管护23年前被分配工作至今未等到通知

—1—ZJAC19-2018-0005杭农作〔2018〕57号杭财农会〔2018〕22号关于印发《杭州市米袋子工程建设项目及资金管理办法》的通知各区、县(市)农业主管部门、财政局:根据《浙江省人民政府关于进一步强化粮食安全市县长责任制增强粮食安全保障能力的意见》(浙政发〔2015〕14号)精神,为进一步抓好米袋子工程建设,落实好"藏粮于地、藏粮于技"战略,提高项目资金使用绩效,市农业局会同市财政局制定了《杭州市米袋子工程建设项目及资金管理办法》.
现印发给你们,请遵照执行.
杭州市米袋子工程建设项目及资金管理办法杭州市农业局杭州市财政局2018年4月17日杭州市农业局文件杭州市财政局—2—杭州市米袋子工程建设项目及资金管理办法为进一步抓好米袋子工程建设,落实好"藏粮于地、藏粮于技"战略,提高项目资金使用绩效,根据《浙江省人民政府关于进一步强化粮食安全市县长责任制增强粮食安全保障能力的意见》(浙政发〔2015〕14号)精神,特制定本办法.
一、市级粮食生产功能区提标改造项目(一)建设目标贯彻落实浙江省农业厅《关于做好粮食生产功能区提标改造工作的通知》(浙农专发〔2016〕85号)精神,实施粮食生产功能区提标改造.
进一步完善农田基础设施,提升现代装备水平,促进先进科技应用,延伸粮食产业链,健全长效管护机制,提升种粮效益.
2018-2020年计划改造粮食生产功能区2万亩左右.
(二)建设对象和实施主体1、建设对象:水田类相对连片面积达500亩(含)以上、旱粮类相对连片100亩(含)以上,年种植一季以上粮食作物且完成验收并发文认定满4年(含)以上的各级粮食生产功能区.
2、实施主体:乡镇(街道)政府,粮油(农机)专业合作社、农业龙头企业、家庭农场、经济合作社等规模主体.
(三)建设内容和补助标准1、基础设施建设.
包括节水灌溉、沟渠及配套设施、氮磷生态拦截沟渠、旱地微蓄微灌设施、排灌泵站等水利设施的新建和改造;作业道、农机下田坡、山区防兽害拦阻设施,农电输电线—3—路、变压器等农业安全用电设施等.
2、配套服务设施.
包括水稻育秧、稻谷烘干、稻米储藏加工和包装等设施;功能区环境提升、农旅融合等配套设施.
3、项目前期及决算审计.
各地可安排适量资金用于项目工程规划设计、预决算编制、工程监理、审价(计)的直接费用,具体标准按国家有关规定执行.
补助标准:根据市财政年度预算资金安排情况,结合各区、县(市)财政的扶持力度,市财政资金的补助标准为每亩不高于2000元.
(四)项目管理市级粮食生产功能区提标改造项目由区、县(市)农业行政主管部门负责立项、管理和验收工作.
各地将当年市级粮食生产功能区建设及资金使用情况于次年3月底前报市农业局备案.
二、市级粮食生产功能区规模种粮补助项目(一)建设目标强化粮食生产功能区内规模经营主体培育力度,大力推进土地流转,提高粮食生产功能区内农户种粮积极性,抑制粮食生产功能区非粮化趋势,稳步提高粮食适度规模生产水平,保障粮食生产稳定.
(二)补助对象全年粮食复种面积达到50亩以上的种粮大户、家庭农场等粮食生产适度规模经营主体,具体起补面积及标准由各地农业行政主管部门确定.
(三)补助标准市级粮食生产功能区规模种粮补助资金主要用于对省级和市—4—级粮食生产功能区(含旱粮)内规模种粮农户的直接补贴,具体补贴标准及方式由各地确定.
(四)项目验收各区、县(市)农业行政主管部门负责立项、管理和验收工作.
项目起补面积和补助标准,需报市农业局审核后施行,补助资金分配情况要在当地进行公示.
各地当年度市级粮食生产功能区规模种粮补助资金出现结余的,在次年资金分配时予以抵扣.
每年12月底前,各地将补助资金使用及稳粮增效工作情况报市农业局备案.
