江海退役军人〔2019〕148号

江海区退役军人事务局法治政府建设情况报告区依法行政工作领导小组办公室:根据《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《广东省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》和《广东省法治政府建设情况定期报告规定》的要求,现就江海区退役军人事务局法制建设有关情况报告如下:一、基本情况江海区退役军人事务局自组建以来,始终将法治推进工作作为推进退役军人事务工作的重要组成部分.
在区委、区政府的坚强领导下,局机关以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记对退役军人事务工作的重要指示精神,依法积极履行职能,对标中央全面依法治国委员会办公室《市县法治政府建设示范指标体系》要点,全面落实各项退役军人工作,将法治推进工作与退役军人事务工作相结合,推动我局工作有序进行,逐步建设并完善我区退役军人服务保障体系.

二、主要工作特点(一)行政审批制度改革全面推行一是建立行政审批事项清单,实行目录化、编码化、动态化管理.
我局积极配合区政务服务数据管理局的政务服务事项管理系统建设,指定专人进行服务事项系统数据管理工作,同时各股室工作人员积极配合,严格按照上级部门指示要求进行事项填录;二是不断压缩办理时限,在保证各项行政事项法定期限办结率100%的基础上,不断压缩办理时限,提高事项处理效率;三是针对重点领域和高频事项,按照上级要求基本实现"一网、一门、一次";四是全面清退非行政许可审批事项,根据上级部门的要求,对行政许可审批以外的事项全部取消.
截至目前,我局现存有效事项29项,其中24项已上线广东政务服务网,8项重点领域和高频事项基本完成上级"马上办、网上办、就近办、一次办"的量化指标;取消非行政许可审批事项21项;事项办理时限总体压缩率达到60%.

(二)依托三级服务体系,实现退役军人法律服务全覆盖为进一步推进退役军人服务保障体系建设,创新基层退役军人管理模式,切实解决退役军人服务保障"最后一公里"问题,我区坚持按照"五有"标准,建成"两站一中心",区退役军人服务中心、3个街道退役军人服务站、62个村(社区)退役军人服务站均挂牌成立,实现退役军人服务体系建设全覆盖.
在此基础上,我局积极探索法律拥军新模式,于2019年7月与区司法局签订拥军优抚战略合作协议,在江海区法律服务中心设立江海区退役军人法律援助站,并开通3827033军人军属法律咨询热线;各街道同步设立退役军人法律援助站,在街道司法所挂牌运作,各村(社区)同步设立法律援助联系点,在各村(社区)退役军人服务站挂牌运作.
退役军人法律服务三级体系的建设,在为退役军人军属合法权益提供保障的同时,也为推进法治工作提供坚实基础.

(三)推进行政决策科学化民主化法制化一是充分发挥发挥顾问作用.
为推进我局行政决策科学民主合法,我局与律师事务所签订合同,聘请专业律师担任我局法律顾问,对我局的重大行政决策进行合法性审查.
二是坚持行政决策上会讨论.
所有由局机关作出的行政决策,根据内容和性质提请党组会或局长办公会审议,审议过程和结果以书写会议记录的形式予以书面存档.

(四)强化对行政权力的监督,深入推进"阳光政务"一是全力配合纪委派驻监察组工作,积极接受党内监督.
区纪委监委派驻纪检监察组进驻后,局领导高度重视并予以积极配合,坚决执行和服从区委、区纪委监委的决定,按照要求不定期开展谈心谈话、谈话提醒,同时配合监察组针对一把手开展谈话.
局党组还以集中学习的方式,教育广大干部职工要守住底线,自觉遵守纪律规矩.
全体党员干部必须牢固树立底线思维,筑牢防腐堤坝,守住纪律底线,严守政治规矩,打造"忠诚、干净、担当"的干部队伍,为退役军人事业的发展提供坚强纪律保障.

二是完善信息公开制度,自觉接受社会监督.
我局高度重视信息公开工作,出台了江海区退役军人事务局政府信息公开系列制度,从信息公开方式与流程、审批备案、保密审查、责任追究等方面进行制度规范;编制《广东省江门市江海区退役军人事务局政府信息公开指南》,为需要向本机关申请信息公开的社会群体提供服务指引;对机构职能、人事变动、班子分工、工作动态等主动公开信息,依法依程序主动向社会公开.

