关于《移动互联网应用程序个人信息保护管理

暂行规定(征求意见稿)》的起草说明一、起草背景近年来,我国个人信息保护力度不断加大,但App个人信息收集使用规则、目的、方式和范围仍存在不明确的地方,部分环节仍存漏洞,个人信息保护面临诸多问题和挑战.
党中央、国务院高度重视App个人信息保护治理工作,党的十九届五中全会明确提出,维护人民根本利益,保障国家数据安全,加强个人信息保护.
国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、市场监管总局持续深入开展App违法违规收集使用个人信息治理工作,工业和信息化部连续两年开展App侵害用户权益专项整治行动,社会反映热烈,取得阶段性明显成效.

考虑到App治理是一项具有长期性、复杂性的系统治理工作,有必要将近年来成熟的经验做法和管理措施转换为制度性规范文件.
同时,为强化App个人信息保护管理的系统性、整体性和协同性,在总结专项治理工作经验基础上,起草形成了《移动互联网应用程序个人信息保护管理暂行规定(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),并向社会公开征求意见.

二、关于起草的主要情况和把握要点《征求意见稿》在国家互联网信息办公室的统筹指导下,由工业和信息化部会同公安部、市场监管总局联合制定完成.
起草过程中,就重点问题组织有关单位和专家学者进行了专题研究,并听取了百度、阿里巴巴、腾讯、字节跳动、美团、拼多多、京东、滴滴、新浪微博、快手、小米、华为、OPPO、vivo、360、捷兴信源、梆梆等主要互联网企业、终端企业和安全企业的意见建议.

制定过程中,重点把握"三个坚持":一是坚持以人民为中心的发展思想.
贯彻党的十九届五中全会要求,落实以人民为中心的发展思想,坚持人民利益至上,严格规范App个人信息处理活动,增强人民群众安全感和获得感.
二是坚持问题导向.
立足前期专项治理工作基础,聚焦用户投诉举报反映强烈的突出问题,将近两年来已经成熟的经验做法和管理措施制度化,为规范App个人信息处理活动提供可靠制度保障.
三是坚持落实主体责任.
明确细化了App开发运营者、分发平台、第三方服务提供者等主体在App个人信息处理活动中应当履行的主体责任义务.