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海口市海口湾南海明珠邮轮港旅游综合开发人工岛区域建设用海规划

简本

国家海洋局南海海洋工程勘察与环境研究院

中国·广州

二〇一四年九月

一、区域建设用海背景

海南建设国际旅游岛建设上升为国家战略要求海南省“积极发展服务型经济、开放型经济、生态型经济形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的特色经济结构”。海口市政府紧紧抓住国家和省关于建设海南国际旅游岛的重大机遇 《海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出合理开发海洋资源大力发展邮轮等休闲产业加快海上人工岛等项目建设拓展城市空间有序发展高端旅游地产凸显海湾旅游休闲城市特色。

依托“国际旅游岛”和“免税商业区”的政策优势 为了将海口市区域性邮轮母港、度假胜地、购物天堂海口市拟利用海口湾西侧湾口水下浅滩海域离岸围填形成人工岛暂命名为“海口市海口湾南海明珠邮轮港旅游综合开发人工岛”发展邮轮及旅游产业。海口市海口湾南海明珠邮轮港旅游综合开发人工岛区域建设用海规划面积为

459.3244公顷以人工岛为依托新建邮轮港和相关的水上娱乐设施、配套相关的产业。人工岛地理位置优越建成后将充分发挥海口市的热带滨海旅游优势增强海南省滨海旅游吸引力。

二、区域建设用海规划简介

海口市海口湾南海明珠邮轮港旅游综合开发人工岛区域建设用海规划区位于海口市海口湾西侧海域 距西海岸线约2km。 规划区区域范围为 经度110°13′28.21″~110°14′48.85″纬度 20°03′40.49″~20°05′02.09″。规划区用海规划总面积459.3244公顷其中填海造地265.4317公顷非透水构筑物为28.2357公顷港池用海162.6326公顷码头用海3.0244公顷 第一阶段填海约49.2968公顷已取得用海确权并进入施工阶段第二阶段用海面积410.0276公顷。人工岛形成后规划新形成岸线总长为7884m。规划期限为5年 即2014至2018年。

人工岛功能定位是打造“区域性邮轮母港依托“国际旅游岛”和“免税商业区”的优势使其成为大西南区域性邮轮母港及世界级的特色旅游度假胜地”。

海口市海口湾南海明珠人工岛用海规划区规划结构为“两港九区”。 “两港邮轮母港和游艇码头港。以邮轮游艇产业为发展核心打造海南的邮轮游艇产业航母和标志与三亚凤凰岛形成重要的“海口——三亚”两极拉动与辐射效应。

九区 即九个片区集娱乐、文化、办公、商业金融及旅游观光、旅游酒店及城市配套等功能为一体的功能区形成人工岛主要的空间布局内容。

拟将规划区建设分为近期形成陆域 、远期基础设施开发建设两个阶段。

人工岛规划建设用海施工的总体思路是先进行总体围堤和防波堤工程建设外围堰推荐斜坡堤方案防波堤护岸采用直立式结构。根据吹填分区的划分进行分隔围堰的建设分隔围堰一般采用分级式充填砂袋围堰结构每个吹填分区形成后泥砂通过绞吸船吹填到相应的分区内吹填物料主要来自港池疏浚土和取土区初步选划人工岛北侧约5 km处为取土区 。吹填完成后对非桩基础且有地基承载力要求的吹填区进行软基处理。整个用海工程采用边围堰、边疏浚、边吹填的施工方式保障工程按时、有效的完成施工工期为3年。

三、区域建设用海必要性结论

本区域建设用海人工岛的建设是推进海南省重大项目建设拓展城市发展空间的迫切需要是海南建设国际旅游岛的客观需要是推动环北部湾特色旅游发展的内在需要是拉动系列相关产业发展培育海口新经济增长点的需要是增强海口城市竞争力的内在需要是整合海口市区域旅游资源形成旅游发展合力的内在需要 由此可见海口市海口湾南海明珠人工岛的建设用海是十分必要的。

四、区域建设用海及近期建设用海对资源环境的影响分析结论

1对环境影响分析结论

1对水动力环境影响

从数值模拟的结果看规划实施以后在人工岛周边形成饶流区在迎流面和北流面分别形成分流点和汇流点分流点和汇流点分别位于东北和西南浪侧因此东南和西北两侧形成流影区流速通常小于0.1m/s拟浚深的封闭港区流速也和流影区一样小于0.1m/s。在人工岛的东北和西南区形成两个流速相对高值区较规划前显著增大工程后流速可达到1.3m/s以上。从代表点的输出结果来看流速最大增加值为0.23m/s相对增大为66%流速最大减小值0.66m/s相对减小98%。模拟结果显示表明污染物完全流出港池需要约300小时 即12.5天左右。

