康社会作贡献,是学校培养学生的最终目的.
为了使学生能够就业,具有较强的就业竞争力,民办学校必须坚持职业技能教育,这不是降低本科教育的质量和标准,而是对本科教育质量和标准的提升.
通过四年的职业性、应用性、实践性课程的教育教学,使学生掌握了理论联系实际的原则和方法,开启了学生的创新思维方式,增强了学生的实践能力和创新能力,从而在人才市场的激烈竞争中立于不败之地.
这种职业技能教育具有鲜明地系统性、实践性、可操作性、创新性特征.

二是注重实践教育,培养学生的创新精神和创新能力.
理论来源于实践,实践推动理论的发展,这是讲理论与实践的关系;在实践中学习,在实践中提高,这是讲实践与理论的消化巩固提高及技能提高的关系.
民办学校人才培养的目标决定了其必须格外注重实践教学.
因为只有在实践中才能真正理解掌握书本知识,才能破解学习中的难点、掌握学习中的重点,才能提高技能,增长动手能力、创造能力.
只有在实践教学中,才能开拓学生的创新思维能力,培养出基层一线创新型人才.
我国职业技能教育的先驱黄炎培先生非常重视实践教学,要求学生不能只谈不做,而要切实去做.
他说;"办职业教育,不可专靠想、专靠说、专靠写,必须切切实实去做.
"第一,加强实验室和实习基地建设,搭建职业素质教育和基本技能训练的平台.
实验室和实习基地建设不仅是理工科,文科也应有实验室和实习基地,理科、工科、医学、财经、外语、音乐、艺术设计、新闻播音与主持、体育等都应建立实验室和实习基地.
建立大型实习、实训、实践、基地,要实行校企联合,这种联合必须是紧密的,而不是表面的;必须是制度健全的,而不是随机性的;必须是科学管理的,而不是无序的;必须是责任到人的,而不是无人负责的;必须是真实的,而不是虚假的.

第二,深入实践教学改革,优化实践教学体系.
民办学校应依据应用型人才培养目标,从学校实际出发,坚持目的性、系统性和科学性原则,深化实践教学改革,优化实践教学体系.
黄河科技学院从本校实际出发,构造"四模块"的实践教学体系,即基础实践模块,包括军训、入学教育、基础实验、认识实习等环节,主要是培养学生的思想道德品质和专业基础素质;专业实践模块,包括专业实验、见习、实习、实训、课程设计等环节,主要是巩固基础理论,培养学生的专业基础技能,提高专业水平和实践能力;综合实践模块,包括综合性设计实验、职业技能训练、社会实践、毕业设计或毕业论文等环节,主要是培养学生的专业知识和综合运用及技能,增强发现问题、分析问题和解决问题的综合能力;创新实践模块,包括开发实验、第二课堂、社会调查、表演、展览、竞赛、科技创新活动等环节,主要是培养学生的创新精神和创新能力.
"四模块"实践教学体系,体现了第一课堂和第二课堂、校内教学与校外实践的良性互动,能够有效促进学生思想道德素质、科学素质、专业素质和社会适应能力的不断提高.

第三,大力开展职业技能训练,鼓励学生参加职业资格证书考试,实现以人多证.
职业资格证书考试,既是对学生理论知识掌握的检验,又是对学生基本技能的测验.
获得职业资格证书是学生就业的一个基本条件.
学校应鼓励、支持、组织学生参加政府有关部门组织的各科职业资格证书考试.
民办高校应积极主动与劳动、人事和中介组织联系,在校内设立各种职业资格证书考试考点.
近年来,黄河科技学院在校内设立计算机、英语四六级等证书考试考点,有大批学生获得了网络工程师、网络管理员、数据库系统工程师、商务秘书、商务英语翻译、物流师、营销员、预算员、裁判员等各类职业资格证书,较为顺利的实现了就业,在生产一线发挥了重要作用,被用人单位称为下得去、留得住、用得上、适应能力强、应变能力强的人才.

三是周到细致的人文关怀.
"为了一切学生,为了学生的一切,一切为了学生",这不是空洞的口号,而是具有实实在在的内容,看得见、摸得着、感受得到.
第一、了解时尚、关心大学生的业余文化生活.
胡大白院长说:共产党是先进文化前进方向的代表,做青年工作怎么能不了解时尚呢.
在她的建议下,苏有朋、腾格尔、大凉山三人组合"彝人制造"、李丹阳、雪村、沙宝亮等明显相继被请进黄河科技学院校园,举办著名歌手演唱会.
学校还组织了大学生文联、大学生舞蹈协会、大学生排球俱乐部、日语角等社团组织.
学校及社团组织学生开展中英文演讲比赛、党史校史知识竞赛、演讲赛、征文比赛、文学讲座、计算机才艺表演大赛、工艺美术作品联展、财会实账作品展、大学生艺术节、校园之星十佳歌手大赛、卡拉OK大赛和各类球赛等,学生自己还不定期举办个人作品汇报展、个人演唱会等.
校内到处呈现出勃勃生机和青春的气息.

5.
温暖人间,关怀弱势群体黄河科技学院、郑州澍青医学高等专科学校、郑州交通职业技术学院、周口科技职业学院,坚持民办高校的社会公益性原则.
尤其是黄河科技学院长期为灾区学生和残疾学生免除学费,为贫困学生减免学费,为特殊困难的学生提供特殊帮助.
三年来累计减免学费1520人次,3836000元人民币.
特殊学生王春芳,从小患有佝偻病,下肢骨骼弯曲,身材矮小,身高不足70公分,残疾使她更加奋发向上.
她发誓一定要像正常女孩那样上大学,找工作.
一个偶然的机会,她听到了胡大白院长在郑州经济广播电台的直播节目,便给她写信,表达了上大学的心愿.
黄河科技学院领导班子研究后,决定她当年随新生进入黄河科技学院附属中专学习.
而后她又在大专部学了两年,经考试合格后,拿到了大专文凭.
学习期间,学校特别安排了四个同学照看她的生活起居,帮助她学习.
就业对一个残疾女孩来说,困难是可想而知的,正常大学生都很难找到工作,残疾人就更不用说了.
经研究,学校决定让她留校工作.
从学习,到生活,到就业,学校都替她想到了前边,体现了学校对残疾学生无微不至的关心,体现了公益性办学原则.
学校连续10年免费为下岗女工、外来妹、新农村建设妇女举办技能培训班,累计举办42期,培训6000多人,95%的学生获得了劳动局颁发的职业技术资格证.
使她们掌握一技之长,为再就业打下基础,有的成了创业者.
学院格外关心残疾同学和有困难的同学.
胡大白院长常说:"残疾不等于残废,只要奋斗,就能扼住命运的喉咙.
"个人奋斗离不开组织的关怀和社会的支持.
黄河科技学院为残疾青年个人奋斗搭建了一个平台,每年都有数名高考生分数上线、因残疾而落榜的考生来这里圆大学梦,累计已有数百名残疾学生在这里完成了大学学业,走上了工作岗位.
学院先后为来自哈尔滨的盲人学生举办了一场"耿继涛独奏音乐会";学院将患有小儿麻痹症、双腿残疾的张明州同学的宿舍,从四楼调到一楼;楼管老师将患有脑瘫、生活无法自理的学生张大奎,特意安排在靠着阳台和卫生间的床铺上,同宿舍的七名室友轮流为他打扫卫生、整理床铺,买饭洗碗;学院从云南漓江地震灾区免费接受三名学生,从湖北荆州灾区接受14名学生;为背着父亲上学的同学邹尊喜租了单间民房,为四川地震灾区的学生免除行李邮寄费,等等.
信息工程学院一位在轮椅上的残疾学生刘淑慧说:"从进学校的第一天起,我就被那种深深的人文关怀氛围所感动.
老师的热情接待、周到的安排,同学间的相互友好的问候与帮助,使我一开始就感到亲切,从此我不再害怕上楼的台阶了,不再感到孤独与失落,因为我身边的每一个人都是我的朋友.
"由此可以看出,关怀弱势群体的教育理念已深入到学院的每一个教职工、学生的灵魂深处与行动中,每一个人都以人为本教育理念的实践者、体现者.

(二)强化实践教学工程机制1.
以就业为导向,切实加强专业课程建设一是学校面向地方、服务基层、适应经济建设和社会发展需要,主要开设应用性强的学科、专业与课程.
黄河科技学院以培养"一线创新型人才"为目标,积极探索本科学历教育与职业技能教育相结合的人才培养模式,积极开设应用性专业.
2005年以来先后开设了软件工程、网络工程、材料成型及控制工程、广播电视编导、舞蹈编导、动画、经济学、财务管理、人力资源管理、物流管理、工商管理、社会工作、运动训练、医学检验、药学等专业,2009年增设了测控技术与仪器、电气工程及其自动化、摄影、房地产经营与估价、投资与理财等5个专业.

郑州澍青医学高等专科学校面向市场,适应基层应用型人才的需要,近年来新开设了医疗美容技术、康复医疗技术、口腔医学技术、药学等八个专业,同时增设了临床医学专业妇产方向.
新专业的开设既适应了经济社会发展和市场经济的需要,又适应了学生个人的需要,利国家、利社会,利人民,受到了社会和学生及家长的赞誉.

周口科技职业学院按照企业人才标准,不断调整专业设置,相继开设了家电维修和汽车维修专业,突出按本专业领域的新知识、新技术、新工艺,新方法,以适应企业人才的需要.

郑州交通职业学院2003年学院升格之初,为适应汽车、交通行业快速发展对高技能人才的需要,设置了汽车运用技术、道路桥梁工程技术、汽车技术服务与营销、计算机应用技术4个专业.
经过几年的发展,学院的专业建设得到了跨越式发展,先后又增设了汽车电子技术、高等级公路维护与管理、公路监理、电子信息工程技术、汽车整形技术、汽车制造与装配技术、汽车改装技术等17个社会及行业人才需求旺盛的专业.
打造出了以汽车运用技术、汽车电子技术、物流管理、电子信息工程技术等重点建设专业为龙头的相关专业群.

随着专业的不断增加,郑州交通职业学院更加注重专业的及时调整与课程的优化.
近年来,学院的专业调整坚持"就业导向,面向行业"的原则,不盲目上马和跟风,本着必要性与可行性相结合的思想,加快专业调整的步伐.
在调查研究的基础上,专业教学改革指导委员会对专业设置进行了论证,对原有专业进行调整;对行业需求旺盛的专业进行扩招;对就业前景好、教学条件具备的专业进行增设;对就业前景虽好、但教学条件有限的专业,以及人才需求基本饱和的专业进行限招.
今年,学院就根据充分的市场调查,新增了城市轨道交通工程技术专业、机械制造与自动化、模具设计与制造、投资与理财等专业,使专业体系更加完善.

二是根据专业培养目标,适时修订教学计划.
郑州交通职业学院为落实教育的目标,加强学生面向基层第一线解决问题、应用能力的培养,各专业在制订教学计划时,都结合社会对人才知识、素质、能力的要求,听取专业教学改革指导委员会行业企业专家意见,并经过系、教务处两级审核,做到培养目标定位准确,人才培养质量标准具体.
各专业教学计划都力求实现人才培养方案和职业岗位要求的无缝对接,保证教学计划贴近职业需求,理论课程根据知识的关联度进行整合,按照逻辑关系设置,实践课程按照生产工艺流程安排,符合高职高专以就业为导向、以职业岗位要求为标准的人才培养要求.
在专业教学计划制订过程中,注重把握以就业为导向、理论联系实际、整体优化、突出职业技能培养和全面提高综合素质五个基本原则,以能力培养为主线强调职业性、实践性、开放性.
坚持公共基础课和专业基础课以"必需、够用"为度;专业课则以"必要、实用"为原则;实践环节上保证"质"和"量"的统一,即:从"量"上保证实践教学时数,各专业的实验、实训教学时数达到总学时的50%,给学生提供了充足的时间进行实践能力的训练,形成了集基本技能、专业技能和综合能力训练为一体的实践教学体系;从"质"上保证实践教学环节的落实,将原来普通高校教学计划中原来附于理论教学的一些实践教学环节单独设置为"技能实训课",有自己独立的教学大纲,单独考核、单独计分.
三是实施创新课程建设,培养高素质应用型人才.
为了解决传统专业及课程设置与经济社会发展对专业人才需求严重不适应的矛盾,从根本上解决学生就业难问题,郑州交通职业学院学习借鉴世界发达国家职业教育课程建设与设置经验,以学生就业出口为导向,按照"从出口往回找"的思路,注重实践教学环节,构建了与应用型人才的培养模式相适应的创新课程体系.
创新课程建设最直接的目的是让学生学到有用、有效、先进的知识.
学生不但要在学校能学得好,更重要的是在以后的职业生涯中能用得上,所以在整个课程创新建设过程中,始终不能离开一条主线,那就是学生"就业出口".

学院坚持培养高素质应用型人才的办学定位,不断更新课程内容,通过删、并、减、增、留等手段,对原有课程体系和教学内容进行了"革命性清理与重建",优化了学生的知识、能力和素质结构,显著增强了毕业生的就业竞争力,使所培养的人才能够胜任引领与服务于区域经济社会发展的能力和水平,产生了良好社会效果.

第一,面向岗位技能设置课程.
首先,围绕人才培养目标、知识、能力、素质结构,尤其是核力能力的培养来设置、调整课程,压缩理论课时,理论课时以"必需、够用"为度.
其次,增加实践课程比例,实践课时占总课时的50%.
其三,课程设置与资格证书考核相联系,与岗位需求贴近,构建以培养岗位技术应用能力为核心的课程体系.

第二,以职业岗位要求为依据,构建模块式课程体系.
构建模块式课程体系,是郑州交通职业学院深化教学改革实现教学主导型向学习主导型转移的关键举措之一.
为适应"订单式"教学的需要,不少专业试行"平台+模块"的教学计划,依据职业岗位对就业人员知识、能力和素质结构的要求,对专业的课程结构进行改造,构建公共基础课、职业基础课、专业课、选修课、职业实训五大教学模块,建立与职业岗位要求相对接的模块式教学课程体系,使课程体系设置合理,教学计划特色鲜明,培养的人才更具有针对性和适应性,有利于学生人文素质、科学素质的提高和创新精神、实践能力的培养.

第三,加大课程整合力度,培养学生综合能力.
首先,将内容相近的课程整合成综合性课程或单项技能课,使各专业的课程结构更加合理,教学内容更加实用.
其次,不断更新教学内容.
根据当前科学技术发展水平和社会最新岗位资格要求,把先进技术融入课程教学之中,促进学生对新知识、新技术的学习和掌握.
其三,开设人文艺术类必修或选修课,涉及社交、艺术、礼仪、文学等,促进学生素质的全面提高.

四是加强课程体系建设,注重培养应用能力.
黄河科技学院遵循"加强基础,注重实践,扩大选修"的原则构架课程体系,建构了公共基础课、专业基础课、专业课三结合的课程体系.
学校重视公共基础课程建设,注重联系实际,培养学生会用发展的观点、辩证的观点观察分析问题.
学校注重加强基础课程建设,构建电器信息类、土木工程类、工商管理类、音乐艺术类、设计艺术类、新闻传播学类等专业大类基础课平台.
学校注重文化专业课程模块,各专业设置了若干专业方向或专业课程模块,学生根据自己的爱好和就业趋势选择专业方向.
比如,艺术设计专业设置了装潢、环艺等专业方向;机械设计制造及其自动化专业设置了机电模块和机制模块;土木工程专业设立了建筑工程模块和工程造价模块.

郑州澍青医学高等专科学校遵循医学教育规律,合理安排课程设置,按照专业基础理论课必需、够用为度,专业技能课以实用和具有针对性的原则选定课程内容,设立了社会需要的、学生喜欢的、康复保健等课程,如《人际沟通》、《护士礼仪》等课程.

2.
强化实践教学环节,注重提升实践应用能力实践教学是基层应用型人才培养的关键性环节.
黄河科技学院、郑州澍青医学高等专科学校、郑州交通职业技术学院、周口科技职业学院都比较重视实践教学的各个环节,千方百计地提升学生的实践应用能力.

