美国美国国际

第二次世界大战之后,美国接过全球领导者的权杖,致力于建立一个基于互不侵犯、开放、非歧视贸易原则的全球新秩序.
建立这一新国际秩序的早期标志性事件是进行欧洲重建的马歇尔计划,英国历史学家诺曼·戴维斯(NormanDavies)曾将这一计划称为"史上最明智的利己主义行为".
美国领导人并未将此计划当作一项慈善活动.
他们认为,建立更和平、更繁荣的世界符合美国的自身利益.
即使在朝鲜战争中付出惨痛代价,最终陷入战争困境,甚至在越南战争中伤亡严重,一败涂地,美国仍愿意承担领导世界的重任.
这一企图一直延续到冷战结束后,而冷战政策正是美国在全球采取一系列激进主义做法的原生动力.
但随着人类进入新世纪,各国对美国这一战略的支持减弱,同时美国的世界影响力也在慢慢衰退,甚至连发挥全球领导力的意愿也没有之前那样强烈.
过去二十年来,美国在国际上的成就急剧下降.
这一代美国人所处的时代特征为外交政策的倒退多于其政策上的进步.
詹姆斯·多宾斯、加布里埃·塔里尼、阿里·温尼美国外交政策中"迷失的一代"美国影响力的衰退与拯救CORPORATION视角时政问题专家解析2020年9月2在巴拉克奥巴马政府期间,观察人士普遍意识到美国的影响力在不断下降,而在唐纳德特朗普政府期间,这种意识变得更加尖锐、党派色彩更加浓厚.
"美国曾在1991年苏联解体到2008年金融危机这17年间占据全球主导地位,但这一局势将一去不复返",英国记者吉迪恩·拉赫曼(GideonRachman)在2011年写道.
第二年,查尔斯·库普坎(CharlesKupchan)写道,"在21世纪,美国仍将是世界上维持平衡的主要力量之一,但它必须认识到西方主导力量的衰落,同时要逐渐适应并非由其主导的世界格局.
"2016年6月,亚伦戴维米勒(AaronDavidMiller)和理查德·索科尔斯基(RichardSokolsky)曾写道,"如果说美国过去25年的外交政策证明了什么,那就是美国在残酷而又捉摸不定的世界中追求转型变革的能力有限.
"在特朗普总统执政期间,越来越多的人认识到美国影响力正在下降,从各大新闻标题中可见一斑,例如《经济学人》中的"美国的全球影响力在唐纳德·特朗普执政期间有所下降";《华盛顿邮报》中的"美国影响力下降是当今时代的重大国际事件",以及《纽约时报》中的"特朗普给美国衰落按下了快进键".
美国对2019新冠肺炎大流行反应迟缓、管理不善,这进一步削弱了其国际地位.
"国际观察员现在所看到的是,"哈尔·布兰兹(HalBrands)写道,"这个标榜自己能领导世界的国家到目前为止在应对本世纪最大的全球危机方面表现得非常平庸.
"美国在抗击这次全球危机方面缺乏领导作用,这也得到了全球的广泛关注,而与此形成鲜明对比的是,在乔治·沃克·布什政府和奥巴马政府期间,他们各自在抗击艾滋病毒和埃博拉病毒时均发挥突出作用.
在此视角中,我们试图衡量美国国际影响力下降的程度、确定下降的原因并提出扭转这一趋势的方法建议.
我们所说的美国国际影响力指的是美国在实现自己国家政策目标的过程中对其他国家和社会的行为产生影响的能力.
政策所导向的权力产生影响力,继而塑造行为.
硬实力是奖励合作和惩罚不合作的能力;软实力具有提高信任度、增进感情和激发模仿行为的作用,因此有利于减少维护合作关系过程中出现摩擦.
我们采用两种方法来衡量美国国际影响力.
第一种方法是通过民意调查数据衡量外国公众对美国的尊重和信心.
第二种则是叙述美国外交政策长期以来取得的重要成就.
这两种方法均表明,美国过去20年的影响力急剧下降.
然后,我们通过历届政府的政策选择、美国社会的变化和全球环境的变化对这一影响力的下降做出可能的合理解释.
我们提出了自己的看法,并在结论中针对美国如何恢复其日渐衰落的主导地位提出了建议.
全球关注度下降"20世纪20年代伊始,几乎所有美国外交政策制定机构中的相关人员都认为美国正在走向衰落,而且在那位似乎热衷于攻击美国盟友和敌人的总统的领导下,美国的影响力正处于快速衰退中",鲁奇尔·夏尔马(RuchirScharma)写道.
他以美国经济持续强劲为由驳斥了这种衰落论.
他指出,美国在全球经济实力中所占的份额(25%)在四十年间基本保持稳定.
"在此期间,欧盟从35%下降到21%.
日本从10%下降到6%,俄罗斯从3%下降到2%.
与此同时,中国在此期间的份额从2%增加到16%.
所以,事实是,在中国走向崛起的同时其他大国却正面临衰落的局势,但美国不在其中.
"然而,在某种程度上,影响力取决于旁观者的看法.
被视为有影响力本身就是一种影响力.
若一个国家被认为国力衰退,那么想要实现其目标就会变得更加困难.
正如夏尔马所说,一个国家的硬实力主要从经济和军事角度进行计算.
根据这些衡量标准,美国近几十年来在全球的影响力并没有明显下降.
美国的军费支出仍3高于其所有可能的对手的军费总和.
在过去40年的大部分时间里,它一直引领着世界发达经济体实现全球经济增长.
美国的私营部门仍具有巨大的国际影响力,并且在某些情况下,这种影响力还在日益增强.
这些领域包括软件和信息技术(例如,硅谷、微软)、金融服务(例如,纽约金融市场、美国全球银行)、石油和天然气(美国是世界上最大的生产国)、电影和计算机游戏(均为美国主要的出口产品)、医学研究和高端治疗(吸引了众多世界领导者)、商用飞机(波音)、计算机芯片、制药、航空电子设备、卫星、顶尖大学,甚至智库.
然而,并非所有的私营部门的影响力都可以支持美国的外交政策.
虽然美国反映在其经济和军事实力上的硬实力在很大程度上未见减弱,但它的软实力,即它保持信任、激发情感和鼓励他国效仿的能力却有明显下降.
在过去几十年里,我们进行了多次民意调查,结果发现,外国民众对美国的尊重和信心显著下降,其中不乏一些华盛顿一直以来期待能够唯自己马首是瞻的国家民众.
表1和表2显示了皮尤研究中心全球态度项目所开展的公众民意调查结果.
表1记录了所选公众中对美国持好感的公民所占百分比.
在大多数国家,人们对美国的正面评价在布什执政期间急剧下降,在奥巴马执政期间有所改善,但在那之后又再次下降.
表2显示了对美国总统在国际事务中发挥积极作用充满信心的公众所占百分比.
这个问题的调查结果也遵循类似的模式:对美国总统的信心在布什执政期间下降,在奥巴马执政期间有所回升,但在特朗普执政期间再次下降.
与美国的竞争对手相比,美国的影响力也有所下降.
图1显示,2017年以来,世界上越来越多的人认为,比起中国或俄罗斯,美国对他们的安全威胁更大.
2013年,在23个国家中,只有四分之一的国家将美国视为对他们国家的主要威胁.
2017年,这一数字大幅跃升至38%,2018年又升至45%.
另外在德国、法国、意大利和英国进行的民调显示,民众对美国的信任感下降会一直持续到2020年.
对于华盛顿和北京哪一个是更重要的合作伙伴,德国人的意见几乎各占一半,37%的人选择美国,36%的人选择中国.
即使与2019年9月进行的同类调查相比,这也是一个重大转变,在上一次的民调中,选择美国的德国人比选择中国的高出26%.
在我们进行的另一项调查中,我们询问了法国人哪些国家最有能力应对未来几十年的挑战.
仅3%的人选择了美国.
36%的意大利人认为,他们的国家应集中精力与中国建立起密切的关系,而30%的意大利人则认为应选择美国.
只有28%的英国人表示,他们相信美国会在国际事务中采取负责任的行动,这一比例在过去五个月里下降了13%.
外交政策成就减少在根据政策目标进行部署时,国力就会转化为影响力.
为了衡量美国影响力水平在一段时间内的变化,我们考察了美国自二战后崛起发展为全球大国以来其在外交政策方面取得了哪些成就.
我们的外交政策成就纳入标准是指普遍认为可对建立更和平、更繁荣的世界做出持久贡献的一系列美国行动:塑造全球规范,建立国际机构,遏制侵略,减少核冲突风险,激发全球舆论和促进广泛的经济增长.
这些成就载于表3中,并在附录中作出进一步详细说明.
为了进行说明,我们也纳入了美国的一些重大失败,在当时看来能产生影响但几乎没有长久影响力的计划,以及具有潜在影响但自此遭摒弃的成就.
我们认为,杜鲁门总统和艾森豪威尔总统各有11项这样重大的外交政策成就,肯尼迪总统和约翰逊总统共有8项,尼克松总统和福特总统共有6项,卡特总4统有6项,里根总统和布什总统(第41届)各有7项,克林顿总统有8项.
相比之下,本世纪的历届总统布什(第43任)、奥巴马和特朗普共只有5项这样的成就.
由此可知,从1945年到2000年,平均每年产生一项主要成就.
从2001年开始,该比率下降到大约每四年出现一项.
根据人们对重大的定义不同,本列表可以扩展或缩小,但结果很可能遵循相同的模式.
不足为奇的是,美国的成就在二战后早期达到顶峰,即迪安·艾奇逊(DeanAcheson)所称的"创造"时期.
冷战结束后,随着乔治·赫伯特·沃克·布什(GeorgeH.
W.
Bush)所说的"世界新秩序"的出现,这一数字再次攀升.
美国才得以继续取得积极的外交成就,这两次高点之间仅表1选定公众中对美国持好感的公民所占的百分比在表1和表2中,我们用绿色方框表示相比较早期调查的积极变化,用红色方框表示相比较早期调查的消极变化.
国家/地区1999/2000200720152019总体变化1999-2019德国78305039-39英国83516548-35意大利76538362-14法国62397348-14波兰66617479+13俄罗斯37411529-8土耳其5292920-32日本77616868-9韩国58588477+19印度尼西亚75296242-33加拿大71556851-20墨西哥68566636-32来源:皮尤研究中心,全球指标数据库,《对美国的看法》(OpinionoftheUnitedStates),网页,未注明日期的c;皮尤研究中心,"2002年的世界看法"(WhattheWorldThinksin2002),网页,2002年12月.
注:本表所列的国家,包括美国的大多数主要条约盟国,它们的选择依据是1999/2000年数据是否可以用来显示20世纪的趋势.
我们选择了2007年和2015年,因为这两个年份分别代表了布什政府和奥巴马政府时期的低谷和高峰,选择2019年是因为这个年份代表了特朗普政府最近一年的皮尤研究中心数据.
关于美国支持度问题的完整措辞如下:"请指出您对美国的看法是非常赞成、一定程度上赞成、一定程度上不赞成,还是非常不赞成.
"在表1中,赞成合并了"非常赞成"和"一定程度上赞成"这两种回答.
皮尤于2002年开始向全球公众询问该问题.
为了获取1999/2000年的数据,皮尤使用了美国国务院研究办公室提供的调查数据(加拿大趋势数据通过Environics获得).
我们还将这些数据包含在第一列中.
5有微小的差距.
无论是朝鲜战争造成的僵局、水门事件,还是越南战争的失败,都没有显著减缓美国在全球推行具有建设性的激进主义的脚步.
