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-1-珠海市人民政府公报珠海市人民政府办公室编2016年11月18日第19号(总第306号)目录【市政府、市府办文件】珠海市人民政府关于做好我市2016年度退役士兵接收安置工作的通知(珠府〔2016〕117号)1)珠海市人民政府关于印发加快发展养老服务业实施方案的通知(珠府函〔2016〕371号)5)珠海市人民政府办公室关于印发珠海市信息基础设施建设三年行动计划(2016—2018年)的通知(珠府办〔2016〕27号)26)珠海市人民政府办公室关于印发《关于进一步推动我市公益慈善事业发展的工作方案》的通知(珠府办函〔2016〕222号)39)-2-珠海市人民政府关于做好我市2016年度退役士兵接收安置工作的通知珠府〔2016〕117号横琴新区管委会,各区政府(管委会),市府直属各单位:根据《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》和《广东省人民政府关于做好我省2015年退役士兵接收安置工作的通知》(粤府〔2016〕108号)等有关规定,结合我市实际,现就做好我市2016年度退役士兵接收安置工作通知如下:一、接收安置对象(一)义务兵.
服现役满2年未被选取为士官,退出现役的;由于伤病残等原因滞留部队服现役超过2年的退出现役的;服现役未满2年因政治、身体等原因需要提前退出现役的.
-3-(二)士官.
服现役满8年、16年未被选取为高一级士官的,以及服现役满5年、12年因编制限制未被批准继续服现役的;年满55岁或者服现役满30年以上的;超过本岗位规定最高服现役年限的,因国家和军队建设需要退出现役的,家庭发生重大变故本人申请退出现役的,以及因现实表现、工作能力、身体状况等原因不适宜继续服现役的,直接从非军事部门招收的士官需要安排退出现役的.
二、做好退役士兵的安置工作(一)符合政府安排工作条件的退役士兵.
2015年冬季退役士兵符合下列条件之一且未选择自主就业安置的,由政府安排工作:1.
服现役满12年的士官;2.
服现役期间平时荣获二等功以上奖励或战时三等功以上奖励的士兵;3.
因战致残被评定为5级至8级残疾等级的士兵;4.
烈士子女士兵.
2011年11月1日前入伍、2015年冬季退出现役的士官符合上述条件之一,退役时未选择自主就业的,可以选择由政府安排工作或者自谋职业的方式安置.
(二)保障符合政府安排工作条件的退役士兵就业.
所有党政机关、人民团体、企事业单位及各类社会组织,不分性质和组织形式,都有依法接收安置退役士兵的责任和义务.
任何部门、行业和单位不得下发针对退役士兵的歧视性文件,严禁拒绝接收退役士兵或者限制、禁止下属单位接收退役士兵,严禁以劳务派遣等形式代替接收安置.
各有关部门在招录公务员、参照公务员法管理机关(单位)工作人员,招聘事业单位工作人员时,要确保同等条件下优先录取(聘用)符合政府安排工作条件的退役士兵.
在财政支付工资的各类工勤辅助岗位遇有空缺时,应当首先用于接收由政府安排工作的符合岗位条件的退役士兵.
国有企业在新招录职工时,应划出5%的工作岗位择优招录符合政府安排工作条-4-件的退役士兵.
各用人单位要切实保障安排工作退役士兵的待遇落实,依法签订劳动合同或聘用合同,尽快安排上岗,依法合理确定工资福利,按照国家有关规定转移接续养老、医疗、失业等社会保险关系,享受本单位同等条件人员的同等待遇.
市、区(功能区)民政部门会同编办、人力资源和社会保障、国有资产管理等部门拟订接收安置计划、落实接收单位,报市、区人民政府(管委会)批准后,向用人单位下达接收安置退役士兵任务.
各区(功能区)在接收退役士兵的6个月内,开出安置介绍信,并督促有关单位尽快落实符合政府安排工作条件的退役士兵上岗就业.
(三)落实好自主就业退役士兵的补助政策.
我市2015年冬季自主就业退役士兵按照不低于当地2015年度城镇常住居民人均可支配收入的标准发放一次性补助金.
退役士官从服役满义务兵年限后第一年算起,每多服役一年,在义务兵补助金基础上增发8%.
对在西藏、新疆地区服役的自主就业退役士兵,增发10%的一次性经济补助金.
各区(功能区)可根据以上原则,制定具体补助办法.
2015年冬季符合政府安排工作条件的退役士兵选择自谋职业的,补助金发放标准为:义务兵、初级士官按当地2015年度在岗职工人均工资收入的100%至150%发放;中级士官按当地2015年度在岗职工人均工资收入的150%至200%发放.
初级士官和中级士官除按以上基数发给一次性补助金外,从服役满义务兵年限后第一年算起,每多服役一年,按当地2015年度在岗职工人均1个月工资收入的标准增发补助.
市本级安置的对象,自谋职业和待安置期间生活补助金由市财政全额负担;香洲区安置的对象由市、区两级财政各负担50%;横琴新区、斗门区、金湾区及各经济功能区安置的对象,由区(功能区)、镇(街)两级财政负担.
各级财政部门要落实好自主就业退役士兵的一次性经济补助金.
三、抓好退役士兵的教育培训工作各区(功能区)、各有关部门要认真执行广东省人民政府、广东省军区《关于进一步加强退役士兵职业教育和技能培训工作的通知》(粤府〔2011〕114号)有关规定,进一步建立健全以促进就业为目的、以市场需要为导向、以中等职业教育-5-和技能培训为主体,以高等职业教育、成人教育和普通高等教育为补充的退役士兵职业教育和技能培训制度;依靠各类技工院校、职业院校和培训机构,积极开展就业技能培训和创业培训,努力提高退役士兵就业和创业能力.
各级民政、人社、教育、财政等部门要认真履行职责,密切配合,采取切实有效措施,全力推进退役士兵职业技能培训工作,及时协调解决工作中遇到的困难和问题.
四、落实好退役士兵就业创业扶持工作各级政府和各有关部门要切实做好扶持退役士兵自主就业创业工作.
按照财政部国家税务总局《关于全面推开营业税改增值税试点的通知》(财税〔2016〕36号)规定,落实好退役士兵就业创业的扶持政策.
市人力资源和社会保障、金融、财政等部门应按照小额担保贷款政策规定,对自主创业的退役士兵和接收自主就业退役士兵的小微型企业,优先提供担保、贷款及贴息等支持和服务,降低或取消反担保要求.
五、退役士兵安置工作要求退役士兵安置工作是一项长期的重要政治任务,各区政府(管委会)、各有关部门要高度重视,要把完成安置任务纳入"双拥模范城(县)"创建指标体系,凡没有完成退役士兵安置工作任务的,不能评为"双拥模范城(县)".
要加强退役士兵安置落实情况的检查,对违反法律法规,特别是对拒绝接受政府安置计划和歧视、损害退役士兵合法权益的单位、个人,要给予通报批评,并依法限期改正.
有安置任务的单位要与安置部门密切配合,相互支持,严格执行有关政策规定,务必于12月30日前安置到岗,确保我市2016年退役士兵接收安置任务圆满完成.
2016年度退役士兵安置任务分配表-6-珠海市人民政府2016年11月8日2016年度退役士兵安置任务分配表安置单位安置任务(人)备注斗门区政府3本地安置对象香洲区政府1本地安置对象金湾区政府1异地安置对象市国资委下属企业4市本级安置对象合计9-7-珠海市人民政府关于印发加快发展养老服务业实施方案的通知珠府函〔2016〕371号横琴新区管委会,各区政府(管委会),市府直属各单位:现将《珠海市加快发展养老服务业的实施方案》印发给你们,请认真贯彻实施.
实施过程中遇到问题,请径向市民政局反映.
珠海市人民政府2016年11月8日珠海市加快发展养老服务业的实施方案为贯彻落实《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)和《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(粤府〔2015〕25号),进一步推进和完善我市养老服务体系建设,结合我市实际,现就加快发展我市养老服务业提出以下实施方案:一、总体要求-8-(一)指导思想.
深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中全会及省委十一届三次、四次全会精神,紧紧围绕"三个定位、两个率先"的目标任务和建设宜居城市的总体要求,以"创新、协调、绿色、开放、共享"的发展理念为引领,坚持"保障基本、统筹发展、深化改革、激发活力"的原则,创新体制机制,优化政策环境,改善服务供给模式,加快构建与市情、社情、民情相吻合、以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的现代养老服务体系,全面放开养老市场,完善养老保障制度,壮大养老人力资源队伍,建设老年宜居社会,推进养老科学监管,精准发力,有效施策,不断满足老年人多样化、多层次、个性化的养老服务需求,提高养老服务对珠海国民经济和社会发展的贡献率.
(二)发展目标.
到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的功能完善、规模适度、布局合理、结构优化、服务优良、监管到位、与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展相协调的社会养老服务体系,政策法规体系建立健全,行业标准科学规范,社会活力充分激发,实现养老事业持续健康发展.
有效供给不断增加.
到2020年,符合标准的社区日间照料中心(站)、老年人活动中心等养老服务设施覆盖所有城市和乡镇社区、90%以上的农村社区(海岛村主要建设居家养老服务站点为主);信息化养老服务覆盖全市所有自愿接受信息化养老的城乡居民,居家上门养老服务覆盖所有城乡社区;机构养老床位总数达到7500张;全市各类养老设施提供的床位数达到每千名老年人40张,其中,护理型床位占40%以上、社会力量举办或经营的养老床位占70%以上.
产业规模显著扩大.
养老服务产业规模显著扩大,养老用品和服务更加丰富,市场机制更加完善,到2020年,养老服务业成为我市服务业发展的新增长点,全市养老服务从业人员达到5000人.
发展环境不断优化.
到2020年,养老服务业政策法规体系建立健全,行业标准科学规范,行业准入、评估、运行、监督和退出机制全面建立;充分发挥市场在养老资源配置中的决定性作用,进一步激励各类养老服务主体活力,社会力量参与率明显提高;全社会积极应对人口老龄化的意识显著增强,支持和参与养老服务的氛围更加浓厚.
-9-2016-2020年我市发展养老服务业实现的重点指标项目名称指标2018年2020年养老床位每千名户籍老年人拥有养老床位数(张)3640社区居家养老城市/农村标准化社区居家养老服务设施覆盖率(%)85/75100/90养老信息化服务覆盖率(%)85100政府购买居家养老服务制度覆盖面(%)85100机构养老护理型床位占总床位比(%)3040社会办床位占总床位比(%)5570医养结合养老机构内设医疗机构或签订合作协议覆盖面(%)8510065岁以上老年人健康档案建档率(%)758565岁以上老年人健康管理率(%)6585以上医养结合服务网络覆盖率(%)85100开通老年人挂号、就医绿色通道医疗机构比重(%)85100-10-能够提供医疗卫生服务的养老机构比重(%)85100队伍建设养老服务人员岗前培训率(%)90100养老服务业从业人员数(人)30005000养老机构内养老护理人员数与入住的自理老人比例1:10以内养老机构内养老护理人员数与入住的介助老人比例1:6以内养老机构内养老护理人员数与入住的介护老人比例1:3以内-11-二、主要任务(一)加快推进养老服务基础设施建设.
1.
加强居家养老服务重点设施建设.
充分利用社区现有资源,抓住新小区建设、老小区整治的有利契机,科学规划、合理布点、形成网络.
各区政府(管委会)应将社区老年人日间照料中心(站)纳入社区建设和新农村建设计划,统筹规划,加快社区居家养老服务设施的建设,确保至2020年,符合标准的社区养老服务设施覆盖所有城市和乡镇社区、90%以上的农村社区,以满足社区老年人在熟悉的社区环境享受社区养老的服务需求.
