组织is头目被击毙

IS头目被击毙  时间:2021-04-27  阅读:()
中俄在非传统安全领域的反恐合作靳会新=内容提要>冷战结束后,世界格局发生了巨大变化,原来处于次要地位的非传统安全问题上升至国家乃至地区、世界的战略高度.
中俄所面临的一些共同的非传统安全问题需要双方合作才能更好地加以解决.
在这些问题中,双方在反对民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义领域的合作有着非常重要的意义.
本文认为中俄在反对恐怖势力方面的合作更多地体现为上海合作组织框架下的合作.
上海合作组织经过几年卓有成效的合作和创新实践,打击恐怖主义等/三股势力0的能力得到很大提高,对地区恐怖主义产生了直接的震慑作用,已经成为一个颇有影响的地区性组织.
但是还存在一些问题.
本文分析了问题产生的原因,提出了在今后的反恐合作上上海合作组织需要采取的对策思路.
=关键词>中国俄罗斯非传统安全反恐合作上海合作组织=作者简介>靳会新,1963年生,黑龙江大学5远东经贸导报6总编、高级编辑.
(哈尔滨150080)冷战结束后,世界格局发生了巨大变化,国家间爆发冲突和战争的可能性大大降低.
伴随着科学技术的进步、全球化进程的加速,人们对安全受到威胁的感知、威胁的来源和应对威胁的方法的认识发生了变化,原来处于次要地位的一些问题上升至国家乃至地区、世界的战略高度.
相对于传统安全,人们将这些问题称之为非传统安全问题.
非传统安全威胁的特点,一是可分为暴力性质和非暴力性质;二是多具有/跨国性0扩散蔓延的特征;三是对各国公民的生命、社会生活、国家安全、地区安全和全球安全构成直接的威胁,只是威胁的方式、程度、时间和后果有所不同;四是具有相互影响的特点.
非传统安全的特点决定了这些问题的解决离不开国际合作.
中俄是有着4300多公里共同边界线的邻国,面临着一些共同的非传统安全问题的困扰,需要双方合作才能更好地解决.
在诸多问题中,双方在反对民族分裂主义、宗教极端主义和恐怖主义领域的合作有着非常重要的意义.
冷战结束后,特别是苏联解体后,在中亚地区,民族分裂主义、宗教极端主义、恐怖主义愈演愈烈.
中国新疆地区的/东突0民族分裂势力和俄罗斯北高加索地区的车臣民族分裂势力也急剧膨胀.
这些分裂势力均以建立单一民族国家为诉求,利用宗教来聚积力量,统一思想,将宗教极端化,打着/圣战0的旗号,使用恐怖暴力手段,给国家安全和政局稳定带来极大威胁,影响了当地经济社会发展.
一中国新疆地区、俄罗斯北高加索地区、中亚地区的/三股势力0问题(一)中国新疆地区的/东突0问题新疆地处中国的西北边疆,位居亚欧大陆的核心地带,居住着汉、回、蒙、维吾尔、哈萨克、柯尔)3)俄罗斯中亚东欧研究2008年第4期#政治#参见陆忠伟主编5非传统安全论6,时事出版社2003年版,第34页.
克孜、塔吉克、乌孜别克和俄罗斯等多个少数民族,占国土总面积的1/6,幅员辽阔,地缘战略位置十分重要.
这里的少数民族,多信奉伊斯兰教,讲突厥语,与相邻中亚国家境内的民族为同源跨国民族,有着共同的文化特征、宗教信仰和历史渊源.
新疆的民族分裂活动始于20世纪初.
在外部势力的支持下,民族分裂分子篡改历史,混淆或臆造/突厥人0、/突厥斯坦0、/东突厥斯坦0等概念,利用人们的宗教情感,试图建立/东突厥斯坦伊斯兰共和国0.
虽然历次分裂活动都没有成功,但/东突0势力却一直存在并延续下来.
随着苏联解体、中亚国家独立以及世界范围内伊斯兰复兴运动兴起,新疆民族分裂主义再次抬头并愈演愈烈,成为严重威胁中国西北边疆安全稳定的毒瘤.
/东突0分裂势力以泛伊斯兰主义、泛突厥主义作为思想理论基础,兼具民族分裂主义和宗教极端主义的特征.
他们煽动宗教狂热,在新疆和周边国家策划组织了一系列爆炸、暗杀、纵火、投毒、袭击等恐怖暴力事件,严重危害了当地各族人民群众的生命财产安全和社会稳定.
据不完全统计,1990年~2001年,境内外/东突0恐怖势力在新疆境内制造了至少200余起恐怖暴力事件,造成各162人丧生,440多人受伤.
