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2016年7月10日星期日第五版《综治周刊》第247期周刊部主办周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊周刊综观综论综治开栏的话孙国华章一红安吉:密织围剿老赖的天罗地网对话新闻当事人孙国华章一红访谈对象:浙江省安吉县人民法院院长王怡院长话综治大力推动多元化纠纷解决机制山东省蒙阴县人民法院院长潘秀峰责任编辑马守敏联系电话010-67550747电子邮件zz@rmfyb.
cnQQ群号592614586月15日,浙江省安吉同泰皮革有限公司执行转破产清算案,入选全国法院依法审理破产案件、推进供给侧结构性改革十大典型案例.
这是安吉县人民法院大力创新综合治理执行难机制、不断完善胜诉权益实现功能的成果之一.
该院2015年受理执行案件6214件,执结5657件,同期结案率为95.
57%;实际执结率为60.
42%,列全省第5位;实际执行率为63.
23%,执行标的额清偿率为50.
54%,均位居全省第4位;评估拍卖变卖平均天数为32.
5天,列全省第2位;网拍率达100%,网拍成交额4.
51亿元,居湖州市第一.
该院在全国率先创新推出公安联动协助执行机制,被最高人民法院作为典型经验向全国推广,并被浙江省高级人民法院选入《浙江司法创新实务技能手册》.
去年,被最高人民法院评为"落实失信被执行人名单制度示范法院",被浙江高院评为"综合治理执行难先进法院".
安吉法院与县公安局加强联动执行的沟通协调.
袁霞摄综治成员动态"一性两化"破解执行难题刑罚亮剑依法打击拒执犯罪近年来,蒙阴法院全面推进多元化纠纷解决机制建设,形成了"党委政府主导、司法部门推动、社会各方参与、共建共享共赢"的工作格局,及时化解了大量矛盾纠纷,提升了司法效能,促进了平安蒙阴建设.
去年,我院被山东省高级人民法院确定为"全省多元化纠纷解决机制改革示范法院".
坚持共建、共享、共赢,保证机制有效运行.
共建.
县委政法委确定法院为牵头单位,具体负责组织开展工作,并多次召开由公、检、法、司等部门参加的联席会议,探讨相关事宜,开展工作对接,把诉讼、人民调解、行政调解、行业调解等多元矛盾纠纷化解途径,统筹整合为一体的化解模式;共享.
建设了4300余平方米的诉讼服务中心,加强诉调对接中心软硬件建设,政法委、检察、司法、妇联等部门派人现场办公,实现全县矛盾纠纷化解机制资源的共享;共赢.
推进多元化矛盾纠纷解决机制建设,不仅有效节约了法院紧张的司法资源,还有效地促进了社会治安综合治理,实现了纠纷基本化解在基层、多方联动共筑平安的局面.
调解工作"全程留痕",规范运行防范风险.
蒙阴法院制定了诉调对接的相关表格,把调解过程、案件要素、风险评估等信息,呈现在表格中.
调解结案的,随卷宗由调解组织留存;达成调解协议由法院进行司法确认的,随卷宗由法院归档;起诉的,法院可参照以上调解信息,提前做出繁简分流、法警值庭、安全保卫等预案,以保证庭审效果.
当前,社会矛盾纠纷进入易发期和多发期,需要打一场基层矛盾纠纷化解的新孟良崮战役.
要想打赢这场新战役,就要学习孟良崮精神,坚持党委领导,凝聚各方力量,创造性开展诉调对接工作.
为此,蒙阴县确定了《孟良崮精神与多元化纠纷解决机制》的课题,为推动多元化纠纷解决机制工作,提供了理论支撑.
多元化纠纷解决机制推进以来,法院指导人民调解组织解决纠纷数量明显上升,受理案件明显下降.
2015年,受理案件比去年同期下降10.
9%,土地、山林承包合同案件比去年同期下降了25%.
今年1至4月份,全院共新收各类案件3042件,与去年同期减少了852件,下降了21.
88%.
同时,在诉调对接的大调解格局下,形成了矛盾纠纷预防和化解的合力,提高了对社会矛盾纠纷的整体把握和预防研判.
法院与党委政府、各职能部门、各调解组织,建立起了长效机制,做到信息共享,优势互补,能够从更高、更广的视角,对社会矛盾纠纷的变化,进行整体把握和研判,并及时掌握矛盾纠纷的排除情况,引导不同类型的纠纷由不同的调解组织解决,强化了调解机制的协调性和联动性,有效预防和化解了社会矛盾纠纷,促进了社会和谐稳定.