各区政府(管委会)按照年度目标要求,完成社区养老服务设施建设,为社区老年人提供生活照料、医疗保健、精神关爱、文化娱乐、紧急救助等社会养老服务.
责任单位:各区政府(管委会)、市民政局,配合单位:市住规建局、市国土局、市发改局、市公安消防局2.
推进公办养老机构建设.
各区政府(管委会)按照年度目标要求,完成社会福利中心的改(扩、新)建,为机构老年人提供集中养老服务.
优先发展护理型床位,重点扶持发展长期照护服务为主的公办养老机构.
市级、具备条件的各区(功能区)分别建立1所政府主办的福利型、保障型养老机构,床位数分别达到300张、100张以上.
高新区金鼎社会福利中心于2018年前完成建设立项和建设规划;金湾区三灶镇社会福利中心于2018年前落实土地规划并展开规划建设;香洲区前山街道社会福利中心、南屏镇社会福利中心和斗门区社会福利中心于2020年前按养护型养老机构完成改扩建.
利用现有养老设施和用地,通过公建民营、医养结合等方式,加快镇级公办养老机构的设施建设,提升管理服务和康复护理水平.
责任单位:各区政府(管委会)、市民政局,配合单位:市财政局、市发改局、市卫计局、市国土局、市住规建局、市公安消防局3.
发挥社会办养老机构主体作用.
根据城乡规划布局,统筹规划建设各类养老服务设施,通过政策扶持、公益创投、PPP、BOT建设等方式,引进国内外社会资本投资举办、运营养老机构,鼓励养老机构实施规模化、连锁化运营和跨区联合、资源共享,逐步使社会力量成为养老服务体系建设的主体.
支持民间资本对其他可利用的社会资源进行整合、改造,用于-12-养老服务.
鼓励港、澳、台、华侨和外国资本在我市设立养老机构,开展养老服务.
责任单位:各区政府(管委会)、市民政局,配合单位:市国土局、市住规建局4.
适度发展高端养老.
培育规模可控的高端养老市场,适度发展中高端养老服务业,满足高净值老年人的养老和医疗需求,并提供健康、休闲娱乐、财富管理等配套服务.
责任单位:各区政府(管委会),配合单位:市住规建局、市发改局、市国土局、市民政局5.
优化养老机构布局.
"十三五"末,全市需建成养老床位7500张,5年净增3947张,其中护理型床位应达到3000张,民办、民营床位应达到5250张,约需增加4123张(含公办机构民营化改革床位).
市区要严格执行《珠海市养老设施布局规划(2016-2020年)》,确保现五年规划目标.
到2020年基本形成高、中、低档配套,养、护、助功能齐全、结构合理,公办、民办养老机构共同发展的局面.
责任单位:各区政府(管委会)、市民政局6.
推进新建小区配套养老服务设施建设.
在制定城市总体规划、控制性详细规划时,要按照人均用地0.
1-0.
3平方米的标准保障养老服务设施用地需求,新建居住(小)区每百户20平方米以上配套建设,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付所属镇政府(街道办)使用.
责任单位:市住规建局、市国土局,配合单位:各区政府(管委会)、市民政局、市老龄办7.
推进老旧小区整合资源开辟养老服务设施.
积极实施社区无障碍设施改造工程,推进老旧住宅区的坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施的无障碍改造;凡老旧小区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,各区政府(管委会)要通过整合残疾人康复、文体和医疗等现有公共服务设施、发掘社会闲置资源、共享机构养老部分服务、综合利用社区服务设施的功能等方式,综合发挥多种设施作用,增加养老服务设施的规模、扩展养老服务功能和提升养老服务水平.
责任单位:各区政府(管委会)、市住规建局,配合单位:市财政局、市民政局、市老龄办、市残联-13-(二)提高社区居家及机构养老服务水平.
1.
健全社区居家养老服务网络.
建立区、街道(镇)、社区(村)三级社区居家养老服务工作网络.
在区和街道(镇)建立社区居家养老服务指导中心,对全区、街道(镇)社区养老和居家养老服务进行统筹、示范、指导和检查工作;在社区(村)依托居家养老服务设施,开展或协助居家养老服务中心开展常态化的社区(村)日间照料养老和居家上门养老服务.
通过政策扶持,鼓励养老服务机构、家政服务企业以及具有养老服务内容的社工类、公益类、慈善类等社会组织,兴办或运营老人供餐、社区日间照料、老年人活动中心等形式多样的社区居家养老服务项目.
责任单位:市民政局,配合单位:各区政府(管委会)2.
建立居家养老服务信息平台.
支持养老服务信息提供方运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式,提供紧急呼叫、健康咨询、家政预约、餐饮送递等老年需求服务项目.
各区(功能区)结合智慧社区建设,建立老年人基本信息电子档案和服务需求信息系统.
至2020年,养老服务信息系统覆盖所辖区所有城镇社区.
责任单位:市民政局、市卫计局,配合单位:各区政府(管委会)、市科工信局、市财政局3.
提升和拓展养老机构服务能力.
公办养老机构发挥托底作用,重点为乡镇(村)"三无"(无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或其法定赡养扶养义务人无履行义务的能力)老人、经济困难的高龄老人和失能老人、失独老人提供基本供养、护理服务.
鼓励、支持、引导社会办养老机构改善经营管理,提供服务水平,参与养老基本公共服务供给.
支持有条件的养老机构将服务向周边社区延伸.
责任单位:市民政局,配合单位:各区政府(管委会)4.
发展老年人文体娱乐服务.
建立健全各级老年人体育和文艺组织网络.
支持社区利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动,并发挥群众组织和个人积极性.
培育扶持老年社团组织,促进老年文娱活动开展.
2016年制定社区老年大学建设规划总体方案,并根据各镇(街道)需求积极推进老年大学进社区,开展老年健康教育,重视发挥老年人作用,开展"以老助老"试点.
责任单位:市文体旅游局、市民政局,配合单位:各区政府(管委-14-会)、市老干局、市老龄办5.
创新居家养老方式.
推动开展邻里间互帮互助、结伴助老等活动,建立由亲属、邻里、社区、单位共同参与的志愿者队伍,采用"一对一"、"一对二"等照顾方式,开展陪聊、陪购物、陪看病、帮助做家务等服务.
通过倡议、发动、引导志愿活动和建立"劳务储蓄"等方式,动员各类人群参与为老服务,鼓励低龄健康老人为高龄老人服务.
责任单位:市老龄办(三)建立健全基本养老服务制度.
1.
编制《珠海市养老服务体系建设"十三五"规划》.
统筹部署"十三五"期间我市养老服务体系建设工作,明确珠海市养老体系建设未来五年分阶段性的目标任务.
责任单位:市民政局2.
编制珠海市养老设施布局规划.
机构养老设施和社区养老设施提出配套标准和规划指引,分区分级规划,全面统筹指导并切实有序推动养老设施建设,到2020年实现全市每千名户籍老年人养老床位数40张.
责任单位:市民政局、市住规建局3.
落实养老设施用地政策.
认真贯彻落实国土资源部《养老服务设施用地指导意见》和广东省《关于解决养老服务设施建设用地问题的通知》(粤民福〔2013〕31号),优先安排养老服务设施建设用地,并在办理相关手续时要提供便利和优惠;对民间资本举办的非营利性养老机构和政府举办的养老机构,可以使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地,但应当依法办理农用地转用和使用未利用地手续;对营利性养老机构建设用地,按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定,优先保障供应;鼓励将闲置的公益性用地依照城乡规划并经公共服务设施用地综合平衡后,调整为养老服务用地,可将厂房、住宅或其它类型物业依照城乡规划转用作为养老服务设施;对养老服务设施因城市建设需要依法拆迁时,要优先安排不小于同等面积的回迁房屋或异地建设用地.
养老服务设施用地,非经法定程序不得改变用途.
责任单位:市国土局、市住规建局-15-4.
建立政府购买养老服务制度.
落实《财政部发展改革委民政部全国老龄办关于做好政府购买养老服务工作的通知》,制定以居家养老服务项目为采购重点的指导性目录,制定出台政府购买养老服务实施办法,政府通过招标方式,将居家养老服务、社区养老服务、机构养老服务、养老服务人员培养、养老评估纳入政府购买服务范围,明确购买主体,界定承接主体、确定购买内容、规范服务标准,保障资金支付渠道和方式,建立健全有效的监管机制,加强绩效评价,提升规范化、标准化、专业化水平.
责任单位:市财政局,配合单位:市民政局5.
制定养老服务标准和评估制度.
制定居家、社区和机构养老三项服务标准,通过标准化的手段和工具,逐步建立一整套全面、科学、可操作性强、具备适用性、先进性,覆盖养老服务核心业务全过程的标准文件,以强化行业规范.
建立养老服务评估制度,通过对老年人的身份特征、身体状况、居住状况、经济状况等进行综合分析和评价,科学确定服务的类型,为老年人享受福利补贴或者接受居家和社区养老服务、入住养老机构提供技术支持.
责任单位:市民政局,配合单位:市卫计局、市质监局6.
制定珠海市社区养老服务设施建设运营补贴办法.
建立稳定的社区养老服务设施投入补贴机制.
同时,鼓励养老机构和医疗康复机构在社区开展养老服务连锁运营,鼓励社会力量参与社区养老设施的运营和管理.
责任单位:市民政局,配合单位:市财政局、各区政府(管委会)7.
建立户籍经济困难老年人养老服务补贴制度.
2016年出台《关于建立珠海市经济困难的高龄、失能等老年人服务补贴制度的实施意见》,减轻户籍经济困难老年人的养老服务负担,2017年,养老服务补贴惠及全体户籍经济困难老年人.
责任单位:市民政局、市财政局,配合单位:各区政府(管委会)8.
制定实施《珠海市民政局关于推进养老机构公建民营的指导意见》.
规范公办养老机构公建民营行为,提升公办养老机构管理水平,鼓励更多的社会力量参与公办养老机构的建设与运营管理,促进公办养老机构软硬件同步升级.
责任单位:市民政局-16-9.
探索建立地方补充养老保险制度.
2016年,完成探索建立地方补充养老保险制度课题研究报告.
本着立足当前、着眼长远,慎重稳妥、低水平起步,稳步探索,扎实推进的原则,在基本养老保险制度全覆盖基础上,探索建立地方补充养老保险制度,形成多层次的养老保险体系,实行更加公平的养老保险制度,进一步提高老年人养老待遇水平.
责任单位:市人社局,配合单位:市财政局10.
探索建立长期护理保障制度.
按照人社部统一部署探索建立由长期护理社会保险、商业性长期护理险、护理补贴等相互衔接、互为补充的"医养康护"长期护理保障制度,从制度上保障失能、半失能老人的医疗护理需求,促进失能老人生活和医疗护理服务的社会化.
积极开展调查研究,按人社部统一部署申请长期护理保险制度试点.
责任单位:市人社局、市财政局,配合单位:市民政局、市残联、市卫计局11.
探索建立老年人意外伤害综合保险制度.
探索为本地户籍60岁以上的城镇"三无"老人、农村"五保"老人、城乡低保家庭老人和70岁以上的老年人购买老年人意外伤害综合保险,鼓励其他60岁以上老年人自愿参加老年人意外伤害综合保险,增加养老保障渠道,提高老年人的生活质量,提高全社会保险意识.
责任单位:市老龄办、市金融工作局、市民政局,配合单位:市财政局12.
探索建立养老机构责任保险制度.