1999年12月,来自18个国家的40多个/东突0分裂组织代表在土耳其伊斯坦布尔开会,进一步确立了武装/建国0的方针,计划在10年内建立一支1万人以上的正规军队,对中国新疆地区进行恐怖战、游击战,甚至正规战.
九一一事件后,/东突0组织调整了策略,文武并重.
一面极力摆脱恐怖主义帽子,一面整合力量,企图走联合化、政治化和国际化的发展道路.
/东突0组织先后于2004年4月20日和9月14日在德国慕尼黑和美国华盛顿成立了所谓的/海外流亡政府0,宣布以非暴力的和平反对运动对抗中国政府对/东突厥斯坦0的/占领0,希望利用民主、人权的旗号争取西方国家的同情和支持.
从其纲领来看,已经形成了一套比较完整的思想理论和战略部署,正在向程度较高的政治化民族分裂组织方向发展.
与此同时,他们并没有停止对中国内地的恐怖袭击图谋.
2005年9月,/东突厥斯坦解放组织0号召维吾尔族人抵制新疆维吾尔自治区成立60周年的庆祝活动,并表示将利用一切手段向中国政府发动战争.
2007年1月5日新疆公安机关在新疆南部帕米尔高原山区摧毁一个恐怖分子训练基地.
2008年3月7日上午10点,境外/东突0分子指使4名维吾尔族人企图在南航一架从乌鲁木齐飞往北京的班机上制造空难,幸被空乘人员及时发现,没有造成严重后果.
/东突0组织有50多个,其中/东突厥斯坦伊斯兰运动0(简称/东伊运0)等四个组织已被我国政府认定为恐怖组织.
/东突0恐怖组织与国际恐怖组织关系密切,九一一事件前曾先后有来自多个/东突0组织的数千人前往/基地0设在阿富汗的恐怖主义训练营接受过训练.
受训后,他们有的潜回中国新疆,有的渗透到俄罗斯车臣以及中亚、南亚国家.
1998年,/东突0恐怖组织中最活跃的/东突解放组织0和/东伊运0得到了本#拉登的数百万美元资助,用来从事暴力恐怖活动.
/东突0恐怖组织大量袭击平民和软性目标,制造恐怖气氛,削弱了社会安全感,恶化了经济发展的社会环境,对西部大开发的投资环境造成不良影响,对中国的国家安全、社会稳定和经济发展构成了极大威胁.
(二)俄罗斯北高加索地区的车臣问题车臣问题的产生有着长期的历史根源和深刻的政治原因.
苏联解体后,受地缘政治格局的变化和国际恐怖主义的影响,车臣分裂势力的暴力恐怖活动日益猖獗,在北高加索地区和莫斯科等地多次制造恐怖暴力事件,造成了大量平民伤亡.
普京执政后,加大了打击车臣分裂势力的力度,大部分车臣非法武装被消灭.
但是,残余的非法武装化整为零,在车臣境内外采取游击战术,不断在俄罗斯各地制造恐怖事件.
2002年10月23日,数十名车臣武装分子在莫斯科杜布罗夫卡剧院将800多名正在观看演出的观众和演职人员劫为人质,最后造成130名人质不幸丧生.
2004年5月9日,车臣非法武装在格罗兹尼胜利日庆祝活动)4)俄罗斯中亚东欧研究2008年第4期#政治#中国新闻网,2002年2月1日.
丁建伟、赵波主编:5近代以来中国西北边疆安全问题研究6,民族出版社2006年版,第453页.
李湛军:5恐怖主义与国际治理6,中国经济出版社2006年版,第182页.
新华网2007年01月09日.
天山网2008年03月19日.
中制造恐怖爆炸事件,车臣共和国总统艾哈迈德#卡德罗夫和俄高加索联合集群司令巴拉罗夫被炸身亡.
同年9月1日,车臣非法武装策划和制造了震惊世界的俄北奥塞梯共和国别斯兰市第一学校劫持人质事件,造成331人丧生,其中包括186名儿童.
车臣分裂势力给俄罗斯人民的社会生活和秩序带来严重挑战,威胁到联邦的统一和国家安全,成为俄罗斯政府亟待解决的问题.
随着车臣非法武装头目马斯哈多夫、萨杜拉耶夫和巴萨耶夫被俄军警击毙,目前的车臣局势已经在俄罗斯政府的控制之下,但一些匪徒还在一些边远地区流窜,伺机发动袭击,恐怖主义的土壤还没有彻底铲除.
俄罗斯政治观察家彼得#罗曼诺夫将俄车臣问题形象地比喻成阵发性疟疾,/每当俄罗斯出于某种缘由衰弱的时候,它就会严重起来0,虽然/随着俄罗斯的强大,车臣-疟疾.
日渐痊愈0,但/还将有长期的和令人不太愉快的后遗症0.