学生就业为社会主义现代化建设作贡献和全面建设小康社会作贡献,是学校培养学生的最终目的.
为了使学生能够就业,具有较强的就业竞争力,民办学校必须坚持职业技能教育,这不是降低本科教育的质量和标准,而是对本科教育质量和标准的提升.
通过四年的职业性、应用性、实践性课程的教育教学,使学生掌握了理论联系实际的原则和方法,开启了学生的创新思维方式,增强了学生的实践能力和创新能力,从而在人才市场的激烈竞争中立于不败之地.
这种职业技能教育具有鲜明地系统性、实践性、可操作性、创新性特征.

一是培养学生的创新精神、创新能力和应用能力.
黄河科技学院以培养应用型人才为目标,从2007年开始实施了"实践教学建设工程".

第一,建立实践教学规章制度.
学校制定了实习、实训、实践环节的管理规章制度,包括《实习教学管理制度》、《校外实习基地建设管理办法》、《学生实习安全手册》、《实验教学管理条例》、《实验室工作条例》、《实验课成绩评定办法》、《实验室开放实施办法》、《关于开展综合性、设计性实验的暂行办法》、《社会实践活动管理办法》、《学生科技创新管理办法》等.

第二,加强实验室和实习基地建设,搭建职业素质教育和基本技能训练的平台.
实验室和实习基地,不仅是指理工科,也包括文科类.
近年来,学校新建了工程实训中心、电子产品工艺设计与制造实训基地、计算机组装实训室、家用电器组装与维护实训室、形体训练室、舞蹈训练室、练歌房、画室、琴房、绘图室、多媒体教室、音乐教室、语音室、播音室、会计综合模拟实验室、体育训练馆、教学用计算机房,等等,共有各类实验室52个,实验分室83个,教学用计算机3673台,多媒体教室和语音室座位11944个,校外实习基地126个,满足了教学实践的需要.

第三,构建"四模块"实践教学体系.
即基础实践模块,主要是培养学生的思想道德品质和专业基础素质;专业实践模块,主要巩固基础知识,培养学生专业基本技能,提升专业水平和实践能力;综合实践模块,主要培养学生的专业知识和综合运用及技能,培养发现问题、分析问题和解决问题的综合能力;创新实践模块,主要是培养学生的创新精神和实践能力.

第四,大力开展职业技能训练、鼓励支持学生参加职业资格证书考试,实现一人多证.
近年来,学校有4334名学生经国家的考试取得了各类技能证书,其中包括网络工程师、网络管理员、数据库系统工程师、商务秘书、商务英语翻译、物流师、营销员、预算员、裁判员等类别.

郑州澍青医学高等专科学校强化实践教学环节,加强岗位能力训练,注重实践教学环节,加强岗位能力训练,注重实践教学内容的更新,建立了与理论教学相辅相成,以突出岗位能力训练为核心的实践教学体系,使实践教学紧紧围绕基础课程实验、专业课程实训、毕业综合实习三个环节展开,其中专业课程实训和毕业综合实习占教学活动类学时的50%以上.
为了保证学生实习、实训,学校先后与全省49家地市的二级甲等以上医院签订了临床教学协议,与中国长城铝业公司总医院建立了非隶属医院关系,与郑州市第三人民医院建立了临床医学关系,有力地保障了临床教学的正常展开,有效地提升了学生的临床技能.

周口科技职业学院在实践教学中,主义提高教师的实践教学能力,支持教师到知名企业培训,聘请具有实践经验的高级技术人员充实教师队伍,以教师的实践能力提高学生的实践能力.

一是完善实践教学体系,加强职业能力培训.
郑州交通职业技术学院注意加强职业能力培训,完善实践教学体系.

第一,学院从培养学生职业技能出发,确立了实践教学在培养方案(教学计划)中所占比重.
各专业制定了完善的教学计划和与理论教学相适应的实践教学大纲,设立了能有效培养学生职业技能的实验、实训、技能训练、认识实习、生产实习、毕业实习等实践项目,实践目的明确,实践项目、实践内容安排合理,并能根据技术发展不断更新完善,努力做到学生的实践动手能力培养与行业技术发展水平同步.
全院各专业实践教学时数占总学时的50%,实训实习均达到半年以上,必修实践课开出率达到100%.
学院21个专业都建立了具有真实或仿真职业氛围,设备能适应专业实践需要,软硬件配套的专业实验实训室78个,相对稳定的校外实习基地87个,校内外实训实习基地能够充分满足实践教学的需要.

第二,认真实施实践教学计划,加强职业能力培养.
学院重视实验、实训、实习环节的过程管理,确保实验、实训、实习质量.
制定了实践教学各项管理文件和规章制度,学院的实践教学环节管理严格规范,提出了明确的实训、实习项目、目标、过程和考核指标,并按照计划认真组织实施.
学生在每一次实训、实习后必须写出相应的报告.
实训、实习指导教师严格考核,对每一位实训、实习学生实事求是地评定实训实习成绩.
实训、实习结束时,对实训、实习工作进行总结,找出存在的差距,提出改进完善的措施.
校内实训教学工作全部由双师素质教师承担,校外实习教学由学院教师与企业兼职教师共同指导与管理.
每个专业均开设有综合性实践训练课.
学院拥有一支具有现代教育理念和创新精神,教学能力强、熟悉生产流程、掌握过硬技术、在行业中有一定声望的高素质实践教学师资队伍.
目前,全院"双师素质"教师158名,占专业基础课和专业课教师的65.
8%;有专业主干课和实践课指导教师349人.
构成了结构合理的实践教师队伍,完全能满足学生职业能力培养的要求.

第三,实行职业能力考核,检验实践教学效果.
学院还充分利用职业技能鉴定所的平台,坚持推行技能考核,大力实施"双证书"制度.
2007年学院针对专业设置情况申请并经批准,建立了国家职业技能鉴定所,积极开展职业技能鉴定.
鉴定所可以针对汽车维修工、汽车驾驶员、公路养护工、计算机操作员4种工种,开展中级职业技能的培训和鉴定工作,鉴定工种覆盖了学院所有的重点专业.
目前,学院正在申报16个鉴定工种.
此外,对尚不能在院内完成的部分专业要求的职业技能鉴定,就积极联系经政府批准的社会和相关行业的鉴定机构,引导学生主动参加职业资格鉴定考核,取得相关资格证书.
2004级共有7个专业,学生职业资格鉴定累计通过率达93.
98%,2005级共有12个专业,学生职业资格鉴定累计通过率达94.
77%.

第四,开展第二课堂活动,提高学生实践创新能力.
第二课堂是培养学生能力和素质的重要组成部分,学院非常重视第二课堂效果,团学部门积极参与,围绕专业有针对性地开展学生大学生技能竞赛活动和大学生科技创新活动,并主动纳入到人才培养方案中.
各系积极组织如"吉利杯汽车外形设计大赛"、"桥梁模型设计大赛"、"打字比赛"、"科瑞德杯装机大赛"等各类技能大赛,其中每年一届的"汽车模型设计大赛"、"桥梁模型设计大赛"已成为我院的特色活动,活动的开展有助于学生专业技能的提高,不求轰轰烈烈,但求实效.
几年来,学院第二课堂成果显著,先后在省市组织的竞赛中获得佳绩.
2008年,该院荣获中国大学生创业大赛暨河南省第六届"挑战杯"大学生创业大赛银奖,学生仝长鹏的科研成果"微型无人侦察车"得到了防空兵指挥学院的庞志兵教授的高度赞誉.
此外,学院还高度重视大学生的社会实践活动,充分利用每年的寒暑假时间,集中开展大学生三下乡活动;十几年如一日,坚持组织学生在郑州市内主要路口协助交警义务值勤,让学生在实践中长知识、长才干.

第五,推进教学模式改革,突出职业能力培养.
学院积极推进教学模式改革,推行深度的工学结合,践行"工学交替"、"任务驱动"、"工作过程导向"、"顶岗实习"等多种理论与实践相结合的新型教学模式,融"教、学、做"为一体,如汽车整形技术、汽车改装技术等专业教学,强化了学生职业能力的培养.
仿真式实训基地的建设,为实施"理实一体化"教学准备了充分的条件,在做中学,在学中做,彻底改变了过去理论教学与实践教学严重脱节的状况,从而大大促进了学生技能水平的提高.

首先,施行"工学交替"教学模式.
郑州交通职业学院的做法是:参加实习的系从二年级中选择学生进入企业顶岗实习,时间周期为三至六个月,第一批(整班)实习结束后,另选择第二批学生(整班)进入,第一批返校上课,以此方式循环进行,保证企业岗位工作的无缝对接.
2007年12月5日,学院06级汽车整形技术和汽车制造与装配技术专业共222名学生整装奔赴宇通客车公司,开始了"工学交替、顶岗实习"活动.
这标志着学院联合郑州宇通客车股份有限公司实施的"校企合作、工学交替"教学模式正式启动.
此举是学院教学模式改革的又一重大进展.
2008年2月23日,郑州交通职业学院182名学生奔赴奇瑞汽车有限公司,开始新一轮的"工学交替"顶岗实习.

其次,实行"顶岗实习",增加认知实习期.
学院根据专业教学计划的制定和课程设置,将实践分二个阶段.
第一阶段是在学习专业基础课时,如:金工、电工、测绘、机械设计等,根据每一课程的特点要求,在校内实验室、实训车间或校外实习基地进行分类实验和实践.
第二阶段在学完专业课程以后,安排学生参与必要的社会劳动,到企业车间,去真刀真枪地参与一线工作.
学生在实习中参加生产劳动,参加管理,学习企业职工优良的职业道德、严格的组织纪律性和良好的劳动习惯,潜移默化地培养了敬业精神、奉献精神和人际交往能力,增强了心理承受能力,缩短了从"学生"到"员工"的距离,极大提升了毕业生的就业竞争力.

第六,加大投入,加强实习、实训基地建设.
为保证实验、实践计划的落实,郑州交通职业学院以校企合作为平台,以工学结合的人才培养模式为纽带,充分利用社会资源办学,对校内、校外的实训条件进行有机整合,从而使校内的实训条件得到补充,使实践教学条件得到了充分保障.
近三年来,共投入4013万元,增添和更新了实验实训仪器,极大地改善了校内实训条件.
学院现有教学仪器设备价值共计5021.
63万元,生均5308.
28元,实验、实训场地及附属用房面积共106410平方米.
学院21个专业都建立了具有真实或仿真职业氛围,设备能适应专业实践需要,软硬件配套的专业实验、实训室78个.

学院充分依靠产学研合作办学的体制,通过产学合作委员会加强校企合作关系,每年召开企业供需见面会,以此为平台不断加强与企业的联系与合作,建立了广泛深入的校企合作关系.
目前,学院与宇通公司、奇瑞公司、少林汽车公司、长通运输有限公司、顺丰速运有限公司、中铁七局集团第一工程公司、河南九鼎交通建设工程公司、河南焊接工程技术研究中心等企事业单位共建校外实习基地87家,基地条件良好,从而为学生提供充足的教学和毕业实习场所,创造参与生产实践的机会.

(三)创新就业工程机制1.
树立以学生为本的教学理念,为学生就业创造条件一是为提高学生的就业能力而教.
德国教育家第斯多惠曾说:"不好的教师是传授真理,好的教师是教学生去发现真理.
"这就是说,培养学生的能力是最为重要的.
著名数学家苏格拉底就常用"产婆术"来教导自己的学生,即用问答的方式来激发和引导学生自己去寻找正确的答案.
我们的教师在教学中过于重视陈述性知识的传授,而轻视能力的启发.
能力教学要求我们重视学生的意识、动机、人格的重视性和主动性,发挥其潜能,调动其思维,开发其智力,由单纯的陈述性知识教学转向智力开发式教学.
这种智力开发式教学必将为学生就业创造良好的条件.
二是为学生的知识创新而教.
我们现在所处的时代是知识经济时代,陈旧的和僵化的知识,只能阻碍学生的发展,只能是让学生成为时代的追随者,无法适应竞争社会的要求.
因此,高校的教师在教学中不能只教给学生现成的知识,而应在接受、理解已有知识的基础上,创新知识,也就是为学生的知识创新而教.
这就要求我们必须指导学生从对知识简单的记忆和理解,过渡到对知识的深入思考;要求我们必须指导学生由被动地接受知识,过渡到主动构建知识.
创新知识教学必将增强学生的创新意识,提高学生的创新能力,为学生就业打下坚实的基础.
三是依据市场需求人才必备的知识,调整专业设置.
以就业为导向设置专业,是国内外应用型、技术技能型人才培养必须遵循的原则.
澳大利亚的高等就业教育,就是在教学中依据企业需要的专业岗位,依据学生学习的愿望,依据学校的条件设置专业.
他们的专业设置既具有针对性(针对某岗位或岗位群而设置专业),又具有综合性(有些专业内涵跨学科体系)的特点.
围绕市场需求设置专业,业已成为我国民办高等教育的共识.
黄河科技学院在办学伊始,就确立了培养适合社会主义市场经济发展需要的新型人才的理念,依据市场需求的发展变化,市场需要什么样的人才,就培养什么样的人才,就设置什么样的专业.
当发现社会上不欢迎专业知识单一、缺乏综合能力的人才,急需既懂专业技术、又会经营管理、又能搞公共关系的复合型开放人才时,在完成国家规定的必修课程外,增设与专业相关的一些实用课程,先后增设了国际金融、金融会计、公共关系、实用美术、计算机应用、艺术设计、广播与播音等专业.
在英语专业先后开设旅游英语、外贸英语、国际金融英语等课程.

四是加强就业指导.
郑州交通职业学院以就业指导必修课为抓手,加强全程化指导力度.
自建校以来,始终贯彻"服务学生、诚信立业"的方针,以市场需求设置专业,建立完善的就业信息和服务网络,拥有大批稳定的就业实习基地,开设有大学生卫星专网,实施全程化的就业指导;及时掌握人才市场需求信息,每周开设有全程化就业指导课程,举办不同形式的就业指导专题讲座,加强了对毕业生的就业指导及技巧培训;积极开展以职业素质教育为核心的全面素质教育,举办切合实际、可操作性强的职业生涯规划大赛、校园模拟招聘大赛,邀请企业专门人员来校模拟招聘;建立并拓宽绿色就业通道,大型招聘和专场招聘并举,实习基地与就业基地捆绑开发,逐步形成以汽车、交通类行业为主体,向机械制造、电器制造、物流管理、企业管理、信息管理、软件应用与开发类行业辐射的良好就业格局,增强学生就业、择业、创业的竞争力.

2.
树立新的就业理念一是竞争就业理念.
我国高等教育由精英教育阶段发展到大众化教育阶段,大学大规模扩招,毕业生大幅度增加,尽管在市场经济条件下,我国经济发展迅速,创造了许多新的工作岗位,但还远远满足不了毕业生就业的要求,这就产生了竞争就业.
所以,大学生要树立竞争就业的理念,在竞争中就业,在竞争中生存,在竞争中发展.
民办高校的大学生要学会到市场这个大江大河里去游泳,去做弄潮儿,没有这种精神,就没有活路.
二是求实择业理念.
大学生择业,要从实际出发,树立求实择业理念.
黄河科技学院教育学生,第一,从个人实际出发择业.
理论研究能力强,具有开拓能力和创新能力,你就选择科研单位,或者是技术密集型的高科技单位;实际能力强,特别是专业技能、技术强,你就选择生产应用型单位.
总之,要选择一个你喜爱的、能够发挥你的专业特长及其优势的岗位.
第二,从用人单位的实际出发择业.
所学所用是一般求职人员首先考虑的,也要看岗位的软环境,即用人单位的实际.
就是说,用人单位为发挥就业者专业特长创造的条件如何,如规章制度是否有利于调动人的积极性,是否有必要的设施,领导的科技意识,领导的民主意识,领导对专业技术人员的重视程度,等等.
这就是说,要选择一个能够为你发挥专长创造条件的地方.
第三,综合平衡各种待遇.
待遇也是择业者考虑的重要问题.
在择业时,学生的自身价值还没有显示出来,只是从文凭上看出潜在价值.
这时,对物质待遇包括工资、住房,不要要求太高,以能生活、过得去为标准.
用人单位的软环境好,有利于专业的发挥,其物质待遇低一点也可以;反之,物质待遇应该高一点.
在待遇上应掌握综合平衡.
四是相关专业、相邻专业、跨专业择业.
在市场经济条件下,有的专业人员过剩,很难就业,这就需要考虑选择相关专业、相邻专业、跨专业就业.
这时,要对自己有信心.
对相关专业、相邻专业、跨专业的专业理论知识,相信自己能学好,技术能掌握好、运用好.
总之,大学生在择业时,不要从想当然出发,不要好高骛远,要从实际出发,求实择业.