探索采取福彩公益金资助与养老机构缴费相结合的方式、积极推进养老机构综合责任保险工作,引导保险公司进行产品创新,按照公平公正、保本微利原则,合理设计保险产品、科学厘定费率,满足多样化养老机构责任保险需求,构建养老服务业风险分担机制,维护老年人合法权益.
责任单位:市民政局、市金融工作局、市老龄办,配合单位:市财政局13.
探索建立统计监测和评价制度.
完善养老服务统计制度,建立健全养老服务发展评价与监测指标体系,科学、准确、及时地反映养老服务发展状况,跟踪掌握养老服务业发展的总体规模、行业结构、经济效益等基础数据,建立养老服务信息共享机制;探索建立第三方评估机制,对养老机构、社区居家养老服务提供者的服务质量、管理和运行能力、消防安全-17-卫生等情况进行综合评估,评估结果由与政府采信联动,促进养老产业健康发展.
责任单位:各区政府(管委会),配合单位:市民政局(四)推动医疗卫生与养老服务融合发展.
1.
制定医养结合实施方案.
各区、各相关部门根据职责分工制定具体实施方案.
市卫计局出台全市医养结合实施方案,进一步落实家庭医生签约和家庭病床制度;市民政局对申请养老照护服务的老年人基本情况进行摸底;市人社局按人社部统一部署探索建立长期护理保险制度,并将参保人在医养结合机构发生的符合规定的医疗费用纳入医疗保险基金支付,出台人才培养方案.
到2020年,建成覆盖城乡、资源共享、保障有力、支付合理、人才充足、运行有效的医养结合体制机制,所有养老机构实现医养结合.
责任单位:市卫计局、市人社局,配合单位:市财政局、市民政局2.
开展医养结合试点.
组织开展医养结合试点,规划建设一批特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目.
结合实际积极探索促进医养结合的有效形式,积累经验、逐步推开.
在现有工作基础上,已建有公办养老机构的各区(功能区)至少有一所机构实现医养结合.
香洲区区级医疗机构完成养老康复病区建设.
湾仔街道和高新区唐家社区开展社区医养融合试点.
在香洲区翠香街道开展机构、居家和社区医养结合一体化试点.
在斗门遵医五院开展医疗机构举办医养结合机构试点,完善斗门莲洲社会医养结合机构托管公立养老机构合作模式.
2016年,具备条件的各区(功能区)完成至少一所公办养老机构和基层医疗卫生机构的医养结合,全市所有公立医疗机构和社区医疗卫生机构开通老年人就诊服务绿色通道.
2018年,全部的政府举办养老机构实现医养结合覆盖.
责任单位:市卫计局、各区政府(管委会),配合单位:市人社局、市财政局、市民政局3.
建立医养结合服务保障制度.
将养老机构设置的医疗机构按规定纳入医保定点单位.
将参保人在家庭病床、医养结合机构发生的符合规定的医疗费用纳入医疗保险基金支付.
完善民政、残联、妇联、卫计等各部门老年人相关医疗养老支付制度.
鼓励商业保险参与养老和医养结合,满足不同层次不同人群的医养需求.
2017年,初步建立医养结合标准规范和-18-管理制度、人才培养制度、医养结合相关医疗保险支付制度.
鼓励社会力量举办医养结合机构,对于新建非营利性医养结合床位、康复养老床位给予12000元的一次性建设补贴.
责任单位:市卫计局、市人社局,配合单位:市财政局、市民政局、市残联、市妇联(五)加强养老服务人才队伍建设.
1.
扩大养老服务队伍.
积极开发养老服务公益性岗位,通过职业指导和职业介绍,采取购买服务的社会化用工方式,将养老服务人员队伍建设与我市就业促进工作相结合,鼓励农村转移劳动力、城镇就业困难等人员从事养老服务工作.
鼓励养老机构从经济欠发达地区招用农村剩余劳动力,通过技能培训,从事养老服务.
大力培养和引进养老服务专业人才,壮大养老服务队伍,到2020年,养老机构内养老护理人员数与自理老人比例控制在1:10以内,与半失能(介助)老人比例控制在1:6以内,与失能(介护)老人比例控制在1:3以内.
责任单位:市民政局、市人社局,配合单位:市财政局2.
加强专业化建设.
支持我市高等院校、中等职业学校(含技工学校)和职业培训机构设置老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等相关专业或培训项目,培养养老服务专业人才.
鼓励各类养老服务机构与设置相关专业的高等院校、中等职业学校(含技工学校)和职业培训机构合作,开辟养老服务实训基地,开展养老护理员远程培训试点,到2020年养老服务人员岗前培训率达100%.
责任单位:市教育局,配合单位:市人社局、市卫计局3.
建立职业化制度.
实行各类养老服务机构从业人员持证上岗制度,加强养老服务人员职业教育培训,加强养老护理员职业技能鉴定工作,建立健全以培训、使用、评价、激励为主要内容的工作机制和保障措施.
探索建立养老服务职业经理人机制,促进经营管理职业化.
探索制定养老护理人员与专业技术人员"入职奖补"、特岗补贴和工龄津贴等办法.
责任单位:市人社局,配合单位:市民政局、市财政局、市教育局4.
引入社会工作机制.
在养老服务机构中开发设置社会工作者岗位,在社区建立政府购买社会工作服务机制,鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高等院校毕业生从事养老服务工作.
探索建立专业社会工作人才引入机制,通过政府购-19-买服务方式,在养老服务行业中建立社会工作岗位.
责任单位:市民政局,配合单位:市人社局5.
建立志愿服务制度.
加快培育从事社会养老服务的志愿者队伍,推行志愿者注册制度,积极动员、组织、引导企事业单位、社会团体、慈善组织和广大市民为有需求的居家老年人提供各种公益性服务.
积极探索"义工银行"自助互助服务途径和义工服务时间储备制度,促进志愿者服务的常态化、制度化.
鼓励低龄健康老人参与养老服务志愿活动,培育老年人自我养老服务队伍.
责任单位:市文明办、市民政局、团市委,配合单位:市老龄办(六)推动养老服务产业加速发展.
1.
努力扩大养老产业招商引资.
精心研究筛选一批高质量的养老产业项目,建立养老产业重点项目储备库.
将养老产业列入全市招商引资重要内容,举行养老产业专题招商活动,重点引进一批国内外养老产业知名连锁运营商.
责任单位:市商务局,配合单位:市民政局、各区政府(管委会)2.
规划建设养老产业基地.
依托现有企业园区和开发区,规划建设老年人专用、医疗器械生产基地,重点开发老年人专用智能产品、便携式医疗设备、照护康复产品、健康服务智能解决方案及其他老年人专用产品.
责任单位:各区政府(管委会),配合单位:市发改局、市科工信局、市商务局3.
推进高端养老社区建设.
依托现有资源,支持健康养老养生园、健康养老养生城等养老地产项目.
积极引进先进管理经验,吸引各类资本参与高端养老社区建设和运营,为老年人提供自理、介护、介助一体化养老服务.
"十三五"末力争建成1-2个高端养老社区.
责任单位:各区政府(管委会),配合单位:市国土局、市住规建局、市民政局(七)加强对外合作交流.
1.
建立对外合作交流平台.
积极引进国内外先进的养老服务理念和成熟的养老经验,开展"两岸三地"养老服务工作交流,引进港澳台先进养老社区运作经验,拓展与养老服务体系成熟的发达国家之间的学习互访,全面提升珠海高端养老服务和管理水平.
责任单位:市外事局、市港澳事务局、市台湾事务局,配合单位:市民政局、市老龄办-20-2.
建立技术支撑平台.
提升我市信息化养老水平,促进互联网、物联网、大数据、云计算等新一代信息技术在养老装备制造、智能化居家养老、老年病防治、老年人健康管理、养老金融、网络教育培训等方面的应用.
引进国外康复护理、产品设计研发等技术,在研究、开发、生产、服务等方面进行国际合作,提升养老技术水平.
责任单位:市民政局,配合单位:市科工信局、市港澳事务局、市台湾事务局、市食药监局3.
建立跨境投资平台.
加强与境外知名养老服务企业、组织的合作力度,依托我市良好的开放条件,开发养老金融产品,引进境外资本投资我市养老服务业,提升养老产业品质.
责任单位:市商务局、市民政局、市金融工作局,配合单位:市财政局三、保障措施(一)建立推进机制.
加强组织领导.
建立市推动社会养老服务业加快发展联席会议制度,以分管副市长为总召集人,负责全市养老服务业发展的规划、指导、协调、督查,定期或不定期召开联席会议,通报进度及后续事项,研究解决办理工作方案的困难和问题.
各办理责任单位应及时反映情况,加强沟通,主动服务,认真负责.
各区政府(管委会)要建立相应的工作机制.
建立责任机制.
各区政府(管委会)和市相关部门要高度重视养老服务业发展,将其作为一项重要的民生工作纳入部门"十三五"规划和年度工作计划,认真按照本方案要求,落实相关工作任务,并制定部门或所在区域的具体实施方案和相关政策,明确落实措施和办理时限.
明确各项工作任务中排列第一位的责任单位为牵头单位,负责将工作目标细化并分解落实到其他责任单位和配合单位,并汇总该项工作进展情况.
其他责任单位、配合单位要配合牵头单位完成工作任务,并及时向牵头单位反馈工作进展及意见、建议.
严格落实养老服务设施管理主体责任,在实行区镇合一的区(功能区)由管委会作为辖区养老服务设施的管理责任主体;其他各区(功能区)由区政府(管委会)作为辖区养老服务设施的第一管理责任主体,所辖各镇政府(街道办)作为-21-直接责任主体.
管理责任主体负责落实养老服务设施在消防安全、食(药)品安全、房屋安全、人身安全、电气燃气安全、卫生防疫等方面的主体责任,强化服务和监管责任.
增强部门间配合协调.
市民政部门要切实履行监督管理、行业规范、业务指导职责;市发展改革部门要将养老服务业纳入全市经济社会发展总体规划、有关专项规划和区域规划,支持养老服务设施建设,要建立科学合理的养老服务定价机制,依法确定适用政府定价和政府指导价的范围;市国土、住房城乡建设部门要统筹规划养老服务设施建设和土地供应;市民政部门要会同市财政部门及时研究和制定我市养老服务业的补贴政策,落实本级养老服务业发展资金;市人力资源社会保障部门要探索建立长期护理保险制度,按时足额发放养老金,及时支付符合规定的医疗保险费用等,保障离退休人员的基本生活,并加强离退休人员社会化管理的力度,加强职业技能培训与鉴定;市卫生计生部门要研究医养结合服务模式,提升养老机构医疗康复服务能力,要会同市民政部门统筹建立医养结合协作推进机制;市国税、地税部门要按国家和省的税收政策规定落实税收优惠政策;市老龄工作机构要发挥综合协调作用,加强督促指导工作;市残联部门对养老机构内的贫困重度残疾老年人按残疾类别、等级等情况分类给予适当补贴;市商务、金融、文化、体育、教育、旅游、新闻出版广电、公安、消防、质监、工商、食品药品监管等部门各司其职、通力合作,及时解决养老服务业发展中遇到的问题,形成齐抓共管、整体推进的工作格局,确保方案内容落实到位.
(二)建立长效投入机制.
市、区财政要加大投入,安排财政性资金支持养老服务业发展.
市级福利彩票公益金要按不低于50%的比例重点用于养老服务体系建设,市级体育彩票公益金要为老年活动场地配备健身器材,并随着老年人口的增加逐步增加财政投入,资金投入要形成长效机制,保障养老服务业的可持续发展.
(三)落实各项政策.
落实扶持优惠政策.