(三)中亚的/三股势力0问题中国西北部与俄罗斯接壤的边境线虽然仅有50多公里,但两国都有大片国土与中亚地区相邻.
中亚的费尔干纳盆地地处乌、吉、塔三国交界山区,与新疆的塔里木盆地一山之隔,紧邻阿富汗,是中亚/三股势力0活动基地.
中亚地区自古就存在多种民族和宗教,属于世界上最为复杂的地缘文化带之一.
苏联解体后,中亚诸国的社会形态发生了深刻变化,诱发了宗教、民族等一系列社会矛盾.
权威的失落、信仰的危机和社会的动荡等很容易使人们被一些恐怖主义思想所利用,从而为恐怖主义的孳生和繁衍创造条件.
这一地区比较有影响的宗教极端势力有/伊斯兰复兴党0、/乌兹别克斯坦伊斯兰运动0(简称/乌伊运0)和/乌兹别克斯坦伊斯兰解放党0等,他们也曾先后制造了一系列绑架、爆炸、暗杀和颠覆等恐怖事件,严重影响到地区经济发展和社会稳定.
中国、俄罗斯和中亚地区的各种民族分裂势力与宗教极端势力相互勾结在一起.
在车臣境内的匪徒中,就有来自中国新疆的雇佣兵;/乌伊运0与/东突0恐怖组织也建立起了联系,不少/东突0恐怖分子在/乌伊运0的恐怖训练营接受训练,并参与/乌伊运0制造的恐怖活动;而/乌伊运0也为/东伊运0提供各种援助,双方联系最为密切.
恐怖势力和活动对中俄和中亚国家构成的安全威胁还表现在为获得活动资金而加剧的毒品贸易及跨国、跨地区的犯罪行为及难民问题上.
美国因素在这一地区反恐问题上所起的作用不容忽视,中国新疆/东突0问题和俄罗斯车臣问题都受到美国的牵制.
九一一事件之前,美国不承认/东突0和车臣分裂势力是恐怖组织,把车臣问题说成是/人权0和/民族自决0问题,认为/东突0组织是/争取民族解放和民族自决的力量0.
九一一事件后,虽然美国的立场发生了转变,但仍然在使用双重标准对待中俄反恐.
2004年美国宣布/东伊运0为恐怖组织,但又在同一年允许/东突0势力在华盛顿成立/流亡政府0.
在俄罗斯车臣问题上,以美国为首的西方国家在谴责车臣恐怖暴力事件的同时,认为俄罗斯在车臣滥用武力,伤及平民.
他们在中国和俄罗斯反恐问题上奉行的双重标准,在一定程度上助长了上述分裂势力的活动,不利于问题的彻底解决.
二中俄在上海合作组织框架下的反恐合作形势分析中俄都面临着相当严峻的非传统安全问题,对包括反恐在内的诸多全球与地区安全问题有着共同认识,以两国高度的军事及安全互信为基础,中俄战略协作伙伴关系正在引领双方的反恐合作向纵深发展.
中俄两国都认识到,这是一场艰巨的斗争,需要在军事、政治、经济、外交、金融、法律和社会各个领域采取共同行动,同时做好打持久战的准备,争取国际社会,尤其是大国之间的长期合作.
目前,中俄两国的反恐合作除进行情报信息的交流、案件线索的互相协助调查、取证,缉捕、遣返恐怖分子,人员培训、互派联络官和互访外,还进行了联合反恐军事演习.
中俄在反恐方面的合作更多地体现为上海合作组织(简称上合组织)框架下的合作.
两国依靠其框架下的战略合作伙伴关系,延伸双边反恐合)5)俄罗斯中亚东欧研究2008年第4期#政治#5高加索战争虽已结束,但余音仍将回荡良久6,俄新社2006年7月11日.
王京武、延景文:5战后俄罗斯恐怖主义泛滥原因探析6,载5西伯利亚研究62004年第1期.
作,就国家安全保障、打击/三股势力0展开了积极磋商,成为该组织的带动力量和凝聚力量.
(一)签署一系列条约,为联合反恐奠定法律基础上合组织成立以来,一直坚持打击恐怖主义犯罪.
成员国签署了一系列条约和文件,为打击恐怖主义犯罪提供法律依据.
上合组织的前身为/上海五国0,打击/三股势力0最早是在/上海五国0元首1999年8月25日比什凯克会晤期间提出的.
2001年6月14日~15日,上合组织成员国元首在上海举行第一次会晤.
中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦六国元首签署了5打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约6,对/恐怖主义0、/分裂主义0和/极端主义0的概念均作了明确的法律界定.