郑州交通职业学院教育毕业生树立正确的就业观.
学院把把引导和鼓励毕业生面向基层就业作为重中之重,开展形式多样的就业教育和引导,调整学生就业心态,教育学生、指导学生、鼓励学生、帮助学生到中小型企业、非公有制单位、艰苦行业一线等基层单位和生源地就业;使学生确立基层就业观,具备到基层就业的能力,实现基层就业目标.

3.
"无缝式"过渡就业在通常情况下,学生毕业与就业之间有一段待业时间,有的时间长,有的时间短.
无缝式就业就是消除待业阶段,做到毕业之时就是就业之时,将有缝向无缝过渡.
黄河科技学院最早提出并实施无缝式就业.
一是就业教育时间前移.
按照一般规律,学生就业教育大都安排在毕业前的一段时间,而黄河科技学院自新生入学起,就对他们进行就业观念教育,就向学生灌输竞争就业意识,进行竞争就业教育,做好毕业后就业的心理准备和智力准备.
一直到毕业前的就业指导,每个教育环节、每个学期,都不放松就业教育的机会,都抓住一切时机对学生进行就业教育.
二是实习时间前移.
按照教学常规,学生实习时间多安排在毕业前的一段时间.
黄河科技学院从民办教育的教学内容、学生实际情况出发,大胆改革,把实习穿插在教学中间进行.
根据教学进度的安排,学习一段时间的知识,实习一段时间.
通过实习,发现问题,认识不足,再集中学习.
这样既巩固了已学的知识,使学生及时发现自己的不足,带着问题学,又激发了学生学习的兴趣,学的更深入,更扎实.
三是技术培训时间前移.
在教育学大纲中,一般没有技术培训这一环节,而实际上,技术培训是在学生毕业之后,进入社会找到工作岗位后的岗前培训.
黄河科技学院为了让学生毕业前多掌握一两门社会紧缺技术,将企业的岗位培训移到学历教育阶段,待学生毕业时,一找到工作岗位就能顶岗上班.
这样做,既使学生提前掌握了社会上所需要的技术,有利于及时就业,又使企业节约了技术培训的时间和经费,受到社会和企业的欢迎.
如:工学院在技术培训中,结合专业特点和市场需求,专门进行专业技术资格、岗位证书培训,使许多学生在走出校门之前就拿到了预算员、施工员、安全员、材料员等九大员的上岗证,真正做到了"一专多能、一人多证".
四是建立就业基地.
许多民办高校建立了就业基地.
如:黄河科技学院先后在北京、上海、天津、广州、深圳、福建、浙江、山东、江苏、河南等地,建立了多家就业基地,有效地解决了学生的就业问题.
2007年12月,与安徽省奇瑞汽车厂签订了培养10个班486名学生的协议,确保学生实现了毕业即就业的梦想.
周口科技职业学院注重就业安置,实施订单教育,走校企联合办学,努力扩大学生就业.
它们与全国70多家知名企业建立了合作关系,实施订单教育培训,使学生毕业安置顺利进行.
民办高校的就业基地体现了四大服务功能:首先,服务于毕业生的就业工作.
就业基地为毕业生搭建了广阔的、稳定的、顺畅的就业平台,扩大了毕业生就业的地区和范围.
其次,服务于毕业生的发展.
就业基地跟踪毕业生就业服务,协助办理就业相关手续,帮助毕业生克服就职后的知识和能力缺陷,维护毕业生的正当权益,为校友之间的联系起桥梁作用.
其三,服务于实践教学和实习教育.
就业基地为毕业生开辟了开放式、宽口径的实习途径,拓展了实践教学和实习教育的空间,增强了实习内容的针对性、适用性和有效性,强化了学生的知识应用能力、社会适应能力、就业竞争能力,为毕业生顺利走上工作岗位铺平了道路.
4.
形式多元的就业模式一是订单式就业.
所谓订单式就业,就是学校与用人单位签订协议合同,设置他们所需要的专业、课程,培养他们所需要的人才,学生毕业后到他们单位就业.
黄河科技学院在全国民办高校中率先实行订单教育,先后与"青岛海尔"、"奇瑞汽车"等大型企业签订协议合同,实行订单式人才培养.
郑州交通职业学院面向企业,实施"工学结合、订单培养".
2004年,学院开始积极探索工学结合、订单培养的人才培养模式.
先后与郑州宇通客车股份有限公司、安徽奇瑞汽车公司、河南长通物流公司、河南顺丰速运有限公司、河南省焊接中心、美的集团芜湖制冷设备有限公司、海宝电器公司等多家企事业单位签订了订单人才培养协议,成立了"宇通班"、"奇瑞班"、"长通班"、"顺丰班"、"焊接班"、"美的班"、"海宝班"、"少林客车班"、"鸿泰路桥班"等一系列"订单班",每年为合作单位定向培养汽车制造、物流、营销、机电等专业人才.
"订单式"人才培养模式,大大加强了学生的实践操作经验,使学生毕业就能上岗,上岗就能成为业务骨干,为企业创造价值.

二是基地式就业.
所谓基地式就业,就是毕业生在学校的固定的实习实训、实验基地就业.
黄河科技学院中专部经过几年的努力,已经初步建立起了从"珠三角"到"长三角"和"环渤海"等发达地区的青岛海尔、奇瑞汽车、康佳彩电、南京三洋、上海英华达、首都机场等近20家大中型企业就业实习基地,仅2006年,就安排毕业生324人.
郑州交通职业学院开展顶岗毕业实习,实现实习就业一体.
学院建立了相对稳定的教学实习基地87家,形成了覆盖全省、延伸全国的实习和就业网络.
学生毕业前到企业带薪顶岗实习半年,并进而在实习企业就业,从而形成了所学专业知识能力与生产实际相结合,锻炼了职业能力.
同时,通过到企业顶岗实习,通过与企业职工能力、经验、报酬的比较,使同学们更加清楚认识自己的优点和弱势,掂出了自己在未来就业市场上的分量,促使他们比以前更加勤奋、务实,放弃了原有的一些不切实际的想法,择业、就业更趋于理性.
企业通过接受学生实习,不仅满足了生产一线对高素质人才的需要,解决了生产高峰期人手不足的矛盾,而且在学生实习过程中,通过现实岗位考察,发现人才、培养人才,为企业发展做好人才储备.
校外顶岗实习客观上创造了学生和企业进行双向选择的条件,培养了大批"责任心强,吃苦耐劳,基本功扎实,独立工作能力强"的高素质应用型人才,为学生就业提供了机会,在一定程度上较好地促进了学生就业.

学院尽管办高职教育时间较短,但人才培养工作水平取得了很大成效,用人单位对学院毕业生普遍反映良好.
就业指导中心与各系积极与用人单位联系,通过发信函、电话、走访等形式了解毕业生的工作情况;同时有组织地开展毕业生就业质量调查工作,通过发调查问卷和实地访谈的形式,调查了部分毕业生在工作岗位上的思想素质、工作情况、能力表现等各个方面.
调查结果显示,用人单位普遍反应交通学院毕业生专业理论扎实、业务能力强、职业素养高、敬业爱岗,实用、好用,完全适合企业发展的需要.

三是人才市场就业.
人才市场是民办高校毕业生就业的主渠道.
黄河科技学院胡大白校长认为:学生到黄河科技学院来的目的有两个,一个是学知识、拿文凭,成为有真才实学的人才;另一个就是就业.
民办学校从招生起,就要考虑学生的就业问题.
早在办学初期,黄河科技学院就与人才市场联系向社会推荐学生,但随着形势的变化和学生的增多,这种模式已不适应形势的需要了.
于是,黄河科技学院将人才市场引进校内.
1997年4月6日,河南省中原人才市场航海路分市场正式在黄河科技学院挂牌,为省会西南区的大中专学校毕业生服务,这是全国第一所高校内的人才市场.
2002年,根据省有关规定,这个人才市场与省人才交流中心脱钩,改为黄河科技学院人才交流中心,成为一级法人.
自1997年以来,黄河科技学院每年春季召开一次全院的人才招聘会,人数最多的一次达7000多人,招聘单位就有200多家.
除此之外,还有各学院组织的招聘会.
2005年,由校就业办牵头,各学院承办,组织了三次大型招聘会.
三次招聘会参会单位有450家,提供就业岗位1800个,参会人数达3000多人次,达成就业意向700多人,签订就业协议80余人.
四是演展赛式就业.
所谓演展赛式就业,就是学校通过组织毕业生汇报演出、作品展览、参加社会组织的大赛,向社会推荐学生就业.
黄河科技学院校长胡大白常说:中国有句古话,叫酒香不怕巷子深.
就是说,金子无论放在什么地方,都会发光.
我们的学校必须把学生培养成有知识、有水平的"金子".
这样,金子才有可能发光.
但是,中国还有一句古话,叫酒香也怕巷子深.
就是说,假如你是一块金子,但找不到买主,无论怎么发光也不能实现你的自身价值.
学校是一座工厂,既要把进来的原料(学生)培养成金子,又要把这些金子推荐到社会上,实现自身价值.
如何把金子推荐到社会上去,这就要有一个平台,这个平台就是演展赛式就业.
1999年4月,黄河科技学院附属中专97届幼师专业毕业生为来自省会小学、幼儿园、托儿所等50多个单位的"当家人"作汇报演出.
这些"当家人"是专门来挑选人才的.
学生汇报演出之后,台下的150多名"观众"也争先恐后地上台"演出".
他们各自展示本单位的实力和优惠条件,吸引学生跟自己走,150多名特殊观众演出之后,出现了台上台下互动"演出"的局面.
单位挑学生,学生挑单位,70多个毕业生被150多个单位"一抢而空".
作品展览式就业,也是黄河科技学院毕业生就业的一个突出特色.
2003年12月21日,黄河科技学院艺术设计学院在南区体育馆内举办2004年毕业生作品展览,包括绘画、书法、摄影、包装、企业形象设计、广告产品设计、企业宣传手册、企业海报等类型,这次作品展览吸引了省会及周边城市29家招聘单位前来参加,提供20多个工种、300多个就业岗位,展览作品结束后,1800多名学生中有728人与招聘单位初步达成就业意向.
为了给毕业生就业创造条件,不少民办高校从学生入学起,就鼓励、支持、组织学生参加各种竞赛性活动,调动其作品创作的积极性,提高其创作水平,并把学生的优秀作品、获奖作品毕业时向社会推介,为学生早就业、快就业创造平台.
黄河科技学院每学年都组织学生开展知识竞赛、演唱竞赛、设计竞赛、体育竞赛等.
同时,积极组织学生参加社会性的竞赛活动.
学校把河南省首届大学生艺术展演活动的25个奖项作者,参加全国比赛的两个项目获奖作者,参加中央电视台的一个获奖项目作者,2003年全省包装大赛中的两项金牌奖作者、5项银牌奖作者、102项铜牌奖作者,2002年中、日、韩第五届21世纪书画大赛的金奖作者,2002年"可口可乐"世界杯艺术绘画创作大赛7个奖项作者,向社会、向用人单位推介,就业率达100%.
五是考察式就业.
所谓考察式就业,就是学校邀请国内外著名企事业单位到学校考察教学、科研成果,扩大社会影响,从而实现立即就业或意向就业.
黄河科技学院每年邀请有影响的知名企业到学校考查学生的学习业绩、校内的实践教学,为学生就业创造条件.
2003年11月,中国社会科学院人才中心专程来到黄河科技学院考查式招聘人才.
他们先参观学生的学习业绩,该院2004级尚未毕业的学生的综合素质和专业素质,使该中心主任喜出望外,从而更加坚定了他在黄河科技学院挑选人才的决心.
此外,还有创业式就业和毕业联合设计就业.
在当前金融危机情况下,要特别注重创业式就业.
要树立创业就业的勇气和信心,要遴选项目,要多方筹措资金,要合伙合作,要从小做起.

为社会主义现代化建设服务,是学校培养人才的最终目的,学校采取一切措施扩大基层一线就业.
黄河科技学院、郑州澍青医学高等专科学校、周口科技职业学院都是面向基层,培养一线科技人才,实现毕业生就业.

黄河科技学院把毕业生就业工作纳入全校工作规划和考核,启动了"毕业就业工程".
通过建立就业工作机制,包括创业就业教育机制、就业全程服务指导机制、扩展就业基地机制、网络信息服务机制、"一把手"责任制、多元化就业机制等,实现毕业生充分就业.
近三年来,本科毕业生就业率保持在95%以上.

郑州澍青医学高等专科学校以各种形式对学生进行就业与创业方面的职业素质服务,引导学生树立正确的就业创业观;加强对学生求职面试等方面就业素质和就业技巧培训;适时、分批联系就业单位在校内组织中、小型招聘会;积极组织应届毕业生正确选择就业单位等,努力扩大学生基层就业.
2005年-2006年,毕业生就业率分别为72.
4%、90.
70%.

三、培养基层应用型人才应坚持的原则培养基层应用型人才必须顺应时代呼唤,面向基层、面向未来、面向市场经济,培养社会发展需要的人才,必须坚持正确的原则.
只有坚持正确的原则,培养的人才才能不变形、不走样,达到学生满意、家长满意、用人单位满意、人民群众满意之目的.

(一)诚信办学原则所谓诚信,即诚实,守信用,是指言行与内心一致,表与里一致,不虚假,可信.
诚信属道德范畴,古时多用于经商,现代在政治生活各个广泛使用.
孟子认为,诚信是自然界和人世社会的最高道德范畴.
他说:"诚者,天之道也;思诚者,人之道也.
""诚者,自成也,而道自道也.
诚者,物之始终,不诚无物.
"北宋周敦颐也指出:"诚者,圣人之本.
大哉乾元,万物贯始,诚之源也.
"我国的传统理论,把诚信看做是做人的基本道德,宇宙万物的发展规律.

诚信办学,是民办学校维护自身良好形象,营造公平、公正的竞争环境的必要条件.
改革开放30年来,河南的民办教育事业经历了从无序竞争到良性成长、规模化发展几个阶段,大批民办教育机构在激烈的竞争中被逐步淘汰,而一部分留存下来的学校却能够顺利地站稳脚跟,并迅速发展壮大,在这其中,诚信起着至关重要的作用.
民办院校品牌美誉度的不断提升,是建立在学校自身坚持诚信而赢得社会对其信任的基础之上的.
诚信是一种责任,是对社会负责,对家长负责,对学生负责.
因此,诚信是比质量、特色更为重要的一种资本,家长对教育选择的理性化,体现出诚信民办学校的吸引力.
黄河科技学院在办学中始终坚持诚信原则,把对学生负责作为办学的共同愿景,以优良的信誉赢得了学生家长和社会的高度信任.

现阶段,部分民办院校办学过程中的诚信缺失,主要表现在招生宣传虚假失真、推荐就业虚假承诺、办学管理缺乏规范等几个方面.
办学诚信的缺失,损害了民办院校的信誉与形象,削弱了整个民办高等教育的竞争力、持续力.
基于这种现象,湖南涉外经济学院民办教育研究所所长李钊认为,要从根本上解决我国民办教育发展过程中的诚信缺失问题,需要建立一套行之有效的完备的诚信保障制度.
政府应调整和完善民办高校产权制度相关的法律、法规和政策,排除制度性的障碍,科学地界定民办高校的产权关系,尤其是从法律层面上进一步明确投资者的最终产权归属问题,确保投资者存量资产及相应的增量资产的安全.
同时,政府应当强化政府诚信,保证政策兑现、稳定、有效,打消举办者的思想顾虑,保障其合法权益不受侵犯.

民办院校受社会大环境的影响,在当前社会还不具有良好的诚实守信风气和健全的诚信机制的情况下,要想有效地实践诚信原则当然不是一件易事,但高等教育又要超前于社会的发展,推动社会更有效地建立起诚信机制.
例如,诚信宣传、诚信招生.
所以,民办院校要做实践诚信原则、建设诚信机制的先锋和模范,形成社会与教育的良性互动.