2015年,蒙阴法院的涉诉信访化解率居临沂市法院首位,赴省进京上访案件全市最少.
综治周刊:请您简要介绍一下安吉法院的执行情况王怡:我院按照最高人民法院"一性两化"的要求,始终坚持执行工作强制性,用足用好失信黑名单、公安布控、打击拒执犯罪等强制措施;不断加强规范化和信息化建设,以规范促公正,以科技增效率,取得明显成效.
2015年执结各类案件5657件,标的额6.
2亿元,人均结案298件、实际执行率为63.
23%,执行标的额清偿率为50.
54%,均居全省前十位、湖州市第一.
综治周刊:规范才能保障公正,请您介绍一下贵院规范执行管理的举措王怡:我院重点抓好执行流程节点规范管理,制定了《执行工作流程》,对发布撤销失信名单、通报曝光、拘留、执行结案等重要节点,明确作业标准和规范,做到全程留痕.
为防范"企业普通债务按保全先后顺序决定清偿顺序"的法律风险,规定企业法人保全案件以"执保字"案号统一编号立案,由执行局负责统一实施保全;加强办案各环节信息录入,落实承办人自查、组长检查审批制度,确保案件质量.
综治周刊:审执兼顾有利于公正高效执行,安吉法院是如何落实的王怡:我院出台了《审执兼顾工作纪要》,强调做好财产保全工作,判决结果要考虑到可执性等.
发挥执行工作事后监督审判的作用,将执行过程中发现的审理程序不当或实体处理有误的案件,及时提交院长,由院长提交审委会讨论是否再审,及时纠错,降低涉诉信访概率.
根据民事诉讼法司法解释的相关规定,我院积极启动执行转破产程序,仅用时3个月就审结同泰皮革公司破产清算案,是全省首例执行转破产案件,化解了长达1年半的53件执行积案.
综治周刊:执行资源优化是缓解人案矛盾的关键,请您介绍一下贵院的做法王怡:我们科学配置执行资源,将全部执行力量分成三组,每组设一名组长,负责统筹工作,每位执行员配备一名书记员,协助执行员开展执行活动,各小组定期开展业务学习和廉政约谈,督促干警自觉规范业内外行为.
充实法警执行力量,抽调法警9人、招录协警6人,占执行办案人员总数的53.
57%,在开展日常执行事务的同时,发挥司法警察在处置突发性事件和抗拒执行中的优势.
综治周刊:安吉法院如何利用"互联网+"开展执行工作的王怡:我院加大执行信息化建设投入,设立网络执行指挥部,购置一套执法单兵系统,为每个执行干警配备1台执法记录仪,建成阳光执行可视化管控平台,在重大案件执行、集中大执行、暴力抗法事件及突发事件处置过程中,实现远程指挥调度和全程监督.
为提升服务品质,我院在门户网站主动晒出执行流程、执行风险告知、执行裁决文书等内容,在诉讼服务中心提供案件执行进度自助查询服务.
强化执行数据综合分析,发挥案件关联检索平台作用,有效消除了异地涉案信息不对称的问题.
综治周刊:请您介绍一下健全司法网拍、按揭机制的进展王怡:我院与县内三家商业银行,就司法拍卖标的物买受人办理银行按揭贷款问题,形成了会议纪要,确定按揭拍品范围包括商品房、工业用房、商业用房、自用住房等.
去年共推出司法网拍拍品236件,网拍率达100%,成交169件,成交额4.
76亿元,为买受人节省佣金近1000万元;其中推出按揭拍品86件,成交44件,成交额9009万元.
我院主动对接县招商局、工业土地收储中心等部门,及时推送倒闭企业厂房土地处置信息,利用招商引资的资源优势和土地收储平台的职能优势,拓宽竞买主体,有效盘活倒闭企业的存量资产,实现"腾笼换鸟".
共释放土地资源567.
7亩、厂房等房屋面积34.
6万平方米,化解不良资产3.
88亿元.
"被告人蔡某犯非法处置查封的财产罪,判处有期徒刑一年,缓刑一年零六个月.
"随着审判长敲响法槌,安吉法院首例非法处置已被司法机关查封的财产案件审结,县市媒体同步作了全面报道.