上合组织先后签署了5关于上海合作组织地区反恐怖机构的协定(草案)的决议6、5上海合作组织宪章6、5关于地区反恐怖机构协定6、5关于上海合作组织地区反恐怖机构的协定6的议定书、5上海合作组织地区反恐怖机构执行委员会细则6、5上海合作组织成员国合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义构想6、5上海合作组织成员国常驻上海合作组织地区反恐怖机构代表条例6、5上海合作组织成员国打击恐怖主义、分裂主义和极端主义2007年至2009年合作纲要6的决议、5关于在上海合作组织成员国境内组织和举行联合反恐行动的程序协定6、5关于查明和切断在上海合作组织成员国境内参与恐怖主义、分裂主义和极端主义活动人员渗透渠道的协定6等.
(二)成立反恐机构,落实反恐合作措施为使反恐怖合作措施得到落实,2004年6月17日,上合组织地区反恐怖机构执委会在乌兹别克斯坦首都塔什干正式启动.
在成立的反恐机构理事会中,中国由公安部副部长担任理事.
其他国家由各自的国家安全总局副局长担任理事,理事会共召开了11次会议,通过了100多个决议.
近期建立了联络员机制,定期通报情况,在奥运会期间为奥运会安全保障提供支持.
上合组织地区反恐机构的主要任务和职能包括:就打击/三股势力0与本组织成员国主管机关及国际组织保持工作联系,加强协调;提出有关打击/三股势力0的建议和意见;参与准备打击/三股势力0问题的国际法律文件草案,与联合国安理会及其反恐委员会、国际和地区组织共同致力于建立应对全球性挑战与威胁的有效反应机制;收集和分析成员国提供的有关打击/三股势力0的信息,协助对/三股势力0活动进行侦查并对相关嫌疑人员采取措施,建立关于/三股势力0组织、成员、活动等信息的资料库;协助成员国打击/三股势力0;协助准备和举行反恐演习;协助培训反恐专家及相关人员;开展反恐学术交流.
作为合作参与的具体执行部门,反恐机构为成员国间相互借鉴反恐怖斗争的成功经验、共同探索如何有效打击/三股势力0提供了一个平台.
作为该组织机制建设的一部分,地区反恐机构的建立表明上合组织的反恐合作已经进入务实合作阶段.
(三)举行联合军事演习,强化反恐功能,使军演规范化近些年国际上的双边和多边联合军演,很多都以非传统安全为主题,着眼于应对地区或跨地区恐怖主义、民族分裂主义、宗教极端主义和武器扩散等问题.
实践证明,通过防务与军事领域的合作打击国际恐怖主义行之有效.
为震慑恐怖分子,从2002年至今,在上合组织框架下,各成员国武装力量或执法力量先后举行了多次联合演习.
2002年10月,中国与吉尔吉斯斯坦在两国边境地区举行联合反恐军事演习,这是上合组织框架内首次举行的双边联合军事演习.
2003年8月,上合组织框架内首次举行多边联合反恐军事演习.
2005年8月,中俄两国举行首次成建制、大规模的/和平使命)20050联合军事演习.
2006年3月,上合组织有关成员国在乌兹别克斯坦境内举行了代号/东方反恐)20060的联合演习,进一步完善了各成员国强力部门在打击恐怖分子方面的合作.
2006年8月,中国和哈萨克斯坦在两国境内联合举行了/天山)1号(2006)0反恐演习,这是上合组织框架内,中哈两国执法安全部门首次举行联合反恐演习.
2006年9月,中国和塔吉克斯坦举行代号为/协作-20060的联合反恐军事演习.
2007年8月9~17日,在中国乌鲁木齐和俄罗斯车里雅宾斯克举行的/和平使命)20070上合组织成员国武装力量联合反恐军事演习,是第一次由上合组织全体成员国组织实施的联合反恐军)6)俄罗斯中亚东欧研究2008年第4期#政治#事演习.
/和平使命-20070联合反恐军演,提升了上合组织成员国武装力量战略磋商、远程投送、联合指挥和联合行动四个方面的能力,表明了成员国共同应对新威胁、新挑战,维护地区安全与稳定、促进共同发展与繁荣的意志,展示成员国共同打击/三股势力0的坚定决心和行动能力,反映成员国在防务安全领域的合作水平,彰显上海合作组织在维护地区和平与稳定,推动建设和谐世界、和谐欧亚地区的重要作用.
(四)加强经济合作,消除地区紧张局势和新威胁的根源安全合作可以为成员国的社会经济发展提供稳定的外部环境,但单凭军事手段打击恐怖分子,无法铲除恐怖主义产生的根源和土壤.
要想从根本上彻底解决/三股势力0的威胁问题,必须将经济因素纳入反恐之中,大力发展生产力,改善人民的生活条件,解决导致恐怖主义的人间苦难,从源头枯竭恐怖组织的资金和新生力量.
