株洲市经济和信息化委员会

责任清单二Ο一六年七月目录I部门职责II与相关部门的职责边界III事中事后监管制度(一)对行政许可和非行政许可审批的监督检查(二)规范行政处罚裁量权(三)中央、省财政相关专项安排资金建设项目的监督检查(四)对属地管理的行政执法职权的监督检查(五)工业企业执行节能法律、法规、规章、政策和标准情况监督检查(六)对信息安全工程和使用财政性资金的信息工程建设和竣工的监督检查(七)信息安全保障体系建设的监督检查(八)湖南省信息化发展规划实施情况及信息化标准执行情况的监督检查(九)软件企业认定和产品登记的监督检查(十)无线电监测管理监督检查IV公共服务事项一、部门职责部门名称(盖章):株洲市经济和信息化委员会:序号主要职责具体工作事项责任科室联系电话1贯彻落实国家和省有关工业和信息化工作的法律法规和方针政策;负责监督检查工业和信息化领域相关法律法规和政策的执行情况.

贯彻落实国家和省有关工业和信息化工作的法律法规和方针政策政策法规科2868-1013负责监督检查工业和信息化领域相关法律法规和政策的执行情况.
政策法规科2868-10132根据本市国民经济和社会发展总体规划,拟订全市工业和信息化领域的发展规划、年度计划及相关政策并组织实施;会同有关部门拟订优化产业结构和产品结构的地方配套政策并监督检查执行情况;研究和规划全市工业产业投资布局;提出工业和信息化固定资产投资规模和方向(含利用外资和境外投资)的建议;组织实施相关行业的准入管理;负责工业和信息化领域的国防动员有关工作;指导工业和信息化领域加强安全生产、应急管理工作;协调减轻工业企业负担工作.

根据本市国民经济和社会发展总体规划,拟订全市工业和信息化领域的发展规划、年度计划及相关政策并组织实施;产业信息综合科2868-1023会同有关部门拟订优化产业结构和产品结构的地方配套政策并监督检查执行情况;运行监测协调科2868-1024研究和规划全市工业产业投资布局;科技与投资规划科2868-1026提出工业和信息化固定资产投资规模和方向(含利用外资和境外投资)的建议;科技与投资规划科2868-1026组织实施相关行业的准入管理;我委行政许可仅有无线电准入具备行政审批准入职能.

无线电管理科2868-0709;2868-0707;2868-0702负责工业和信息化领域的国防动员有关工作;信息化推进与信息安全科(国动委信息动员办公室)2868-1883指导工业和信息化领域加强安全生产、应急管理工作;运行监测协调科2868-1024协调减轻工业企业负担工作.
政策法规科2868-10133负责全市工业和信息化领域的日常经济运行调节,编制并组织实施近期工业和信息化领域的经济运行调控目标、政策和措施;监测分析近期工业和信息化领域的经济运行态势,进行预测预警和信息引导,协调解决经济运行中的突出矛盾和问题并提出政策建议.

负责全市工业和信息化领域的日常经济运行调节,编制并组织实施近期工业和信息化领域的经济运行调控目标、政策和措施;运行监测协调科2868-1024监测分析近期工业和信息化领域的经济运行态势,进行预测预警和信息引导,协调解决经济运行中的突出矛盾和问题并提出政策建议.

运行监测协调科2868-10244负责市加速推进新型工业化领导小组的日常工作,负责组织县市区和有关部门开展新型工业化及工业企业成长"十百千"工程的推进工作;会同有关部门综合管理全市工业经济,指导、协调和服务工业企业,建立服务工作体系;加强对中央在株企业服务.

负责市加速推进新型工业化领导小组的日常工作,负责组织县市区和有关部门开展新型工业化及工业企业成长"十百千"工程的推进工作;加速推进新型工业化领导小组办公室2868-1040;2868-1893会同有关部门综合管理全市工业经济,指导、协调和服务工业企业,建立服务工作体系;加速推进新型工业化领导小组办公室2868-1040;2868-1893加强对中央在株企业服务.
加速推进新型工业化领导小组办公室2868-1040;2868-18935组织拟订全市工业企业技术创新和培育发展战略性新兴产业政策并组织实施;编制技术改造规划并组织实施;推进企业技术创新体系建设,指导行业技术创新和技术进步,推进产学研结合和相关科研成果产业化;负责牵头推进智能制造业发展;推进生产性服务业发展,促进服务业与制造业融合发展;指导相关行业加强质量管理工作.

组织拟订全市工业企业技术创新和培育发展战略性新兴产业政策并组织实施;科技与投资规划科2868-1026编制技术改造规划并组织实施;科技与投资规划科2868-1026推进企业技术创新体系建设,指导行业技术创新和技术进步,推进产学研结合和相关科研成果产业化;科技与投资规划科2868-1026负责牵头推进智能制造业发展;装备工业科2868-1031推进生产性服务业发展,促进服务业与制造业融合发展;原材料与消费品工业科2868-1032指导相关行业加强质量管理工作.
运行监测协调科2868-10246研究提出促进全市中小企业和非公经济发展的政策措施,协调解决有关重大问题;负责市促进非公有制经济发展工作领导小组办公室的日常工作;拟订中小企业和非公有制经济中长期发展规划并组织实施;指导、促进民营经济和中小企业发展,推进和完善民营经济和中小企业发展服务体系建设;负责全市中小企业发展专项资金的管理和使用工作;负责中小企业融资和担保的服务与协调工作.