相比之下,本世纪美国外交政策失利较多,成功较少.
第43任总统布什深陷无休止的阿富汗和伊拉克冲突以及更广泛的"全球反恐战争"中难以抽身.
奥巴马总统取得的潜在重大外交政策成就几乎被他的继任者全部推翻.
特朗普总统的主要外交举措尚未取得成效.
朝鲜可能会放弃核武器,伊朗可能会停止其攻击性行为,阿富汗的敌对者可能会实现持久和平,与中国的贸易逆差可能会缩小,但截至本报告撰写之时,所有这些努力看起来都是徒劳的.
美国影响力为什么会下降美国影响力减弱的原因一直是大众评论的话题.
观察人士给出了各种各样的解释.
有的人开始关注美国社会的变化,有的人则将目光投向了美国政策的失误,相同的是,这两个群体都认为美国的衰落是自身造成的.
还有表2相信美国总统行事正确的公众百分比国家/地区4月-5月2003200820162019总体变化2003-2019德国33148613-20英国51167932-29法国201384200西班牙2687521-5澳大利亚59238435-24阿根廷50164341-9肯尼亚94878460-34来源:皮尤研究中心,全球指标数据库,"对美国总统的信心"(ConfidenceintheU.
S.
President),网页,未标注日期的b;皮尤研究中心,对不断变化的世界的看法(背线数据)(ViewsofaChangingWorld(ToplineData)),华盛顿,2003年6月,第T-154页.
注:皮尤于2001年8月首次进行了这项调查,但当时只对德国、英国、意大利和法国的公众进行了调查.
2003年,对西欧意外的国家/地区进行了调查以提供基线数据.
2008年是布什总统的最低点.
就这个问题而言,2009年是奥巴马执政期间的高峰,但我们将2016年(奥巴马执政期间的第二个高峰)纳入进来主要是为了获取奥巴马执政后期的成果.
2019表示从特朗普政府获得的最近一年的数据.
由于皮尤并不是每年都对每个国家的公众进行调查,因此,我们选择了在所有四年的调查(2003年、2008年、2016年和2019年)中都接受过调查的国家.
关于对美国总统信心问题的完整措辞如下:"现在我要读一些政治领导者的名单.
对于每一位领导者,请您指出您对他们在国际事务上做正确事情的信心有多大——很有信心、有些信心、不太有信心,或者完全没有信心.
"在表2中,信心合并了"很有信心"和"有些信心"这两项回答.
6些人把矛头指向国际环境的变化,将影响力的丧失归因于外部环境的变化和全球力量平衡的变化.
问题在于自身因素一种分析认为,美国国际影响力下降的原因是国内分歧和公众对积极参与国际事务的支持减少.
罗伯特卡根(RobertKagan)则认为,"虽然当权派制定了雄心勃勃的全球议程,但似乎选民所支持的活动有限,两者之间存在严重脱节,这一直是美国外交政策的核心问题.
"沃尔特拉塞尔米德(WalterRussellMead)也发现,华盛顿的共识和大多数美国人对外交政策的看法之间存在差距.
理查德·方塔尼(RichardFontaine)和哈里·克瑞沙(HarryKrejsa)都认为,越来越多的美国中产阶级质疑美国参与海外事务和全球增长是否会促进他们自身的繁荣.
一些学者认为,越来越不利的国内政治导致对外政策效果不佳.
比如,肯尼斯·舒尔茨(KennethSchultz)认为,尽管美国的硬实力丝毫未受损害,但"党派的两级分化妨碍了美国有效利用这种实力".
斯蒂芬·沃尔特(StephenWalt)对此表示赞同,他指出,"过度的两极分化正在削弱美国的实力,导致其无法在很长一段时间内保持领先地位.
"另一些学者认为,帝王式总统的权力扩张,不受国会和公众舆论约束,从而导致采取的众多国际行动缺乏周全考虑.
问题在于我们的政策二十一世纪的美国外交政策被批评为过度依赖武力、目标不切实际和缺乏战略一致性.
威廉·伯恩斯(WilliamBurns)将911事件后的外交政策称为"武力和外交的颠倒".
莫妮卡·托夫特(MonicaDuffyToft)创造了"动态外交"一词,形容美国外交政策工具被削减为一只"单边锤子".
道格·班多(DougBandow)认为,"美国自911事件以来的表现完全适得其反.
华盛顿推行的外交政策将会引发新的战争,导致更多无辜平民惨遭杀害,更多群体在战争中夷为平地,这势必会树立更多敌对势力,加剧激进主义并导致恐怖主义的传播.
后坐力无处不在.
"另一些学者还指出,对强制性金融工具的依赖性越来越大.
由新美国安全中心组建的一个特别工作组发现,美国采取激进的金融手段强迫他国与美国合作,这一冒险的做法正在引发强烈反弹.
俄罗斯、中国甚至欧盟都在采取措施减少对美国金融市场的依赖,例如通过发展替代支付渠道或不依赖美元进行国际交易的区域性货币交易集团.
还有图1全球公众将美国视为比俄罗斯或中国更大的威胁03010402050将以下国家视作威胁的人数占比美国俄罗斯中国来源:JacobPoushterandChristineHuang,ClimateChangeStillSeenastheTopGlobalThreat,butCyberattacksaRisingConcern,Washington,D.
C.
:PewResearchCenter,February10,2019.
2013201720182538453633不适用3534347表3从杜鲁门到特朗普,经久不衰的外交政策成就和失败哈里·S·杜鲁门1945–195311/11945年6月联合国成立+1945年12月国际货币基金组织、世界银行和关税及贸易总协定成立+1947年3月向土耳其和希腊提供军事援助+1947年5月承认以色列国+1947年6月马歇尔计划+1948年6月柏林空投+1949年4月北大西洋公约组织(NATO)成立+1949年5月西德建立+1949年10月失去中国–1950年6月美国介入朝鲜战争+/–1950年6月台海中立化+1951年9月日本和平条约/美日共同安全条约+德怀特·戴维·艾森豪威尔1953–19617/31953年7月签订停战协定,结束朝鲜战争+1953年8月CIA支持伊朗政变+/–持久的成就失败最初获得成就,随后失败最初失败,随后获得成就/几乎没有长期影响成就总计失败总计现在评估结果为时过早81954年7月南越建立+/–1954年9月第一次台海危机+1955年5月北约东扩(西德)+1956年10月苏伊士运河危机+1957年3月罗马条约+1958年7月海军陆战队登陆黎巴嫩+1958年8月第二次台海危机+1960年5月U-2击坠事件–约翰·肯尼迪1961–19635/31961年4月猪湾事件–1961年5月增派军事顾问和特种部队到越南–1961年6月维也纳峰会–1961年10月柏林对抗+1962年10月古巴导弹危机+1961-1962美国国际开发署、美国和平部队、进步联盟、粮食换和平计划建立+1963年6月柏林墙下的演说+1963年8月有限禁止核试验条约+林登·贝恩斯·约翰逊1963–19693/11964年8月东京湾事件和部署美国军队到越南–1965年4月海军陆战队登陆多米尼加共和国/表3—续91967年6月肯尼迪回合结束+1967年10月外层空间条约+1968年7月不扩散核武器条约+理查德·M·尼克松1969–19744/31969年3月入侵柬埔寨–1972年2月向中国敞开国门+1972年4月禁止生物武器公约+1972年5月第一阶段削减战略武器条约和反弹道导弹条约+1973年1月越南和平协议+/–1973年9月美国支持智利推翻阿连德政变+/–1973年10月赎罪日战争和国务卿亨利·基辛格的穿梭外交+杰拉尔德·鲁道夫·福特1974–19772/11975年4月南越沦陷–1975年8月赫尔辛基最后议定书+1975年11月第一届G6(后来的G7和G8)年度峰会在朗布依埃举行+吉米·卡特1977–19816/11977年8月巴拿马运河条约+1979年1月在外交上认可中华人民共和国与台湾关系法+1979年3月戴维营协议+表3—续101979年6月第二阶段削减战略武器条约+1979年7月援助阿富汗圣战者+1979年12月北约双轨决定+1979年1月-1981年1月国王的倒台和伊朗人质危机–罗纳德·威尔逊·里根1981–19897/21982年5月北约东扩(西班牙)+1982年8月海军陆战队兵营遭袭,美国从黎巴嫩撤军–1983年10月入侵格林纳达+1985年9月广场协议+1986年4月轰炸利比亚+1985年8月-1987年3月伊朗门事件–1987年6月"戈尔巴乔夫先生,推倒这堵墙吧"演讲+1987年12月中程导弹条约+1982-1987增强军备和军控谈判+乔治·赫伯特·沃克·布什1989–19938/01989年12月介入巴拿马(正义事业行动)+1990年6月禁止化学武器公约+1990年9月德国统一+1990年11月欧洲常规武装力量(CFE)条约+1991年1月第一次海湾战争+1991年7月削减战略武器条约+表3—续111991年10月马德里和会+1991年12月减少威胁合作计划+威廉·J·克林顿1993–20018/21994年1月北美自由贸易协定+1993年10月-1994年3月黑鹰坠落事件和美国从索马里撤军–1994年4月卢旺达种族大屠杀–1994年4月乌拉圭回合结束,世界贸易组织成立+1994年10月对海地进行军事干预/1994年10月关于解决朝鲜核问题的框架协议/1993年9月-1995年奥斯陆协定和约旦-以色列和平条约+1995年12月代顿和平协定和波斯尼亚内战结束+1998年11月联合国气候变化框架公约京都议定书/1999年3月科索沃空战和塞尔维亚撤军+1999年3月北约东扩(波兰、匈牙利、捷克)+1999年12月北爱尔兰贝尔法斯特协议+2000年8月哥伦比亚计划+乔治·沃克·布什2001-20092/42001年3月美国退出联合国气候变化框架公约京都议定书–2001年9月9/11恐怖袭击和入侵阿富汗–/+/–2002年6月废除反弹道导弹条约/表3—续122003年3月伊拉克战争–2003年5月总统艾滋病紧急救援计划抗人体免疫缺陷病毒倡议+2006年3月与印度签订民用核能合作协议+2007年12月俄罗斯和北约暂停了《欧洲常规武装力量条约》–巴拉克奥巴马2009–20172/22011年2月新的削减战略武器条约+2011年3月北约介入利比亚+/–2012年8月叙利亚内战–2014年5月渥太华公约(禁止杀伤人员地雷公约)/2015年7月伊朗核协议/2015年7月与古巴建立正常化外交/2016年2月跨太平洋伙伴关系协定/2016年11月巴黎气候协定/2014年8月-2017年1月伊拉克和叙利亚反伊斯兰国运动–/+唐纳德·特朗普2017–1/52017年1月退出跨太平洋伙伴关系协定–2017年1月退出巴黎气候协定–2017年10月拉卡沦陷和伊斯兰国哈里发统治结束+2018年5月退出伊朗核协议2018年7月与中国打贸易战表3—续13一些人将衰退归咎于缺乏指导美国政策的大战略.
