餐饮服务浅谈环境影响评价审批是否是餐饮服务许可的前置条件

浅谈环境影响评价审批是否是餐饮服务许可的前置条件

[摘要]我国实行环境影响评价制度。虽然有关餐饮服务食品安全的专门法律、行政法规和部门规章没有环境影响评价方面的明确要求 目前工商部门也未将餐饮业的环境影响评价审批作为工商登记的前置条件但是有关环境保护方面的法律、法规和规章已对餐饮业的环境影响评价审批进行了规定。这些规定一经公布生效即具有普遍约束力有关单位和个人都应严格执行。文章通过分析认为环境影响评价审批是餐饮服务许可的前置条件餐饮服务许可机关对此应当切实加以执行。

[关键词]环境影响评价餐饮服务许可条件

2010年5月6日 国家食品药品监管局印发的《餐饮服务食品安全监管执法文书规范》对餐饮服务食品安全监管工作中的各种执法文书进行了规定其中所附文书样式中的第一个文书即为《餐饮服务许可申请书》。该申请书所附申报资料第8项明确载明“环境保护行政主管部门的审查意见或情况说明”。对此有人认为这只是申报资料中的一个记录项并非餐饮服务许可的条件项环境影响评价以下除有关规定名称外简称环评审批并非餐饮服务许可的前置条件。其理由主要有设定餐饮服务许可的是《食品安全法》 《食品安全法》及其实施条例均无环评方面的要求 《餐饮服务许可管理办法》中也没有环评要求只是在第十条第七项作了“国家食品药品监督管理局或者省、 自治区、直辖市食品药品监督管理部门规定的其他材料”的兜底性规定唯一与环评有关的是《餐饮服务许可申请书》所附申报资料的第8项标注将环评作为餐饮服务许可的前置条件缺乏依据 目前在工商部门尚未明确环评是否作为工商登记的前置条件之前食品药品监管部门若把该资料记录项僵化地设定为许可条件有越权之嫌。①关于环评审批是否餐饮服务许可的前置条件这一问题各地存有不同态度因此在实际操作上也不一致。对此笔者认为环评审批是餐饮服务许可的前置条件。原因在于

一、餐饮场所一直都被纳入建设项目的环评管理

一国务院于1998年11月18日颁布的《建设项目环境保护管理条例》第六条规定 国家实行建设项目环评制度。 《建设项目环境保护管理条例》第七条和《环境影响评价法》第十六条中均规定国家根据建设项目对环境的影响程度对建设项目的环评实行分类管理。建设项目的环评分类管理名录 由国务院环境保护行政主管部门制定并公布。

二为贯彻执行《建设项目环境保护管理条例》 1999年4月19日原国家环境保护总局发布了《建设项目环境保护分类管理名录》 国家环境保护总局令第14号2008年10月1日废止为实施建设项目环评分类管理根据《环境影响评价法》第十六条的规定 2008年9月2日国家环境保护部发布了《建设项目环境影响评价分类管理名录》 2008年10月1日起施行。这两项目录均将餐饮场所纳入了建设项目的环评管理。并且 2009年11月24日环境保护