研究提出促进全市中小企业和非公经济发展的政策措施,协调解决有关重大问题;中小企业发展促进科2868-1025负责市促进非公有制经济发展工作领导小组办公室的日常工作;中小企业发展促进科2868-1025拟订中小企业和非公有制经济中长期发展规划并组织实施;中小企业发展促进科2868-1025指导、促进民营经济和中小企业发展,推进和完善民营经济和中小企业发展服务体系建设;中小企业发展服务中心2868-1884;2868-0617负责全市中小企业发展专项资金的管理和使用工作;中小企业发展促进科2868-1025负责中小企业融资和担保的服务与协调工作.
企业服务指导科2868-10277参与拟订工业能源节约和资源综合利用规划;拟订并组织实施工业能源节约和资源综合利用政策;负责工业企业的节能考核和监察工作;组织推进工业企业清洁生产工作;组织协调相关重大示范工程和相关新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用;综合协调产业园区节能减排和循环化改造等相关工作.

参与拟订工业能源节约和资源综合利用规划;能源运行与综合利用科2868-1028;2868-1029拟订并组织实施工业能源节约和资源综合利用政策;能源运行与综合利用科2868-1028;2868-1029负责工业企业的节能考核和监察工作;节能减排监督管理处2868-1046;2868-1047;2868-1022组织推进工业企业清洁生产工作;节能减排监督管理处2868-1046;2868-1047;2868-1022组织协调相关重大示范工程和相关新产品、新技术、新设备、新材料的推广应用;原材料和消费品工业科2868-1032综合协调产业园区节能减排和循环化改造等相关工作.
节能减排监督管理处2868-1046;2868-1047;2868-10228根据本市国民经济和社会发展总体规划和产业发展方向,指导工业布局调整、老工业区改造和产业转型升级,推进创意产业、工业设计业发展;会同有关部门拟定产业用地标准,推进工业项目向园区集中,合理调整布局;指导协调全市工业和信息化项目招商引资和项目建设工作,协调推进工业园区产业发展.

根据本市国民经济和社会发展总体规划和产业发展方向,指导工业布局调整、老工业区改造和产业转型升级,推进创意产业、工业设计业发展;运行监测协调科2868-1024会同有关部门拟定产业用地标准,推进工业项目向园区集中,合理调整布局;产业招商合作科2868-1030指导协调全市工业和信息化项目招商引资和项目建设工作,协调推进工业园区产业发展.

产业招商合作科2868-10309综合协调工业经济运行中与铁路、公路、水运、航空、管道运输以及通信、邮政有关的重大问题;负责全市电力行政执法工作;负责煤炭、电力要素保障、石油、天然气和原材料等工业经济运行保障要素的综合协调工作;负责盐业和国家储备盐的相关管理工作;促进工业企业的内部物流社会化;负责全市汽车产业发展的统筹协调工作.

综合协调工业经济运行中与铁路、公路、水运、航空、管道运输以及通信、邮政有关的重大问题;运行监测协调科2868-1024负责全市电力行政执法工作;电力行政执法支队2839-5598;2868-1882负责煤炭、电力要素保障、石油、天然气和原材料等工业经济运行保障要素的综合协调工作;运行监测协调科2868-1024负责盐业和国家储备盐的相关管理工作;原材料与消费品工业科2868-1032促进工业企业的内部物流社会化;运行监测协调科2868-1024负责全市汽车产业发展的统筹协调工作.
汽车产业发展工作领导小组办公室2868-1886;2868-103510组织拟订全市信息化发展规划及相关政策,协调解决重大问题;促进电信、广播电视和计算机网络融合;推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用、共享;推进全市信息化建设.

组织拟订全市信息化发展规划及相关政策,协调解决重大问题;信息化推进与信息安全科(国动委信息动员办公室)2868-1883促进电信、广播电视和计算机网络融合;电子通信和软件产业科2868-1892推动跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发利用、共享;信息化推进与信息安全科(国动委信息动员办公室)2868-1883推进全市信息化建设.
信息化推进与信息安全科(国动委信息动员办公室)2868-188311负责推动软件业和信息服务业的发展,协调解决重大问题;推动软件公共服务体系建设和软件服务外包工作;指导、协调动漫产业技术开发和相关产业发展;指导推进社会经济各领域大数据开发应用和大数据产业发展;依法监管信息服务市场.

负责推动软件业和信息服务业的发展,协调解决重大问题;电子通信和软件产业科2868-1892推动软件公共服务体系建设和软件服务外包工作;电子通信和软件产业科2868-1892指导、协调动漫产业技术开发和相关产业发展;电子通信和软件产业科2868-1892指导推进社会经济各领域大数据开发应用和大数据产业发展;信息产业发展中心2868-1888依法监管信息服务市场.
信息产业发展中心2868-188812指导、协调信息安全保障体系建设;指导监督政府部门、重点行业重要信息系统与基础信息网络的安全保障工作;协助处理网络与信息安全的重大事件;负责信息安全工程和使用财政性资金建设、改建、扩建的信息工程审查工作;负责财政性投资重大信息化项目的前置审核工作.

指导、协调信息安全保障体系建设;信息化推进与信息安全科(国动委信息动员办公室)2868-1883指导监督政府部门、重点行业重要信息系统与基础信息网络的安全保障工作;信息化推进与信息安全科(国动委信息动员办公室)2868-1883协助处理网络与信息安全的重大事件;信息化推进与信息安全科(国动委信息动员办公室)2868-1883负责信息安全工程和使用财政性资金建设、改建、扩建的信息工程审查工作;信息化推进与信息安全科(国动委信息动员办公室)2868-1883负责财政性投资重大信息化项目的前置审核工作.
信息化推进与信息安全科(国动委信息动员办公室)2868-188313制订全市无线电管理的具体办法并组织实施;协调处理本市行政区域无线电管理;会同有关部门审查行政区域内无线电(站)的建设布局和台(站)址,指配频率和呼号并核发电台执照;负责征收无线电管理规费;负责本行政区域无线电发射设备销售、维修市场的监管;组织、协调省、市无线电监测站对本行政区域的无线电监测.