一是切实落实国家和省现行的发展养老服务业税费优惠政策.
对养老机构提供的养护服务免征增-22-值税,对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,对符合条件的非营利性养老机构的免税收入免征企业所得税;二是及时按国家政策规定办理公益事业捐赠的扣除工作.
对企事业单位、社会团体以及个人向非营利性养老机构的捐赠,符合相关规定的,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除.
三是切实执行好国家和省相关行政事业性收费的减免政策.
对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费,对养老机构用电、用水、用气按居民生活类价格执行,其中营利性养老机构,在达标排放污染物的情况下,经负责征收排污费的环保部门核准后可以免缴排污费.
对退役士兵、毕业不超过两年的大中专院校和技工院校毕业生从事家庭服务业中养老服务个体经营的,自登记注册之日起3年内免交登记类、证照类和管理类等行政事业性收费;失业人员、残疾人从事养老服务业的,自登记注册之日起免交登记类、证照类和管理类等行政事业性收费.
境内外资本举办养老机构享有同等的税收待遇.
落实土地供应政策.
将养老服务设施建设项目用地由属地政府拟定供地计划,国土部门负责纳入年度建设用地供应计划,合理安排养老服务设施项目所需的用地指标,加快办理用地手续;对社会资本举办的非营利性养老机构和政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地;对营利性养老机构建设用地,按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定,优先保障供应;严禁擅自改变养老服务设施建设用地用途、容积率等规划设计条件搞房地产开发.
鼓励国有企业利用自有土地办养老机构.
(四)加强督导检查.
将加快养老服务业发展纳入各区政府(管委会)领导班子考核指标体系.
市府办每半年督办检查各部门工作任务办理情况,责成有关部门按时完成任务;因未按规定履行职责或履行职责不力造成延误的,要对责任单位进行问责.
加强社会舆论监督,邀请新闻媒体跟踪报道办理情况,接受人民群众监督.
(五)营造良好社会环境.
-23-各级要积极培育为老服务公益慈善组织,推广使用全省志愿者信息管理服务平台,规范完善为老志愿服务登记注册、培训服务、激励等管理制度.
探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制,定期组织开展邻里守望、敬老爱老等志愿服务活动,到"十三五"末期,争取95%以上的城市社区和80%以上的农村行政村成立基层老年协会;引导老年人树立健康的养老观念、社会化养老的消费理念,营造安全、便利、诚信的老年消费环境;推动各级文化娱乐、公共体育等设施对老年人开放,为其娱乐、健身等活动提供使用场所和优质服务;鼓励开展内容丰富、形式多样的群众性老年文娱体育活动;广泛宣传敬老、养老、爱老、助老、孝老传统美德和养老服务先进典型,强化社会积极应对人口老龄化的观念和思想准备,构建具有珠海特色的养老文化.
四、时间步骤(一)组织准备阶段(2016年1月—2016年12月).
拟制方案,健全组织.
根据国家和省委省政府下达的任务结合我市实际,召开市政府常务会议,建立市推动社会养老服务业加快发展联席会议制度,细化任务分解,健全组织网络.
(二)试点攻坚阶段(2016年6月—2017年12月).
试点先行,重点突破.
选择有基础和代表性的区在"设施建设、政策创制、医养结合、队伍建设、新型财政投入、产业发展、对外合作"等七个方面先行试点,并形成文件或具体举措,为全面推开阶段的各项工作提供政策支撑.
(三)全面推开阶段(2018年1月—2020年6月).
全面展开,完善体系.
相关行业成立专项评估小组,对照各自的目标任务,展开自评,梳理完善试点成果,出台一批可持续、可复制的政策措施和体制机制创新成果.
基本养老服务覆盖每位老年人,社会化养老服务体系健全,市场运作机制成熟,本方案预定的各项试点任务在全市范围展开.
(四)完善提高阶段(2020年6月—2020年12月)-24-专项评估,巩固提高.
接受上级综合评估,全市建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充,"三位一体"的社会养老服务体系,各区(功能区)创造一批各具特色的典型经验和先进做法,全市高质量完成2020年预定目标与指标.
重点任务分工及进度安排表-25-重点任务分工及进度安排表项目重点任务责任单位配合单位一、加快推进养老服务基础设施建设(一)加快强居家养老服务重点设施建设1.
充分利用社区现有资源,抓住新小区建设、老小区整治的有利契机,科学规划、形成网络各区政府(管委会)市民政局市住规建局市国土局市发改局市公安消防局(二)推进公办养老机构建设2.
各区政府(管委会)按照年度目标要求,完成社会福利中心的改(扩、新)建,为机构老年人提供集中养老服务各区政府(管委会)市民政局市财政局市发改局市国土局市住规建局市公安消防局3.
优先发展护理型床位,重点扶持发展长期照护服务为主的公办养老机构各区政府(管委会)市民政局市卫计局市国土局市住规建局(三)发挥社会办养老机构主体作用4.
根据城乡规划布局,统筹规划各类养老服务设施各区政府(管委会)市民政局市国土局市住规建局5.
鼓励养老机构实施规模化、连锁化运营和跨区联合、资源共享,逐步使社会力量成为养老服务体系建设的主体各区政府(管委会)市民政局6.
支持民间资本对其他可利用的社会资源进行整合、改造,用于养老服务各区政府(管委会)市民政局(四)适度发展高端养老7.
培育规模可控的高端养老市场,适度发展中高端养老服务业各区政府(管委会)市住规建局市发改局市国土局市民政局(五)优化养老机构布局8.
严格执行《珠海市养老设施布局规划(2016-2020年)》,确保实现五年规划目标各区政府(管委会)市民政局-26-(六)推进新建小区配套养老服务设施建设9.
按照人均用地0.
1-0.
3平方米的标准保障养老服务设施用地需求,新建居住(小)区每百户20平方米以上配套建设,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付所属镇政府(街道办)使用市住规建局市国土局各区政府(管委会)市民政局市老龄办(七)推进老旧小区整合资源开辟养老服务设施10.
积极实施社区无障碍设施改造工程,推进老旧住宅区的坡道、楼梯扶手、电梯等与老年人日常生活密切相关的公共服务设施的无障碍改造各区政府(管委会)市住规建局市财政局市民政局市老龄办市残联11.
凡老旧小区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,各区政府(管委会)要通过整合残疾人康复、文体和医疗等现有公共服务设施、发掘社会闲置资源、共享机构养老部分服务、综合利用社区服务设施的功能等方式,综合发挥多种设施作用,增加养老服务设施规模、扩展养老服务功能和提升养老服务水平各区政府(管委会)市住规建局市民政局市老龄办二、提高社区居家养老服务水平(一)健全社区居家养老服务网络1.
建立区、街道(镇)、社区(村)三级社区居家养老服务工作网络市民政局各区政府(管委会)2.
鼓励养老服务机构兴办或运营老人供餐、社区日间照料、老年人活动中心等形式多样的社区居家养老服务项目市民政局各区政府(管委会)(二)建立居家养老服务信息平台3.
支持养老服务信息提供方运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式,提供紧急呼叫、健康咨询、家政预约等老年需求服务项目市民政局市卫计局各区政府(管委会)市科工信局市财政局4.
各区(功能区)结合智慧社区建设,建立老年人基本信息电子档案和服务需求信息系统各区政府(管委会)市科工信局市卫计局市财政局(三)提升和拓展养老机构服务能力5.
鼓励、支持、引导社会办养老机构改善经营管理,提供服务水平,参与养老基本公共服务供给市民政局各区政府(管委会)(四)发展老年人文体娱乐服务6.
建立健全各级老年人体育和文艺组织网络市文体旅游局市老干局各区政府(管委会)市老龄办-27-7.
培育扶持老年社团组织,促进老年文娱活动开展市民政局各区政府(管委会)市老龄办8.
开展老年健康教育,重视发挥老年人作用,开展"以老助老"试点市民政局各区政府(管委会)市老龄办(五)创新居家养老方式9.
推动开展邻里间互帮互助、结伴助老等活动,动员各类人群参与为老服务,鼓励低龄健康老人为高龄老人服务市老龄办三、建立健全基本养老服务制度1.
编制《珠海市养老服务体系建设"十三五"规划》市民政局市发改局市人社局市卫计局2.
编制珠海市养老设施布局规划,实现全市每千名户籍老年人养老床位数40张市民政局市住规建局3.
制定养老服务标准和评估制度市民政局市卫计局市质监局三、建立健全基本养老服务制度4.
制定《珠海市社区养老服务设施建设运营补贴办法》市民政局市财政局各区政府(管委会)5.
制定《关于建立珠海市经济困难的高龄、失能等老年人服务补贴制度的实施意见》市民政局市财政局各区政府(管委会)6.
制定实施《珠海市民政局关于推进养老机构公建民营的指导意见》市民政局7.
探索建立地方补充养老保险制度市人社局市财政局8.
探索建立长期护理保障制度市人社局市财政局市民政局市财政局市残联9.
探索建立老年人意外伤害综合保险制度市老龄办市金融工作局市民政局各区政府(管委会)市财政局-28-10.
探索建立养老机构责任保险制度市民政局市金融工作局市老龄办各区政府(管委会)市财政局11.
探索建立统计监测和评价制度各区政府(管委会)市民政局四、推动医疗卫生与养老服务融合发展(一)制定医养结合实施方案1.
市卫计局出台全市医养结合实施方案,进一步落实家庭医生签约和家庭病床制度市卫计局市人社局市财政局市民政局2.
市民政局对申请养老照护服务的老年人基本情况进行摸底市民政局各区政府(管委会)市卫计局四、推动医疗卫生与养老服务融合发展(二)开展医养结合试点3.
组织开展医养结合试点,规划建设一批特色鲜明、示范性强的医养结合试点项目市卫计局各区政府(管委会)市人社局市财政局市民政局4.
2016年,具备条件的各区(功能区)完成至少一所公办养老机构和基层医疗卫生机构医养结合,全市所有公立和社区医疗卫生机构开通老年人就诊服务绿色通道市卫计局各区政府(管委会)市人社局局市财政局市民政局5.
2018年,全部的政府举办养老机构实现医养结合覆盖市卫计局各区政府(管委会)市人社局市财政局市民政局(三)建立医养结合服务保障制度6.
将参保人员在家庭病床、医养结合机构发生的符合规定的医疗费用纳入医疗保险基金支付市人社局市民政局市财政局市卫计局7.
完善民政、残联、妇联、卫计等各部门老年人相关医疗养老支付制度市人社局市卫计局市民政局市残联市妇联8.
2017年,初步建立医养结合标准规范和管理制度、人才培养制度市卫计局市人社局市民政局-29-9.
对新建非营利性医养结合床位、康复养老床位给予12000元一次性建设补贴市卫计局市民政局市财政局五、加强养老人才队伍建设(一)扩大养老服务队伍1.
积极开发养老服务公益性岗位,将养老服务人员队伍建设与我市就业促进工作相结合,鼓励农村转移劳动力、城镇就业困难等人员从事养老服务工作市民政局市人社局市财政局2.
大力培养和引进养老服务专业人才,壮大养老服务队伍市民政局市人社局市财政局(二)加强专业化建设3.
支持珠海市高等院校、中等职业学校(含技工学校)和职业培训机构设置老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等相关专业或培训项目,培养养老服务专业人才市教育局市人社局市卫计局(三)建立职业化制度4.
实行各类养老服务机构从业人员的职业资格认证和持证上岗制度,加强养老服务人员职业教育培训,加强养老护理员职业技能鉴定工作市人社局市民政局市财政局市教育局(四)引入社会工作机制5.