托马斯·赖特(ThomasWright)指出,"美国目前飘忽不定,其未来角色的不确定性正在破坏国际体系的稳定.
"多米尼克蒂尔尼(DominicTierney)将这种战略上的转向归因于缺乏苏联这样的存在主义对手,他暗示中国或许会填补这一空白.
另外一些作者认为,冷战后的必胜心态导致美国制定了不切实际的对外政策,随之而来的挫败导致其自信心的丧失.
问题在于他国家的崛起还有一些评论人士指出,美国的影响力受到的外部限制越来越多.
"可以说,美国面临的真正挑战是'世界其他国家的崛起'",乔·奈(JoeNye)表示.
查尔斯·库普坎(CharlesKupchan)认为,世界秩序的变化显著表现为权力的广泛扩散,以及削弱西方价值观主导地位的"多元现代性"的出现.
中国的崛起创造了另一个有吸引力的极性,从某些方面来看,中国已经超越美国成为世界头号经济体.
马丁沃尔夫(MartinWolf)认为,2008年的全球金融危机标志着"'单极时代'的耻辱终结".
在西方决策者苦苦挣扎之际,他们的信誉被破坏.
"另外还有些人指出,技术创新让国家和非国家行为体都有能力抵消传统的权力形式.
"我们可能正在进入这样一个时代:小国甚至非国家行为体将试图通过否认或惩罚来阻止美国",T.
X.
哈默斯(T.
X.
Hammes)写道.
综合以上所有因素以上所有解释都有一定的道理,但全球权力平衡的转变似乎是最不充分的.
第二次世界大战期间以及之后,苏联实力的增长成为整个冷战期间推动美国取得对外政策成就的主要因素,但这不能成为美国在全球力量缺失的一种说辞.
自此,中国是唯一一个最具实力的挑战者,但这更多的是一个未来问题,而无法解释过去20年美国政策接连失利的原因.
9/11事件、全球反恐战争、阿富汗和伊拉克局势维稳失败、伊朗核计划、经济大衰退、伊斯兰国崛起、叙利亚和利比亚内战,或者俄罗斯入侵乌克兰,中国均无需对此承担责任.
在美国努力应对这些挑战时,中国甚至也没有造成阻碍.
对于美国影响力下降最好的解释似乎是傲慢与随之而来的报应之间的经典循环.
冷战的胜利促进美国产生一种全能意识,这种全能意识在接下来的十年里随着第一次海湾战争的成功、随后的巴尔干半岛平定以及普遍繁荣的经济而持续增强.
由于受到9/11恐怖袭击,加之随后的塔利班政府迅速倒台以及基地组织的四处扩表3—续2019年6月签订新的北美自由贸易协定/2019年10月美国军队从叙利亚东部撤军–2019年12月阻碍世界贸易组织争端解决机制–2020年1月解除地雷禁令–2020年3月美国与塔利班签署和平协议2018年3月–与朝鲜民主主义人民共和国进行核外交14散,美国领导者发动了全球反恐战争,采取军事上先发制人的政策来对付核扩散者,入侵伊拉克,并宣布有意把伊拉克变成中东其他国家的民主典范.
这些多重任务使美国的能力受到限制,不堪重负.
没有哪一项任务完成得令人满意.
相反,美国发现自己陷入了伊拉克和阿富汗的泥潭,并卷入到中东和北非地区越来越多的小规模冲突中.
伊拉克战争大大消耗了布什政府的精力、注意力和信誉.
然后,到了2008年,全球金融危机爆发,这是美国"非理性繁荣"的另一个产物.
经济大萧条导致美国政治谱系中的右派和左派出现民粹主义的苗头.
茶党运动和占领华尔街运动最终被再次吸收到两大党内部,使两党进一步分化.
2016年,一位以民粹主义、反建制和反全球主义为竞选纲领的非传统候选人赢得了美国总统大选.
美国经历了从成功、自负、过度扩张、失败再到隐退的发展历程,这一过程也说明了美国国内政治、外交政策和外部事件是如何在相互作用中削弱美国影响力的.
然而,这些因素并不能充分说明反应的深度和持续时间.
越南战争中失去生命的美国人数比美国21世纪所有冲突造成的死亡人数的总和还要多.
这次战争最终并非以双方陷入僵局而告终,而是令美国失去了其一直为之争取的一切.
那次失败还伴随着经济冲击,即1973年的阿拉伯石油禁运,从而导致全球经济增长放缓,并造成经济长期"滞胀".
然而,在那场失败的战争以及随之而来的国内动荡之后,美国的外交迅速恢复了势头.
卡特1976年(也就是西贡失败后的一年)当选总统后曾短暂地采取紧缩政策,但在任期结束时,他促成了以色列和埃及之间的持久和平,使美国致力于波斯湾的防御,开始秘密支持阿富汗的反苏叛乱,获得欧盟同意部署核武器中程导弹,并重申人权在美国外交中的作用.
1980年里根总统当选,美国又一次迎来了"早晨".
在接下来的十年里,他和乔治·赫伯特·沃克·布什巩固了美国在自由世界的领导地位;扩大民主;阻止侵略;进行削减核武器谈判;帮助解放了东欧、重新统一了德国,并赢得了冷战.
世界秩序受到质疑虽然历史证明,美国在越南战争中的失败只是对其全球领导地位造成暂时性影响,但由于本世纪美国在国际上受到的挫败,很多美国人开始对美国现代外交政策的最基本原则提出质疑,其中包括联盟的价值、民主的促进、自由贸易的好处,以及为实现这些目标而不断演变的基于规则的秩序.
因此,越来越多的书籍和文章哀叹"美国世纪"过早消亡.
"美国世纪"以美国介入第二次世界大战以及随后在美国主持下建立国际体系为开端.
从历史的角度来看,特别是从20世纪上半叶的历史角度来看,这一制度取得了惊人的积极成效.
1945年以来,大国之间没有发生过战争,小国之间也很少发生战争.
经济周期即使没有消除,也得到了缓和.
在随后的70年里,我们看到了经济几乎持续的增长,从而大幅减少了全球贫困,使世界近一半的人口进入中产阶级.
仅在过去三十年间,就有10亿人摆脱了极端贫困.
全球儿童死亡率比同期下降58%,孕产妇死亡率下降43%.
脊髓灰质炎、麻风病、河盲症和象皮病等疾病正在减少,艾滋病(获得性免疫缺陷综合症)的趋势也在全球努力下发生扭转.
寿命长的人口比例庞大,这在历史上实属为所未闻.
冠状病毒大流行似乎会破坏对世界秩序持有的乐观看法.
然而值得一提的是,早在全球化之前,甚至在人们意识到地球是圆的之前,早在公元前10000年,天花就被埃及商人带到印度,直到1980年才被根除.
14世纪中期,黑死病袭击了欧洲和亚洲.
1918年爆发的"西班牙流感"仍然是历史上最致命的大流行病,全球有5000万人死亡,仅美国就有67.
5万人死亡.
往更近一些的时间,在更加全球化的当今世界,从197615年开始,多次爆发埃博拉病毒,2003年爆发了严重急性呼吸综合征,2009年爆发了猪流感(甲型H1N1流感的再次爆发),2012年爆发了中东呼吸综合征,但没有哪一波疫情的死亡人数能与之前的几次疫情相比.
过去二十年来,以规则为基础的国际体系进一步放缓了其发展进度,甚至开始出现倒退.
乔治·沃克·布什总统"取消签署"建立国际刑事法院的协议,废除了反弹道导弹条约,并退出了关于气候变化的《京都议定书》.
特朗普总统退出了《跨太平洋伙伴关系协定》、《巴黎气候协定》、《伊朗核协议》以及与俄罗斯签署的《中程导弹条约》.
他的政府还终结了世界贸易组织解决争端的能力,并威胁不续签限制美国和俄罗斯战略核武器的《新战略武器削减条约》.
关于特朗普政府对美国管理全球秩序的态度,我们可以用"不再是好好先生"来形容.
这种观点认为,在美国忙于维护国际体系和全球共同利益时,它的朋友和对手却在侵占美国市场,搭美国安全保障的便车,占尽不公平优势.
因此,我们现在亟需针对美国维护全球贸易体系和西方安全架构的最庄严承诺进行重新协商,如果美国不能达成更好的协议,就放弃履行这些承诺.
美国对全球冠状病毒的反应就是这种态度的表现.
正如科尔·舍克(KoreSchake)所写,特朗普没有领导国际合作应对,而是试图将疫情归咎于中国,之后又归咎于欧洲.
美国也没有向其北约盟友发出有关其国家旅行禁令的警告.
七国集团的线上会议是在法国总统埃马纽埃尔·马克龙(EmmanuelMacron)而非特朗普的推动下举行的,尽管美国是世界上主要经济体集团的轮值主席国.
中国领导人在大国竞争中赢得很高的评价,他们在我们吝啬的地方慷慨大方.
在外交上,我们连简单的事都没有做,比如通过广播声援其他正在抗击COVID-19疫情的国家,或者祝贺那些似乎已经摆脱疫情的国家.
在特朗普政府就任早期,总统当时的高级国家安全和经济顾问赫伯特·雷蒙德·麦克马斯特(H.
R.
McMaster)和加里科恩(GaryCohn)甚至坚持认为,"世界不是一个'地球村',而是一个竞技场,国家、非政府组织和企业参与其中,通过竞争获得优势.
"与这种霍布斯式的国际关系观相一致的是,特朗普总统一直在稳步地削弱战后秩序,首当其中的便是最初建立的合作基础,即以北约和欧盟为代表的跨大西洋共同体和欧洲共同体.
他对美国最亲密的盟友征收国家安全关税,对跨大西洋计划的持续关联性提出质疑,并针对美国对欧洲安全承诺的持久性提出质疑.
特朗普扭转了美国几十年来的外交政策,他对英国脱欧表示欢迎,并在德国总理安格拉默克尔(AngelaMerkel)与美国就双边贸易协定谈判时,积极鼓动德国效仿英国脱欧.
对全球化的抵制绝不仅限于美国.
但鉴于美国一直是当前全球秩序中最重要的力量,美国的倒行逆施将对全球格局产生重大影响.
国际体系与其他体系一样,也会受到无序状态的影响.
如果对它放任自流,不进行持续的发展,它就会受到削弱并最终走向瓦解.
1945年以来,美国一直是这种前进动力的最重要来源.
没有其他任何国家或国家集团的表现足以担此重任.
欧洲缺乏团结,无法提供一致的领导.
中国可能一直在寻求这样做,但随着美国领导地位的衰落,更有可能带来的影响是规范松弛、制度受到削弱以及大规模合作减少,为合作应对流行病和气候变化所做出的努力也会提前功亏一篑.
美国反全球化的根源相当一部分的美国人已经开始感到自由的国际秩序对他们没起到作用,他们没有分享到国内和国际取得的任何进步.
他们的观点很有道理.
在过去几十年里,大多数美国人生活水平的提高速度放缓,有些人生活水平甚至16完全没有提高,这粉碎了人们在二战后30年繁荣期间设定的不断扩大繁荣的期望.
1980年以来,美国人的收入增长的分配极不均匀;最富有的那1%美国人比这个国家其余的人获得的多得多.
他们是唯一一个收入增长速度超过美国人均国内生产总值的群体.
剩下的前10%(91–99%),其增长速度与经济同步.
剩下90%美国人的表现不如这个国家.
他们在国民经济中所占的份额下降,尽管大多数人仍取得了一定的绝对增长.
如果只看积累的财富而不是收入,这个差距就更明显了.
如今,美国最富有的那0.
1%人口的财富积累达到了近一个世纪前"咆哮的二十年代"以来的最高水平.
最富有的400名美国人的总资产超过了最穷的60%.
事实上,最穷的50%美国人根本没有财富,因为他们欠的比他们拥有的多.
一些经济学家认为,情况没有那么糟糕.
如果把政府转移支付和最近的工资和就业改善包括在内,就可以呈现出一幅更加积极的图景.