制订全市无线电管理的具体办法并组织实施;无线电管理科2868-0709;2868-0707;2868-0702协调处理本市行政区域无线电管理;无线电管理科2868-0709;2868-0707;2868-0702会同有关部门审查行政区域内无线电(站)的建设布局和台(站)址,指配频率和呼号并核发电台执照;无线电管理科2868-0709;2868-0707;2868-0702负责征收无线电管理规费;无线电管理科2868-0709;2868-0707;2868-0702负责本行政区域无线电发射设备销售、维修市场的监管;无线电管理科2868-0709;2868-0707;2868-0702组织、协调省、市无线电监测站对本行政区域的无线电监测.
无线电监测站2868-0717;2868-0703;2868-070514承担全市国防科技工业的综合协调和管理,组织推进军民两用技术双向转移及产业化工作;负责组织推进军民结合、寓军于民的科研、生产体系建设;负责协调保障军品生产工作.

承担全市国防科技工业的综合协调和管理,组织推进军民两用技术双向转移及产业化工作;军工发展计划与军民结合推进科2868-1036负责组织推进军民结合、寓军于民的科研、生产体系建设;军工发展计划与军民结合推进科2868-1036负责协调保障军品生产工作.
军工发展计划与军民结合推进科2868-103615指导、协调全市工业和信息化领域的对外交流与合作;指导全市工业和信息化领域人才开发和培训工作.

指导、协调全市工业和信息化领域的对外交流与合作;人事教育科2868-1020;2868-1039指导全市工业和信息化领域人才开发和培训工作.
人事教育科2868-1020;2868-103916指导市企业管理协会的有关工作,负责联系相关产业协会和社会中介组织.

指导市企业管理协会的有关工作,负责联系相关产业协会和社会中介组织.

企业管理协会秘书处2868-1048;2868-804917负责有关行政复议和行政诉讼应诉工作.
负责有关行政复议和行政诉讼应诉工作.
政策法规科2868-101318承办市人民政府交办的其他事项.
遵照上级批示会办二、与相关部门的职责边界序号管理事项相关部门职责分工相关依据案例1关于经济运行调节.
市发改委市发展和改革委员会负责监测全市宏观经济和社会发展态势,承担预测预警和信息引导,研究宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议;负责协调解决经济运行中的重大问题,调节国民经济运行机制.

株洲市政府办《关于印发的通知》(株政办发〔2015〕65号)市发改委监测全市宏观经济和社会发展态势,提出宏观调控政策建议市经信委市经信委负责工业经济日常运行调节工作,监测分析工业运行态势,统计并发布相关信息,进行预测预警和信息引导;协调解决工业经济运行发展中的有关问题并提出政策建议,负责煤电油气运等日常生产保障性职责.

市经信委拟订全市工业和信息化领域的发展规划、年度计划及相关政策并组织实施2关于工业规划.
市发改委市发展和改革委员会负责工业发展专项规划与国民经济和社会发展总体规划、高技术产业系列发展规划、其他产业发展专项规划的衔接平衡.

株洲市政府办《关于印发的通知》(株政办发〔2015〕65号)市发改委负责全市国民经济和社会发展总体规划市经信委市经济和信息化委员会负责编制工业行业发展专项规划.
市经信委拟订全市工业和信息化领域的发展规划、年度计划及相关政策并组织实施3关于工业和信息化领域固定资产投资项目(含利用外资项目)的核准、备案和审核.

市发改委由省发改委安排资金(含市配套)的产业化、信息化、创新能力建设项目,由市发改委审批安排;重大技术装备推广应用和重大产业基地建设由市发改委负责,需国家发改委审批、核准和工业投资管理职能,由市发改委承担.

株洲市政府办《关于印发的通知》(株政办发〔2015〕65号)省发改委安排资金(含市配套)的产业化、信息化、创新能力建设项目,市发改委审批安排申报市经信委按规定权限由国家工信部审批、核准的项目由市经信委负责申报.
国防科工综合协调和管理,组织推进军民两用技术双向转移及产业化工作,由市经信委按规定向上申报4关于推进战略性新兴产业.
市发改委市发改委负责制定发展战略性新兴产业规划.
株洲市政府办《关于印发的通知》(株政办发〔2015〕65号)市发改委制定全市发展战略性新兴产业规划.
市经信委市经信委负责协调推进发展战略性新兴产业.
市经信委按照全市发展战略性新兴产业规划,协调推进发展战略性新兴产业.

5关于能源管理.
市发改委市发改委负责研究拟订全市能源发展战略、规划、布局和政策措施及相关体制改革建议,衔接平衡能源行业规划与行业政策,审核、转报、安排能源重大项目,协调能源重大项目建设和前期工作;负责全市节能减排的综合协调工作;组织拟订能源资源节约及综合利用的规划和政策措施并协调实施.

株洲市政府办《关于印发的通知》(株政办发〔2015〕65号)市发改委研究拟订全市能源宏观发展战略、规划、布局和政策措施等.

市经信委市经信委负责监测分析能源生产、使用情况,提出近期能源综合调控目标,衔接能源生产和供需平衡,协调解决能源运行中重大问题;负责工业、通信业能源节约和资源综合利用工作;承担工业企业的节能监察工作;负责编制并实施全市年度发用电计划与全市电力运行调度;承担电力应急工作,参与电力生产安全事故调查处理;指导协调电力生产调度,检测电力运行,发布市场信息.