上合组织成员国总理于2001年9月13~14日,在哈萨克斯坦阿拉木图举行首次会晤,正式建立了上合组织框架内每年一次的总理会晤机制.
为了研究经贸领域相互协作的具体问题、落实总理会晤的决议并为总理会议做准备,2002年5月28~29日,上合组织成员国经贸部长在上海举行首次会晤,宣布正式启动经贸部长会晤机制和贸易投资便利化谈判.
部长们还签署了5关于区域经济合作的基本目标和方向及启动贸易和投资便利化进程的备忘录的议定书6,规定了经贸部长会议以及在部长会晤机制框架内的高官委员会和专业工作组的具体工作程序和制度.
同年11月20日,上合组织交通部长首次会议在比什凯克举行,正式启动了交通部长会议机制.
为了商议经济合作的具体事宜,提出合作草案并给经贸部长会议做准备,成员国经贸部长在吉尔吉斯斯坦的乔尔潘-阿塔市举行第二次会晤后(2003年9月5~6日)不久,经贸高官委员会和5个专业工作组相继成立,它们分别是:中国牵头的电子商务工作组、俄罗斯牵头的海关工作组、哈萨克斯坦牵头的技术规则标准和合格评定程序应用工作组、塔吉克斯坦牵头的投资促进工作组、乌兹别克斯坦牵头的发展过境潜力工作组.
2005年,又成立了俄罗斯牵头的能源工作组和吉尔吉斯斯坦牵头的现代信息和电信技术工作组.
高官委员会和专业工作组的成立,为实现各项区域经济合作目标提供了坚实的机制保障.
为了解决民间参与不足和融资困难的问题,上合组织于2005年10月25日召开了/上海合作组织实业家委员会0第一次理事会会议,于11月16日成立了/上海合作组织银行联合体0,还于2006年5月22日在国立莫斯科国际关系大学举行了首届/上海合作组织论坛0.
上合组织各成员国总理于2003年9月在北京通过的5上海合作组织成员国多边经贸合作纲要6是各国在深化经济合作道路上的重要一步.
该文件提出,要在2020年前为贸易和投资创造最为有利的条件,最大限度地有效利用本地区资源,在上合组织范围内逐步实现商品、资本、劳务和技术的自由流动.
纲要将教育、科学、高新技术、医疗卫生、农业等领域作为主要合作方向.
在2004年的塔什干峰会上,中国政府承诺向其他成员国提供总额为9亿美元的优惠出口买方信贷.
2006年6月14日成立的/上海合作组织实业家委员会0将社会责任确定为首要原则,在兼顾市场规律和成员国政府意向的同时,完成多边贸易合作.
目前有几个重要的地区性社会计划正在落实中,包括能源、铁路、公路和基础设施建设等.
经济方面合作的最终目的在于提高人民的生活水平和质量,改善社会保障状况,为此,实业家委员会俄分部已经行动起来,于2007年7、8月间派遣医疗小组到塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦,开展传染病和结核病的预防工作,向5000人提供了高水平的医疗服务.
上合组织还有准备建立/上海卫生组织0的计划.
(五)深化与集体安全条约组织的合作,加强与其他国际和地区组织的联系2007年10月5日,集体安全条约组织秘书长博尔久扎和上合秘书长努尔加利耶夫签署了两个组织的合作备忘录,表明两个组织将在保证地区安全和国际安全、反恐和打击有组织犯罪活动以及非法贩卖毒品和武器等方面进行合作.
上合组织没有军事合作机制,集体安全条约组织在这方面可作为前者的一种补充,增强前者的反恐潜力.
合作备忘录的签署应视为上合组织扩大国际交往重要的一步.
上合组织还密切关注与其他组织和国家的对话.
2004年六国领导人在塔什干)7)俄罗斯中亚东欧研究2008年第4期#政治#倡议在亚太地区建立多边组织的伙伴网络.
在实施该倡议的过程中,上合组织秘书处与东盟、独联体、亚太经合组织等组织的相关机构一直保持着工作接触.
2007年的比什凯克峰会进一步确定了该组织进行国际交流的任务根据.
根据2004年批准的5上海合作组织观察员条例6,上合组织分别于2004年和2005年给予了蒙古、巴基斯坦、伊朗和印度以观察员地位.
(六)由中国推动的联合缉捕和情报交流方面的合作也有了一定的进展.
2001年,哈萨克斯坦和中国的安全部门成功实施了搜寻和抓捕/东突0领导人的一系列联合行动;/东突0位于吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦的基地已被捣毁.
(七)开展在反恐理论上的研讨,通过研讨沟通思想,交流体会,呼吁加大合作反恐的力度等等.