(二)社会公益性原则所谓公益,是指公共的利益,多指卫生、救济等群众福利事业.
公益性事业是不以赢利为目的的事业,在我国,教育事业属公益性事业.
我国教育所发挥的作用和功能被认同、教育的价值成为社会共识时,教育的重要价值不但在意识形态、社会心理上得到认同,而且得到了重要的制度安排.
民办教育促进法正是建立在对教育价值深刻认识的基础上,坚持教育的公益性——教育对公共有益、公共应有益于教育的定性,为民办教育的发展奠定了坚实的基础.
我国的《民办教育促进法》明确指出:"民办教育事业属于公益性事业,是社会主义教育事业的组成部分.
民办学校应当遵守法律、法规,贯彻国家的教育方针,保证教育质量,致力于培养社会主义建设事业的各类人才.
"民办教育的公益性被定位于教育的价值——"致力于培养社会主义建设事业的各类人才".
教育不同于其他行业,它是与国家根本利益密切联系的,是国家的未来事业.
如果想通过办民办大学获取利润回报或是以盈利为目的的办学,都是一种不切实际的想法,也是不恰当的,这是由民办教育的公益性质决定的.

由于市场机制存在着固有的缺陷,及民办教育在本质上的公益性,作为公众利益代表的政府,应该积极干预和支持民办教育的建立和发展,特别是在民办教育成长和发展的初期,政府应该从体现公益性的角度来制定民办教育政策和法律,而不仅仅是管理和限制.
同时,民办教育自身的发展不仅需要考虑市场因素的影响,遵循市场规律,更要注意到教育自身发展的规律;不仅要追求近期收益,更要关注其长远利益,要明确民办教育的主体功能,即民办教育的公益性.
民办学校在突出灵活性、多样性特点的同时,重视其公益性,避免短视行为,这正是我国现阶段民办学校的应有定位和生命力之所在.

发达国家的历史经验也说明,突出公益性是私立学校发展的重要基础和前提之一.
在任何类型或发展水平的市场经济体制国家中,民办(或私立)学校都具有社会福利范围或公益性质.
正是由于民办学校明显的公益性的存在,大多数国家都支持和鼓励私立学校的发展.
在美国殖民地时期创立的哈佛、耶鲁等著名的私立大学和学院,直到独立战争以后还一直得到所在地政府的资金及物质上的支持.
第二次世界大战后,美国的私立大学,又得到了联邦政府的各种形式的资助,包括大量的科研经费.
荷兰及英国公学系统以外存在的大量私立学校,由于它们全部接受政府的资助,其"私立"性质明显淡化,从而更具备公立学校的特征.
在法国,只要私立学校与政府签订相关的契约,教学依据公立学校的大纲执行,就可以得到政府提供的与公立学校等额的教育经费.

目前,社会上对民办高校公益性定位所存在的主要质疑是:私人投资办学,私人应得"私益"的问题.
其实,公益和私益并不矛盾:没有公益的实现,就不可能有个人利益的获得;没有私益的广泛满足,公益也只能是"空中楼阁".
公益性是通过教育行政部门和社会各界对民办学校的监管,以及民办学校对社会需要的积极回应来保证的;私益是在民办教育利益各方的博弈中,通过一定的规则加以规范和保障的.
不但投资者依法享有"合理回报",消费者及其家庭通过接受民办教育,在精神和物质上也获得了"私益".

河南民办教育发展的实践表明,目前坚持下来的民办学校大都坚持了社会公益性原则,如黄河科技学院,正是坚持了公益性的办学原则,以学养学,滚动发展,艰苦奋斗二十五年,才从一个自学考试辅导班发展成为在校生三万人、占地两千余亩的全国第一所民办本科普通高校.

(三)规模扩张与内涵发展兼容性原则民办教育事业发展的初期,在"有规模才有效益"、"有规模才有竞争力"思想的主导下,由于学费收入是我国民办高校最主要的经济来源,不惜一切代价扩大规模成为许多民办高校首要的选择.

但是,经过改革开放后多年的发展,民办院校自身实力及社会环境已经发生了较大改变,一系列宏观因素的变化,客观上要求民办高校关注的不能再是生源的盲目扩大,也不应是校舍的过分华丽,而是将主要精力致力于"品牌"的形成上,由此,民办教育整体从规模扩张和以校园建设为主的初级阶段进入到规模与内涵并进的发展阶段.
坚持内涵发展,注重培植办学特色,重视提高教育教学质量,已经成为民办教育持续健康发展的重要任务.
河南是全国第一人口大省,也是全国第一高考生源大省.
河南的高考入学率在全国比较低,2009年,河南高考录取率达58%,而上海高达83%,高出河南25个百分点.
这就意味着还有大量的青年进不了大学.
而河南要实现中原崛起,要想在中部崛起中有更大的作为,就必须培养大量的有一定职业技能的建设者.
因此,河南的民办高等教育仍有大规模发展的空间,但在规模扩张的同时,更要注重质量的提升.
从民办高等教育的现状和长远发展来看,实现从规模扩张为主向内涵发展、规模扩张二者并重的转变,不仅非常迫切,而且意义重大.
对此,应该做到:其一,加快办学观念的转变和更新,牢固树立质量立校的思想.
民办高校要牢牢确立教学工作的中心地位,端正办学思想,以育人为宗旨,把主要精力和财力集中到人才培养上,办出特色、创出品牌.

其二,正确处理规模发展和内涵发展的关系,合理控制在校生规模.
规模的过度扩张会不可避免地给办学质量提升带来困难,从而制约民办高等教育的可持续发展.

其三,采取切实有效的途径,把注重内涵发展落到实处.
一要正确定位培养目标;二要大力加强学风建设,提高教育质量;三要加强教师队伍建设.

(四)实干奉献原则目前,我国社会正处于社会主义初级阶段,也就是生产力水平不发达,物质产品不够极大丰富的阶段,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾.
因此,艰苦奋斗仍然是我们的传家宝,搞教育、特别是搞民办教育,培养基层应用型人才,仍然要发扬艰苦奋斗的优良传统,仍然要发扬"有条件要上,没有条件创造条件也要上"的大庆精神,仍然要发扬多做工作、不计报酬、多做奉献的牺牲精神.
这种精神要成为一切目标教育工作者、一切培养基层应用型人才的工作者,应该遵循的一个原则,在一切工作中,坚持实干奉献.
实干就是脚踏实地地干,少说多做,为着既定目标,一步一个脚印地干.
不干,一点道理都没有,一点马克思主义都没有;要鼓励、表扬、重用马克思主义的实干家.
实干并不是不要理论,而是在正确理论指导下的干.
革命战争年代讲奉献,和平建设年代也要讲奉献;条件不好要讲奉献,条件好了也要讲奉献,就是到了共产主义社会也要讲奉献.
对一个人来说,奉献是一种精神境界.
一个教育工作者,要带头讲奉献,只有自己奉献,才能教育别人奉献.
从事民办教育工作的同志更应该讲奉献,因为条件总是满足不了需要.
奉献不只是教育工作者的事,基层应用型人才也要讲奉献,把学到的知识奉献给人民,奉献给社会,奉献给基层;不能时时、事事、处处讲报酬.
一个人如果被报酬迷住了心窍,那就寸步难行.
实干奉献应该成为一个人做人的原则,只有这样,才能成为一个人民满意的人,社会需要的人,对社会作出更大贡献的人.

(五)感恩社会原则一个人从小学到中学到大学,一方面家长供养你上学,另一方面是社会的进步和发展,使你有学上.
如果不是社会的进步和发展,为你获得知识创造了条件,即使家长再有富裕的经济,有能力供你上学,但是没有学校,还是不能把你培养成人才.
离开了社会的进步和发展,任何人都不可能成才.
因此,当一个人成才之后,首先要感恩家长、感恩社会.
因为任何人的成长,除了来自家长的帮助教育外,还有来自社会的他人和组织的帮助教育,而且后一种教育是比前一种教育更重要的教育.
感恩家长,就是要孝敬家长,从精神上和物质上关心爱护家长.
感恩社会,就是用自己的知识、自己的能力为社会服务,为他人服务,为社会和他人多做善事和好事.
感恩社会,就是要到社会最需要你的地方去.
基层最需要人才,边远地区最需要人才,贫困落后地区最需要人才.
因此,感恩社会就要到基层去,到边远地区去,到贫困地区去,到最需要你的地方去.
感恩社会,到最能发挥你的知识、才智的地方去,到最大化地实现你的人生价值的地方去.
学农的不到农村,不到农业生产第一线,就不能实现其人生价值;学工的不到工厂去,就不能最大化地实现人生价值.
毛泽东曾说过,农村是个广阔天地,在那里可以大有作为.
没有农民的小康,就没有全国人民的小康;没有农业的现代化,就没有其他三个方面的现代化.
因此,全面建设小康社会,就要全面地、全方位地支持农业.
感恩社会,就要感谢农民,为他们服好务,因为他们是我们的衣食父母.

(执笔人:张汉英、胡大白、杨雪梅、李顺兴、王左生、李海燕、戴涛、汤保梅、董清民、窦继来、贾中锋)附录6:上海子课题组结题研究报告《温暖工程与职业教育创新》上海子课题组结题工作报告《温暖工程与职业教育创新》上海子课题组根据总课题组的统一安排,从2008年5月开展课题研究,历时一年半,至2009年11月结题.

一、基本情况根据总课题组工作部署,上海社联合22所职业院校及温暖工程培训机构建立了《温暖工程与职业教育创新》上海子课题组.
由社领导、职业教育专家和各职业院校长组成的上海子课题领导小组和由各成员院校科研部门负责人参加的上海子课题工作小组,明确了课题内容、进度、要求,并确定从2008年5月开题到2009年10月结题.

为确保上海子课题的研究和实验工作顺利进行,我们制定了实施方案.
重点包括六个方面的内容:一是上海实施温暖工程现状的研究.
以此作为课题研究基础.
以上海中华职教社实施温暖工程为重点,结合各课题成员院校开展培训的实际现状,对培训对象和培训模式进行调查研究,总结上海开展温暖工程十三年来服务经济社会发展的成功做法.
二是温暖工程的绩效研究.
以建立温暖工程长效机制为主线,以充分发挥社会效益为重点,对温暖工程项目、管理体制、运作模式、分析和研究.
三是开展温暖工程内涵的研究.
主要是对温暖工程的实践经验上升到理论的角度进行研究,包括温暖工程在扶助弱势群体、维护社会和谐中的作用、团体社员参与温暖工程的模式和经验、温暖工程在践行黄炎培职业教育思想方面的创新和对推动职业教育改革发展的重大意义等.
四是黄炎培职业教育思想的实践创新研究.
主要是黄炎培职业教育思想的基本内容及其理论精髓;黄炎培职业教育思想对当今职业教育改革和发展的借鉴意义;新的职业教育理念与黄炎培职业教育思想的传承关系;职业教育观念创新、结构创新和管理制度创新等方面的研究和探讨.
五是社会化职业培训体系的基本内涵和框架体系研究以及温暖工程在发展职业教育中的功能和作用研究等.

二、开展情况从我们掌握的情况来看,上海子课题组课题研究正有序进行.
各课题学校在开展课题中能够突出重点突出特色,也体现了开展温暖工程的不同特点.
其中有的学校紧密围绕社区教育教材开发,为新农民、新市民、新区域服务进行研究;有的学校在校企合作中探讨如何提高教育质量,培养符合社会需要的人才;有的学校探讨在开展温暖工程中坚持以质量取胜的有效做法,取得社会的认可;有的学校联系开展创业带动就业所取得的教育成果,作深入研究;有的学校围绕接收都江堰灾区学生在本校培养的过程和开展对下岗、失业人员以及残疾人的培训和开展对西部地区来沪学生教育的内容开展有针对性的研讨,还有的学校围绕温暖工程在和谐社会建设中的功能、作用开展研究,取得了初步成果.

围绕温暖工程的研究,我们还着眼于上海社从1995年开展温暖工程的13年来发展历程,认真总结温暖工程工作经验,努力探索温暖工程工作规律.
13年来上海社实施温暖工程始终关注民生、关注社会弱势群体,服务的范围从上海的市区逐步延伸到城郊和农村,还辐射到中西部欠发达地区;培训项目从最初的几项、十几项、几十项逐步扩展到目前的百余项.
也逐步呈现具有上海特色地方特点的温暖工程机制.
主要是,一是扩大温暖工程基地建设,成为温暖工程培训新的增长点.
为了做大温暖工程,我们在原有11个温暖工程基地的基础上,依托团体社员力量新增18个培训基地.
受训人数和培训内容进一步扩大,温暖工程也得到长足发展.
新的一批上海温暖工程基地的建设,拓宽了培训网络,使培训人数进一步增长.
近五年来已培训城市下岗工人、郊区农民、残疾人和智障青年等各类人员达288,201余人(次),经过温暖工程的培训,使一大批无业人重新走上就业之路.
二是建立基金会,成为推进温暖工程新亮点.
在上海市委统战部的支持下,我社建立了上海中华职业教育温暖工程基金会,使多年来筹集温暖工程基金的愿望得以实现.
基金会先后提供了近百万元的经费支持,为举办"温暖工程"首期护理骨干培训班、大众工业学校成人中专班和贵州铜仁地区校长、骨干教师培训班提供了经费支持.
也为建立温暖工程长效机制打下了基础.
三是解决外来农民工子女在沪接受教育,成实施温暖工程的闪光点.
我们针对上海一方面中等职业学校生源短缺,另一方面外来农民工子女在九年义务教育期之后,无法继续升学的现象,提出《关于进一步推进外来民工子女接受教育的建议》,呼吁开放全市中等职业技术学校,让外来农民工子女入校学习,享受国家扶持发展职业教育的有关政策.
这一建议引起新闻媒体的广泛关注和上海市教委的重视与采纳,目前已出台政策在全市32所全日制普通中等职业学校试行自主招收外来民工同住子女.
我社团体社员学校已招收外来民工子弟,为培养新一代有知识有文化的上海人做出了贡献.
四是为老少边贫地区教育服务,成为开展温暖工程的新起点.
把温暖工程辐射到老少边贫地区,开展捐资助教,是上海社近年开展温暖工程工作的新起点.
在我们的积极支持参与下,浦东职教社与贵州铜仁地区签署职业培训与帮困助学协议,为当地解决师资培训、劳动力培训和就业出路问题;组织社内外热心人士对贵州铜仁一中贫困学生结对帮困助学;还为贵州铜仁地区和安徽滁州援建了5所红军希望小学.
除此以外各区县职教社组织实施的温暖工程以不同形式取得出新成果.
(社办学校、社联学校、团体社员学校、社员小组开展温暖工程)今年上半年我们还参加了上海市政协关于"加强今年应届大学毕业生就业培训"课题调研,考虑以"就业培训券"方式,推动大学生的职业培训,一方面缓解大学生就业矛盾,另一方面通过培训可以有效地提高大学生的就业竞争力,促使大学生顺利就业、合理就业,并使大学生的知识和技能逐渐与上海的产业结构调整相适应.
课题组采用了问卷调查、实地调研与深度访谈相结合的方式,从企业、学校、就业者三者的角度调研当前大学生的就业现状、就业取向,就业教育,企业对新增劳动力的要求,及政府扶持大学生就业政策的意见和建议.
走访了上海交通物流职教集团、上海商贸职教集团、上海现代护理职教集团,参观了训基地,与校领导、校企合作企业方代表进行了座谈;分别组织了教育界和企业界代表人士的座谈会;征集了上海第二工业大学技师学院、嘉定职业教育集团、闵行职业教育集团、上海现代护理职业教育集团与上海交通物流集团的关于面向社会培训的专题报告,最后形成了《向2009届上海大学毕业生发放"就业培训券"的建议》,以市政协主席会议建议案(2009)2号报市委市政府主要领导.
受到市委市政府主要领导的高度重视.

围绕中职生的就业矛盾开展调研.
课题组在积极参与解决大学生就业问题的同时发现,作为主要为生产企业培养专业技能人才的中等职业学校毕业生的就业前景不被人看好,受金融危机影响,中职就业情况更加令人担忧.
根据一些中职校反映,往年应届生在当年6月份就已签约完毕,而今年全市7万多中职毕业生还有相当一部分未能得到及时有效签约.
针对这种情况,经过调查向联合时报以《一些企业提高中职生"门槛",使得职业学校就业推荐率明显下降》为题进行报道,建议政府在重视大学生就业问题的同时也要重视中职毕业生的就业.
对大学生见习给予的补贴优惠政策,也对中职毕业生实习期间给予适当补贴.
并希望政府协调行业、企业根据实际情况既要招收大学生也要吸收中职生.