市经信委按照《中华人民共和国节约能源法》等法律法规对工业企业开展节能监察工作.

6在履行企业国有资产出资人职责方面.
市国资委市政府授权市国资委代表国家履行国有资产出资人职责,实行管资产与管人、管事相结合,不行使政府的社会公共管理职能.
市国资委负责研究发展国有大型企业和企业集团的政策,指导企业实施战略性改革和重组,并组织实施所监管企业兼并破产等工作,市经信委配合.

株洲市政府办《关于印发的通知》(株政办发〔2015〕65号)市国资委代表国家履行国有资产出资人职责,对市国资委所属市国有企业管资产、管人、管事.

市经信委市经信委负责全市工业经济综合管理,不履行企业国有资产出资人职责.
企业行业管理、联系协会、下岗职工就业的有关工作,由市经信委负责,市国资委配合.

市经信委不能监管市国资委所属市国有企业资产、人事和业务.
7在经济运行方面.
市经信委市经信委负责全市国民经济运行的具体工作,株洲市政府办《关于印发的通知》(株政办发〔2015〕65号)市经信委负责指导协调全市工业企业运行.
市国资委市国资委负责所监管企业运行状态的综合研究.
市国资委负责指导协调全市市属国资委监管企业运行发展.
8在企业维护稳定工作方面.
市经信委在市维护稳定工作办公室指导下,市经信委负责指导和协调全市工业企业维护稳定工作,株洲市政府办《关于印发的通知》(株政办发〔2015〕65号)在市维稳办指导下,市经信委负责指导协调全市工业企业维稳.
市国资委市国资委负责所监管的市属企业维护稳定工作.
在市维稳办指导下,市国资委负责指导协调全市市属国资委监管企业维稳.

9在干部教育培训方面.
市经信委市经信委负责本系统经济管理干部和企业经营者的培训工作,株洲市政府办《关于印发的通知》(株政办发〔2015〕65号)市经信委对本系统经济管理干部和企业经营者开展年度培训.
市国资委市国资委党委负责所监管企业领导人员的培训工作.
市国资委党委对所监管企业领导人员开展培训.
10关于烟花爆竹安全监督管理的职责分工.
市经信委市经信委负责拟定烟花爆竹行业规划、产业政策和有关标准、规范;株洲市政府办《关于印发的通知》(株政办发〔2015〕65号)市经信委拟定烟花爆竹行业规划.
市公安局市公安局负责烟花爆竹运输通行证发放和烟花爆竹运输路线确定工作,对违禁燃放烟花爆竹的行为进行查处,侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件;市公安局侦查非法生产、买卖、储存、运输、邮寄烟花爆竹的刑事案件.

市安监局市安监局负责烟花爆竹生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规的情况,负责烟花爆竹生产经营单位安全生产条件审查和安全生产许可证、销售许可证发放工作,实施烟花爆竹厂点四邻安全距离等公共安全管理,组织查处烟花爆竹安全生产事故.

市安监局组织查处烟花爆竹安全生产事故.
11关于物流管理的职责分工市经信委市经信委负责指导生产企业的物流外包工作,促进企业内部物流社会化.

株洲市政府办《关于印发的通知》(株政办发〔2015〕65号)市经信委指导生产企业的物流外包.
市发改委市发改委负责拟定现代物流业发展战略、规划和政策,协调物流业发展重大布局.

市发改委拟定现代物流业发展战略、规划和政策.
市商粮局市商务粮食局负责商业市场物流配送、电子商务等现代流通方式的发展.

市商粮局促进商业市场物流配送、电子商务等现代流通.
市交运局市交通运输局参与拟定全市物流业发展规划,拟定有关物流发展的政策和标准并监督实施.

市交运局监督实施物流发展的政策和标准.
三、事中事后监管制度(一)对行政许可和非行政许可审批的监督检查为规范行政许可及非行政许可审批(以下统称行政许可)的实施和监管,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政许可法》、《湖南省行政许可监督检查规定》等规定,结合经信工作实际,制定本制度.

一、监督检查对象依法取得行政许可的被许可人.
二、监督检查内容主要是被许可人从事行政许可事项的活动是否符合准予行政许可时所确定的条件、标准、范围、方式以及有否履行法定义务.

三、监督检查方式可以采取书面核查和实地检查形式.
通过核查有关材料可以达到监督管理目的的,应当以书面核查方式进行.

对下列场所和事项依法需要实地检查的,应当依据法律、法规、规章的规定进行现场检查:(一)需要实地检查的生产经营场所;(二)需要抽样检查、检测的产品、设备、设施等;(三)法律、法规、规章规定应当实地检查的其他场所和事项.
四、监督检查程序对被许可人实施实地检查,应当指派两名以上工作人员进行.
工作人员应当出示《湖南省行政执法证》,并交付实地检查通知书.
现场监督检查应当制作笔录.

依法进行抽样检查、检测的,其抽样检查、检测的结果应当记录在案,并将结果反馈给被许可人,并以适当形式向社会公布.
被许可人对抽样检查、检测的结果提出异议的,应当依据有关规定予以复查.

对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查情况和处理结果,由监督检查人员签字后归档,并以书面形式及时告知被许可人;需要由被许可人在记录上签字的,交由被许可人确认后签字.
监督检查情况和处理结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,应当通过网站等适当形式公开,供公众查阅和监督.
对依法不予公开的记录应当说明理由.