三、市级粮食高产示范方(区)项目(一)建设目标根据省、市政府工作报告中"建好一批粮食高产示范区"的精神及粮食安全责任制考核有关要求,实施"藏粮于技"战略,计划每年建10-15个市级粮食(含旱粮)高产示范方(区),示范推广粮食种植优良品种和先进技术,提高粮食生产水平,提升粮食种植效益.
(二)建设主体和要求1、建设主体:农业技术推广组织,粮油(农机)专业合作社、农业龙头企业、家庭农场、经济合作社等规模主体.
2、建设要求(1)示范方(区)连片面积在100亩以上;(2)示范方(区)内应用品种和技术属于当年度国家、省市主推技术和品种;(3)示范方(区)内单产水平或生产效益在同类品种中达到全市领先水平或在当地有典型示范效应;—5—(4)优先考虑有全产业链的建设主体.
(三)补助标准市级粮食高产示范方(区)补助金额6-8万元/个.
(四)项目验收各区、县(市)农业行政主管部门于每年年初上报当地拟实施的市级粮食高产示范方(区)建设方案和资金需求.
市农业局根据因素法分配项目资金.
各区、县(市)农业行政主管部门负责立项、管理和验收工作,于12月底前将项目实施情况报市农业局备案.
四、农田提升工程市级示范项目(一)建设目标根据《浙江省人民政府办公厅关于深化改革推进农田水利建设和管理的意见》(浙政办发〔2016〕97号)、《杭州市人民政府办公厅关于进一步加强垦造耕地质量管理和后续管护工作的实施意见》(杭政函〔2013〕47号)和《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市农业"两区"土壤污染防治三年行动计划(2015—2017年)的通知》(杭政办函〔2016〕10号)等文件精神,以提升农田质量和增强农业生产能力为核心,采用工程、生态、农艺等措施,改造中低产田,实施垦造耕地后续管护,开展农业土壤污染治理试点,实现"沟渠路"三网配套、低产障碍消除、耕层土壤培育、土壤污染治理、农田面貌改善等目的,夯实我市农业发展基础.
计划每年建设农田提升工程2万亩左右,示范带动各级各类农田提升工程建设.
(二)建设对象和实施主体1、建设对象:项目实施范围明确,符合土地利用总体规划,—6—并与城镇建设规划相衔接.
中低产田改造类为具有明显的低产障碍因子的农地,其中综合因子改造项目要求连片100亩以上,单一因子改造项目要求连片50亩以上.
垦造耕地后续管护类为2013年(含2013年)以后通过国土部门验收且已完成承包的垦造耕地,连片面积50亩以上,耕地质量评定与地力分等定级在5级(含5级)以下,具备灌溉水源,耕作层厚度达到20cm以上.
农业土壤污染治理试点类为省定试点县内的轻中度污染农地.
2、实施主体:乡镇(街道)政府、村委会、村经济合作社、专业合作组织、农业龙头企业、农场、种植大户等.
(三)建设内容1.
中低产田改造类:一是基础设施建设.
包括排灌沟渠、田间操作道、堰坝、蓄水池,以及涵、闸、桥、下田道等.
二是土壤障碍消除.
包括客土、深翻、深沟排水、水旱轮作、适度密植等,改良坡薄土壤,消除渍、涝、冷等利用障碍.
三是生物农艺培肥.
合理安排熟制、发展间作套种,扩大绿肥种植、推行秸秆还田,测土配方施肥、增施有机肥料,调节土壤酸碱度,推广优良作物品种,提升农田地力和产出率.
2.
垦造耕地后续管护类:一是耕地质量评价.
在后续管护前后分别开展土样采集、检测分析、分等定级.
二是耕层培育培肥.
平整去砾,增厚土层,培育耕层土壤;耕作改良,增施肥料,秸秆还田,培肥耕地地力.
三是设施维护修缮.
落实管护制度,定期监督检查,维护基础设施,建设微蓄微灌、水肥一体、防兽网等配套设施.
3.
农业土壤污染治理类:一是土壤环境监测.
开展土壤和植株的采样、制样、检测、分析等,动态掌握农业土壤污染情况及变化—7—趋势.
二是农业污染源治理.
推广测土配方施肥和高效双低农药,建设化肥农药减量增效示范点.