根据最高人民法院关于开展集中打击拒执犯罪行为专项行动的统一部署,该院对5年来300余件涉民生、金融未执案件进行全面排查,密集向公安机关移送了一批涉嫌拒执犯罪案件,充分利用刑罚手段惩治老赖.
由于公安、检察机关在拒执犯罪问题上与法院理解、认识不一,影响到打击力度.
为凝聚共识,形成合力,该院充分借助县委政法委的协调职能,几次积极推动召开公、检、法联席会议,并由政法委牵头组织,公检法分管领导及办案骨干共同赴省内先进法院考察学习打击拒执犯罪的经验.
"通过召开联席会议以及外出学习考察先进经验,各部门进一步统一了拒执犯罪案件的办案标准,消除了认识上的分歧,打击拒执犯罪工作取得了突破性进展.
"该院党组成员、执行局局长何勇强说.
该院强化执行人员的证据意识,在执行过程中,积极查找、收集、固定和保存拒执犯罪的证据,及时移送公安机关立案侦查;对逃匿规避执行的,联合公安机关采取网上追逃和控制.
现已向公安机关移送涉嫌拒执犯罪案件21件25人,涉案金额8000余万元,公安立案侦查12件,检察机关批捕5件,4件交付审理.
另外,司法拘留了254人.
蔡某替朋友担保借款25万元未还,被告上法庭.
原告申请财产保全,该院依法对蔡某经营的家具厂内的精密裁板锯、吊铣床、木工平刨床等设备,进行了查封,价值约1万余元.
蔡某在未经法院许可的情况下,擅自将已被查封的机器设备隐藏、转移至别处.
由于借款人无力还债,蔡某也无其他财产可供执行,致使该民间借贷案件判决生效后无法执行.
2015年10月21日,蔡某因涉嫌非法处置查封的财产罪,被安吉警方刑事拘留,同年11月4日被依法逮捕.
2016年1月25日,蔡某的家人代其向该院交纳了3万元.
考虑到蔡某认罪态度较好,该院遂判处有期徒刑一年,缓刑一年零六个月.
针对金融案件腾空抵押厂房的执行困局,该院重点甄别被执行人利用虚假租赁、恶意租赁等手段,阻碍处置抵押房产的情形,联合公安、供电、水务等部门,对已查证属实的,果断采取断电、断水等措施,进行强制腾空.
现已强制腾退恶意租赁阻挠执行的企业16家,实现金融债权7800万元.
陆地空中构织失信惩戒立体网络去年7月,安吉某转椅厂因拖欠贷款本金及利息合计100余万元,被某银行向安吉法院申请立案执行,作为借款担保人的朱某夫妻等人,也一直未履行连带保证还款的责任.
执行人员调查掌握到朱某夫妻在西藏经商的线索,立即将其二人列入了失信被执行人"黑名单".
临近春节,朱某夫妻准备回乡过节,但在贡嘎机场购买机票时,被告知无法购买;两人又转赴高铁站,也同样被拒绝.
只好买了"绿皮火车"的车票,经过三天三夜连轴转,才一路奔波到安吉.
体会到失信的寸步难行,朱某夫妻节后第一时间联系法院,并与银行协商,设法筹资30余万元,了结了自己的担保责任.
"随着工业化、城镇化、商贸化的推进,人们外出经商赚钱或打工增收,成为潮流.
我院及时更新执行理念,改变过去单纯依靠人力控制的模式,从陆海空构筑失信惩戒网络,立体化实施失信被执行人名单制度,全面开展联合信用惩戒.
"安吉法院副院长张汉文介绍说.
该院充分利用电视、广播、街面大屏幕、报纸、门户网站、各银行网点等平台,同步曝光失信被执行人名单,形成高压态势.
目前,已录入失信信息9440条.
去年,该院利用街面大屏幕滚动播放失信被执行人627人次,向全县商业银行发布失信黑名单586人次,限制办理贷款和信用卡业务;发布限制高消费令9批263人,卡住老赖乘坐飞机、高铁、住星级宾馆等高消费行为;对22名失信企业法定代表人及80多名被执行个人持有的护照及港澳台通行证,宣布作废,5年内不得重新申请.
共促使449名失信被执行人主动履行义务,有效执结案件293件,到位金额6578.
4万元.