2对波浪场影响

根据《海口西填海工程波浪整体数学模型研究》专题报告结论因为规划人工岛的存在波浪绕射作用明显在岛后方形成波影区波高显著小于迎浪面 由于该岛屿为圆形因而各向浪作用下均有相应的波影区形成。环人工岛多个代表点规划前后的波浪要素值以及工程前后的变化值显示位于迎浪面的代表点规划实施前后各向浪高变化很小绝对变化多小于0.15m相对变化多小于10%背浪面的代表点各向波高最大减小值都在1.5m以上最大减小值2.7m最大相对减小值大于42%最大减小值74%。

规划港池为NW向开口湾口约400m防波堤对E~S~W浪掩护良好港内波浪显著小于规划实施前NE~NW向浪仍对港内波浪有一定影响。从代表点来各点50年一遇浪高均达到2.3m以上位于港池口门处能达到4.0m以上的浪高。

3对冲淤环境影响

根据相关专题报告结论规划人工岛实施以后在人工岛的西北和东南两侧将形成潮流淤积区在人工岛西南深槽和东北深水区形成潮流冲刷区。

人工岛建成后NE~N向入射波的波影区在假日海滩附近它们可造成这段海滩的变形使假日海滩有所扩张形成向海突出的舌状岸线而其西北侧沙漠河口会出现海岸侵蚀。

人工岛建设后其后的海岸发育堆积体是确定的但形成的连岛坝可能性较小。

回淤计算结果表明外航道年淤强呈双峰分布最大峰值出现在1.5km处 3.5km处次之最大年淤积厚度约1m。现状及二期工程实施后外航道年淤积量分别为38.1万m3/a、 39.71万m3/a二期工程实施后整个外航道的年淤积量比现状情况下增加了

1.61万m3/a。其中在航道里程1.5km和3.5km附近区域增幅明显。通常情况下港池内的年淤积厚度大约为4.2cm年淤积量较小。

在历时3天的台风天气条件下外航道淤强沿程呈双峰分布最大峰值出现在1.5 km处 3.5km处次之最大淤积厚度约0.2m。现状及二期工程实施后外航道淤积量分别为7.032万m3/a、 7.296万m3/a二期工程实施后整个外航道的淤积量比现状情况下增加了0.264万m3/a。其中在航道里程1.5km和3.5km附近区域增幅略为明显。

4对水质环境影响

规划建设期间对海洋环境的影响主要来自于港池航道疏浚与陆域吹填施工产生的悬浮泥沙。计算统计结果显示港池疏浚与溢流口 1同时排放时施工产生的悬沙主要在港池内扩散冬季出港池后悬沙往西扩散为主春季则东向扩散与西向扩散相当从模拟统计结果来看施工过程内超一、二类海水水质的海域面积冬、春季分别为

6.5846km2和5.4062km2港池内部分水域超三类水水质冬、春季超三类水水质的海域面积分别为0.2735 k m2和0.8235 km2。溢流口2单独排放时施工产生的悬沙主要沿人工岛护岸扩散扩散范围限于人工岛南半球污染面积远小于西围堰区吹填从模拟统计结果来看施工过程内超一、二类海水水质的海域面积冬、春季分别为1.0326km2和0.9791km2护岸和防波堤基槽开挖时施工产生的悬沙主要向东西方向扩散施工过程内超一、二类海水水质的海域面积冬、春季分别为8.695km2和8.2581 km2超三类海水水质海域面积冬、春季分别为0.4892 km2和0.3119 k m2。护岸抛石挤淤时施工过程内超一、二类海水水质的海域面积冬、春季分别为9.8579km2和9.56631 km2超三类海水水质海域面积冬、春季分别为1.0883km2和0.8719km2。综合来看本人工岛全部陆域形成所带来的悬沙增量超一、二类海水水质的包络线面积冬、春季分别为10.9853km2和11.1184 km2。冬、春季超三类水水质的海域面积分别为1.3618km2和1.6708km2。

营运期水质影响主要体现在规划区内产生生活污水和初期雨水。规划区污水产生量约23314吨/日。规划区的污水经收集后汇入主干管经连岛大桥接至规划中的长流污水处理厂。属于项目范围内规划中的长流污水处理厂日处理污水量为18万吨满足对本规划产生污水的处理。因此营运期间产生的废水不直接排入海洋不会对海洋水环境产生的影响。