三是土壤污染治理.
设立污染治理试验区,开展田间试验.
施用石灰和锌肥等酸碱调节剂,筛选种植低积累农作物品种.
开展相关技术培训,筛选形成可复制推广的农业土壤污染治理技术模式.
(四)补助标准中低产田综合因子改造类补助标准控制在800~1000元/亩,中低产田单一因子改造类和垦造耕地后续管护类补助标准控制在600~800元/亩,农业土壤污染治理试点类补助标准为100万/年.
市级补助资金按当年资金预算一次下达.
(五)项目管理农田提升工程市级示范项目由各区(县、市)农业行政主管部门负责立项、管理和验收工作.
根据验收标准,单一因子改造项目未达到低产因子基本消除的,一票否决;评分小于70分的为不合格,不予补助;已补助的市级资金由当地财政收回,报市农业局和市财政局批准后,调剂至下一年度使用.
每年10月底前,各地将补助资金使用情况及项目实施绩效报市农业局备案.
五、有关要求1、资金分配因素和权重.
上年度粮食生产考核完成情况(40%)、项目建设需求(30%)、资金使用情况和实施绩效(30%).
2、强化监管.
各地农业行政主管部门要强化项目资金的监督管理,落实项目公开、公示制度,跟踪项目实施进度,督促项目单位严格按建设计划加快建设进度.
要完善项目验收办法做好验收工作,必要时可委托第三方审计机构进行.
—8—3、问题处理.
项目实施中发现的违规问题,将根据杭政办函〔2015〕61号文件关于"追回财政资金并纳入'黑名单'管理"和杭财农〔2015〕18号文件第二十八条关于"视情节轻重,1-3年内不得享受相关项目补助资金"的规定进行处理.
各地要与项目建设单位事先明确不符合验收标准的责任约定,对不符合验收标准的项目要及时退出建设名单并报市农业局备案,确保财政资金的安全和使用绩效.
4、绩效评价.
市农业和财政部门负责对项目执行情况进行抽查,对项目实施结果进行绩效评价.
本办法由杭州市农业局、杭州市财政局负责解释,自2018年5月17日起施行,有效期至2020年12月31日.
1、杭州市农田提升工程市级示范项目验收指标及评分表2、杭州市垦造耕地后续管护市级示范项目验收评分标准杭州市农业局办公室2018年4月17日印发—9—1:杭州市农田提升工程市级示范项目验收指标及评分表评价指标指标内容及评分标准分值乡镇自验区县考评立项管理(15分)立项概况(10分)实施主体明确(2分)、产业导向符合要求(3分)、低产障碍因子明显(3)、申报规模和概算合理(2分).
10前期准备(5分)立项踏勘到位(2分)、规划设计科学(1分)、预算审价可行(1分)、招投标管理(1分).
5实施管理(20分)组织机构(2分)设立组织机构,职责明确:2分;有组织机构但职责不明:1分;未设立组织机构:0分.
2制度执行(10分)实施项目工程量计划制度、项目施工进度通报制度、财政补助资金配套制度、项目民主评议制度、项目考核验收评分制度五项制度的落实情况:10分,每发现少一项制度扣2分,扣完为止.
10宣传公示(2分)项目宣传/公示标识到位:2分;基本到位:1分;未标识:0分.
2档案完整(3分)记录文件、数据资料存档完整:3分;基本完整:2分;部分归档:1分;未存档:0分.
3情况报送(3分)项目建设及资金使用情况及时备案(1分)、工程变更及时通报(2分).
3财务管理(20分)制度健全(2分)专项资金管理制度健全:2分;基本健全:1分;不健全:0分.
2市级财政到位率(3分)市级财政资金到位率A>=100%:3分;90%(含)-100%:2分;80%(含)-90%:1分;80%以下:0分.
3县级配套到位率(3分)配套资金到位率B(B=县级配套资金/市级财政资金)>=80%:3分;70%(含)-80%:2分;50%(含)-70%:1分;50%以下:0分.
3管理有效(7分)对专项资金核算、使用进行有效监管和管理:7分,每发现一例不符合扣1分,扣完为止.
7资料齐全(5分)支出凭证真实有效,收支核算及时,每发现一例不符合扣0.