探索建立专业社会工作人才引入机制,通过政府购买服务方式,在养老服务行业中建立社会工作岗位市民政局市人社局(五)建立志愿服务制度6.
加快培育从事社会养老服务的志愿者队伍,鼓励低龄健康老人参与养老服务志愿活动,培育老年人自我养老服务队伍市民政局市文明办团市委市老龄办(六)培育养老服务社会组织7.
加大政府购买服务力度,制定政府向专业的社会组织购买生活照料、康复护理、紧急救援、法律服务等养老服务政策措施市民政局市财政局六、推动养老服务产业加速发展(一)努力扩大养老产业招商引资1.
建立养老产业重点项目储备库市商务局市民政局各区政府(管委会)2.
举行养老产业专题招商活动,重点引进一批国内外养老产业知名连锁运营商市商务局市民政局各区政府(管委会)-30-(二)规划建设养老产业基地3.
依托现有企业园区和开发区,规划建设老年人专用、医疗器械生产基地,重点开发老年人专用智能产品及其他老年人专用产品各区政府(管委会)市发改局市科工信局市商务局(三)推进高端养老社区建设4.
支持健康养老养生园、健康养老养生城等养老地产项目各区政府(管委会)市国土局市住规建局市民政局5.
积极引进先进管理经验,吸引各类资本参与高端养老社区建设和运营各区政府(管委会)市国土局市住规建局市民政局6.
"十三五"末力争建成1-2个高端养老社区各区政府(管委会)市国土局市住规建局市民政局七、加强对外合作交流(一)建立对外合作交流平台1.
开展"两岸三地"养老服务工作交流市外事局市港澳事务局市台湾事务局市民政局市老龄办2.
引进港澳台先进养老社区运作经验,拓展与养老服务发达国家学习互访市外事局市港澳事务局市台湾事务局市民政局市老龄办3.
引进国外康复护理、产品设计研发等技术,在研究、开发、生产、服务等方面进行国际合作,提升养老技术水平市科工信局市民政局市食药监局市台湾事务局市港澳事务局七、加强对外合作交流(二)建立跨境投资平台4.
开发养老金融产品,引进境外资本投资我市养老服务业,提升养老产业品质市商务局市民政局市金融局市财政局珠海市人民政府公报2016年第19号珠海市人民政府办公室关于印发珠海市信息基础设施建设三年行动计划(2016—2018年)的通知珠府办〔2016〕27号横琴新区管委会,各区政府(管委会),市府直属各单位:现将《珠海市信息基础设施建设三年行动计划(2016—2018年)》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施.
实施过程中遇到的问题,请径向市科工信局反映.
珠海市人民政府办公室2016年11月16日珠海市信息基础设施建设三年行动计划(2016—2018年)为贯彻落实《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》(国办发〔2015〕41号)和《广东省人民政府办公厅关于印发广东省信息基础设施建设三年行动计划(2015-2017年)的通知》(粤府办〔2015〕56号)(以下简称:"《计划》")等文件精神,全面推进我市信息基础设施建设跨越式发展,打造网络强市,促进经济转型升珠海市人民政府公报2016年第19号级和社会事业全面发展,参照省政府下发的建设目标任务,结合珠海市城乡发展规划和珠海市信息基础设施建设现状,制定本行动计划.
一、建设现状市委、市政府历来高度重视信息基础设施建设,经过多年的发展,我市信息基础设施建设总体水平取得了长足的进步,部分指标位居全省前列.
(一)光纤网络:光纤接入用户数达到314017户,光纤入户率为56.
45%;行政村的光纤覆盖用户能力达到100%;城市和农村光纤接入能力分别为50Mbps以上和20Mbps以上;光缆长度为42258公里.
(二)无线通信基站:公众无线通信基站(RRU)共17801座,基站站址2763个.
(三)公共区域WLAN:WLAN热点2400个,AP(无线访问接入点)14545个,其中运营商自建WLAN热点2309个,AP14117个,政府投资建设WLAN热点91个,AP428个.
尽管我市信息基础设施建设取得了较大的成绩,但在信息基础设施建设过程中还存在许多问题和困难,信息基础设施建设水平离先进地区以及智慧城市建设的目标要求还存在一定的差距,具体表现在:(一)老旧小区的通信基础设施建设存在一定困难.
一是老旧小区地下管沟饱和、施工难度大;二是部分小区业主委员会、房地产开发商、物业管理公司阻挠施工、索取高额入场费、签订垄断性排他协议等.
(二)部分公共物业存在排斥信息基础设施建设的现象,特别是存在审批流程过长、政府物业开放不够、隧道和公路建设困难、收费不合理等问题.
(三)海岛信息基础设施建设滞后,光缆敷设非常困难,主要是海底光缆的敷设造价非常昂贵、维护成本高.
(四)部分居民对信息基础设施建设认知程度不够,存在拒绝、阻挠施工的情况,特别在农村地区,信息基础设施建设受阻成为普遍问题.
珠海市人民政府公报2016年第19号(五)盗窃、破坏通信基础设施的违法犯罪行为时有发生.
为加快我市信息基础设施建设,市政府相继出台了一系列的政策和措施,包括《珠海市人民政府关于印发加快推进我市信息基础设施建设的意见的通知》(珠府函〔2014〕228号)、《关于新建住宅等工程办理竣工验收备案需提供光纤入户等资料的通知》(珠备办函〔2015〕2号)、《珠海市人民政府关于支持我市公众无线通信基站建设工作的通知》(珠府函〔2015〕407号)和《关于进一步加强我市光纤到户工作的通知》(珠科工信〔2016〕415号)等文件,一定程度上解决了信息基础设施建设过程中遇到的问题和困难.
二、总体要求(一)建设思路.
为深入贯彻落实党的十八大和十八届五中全会精神,紧紧围绕"智慧城市,网络强市"的总体目标,结合省政府下发的《计划》中对珠海市的建设目标要求,充分发挥市铁塔公司、市通信和广电运营企业(珠海电信、移动、联通、广电等)的主体作用,坚持"统一组织,分级负责"的原则,以光纤网络、无线通信基站、公共区域无线局域网(WLAN)建设为重点,加大建设投入,加强政策扶持,以超常举措推动信息基础设施跨越发展,努力将珠海打造成为宽带城市、全光网城市.
(二)建设目标.
2017年底前,力争全市各主要信息基础设施建设指标进入全省先进行列,达到国际先进水平,无线和固定宽带接入能力均满足宽带城市需求;2018年底前,实现"全光网城市"和"高速无线城市",以满足承载智慧城市的通信网络需求.
2016—2018年总体建设目标:1.
光纤网络.
——到2016年底,全市光纤接入用户数新增294543户,累计达608560户,光纤入户率提升至109.
41%.
城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到100Mbps、30Mbps,光缆长度新增3116公里,累计达45375公里.
珠海市人民政府公报2016年第19号——到2017年底,全市光纤接入用户新增178670户,累计达787230户,光纤入户率提升至141.
53%,城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到300Mbps、30Mbps,光缆长度新增2185公里,累计达47560公里.
——到2018年底,全市光纤接入用户新增106205户,累计达893435户,光纤入户率提升至160.
62%,城市用户、农村镇区光纤接入能力分别达到400Mbps、50Mbps,光缆长度新增1516公里,累计达49076公里.
2.
无线通信基站.
——到2016年底,公众无线通信基站RRU新增5662座,累计达23463座,基站站址新增713个,累计达3476个.
——到2017年底,公众无线通信基站RRU新增2232座,累计达25695座,基站站址新增828个,累计达4304个.
——到2018年底,公众无线通信基站RRU新增2000座,累计达27695座,基站站址新增386个,累计达4690个.
3.
公共区域WLAN.
——到2016年底,公共区域WLAN热点新增460个,累计达2860个,AP新增7000个,累计达21545个,其中新增WLAN热点和AP均为政府投资,政府投资建设WLAN热点累计达551个,AP累计达7428个.
——到2017年底,公共区域WLAN热点新增179个,累计达3039个,AP新增4000个,累计达25545个,其中新增WLAN热点和AP均为政府投资,政府投资建设WLAN热点累计达730个,AP累计达11428个.
——到2018年底,公共区域WLAN热点新增71个,累计达3110个,AP新增2000个,累计达27545个,其中新增WLAN热点和AP均为政府投资,政府投资建设WLAN热点累计达801个,AP累计达13428个.
三、建设任务(一)加快光纤网络建设.
1.
工作目标.
全市动员,各部门积极配合,按照"全光纤、高标准、城乡统筹"的原则,推动全市城乡光网建设,普及城乡家庭用珠海市人民政府公报2016年第19号户接入光纤宽带网络,实现全市宽带网络的跨越式发展.
至2018年底,全市光纤接入用户三年新增579418户,累计达893435户,其中20Mbps以上光纤接入用户占比100%,50Mbps以上光纤接入用户占比70%,100Mbps以上光纤接入用户占比50%以上.
光缆长度新增6817公里,累计达49076公里.
2.
主要任务.
——深入推进骨干网络的优化整合和扩容提速.
按照省政府"优化架构、提升容量、高速接入、广泛覆盖"的建设思路,配合珠三角光缆网建设步骤,加快珠海市光缆骨干网的优化整合及扩容提速工程,实现网络容量可持续性增长.
提升城域网综合业务承载能力,同时满足网络智能化需求,构建布局合理、高速、泛在的大容量骨干光网络架构.
加快海岛信息基础设施建设,联合各通信和广电运营企业,采用共建共享的建设模式,共同敷设从香洲区—东澳岛—桂山岛—外伶仃岛的海底光缆,真正实现全市光纤网络全覆盖.
(责任单位:万山区、市科工信局、珠海供电局、市通信和广电运营企业)——全面推进城市新建小区光纤入户.
加快全光纤网络城市建设,以新建小区和商业设施为重点,在已实现光纤传输的城区全面落实光纤到户和广电双平面复合光纤网国家标准,光纤接入能力达到100Mbps以上.
建设单位必须按照国家颁布的《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范》(GB50846-2012)和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范》(GB50857-2012),严格执行我市新建小区光纤到户建设备案制度,并择优选取有通信施工资质及经验的专业施工队伍进行建设.
光纤到户通信设施建设完成并移交物业管理公司后,应对市各通信和广电运营企业公平开放,不得违规收取任何费用(包括入场费等),不得以任何理由阻碍市各通信和广电运营企业进行业务开通及装机修护,不得以任何方式限制用户自主选择通信品牌服务权利.
市各通信和广电运营企业必须严格配合小区建设单位执行新建小区光纤到户建设备案制度,小区建设完成后,由建设单位向市建设工程验收备案办公室提交验收备案申请,待市通建办检测合格并出具《珠海市通信配套设施工程竣工验收备案表》及《通信配套设施项目准予接入公网通知书》后,方可允许该光纤到户通信设施接入公用电信网.
市各通信和广电运营企业不得采用不正当手段进行行业竞争,不得与任何建设单位、物珠海市人民政府公报2016年第19号业管理公司、业主委员会签署排他性协议,不得向上述组织缴交违规费用.
市住规建局等部门要建立和完善新建商住楼宇、住宅小区等建筑设施的报批制度,将地下通信管道、配线管网、电信间、设备间、楼内通信暗管、预留无线基站机房、无线基站天线位置等通信设施纳入房屋建设综合验收环节,所需经费纳入建设项目概算,确保信息基础设施与住宅、商住楼宇等建筑内容同步设计、同步施工、同时验收.
市各通信和广电运营企业享有平等接入地下通信管道和配线管网的权利,确保用户拥有自由选择权.