通过这些调研,为我们开展课题研究提供了第一手资料.
2009年年初课题组还围绕本课题制定了调研参考内容,供区县职教社开展课题参考.
嘉定职教社紧紧围绕本地区加快职教集团建设,推进校企合作,促进就业创业的实践与研究.
课题组人员联系嘉定经济社会发展和职业教育热点、难点,通过学习文件,深入基层调研研究,取得了有事实、有依据、有思路、有观点、有建议的调研成果报告;虹口职教社围绕迎世博、稳经济,为实现市区"四个确保"开展调研,同时还从创新思维和发展模式推进职教发展,促进创业、就业工作的角度广泛动员社员积极参与调研工作,取得两项成果;崇明职教社结合当地实际,确定了2项调研重点:一是考虑到当前崇明发展迅速的社区教育,为我们提供了探寻温暖工程与社区教育的结合点,借助社区教育的平台优势,推进温暖工程持续发展的重要机遇.
调研小组经过近4个月的深入细致的调查,形成了《关于发挥社区教育的优势作用,推进温暖工程持续发展的调研与思考》的调研报告.
二是对受到国际金融危机影响的本县民营企业生存与发展问题开展调查研究,形成了《关于应对国际金融危机影响,确保我县民营企业发展的调研报告》.
奉贤职教社顾问组与区委统战部、区教育局、区人力资源和社会保障局领导先后赴农广校和上海鼎丰酿造食品有限公司调研.
浦东、徐汇、黄浦等职教社也从各自角度开展了一些调研工作.

三、存在的问题上海子课题开展的研究,从总体上来说进度与计划方案相一致,在各子课题组成员学校的支持参与下,取得了阶段性成果.
但是,在具体工作中也遇到一些值得探讨的问题.
一是对"非政府组织"的理解有片面性,个别职业院校认为我们是公办职业院校不属于"非政府组织"的范畴,因而对课题兴趣不大.
二是有些温暖工程培训机构属于社会力量办学,他们参与课题研究的力量普遍比较薄弱,虽然他们多年开展温暖工程,也积累了一些经验,但因受客观条件和研究力量的限制"心有余而力不足",难以把实践经验上升到理论的层面开展研究.
三是子课题组对22所成员学校服务与指导不够到位.
满足于开题会开过了,研究内容布置了,课题计划明确了,时间结点规定了.
对于各成员单位落实的情况如何,他们在实际工作中存在哪些困难和问题,课题组服务和检查不够等.

附录7:湖南社温暖工程典型经验湖南中华职教社实施温暖工程情况总结湖南中华职教社自1997年开设筹建,2000年正式成立.
成立之初,主要依托社办湖南科技职业学院和湖南省职业学校毕业生就业服务中心两个温暖工程基地,通过解决贫困学生读书难、就业难等实际问题开展实施温暖工程.
近几年来,我们不断扩大服务对象和范围,积极创新工作领域,努力探索培训模式,切实开展农民培训、在职在校人员培训及新农村建设带头人培训,取得显著成效.

一、基本经验和做法1.
认真完成总社交办的各项温暖工程工作任务一是实施"温暖工程百县百万农民培训计划".
"温暖工程百县百万农民培训计划"是中华职教社总社在新时期新阶段开辟的温暖工程新领域,由香港恒基集团李兆基先生出资3.
3亿元,自2006年启动实施.
根据总社有关文件精神,省社制定了详细的实施方案,先后申报了江永、宁乡、新化、新田、平江、桃江、安乡等7个县作为项目实施县并得到总社批准.
我省项目于2007年全面启动,为了搞好这项工作,省社领导给予了高度重视,省社刘晓主任在承办总社的"双百计划"项目骨干培训班上,亲自布署工作,要求我省各项目实施县狠抓落实,按时完成培训任务.
原副主任张作功、田芦娥等领导多次带领机关干部,前往各项目实施县及培训机构进行调研和督办,及时总结经验并发现问题,确保培训质量和培训进度.
该项目2007年共培农民7000余人,圆满完成总社交办的工作任务.

二是组织参加"实施温暖工程促进县域经济发展成果展览".
为充分展示实施温暖工程13年来特别是"双百计划"实施以来取得的成绩,扩大温暖工程的知名度,彰显温暖工程公益伙伴热心公益、回报社会的善举,2008年4月29日-30日,总社在北京中国农业展览馆举办实施温暖工程促进县域经济发展成果展览会.
省社组织江永等7个"双百计划"项目实施县的统战部门及培训机构50余人赴京参加了成果展览.
在筹备时间紧、任务重、工作量大等情况下,通过省社的精心策划和指导,各项目实施县不但按时设计完成了图文并茂的宣传展板,而且带去了体现湖南地方经济特色的农副产品和工业产品100余种,有力地宣传了我省实施温暖工作所取得的成果和地方经济特色,受到了有关领导及与会人员的肯定和好评.

三是做好"温暖工程服务奥运中职班"招生工作.
"温暖工程服务奥运中职班"是总社倡导实施的又一温暖工程公益项目,其主要做法是依托全国经营规模最大的饭店企业九华集团注册举办的北京市九华旅游职业学校,面向农村贫困家庭招生初中毕业生,为北京奥运会有关接待工作培养素质较高的工作人员.
为了做好招生工作,省社积极组织协调,组织机关干部,配合总社及合作企业工作人员,前往湖南科技职业学院、炎陵县职业中专等职业院校招生面试,圆满完成在湖南的招收任务,共招收贫困地区学生100多人.
并在学校开学时,将湖南学生安全送到北京学习,受到学生、家长、招生学校及总社等各方面的一致好评.

2.
依托温暖工程基地开展各类培训工作一是建立了10个温暖工程培训基地.
为了不断扩大温暖工程服务对象和范围,2005年4月,省社授牌长沙民政职业技术学院、湖南科技职业学院等职业院校,建立了10个温暖工程培训基地.
几年来,在省社的指导和督促下,各基地扎实工作,积极开展农民、下岗工人、城镇待业青年及在职人员等各类培训,共培训各类人员6万余人,取得了良好的社会效益.
特别是省社与全国总社一道,依托湖南科技职业学院在江永县建立温暖工程湘南培训基地,获得可口可乐(中国)有限公司捐资100万元,圆满地完成1551人的农民工培训任务,并全部推荐就业.
该项目的实施还以"温暖工程之巢引投资之凤"的模式使江永获益,目前,已有两家企业在江永县投资办厂,投资总额达1亿多元,解决了数千人的就业问题,赢得了当地政府和社会各界的广泛赞誉.
该项目完成后,可口可乐(中国)有限公司因此荣获联合国社会责任大奖.

二是在培训实践中创建"企业订单、政府统筹、社会赞助、学校培训"模式.
这是湘南培训基地(江永)在实施可口可乐农民工培训项目过程中创建的温暖工程新型培训模式.
这种培训模式的主要做法是:一方面,通过广泛联系合作企业,有效解决培训设备和培训资金问题,同时也有效解决经过培训后学员的就业去向问题.
当时,主要合作企业有3家.
其中可口可乐(中国)有限公司提供培训资金100万元,东莞浩昌玩具厂提供教学实验实习设备并推荐培训学员就业,北京美好愿景提供学员生活费10万元,并提供培训工作用车;另一方面,通过充分挖掘和利用社办学校的优质职业教育资源,并积极争取地方政府及其教育部门的大力支持,确保培训有关招生、管理等各项工作的顺利进行.
湖南科技职业学院、江永县职业中专固然是项目的直接和重要参与者,但也得到了永州市委市政府、江永县委县政府及教育行政部门等地方政府部门的大力支持.
这种培训模式一经推出,就受到了社会各界的广泛关注,同时也为总社开展实施"温暖工程百县百万农民培训计划"积累了经验,起到了积极的示范作用,多次受到了总社领导的表扬和肯定,人民网、湖南日报等新闻媒体多次进行了专题报道.

三是在实施学历教育中创建"工学交替培训模式".
这是社办湖南科技职业学院结合当前实际情况,面向贫困地区学生的温暖工程脱贫培训模式.
这种模式实行学习学期和工作学期交替进行,学员在学习学期接受学校理论知识教育,在工作学期进入订单企业顶岗工作,不仅锻炼了实践技能,还获得相应报酬,形成"政府扶助+学员自力更生"的积极脱贫模式.
学员通过培训学习,掌握专业技能并获得相应文凭后进入订单企业工作,就业稳定,真正实现"学成一个人,脱贫一家人"的目的.
这种"工学交替"的培训模式一经推出,便受到了贫困农民子弟,尤其是受到有过打工经历的农民工的欢迎.
2006年湖南省扶贫办向全省推广该模式,同年7月,湖南科技职业学院受到共青团中央、教育部、国务院扶贫办等七部委联合表彰,荣获"全国青年农民转移就业先进单位"称号.
先后被新华网、中央电视台、《中国财经报》、《中国教育报》、《湖南日报》、国务院扶贫办网站等多家新闻媒体进行专题报道,在社会上产生了良好的影响.
2007年6月,在北京举行的全国扶贫成果展上,该培训模式受到了国务院副总理回良玉等中央领导的肯定,认为"这是一种很好的扶贫模式","值得总结和推广".
2009年初,基于该模式的"高等职业院校培训转移贫困地区农村劳动力的研究与实践"获得湖南省高等教育省级教学成果一等奖.

3.
适应形势要求不断拓宽工作领域一是举办社会主义新农村建设带头人培训.
为了贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神和《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,我们不断拓宽温暖工程新的领域,会同总社、省扶贫办,在湖南科技职业学院举办村级干部培训班.
到目前为止,已成功举办村级干部培训班八期,把服务社会主义新农村建设落到实处.
自2008年12月举办首期村级干部培训以来,共培训来自11个市(州)、33个贫困县的931名村支部书记、村委会主任或农村专业合作组织负责人.
通过举办村级干部培训班,使村级干部们增强了对农村政策、法律法规的了解,提高了工作水平,增强了信心.
同时开拓了村级干部的视野,明确了新农村建设的方向.
培训内容十分丰富,包括基层政权建设、农村问题政策、科技兴农专题、扶贫形势与任务、农村专业合作、互联网信息专题及交流座谈等.
培训期间,还组织学员到长沙县黄龙村等社会主义新农村省级示范村进行参观学习.
为了形成长效机制,我们准备用三年时间在全省免费培训村级干部2000人,真正培养培训一批能组织懂管理会经营的新型农村干部,使他们带领广大村民脱贫致富奔小康,加快湖南贫困地区脱贫致富步伐,推进农村经济、社会、文化建设和发展,维护社会稳定.
湖南日报、湖南教育电视台、湖南人民广播电台等媒体多次对省社举办村官培训进行专题报道.

二是建立"温暖工程斗山培训基地".
经过多方协调,在总社的大力支持下,争取韩国斗山集团所属的斗山工程机械(中国)有限公司捐赠人民币2000万元,在社办湖南科技职业学院暮云校区专项建设斗山培训中心,其中500万元用于购置挖掘机、叉车等大型工程机械设备,主要开展工程机械操作和维修等相关温暖工程培训工作.
2008年9月30日,培训中心启动仪式在学院暮云校区隆重举行,总社总干事陈广庆、副总干事韩晓光,国务院扶贫办司长刘福合,省委常委、省委统战部部长李微微,省人大党组成员、省政府顾问唐之享,省政协副主席、省社主任刘晓,省人大常委会原副主任谢佑卿,省委统战部、省人大教科文、省教育厅、省扶贫办、省社等单位有关领导及韩国斗山集团负责人出席启动仪式.
到目前为止,基地共开展五期培训,总计培训挖掘机驾驶与维护、叉车驾驶、机加工、焊接等各类人员237人,培训学员主要包括贫困地区返乡农民工、待业青年及学校在读学生.
温暖工程斗山培训中心的成功落成和科学运作正在发挥着积极的示范作用,进一步扩大了省社及社办学院在全国的影响,这对于服务社会主义新农村建设、构建和谐社会,具有十分重要的现实意义.

三是成立温暖工程基金会.
2008年10月,经湖南省民政厅批准同意,湖南省温暖工程基金会正式成立.
基金会由省委统战部主管,成立理事会,由湖南省人大常委会原副主任唐之享担任理事长,理事成员单位由湖南中华职教社及国内外热心慈善事业的单位和知名人士组成,秘书处设湖南中华职教社办公室.
目前,已完成各项前期准备工作,并制定了详细的工作方案,即将全面启动,从此湖南推进温暖工程实施教育扶贫又多了一个新的载体和平台.

二、近几年来的主要典型案例1.
温暖工程基地案例湖南科技职业学院.
学院是一所由省社主管主办、由省人民政府与中华职教社共建公办高等职业学院.
近几年来,学院一直是省社诸多温暖工程项目的重要参与者、组织者和实施者,在农民培训、村官培训等各方面发挥了十分重要的作用.
2004年,学院首次承担面向贫困地区农村青年劳务技能转移培训,当年培训450人并全部安置就业.
2005年,在总社的大力支持下,争取可口可乐(中国)有限公司资金100万元,在江永举办农民培训,创建"企业订单、政府统筹、社会资助、学校培训",累计培训玩具(衣车)、钳工工种农民工1551人,并全部转移就业,得到了地方政府的肯定和农民的欢迎.
时任全国政协副主席、中共中央统战部部长刘延东在反映这一项目的简报上作出批示:"要多做这样扎实的工作";中共中央统战部副部长楼志豪批示:"此事办得很好,……,真正为农村劳动力转移,构建和谐社会做出贡献".
在北京召开的中华职教社实施十周年总结表彰大会上,学院被评为全国实施温暖工程先进单位,院长在大会上做了题为《认真开展温暖工程培训,积极为农村富余劳动力转移就业服务》的经验介绍.
温暖工程合作伙伴——可口可乐(中国)饮料有限公司因此荣获了2006年"亚洲企业社会责任奖".
自2005年开始,学院开始创建"工学交替"中专学历教育培训转移模式,采取"政府扶助、学校培养、学生自力、企业合作"的方式,使政府、企业、学校、学生等多方受益,2006年湖南省扶贫办向全省推广该模式.
2006年7月,学院被共青团中央、教育部、国务院扶贫办等七部委联合表彰,荣获"全国青年农民转移就业先进单位"称号.
2008年9月,温暖工程(斗山)培训中心在学院落成,省社开始依托基地举办新农村建设带头人培训,两年来共培训村级干部近1000人,新华社以《湖南科技职业学院计划3年内免费培训2000名村干部》为题对村官培训进行了专题报道,湖南日报、湖南教育电视台、湖南人民广播电台等多家媒体对学院开展村官培训情况也进行了重点报道.

长沙民政职业技术学院.
学院是省社的温暖工程基地之一,在搞好温暖工程培训工作的同时,也积极做好其他各类温暖工程项目.
学院作为全国唯一一所民政类高职学院,民政的招牌引来了全国大量的贫困学生,据统计,学院贫困生超过25%,特困生达8%.
面对这一庞大的贫困学生群体,学院拿出400—500万元用于贫困生的奖学、助学、生活补助、医疗补助中学费减免.
同时,学院每年给贫困学习提供大量的勤工俭学岗位,获得每月100—200元的报酬,并对贫困生实行技能鉴定工种免费培训.
学院还积极引进各种企业、名人奖学金,每年为优秀贫困生颁发此类奖学金近30万元.
这样,学院通过多种途径扶贫助学,学院没有一个学生因贫困而失学.

怀化万昌中等专业学校.
学校自1996年创办以来,始终坚持以就业为向,实行"订单"办学、"车间式"教学和教学就业"一条龙"服务,通过实施温暖工程帮助青年农民走出山门到外企就业创收.
先后为沿海世界500强企业输送毕业生20000多人、短训人员50000多人,据初步统计,这些人员每年给家乡汇回现金约伍亿元,帮助一大批家庭实现了脱贫致富,为山区劳动力资源开发、增加农民收入、发展农业生产、繁荣农村经济作出了积极贡献.
学员及家长纷纷赞扬:"万昌办学送温暖,人口负担变资源,培训转移就业好,脱贫致富暖心田".
此外,学校每年从学费总收入中拿出5%资助贫困学生,拿出十多万元奖励品学兼优的贫困学生,学校还办有扶贫助学班,全免学费,这样通过多种途径积极开展扶贫助学活动.
据不完全统计,近几年来,学校直接资助农村贫困学生和公益事业资金达230多万元.