5分,扣完为止5项目绩效(45分)计划完成(5分)计划完成率C(C=实际面积/计划面积*100%):A>90%(含)5分;70%(含)20%:0分.
3工程质量(15分)工程质量状况良好,无明显质量缺陷:15分,每发现一例明显质量问题:扣1分,扣完为止.
15项目绩效(20分)消除低产因子(6分):基本消除(6分),明显改善(5分),有所缓解(4分及以下);抗旱涝和适种能力(6分):好(6分),较好(5分),一般及以下(4分及以下).
省工节本(4分):农机能进出、能上下田(2分);省工节本明显(2分).
农田生态环境与面貌改善(4分):显著改善(4分),明显改善(3分),有所改善(2.
5分),无改善(0分).
20管护落实(2分)建立管护制度并落实管护责任:2分;无制度或未落实责任:1分;无管户制度:0分2合计得分(分)100备注:1、70分(含)以上为合格,评分保留1位小数.
2、单一因子改造项目必须达到低产因子基本消除,否则一票否决.
乡镇专家签名:时间:年月日区县专家签名:时间:年月日—10—2:杭州市垦造耕地后续管护市级示范项目验收评分标准序号基本指标分值评价标准乡镇自验区县考评一级指标二级指标三级指标1落实经营种植(20分)承包经营(10分)——10按土地整治类型,及时变更土地利用性质,承包经营权发包率达90%以上(7分);承包经营期不少于5年(3分).
2常年耕种(10分)——10种植面积达到可种面积的90%以上(6分);主栽作物以农作物为主,如粮油、蔬菜、草本药材等(4分);可种植种植茶、桑、果等经济作物(2分);实行豆科或绿肥间套轮作种(2分).
3提升耕地质量(55分)培育耕层(20分)平整去砾10平整地表,深耕去砾,做到地平土碎,三年管护期满耕作层石砾度减少30%以上(10分).
4增厚土层10横坡耕作,加厚耕作层,促进生土熟化,改善耕作层理化性状(7分);聚土垄作或客土改良(3分).
5培肥地力(35分)耕作改良10种植茶、桑、果等经济作物套种绿肥、套种豆科作物,或种植粮食作物的与豆科作物轮作、绿色过冬(10分).
6增施肥料15实施测土配方施肥(10分);年亩增施农家肥500公斤或商品有机肥300公斤以上(5分).
7秸秆还田10实行秸杆等覆盖还田(地),增加土壤有机质,减少地表蒸发和水土流失(10分).
8健全组织管理(25分)管护制度(10分)责任农技员2配备专职责任农技员,指导项目实施单位和承包经营权人持续加大投入,用养结合,加强垦造耕地后续管护.
9设施管护2定期对承包耕种、地力培肥和基础设施维护情况进行监督检查,如发现农田水利设施、道路及护坡等基础设施损坏的,应采取措施及时修缮.
10台账管理2建立台账管理制度,台账完整、真实,能反映项目实效.
11资金管理4建立资金管理制度,资金管理规范、清晰、完整.
12民主评议(4分)4项目实施过程公开透明,自觉接受社会监督.
三年管护期满,以村民代表座谈会等形式实施民主评议(4分).
13资金规范(4分)——4严格执行财务制度,财政补助资金专人管理,支出规范合理,专帐核算,专款专用,无截留、挤占、挪用(4分).
14资金配套(7分)配套资金到位率7县级财政按要求落实市级垦造耕地后续管护项目配套资金,确保资金及时足额到位.
配套资金到位率C(C=县级财政资金/市级配套资金)>=150%:7分;70%(含)-150%:5分;30%(含)-70%:3分;30%以下:0分.
15加分项(10分)经营主体组织化程度高(5分)——5承包经营主体为种植大户、专业合作社、农业企业等组织化程度较高的主体,推进规模化经营,组织化管理.
16耕作层剥离利用(5分)——5利用建设占用农田优良耕作层改良垦造耕地耕作层.
总分110注:1.
70分(含)以上为合格,评分保留1位小数.
2.
管护期满三年需提供再次进行垦造耕地质量评定与地力分等定级的报告,达到3等4级以上方予申请验收,如未达到需整改后再提交申请验收.
乡镇专家签名:时间:年月日区县专家签名:时间:年月日