建立由市住规建局牵头,市通建办、市通信和广电运营企业、市铁塔公司共同参与的沟通协调和项目信息共享机制,每季度向市通建办提供已通过图纸审核的新建小区信息,对新建小区信息基础设施建设情况进行审查和验收,确保国家光纤入户标准有效落实到位.
(责任单位:市住规建局、市科工信局、市发改局、市市政和林业局、市通建办、市通信和广电运营企业、市铁塔公司)——大力实施城市既有小区光纤改造攻坚.
结合城市"三旧"改造,加快既有小区、城中村光纤到户建设进程,全面推进既有小区、城中村"光进铜退",淘汰窄带网络,推广全光网络,实现全市光纤全覆盖,宽带网络接入能力到达并超过50Mbps.
同时,为保障我市既有小区光纤到户建设有序开展,各小区业主及物业管理公司不得阻挠市通信和广电运营企业光纤到户工程施工,不得索取入场费、签订垄断排他性协议等不正当手段干扰光纤到户建设,如出现上述违规行为,一经核实,由市物业主管部门在行业内进行通报,情节严重的,由各区(功能区)物业主管部门查处.
市通信和广电运营企业在进行小区光纤到户改造前,应向物业管理公司报送《光纤到户建设施工通知书》,并承诺在施工过程中对小区公共部位、公共设施设备或业主物业造成破坏或损坏的,承担修复还原责任;施工完毕后,由物业管理公司、市通信和广电运营企业、施工单位共同对工程进行验收.
市各通信和广电运营企业对未进行光纤改造的既有住宅建筑,应共同商议择优选择施工方案,原则上应共建共享或同期实施,以减少对小区的影响.
物业管理公司不得以此为由另外向市通信和广电运营企业收取补偿费用,市通信和广电运营企业应自觉遵守国家有关电信行业的法律、法规和政策,加强沟通协商、鼓励共建共享.
对于已完成光纤改造的老旧小区,未入场企业向已入场企业提出使用管道申请,已入场企业应当在五个工作日内给予珠海市人民政府公报2016年第19号回复,在现有管道、线缆等通信设施有冗余的情况下,应当共享使用;严禁未经许可占用、破坏其他通信企业建设的管道、线缆等通信设施.
开展光纤入户专项整治行动,重点治理阻挠施工、索取高价入场费、签订垄断排他性协议等突出问题.
支持和引导市通信和广电运营企业针对铜缆用户开展升级光纤用户活动,出台免费提速、降低网费等鼓励措施,引导光纤用户群体加快发展.
(责任单位:各区(功能区)、市发改局、市科工信局、市住规建局、市市政和林业局、市信息化办、市通建办、市通信和广电运营企业)——加快建设农村光纤网络.
打造"宽带乡村",推动农村信息基础设施建设跨越式发展.
引导市通信和广电运营企业在全市逐步推进自然村(20户以上)连通光缆,光纤接入能力达到并超过20Mbps.
在乡镇政府、农村中小学校、农业生产基地、农村电子商务聚集区等地区和场所率先开通光纤网络,利用智慧乡村建设、农村信息化特色应用试点示范项目带动农村光纤用户发展.
有条件的乡镇居民小区、新农村综合体、新型社区、新村聚居点的新建住宅需参照光纤到户国家标准建设.
在偏远农村地区,由市通信和广电运营企业开展分片区包干建设试点,规模化推进光缆到自然村.
鼓励民营企业出资参与光纤到村建设.
同时将配合信息基础设施建设纳入行政村、自然村村委年度考核指标内容之一,对表现突出的给予一定的奖励.
(责任单位:各区(功能区)、市发改局、市科工信局、市住规建局、市市政和林业局、市通信和广电运营企业)——推进公共通信管道共建共享.
将通信管道建设纳入全市地下综合管廊建设.
根据省通信管理局的指导意见,进行全市通信管线统一管理,配合市住规建局开展地下综合管廊建设规划编制及地下空间资源调查评估工作,将公共通信管道规划纳入地下综合管廊规划,每年根据建设进展组织滚动修编,及时向社会公布.
探索开展地下综合管廊管理试点,建立政府主导的公共通信管道共建共享模式.
将公路、机场、港口、城际轻轨等大型公共设施通信管道网络一并纳入公共通信管道规划.
为市通信和广电运营企业提供平等使用条件,支持市通信和广电运营企业参与地下综合管廊投资建设和运用管理,同时督促市通信和广电运营企业依法办理规划、施工许可,做好施工保护和竣工验收工作,确保管线安全.
(责任单珠海市人民政府公报2016年第19号位:各区(功能区)、市发改局、市科工信局、市住规建局、市市政和林业局、市交通运输局、市公路局、市通信和广电运营企业)(二)加快无线通信基站建设.
1.
工作目标.
以基站建设为重点,优化基站站址布局,合理统筹城乡协调发展,推动4G网络全覆盖,并为5G网络建设预留相应的空间,以适应未来网络的运行需求.
到2018年底,全市公众无线通信基站RRU三年新增9894座,累计达27695座,基站站址三年新增1927个,累计达4690个,全面实现城乡及交通干线4G网络全覆盖,局部区域5G试运行.
2.
主要任务.
——提升城乡4G基站覆盖能力.
加快城市4G网络规模化商用,重点在商场、机场、车站、校园、医院、码头、重要楼宇、工业园区等人口密集区域,加强通信基站和室内分布系统建设,提升4G网络服务质量,将4G建设内容纳入全市各类小区、各类公路、市政道路、城际轻轨、有轨电车轨道、隧道、高速公路服务站等项目的建设内容,同步设计、同步施工、同时验收.
实施4G网络入乡进村工程,在全市所有行政村和自然村(20户以上)开通4G网络,实现对全市农村地区的基本覆盖.
同时开展5G网络的测试和试运行工作,力争首批进入5G网络试运行城市.
(责任单位:各区(功能区)、市科工信局、市教育局、市国土资源局、市环保局、市住规建局、市市政和林业局、市卫计局、市城管执法局、市国资委、市公路局、市通信和广电运营企业、市铁塔公司)——推进全市交通线路4G信号全覆盖.
利用全市各类公路、市政道路、城际轻轨、有轨电车轨道、路灯杆、公交车站站址、高速公路服务区等基础设施,支持市铁塔公司加大投资建设和运用管理,快速推进4G基站规模化建设.
推进新建公路和通信基站同步建设,实现新建高速公路、普通干线公路、市政道路等各类交通线路通车时4G信号全覆盖.
引导各通信企业引进新技术,优化基站布局,解决高速公路和各类交通干线无线信号不佳问题.
(责任单位:市发改局、市市政和林珠海市人民政府公报2016年第19号业局、市科工信局、市国土资源局、市环保局、市住规建局、市交通局、市城管执法局、市公路局、市通信和广电运营企业、市铁塔公司)(三)加快公共区域WLAN建设.
1.
工作目标.
按照"政府引导、市场运作、信息惠民、保障安全"的原则,全面推进全市公共区域免费WLAN热点建设,打造"无线城市"新名片.
到2018年底,全市公共区域WLAN热点三年新增710个,累计达3110个,AP新增13000个,累计达27545个,基本实现主要公共区域WLAN信号全覆盖.
2.
主要任务.
——加快政府主导的公共免费WLAN建设.
有序推进公共区域WLAN项目建设,到2018年底,在我市逐步实现全市行政办事大厅、公园、文体场馆、医院、交通枢纽等公共场所WLAN全覆盖,为公众提供免费接入服务,并公开已建成投入使用的免费WLAN和AP点,方便市民使用.
市各通信和广电企业、市铁塔公司要积极配合WLAN建设,满足公共区域WLAN建设的光网络需求.
政府各部门要开放场所,满足用电需求,支持建设.
(责任单位:各区(功能区)、市府直属各单位、市属国有企业、市通信和广电运营企业、市铁塔公司)——引导社会建设商业服务WLAN.
支持社会民间资本参与无线宽带网络建设,拓宽投融资渠道,鼓励民资企业进入WLAN建设运营领域,积极探索开展信息基础设施建设公司合作模式(PPP)和免费WLAN商业运营模式,积极引导市各通信企业、网络技术企业、商家等市场主体,参与宾馆、酒店、商场、餐厅等商业公共场所WLAN建设,规范基于广告宣传推广方式盈利的商业服务WLAN,为公众提供优质的WLAN接入服务.
(责任单位:市科工信局、市通信和广电运营企业、市铁塔公司)四、保障措施(一)加强组织领导.
建立市信息基础设施建设联席会议制度,市长为第一召集人,分管信息化工作的副市长为召集珠海市人民政府公报2016年第19号人,充分发挥市信息基础设施建设联席会议作用,加强沟通协调,强化督导,确保各项任务落实到位.
市科工信局负责信息基础设施建设规划统筹及督导检查,市各通信和广电运营企业、市铁塔公司负责信息基础设施投资建设的具体组织、计划、实施,各区(功能区)、各职能部门要将信息基础设施建设纳入"一把手"工程,并建立工作协调机制和检查督办制度,定期进行专题部署推进信息基础设施建设工作,将信息基础设施建设纳入对各区(功能区)、各职能部门的考核范围,切实加强工作部署和重点任务督办.
市政府结合市重点项目专项督查工作机制,定期组织对各区(功能区)、各职能部门推动行动计划进展情况实行专项督查,切实解决信息基础设施建设工作中遇到的问题.
(责任单位:市信息基础设施建设联席会议制度成员单位)(二)加强规划统筹.
市各通信和广电运营企业、市铁塔公司要将本年度信息基础设施建设计划报送市科工信局、市住规建局备案.
各区(功能区)要将光纤网络、宏基站、微基站、室内分布系统、通信管道、汇聚机房等信息基础设施建设纳入城乡建设规划,并与土地利用、环境保护、市政基础设施等相关规划做好衔接,按照共建共享原则,预留机房、电源、管道和天面等建设条件.
(责任单位:各区(功能区)、市发改局、市住规建局、市科工信局、市公路局、市市政和林业局、市国土资源局、市环保局、珠海供电局、市通信和广电运营企业、市铁塔公司)(三)加快项目审批速度.
争取在2016年底前,各区(功能区)、各职能部门要制定简化信息基础设施建设审批流程的具体措施,结合网上办事大厅应用,优化办理流程,精简申报材料,开辟绿色通道,加快建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、不动产权证、环境影响评估、基站报建、绿化用地、林地占用等有关审批、报备流程的办理速度,不得增加审批、报备项目或延缓审批、报备.
市住规建局、市市政和林业局应切实简化基站建设审批手续,基站报建、绿化用地、林地占用等审批项目需在2016年12月前实现一站式并联审批.
珠海供电局要大力支持信息基础设施建设,将供电报装、电力改造纳入绿色通道,简化报装程序,保障信息基础设施建设用电.
(责任单位:各区(功能区)、市发改局、市科工信局、市国土资源局、市环保局、市住规建局、市海洋农业和水务局、市交通运输局、市市政和林业局、珠海供电局)珠海市人民政府公报2016年第19号(四)发挥企业主体作用.
市通信和广电运营企业、市铁塔公司要积极向各自省公司争取增加建设资金,并制定信息基础设施建设三年投资计划,组织专门人员成立专项建设办公室,建立层层督办考核制度,将每项建设任务具体分解落实到各相关部门.
抓紧安排"十三五"投资建设项目.
2016年底前,市各通信和广电运营企业要力争出台城市光纤用户、农村光纤用户分别免费提速到100Mbps、30Mbps等优惠措施,引导光纤用户加快发展.
(责任单位:市通信和广电运营企业、市铁塔公司)(五)加大资金投入力度.