5对沉积物环境影响

项目在进行施工时疏浚和陆域回填溢流等均会导致悬浮泥沙向附近海域扩散随着悬浮物的沉淀从项目施工区域漂移的悬浮物将成为其所覆盖区域的新的表层沉积物。由于工程施工过程产生的悬浮物主要来自于本海区因此经扩散和沉降后沉积物的环境质量不会产生明显变化 即沉积物质量状况仍将基本保持现有水平。

人工岛建成后主要作为区域旅游资源开发利用而非工业区对沉积物环境影响

极小。营运期对沉积环境的影响主要是营运过程产生的污水等沉降导致根据营运期间废水影响分析结果营运期间产生的废水对海洋水环境产生的影响不大。因此正常营运过程不会对沉积环境质量造成很大影响。

6对生态环境影响

施工产生的悬浮泥沙将对海洋生物产生一定的影响造成海洋生物一定的损失。而且规划人工岛的建设改变了潮间带生物和底栖生物原有的生境海域大部分潮间带生物和底栖生物将被掩埋、覆盖。

2对资源影响分析结论

1对岸线资源的影响

人工岛的建设不仅不占用珍贵的岸线资源更是吸收国外大型人工岛的空间布局经验采用人工岛、多组团式的填海方式增加岸线资源提高空间资源的利用效率。

2对港航资源的影响

本人工岛对海口港航道水深影响不大但在人工岛建设期由于过往施工船舶增多、通航密度的提高给来往海口港航道及附近锚地抛锚的船舶通航安全将会造成一定的影响。

3对滩涂浅海资源的影响

规划实施后造成填海范围内265.4317公顷的海口湾湾口西侧双滩浅滩永久性消失造成围填区原有湿地生态系统服务功能的改变。

4对生物资源的影响

据估算规划区域建设填海造成

底栖生物损失24.28t游泳生物损失36612kg、鱼卵和仔稚鱼的损失分别为3.04×109粒和3.36×109尾。

5对滨海旅游资源的影响

本规划借力良好的机遇政策以邮轮游艇产业为发展核心打造海南的邮轮游艇产业航母和标志与三亚凤凰岛形成重要的“海口—三亚”两极拉动与辐射效应建成集娱

乐、文化、办公、商业金融及旅游观光、城市配套等功能为一体的高端旅游区。可见本规划为未来的旅游发展建设留下空间。

6区域建设用海风险分析结论

本项目用海风险主要有以下几个方面 1 项目用海区域可能遭受热带气旋、风暴潮、海啸等自然灾害对工程造成的损坏因此在施工设计中要合理设计围堤和建筑物的结构提高人工岛的抗灾能力 2人工岛由于长期受波浪、潮流的侵蚀可能会造成滑坡、地面沉降等地质灾害风险例如北防波堤处水深达到16m琼州海峡的水动力强劲最大流速可达3m/s左右因此北防波堤存在地质滑坡和床底淘蚀风险需要特殊加固防止地质滑坡和床底冲刷。因此在人工岛的工程建设过程中一定要做好工程围堤等设计、防护措施保证人工岛的稳定性 3人工岛的建设可能引起假日海滩岸线发生一定的调整可以通过海岸工程如修筑丁坝群和离岸潜堤保护岸滩防止岸滩冲刷和淤积幅度过大。 4在工程施工和营运过程中船舶事故溢油。一旦发生溢油事故将对周围的海洋生态环境和海口市西海岸线造成严重的影响因此一定要采取措施严防溢油事故的发生。

五、区域建设用海与海洋功能区划及相关规划符合性分析结论

根据国务院已批复《海南省海洋功能区划2011-2020年 》 本项目所在海域为旅游用海区本项目建设目标与海洋功能区划管理要求相符合。

根据《海口市城市总体规划(2005年-2020年)》 海口市旅游区布局将构建“三带、一轴、一中心”结构。其中“三带”指西海岸旅游带、东海岸旅游带和生态景观旅游带。根据《海南省旅游发展总体规划纲要》的要求将海口旅游区的功能定位为热带滨海度假休闲、观光、会展、商务、购物、文化、娱乐等复合型的都市旅游目的地。根据《海口市土地利用总体规划》 (20052020年)的要求规划期内海口市将全面推行“集约高效、北聚南优、生态友好”的土地利用战略为海口创建以人为本、和谐有序、经济繁荣、社会安定、生态良好、运转高效的国际旅游岛中心城市和生态宜居城市提供支撑。可见本项目的用海是与城市规划总体目标相符的。