五、监督检查措施(一)建立和完善行政许可监督检查内部责任制度市经信委实施行政许可的相关工作部门对被许可人从事行政许可活动情况进行监督检查,负责及时发现和处理违法或不当行为.

市经信委纪检监察部门对行政许可的办理过程按照有关规定进行监察,负责处理有关投诉.

市经信委法规部门依法对行政许可的办理过程进行监督,负责处理有关行政许可的复议案件和行政诉讼案件.

(二)建立监督检查制度建立健全对被许可人从事行政许可事项活动的投诉、举报制度,公布投诉举报电话或信箱,落实受理或处理的责任人员.
行政机关应当为投诉、举报人保密.

对个人或组织的投诉、举报,应当受理登记,并及时核查,依法作出处理.
处理结果告知举报人.
投诉、举报人要求对受理登记查阅的,应当允许查阅.

六、监督检查处理(一)在监督检查中发现被许可人有违法情形的,应当依照行政许可法和其他有关法律、法规、规章予以处理.

(二)在监督检查中发现有行政许可法第六十九条第一款规定情形之一的,根据利害关系人的请求或者依据职权可以撤销行政许可.
但可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销.

利害关系人依法请求撤销行政许可的,委托机关应当进行核查.
依法不予撤销的,应当说明理由.
(三)实施行政许可的相关工作部门及其工作人员有行政许可法第七十二条至第七十七条规定情形之一的,依照行政许可法的规定追究法律责任.

(四)实施行政许可的相关工作部门及其工作人员在实施行政许可或者监督检查中,有下列情形之一的,依照《湖南省行政执法条例》的规定,由有权机关追究法律责任:1.
超越权限、滥用职权的;2.
索贿受贿、敲诈勒索的;3.
弄虚作假、徇私枉法、庇护违法人员的;4.
故意推诿不履行法定职责的;5.
庇护本地方、本部门、本行业的不正当利益的;6.
有其他损害国家利益和公共利益的行为的.
(二)规范行政处罚裁量权为规范行政处罚行为,正确行使自由裁量权,促进严格、公正、文明执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,制定本制度.

一、行政处罚裁量权及行使原则行政处罚裁量权是指行政处罚实施机关在法律、法规、规章规定的行政处罚权限和职责范围内,对公民、法人和其他组织违反行政管理秩序的行为,具有是否作出行政处罚、作出何种类别以及何种幅度的行政处罚的决定权与处置权.

行使行政处罚裁量权应当遵循合法合理、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合的原则.

二、主要内容(一)对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;(二)对法律、法规、规章规定可以选择是否处罚的,明确是否处罚的具体标准;(三)对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处的行政处罚的标准;(四)对法律、法规、规章规定行政处罚有裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;(五)对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度.

三、标准规范《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规、规章规定、地方性法律法规;省政府有关文件要求;省经信委2013年10月修订的《湖南省经济和信息化委员会行政处罚裁量权基准》.

四、有关措施(一)湖南省、株洲市经信委对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并根据法律法规规章的修改和废止、经济社会发展情况、执法工作实际等,及时补充、修订裁量标准规范.

(二)株洲市和株洲市各级经信部门在省经信委发布的标准规范内,结合本地实际,细化、量化行政处罚裁量权的具体标准,并报省经信委备案.
也可以直接使用上级部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准.

(三)株洲全市各级经信部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度.

五、违规处理(一)株洲市各级经信部门应当加强对规范行政处罚裁量权情况的监督,发现不当或者违法行使行政处罚裁量权的,应当主动、及时纠正.

(二)行政执法人员违反规定,滥用行政处罚裁量权的,给予通报批评、责令改正、暂扣或者收回执法证件等处理;情节严重的,依法给予行政处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理.

(三)中央、省财政相关专项安排资金建设项目的监督检查一、监督检查对象中央财政相关专项、省财政相关专项安排资金建设的项目.
二、监督检查内容(一)项目目标完成程度,主要包括目标实施进度、实施效果等方面指标有否达到申报要求;(二)项目是否按照相关专项资金管理办法要求,管理使用财政专项资金;(三)项目是否按照相关专项资金管理办法要求,及时进行了竣工验收,建设内容发生变化的,是否及时到有关部门进行了变更.

三、监督检查方式根据有关要求,株洲市经信委按照以下程序办理监督检查:省经信委会同省财政厅等部门通过现场查勘、问卷调查、委托下级部门或咨询机构等形式,对使用国家工信部、省有关财政专项资金建设的项目进行监督检查、绩效考评;株洲市经信委在此其中按照省经信委有关要求履行相应职责.

四、监督检查程序(一)发布项目监督检查通知,明确监督检查范围、要求;(二)各项目单位根据通知进行自查;(三)省经信委会同有关部门进行监督检查;(四)对于违规项目进行处理,对于疑似违法行为及时报告司法机关;(五)形成项目监督检查结果报告.
五、监督检查处理(一)对于未按申报条件建设的项目,责令改正,情节严重的,追回财政资金.

(二)对于未按照相关专项资金管理办法要求,管理使用财政专项资金,责令改正,情节严重的,追回财政资金.

(三)对于具备验收条件,未及时进行竣工验收的项目,不再申报或安排相关专项资金.

(四)凡违犯规定、弄虚作假、截留和挪用专项资金或项目实施问题严重的,除采取撤销项目、追回全部引导资金外,并取消其今后获得各类财政资金支持的资格.
触犯法律的,依法追究相应的法律责任.
(四)对属地管理的行政执法职权的监督检查根据湖南省经信委对全省经信系统统一要求,经信部门实行属地管理的行政执法职权,省级部门主要负责对市县的工作指导和监督,明确行政执法标准,规范自由裁量权;市级部门主要负责查处辖区内重大违法行为、对辖区内行政执法工作的统筹协调和对县级部门的指导和监督;县级部门主要负责日常监督检查、查处各类违法行为.