发挥省级信息基础设施专项资金的引导作用,针对信息基础设施建设过程中市场配置无法解决、需政府提供公共服务的关键节点进行重点扶持,采取奖励、补贴等多种方式,调动市各通信和广电运营企业的积极性,加速推进"光进铜退",特别是既有小区、城中村、偏远农村的光纤网络建设.
各区(功能区)要加大对信息基础设施建设的财政扶持力度,参照省的做法对信息基础设施建设进行奖励和补贴.
(责任单位:各区(功能区)、市财政局、市发改局、市科工信局)(六)全面开放公共建筑.
各级政府机关、事业单位、国有企业带头全面开放公共建筑支持信息基础设施建设.
除法律法规另有规定外,免费开放市、县(区)、乡(镇、场、街道)、村(居委会)政府机关和事业单位的所属建筑物,博物馆、图书馆、体育馆、医院、校园等公共场馆,旅游景点、交通枢纽、公园、公共绿地(如沿海、沿河等绿化带)和市民广场等各类公共场所,各等级公路、市政道路、路灯杆、公交车站等各类公共设施.
公共建筑与设施所属单位要开放其建筑天面、公共地面、电信间、设备间、配套设施等资源,并为信息基础设施建设提供电力、机房、管道、管线、选址建站许可、进场许可等便利条件.
各区(功能区)争取于2016年底前制定公共建筑与设施免费开放目录并向社会通告,未制定并通告的视同全部同意免费开放,不得以任何理由阻碍信息基础设施建设.
各街道办、村委所属、所管理物业、设施,纳入免费开放范围,引导本辖区内的社区、住宅小区、村落应积极配合基站、宽带建设.
市通信和广电运营企业、市铁塔公司向业主单位提出申请开放使用的公共建筑,业主应在15个工作日内明确回复并指定具体经办联系人.
(责任单位:各珠海市人民政府公报2016年第19号区(功能区)、市府直属各单位、市属国有企业)(七)规范建设秩序.
规范市信息基础设施建设秩序,探索将信息基础设施建设保护纳入立法计划,从法律层面有力加强对盗窃、破坏通信基础设施,电信诈骗,伪基站扰民等通信违法行为的打击力度.
各区(功能区)要按照属地管理原则,负责协调解决辖区内阻挠施工、非法逼迁等危害信息基础设施安全的行为.
市公安局、市城管执法局要加大信息通信基础设施保护力度,任何单位或个人不得以辐射危害、影响风水等不正当理由阻挠信息基础设施的建设、拆除或破坏通信基础设施,对危及信息通信基础设施安全的违法行为必须及时阻止并予惩处,严厉打击盗窃、破坏通信基站设施的违法犯罪活动.
工商行政管理部门依据《广东省信息化促进条例》等相关法律法规,打击通信业务不正当竞争行为.
价格主管部门依法查处不执行明码标价有关规定、物业管理公司在规定外收费等价格违法行为.
在城市或交通扩建等工程建设中,需要动迁铁塔、基站、通信管线等信息基础设施的,工程主管部门要会同市铁塔公司、市通信和广电运营企业充分协商,保证信息通信业务不中断,做好替代站址的选址和建设工作,并予以赔偿.
(责任单位:市信息基础设施建设联席会议制度成员单位)(八)加强宣传引导.
各级有关部门要加大信息基础设施建设的宣传力度,充分利用报纸、电台、电视台等主流媒体和政府网站加强新闻宣传.
相关单位应做好舆情监控和舆论引导工作,引导群众正确认识电磁辐射问题,不信谣,不传谣,让社会各界广泛理解和支持信息基础设施建设.
市级新闻单位每年要集中一段时间开展信息基础设施建设宣传报道活动,为我市信息基础设施建设营造良好的舆论环境.
各级政府、市科工信局、市环保局、市各通信和广电企业应开展形式多样的信息基础设施建设宣传活动,制作公益宣传广告和专题栏目,丰富宣传手段,为我市信息基础设施建设提供有力的舆论支撑.
各街道办、村委应带头支持信息基础设施建设,引导群众正确认识电磁辐射,遇到纠纷时,应主动协调矛盾,积极协助通信企业做好宣传、解释工作.
(责任单位:市信息基础设施建设联席会成员单位、市委宣传部、团市委、各新闻单位)珠海市人民政府公报2016年第19号1.
珠海市新增光纤接入用户计划表2.
珠海市新增光纤入户(住户)行政村计划表3.
珠海市公众无线通信基站建设计划表4.
珠海市公共区域无线局域网建设计划表珠海市人民政府公报2016年第19号-44-1珠海市新增光纤接入用户计划表单位:万户单位珠海电信珠海移动珠海联通珠海盈通长城宽带合计2016年2017年2018年2016年2017年2018年2016年2017年2018年2016年2017年2018年2016年2017年2018年2016年2017年2018年全市21.
14510.
26.
03.
6972.
01.
52.
00.
50.
40.
0980.
1470.
2212.
515.
022.
529.
4517.
8710.
62香洲区12.
245.
93.
472.
141.
160.
871.
160.
290.
0230.
0570.
0850.
1281.
452.
911.
4517.
0516.
9115.
64斗门区5.
392.
61.
530.
940.
510.
380.
510.
130.
10.
0250.
0370.
0560.
641.
280.
647.
457.
376.
81金湾区3.
5151.
71.
00.
6170.
330.
250.
330.
080.
2770.
0160.
0250.
0370.
420.
830.
414.
954.
944.
57注:光纤接入用户包括:光纤到户(FTTH)+光纤到办公室(FTTO)及部分FTTB+LAN用户.
2珠海市新增光纤入户(住户)行政村计划表单位:个单位珠海电信珠海移动珠海联通珠海盈通2016年2017年2018年2016年2017年2018年2016年2017年2018年2016年2017年2018年全市290020282520405812香洲区400484300100斗门区15001010121020257金湾区10006109720235注:1.
如果该行政村计划于某年新增光纤接入用户且上一年光纤接入用户累计数为0,则计入该年份的新增行政村(该年份行政村数+1);2.
新增光纤入户(住户)行政村:指该村有用户开通光纤入户业务,光纤网络通到住户.
珠海市人民政府公报2016年第19号-45-3珠海市公众无线通信基站建设计划表单位:座单位珠海电信珠海移动珠海联通合计站址(珠海铁塔,单位:个)2016年2017年2018年2016年2017年2018年2016年2017年2018年2016年2017年2018年2016年2017年2018年全市88052660022898008002493906600566222322000713828386香洲区52231236013594754701480538360336113251190423492230斗门区201120133521182184567206133128950845016318888金湾区15794107409143146446162107101239936012714868注:基站以RRU为统计标准.
4珠海市公共区域无线局域网建设计划表单位:个单位2016年2017年2018年合计热点AP热点AP热点AP热点AP新建数累计数新建数累计数新建数累计数新建数累计数新建数累计数新建数累计数新建数累计数新建数累计数全市4602860700021545179303940002554571311020002754571031101300027545珠海市人民政府公报2016年第19号-46-珠海市人民政府办公室关于印发《关于进一步推动我市公益慈善事业发展的工作方案》的通知珠府办函〔2016〕222号横琴新区管委会,各区政府(管委会),市府直属各单位:《关于进一步推动我市公益慈善事业发展的工作方案》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻实施.
实施过程中遇到问题,请径向市民政局反映.
珠海市人民政府办公室2016年11月8日关于进一步推动我市公益慈善事业发展的工作方案为贯彻落实《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(国发〔2014〕61号)和《广东省人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》(粤府函〔2015〕285号),推动我市公益慈善事业发展,结合我市实际,特制定本工作方案.
珠海市人民政府公报2016年第19号-47-一、指导思想以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持政府推动、民间主体、社会参与、专业运作的原则,营造公益慈善事业的发展环境,以提高公益慈善活动的社会参与热情为出发点,以推动公益慈善组织自律规范和作用发挥为重点,进一步增强和发挥公益慈善组织在社会保障、社会福利、社会救助、社会建设的作用,弘扬慈善理念,造福社群、舒解民困.
二、基本原则(一)以人为本,扶贫济困.
以困难群众需求为导向,鼓励、支持和引导公益慈善组织在扶贫济困、为困难群众救急解难等领域广泛开展急有所救、困有所帮、难有所助的公益慈善帮扶.
(二)政府推动,民间主体.
充分发挥政府在准入登记、政策扶持等方面的推动作用,引导公益慈善组织通过加强组织能力建设、强化自律诚信等措施、发挥公益慈善组织在推动公益慈善事业发展的主体作用.
(三)公开透明,多方监督.
充分尊重捐赠人意愿,发挥行政监督、行业监督、社会监督、舆论监督和其他监督手段的作用,确保慈善资源的募集、管理和使用信息公开,打造"阳光慈善".
(四)规范管理,健康发展.
加快完善相关法规政策,依法培育和监管公益慈善组织,规范公益慈善行为,及时查处和纠正公益慈善组织违规行为,确保公益慈善事业在法治化轨道上运行.
三、发展目标(一)总目标.
到2020年,通过公益慈善组织自主发展、登记机关简化登记并辅之以政府政策的必要支持,形成发挥作用、自律诚信、规范发展、联动协作的公益慈善事业发展新格局.
(二)具体目标.
1.
发展目标.
注册志愿者占城镇常住人口比例达10%,公益慈善组织服务覆盖城乡社区.
2.
作用目标.
依法登记的公益慈善组织年组织开展公益慈善活动不少于6次.
3.
自律目标.
依法登记的公益慈善组织开展募捐活动前报珠海市人民政府公报2016年第19号-48-民政部门审查备案率及募捐方案向社会公开率为100%,公益慈善组织"去行政化"率达到100%.
4.
诚信目标.
获得募捐备案登记的公益慈善组织100%通过珠海主流媒体或珠海市社会组织信息公示平台网站向社会公开募捐接收及使用情况、项目效益,接受社会监督.
5.
联动目标.
依法登记并具有公募基金性质的基金会年度基金公益项目通过委托或资助公益慈善组织组织实施、参与或评估的项目不低于年度基金公益项目总量的60%,公益慈善组织采取"机构组织+专业社会工作者+志愿者"方式推进公益慈善项目的比例不低于年度公益慈善项目的60%.
6.
支持目标.
通过建立募捐备案、政府购买服务、税收优惠等政策措施,营造公益慈善发展的良好政策环境.
7.
监督目标.
纳入政府年度审查审计的公益慈善组织不低于公益慈善组织总量的10%.
8.
全民目标.
公益慈善发展列入社会主义精神文明建设整体规划和各类文明创建活动考评体系.
四、主要任务(一)建立公益慈善人才培养机制.
将公益慈善专业人才培养纳入继续教育、职称和就业培训体系.
人力资源和社会保障部门要通过职业指导和职业介绍,鼓励农村转移劳动力、城镇就业困难等各类人员从事公益慈善事业,积极开发公益性岗位,适宜纳入基本公共服务体系的应当纳入,不断扩大覆盖范围.
支持珠海的高等院校、中等职业学校(含技工学校)和职业培训机构设置相关专业或培训项目,培养公益慈善专业人才,加强职业技能培训工作.
(责任单位:市教育局、市人力资源和社会保障局)(二)建立和完善公益慈善从业人员补贴政策.
符合条件的参加相关职业培训和职业技能鉴定的本市从业人员,按规定给予相关补贴.
对公益慈善机构招用本市户籍就业困难人员的,按规定给予岗位补贴和社会保险补贴;招用应届高校毕业生的,按规定给予社会保险补贴;对创业者创办养老服务企业的,按规定给予一次性创业资助.