(五)健全纠纷化解机制,积极化解涉军群体矛盾一是完善退役军人信访接待工作.
我局自成立以来,高度重视退役军人诉求,力争有求能应、有求必应,让退役军人感受到"娘家人"的温暖.
为此,我局出台了《信访工作制度》,对所有退役军人诉求进行台账建立、专门督办,坚决维护退役军人军属合法权益.
目前,我局从12345政府服务热线15项,含表扬件3项,咨询件8项,办件4项,事项回复率和群众满意度均达100%;来信来访和信访局转件5项,经过局机关股室的调查研判,现均已进行了回复和处理.
其中,我局通过多方协调、专程走访、积极沟通,成功化解了一宗时间跨度长达17年的信访积案,成功维护了退役军人的合法权益,并获赠退役军人送来的表扬信及开局以来首面题为"蓝色港湾,人民公仆"的锦旗.

二是依托三级服务体系建立矛盾调解机制.
我局与区人民法院和区司法局签订合作协议,设立"涉军涉诉权益维护工作室"和"老兵调解室",专门负责退役军人矛盾纠纷化解与权益维护工作,依法积极参与调解退役军人、军属与公民、法人、其他组织之间具有权利义务内容的民事纠纷.
同时,加强部门联动,对可能引发群体性、突发性事件,联合有关部门共同化解矛盾,引导有关人员通过法律途径解决问题.

三是进行维稳工作"重点攻坚"工程.
为全面做好我区涉军群体信访维稳工作,为共和国70周年华诞营造和谐稳定的社会环境,我局结合维稳工作实际,制定了《江海区退役军人事务局"防风险保安全迎大庆百日攻坚"涉军群体维稳专项行动方案》,同时启动突发事件应急预案,保障社会和谐稳定.
同时,针对如部分退役士兵社会保险接续、部分自主择业军转干部因退役金差额补贴及住房补贴、职级套改等风险隐患热点,进行动态开展矛盾隐患排查化解工作,确保把矛盾化解在基层,把问题消灭在萌芽,切实维护我区的稳定局面.

(六)加强法治学习,全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力.
我局坚持将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为推进法治工作的重要思想指导,通过深入学习,用理论武装头脑、指导实践,有序推进法治建设工作.
一是加强法治理论,将学法懂法列入局机关学习的一大任务,目前已传达学习了《中华人民共和国英雄烈士保护法》《军人抚恤优待条例》《退役士兵安置条例》《伤残抚恤管理办法》等退役军人有关法律法规,提高干部职工的理论水平;二是定期组织各街道、村居服务站人员知识培训,如组织开展部分退役士兵社保接续工作业务培训会,及时传达国家政策,提升基层服务组织的依法办事能力;组织退役军人服务站业务培训会和经验介绍会,进一步规范服务站建设和退役军人工作的开展;三是开展法律知识考核,检验局机关干部的法律知识水平.
我局积极配合区司法局工作,在局机关公务员和事业单位职工中开展国家工作人员在线学法考试,考试参与率和考试及格率达100%,机关干部学法用法能力得到检验.

三、存在的主要问题一年以来,我局在区委区政府的指导下,法治建设取得了一定成效,但是也存在一系列问题.
一是机关人员配备较为薄弱,阻碍了部分工作的顺利推进;二是街道、村居的退役军人服务站建设工作存在发展不均匀的问题,村居间的退役军人权益维护工作存在差异;三是新时代退役军人工作总体形势对机关干部职工和基层工作人员的要求越来越高,当前的依法行政培训内容、培训方式需要进一步改进等.
针对以上问题,局机关将认真分析研究,在今后工作中加以解决.

四、下一步工作设想一是继续完善行政决策机制,实施依法、科学和民主决策.
要建立健全公众参与、专家论证、合法性评估、重大决策集体讨论和决策公开等制度,使决策科学化;要进一步完善内部决策规则,强化决策上会制度的执行,使决策规范化;局领导干部要把依法决策贯彻到决策全过程,在确定议题、研拟方案、协商协调、听取意见、论证评估、审议决定、贯彻执行、调整纠错等各个环节都要坚持依法办事,以切实提高决策质量,保证决策公信力和执行力.

二是扎实开展好普法宣传活动,健全法治宣传教育机制.
要大力宣传退役军人事务领域法律法规,创新开展退役军人事务法律法规普法活动;要健全完善退役军人事务局依法决策、依法行政工作机制,严格落实权力清单制度,使退役军人事务工作切实做到有法可依、有据可查.

三是继续加强服务人员培训和基层退役军人服务站建设,逐步完善服务保障体系.
不断健全组织管理体系,充实配强"两站一中心"人员力量,解决站点工作人员兼职过多问题,规范站点的职能;要加强对站点工作人员的理论知识和业务工作的培训,对服务建设存在明显问题的服务站要加强指导督建,缩小服务站建设差距,切实提高基层服务站的总体服务水平;要及时贯彻落实退役军人的有关法律法规和政策文件,完善服务体系制度建设,切实维护辖区退役军人军属的合法权益.