一、监督检查对象依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动(以下简称行政执法活动)的经信部门及其工作人员.

本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动.

二、监督检查内容主要是行政执法人员开展行政执法活动的情况,包括:(一)行政执法主体的合法性;(二)行政执法依据的合法性;(三)具体行政行为的合法性和适当性;(四)行政执法程序的规范性;(五)行政执法案卷质量情况;(六)行政执法监督制度建立情况;(七)行政复议、行政诉讼、行政赔偿等有关情况;(八)其他需要监督检查的事项.
三、监督检查方式及程序(一)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查、重点评查、书面检查、现场核查等方式进行,或者以上几种方式结合进行.

(二)省经信委根据需要组织开展经信系统执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作.
市县经信部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作.

(三)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查.
受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查.

(四)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位整改纠正,受查单位应当报告整改纠正情况.
对违法、违规行为,依法予以调查、处理.

(五)省经信委根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行政执法行为组织调查,调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人.

四、监督检查措施市、县经信部门在行政执法过程中有下列情形之一的,上一级经信部门可以责令其纠正或者撤销.

(一)行政执法主体不合法的;(二)行政执法程序违法或者不当的;(三)具体行政行为违法或者不当的;(四)行政执法依据不合法的;(五)工作人员不履行法定职责的;(六)其他应当纠正的违法行为.
建议纠正或者撤销前款所列情形,应当制作《执法监督通知(决定)书》,《执法监督通知(决定)书》应当载明以下内容:(一)被检查的单位名称;(二)认定的事实和理由;(三)处理的决定和依据;(四)执行处理决定的方式和期限;(五)执行检查的部门名称和做出《执法监督通知(决定)书》的日期,并加盖印章.

接到《执法监督通知(决定)书》的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面向发出《执法监督通知(决定)书》的部门报告执行结果.
被检查的单位对《执法监督通知(决定)书》决定不服的,可以在收到《执法监督通知(决定)书》之日起10日内向发出《执法监督通知(决定)书》的部门申请复查.
发出《执法监督通知(决定)书》的部门应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定.
对复查后做出的决定,被检查的单位应当执行.

五、监督检查处理经信部门及其工作人员在行政执法活动中,有下列情形的,应当依据有关法律、法规、规章的规定,追究行政执法过错责任:(一)依法应当履行的法定职责和义务不予履行的;(二)未按照法定程序实施行政行为,或适用程序不当的;(三)没有法定依据而随意实施行政行为的;(四)超越法定权限或者委托权限实施行政行为的;(五)行政裁量权行使不当,具体行政行为显失公正的;(六)违法要求当事人履行义务的;(七)泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;(八)阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;(九)因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;(十)无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;(十一)玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿等尚不构成犯罪的;(十二)依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为.

对被确认为行政执法过错的责任人,根据过错行为的性质、情节、后果等情况,作出相应处理.
主要包括:批评教育;责令作出书面检查;取消年度评优评先资格;通报批评;暂停行政执法活动;取消执法资格,收缴行政执法证件;给予行政处分;承担全部或者部分赔偿责任等.
需要追究党纪处分的,由纪检部门处理;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理.

(五)工业企业执行节能法律、法规、规章、政策和标准情况监督检查一、监督检查对象从事能源生产、使用以及相关活动的工业企业二、监督检查内容(一)法律法规明确的工业企业节能义务及管理制度执行情况的监督检查,主要包括落实节能目标责任制度情况、执行能源计量管理制度情况、重点用能企业能源利用状况报告情况等.

(二)重大节能政策措施落实情况的监督检查,主要包括淘汰落后产能和机电设备节能监察、重点用能设备专项节能监察、差别化价格政策落实情况监察等.

(三)强制性节能标准贯彻实施情况的监督检查,重点监察产能过剩行业以及重点用能单位贯彻实施国家和地方强制性能耗限额标准情况等.

(四)工业、通信业领域固定资产投资项目节能评估和审查制度落实情况的监督检查,包括固定资产投资项目节能评估和审查制度执行情况,节能评估文件及其审查意见落实情况,在项目设计、施工及投入使用过程中节能措施落实情况等.

三、监督检查方式市经信委节能减排监督管理处采取现场监察或书面监察两种方式进行监督检查,以现场监察为主.

(一)有下列情形之一的,应当实施现场监察:1、用能单位因技术改造或其他原因,致使主要用能设备、生产工艺或者能源消费结构发生重大变化的.

2、通过举报、投诉或者其他途径,发现用能单位涉嫌违反节能法律、法规、规章和标准的.

3、需要对用能单位的能源利用状况进行现场监测的.
4、需要现场确认用能单位节能整改措施落实情况的.
5、按工业节能主管部门要求应当进行现场监察的.
(二)采取书面监察方式的,应以书面通知被监察单位.
被监察单位应当按照监察通知的要求,及时如实报送有关材料.

四、监督检查程序(一)制定方案.
省经信委制定并印发全省工业企业节能监察工作年度计划及具体实施方案,组织实施工业企业节能监察工作.
株洲市经信委根据省经信委统一安排,制定相关计划和具体实施方案.

(二)企业自查.
工业企业根据监察要求开展自查工作,形成自查报告.
(三)节能监察.
省经信委委托省工业通信业节能监察中心,对重点企业进行现场或书面监察,形成监督检查意见.
株洲市经信委节能减排监督管理处对全市重点用能企业进行相应检查并出具意见.