(责任单位:市人力资源和社会保障局)(三)培育发展公益慈善组织.
根据国家和省的政策规定和工作部署,继续实施公益慈善组织直接登记制度,重点培育和优先发展社会服务类公益组织和具有扶贫济困功能的慈善组织.
鼓励慈善组织兴办公益性医疗、教育、养老、残障康珠海市人民政府公报2016年第19号-49-复、文体、应急救助等社会服务机构和设施.
(责任单位:市、区民政局)(四)建立公益慈善募捐资格审查备案制度.
根据公益慈善组织的类型、资质条件及募捐地域范围,建立分级募捐资格审查备案制度,依法制止未经审查备案而擅自开展社会募捐的行为,以规范募捐行为,维护和促进募捐行为规范有序发展.
(责任单位:市民政局,配合单位:市财政局、市国税局、市地税局)(五)推进公益慈善组织"去行政化".
公益慈善组织的特征是民间性、公益性和非营利性.
通过推进公益慈善组织"去行政化"是还原公益慈善组织固有本质、提升公益慈善组织公信力和厘清公益慈善组织中介角色的有效举措,有利于建立政府推动、民间主体、社会参与、专业运作的公益慈善事业发展格局.
(牵头单位:市民政局,配合单位:市委组织部、市人力资源和社会保障局、市纠风办)(六)完善政府购买公益慈善组织服务制度.
完善政府购买制度.
以扶贫济困为重点,扩大政府购买服务的范围和规模,将适合购买的慈善组织服务纳入政府购买服务指导目录,发挥财政性资金在购买慈善组织服务中的导向作用.
加大福彩公益金对慈善事业发展的支持力度.
政府向慈善组织购买服务按照相关法律法规执行,原则上通过竞争性方式.
建立健全政府购买慈善组织服务的绩效评估体系和监管体系,提高慈善组织服务质量.
(牵头单位:市财政局,配合单位:市民政局)(七)落实慈善税收优惠政策.
落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策,企业发生的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;个人公益性捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分,可以从其应纳税所得额中扣除,切实发挥税收优惠政策对促进慈善活动的鼓励引导作用.
对境外向我市依法设立的慈善组织无偿捐赠的直接用于慈善事业的物资,在有关法律及政策规定的范围内享受进口税收优惠.
加强慈善捐赠税收优惠政策等法律法规的宣传,普及税收优惠政策知识.
(牵头单位:市国税局、市地税局、拱北海关,配合单位:市财政局)珠海市人民政府公报2016年第19号-50-(八)建立公募基金公益项目运作与公益慈善组织的联动机制.
作为政府主导推动成立的公募基金,其在募款资源上的优势是其他非公募基金、公益慈善组织无法比拟的;同时,通过委托或资助公益慈善组织实施、参与或评估基金公益项目,对于优化公募基金管理、提升公募基金项目运作的透明度和公信力具有积极的作用.
各公募基金会要从优化基金公益项目及运作、提高基金和项目使用透明度出发,加强并选择优质的公益慈善组织进行联动协作,形成资源共享、功能互补、募用分开、相互促进的良好协作格局.
(牵头单位:市禁毒办、市扶贫办,责任单位:市见义勇为协会、市扶贫基金会)(九)完善志愿服务促进慈善事业发展政策.
认真贯彻落实《广东省志愿服务条例》、《珠海经济特区志愿服务条例》,加强和完善各级志愿者联合会建设,全面推广运用志愿者信息管理平台,支持和引导机关、企事业单位、学校、社区等建立志愿服务队伍,构建形式多样、内容丰富、机制健全、覆盖城乡的志愿服务体系.
鼓励志愿服务组织与慈善组织合作,参与社区和各领域的慈善活动,促进志愿服务制度化、常态化.
制定完善志愿服务招募注册、培训、服务记录及激励制度,引导更多的人参与志愿服务.
以社会救助、医疗卫生、优抚助残、敬老扶幼、青少年服务、治安巡逻、环境保护、支教助学、社区矫正和法律援助等重点服务领域,创新服务方式,丰富志愿服务内容.
(牵头单位:市文明办,配合单位:市直机关工委、市总工会、团市委、市妇联、各区政府(管委会))(十)建立和完善经常性社会捐助网点建设.
以社会化和困难救助需求为导向,以公益慈善组织为主体,通过政府购买公益慈善服务、政府资助扶持等引导措施,鼓励公益慈善组织通过发挥会员企业捐赠、社会捐赠等渠道设立固定或相对固定的慈善超市或慈善用品发放点,定期或不定期向有需求的困难群体提供免费的用品用具,推动公益慈善组织的作用发挥.
政府举办的慈善超市,可通过委托公益慈善组织运营管理的方式,交由公益慈善组织运营管理.
各区要结合社区服务平台、结合环保等部门设立的物品回收点(箱),建立社区经常性社会捐助点(箱),方便居民开展经常性捐赠,引导公众积极捐赠家庭闲置物品.
(牵头单位:各区政府(管委会)、配合单位:相关公益慈善组织)(十一)完善公益慈善组织自律机制.
自律是公益慈善组织的生命,是提升公益慈善组织社会公信力的关键.
公益慈珠海市人民政府公报2016年第19号-51-善组织要健全和完善社会组织法人治理机构,实行理事会(董事会)和监事会制度并形成互相监督、互相促进的运作与监督机制;要建立和完善独立的财务管理等内部管理制度,加强财务及项目绩效管理,增加资金和项目运营透明度;要建立募捐信息社会公开制度,对经审查备案开展募捐活动的公益慈善组织应主动通过珠海市社会组织信息公示平台和珠海主流媒体向社会公开募捐方案(计划书)、募捐目的、募捐区域及方式、募捐款物使用方向及经审计的募捐资金和项目的使用情况、取得的社会效益等,自觉接受捐赠人和社会的监督.
鼓励公益慈善组织自发成立公益慈善行业协会,参与相关政策、规划制订,建立健全行业标准和行为准则,增强行业自律、维护行业权益、开展行业监督和评估(绩效评价).
(牵头单位:各公益慈善组织,配合单位:市民政局)(十二)强化公益慈善组织的日常监督管理.
按照"谁登记、谁管理"的原则,严格执行公益慈善组织年检制度,建立健全并落实日常监督检查制度、重大慈善项目专项检查制度、慈善组织及其负责人信用记录制度;对公益慈善组织违规开展募捐活动、违反约定使用捐赠款物、拒不履行信息公开责任、资助或从事危害国家安全和公共利益活动等违法违规行为,依法会同有关部门进行查处;对于公益慈善组织或其负责人的负面信用记录,予以曝光;强化公益慈善组织的财务检查并建立和完善注册会计师审计制度,每年按一定比例对登记的慈善组织进行抽查,依法审计公益组织的社会捐赠款物接收使用情况及财务收支状况,并向社会公布审计结果;依法打击和取缔非法的公益慈善组织,营造良好的公益慈善组织法治环境.
畅通公众对不良公益慈善行为的投诉举报渠道,发现任何单位或个人在公益慈善活动中有违法违规行为的,可向相关公益慈善行业组织投诉,或向民政部门及其他政府部门举报;对以慈善为名组织实施的违反法律法规、违背公序良俗的行为和无正当理由拒不兑现或不完全兑现捐赠承诺、以诽谤造谣等方式损害公益慈善组织及其从业人员声誉等其他违法违规行为,按属地管辖的原则,由所在地民政部门会同有关部门依法查处.
(牵头单位:市民政局,配合单位:市公安局、市工商局、市城管局、市财政局、市审计局、市国税局、市地税局)(十三)推进公益慈善事业全民化.
将宣传慈行善举作为弘扬中华民族传统美德和社会主义核心价值观的重要内容.
珠海市人民政府公报2016年第19号-52-鼓励媒体依法依规制作、刊播慈善性广告、慈善捐赠公告、慈善表彰和募捐类节目,减免宣传投放单位相关费用.
把公益慈善事业发展列入文明城市文明和谐社区、文明村镇、文明单位评比的指标体系.
把慈善文化纳入学校德育教育内容,着力推进公益慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭,形成"人人关心公益慈善、人人支持公益慈善、人人参与公益慈善"的良好氛围.
倡导企业界将公益慈善精神融入企业文化建设,将公益慈善列入企业履行社会责任的重要内容,鼓励企业、个人和其他社会组织在公募慈善组织内设立慈善冠名基金、冠名项目开展慈善活动,并建立相应的激励机制,对突出贡献的企业和个人进行奖励、表彰或给予税收优惠.
开展"广东扶贫济困日活动",引导机关、团体、企业和公益慈善组织积极参与扶贫济困活动;建立社会救助和公益慈善资源信息对接机制,在尊重困难群众个人意愿的前提下,根据困难求助的需求,及时将需要社会救助的相关信息向公益慈善组织转介,实现政府救助与社会帮扶有机结合,做到因情施救、各有侧重、互相补充.
(责任单位:市委宣传部、市文明办、市教育局、市工商局、市民政局)五、保障措施(一)完善工作机制.
各级政府要将发展慈善事业作为社会建设的重要内容,纳入本地区国民经济和社会发展"十三五"规划和相关专项规划,加强慈善工作与社会救助、社会福利、社会保险等社会保障制度的衔接,指导、推动区域内慈善事业发展,形成政府协调与行业协作互补,政府行政功能与行业自治功能互动,政府管理与行业自律有机结合的慈善事业管理格局.
(二)加强职责落实.
各有关部门要各司其职、落实责任、形成合力,及时协调解决慈善事业发展中遇到的突出困难和问题,加快促进慈善事业发展.
民政部门要认真履行公益慈善组织行业管理、行业监督和行业指导职责;宣传部门要加强对慈善事业的宣传力度,营造良好的公益慈善宣传环境;财政、税务等部门要落实和完善政府购买服务制度、税收优惠政策,配合做好慈善组织培育发展和监管工作;人力资源社会保障部门要监督、指导慈善组织落实劳动合同、薪酬、人事和社会保险等法律法规政策,切实维护从业人员的合法权益;教育部门要将公益慈善文化纳入学校德育教育内容,推动公珠海市人民政府公报2016年第19号-53-益慈善文化进学校;民族宗教部门要加强对宗教团体和宗教场所开展慈善活动的指导监督;公安、工商、城管等部门要积极配合民政部门查处非法募捐活动,严厉打击以慈善名义进行的各种违法犯罪活动;工会、共青团、妇联、侨联、工商联、残联、红十字会、社科联、科协等单位要发挥社会动员优势,积极支持和参与有关慈善活动.
(三)加强监督检查.
市民政局要加强公益慈善事业发展目标及各牵头单位促进公益慈善事业措施落实情况的监督检查,并自2016年起每年12月20日前向市政府报告本工作方案的执行情况,以确保2020年前全面完成本工作方案确定的目标和措施的落实.
各部门、各区政府(管委会)、各公益慈善组织要根据本工作方案的要求,制定具体工作措施,确保工作任务的落实,完善慈善信息统计和发布制度,建立慈善事业发展水平综合监测与科学评价的指标体系,科学、准确、及时地反映慈善事业发展状况.
珠海市人民政府公报2016年第19号-54-珠海市人民政府公报2016年第19号-55-珠海市人民政府公报2016年第19号-56-主管主办:珠海市人民政府编辑出版:珠海市人民政府办公室编辑部地址:珠海市人民东路2号国内刊号:粤内登字C第10118号邮政编码:519009联系电话:(0756)2124627传真:(0756)2120196印刷:珠海市豪迈实业有限公司公报电子版查阅方式:登陆"珠海市政府门户网"(www.
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