2.
劳动力转移培训案例龙权英.
2006年5月,因家里无力负担其学费而辍学.
为减轻家庭负担,外出打工,后因年纪太小未找到工作.
7月份,来到湖南科技职业学院参加'工学交替'中专模式学习.
第一年学费由省扶贫办全额资助,第二年上学期由学校安排到东莞一家电子厂实习,每月1000元左右工资,包吃包住,就这样,当年的学费和生活费都通过这种形式挣了回来.
2008年3月,又被分配到该厂顶岗实习,由于已非常熟悉该厂工作流程和环境,半年后提前转为公司正式员工,现每月工资2000元左右.
帮助母亲治病、翻修家中房屋,改变了家庭贫穷的面貌.

石新其.
今年31岁的石新其,原本是新邵县陈家坊镇付阳村一个普普通通的农民.
可如今,他是湖南HEG电子玻璃有限公司一名优秀的技工,每个月工资奖金加保险,足有1500元,成了村里走进城里的"能人".

让石新其改变命运的,是湖南科技职业学院与省扶贫办合作举办的农民技能培训班.
学费、住宿费全免,每个月还有100元的生活费.
2004年下半年,经过4个月钳工培训,他顺利地考取了初级钳工证,并由学校推荐在长沙就业,完成了从农民到技能工人的转变.
2007年,由于工作岗位对个人素质和能力有了更高的要求,石新其与其他五位同学一起重新回到母校,利用周末实习进修,考取了中级钳工证.

3.
村官培训案例郭跃德,邵阳县九公桥镇中合村村支部书记.
他参加完2008年12月省社举办的首期村级干部培训班后,受培训期间外出考察时黄龙新村发展的启发,围绕"扶助部分村民先富,引领大家共同富裕"的思路,今年伊始,就在全村开始调整产业结构,大力发展种植烤烟,他自己在村里带头种烤烟6亩,并发动村干部、党员、组长开展"一帮一,一带二"活动,全村落实烤烟种植面积320亩,年可出售烤烟600担,今年可望为农民增收50余万元.
同时,他还团结村支两委一班人推出了把党员培养成致富能手,把致富"领头雁"发展成党员的"双向培养"机制,增强了村党支部的生机与活力.
目前,全村已有17名致富能手.
通过村干部培训,对该村的改变正逐渐显现出来.

肖金云,武冈市文坪镇半岭村村委会主任.
他参加完第三期村级干部培训班后,结合本村交通不便、经济作物变现困难、增收乏力的实际情况,通过多方努力,筹得资金100多万元,带领村民出工出力修通了村里的致富路.
同时,进行农田改造,开垦荒地种植楠竹,筹建楠竹加工厂、养殖场,增加经济收入,解决村民务工问题.
并注意在工作中注意推行村务公开、发挥党组织的作用,加强村民文化素质的培养,对推动各项工作的开展起到了积极作用.

三、今后一段时期发展思路今后一段时期,我省实施温暖工程的整体目标是:不断拓宽温暖工程工作领域,积极探索新形势下实施温暖工程的新途径、新方法,着力打造温暖工程农民培训、村官培训两大品牌,协助党和政府解决农村富余劳动力及城镇下岗失业人员的就业和再就业问题,服务于构建社会主义和谐湖南.

1.
全面启动温暖工程基金会工作以基金会为平台,促进省社温暖工程各个项目顺利实施.
采取多种形式,争取更多的海内外热心慈善事业的单位和知名人士支持、关心基金会的工作,广泛募集温暖工程资金,争取五年内募集资金2000万元;通过资助贫困学生、举办各类培训及支持民办职业院校发展等多种形式回报社会.

2.
进一步巩固和发展温暖工程基地在现有10个温暖工程培训基地的基础上,依托广大职业院校建立更多的培训基地,开展农民、城镇待业青年、下岗职工及在职人员等各类培训,完成更多的培训任务;同时,完成总社交办的"温暖工程百县百万农民培训计划"培训任务,不断扩大培训规模.

3.
继续探索实施村官培训模式在保证培训质量的前提下,不断扩大培训规模,完成2000人以上的培训计划,真正培养培训一批有组织能力、懂管理会经营的新型农村干部,加快我省贫困地区脱贫致富步伐.

4.
全面总结和推广我省实施温暖工程的成功经验通过举办温暖工程总结表彰大会等形式,表彰在温暖工程实施过程中涌现出来的先进集体和先进个人,促进我省温暖工程进一步发展壮大.

5.
加大温暖工程宣传力度通过网络、报刊、电视等新闻媒体,广泛宣传实施温暖工程的目的、意义和具体做法,让全社会了解、关心、支持和参与温暖工程,使温暖工程成为职教社系统为经济社会发展服务的新亮点.

四、有关意见和建议1.
关于温暖工程项目的管理一是让地方教育行政部门参与温暖工程项目,加强项目的管理.
在以往的温暖工程项目中,特别是"温暖工程百县百万农民培训计划",缺少地方教育行政部门的参与,主要是省级职教社、地方政府、统战部门及培训机构在具体组织、参与和运作,这对项目的管理是不利的.
这是因为,参与实际运作的培训机构大多为职业院校,其主管部门大多为地方教育行政部门,而参与项目管理督导的统战部门并不具备职业院校的管理职能,对项目的管理和督导力度十分有限.

二是增加更多见效快、环节少且易管理的温暖工程项目.
应该说,以往的温暖工程项目,都取得了十分显著的成效,为服务社会主义新农村建设作出了贡献.
特别是"温暖工程百县百万农民培训计划",通过组织开展农民培训,帮助参训农民提高技术素质,顺利转移到非农领域就业或就地创业发展经济,增加收入,以此使边疆和欠发达地区的农民感受到党、政府和社会的温暖.
但是,这些项目主要是针对农民培训,较少涉及各类学校贫困学生这个十分庞大而急需温暖的群体.
在今后一段时期,围绕各类学校贫困学生和毕业生,设立更多见效快、环节少且易管理的温暖工程项目,显得十分紧迫和必要.
一方面,可以通过实施温暖工程项目,资助解决大量贫困学生的读书问题,有效防止其因家庭贫困而造成失学;另一方面,可以资助贫困毕业生顺利走上就业岗位或自主创业,有效防止其刚刚毕业就开始失业.
在具体操作过程中,可以充分发挥总社资源优势,广泛募集温暖工程资金,再由省、市、县职教社会同地方教育行政部门具体组织实施,重点在广大职业院校.

2.
关于温暖工程资金的管理一是增加地方职教社参与温暖工程项目资金的管理.
以往的温暖工程项目,其资金大多由总社直接拨款致项目实施单位,即:"总社按照与县政府签署的《关于开展农民培训项目的协议书》中的有关内容,分期直接向培训单位拨付款项,职教社地方组织协助管理.
"这种减少中间环境的做法,对于确保资金安全有很大的益处.
但是,这也大大削弱了地方职教社的权力,使得地方职教社对温暖工程项目的管理力度十分有限.
其实,如果温暖工程资金经过地方职教社这个中间环节,是件利多弊少的事情,地方职教育社不可能截流或挪作它用,反而有利于项目的组织实施,加强对项目的监督和管理,确保项目资金发挥最大效益,有效避免有关培训单位的弄虚作假现象.

二是在项目资金中预留部分奖优评先资金.
以往实施的温暖工程项目中,培训学员数量的多少是拨款的主要依据,没有过多的考虑培训质量,仅仅以学员是否就业单个指标来衡量.
其实,培训质量是一个全方位、全过程的综合指标,单凭学员是否就业是难以衡量的,更何况人为提高学员就业率并不是件难事.
为此,在项目资金中预留部分资金作为奖优评先,由地方职教社全权支配,对于确保温暖工程项目培训质量,推动温暖工程项目的持续健康发展意义重大.

3.
建立有效的激励机制在项目资金中预留部分奖优评先资金是建立有效激励机制的重要前提.
在具体操作过程中,可以围绕生活环境设施、卫生条件、教学场地、实验实习设施设备、教学计划、教材选用、培训台账、转移就业台账、财务管理、资金使用、制度建设、首席责任人和督导员到位情况等一系列指标,制定具体详细的操作方案或评估指标体系,实行ISO9000过程质量管理,进而建立有限的激励机制.
对于在实施温暖工程过程中成绩突出的单位和个人,给予精神和物质双重奖励,既颁发实施温暖工程优秀单位和优秀个人证书,同时从奖优评先资金中追加部分资金,以资鼓励,激发大家实施温暖工程的信心和热情;对于表现不合格甚至弄虚作假的单位和个人,取消今后的一切温暖工程资助项目甚至予以通报批评.

(执笔人:杨里平、冯立兵、周勇)附录8:湖北社温暖工程典型经验湖北中华职教社实施温暖工程情况总结湖北省温暖工程自2007年实施以来,坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神,在中华职教社和省委统战部的领导下,紧紧围绕省委省政府中心工作,高度重视聚力推进务求实效,取得了可喜成绩.
2007年,湖北共承担"温暖工程李兆基基金百县百万农民及万名乡村医生培训"任务9.
71万人,其中,百万农民培训项目9.
6万人,万名乡村医生培训1100人.
实施过程中,省建设厅在55个县市区布点,全部完成1.
8万人的培训计划,95%以上已在建筑企业就业;省农业厅在40个县市区布点完成了4万人的培训任务,转移就业3.
8805万人,转移就业率97.
01%;省中华职教社在25个县市区布点完成了3.
8万人的培训任务,转移就业3.
68万人,转移就业率96.
84%;14个承担乡村医生培训任务的县市已全部顺利完成学习培训任务.

2008年,在上级温暖工程培训资金非常有限的情况下,我社坚决响应省委、省政府号召,积极应对国际金融危机冲击,按照"保住和叫响温暖工程品牌"的要求,倡导全省各地各级想方设法筹措资金开展温暖工程培训.
全年共培训各类人员10355人,转移就业9978人,为缓解返乡农民工就业压力做出了积极贡献.
同时,湖北积极参加全国"实施温暖工程促进县域经济发展成果展览会".
参展县市区22个,送展实物达156个品种共1367件产品,推出招商引资项目共计230个,参展期间签定购销合同5份,达成各类投资意向性协议18项,共计金额为6.
8723亿元.
其中,总投资5亿元人民币的神农架大九湖高山湿地旅游区和木鱼龙降坪旅游度假区项目的建设现在已经开始实施.

多年以来,湖北按照"全面号召,提倡探索,典型引路,奖励先进"的发展思路,倡导各地各级统战部不等不靠,创新温暖工程模式,稳步推进温暖工程.
目前,湖北用温暖工程基金启动了洪湖温暖工程项目,用30万元培训提高1000名企业用工技能,现已完成700名技工培训.
黄冈市委统战部自筹资金,已经开办了三期温暖工程培训班,培训学员500余人,转岗就业率达70%以上.
9月15日,神农架林区自筹资金50万元与中央电视台联合制作的、旨在弘扬神农架优秀传统饮食文化的电视片----《跟我学做神农宴》已开机拍摄.
同时神农架温暖工程实训基地已挂牌.
为了推进温暖工程可持续发展,"湖北省温暖工程基金会"的创办工作正稳步推进.

温暖工程的实施促进了湖北农民增收、农村富裕,为湖北社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会做出了积极贡献,受到了农民群众的普遍欢迎,得到了各级领导的高度评价和充分肯定.
湖北主要经验和做法如下:一是各级党委、政府高度重视.
湖北温暖工程取得的显著成效,关键在于各级党委、政府的高度重视.
2007年温暖工程在湖北启动时,省委、省政府高度重视温暖工程实施工作,认为温暖工程是统一战线动员社会各界力量,为建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会作贡献的又一重大举措;是贯彻"以人为本"执政理念,帮助人民群众解决最关心、最直接、最现实问题的具体体现.
中共中央政治局委员、时任省委书记俞正声同志作出批示,要把温暖工程在湖北的实施工作做好、做大、做强、做实,把党的温暖送到千家万户,把捐赠方一片深情厚意惠及每一个受训农民;省委副书记杨松同志亲自主持召开专题会议研究部署温暖工程的实施;省政府连续三年将温暖工程写进了政府工作报告和政府工作要点,要求各有关部门配合做好实施工作;省委、省政府专门成立了实施温暖工程领导小组以加强对这项工作的领导,各市州也相应成立了温暖工程领导小组,按照省领导小组的要求,着力做好实施工作.
省财政每年拨20万元作为温暖工程专项工作经费;2008年4月,省财政还拨出20万元的专款支持省职教社组织参加全国"实施温暖工程,促进县域经济发展"展览,为湖北成功参展提供了有力保障.
为了完成好这次参展任务,在全省动员部署后,各项目实施县都召开了党委常委会议专题研究参展工作,并作出周密部署;部分项目实施县县委书记对展板的设计,亲自把关,亲自审定;展览期间,湖北部分项目实施县主要领导亲自带队赴展,其中赴展的县市区委书记8人、县市区长10人.
由于各地党委政府的高度重视,湖北参展团顺利完成参展任务并受到好评.

二是省委统战部大力支持.
积极做好向省委、省政府的工作汇报,争取支持,是湖北省委统战部支持湖北温暖工程成功实施的关键.
2007年,在接到中央给湖北省温暖工程"双百计划"的培训任务后,为了使这项艰巨的任务完成好,湖北省委统战部积极向省委、省政府汇报,得到了省委、省政府的高度重视、充分肯定和大力支持.
同时,湖北省委统战部注重加强与省政府有关职能部门等搞好协调,对促进各部门联手,形成温暖工程合力发挥了重要作用.
尤其是省委常委、省委统战部部长苏晓云同志对全省"温暖工程"实施工作非常重视,做到亲自部署、亲自调研、亲自督办、亲自抓落实,他多次主持召开"温暖工程"工作协调会议,多次到省直有关部门和各市州就"温暖工程"实施情况进行调研,每次到基层调研,他都要到学校和农户家里,去看学校和学员;2008年全省实施温暖工程工作会议和2009年全省实施温暖工程经验交流会,苏晓云同志都全程参加会议并作重要讲话,同时还给先进单位和个人颁奖;为了做好参加全国实施温暖工程促进县域经济发展成果展览会的参展工作,苏晓云同志还作出重要批示,要求各级党委政府要高度重视,各级统战部要配合省中华职教社搞好参展工作,各级财政在经费上要给予必要支持;为了畅通我社与各市州开展温暖工程的工作渠道,苏晓云指出,全省温暖工程工作由各级统战部门来承担,职教社的工作都可对各级统战部门,各级财政对温暖工程的开展在工作经费上要给以支持.
省委统战部还积极发挥与全省企业界、经济界、科技界和教育界联系的优势,为温暖工程培训资金的筹措提供资源.
2007年4月,在湖北省工商联换届大会上,苏晓云同志专门介绍了"温暖工程",并强调说,温暖工程是中央和湖北统一战线服务农村,服务困难群体和弱势群体的又一品牌工程,以后民营企业家捐款就捐给温暖工程.
2008年1月,武汉凯迪控股投资有限公司董事长、党委书记陈义龙先生到湖北省委统战部找到苏晓云和黄波同志,表示要捐赠600万元用于公益事业.
两位领导非常感谢陈总的善举,并建议100万元捐给遭受雪灾的地区,500万元捐给温暖工程,建立湖北省温暖工程基金.