(四)问题整改.
经节能监察确认被监察单位存在违反节能法律、法规、规章、政策和标准行为的,应向企业下达《限期整改通知书》,责令其限期改正.

五、监督检查处理根据《中华人民共和国节约能源法》(2016年6月新修订并公布实施)等有关法律法规要求,对违反节能法律法规、管理制度、政策措施和节能标准等方面的违法行为,依法提出监察执法意见,会同有关部门实施相应处罚措施.

(六)对信息安全工程和使用财政性资金的信息工程建设和竣工的监督检查一、监督检查对象本市行政区域内信息安全工程和使用财政性资金新建、改建、扩建的信息工程.

二、监督检查内容(一)工程是否已经通过了同级人民政府信息化主管部门审查.
(二)工程是否发包给了具备相应资质的单位.
(三)工程是否经过验收并且验收合格才投入使用.
三、监督检查方式(一)采取书面材料审查、定期不定期抽查等方式进行检查.
(二)现场检查,针对重点工程或者根据举报进行调查处理.
四、监督检查措施(一)听取相关招投标或竣工的情况汇报,参加有关招投标、竣工验收相关的讨论、咨询、专家评审会议.

(二)查阅与项目招投标、竣工相关的技术资料,档案文件.
(三)询问参与信息工程建设的各方当事人及其相关人员.
(四)根据举报或有关部门提供的材料等情况进行调查.
五、监督检查程序(一)选择重点工程检查或者根据举报进行调查.
(二)与工程建设方沟通检查或者调查内容.
(三)听取工程建设方汇报,查阅相关资料、档案文件以及询问相关人员.

(四)反馈检查或者调查情况.
(五)做出检查或者调查处理意见.
六、监督检查处理(一)根据《信息化条例》第五十一条违反本条例第十四条第三款规定,将信息工程发包给不具备相应资质的单位的,由县级以上人民政府信息化主管部门责令改正,并对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分;对不具有国家规定的资质承揽信息工程设计、施工、监理的,由县级以上人民政府信息化主管部门责令改正,没收违法所得,并处违法所得一倍以上三倍以下罚款.

(二)根据《信息化条例》第五十二条违反本条例第十五条规定,信息安全工程和使用财政性资金的信息工程,未经验收或者验收不合格投入使用的,由县级以上人民政府信息化主管部门予以警告,责令限期改正;情节严重的,处合同标的价款百分之二以上百分之四以下罚款.

(七)信息安全保障体系建设的监督检查一、监督检查对象在省经信委统一部署下,对株洲全市政府部门、重点行业的重要信息系统与信息系统中的信息安全管理人员、管理制度以及应急预案情况.

二、监督检查内容(一)系统建设中信息安全保障工作.
(二)信息安全等级划分情况,以及管理规范和技术标准.
(三)系统安全技术防护情况和信息安全产品的使用情况.
(四)系统安全管理制度建立和落实情况.
(五)信息安全管理机构的指定及工作落实情况.
(六)信息安全相关的制度建立和落实情况.
(七)信息安全事件应急预案制定和修订执行情况.
(八)灾难备份和恢复措施建设情况.
(九)应急资源配备和建设情况.
三、监督检查方式(一)通过公共服务平台网站监测或者委托第三方检测机构进行检测采集网络安全事件获取信息系统的安全情况.

(二)通过开展自查、定期或不定期检查相结合的方式.
四、监督检查程序(一)通过平台或者第三方机构进行检测.
(1)采集网络信息安全事件.
(2)通知事件发生单位并发出预警,要求其进行整改.
(3)反馈检查情况.
(4)出具检查报告或者风险告知,作出评价.
(二)开展自查、定期或者不定期检查.
(1)由省经信委制定信息安全检查方案并发布检查通知开展检查活动,株洲市经信委进行所辖地域配合.

(2)检查按照"谁主管谁负责、谁运行谁负责"的原则,信息安全检查工作以各地区、各部门自查为主.
同时,省经信委组织专业技术队伍对部分重点单位和重要信息系统进行安全抽查,株洲市经信委积极进行配合.

(3)收集自查报告;组织现场抽查或者网络抽查.
(4)整理分析检查结果,出具检查报告.
五、监督检查处理对检查或者抽查结果中发现有信息安全问题或者信息安全保障体系建设不完善的,出具风险告知的通知,要求限期整改.

(八)湖南省信息化发展规划实施情况及信息化标准执行情况的监督检查一、监督检查对象本省行政区域内各市(州)人民政府经济和信息化部门及有关部门,执行信息化标准的有关单位.

二、监督检查内容是否制定相关规划实施推进方案;是否明确规划中各分项任务的承担单位、责任人;是否按照规划实施推进方案中的既定时间节点完成既定任务;专项资金是否及时足额拨付到位;是否严格执行中央、省和市有关财政专项资金使用管理的有关政策规定;是否实行专项资金专户或专账管理;在实施信息化建设和信息工程建设的过程中是否严格执行有关信息化标准;是否明确执行信息化标准的责任单位和责任人.

三、监督检查方式现场调查、查阅文档等.
四、监督检查措施对于监督检查中发现的问题,对责任单位和责任人予以追究.
五、监督检查程序告知监督检查对象;落实监督检查内容;填写《湖南省信息化发展规划实施情况监督检查表》或者《湖南省信息化标准执行情况监督检查表》;总结监督检查情况并做出处理.

六、监督检查处理对于检查项目中未按照要求完成的,敦促其在规定时限内完成;对于违反相关规定的行为责令其改正;对于触犯相关法律的行为,移交有关部门处理.