也有人认为,近几十年来,即使价格下降,许多商品的质量也有很大程度的提高,消费电子产品就是最好的例子.
收入与财富不平等的加剧绝不仅限于美国.
根据联合国的数据,收入差距的扩大现在对世界上70%的人口造成影响.
但如图2所示,在高收入差距和低社会流动性方面,美国在发达经济体中处于领先地位.
世界经济论坛2018年的一份报告发现,在"包容性发展指数"中,美国在30个发达国家中排名23位.
"包容性发展指数"将收入、健康、贫困和可持续性发展等数据考虑在内.
在该指数的所有因素中,美国在世界经济论坛所称的包容性类别中表现最差.
"包容性类别"用于衡量收入和财富的分配以及贫困程度.
文化焦虑也助长了反全球化趋势,但几十年的工资停滞、收入差距扩大和社会流动性下降等社会现象,导致人们很难再去迎合"美国优先"这一立场的优越感,因为它否认国际社会的存在,并将所有的对外交易视为狭隘的交易.
"太长时间以来",特朗普总统在就职演说中宣称,"一小群人在国家首都获得政府奖励,而普通民众却苦不堪言.
"华盛顿一派繁荣,但人民却没有分享到财富.
"特朗普这番演讲的对象是那些觉得自己被甩在后面的核心选民.
疫情之后乍看之下,冠状病毒大流行似乎会加速美国和其他地方的民粹主义、民族主义、反建制和反全球化趋势.
外交事务的撰稿者理查德·哈斯(RichardHaass)为此类分析提供了一个具有说服力的例子.
在一篇标题为"大流行病将加速而不是重塑历史:并非每次危机都是转折点"的文章中,他写道,"此次全球疫情及采取的应对措施揭示并进一步巩固了当今地缘政治的基本特征.
因此,这场危机与其说是一个转折点,不如说是世界过去几十年走过的道路上的一个驿站.
"哈斯语言将出现一个"后美国时代",他指出,早在新冠病毒肆虐全球之前,美国模式的吸引力就已经出现急剧下降.
由于美国不断陷入政治僵局,枪支暴力事件频发,因管理不善导致2008年全球金融危机,阿片类药物泛滥等,对于很多人来说,美国所代表的东西越来越没有吸引力.
面对新冠疫情,联邦政府反应迟缓、表现得手足无措,无法有效应对,这将使人们更加相信美国已经迷失了方向.
这种反乌托邦愿景太合理了.
特别是在美国,政府对这一流行病的最初应对表现已经印证了哈斯提到的大多数缺陷.
这些缺陷包括政策制定前后不一致、缺乏执行力与国际合作,将责任推卸给中国和联合国相关机构等.
美国的政治领导层及其职业联邦官僚机构都要为对日益增长的威胁反应迟缓负责,政治领导层的责任在于17对威胁没有给予足够的重视,而职业联邦官僚机构则是因为在最初的诊断测试中表现拙劣.
结果,美国成为全球已知感染新冠肺炎病例和死亡人数最多的国家.
该疫情还凸显了很多美国人面临的不稳定的经济环境.
大多数工人没有工作保障,因此也无法享有可靠的医疗服务.
收入差距反映在新冠肺炎死亡率上,因为许多较贫穷的美国人的生活和工作环境拥挤不堪,无法保持适当的社交距离.
美国最初对新冠疫情的应对也证实了理查德·哈斯的悲观看法.
美国官员试图将责任推卸给中国和世界卫生组织.
美国也没有向欧洲政府发出有关其国家旅行禁令的警告.
尽管美国是今年的轮值主席,但却是由法国组织了一场线上G7峰会来讨论这次全球疫情.
特朗普总统宣布暂停合法移民进入美国.
沙安·塔鲁尔(IshaanTharoor)在纽约时报上写道,"甚至没有几个政府指望美国能够发挥其领导力作用.
"然而到2020年夏天,新冠疫情可能还要持续一年或更长时间,而经济的全面复苏更是遥不可期.
国会和总统进行了罕见的两党合作,投入数十亿美元,为数百万没有保险的失业美国人口提供至少一个临时的社会保障网络.
一旦疫情解除,民众一定会期望进一步扩展这些涉及民生的安排.
民主党政客们一直在呼吁提供最低收入保障.
一些共和党人也提出了收入差距的问题.
"这次的疫情危机暴露出一个问题:虽然我们的经济在危机爆发前基本面保持强劲,但民众收入差距过大,达到不可持续水平,多数人靠工资生活,面临家庭经济问题",乔治·沃克·布什总统的财政部长亨利·保尔森(HenryPaulson)说道.
同样,来自佛罗里达州的共和党参议员马可·卢比奥(MarcoRubio)表示,"在过去几十年里,我们的政治和经济领导人就如何构建社会做出了选择,他们选择将效率置于弹性之上,将金融收益置于普通大众投资之上,将个人财富置于公共利益之上.
"经济大萧条导致美国颁布了罗斯福新政.
第二次世界大战后,美国又制定了马歇尔计划.
新冠疫情导致美国就业率下降,经济活动锐减,破坏程度堪比大萧条时期,疫情造成的美国死亡人数超过1945年以来的任何一场战争.
疫情难道不会引起相对具有建设性的应对措施也许,正如哈斯所预料的那样,"疫情将加速历史进程,而不是重塑历史",但依据这一假设行事一定会大错特错.
截至撰写本文时,我们对如何及何时解除疫情尚不清楚,经济恢复更是遥遥无期,美国将面临怎样的指责与赞誉,社会最终会做出什么结论,我们都无法预知.
怎样才能恢复美国影响力我们的分析指出,21世纪美国影响力下降有多种原因.
冷战后美国极力推行单极霸权主义,政客们傲慢自大.
2001年9月11日美国遭受恐怖袭击,更是助长了其这一狂妄自大的态度,到处扩张其军事影响力,随之而来的便是各种外交政策的挫败.
这些挫败反过来又造成了地缘政治的收缩.
2008年,美国经济大萧条导致民众不再对国际经济政策抱有任何幻想,因为这些政策虽然为国家和全球经济带来了增长,但却没有提高很多美国人的生活水平.
因此,削弱了美国推进全球和平与繁荣这一广泛目标的兴趣.
如果美国不再提供全球商品,不再拥护普世价值,不再提供可供效仿的社会模型,那么它将失去激发信任和以身作则的能力.
如果仅仅依靠强制手段推进政策的执行,则只会招来民声载道,怨声四起,最终导致民众为诸多不公平的要求奋起反抗.
多种原因需要多种补救措施.
为了重获国际合作伙伴的自愿合作,美国领导人需要再次使美国利益与世界其他国家的利益保持一致.
他们需要实行适当有效的治国方略,采取谨慎的政策,追求切实可行的目标.
他们需确保在历届政府任期内政策的持续贯彻,因为即使在18一届总统任期内,持久的对外政策成绩也几乎很难得到巩固.
新冠疫情自然成为此次转变的开始.
它是21世纪首次全球性危机.
美国自1945年来首次未能作为全球领导者带领国际社会应对这场危机,但现在做也为时未晚.
各国已经开始单独应对这一医疗卫生危机,但它们只能隐约预见到经济和金融危机即将到来,而我们也不得不应对随之而来的经济和政治影响.
我们需要加强国际合作,推动疫苗研制与分发,确保对下一波疫情做出更有效的应对,防止重返上一次全球大萧条后以邻为壑的贸易政策,避免使民众陷入贫困的生活窘境中.
只有美国领导者在国内获得了广泛而深厚的公众支持,美国在海外的领导地位才能得以维持.
民调数据显示,反全球化态度在少数美国人身上表现得最为深刻.
芝加哥国际事务委员会过去半个世纪进行的一系列民调显示,绝大多数美国人希望美国在国际事务中发挥积极作用,为美国的盟国提供支持,并相信国际贸易对美国有利.
在2019年的调查中,该委员会发现,70%的美国人认为,积极参与国际事务对美国的未来是最好的.
这一支持率接近芝加哥委员会调查45年历史的最高水平,不过,千禧一代的支持率明显弱于上一代.
75%的美国人认为,美国与其他国家的军事联盟对美国的安全有帮助,87%的美国人认为国际贸易对美国经济有利.
只有13%的美国人认为它对美国经济有害.
大多数美国人认为,贸易协定为美国及其贸易伙伴带来双赢.
这些人包括大多数民主党人、共和党人和无党派人士.
然而,该委员会的民意调查衡量的是民意的程度,而不是民意的强度,因此,被动员和集中起来的少数派往往更能够制定出反对多数派并不坚定的首要选择的政策,而少数派的这能力往往会被低估.
与民主党有联系的进步智库美国进步中心(CAP)最近的研究针对美国公众对参与国际事务的支持,做出了更为微妙和不那么积极的评价.
CAP调查发现,美国选民分为四种不同的群体.
其中,三分之一的美国属于我们所说的"特朗普民族主义"阵营.
这个群体主要由共和党人和福克斯新闻(FoxNews)的固定观众组成,但也不完全是,他们强烈支持将军费开支放在首位,强烈反对移民,反对美国充当世界警察.
平衡这个民族主义阵营的是下面两类对美国参与国际事务持更开放态度的选民:"传统的国际主义者"和"全球活动家".
差不多五分之一的选民,包括共和党和民主党,其中大多数是老年人,可以被称为"传统的国际主义者".
这些选民在一般意义上是最支持美国参与国际事务的信徒,也是最致力于美国在世界上居于领导地位的人.
不到30%的选民占据了我们所说的"全球活动家"阵图2更多的不平等性与较低的代际移动性相关200.
10.
30.
20.
40.
525代际收入弹性(流动性较低)3530来源:MilesCorak,"IncomeInequality,EqualityofOpportunity,andIntergenerationalMobility,"JournalofEconomicPerspectives,Vol.
27,No.
3,2013.
Usedwithpermission.
收入不平等(不平等性更高)英国美国意大利法国日本德国瑞典芬兰挪威丹麦澳大利亚加拿大新西兰19营,这是一个高度民主、非常自由且受过良好教育的群体.
这个群体强烈支持外交而不是军事行动,并且非常支持在气候变化、人权和贫困等问题上展开全球合作行动.
最后一部分选民(略多于五分之一)构成了"外交政策脱离"阵营.
这些选民特别年轻,受教育程度低,对国际发展不太关心,在大多数外交政策问题和想法上缺乏有力的观点.
CAP研究发现,国际主义者和全球主义者合起来组成了美国选民的多数,但与芝加哥委员会的调查形成对比的是,并不是大多数.
民族主义群体的规模略小于国际主义者和全球主义者的总和,而不感兴趣和无知的人则形成了摇摆阵营.
这一分析对美国国际影响力恢复的前景得出了两个结论.
首先,我们需要做更多的事情来说服怀疑者,让他们相信,努力构建一个更和平、更繁荣的世界不仅符合美国的利益,也符合他们的个人利益.
其次,需要跨党派合作,这样才能实现公众对建设性国际参与的持续支持.
如果没有跨党派合作,历届政府就会推翻政策,完全否认前总统的外交政策成就,这样美国将会永远坐实不可靠的负面评价,尽管现在已然如此.
20表A.
1成就和失败的完整注释列表政府外交事件日期评判杜鲁门联合国成立.
第二次世界大战后,该组织的建立旨在解决大国之间的重大问题,维护世界和平.
1945年6月+国际货币基金组织、世界银行和关税及贸易总协定成立.
这些机构建立了经济合作与发展框架,促进全球经济朝向更稳定、繁荣的方向发展.
1945年12月+向土耳其和希腊提供军事援助.
这是美国在冷战时期的第一次重大行动.
美国承诺支持反对共产主义的亲西方政府.
1947年3月+承认以色列国.
以色列宣布独立以后,美国是第一个承认它的国家.