三上海合作组织合作打击/三股势力0方面存在的问题以及今后加强反恐合作的思路和建议(一)打击/三股势力0方面存在的问题上合组织经过几年卓有成效的合作和创新实践,通过概念建设、机制建设、功能建设和协调相关国家的反恐行动,使联合打击恐怖主义等/三股势力0的能力得到很大提高,对地区恐怖主义产生了直接的震慑作用,已经成为一个颇有影响的地区性组织,成为欧亚地区稳定的重要因素.
但是也应该看到上海合作组织尚存在一些亟待解决的问题.
1.
需要进一步巩固其作为地区安全框架的地位,功能定位需要进一步明晰.
2.
上合组织的反恐地区机构务虚多,落实少,已经签署的文件以及合作机制的具体作用不明显,安全效果及反恐具体效果不明显.
3.
成员国在制定共同应对恐怖事件的行动机制问题上迟迟未能达成一致,对于地区反恐机构制定的一些多边法律文件的审批时间过长;有些通过公约对反恐方式和内容所作出的规定失之笼统,地区反恐机构职能的操作性有待加强,没有对涉及具体操作并涉及各成员国刑事司法协助等程序性问题予以具体规定,有可能造成今后各成员国在合作打击恐怖主义实践中意见不统一.
4.
经济合作发展水平不高,处于起步阶段,距离成员国的期望距离较大,合作潜力有待进一步发掘.
产生上述问题的原因是多方面的.
第一,作为上合组织主要成员之一的俄罗斯的态度直接影响着该组织作用的发挥.
在相当长的一段时间内,俄罗斯对上合组织的发展持怀疑态度.
一方面,俄罗斯在中亚地区拥有自己主导的多边合作机制,既有集体安全条约组织作为地区安全合作机构,又有欧亚经济共同体、海关联盟等作为地区经济合作组织,因而对上合组织热情不高;另一方面,俄罗斯对中国与中亚国家的接触也充满疑虑,担心中国借机扩大在中亚的影响力.
第二,成员国的发展水平差异较大.
哈、吉、乌、塔四个独立国家的起点比较低,政治经济发展缺乏必要的现代化进程,社会管理水平低下,除哈萨克斯坦外,其他国家经济发展水平低,规模小,结构单一.
第三,大国角逐加剧了地区局势的复杂性.
中亚处于地缘结构的敏感地带,丰富的能源资源为地缘政治的争夺增添了筹码.
为了在各种势力中寻求平衡和利己的最佳点,中亚国家在某种程度上采取了投机的外交政策,希望能在大国之间左右逢源.
第四,美国在中亚地区的反恐行动降低了该地区一些国家主观上对上合组织反恐功能的期望值.
九一一事件后,美国攻打阿富汗,推翻了庇护基地组织的塔利班政权,重挫基地组织的有生力量,使这一地区的恐怖势力失去了大本营,恐怖主义失去了一部分/市场0.
另外,美国租用中亚国家的军事基地,保持在这一地区的军事存在.
上述因素都影响着这些国家的心态.
第五,各国的法律基础、法律机构的设置都存在着差异.
例如,俄罗斯检察官具有刑事侦查权,但我国这个权力在公安部门,因此各方对司法合作的意见仍有分歧,等等.
类似的问题都成为合作中的实际困难.
另外专业人才的缺乏也严重影响了合作的深入.
)8)俄罗斯中亚东欧研究2008年第4期#政治#赵华胜:5上海合作组织:过去和未来的5年6,载5国际观察62006年第2期.
(二)今后加强反恐合作的思路建议基于以上分析,我们认为在今后的反恐合作上,上合组织需要采取以下措施:1.
上合组织的行动能力很大程度上取决于中俄合作水平.
所以,针对俄罗斯的疑虑,要继续做好增信释疑工作,表明中国尊重俄罗斯在这一地区的利益,无意挤占其战略空间;使俄罗斯从当前国际战略的高度出发,真正认同上合组织的地缘政治意义,认同其在对抗美国对中亚的渗透、促进世界多极化方面所能发挥的作用.
2.
加强经济合作,既有利于从根本上铲除恐怖主义产生的社会条件,还有利于形成各成员国的向心力,巩固伙伴关系.
广泛的经济联系是区域一体化的重要内容,有时还可以成为区域一体化的先行者.
要尽快落实具体合作项目,推动互补性最强的能源和物流通道建设的合作.
3.
上合组织不仅是国家之间的联合体,而且是不同文明的结合,明晰人文合作理念特别重要.
要加强成员国民间往来和人文领域的交流,鼓励地方、民间参与,促进合作.
只有大力宣传国家间的友好关系,通过交流活动,培养年青一代的友好感情,增进各国人民之间的友谊和信任,才能推动务实合作,深化战略协作伙伴关系.