该院严把发布关口,设置执行助理核对录入、执行法官审阅复查、执行内勤审核发布三道关,确保信息录入全面、准确、及时;案件执行完毕后,2日内完成失信信息的撤销屏蔽工作.
该院积极开展打击金融逃废债专项行动、民生案件突击执行行动等,加大对失信人员的惩戒力度.
开展晨间集中大执行活动4次,共执结金融案件320件,到位金额3.
54亿元,标的额到位率为37.
77%,均位于湖州市前列;为1918名农民工追回工资报酬1500多万元,标的额到位率达100%.
精准查控深化执行联动威慑机制2015年至今,安吉法院运用公安"点对点"协助查控被执行人的"成绩单"显示:布控1030人次,出警253人次,抓获逃避执行人230人,促进执结53件,执行到位477万元,成果全省排名第六.
该院执行庭庭长鲍高峻感触颇深:"这得益于我院经过多方努力,与县公安局联合出台了《关于公安机关协助人民法院查控被执行人工作的实施意见》,就执行备勤、工作程序等协调机制,达成了一致.
同时,双方还确定了公安机关在办理日常车辆年检手续和常规路检过程中协助扣押我院查封车辆,进一步扩大了公安机关协控的范围.
在建设和完善法院与公安机关的协控联动机制方面,我院走在了全省前列.
"该院执行局设立了由"1名执行员+1名书记员+定向驾驶员"组成的16个执行单兵小组,实行24小时查控备勤.
他们出警时,要求填写出警登记表,携带执法记录仪,做到行动留痕、有据可查.
该院优化了查控流程.
公安机关可凭查控网上打印的"拘留决定书",直接出警控制被执行人,执行人员在1小时内出勤对接;对晚间22时后查控的被执行人,由公安机关安排留置,执行人员在第二日上午8时前完成对接.
对案件已得到执行、不需要再布控的被执行人,执行人员在1小时内撤销布控,避免公安重复布控.
同时,该院与县公安局110指挥中心、治安大队、交警大队、派出所等部门,共同成立执行查控联络小组,建立专门通讯群,指派专人负责对接日常执行查控事务.
对公安机关协助控制被执行人的,按件次给予一定的物质奖励.
申请人湖州银行安吉支行与被执行人李萍夫妻金融借款合同纠纷一案中,湖州银行依法申请对两名被执行人的共有房屋及相应国有土地使用权采取拍卖、变卖等方式优先受偿,但两名被执行人以无处居住、留给女儿结婚为由,拒绝腾空.
执行人员通过办案信息网络,搜索到李萍于2015年4月因犯赌博罪被该院判处有期徒刑一年零六个月,缓刑二年,现正在缓刑考验期间.
执行人员立即将李萍拘传至法院,向其严肃告知拒不履行的严重后果:该院与公安局、司法局联合制定的加强社区矫正的实施意见规定,社区服刑人员具有被行政拘留、司法拘留等情形的,应当撤销缓刑.
慑于法律的威严,李萍表示配合法院做好房屋腾空工作.
第二天,李萍将商品房钥匙送交执行人员手中.
该房屋经依法公开评估,网络拍卖,变现52.
5万元清偿债务.
去年证券期货市场违法失信行为增长41%7月6日,中国证监会通报2015年证券期货市场诚信情况,违法失信行为数量较2014年同比增长41%.
证监会通报情况显示,2015年度存在违法失信记录的机构共523家,存在违法失信记录的个人共1308名,存在违法失信记录的行为共2417起.
其中,上市公司相关责任主体、上市公司相关人员多存在违法失信记录,信息披露多存在违法失信行为.
两部门联动处置网络诈骗举报为应对网络诈骗突出问题,保护人民群众财产安全,近日,公安部联合国家互联网信息办公室,启动网络诈骗举报联动处置工作机制.
据介绍,联动处置工作机制以公安机关网安"大数据"战略为引领,把所有成员单位发现和接收的涉及网络诈骗的网民举报,接入联动处置平台,及时对涉嫌网络诈骗违法犯罪线索,开展侦查调查,对诈骗网站、诈骗账号、网上诈骗信息,及时予以关停和清理.
近年来,网络诈骗违法犯罪高发频发,公安机关联合有关部门重拳出击,集中破获一批网络诈骗案件、抓获一批犯罪嫌疑人,网络诈骗违法犯罪蔓延势头得到遏制.
欢迎广大网民积极举报相关线索,公安部网络违法犯罪举报网站网址www.
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12377.
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