1947年5月+马歇尔计划.
数十亿美元援助计划,用于帮助二战后的欧洲重建.
1947年6月+柏林空投.
美国在冷战时期的第一次重大冲突.
为打破苏联对柏林的封锁,杜鲁门总统下令向柏林空运食品和燃料.
1948年6月+北约成立.
美国在西半球以外加入的第一个和平时期军事联盟.
1949年4月+西德建立.
在接下来的40年里,西德充当了西方联盟在欧洲的堡垒.
1949年5月+失去中国.
美国未能调解中国内战.
国民党政权逃到台湾,中华人民共和国随之成立.

1949年10月–美国介入朝鲜战争.
美国在冷战时期的第一次军事行动.
美国未能阻止朝鲜袭击,但迅速向韩国伸出了援助之手.
1950年6月–/+台海中立化.
杜鲁门派遣第七舰队进入台湾海峡,企图防止中华人民共和国和所谓的中华民国之间发生冲突,有效地将台湾置于美国的保护之下.
1950年6月+日本和平条约和美日共同安全条约.
日本与48个战时同盟国正式媾和.
美国与日本建立了同盟关系.
1951年9月+附录美国1945–2020年间持久的外交政策成就和失败21表A.
1—续政府外交事件日期评判艾森豪威尔签订停战协定,结束朝鲜战争.
朝鲜半岛建立起一种不稳定但持久的和平局面.