综上海口市南海明珠人工岛建设用海与所在海域的功能区划是一致的而且与国家以及地方的宏观政策、区域发展规划和海洋经济发展规划等相关规划是相符合的。

六、区域建设用海与开发利用协调分析结论

项目所在地周边的海域开发活动较多主要有锚地、倾倒区、航道、滨海度假旅游区、其它工程人工岛、 电缆区、海底电缆等。

本项目人工岛建设不影响度假旅游功能用海建成后作为城市景观之一与旅游区用海是相辅相成的。

项目选址与秀英港码头、航道和锚地均保持足够的安全距离人工岛与周边的港区用海是相适应的。

根据《海口西海岸填海造地项目岸滩演变分析研究》结果人工岛建成后会对假日海滩西北侧造成一定的海岸侵蚀因此需要加强对假日海滩西北侧沙漠河口的岸滩防护减少岸滩侵蚀。

项目工程区靠近琼州海峡海底电缆区根据海图上标识的两处海底光缆通过项目距离其位置最近约为0.6km。根据业主与南海舰队签订协议将规划区周边的军用通信海缆按协议将迁移至规划项目用海周边2km范围外迁移后规划区建设对其影响很小。在对海底电缆管道采取有效保护措施确保海底光缆安全的情况下规划建设对海底管线的影响很小。

总体来说项目与周边海域开发活动较好协调。

七、区域建设用海合理性分析结论

明珠岛区域建设用海区所在地区位和自然条件较为优越开发条件较为成熟符合相关规划的要求区域建设对海洋环境质量不会产生大的影响对周围海域开发活动影响也较小。在严格控制用海范围在工程上通过抗液化措施和抗震陷措施确保人工岛及其上建筑物的安全做好假日海滩西北侧沙漠河口的岸滩防护确保海底光缆安全的情况下项目选址是合理的。

根据形态、规划围填海面积、功能分区、平面布置、占用及新增岸线长度、生态岸线长度、提升景观效果、对水动力环境适宜性、泊稳条件、对敏感目标适应性等多方因素考虑推荐本规划方案——南海明珠方案。本项目区域建设用海规划布局是在参考国内外先进城市的经验的基础上结合国家海洋管理政策以及当地经济发展需求、对自然

环境的影响程度综合考虑工程建设成本及景观设计需要规划布局具有超前性和可操作性平面布置方案是合理的。

区域建设用海面积吸取了国内外已建人工岛建设的经验结合自身发展条件和发展能力建设规模充分考虑了各板块功能定位发展的要求和旅游环境容量的要求确定总体的用海规模为459.3244公顷是相对较合理的。

根据南海明珠人工岛发展的长远目标结合近期的可操作性和易见效性南海明珠人工岛用海总体规划将结合近远期发展规划的发展情况进行统筹规划、分步实施。整体的建设思路是先围堰后吹填。即根据南海明珠人工岛功能定位产业发展规律确保南海明珠人工岛经济增长规模考虑到对外交通的需要优先建设对外交通设施。由此可见 明珠岛用海规划实施步骤是适宜的。

八、区域建设用海可行性结论

综上所述本区域建设用海选址较为合理规划布局、实施计划合理用海规模较适宜符合功能区划和相关规划的要求与利益相关者具有较好的协调性施工条件也较成熟。在切实落实海域使用管理对策措施切实落实风险防范对策措施和协调好利益相关者关系的前提下从海域使用角度考虑海口市海口湾南海明珠邮轮港旅游综合开发人工岛区域建设用海是合理的、可行的。

九、建议

1 由于工程实施后周边海域岸滩形态都是处于一种不稳定状态需要相当长的时间才能恢复和重新接近稳定状态。因此除围堰、防波堤进行高标准建设外工程实施后对于周边海域地貌动力的短期和长期变化需要密切关注和重点监测以随时调整和评价岸滩的长期演变趋势和方向并采取相应的防护措施。

2 由于本规划是海中填海建设人工岛项目 因此在规划的建设和运营过程中应特别关注自然灾害、地质灾害如台风、风暴潮、地震以及海啸等用海风险并进一步进行相应的论证研究同时注意人工岛形成后岛上开发建设不均匀沉降带来的风险做好风险防范和应急措施。

3进一步细化规划区域内部的规划设计合理布局统筹安排分期施工 同