三是部门联手合力推进.
在温暖工程"双百计划"实施中,为了与省政府有关职能部门搞好配合协调,形成工作合力,2007年年初,省委省政府批准成立湖北省实施"温暖工程"领导小组以加强对温暖工程工作的领导,省委统战部、省委农办、省教育厅、省劳动和社会保障厅、省建设厅、省农业厅、省商务厅、省卫生厅、省扶贫办、团省委、省妇联、省工商联、省民主建国会、湖北中华职教社为成员单位,省委常委、省委统战部部长苏晓云同志担任组长,分管农业的副省长和省中华职教社主任担任副组长.
按照中央统战部和有关政府部门的部署,湖北的"温暖工程"工作由省委统战部负责牵头,由省中华职教社组织协调,各有关单位密切配合,采取"统筹规划、分工合作,整合资源、共同培训,分别建档、信息共享,统一标准、共同验收,分标补贴、捆绑使用,农民受益、各记其功"的方式实施.
2007年3月,省委统战部分别与省建设厅、农业厅、卫生厅联合下发了温暖工程培训通知,制定了湖北农民、乡村医生培训实施方案,各地也相应制定了具体的工作方案,方案的制定充分考虑到了不同地区的不同特点,并紧密结合各地的产业经济发展,经济人文状况,确立相应的培训内容和实施方法,保证了各地的培训工作特点鲜明,效果突出.
2007年6月27日,省委统战部和省建设厅、农业厅、卫生厅、湖北中华职教社在武汉联合召开全省温暖工程培训工作会议,全面启动了温暖工程培训项目.
省委统战部在对全省统战工作的检查中,将各地实施"温暖工程"情况作为检查的重点,有力地推动了"温暖工程"的实施.
"温暖工程"通过和农业部门的"阳光工程"、扶贫部门的"雨露计划"、劳动和社会保障部门的"就业技能培训计划"相结合,统战、建设、农业、卫生、劳动和社会保障、扶贫等部门紧密配合,形成了湖北实施"温暖工程"的合力.

四是广泛动员社会力量参与.
温暖工程的实施,加强了湖北农村实用人才队伍建设,培养造就了一大批新型农民,在促进农民持续增收、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会方面做出了贡献,引起了社会各界的高度关注,项目所取得的显著成效受到了广大参训农民学员、各级党委政府以及新闻媒体的高度赞誉.
为了使这一利国利民的大好事、大实事持续发展下去,我们加大宣传工作的力度,积极争取企业界、经济界、科技界、教育界人士参与到温暖工程中来,为湖北贫困地区农民提供帮助.
2007年4月,在湖北工商联换届大会上,全体代表向全省民营企业家发出了积极参与温暖工程,为构建和谐社会作贡献的倡议书,并慷慨解囊,资助温暖工程事业.
2008年1月28日,武汉凯迪控股投资有限公司向温暖工程捐款500万元.
民建武汉市委员会建立温暖工程实施基地,把"民建慈善关爱基金"与温暖工程相对接,通过"民建慈善关爱基金"这个平台来为温暖工程培训提供资金来源,为社会主义新农村建设服务.
今年5月初,我们积极与省服装商会沟通交流,发挥其广泛联系纺织服装产业界的优势,探讨省服装商会为湖北仙洪试验区做贡献的有关途径,初步达成了与省服装商会面向仙洪试验区联合培训、联合招工,促进劳动力就业再就业的意见.
经过几年努力,湖北在发挥更多的社会力量共同参与和支持社会公益事业,推动湖北温暖工程可持续发展呈现可喜局面.

五是及时总结经验,大力宣传典型.
及时总结经验,善于发现典型,大力宣传典型,促进以点带面是我们推动工作的重要方法.
三年来,我们在全省发现和推广了神农架、团风等一批实施温暖工程的先进典型,神农架林区党委统战部的先进经验在总社学习实践科学发展观研讨会上进行经验交流,并被总社转发至全国各地.
我们将神农架经验在全省进行宣传,对全省各地结合自身特点,创造性地开展温暖工程工作,起到了典型引路的作用.
为了总结湖北实施温暖工程以来的经验,进一步动员社会各方面力量推进温暖工程,促进温暖工程更好地发展,今年9月,湖北召开了全省实施温暖工程经验交流会.
省委常委、省委统战部长苏晓云,总社总干事陈广庆出席会议并作重要讲话.
省各市(州)、直管市、有关县市(区)党委统战部负责人,获奖单位代表、先进个人及新闻媒体记者100余人参加了会议.
省温暖工程基金拿出9万元奖励了会议表彰的20个先进单位和15名先进个人.
有6个先进典型代表作了经验交流发言,他们的发言各有特点:如神农架林区创造的把温暖工程与劳务输出、就地创业相结合,把"温暖工程"与神农架林区"旅农林"生态产业链建设相结合,把"温暖工程"与打造鄂西生态旅游文化圈相结合,把"温暖工程"与弘扬优秀的传统饮食文化相结合的独具特色的适合自身发展的温暖工程培训路子,在当地形成了一个创业的群体,发展了一个产业,形成了品牌,也为温暖工程由就业向创业发展趟出发了一条新路子.
仙桃市创新融资渠道,创新培训模式,创新资金管理机制的做法.
团风县积极应对国际金融危机冲击,加强与非公有制企业的联系,想方设法筹措资金开展温暖工程培训的做法.
洪湖市采取集中授课,分散实训,位点前移,上门培训,就地培训,就地转移等模式大力推进新农村建设的做法都值得很好地推广.
民建武汉市委员会通过"民建慈善关爱基金"为温暖工程培训提供资金来源,开创了湖北民主党派实施温暖工程的先河.
十堰民生职业技术学校校长陈明生同志,作为一名农民,14年如一日,坚持以民为本,服务民生为宗旨,突出"六大办学特色",实现了办一所农民自己学校的愿望,使近3万余人次实现就业.
这些经验和典型对湖北开展温暖工程有着深刻的启发和借鉴意义.

六是严格按项目制实施管理.
温暖工程建立了首席责任人制度,明确了县级主管部门在项目实施中的主体责任,切实履行对项目的日常监管职责.
同时也建立了项目督导员制度,全程参与项目实施的全过程监督管理,保证了项目的规范实施.
根据温暖工程项目书的要求,建立了农民培训台账和转移就业台账制度.
如老河口市为加强温暖工程督办工作,要求建立学员登记、出勤登记、考核登记,证书发放登记等台帐,同时要求学员身份证复印件、代金券、就业协议、收据、就业证五账合一.
建立严格的财务管理制度,培训经费实行专项管理,经费开支须经2人以上签字,由市物价、财政部门对培训机构各项收费标准进行统一核定,并向社会、向农民工、向乡村医生公布培训机构名称、培训任务、培训专业、培训时间、收费标准、补助额度等,而且印制了"培训费减免证明",由参训农民签字存档,保证减免政策真正落到实处,确保资助经费全部用到被培训农民身上,确保捐资方惠民的心愿得到落实.

七是整合培训资源,注重培训质量.
农村富余劳动力转移就业培训和乡村医生培训专业覆盖面广,培训内容涉及方方面面.
各地在实施过程中广泛动员社会各类教育培训机构积极参与,利用现有的各类教育培训资源开展农村富余劳动力转移就业培训,不另起炉灶,确保了"农民培训转移就业、实现持续增收"的质量标准.
如孝昌县劳动就业训练中心是经县编委批准,具备独立法人资格和技能培训资质的全日制新型培训中心,拥有建筑面积达3000平方米的综合培训大楼,价值100万元的教学设备,实习场地220平方米,聘请有资质的专职教师和有丰富实践经验的专业技术人才20余人,建立了技能培训师资库,可开设计算机、缝纫、厨师、营业员、家电维修等10余种专业,并建立了县、乡(社区)技能培训网络,年培训能力8000人次,一直是政府培训和转移农村富余劳动力的主渠道,具备"温暖工程"培训基地的条件.
该县将这个中心作为"温暖工程"培训基地,实现了培训机构共享、教学设施共享、师资力量共享、学员来源共享、培训专业共享、就业渠道和信息共享,避免了重复建设,良好的软硬件设施也为高质量培训农民提供了保障,这一有益尝试得到了香港资助方检查组的充分肯定.

八是定向培训确保就业.
订单是实现受训农民转移就业的保证.
我们注重培训和就业对接,针对不同培训对象和用人单位的不同要求,做到培训专业与农民需求对接、与企业用工需求对接,坚持按订单设置课程,按定单定向培训,以当地龙头企业为主,以就近转移为主,向内转移与向外转移相结合,并紧密联系各类劳务机构,广泛采集就业信息,保证了转移就业率.
我们还通过对培训就业的农民进行回访,提供法律援助、政策咨询等服务,有效地解决了他们后顾之忧.
通过回访,我们及时掌握培训的效果,对好的反应和做法及时宣扬,扩大温暖工程的社会影响,对不足之处立即改正,促进温暖工程健康发展.
通过政策法律咨询,我们让受训农民工了解到了新的劳动法的一些规定,为他们在就业中维护自身合法权益提供的保障.

在温暖工程实施过程中,也涌现了许多好人好事.
尤其是省委统战部副部长黄波同志,作为分管职教社工作的副部长,为湖北温暖工程工作倾注了大量的心血.
他常常带领职教社的同志就如何开展好温暖工程进行讨论研究,他总能创造性地、前瞻性地提出一些想法和思路,如建立温暖工程基金会,开展新农村建设创业致富带头人培训等,为湖北温暖工程的实施开辟了广阔的视野.
在组织湖北参加全国实施温暖工程促进县域经济发展成果展览会时,召开参展协调会,现场为参展的各项目实施县出点子,想办法,解难题,并亲率团赴展,为同志们鼓劲加油.
黄波同志还善于发现典型,是他最先发现了湖北十堰民生职业技术学校校长陈明生这个农民工培训的典型,并要求职教社要认真研究陈明生的培训模式,并大力进行宣传和推广.
黄波同志对待工作兢兢业业,任劳任怨,经常带病坚持工作,在总社陈广庆总干事考察湖北神农架温暖工程时,他不顾疲劳,两天之内,奔波于武汉--宜昌--神农架三地,全程陪同考察;在张榕明理事长考察湖北时,他因腿部肿痛正住院治疗,他说,"只要我腿还能走动,我就要陪同考察",最后,他硬是强忍着疼痛,拔掉针管,走出医院,一拐一拐地前往机场迎接总社领导,并全程陪同了考察.

湖北温暖工程的好人好事还有神农架林区党委统战部部长卢德鲜同志,为了树立神农架温暖工程这个典型,把神农架温暖工程打造成品牌工作,她带领林区统战部的工作人员时常不分昼夜,也不休星期天、一干三四个星期不休息,集中体现了为民效力,急人所急的精神.
特别是由于资金不能按时到位,她想方设法多方筹措资金,并带领统战部全体职工每人平均借资5000元,以确保温暖工程培训活动的圆满成功.

对于下一步温暖工程工作,提以下几点建议.
一是建立温暖工程有效的资金保证体系.
温暖工程的可持续发展关键一点就是要解决资金的来源问题,只有建立自己的资金保障体系,形成可持续的资金保障机制,温暖工程才能更上层次、更有后劲、更可持续.
这个保障体系的建立,最有效的办法就是设立温暖工程基金进而成立温暖工程基金会.
建议总社建立全国性的温暖工程基金会.
同时,要多方面的筹措资金,从中央到各省市区,从港澳台企业到国内企业,从国有企业到民营企业等,构建立体的、多方位的资金筹措体系.

二是在培训模式上,要结合本地特色、特点,围绕造就千千万万个中小企业的市场主体来开展培训,形成地方产业,使农民工就业离乡不离土.

三是开展温暖工程培训时,减少一年只培训几天或几周的短期培训,多开展中长期培训,讲究培训质量而不应只讲数量,切实提高农民工自身素质,不断适应经济转型和企业技术的进步.

四是大力加强温暖工程培训基地建设,基地要突出某一专业的优势,使温暖工程培训更集中、更专业、更规范、更有效.

附录9:上海市大众工业学校课题实验校结题材料实施温暖工程创新职业教育——全国教育科学"十一五"规划教育部重点课题《温暖工程与职业教育创新——非政府组织在构建社会化职业培训体系中的功能与作用研究》上海子课题组实验学校总结上海市大众工业学校高康梁桦黄巍一、课题进展总体情况介绍2008年3月,上海市大众工业学校作为嘉定社的团体社员,参与了全国教育科学"十一五"规划教育部重点课题《温暖工程与职业教育创新--—非政府组织在构建社会化职业培训体系中的功能与作用研究》上海子课题的研究,经过课题组人员的讨论,原定课题名称为"通过校企合作来提高职教学生质量的研究",在参与了中期研讨会后,决定将课题名称改为"推进校企合作,创新职业教育的研究",目前已完成了结题论文.

二、对开展本课题研究重要性的认识学校在接到课题研究任务后,即召集相关人员进行分析、讨论,对本课题研究的重要性统一了思想,并确定了课题研究的方向.

2007年,温暖工程基金会出资五十万,委托上海市大众工业学校开办机电技术应用和汽车应用与维修成人中专班,资助来自内蒙古自治区、黑龙江、安徽、福建、贵州等省市30名贫困地区特困学生,通过免费就读和半工半读的学习形式,让学生完成三年学业并实现就业.

学校为了弘扬中华职教社"使无业者有业,使有业者乐业"的宗旨,为西部贫困地区教育事业发展提供援助,接受了此项温暖工程.
为了使这些学生接受更好的教育教学,使他们在毕业时有一技之长并找到合适的工作,学校必须坚持以服务为宗旨,就业为导向,紧紧围绕经济社会发展的需要,必须进一步加强校企合作,建立行业、企业和学校共同参与的办学机制,提高办学质量,不断创新职业教育发展的内涵.

三、"推进校企合作,创新职业教育研究"的研究(一)对学校开展校企合作的调研课题组首先对学校近年来开展校企合作的情况进行了调研.
大众工业学校对校企合作办学的认识是一个不断深化和提升的过程,最初是从为毕业生找出路开始的,校企双方的合作仅限于企业招工,学校推荐实习,而且有很大一部分还是通过中介公司来完成,形成一种松散型的合作关系.
随着合作的深入,学校逐渐意识到,企业必须参与到学校的教育教学过程中来,才能培养出更适合企业需求的技能人才.
从最初响应企业要求在毕业班教学中增设质量管理、体能训练等课程开始,逐步把企业意识引进学校,在实训中心的建设中做到设施与企业主流相匹配、环境与企业现场相匹配、管理与企业模式相匹配,并与众多企业签订了学生校外实习基地协议,使学生在校期间就能接触到企业的实际生产环境,以见习工人的身份参与一线实际操作,大大提高了教学的针对性和实效性.
目前校企合作进入了一种更为紧密的形式,部分专业课程企业全程参与教育教学,共同承担产教研任务,从单向的劳动力输出变为双向的校企交流.

(二)校企合作办学模式的研究在校企合作的调研基础上,课题组对学校开展校企合作办学模式进行了总结,主要有下面几种模式:1.
"产学研"一体化模式学校与南京摩森精密机械加工有限公司签订了具有职业教育特色和工学紧密结合特点的校企合作协议,成立了"产教合作中心",依托企业的技术力量,由企业出资金、出技术、出市场,学校出场地、出设备、出人力,开展高、精、尖机械产品的加工制造,教师参与研发,学生参与加工,形成了"产学研"一体化的合作模式.

2.
企业冠名班模式对一些用工量比较大、专业性比较强的企业,学校采取订单培养的模式,组成企业冠名班,实现招生与招工同步、教学与生产同步、实习与就业结合.

3.
实训基地模式学校与一大批企业建立了长期稳定的合作关系,这些企业成为了学校的校外实训基地,学生在第三年进入企业进行带有就业意向的毕业实习.

4.
企业奖学金模式少数企业在校内设立了企业奖学金制,把企业的文化和理念引入了学校.
这些企业对勤奋好学、积极向上、综合素质优秀的学生按班级人数的比例,实行奖学金制度,由公司总经理亲自颁奖,以资鼓励.
经过近年来的实践,学生的竞争意识、知识水平、操作技能和团队精神等方面都有了明显的提高.

5.
校企互动式目前我校与富士通(将军)空调有限公司等全市600余家企业建立了用人合作关系,双方在培养"双师型"教师、职工培训、学生就业等方面开展合作.
每年各企业向学校提供3000余个就业岗位.

(三)进一步推进校企合作,创新职业教育的思考随着校企合作的不断深入,一些问题也逐渐显露出来.
要使校企合作健康发展,进一步提高职业学校学生的质量,创新职业教育,我们感到在如何健全和完善校企合作保障机制及进一步探索和创新校企合作办学模式方面还需要不断探索.

通过本课题的研究,上海市大众工业学校将在中华职教社的大力支持下,坚持以科学发展观为指导,积极推进和实施温暖工程,不断深化教育教学改革,通过推进校企合作,创新职业教育,提高贫困地区学生的职业技能和综合素质,在把我国由人口数量大国向人力资源强国建设的过程中作出自己的贡献.