1953年7月+美国中央情报局支持伊朗政变.
推翻伊朗左派民选领导人,支持亲美君主上台,助长了持久盛行的反美情绪.
1953年8月+/–南越建立.
美国通过提供军事援助和支持帮助吴廷琰建立后来的南越,以此巩固非共产主义政府,最终造成了代价高昂的承诺.
1954年7月+/–第一次台海危机.
美国和台湾地区签署共同防御条约,以防中国大陆对当时所谓中华民国占据的台湾岛发起进攻.
1954年9月+北约东扩(西德).
标志着西德融入西方防御体系的最后一步.
1955年5月+苏伊士运河危机.
此次事件明确表明,昔日的殖民大国英国和法国作为世界上最强大的地缘政治力量的地位已被美国取代.
1956年10月+罗马条约.
美国支持建立欧洲共同体(后来的欧盟),它与北约一道成为欧洲和平与繁荣的基石.
1957年3月+海军陆战队登陆黎巴嫩.
为阻止亲纳塞尔的军队夺取政权,艾森豪威尔派遣海军陆战队抵达黎巴嫩部队在黎巴嫩驻扎了三个月,只有一人死亡;美国外交官参加了黎巴嫩各派为解决政治冲突而举行的谈判.
1958年7月+第二次台海危机.
中国大陆进攻当时所谓的中华民国控制的台湾岛.
艾森豪威尔派遣美军到台湾海峡.
1958年8月+U-2击坠事件.
一架执行秘密任务的U-2侦察机在苏联上空被击落.
美国发表的封面声明谎言被苏维埃社会主义共和国联盟揭穿.
艾森豪威尔拒绝在巴黎向苏联总理尼基塔·赫鲁晓夫道歉.
两国之间刚刚出现的缓和关系局面逐渐消失,随之而来的是冷战加剧.

1960年5月–肯尼迪猪湾事件.
一群由中央情报局资助和训练的古巴难民登陆古巴,试图推翻菲德尔·卡斯特罗领导的共产主义政府.
此次袭击失败,让肯尼迪总统给世人留下不堪一击、优柔寡断的形象.
1961年4月–增派军事顾问和特种部队到越南.
肯尼迪承诺美国将阻止共产主义者在越南接管政权,并向越南派遣了400名特种兵,这标志着美国参与战争的程度明显升级.
1961年5月–维也纳峰会.
肯尼迪对于其首次也是唯一一次与赫鲁晓夫的会面没有做好准备双方就禁止核试验条约进行的谈判失败.
1961年6月–22表A.
1—续政府外交事件日期评判肯尼迪柏林对抗.
苏联要求从柏林撤出所有的武装力量.
美国和苏联的坦克在市中心的边界对峙.

随着东德柏林墙的修建,此次危机达到顶峰.
1961年10月+古巴导弹危机.
这是一场为期13天的政治和军事对峙,原因是苏联在古巴部署了核武器导弹.
最终导弹被撤回,这场危机让美国和苏联都清醒地意识到两国距离核战争有多近.

1962年10月+美国国际开发署、美国和平部队、进步联盟、粮食换和平计划建立.
建立了多个重要的美国软实力工具.
1961-1962+"柏林墙下的演说".
肯尼迪强调了在柏林墙建成后,美国对西柏林的持久支持.

1963年6月+有限禁止核试验条约.
美国、英国和苏联签订的禁止在太空、水下和地球大气层进行核武器试验的协议.
1963年8月+约翰逊东京湾事件和部署美国军队到越南.
美国军舰遭到了两次明显的攻击,第二次实际上从未发生,但却促使约翰逊寻求国会授权,企图进一步扩大美国对越南冲突的介入.

1964年8月–海军陆战队登陆多米尼加共和国.
约翰逊为了阻止他所认为的多米尼加共和国的共产主义专政,派遣了美国军队来恢复该岛国的秩序.
此次举动引发了拉丁美洲的强烈抗议,国会和公众对此也持怀疑态度.
1965年4月/肯尼迪回合结束.
这些全球贸易谈判导致关税和其他贸易壁垒的减少.