4.
加大已有决议的落实力度.
作为一种区域国际合作机制,上合组织通过反恐地区机构,通过订立国际条约、协议和规则来实现这种国际合作,但最重要的是推行、落实签署的协议、条约和宣言,形成有效的联合行动能力.
5.
理顺各国内部机构及地区合作机制、职能,增加资金投入.
反恐国际合作涉及一国的执法、外交等多个部门,在执法部门中又涉及刑事、禁毒等不同机构,如何协调各部门的行动直接影响到反恐的效率和效果.
在上合组织中,也存在相同的问题,在反恐常设机构中,应该逐步完善运行机制,使职能分配科学化,并根据情况的变化适时增加职能.
6.
要进一步巩固反恐合作的国际法基础.
各国之间应相互支持,特别是在引渡罪犯方面应加强配合.
可以以上合组织为平台,签订一系列关于刑事司法协助的多边公约,这样不但可以弥补上合组织关于反恐规定过于笼统和不易操作的问题,还可以避免国家间/一对一0签订条约的繁琐.
例如,各成员国可以共同制定多边的引渡公约,并对已有的引渡条约进行充实;各成员国还可以在平等协商的基础上达成刑事诉讼移转管辖的公约;另外,刑事司法文书送达和调查取证,被判刑人的移管,相互承认和执行法院刑事判决等都是刑事司法协助的重要内容,上合组织可以以公约的形式将这些内容确定下来,作为成员国共同打击恐怖主义犯罪的依据.
鉴于多边合作比较复杂,也可以先行在双边合作上、在急需合作的领域寻求突破.
联合执法应该也可以成为取得突破的第一步.
7.
俄罗斯两次车臣战争和美国发动的阿富汗反恐战争都表明,当今恐怖主义威胁仍具有传统军事作战的战术性和进攻性特点,有些组织使用的是新型武器装备,动用的人员也相当多.
对此,必须从专业军事的角度培训各国武装力量的反恐作战能力,改革军事战斗准备体系,加大成员国反恐力量的协作力度,对联合行动进行整合,使陆地行动、侧翼行动、特殊行动及其他行动协调一致,适时扩大联合执行任务的规模.
8.
恐怖分子正在适应当前国际反恐形势,形成了一系列既相对独立,又相互支援的网络,许多恐怖主义行径无法用传统的军事反恐战略来应对.
上合组织需要开发新的应对措施更加有效地打击恐怖主义,切断恐怖组织之间经济、军事技术和思想补给,使地区安全得到改善,控制和减少恐怖活动.
一是要加强情报共享的国际合作.
情报交换至关重要,是反恐成功的关键.
把握反恐斗争的主动性,先发制人,提前对恐怖活动进行打击,遏制恐怖活动都离不开及时、准确、系统的反恐情报.
要在有效使用各种侦察手段,组建灵敏高效的情报网络的基础上,积极获取深层次的反恐情报;各国应该加大边防和情报部门的协作力度,增加信息合作渠道,实现多层次、多方式的情报交流与合作,加强在反恐情报的分析、研判与传递方面的合作,使情报成为决策部门强有力的决策依据.
二是要加强在冻结恐怖组织资产等方面的合作,削弱、控制恐怖主义.
恐怖组织进行犯罪活动需要大量的资金,因此切断恐怖组织的资金来源非常重要,要开展金融反恐.
/东突0和车臣恐怖组织的筹资渠道有:第一,/基地0组织的资助;第)9)俄罗斯中亚东欧研究2008年第4期#政治#二,慈善和人道主义组织的捐赠,这些组织还对资助恐怖组织的资金的藏匿、转移提供帮助;第三,社会公众和宗教组织的资助;第四,沙特和海湾国家一些富人向伊斯兰运动捐赠资金,有些流入恐怖组织之手;第五,经商所得;第六,种植、贩卖毒品筹集资金;第七,抢劫和盗窃.
从恐怖组织的筹资渠道看,要想斩断恐怖组织的资金来源,必须加强对社团、组织、基金的监管,在掌握了相关证据后,对于与恐怖组织有关的资金、财产予以冻结,并追究相关人员、银行的责任.
这其中的国际合作必不可少.
三是要重视互联网通讯技术的开发应用.
一方面,虽然网络恐怖主义还没有大面积泛滥,但苗头已现,须加以防范,因为恐怖主义不仅可以将网络作为一种宣传工具,而且还可将它作为一种筹款和通联手段,甚至用它来发动网络攻击、破坏军用和民用设施;另一方面,也可以通过互联网提高侦破恐怖专业组织的能力.
四是要加强双边磋商,开展互访,增进互谅互信,更多地在专业人员的培训合作上做工作,营造更大的合作空间,尽量降低因为文化和思维方式的不同对合作效果的影响.