(九)软件企业认定和产品登记的监督检查一、监督检查对象湖南省认定的软件企业和登记的软件产品.
二、监督检查内容(一)软件企业是否存在以下情形1.
在申请认定或年审过程中提供虚假信息;2.
有逃避缴纳税款或帮助他人逃避缴纳税款等行为,或因违反《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则受到税务机关处罚;3.
在安全、质量、统计、知识产权、市场竞争、企业管理等方面有重大违法行为,受到有关部门处罚;4.
未及时报告使企业认定条件发生变化的更名、分立、合并、重组以及经营业务重大变化等情况.

(二)软件产品是否存在以下情形1.
侵犯他人知识产权的;2.
含有计算机病毒的;3.
可能危害计算机系统安全的;4.
不符合我国软件标准规范的;5.
含有法律、行政法规等禁止的内容的;6.
企业以内容虚假的登记备案材料骗取软件产品登记的.
三、监督检查方式(一)对软件企业的监督检查通过软件企业年审进行核查或根据举报进行调查处理;(二)对软件产品的监督检查根据举报进行调查处理或通过有资质的第三方检测机构对软件产品进行检测验证.

四、监督检查措施(一)通过软件企业年审检查企业名称、业务、税收、财务状况等.
(二)在省经信委做出软件企业认定和软件产品登记的行政确认前报工信部备案,并由工信部向社会公示,如有异议则进行调查核实.
株洲市经信委根据省经信委有关要求做好配合工作.

(三)根据举报或相关部门提供的材料如税务处罚、知识产权纠纷处理等情况进行调查.

五、监督检查程序(一)根据年审进行监督检查1.
企业在年审时按照要求提交相关材料,市县经信主管部门在网上进行形式审查,查看材料完整性;2.
省经信委对企业提交的材料进行复审,审查企业是否满足软件企业标准及是否存在违规情况,如发现则进行处理.
株洲市经信委根据省经信委要求,进行相关配合.

(二)根据举报进行监督检查1.
省经信委对被举报的企业和产品的申报材料进行调查核实;2.
会同市县经信主管部门共同核查被举报事项情况,株洲市经信委进行配合;3.
与举报者沟通举报内容,并将被举报事项核实情况告知举报者;4.
形成正式文件上报工信部.
六、监督检查处理(一)经认定的软件企业存在二(一)1-4所列情形的,由省经信委视情节轻重,给予通报、取消软件企业认定资格,并报工信部备案,同时通报省发改、财政和税务部门.
对被取消软件企业认定资格且当年已享受税收优惠政策的,由有关部门予以追缴,情节严重的三年内不予受理其软件企业认定申请.
株洲市经信委应当根据有关规定积极配合.

(二)已登记的软件产品存在二(二)1-6所列情形的,省经信委应当撤销该软件的登记号、登记证书.
已经享受的税收优惠等应当予以追回,由省经信委报工业和信息化部.
工业和信息化部给予警告,并予以公布.
株洲市经信委应当根据有关规定进行配合.

软件产品不符合我国技术标准、规范和《软件产品管理办法》(中华人民共和国工业和信息化部令第9号)规定,或者有证据证明其不能满足使用要求以及与生产单位标称或者承诺的功能不相符的,由省经信委上报工业和信息化部.
工业和信息化部会同有关部门依法对该软件产品的生产单位进行处罚.
株洲市经信委应当根据有关规定进行配合.

(十)无线电监测管理监督检查无线电管理、监测等事前事中事后监督检查工作,严格按照无线电管理监测相关法律法规进行.
中华人民共和国无线电管理监测法律法规,主要包括一般性法律和无线电管理专门法规.
一般性法律包括《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律中与无线电管理监督检查相关的条款.
专门性法规主要包括《中华人民共和国无线电管理条例》、《中华人民共和国无线电管制规定》和《中华人民共和国无线电频率划分规定》,国务院部门规章特别是国家无线电管理机构发布的规章制度,以及地方性法规等.
已颁布的国务院各类规章及规范性文件有50余部,这些规章和规范性文件是《中华人民共和国无线电管理条例》的重要补充.
株洲市经信委无线电管理科和无线电监测站就全市无线电管理监测监督检查的事前事中事后监管工作制度,以上述法律法规条文为依据和根本严格执行.
此不赘述.

四、公共服务事项序号服务事项主要工作内容承办机构联系电话1组织工业(含国防工业)和信息化领域产业对接合作牵头组织搭建产业合作平台,开展产业合作对接活动,协调开展产业对外交流与合作运行监测协调科2868-10242中小企业公共服务组织中小企业公共服务平台网络和相关服务机构为中小企业开展创业辅导、管理咨询、融资、信息、法律、技术等服务企业服务指导科2868-10273中小企业融资担保与信用服务搭建中小企业投融资平台,组织对接活动;搭建省融资与信用服务平台,为中小企业开展融资信用服务中小企业发展促进科2868-10254工业(含国防工业)和信息化领域行政执法培训指导和组织全省工业(含国防工业)和信息化领域行政执法人员培训,提升执法人员综合素质人事教育科2868-10202868-10395开展企业家、企业管理人才培训;协调工业(含国防工业)、信息化领域对外交流和合作每年完成企业经营管理人才、高技术人才异地高校培训班以及开展轨道交通、电子商务等方面的培训.
协调工业(含国防工业)、信息化领域对外交流和合作人事教育科2868-10202868-10396开展企业帮扶活动帮扶行动时间贯穿2016全年,到企业实地走访调研,宣讲政策,收集问题,分类帮扶解决问题.