1967年6月+外层空间条约.
禁止在外层空间部署大规模杀伤性武器,禁止在天体上进行军事活动,并详细制定了关于和平探索和利用空间的具有法律约束力的规则.
该条约代表了国际空间法的基本法律框架.
1967年10月+不扩散核武器条约.
防止核武器和技术扩散的多边协定.
1968年7月+尼克松入侵柬埔寨.
尼克松授权秘密轰炸柬埔寨和美国入侵柬埔寨,切断北越对南部的补给线.
这次入侵行动激怒了美国民众和国会议员,他们指责尼克松非法扩大战争.

1969年3月–向中国敞开国门.
尼克松访华是两国关系破冰的第一步,也是决定性的一步.

1972年2月+禁止生物武器公约.
禁止生产所有种类的生物武器.
1972年4月+23表A.
1—续政府外交事件日期评判尼克松第一阶段削减战略武器条约(SALT)和反弹道导弹条约SALTI带来了限制战略导弹防御拦截系统的《反弹道导弹条约》,以及限制美国和苏联洲际弹道导弹和潜射弹道导弹的协议.

1972年5月+越南和平协议.
达成了停火协议,并结束了美国对越南战争的直接军事介入.
美国撤军,但并未遵守其他条款.
1973年1月+/–美国支持智利推翻阿连德政变.
推翻了一位伊朗左派民选领导人,取而代之的是一位更亲西方的专制独裁者.
1973年9月+/–赎罪日战争和基辛格的穿梭外交埃及和叙利亚军队对以色列发动了突袭.
美国为以色列提供了补给,阻止了苏联的介入,并参与到紧张的区域外交中.
阿拉伯石油禁运造成了相当大的经济破坏.
1973年10月+福特南越沦陷.
北越入侵南部,国会切断了美国的援助,南方崩溃,数百万难民逃离.

1975年4月–赫尔辛基最后议定书.
巩固了欧洲的缓和局势,并成为东欧的人权集结点.

1975年8月+第一届G6(后来的G7和G8)年度峰会在朗布依埃举行.
各国领导人会晤,商讨如何应对全球油价飙升和随后的金融动荡;这些峰会已发展成世界最发达经济体就大家共同关心的问题进行商讨的一个论坛.
1975年11月+卡特巴拿马运河条约.
将巴拿马运河的控制权移交给巴拿马,从而消除了对美国西半球关系的不利的因素,并确保了这条全球航道的持续畅通.
1977年8月+在外交上认可中华人民共和国与台湾关系法.
美国承认中华人民共和国是中国的唯一合法政府.
美国还通过了《与台湾关系法》,为在没有正式外交关系的情况下继续与台湾保持关系提供了框架.
1979年1月+戴维营协议.
为以色列和埃及之间缔结的和平条约确立了框架.
1979年3月+第二阶段削减战略武器条约.
对战略进攻性武器系统制定了广泛的限制;该条约从未得到批准但被有效地遵守.
1979年6月+24表A.
1—续政府外交事件日期评判卡特援助阿富汗圣战者.
卡特在苏联入侵阿富汗后,授权对圣战者提供致命和非致命援助.
这种抵抗最终迫使他们撤退.
1979年7月+北约双轨决定.
苏联部署针对欧洲的SS-20中程导弹.
北约通过了在欧洲部署中程核力量和协商相互限制的双轨决定.
1979年12月+伊朗国王的垮台和伊朗人质危机.
伊朗国王的垮台引发了对美国大使馆的袭击,52名美国人被扣押了444天.
这场危机对美伊关系和区域稳定性产生了持久的负面影响.
1979年1月-1981年1月–里根北约东扩(西班牙).
西欧的最后一个独裁政权垮台,北约增加了一个民主国家.

1982年5月+海军陆战队兵营遭袭/美国从黎巴嫩撤军.
真主党在黎巴嫩执行维和任务时杀害了241名海军陆战队队员,导致他们匆忙撤离.
1982年8月–入侵格林纳达.
里根以格林纳达的马克思主义政权对在格林纳达的美国公民构成威胁为由,下令进行军事干预,导致格林纳达迅速发生政权更迭,美国提前撤军.
1983年10月+广场协议.
美国与法国、德国、英国和日本签署的协议,结束了美元的过高估值.
这是后布雷顿森林体系时期协调汇率政策最有效的例子.
1985年9月+轰炸利比亚.
里根授权针对恐怖分子在西柏林制造的爆炸事件对利比亚进行报复性空袭.

1986年4月+伊朗门事件.
美国官员开始秘密向伊朗出售美国军事装备,以换取在黎巴嫩被劫持的人质.

而销售所得被非法输送给尼加拉瓜的反政府武装.
国防部长和国家安全顾问被判重罪.

1985年8月-1987年3月–"戈尔巴乔夫先生,推倒这堵墙吧"演讲.
发表这次演讲的地方距离柏林墙大约100码,是对戈尔巴乔夫的一次大胆挑战,以此证明自己对改革苏联政府政策的严肃态度.

1987年6月+中程导弹条约.
该条约规定销毁苏联和美国的所有中程核武器.
1987年12月+增强军备/战略防御计划,引发美苏军控谈判里根的大规模军备增强计划将苏联拖入一场无力承受的军备竞赛中,最终双方就此成功进行了军控谈判.
1982-1987+布什(第41任)介入巴拿马(正义事业行动).
美国自越南战争以来最大规模的军事行动,此次行动推翻了曼纽尔·诺列加的政权,将他以毒品走私罪送入了联邦监狱,并恢复了民主政府.

1989年12月+禁止化学武器公约.
禁止生产化学武器,并要求销毁化学武器库存.
1990年6月+25表A.
1—续政府外交事件日期评判布什(第41任)德国统一.
布什与德国总理赫尔穆特·科尔联手实现了德国在北约内部的和平统一.

1990年9月+欧洲常规武装力量条约.
对欧洲常规武装力量的规模和位置设置限制.

1990年11月+第一次海湾战争.
美国领导国际联盟驱逐了伊拉克军队,解放了科威特.

1991年1月+削减战略武器(START)条约.
将美国和苏联的核武库削减了三分之一.
1990年7月+马德里和会.
美国与苏联和西班牙在马德里共同发起了一次促进中东和平的会议.

1991年10月+减少威胁合作计划.
保障和拆除前苏联非俄罗斯国家的大规模杀伤性武器及其相关的基础设施.
1991年12月+克林顿北美自由贸易协定.
在北美三个主要国家之间建立一个自由贸易区.
1994年1月+黑鹰坠落事件和美国从索马里撤军.
此事件一开始是布什政府的人道主义任务,后来在克林顿政府时期演变成一项国家重建行动,但显然美国和联合国就此并未做好充分准备.
在摩加迪沙交火中,18名美军牺牲,克林顿随后从索马里撤军.
1993年10月-1994年3月–卢旺达种族大屠杀.
美国未能帮助组织有效的国际力量来制止卢旺达的种族大屠杀.

1994年4月–乌拉圭回合结束,世界贸易组织(WTO)成立.
在布什(第41任)任期内进行谈判,但在克林顿任期内完成.
削减了三分之一的工业关税,减少了农业保护,并建立了有约束力的争端解决程序.
世界贸易组织加强并取代了关税与贸易总协定体系.
1994年4月+对海地进行军事干预.
恢复了民选总统的权力,但效果并不持久.
十年后,有必要进行第二次国际介入.
1994年10月/关于解决朝鲜核问题的框架协议.
与朝鲜的第一项核协议,根据该协议,朝鲜民主主义人民共和国(DPRK)同意停止生产钚并冻结其核项目.
布什政府后来发现朝鲜在秘密实施铀浓缩计划,随后美国退出该协议.
1994年10月/26表A.
1—续政府外交事件日期评判奥斯陆协定和约旦-以色列和平条约.
巴勒斯坦解放组织承认了以色列国,而以色列也允许巴勒斯坦人在加沙和约旦河西岸进行有限的自治.
约旦-以色列和平条约结束了以色列和约旦之间的战争状态.
约旦和以色列的和平得以维持,但是奥斯陆协定并没有进一步解决以色列和巴勒斯坦之间的分歧.
1993年9月-1995年9月+代顿和平协定和波斯尼亚内战结束.
结束了塞尔维亚、波斯尼亚和克罗地亚之间的战争.
北约派遣了一支维和部队来执行该协定的规定.
1995年12月+联合国气候变化框架公约京都议定书.
克林顿签署了第一个要求各国控制和减少温室气体排放的国际条约.
该条约未获国会批准;后来,布什政府退出.
1998年11月/科索沃空战和塞尔维亚撤军.
北约轰炸塞尔维亚,结束塞尔维亚对阿尔巴尼亚族人的镇压.