附录10:福建曙光职业学校课题实验校结题材料实施温暖工程计划创新监狱在押人员教育方法——温暖工程在罪犯教育中运用的研究情况汇报——全国教育科学"十一五"规划教育部重点课题《温暖工程与职业教育创新——非政府组织在构建社会化职业培训体系中的功能与作用研究》福建子课题组实验学校总结福建曙光职业学校仓山监狱分校2008年,福建省曙光职业学校仓山监狱校区正式参加福建子课题---《实施温暖工程搞好城乡职业培训、为"海西"发展服务的研究与实践》的实验研究.
参加课题研究后,在福建省职教社和监狱上级机关领导的关心支持下,研究实验工作通过确立基本思路、确定实验项目、制定实施计划、开展实验研究等工作,已取得阶段性成果.
现将研究实验情况汇报如下:一、明确基本目标、确定原则思路(一)基本目标本校区针对监狱管理教育改造的对象是罪犯这一最大特点,把研究实验的基本目标放在努力提高罪犯的教育改造质量、大力减少罪犯刑满释放后重新犯罪上.
按照这样的目标要求,在确定实验项目与思路上,坚持"三个一"的指导原则:即一是瞄准一个目标——提高罪犯教育改造质量,减少罪犯刑满释放后的重新犯罪率;二是破解一个难题——突破传统教育模式,创新改造罪犯方法;三是引入一个载体——引用温暖工程的机制与活力,为改造罪犯服务.
我们按照以上指导原则,确定研究实验的项目为"实施温暖工程计划、创新罪犯教育方法".
并为此设计了4个小项目:一是开展"人生观系列教育"实验;二是开展"一帮一"教育转化顽危犯实验;三是组织"中华手语"培训实验;四是开展实用技能培训实验.

(二)基本思路为选择一条正确的工作路径,使研究实验取得预期效果,校区通过开展问卷调查方式,掌握罪犯的学习兴趣与需求,并以此为出发点确定研究实验的基本思路:通过引入温暖工程的机制,创新罪犯教育方法,扩大职业技能培训项目,最大限度地满足罪犯的学习需要,提高罪犯刑满谋生就业能力,进一步减少重新犯罪,变社会的消极因素为积极因素,为构建和谐社会、为海峡西岸两个先行区建设提供良好的政治环境.

二、开展研究实验、大胆创新探索按照设定的4个研究实验项目,校区认真作出计划与分工,逐个开展工作.
并在研究实验中,注意动态跟踪和总结,不断改进方法,力求取得实际效果.

(一)开展"人生观系列教育"实验.
罪犯之所以犯罪,其中重要原因之一是人生观、价值观偏离正确轨道.
通过教育,重塑正确的人生观、价值观,对促进罪犯改恶从善、重新做人,改造成守法公民具有重大意义.
校区在组织民警做好常规政治思想教育的同时,制定出"人生观系列教育计划",安排了"挫折人生"、"珍惜人生"、"幸福人生"等阶段的具体教育内容.
充分利用省职教社人才资源优势,邀请20名专家教授、律师、记者成立了"教育专家库",按照设定内容要求,由相关专家、教授分专题分别准备,有计划地安排他们到监狱给全体罪犯上课,进行面对面的教育交流.
去年5月起至今,先后邀请有福建省人大常委、省文联副主席作家蒋夷牧、省人大常委、社会主义学院副院长陈宜安研究员、《海峡姐妹》杂志社编辑谢宝平、以及省心理学专业委员会主任、福建医科大学林贤浩教授等知名专家进监,共开展专题讲座16场,受教育的罪犯达65000多人/次.

社会上的专家教授到狱内给罪犯授课,本身就是教育改造方法上的创新,对罪犯更是难得机会.
而且他们围绕主题、深刻阐述"敬畏生命,珍爱生命"、"感受阳光心理""培育健康心理,树立改造信心"等方面的道理,在罪犯中引起很好的反响,在启迪良知、唤醒人性方面具有很强的号召力.
一名罪犯在听完"挫折人生"授课后,深有感触地说:"过去犯了罪,就只想着自己这辈子完了,再也没有希望了!
听了教授讲课后才知道要勇敢面对现实,就能站起来重新做人!
"罪犯杜某听了陈宜安研究员作的"敬畏生命,珍爱生命"的讲座后,发自肺腑地说:"作为一名服刑人员,我们应该通过不断的学习,树立正确的世界观、人生观,学会对自己负责,学会感恩,学会珍惜生命,做一个人格完善的人.
"19中队罪犯李某听完"幸福人生"后,在其心得体会中写到:"每个人都只有一次生命,不能重来,因此,我们每一个人都应善待他人,珍惜生活每一天,多做对社会、家庭有意义的事,这样才能真正感受到人生的幸福和快乐.
"(二)开展"一帮一"教育转化顽危犯实验.
针对罪犯中有些恶习很深、劣根性强、思想顽固、性格偏激,仅靠民警教育短期内难以见效的对象,实验使用"一帮一"的方法进行帮教方法,也取得较好效果.
为了实验该项目的顺利进行,省社有选择地邀请了5名社会人士组成"帮教志愿者",进监选定帮教对象后,与监狱签订帮教协议,共同制定"教育转化方案".
志愿者们采用贴心交流、亲情会见、视频帮教等方式,定期来监与管教民警一道,对帮教对象开展"一对一、一帮一"的教育活动.
这一方法消除了受教育者天天面对民警熟悉的面孔而产生的逆反心理,有了良好沟通的心理环境,收到较好成效.
如惠安籍罪犯陈某,因犯抢劫、故意伤害罪被判处有期徒刑16年,面对漫长的刑期和家人的鄙视,对生活悲观失望,抱着破罐破摔的心理而消极服刑改造,经常无视监规寻衅滋事,被列入顽危犯管理.
经志愿者、福建电视台著名心理栏目主持人翁进多次谈心帮教后,该犯疙瘩解开了,情绪也稳定了,不再违规违纪了.
又如A级顽危犯张某,脾气暴躁,易冲动,存在偏激的改造观念,消极抗改,服刑期间还因"破坏监管秩序罪"被加过刑后仍不悔改,被作为顽危犯送到高危监区攻坚教育.
在福建电视台"法眼栏目"法律服务团律师帮教志愿者的帮教下,开始出现转化并返回原中队服刑.
该犯回中队那天激动地说:"自己曾经对社会造成那么大的危害,来到监狱劳改又犯罪加刑!
没想到监狱、社会没有抛弃我、放弃我,而是千方百计教育我、挽救我,我一定要好好改造,不辜负所有关心帮助我的人!
"此后,张某积极改造,还经常主动与志愿者写信,汇报自己的进步情况.

(三)组织"中华手语"培训实验.
罪犯中有一些又聋又哑又没文化的人,无法进行正常的语言交流,民警中目前又没有懂手语的人才,教育改造工作遇到了难题.
为了能够有效地对他们进行教育,校区设定了"中华手语"培训项目.
在省职教社大力支持和有效协调下,请来"福州市聋哑学校"老师来监,给监狱12名民警和4名聋哑罪犯上课,校区也买来《中华手语》教材,做到人手一册.
从2008年4月至5月,为期一个月的首期培训班顺利开办.
培训期间,每周安排40小时授课时间,取得很好效果.
如罪犯伊某,既是哑巴又是文盲,还患有癫痫病,入监后由于与民警和同改无法进行沟通交流,改造生活遇到很大困难.
一次他姐姐来监狱会见,伊犯因与她不能交流、"咿咿呀呀"喊了半天,他姐姐一句也听不懂,伊犯急得捶胸顿足就是表达不出意思.
培训开始后,安排他与民警一同参加培学习.
经过一个多月的培训,他已能通过简单手语与民警交流.
管理民警在基本掌握了手语知识后,不仅初步解决了对伊犯进行有效管理和教育,同时聋哑罪犯亲属会见时,还担起了翻译.

(四)开展实用技能培训实验.
为加强罪犯职业技术教育,让罪犯在刑满释放前多学会一门实用技术,增强其回归社会后的谋生就业能力,监狱校区及时向省职教社申请开办实用电工培训班,获得大力支持.
省职教社通过"温暖工程促进会"无偿提供20多万元资金,帮助购买15台/套"电工模拟教学设备"和30套专用工具,还从技术学校请来经验丰富老师到监狱授课.
监狱校区立即腾出场地、设立专用教室,购买课本,做好办班各项准备.
并以自愿报名、脱产学习、免费培训的方式,鼓励具有初中以上文化、即将刑满释放的对象参加学习和考试取证.
这一实验项目获得罪犯热烈拥护,许多罪犯希望参加培训.
校区根据刑期长短、分期分批安排每期30名罪犯参加学习.
从2008年7月起,利用社会上学校教师放假之机请来监狱办班授课,至今已开办培训班3期,计90名罪犯参加学习,83人取得初级"维修电工"等级证书和电工安全操作合格证书.
参加培训班的罪犯激动地说,"这种培训时间虽短但很实用!
"监狱在原有组织罪犯学习缝纫、电脑、机械操作、模具设计等实用技能培训的同时,又扩大电工技能培训,让罪犯更多掌握谋生本领,拓宽了就业渠道.
按照"温暖工程"的宗旨,校区又与福州市仓山区社会劳动与保障局合作,在狱内设立了"社会劳动与保障就业培训中心仓山监狱分中心".
近2年来,在技能教育、考试取证方面获得劳动保障局大力支持,先后有2600多名罪犯获得缝纫、车工、NC加工等初、中级职业技能等级证书,占刑满释放人员应学人数的78%以上.
还每年一次举办"就业指导和推介"活动,已有数百名刑满释放人员找到就业岗位.

三、经验和体会回顾校区开展研究实验工作以来,我们主要有以下经验和体会:(一)领导重视是关键.
一是监狱领导把"引进温暖工程"为罪犯改造服务当作推进监狱工作社会化的一项重要工作来看,主动上门要求省社予以支持,并具体明确由监狱教育科负责这项工作.
多次与中华职教社商讨建立中华曙光职业学校仓山监狱分校和成立实验机构的合作事宜,并对合作形式、机制、实验项目、人员保障以及资金保障等问题进行了深入的交流,很快达成共识,为确保工作顺利开展提供了条件.
二是成立专门机构.
监狱结合实际工作情况,按照省社子课题组实施方案的要求,成立了以监狱长为组长,安建国副监狱长、苏金瑞调研员、陈新荣科长等3位同志为副组长、姜晓春等7位同志为成员的课题实施机构,下设办公室设在教育科.
同时,对课题组所有成员都做了明确的职责分工,为课题实验的正常实施提供了有力的组织保障.
三是举行挂牌仪式.
在上级领导的关心和职教社的大力支持下,经过仓山监狱认真筹备组织,2008年8月21日,福建中华曙光职业学校"仓山监狱分校"正式挂牌成立,全国人大常委会委员、原福建省人大副主任、省中华职教社林强主任、福建省监狱管理局李跃万局长等领导同志亲临现场,参加分校揭牌仪式;福建省委统战部常务副部长翁卡为课题牌匾揭幕.
课题研究工作正式开始.

(二)科学计划是根本.
一是制定实施计划.
根据省社子课题的内容和实施方案要求,监狱校区课题组细化子课题内容,作出科学计划,采用边实验、边研究的方式开展课题研究,结合加强教育改造工作各阶段的内容,健康有序地开展研究实验.
二是明确责任分工.
在制定实施方案的同时,对相关职能部门、具体项目实施单位进行明确的责任分工,把组织人员、培训人数、实施场地等内容具体落实到人,责任到人.

(三)协调关系是保证.
一是加强与省职教社协调联系.
为确保实验项目的正常开展和实验目标的预期完成,监狱校区定期与福建省中华职教社联系,加强协调,密切配合,掌握课题实验研究动态;遇到实验问题和困难,及时向省社申请协助解决,并及时探索、总结温暖工程实验项目在推动罪犯再社会化的作用,提高实验项目的实效性.
二是建立内部协调机制.
开展课题实验研究需要监狱狱政、教育等职能科室和大中队进行内部协调沟通配合,尤其在组织罪犯参与和时间安排上,狱政、教育部门出台了相应的鼓励措施,把罪犯参与课题实验情况列入大中队教育改造工作考核内容之中,提高大中队对课题实验的重视度.
另外,在时间安排上也要做好与大中队的协调,按照课题实施时间组织实验对象及时到位.

四、主要社会效果把温暖工程引入高墙,延伸到监狱教育改造工作中,是中华职教社创办宗旨中"关心社会特殊群体"的具体化体现,是拓展职业教育领域的新举措,加强和改进了教育改造工作,促进了监狱教育改造质量的提高,取得良好社会效果.
主要体现在:一是促进罪犯安心改造.
温暖工程设定的4项研究项目在监内实验活动,很大程度上弥补了传统教育改造罪犯方法上的不足,满足罪犯目前监狱现有条件下不能实现的需求,对促进罪犯安心改造具有现实意义.

二是加快罪犯思想改造的步伐.
邀请社会各界知名人士对罪犯开展思想教育等各类帮教活动,丰富了教育改造工作的内容和形式,对监狱教育改造工作起到了很好的辅助和推动作用,特别在德育教育、人格重塑等方面,提高了效果.
对促进教育改造质量的进一步提高,增强罪犯认罪、悔罪感,树立正确的世界观和人生观,为把罪犯真正改造成守法公民提供了很好的帮助.

三是减少重新犯罪.
广泛开展职业教育,让罪犯更加充分地共享社会职业技能教育的资源,帮助罪犯提高科学文化水平,掌握一技之长,为回归社会就业谋生奠定基础.
这对减少刑满释放人员重新违法犯罪、促进社会和谐、为海峡西岸两个先行区建设提供良好环境等都具有非常重大的意义.

四是对利用社会资源做好改造罪犯工作是个非常有益的探索.
把温暖工程引进到监狱工作之中,充分挖掘社会资源,运用职教社的人才、技术、资金等资源,改善罪犯教育条件、提高了监狱教育实力、拓宽教育培训广度,都有现实而积极的意义.
同时,也拓展了温暖工程和职业教育的外延范畴.

五、存在问题和几点建议(一)存在问题1.
师资力量比较缺乏.
尽管目前温暖工程"人才库"中储备有一定得人才资源,但涉及领域还有限,职业技能基础课程教学力量比较薄弱,目前只能以临时聘请解决师资不足的问题.
因此,还需要进一步扩大人才储备.

2.
经费缺口较大.
随着形势发展,在开展职业技能教育实验项目需要不断完善和更新,缺乏必要的培训设备而使得研究实验无法顺利展开.
比如,为方便罪犯阅读和深化对他们的教育、拓宽罪犯知识面、丰富罪犯工余文化生活,需要建立罪犯多媒体阅读系统.
一期工程初步计划安装135台电脑、总投资大约80万元,一时难以实现.

3.
效果评估有困难.
由于罪犯来自四面八方,刑释后就业也在四面八方,且稳定性不大,因而给了解统计刑释人员就业上岗情况等工作带来难题,需要进一步调查,采取措施加以解决.

(二)几点建议1.
充实师资队伍力量.
职教社可充分利用社会活动面广的特点,广泛吸纳社会各行各业的专家和大中专高等院校教授等到人才志愿库中来,扩大温暖工程实施课题涉及的领域,满足研究实验的要求.

2.
加大资金投入.
在确定课题内容后,根据开展实施项目所需要的设备等要求,及时加大课题研究的资金投入,确保实验项目的按正常进度开展和取得预期成效.

3.
建立效果评估系统.
与公安、社区矫正等部门联合协作,通过收集资料、问卷调查、座谈讨论等方式,对参与温暖实验项目的刑释人员的就业上岗、技能掌握运用等情况进行跟踪研究,建立必要的评估效果,针对存在的问题不断改进课题研究.

六、下步打算在福建中华职教社统一领导下,拟在全省监狱系统内成立福建中华曙光职业总校,各个监狱设立分校,全面推广福建中华曙光职业学校仓山分校成功办学经验,同时依托当地中华职教分社,利用社会资源,积极开展"温暖工程与职业教育创新"工作,建立长效机制,分校之间定期开展学习交流活动,达到相互促进、共同提高目的,进一步提高教育改造质量,降低刑释人员重新犯罪率,为构建和谐社会、建设平安福建而努力奋斗.