北约维和部队取代了撤离的塞尔维亚军队.
1999年3月+北约东扩(波兰、匈牙利、捷克).
这是北约首次吸纳前苏联阵营成员国.

1999年3月+北爱尔兰贝尔法斯特协议.
美国帮助促成北爱尔兰和平.
1999年12月+哥伦比亚计划.
美国向哥伦比亚提供30亿美元的军事援助,外界普遍认为,这笔援助增强了哥伦比亚政府限制并最终通过谈判结束哥伦比亚革命武装力量叛乱的能力.

2000年8月+布什(第43任)美国退出联合国气候变化框架公约京都议定书.
布什宣布,美国将不会执行1997年的京都议定书,理由是该协议对经济造成一定影响,并且导致美国和其他发达国家负担过重.

2001年3月–9/11事件和入侵阿富汗.
美国未能阻止一场毁灭性的突然袭击,虽然其迅速在阿富汗军事行动,但未能稳定该国局势,导致反叛乱运动迟迟未能结束.
2001年9月–/+/–废除反弹道导弹条约.
为建立尚未得到证实的反导弹防御系统,布什要求美国退出了这项条2002年6月/伊拉克战争.
美国基于错误的情报入侵伊拉克,推翻了萨达姆政权,但却无法保障该国的安全,并进一步破坏了整个地区的稳定.
2003年3月–总统艾滋病紧急救援计划抗人体免疫缺陷病毒倡议.
美国提出的解决非洲艾滋病危机的倡议.
2003年5月+27表A.
1—续政府外交事件日期评判布什(第43任)与印度签订民用核能合作协议.
结束了美国数十年来暂停销售核燃料和反应堆部件的禁令,作为交换条件,印度将其民用和军用核项目分开.
该协议为美国与印度建立更紧密的关系以制衡中国带来可能性.
2006年3月+俄罗斯和北约暂停了《欧洲常规武装力量条约》.
俄罗斯在2007年基本暂停实施CFE条约.
奥巴马政府未能解决这一争端;2011年,美国及其北约盟国也停止履行其中的某些义务.
2007年12月–奥巴马签订新的削减战略武器条约.
将美国和俄罗斯部署的战略核系统削减了三分之一.
特朗普政府可能会让这项条约失效.
2011年2月+北约介入利比亚.
由北约领导、联合国批准的一项联军空袭行动保护了利比亚平民,并导致卡扎菲政权垮台,但由于几乎没有采取后续行动,该国再次陷入内战.
2011年3月+/–叙利亚内战.
美国未能阻止叙利亚长期冲突的进程,甚至对该冲突进程产生积极影响.

2012年8月–渥太华公约(禁止杀伤人员地雷公约).
美国已签署但尚未批准该《禁止地雷条约》,朝鲜半岛未加入该条约.
特朗普进一步削弱了该条约的限制.
2014年5月/伊朗核协议.
伊朗与美国、英国、法国、中国、俄罗斯和德国达成的一项协议,根据该协议,伊朗同意限制其敏感的核活动,并允许国际核查人员进入伊朗,以换取解除部分经济制裁.
特朗普政府后来退出了这项协议.
2015年7月/与古巴建立正常化外交.
奥巴马下令恢复与古巴的全面外交关系.
后来特朗普政府让美国与古巴开放建交所作出的大部分工作付之东流.
2015年7月/跨太平洋伙伴关系协定.
奥巴马结束了世界最大的自由贸易区谈判.
该协定从未提交给国会,特朗普政府后来退出了这项协定.
2016年2月/巴黎气候协定.
几乎所有的国家都采纳该协定来应对气候变化.
特朗普政府随后宣布美国将退出该协议.
2016年11月/28政府外交事件日期评判伊拉克和叙利亚反伊斯兰国(ISIS)运动.
美国从伊拉克的撤军以及叙利亚内战开始后,伊拉克的基地组织得以重新组建为伊斯兰国,并向巴格达的城门进军.
美国军队返回伊拉克,帮助击退了伊斯兰国的入侵.
2014年8月-2017年1月–/+特朗普退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP).
剩下的TPP国家在没有美国参与的情况下继续执行该协定,中国获得各国对其区域自由贸易区的支持,该贸易区将包括美国的所有地区盟友.

2017年1月–退出巴黎气候协定.
特朗普总统开始采取措施退出该协定.
2017年1月–拉卡沦陷/伊斯兰国哈里发统治结束.
特朗普成功消灭了伊斯兰国对伊拉克和叙利亚的领土占领.
2017年10月+退出伊朗核协议.
美国退出伊朗核协议,并重新对伊朗实施经济制裁.

2018年5月与中国打贸易战.
美国对一系列的中国商品征收关税,以期改善贸易平衡,遏制中国的不公平贸易行为.
中国采取同样的对等措施予以反击.
2018年7月签订新的北美自由贸易协定(NAFTA).
对北美自由贸易协定进行适度改进,主要是增加了新一级保护.
2019年6月/美国军队从叙利亚东部撤军.
特朗普下令美军撤离,为土耳其攻击美国的库尔德盟友、扩大俄罗斯的影响力以及ISIS的死灰复燃提供了机会.
2019年10月–阻碍WTO争端解决机制.
美国开始阻止世界贸易组织争端解决法庭的所有新任命,使得该法庭无法做出有约束力的裁决.
2019年12月–解除地雷禁令.
特朗普政府解除了美国军方在朝鲜半岛以外使用杀伤性地雷的禁令.

2020年1月–美国与塔利班签署和平协议.
美国和塔利班签署了一项初步协议,为美国撤军和阿富汗内部谈判提供了一个时间表.
2020年3月与朝鲜进行核外交.
特朗普和朝鲜领导人金正恩举行了三次私人会晤,讨论朝鲜半岛的无核化问题,但迄今未见成效.
2018年3月至今表A.
1—续29表A.
2历届政府成就和每十年的成就政府+杜鲁门11艾森豪威尔7肯尼迪5约翰逊3尼克松4福特2卡特6里根7布什(第41任)8克林顿8布什(第43任)2奥巴马2特朗普1十年期+1945–194981950年代101960年代81970年代121980年代81990年代152000年代22010年代330筆記SoniaWinter,"Europe:TheMarshallPlan—'TheMostUnsordidActinHistory,'"RadioFreeEurope/RadioLib-erty,May26,1997.
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orgChinesetranslationof:"TheLostGenerationinAmericanForeignPolicy"PE-A232-2核心观点概述作者追溯了过去二十年来美国国际影响力下降的情况,探讨了美国国际影响力下降的原因,并提出了扭转这种趋势的方法.
本文认为,冷战后国际秩序的单极状态滋生了美国狂妄自大的心态,而在2001年的"9·11"袭击事件后,这种心态导致美国采取过度扩张政策,从而深陷泥潭.
而这又导致美国采取地缘政治紧缩政策.
2008年的经济大萧条让美国人对国际经济政策不再抱有幻想——这些政策虽然带来了美国和全球经济的增长,但未能提升大多数美国人的生活水平.
为了重新获得国际伙伴的合作意愿,美国领导人需要再次将美国的利益与全球其他国家的利益协调一致,实行强有力的治国之道,采取谨慎的政策,追求切实可行的目标,并向外界展示历届政府政策的连续性.
这项研究是由美国国防部长办公室发起,并在兰德国家安全研究部门(NationalSecurityResearchDivision,NSRD)的国际安防政策中心(SecurityandDefensePolicyCenter)执行.
兰德国家安全研究部门运营着国防研究所(NationalDefenseResearchInstitute,NDRI),这是一家由国防部长办公室、联合参谋部、统一作战司令部、海军、海军陆战队、国防机构以及国防情报企业赞助的联邦资助研发中心(FFRDC).
有关国际安防政策中心的更多信息,请参见www.
rand.
org/nsrd/isdp或联系该中心主任(联系信息详见网页).
作者简介詹姆士·多宾斯(JamesDobbins)是兰德外交与安全特聘主席,著有《外交服务:美国外交前线五十年》(ForeignService:FiveDecadesontheFrontlinesofAmericanDiplomacy)一书.
加布里埃尔·塔里尼(GabrelleTarini)是兰德公司的政策分析师,她的主要研究领域包括安全合作、欧洲安全和北约组织以及冲突与稳定.

她拥有哈佛大学肯尼迪政府学院的公共关系学硕士学位.
阿里·韦恩(AliWyne)是美国大西洋理事会(AtlanticCouncil)的非常驻高级研究员,也是现代战争研究所(ModernWarInstitute)的非常驻研究员.
他是外交关系委员会(CouncilonForeignRelations)的常任成员、大卫·洛克菲勒创建的三边委员会(TrilateralCommission)成员以及杜鲁门国家安全项目(TrumanNationalSecurityProject)的安全研究员.
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