五是要重视专业人才的培养.
随着国际合作的深入开展,对专业人才的需求会越来越多,要求越来越高,要着重培养既懂外交、又懂执法,还精通语言的专业人才.
六是要在各国加强开放,建设运输走廊,简化人员、资金流动的限制的同时,防止这些便利被恐怖组织利用来走私毒品、武器和进行人员的相互渗透.
各国的边防部门、海关部门、民航部门、铁路部门等要加强各自国门的出入检查,合作监控各国的恐怖势力利用口岸和边境地区进行勾连的图谋.
综上所述,中国在新疆地区面临着/东突0民族分裂势力的威胁,俄罗斯为北高加索的车臣恐怖势力所困扰,两国在消除分裂势力、恐怖主义的国家安全利益和目标上基本一致.
由于恐怖主义国际化趋势日益明显,一国在应对国际恐怖主义犯罪活动时,行动和效果都受到限制,两国都已经认识到打击恐怖主义的国际合作势在必行,认识到在地区层次上建立维持正常秩序的国际反恐新体制的必要性.
这种体制既包括两国之间直接的双边合作机制,也包括在上合组织框架下形成的区域多边国际合作机制.
上合组织的一个重要使命是打击/三股势力0,5上海合作组织成立宣言6的第八条就强调各成员国/尤其重视并尽一切必要努力保障地区安全0,/将为落实5打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约6而紧密协作,包括在比什凯克建立-上海合作组织反恐怖中心.
.
此外,为遏制非法贩卖武器、毒品、非法移民和其他犯罪活动,将制定相应的多边合作文件.
0实践证明,中俄两国在上合组织框架下进行合作,利用地缘优势组合,不仅有效地解决两国所面临的共同的非传统安全问题,使两国最大限度地获得安全,而且,中俄之间的合作对于上合组织在打击/三股势力0、应对非传统安全挑战方面的合作起着相当重要的引领作用.
经过几年卓有成效的合作和创新实践,各成员国应对非传统安全威胁的能力有了很大的提高,各种应对和预防性的措施对打击和遏制地区/三股势力0的发展产生了直接的效果,上合组织已经成为一个欧亚地区稳定的重要因素.
但是,中俄两国在打击/三股势力0方面的任务还非常艰巨,双方在上合组织框架下的合作有待进一步的深入.
面对一些新问题,两国应不断加强合作,在具体实践中不断调整与创新方法、措施、手段和战术,使合作收到进一步的成效.
同时,中俄两国应不断加强与上合组织其他成员国之间的协商,加强各成员国在应对非传统安全威胁方面的共识,制定并落实具体的规划,推动整个地区的安全合作发展.
1本文为2006年度国家社会科学基金项目(批准号:06BGJ024)5中俄毗邻地区在非传统安全领域的合作研究6的阶段性成果.
2(责任编辑张昊琦))10)俄罗斯中亚东欧研究2008年第4期#政治#前引书:5恐怖主义与国际治理6,第165~166、337~343页.
SUMMARYJinHuixinAftertheColdWarconcluded,theworldpatternhaschangedsotremendouslythattheoriginallysecondarynon-traditionalsecurityhasescalatedtonational,regionalandevenworldstrategiclevels.
Thecommonnon-traditionalsecurityproblemssharedbyChinaandRussiacannotbeeffectivelysettledwithoutbilateralcooperation.
Cooperationinfightingnationalsecessions,reli2giousextremismandterrorism,amongothers,isofverygreatimportance.
Thearticleholdsthattheanti-terroristcooperationbetweenChinaandRussiaismoremanifestedinthecooperationundertheframeworkofShanghaiCooperationOrganization/Thishasgreatlyenhanceditscapacityofdealingblowsatthethreeforces.
Throughyearsofhighlyeffectivecooperationandinnovativepractice,ithasturnedtheSCOintoaninfluentialregionalorganizationthatplaystheroleofdirectlydeterringregion2alterrorism.
Neverthelesstherearestillproblems.
Thearticleanalysesthecausesforthemandout2linesthetacticstobeadoptedbySCOinitsfutureanti-terroristcooperation.
WangGuifangAsanimportantEurasianmultilateralsecurityorganizationdrawingever-grea2terattention,SCOhasaninescapableresponsibilityforthesecurityoftheregion.
Ithasmadeproac2tivecontributionstoEurasiansecurityandstabilitysinceitsestablishment.
Thegeneralperspectiveisgood,butSCOstillhastoovercomesomedifficultiesandrestrainingfactors,keeponsubstantiatingitsvitalanddynamicforcesandstriveforabroaderperspectiveforEurasiansecurity.
GuanXuelingFollowingadecadeandmoreofturmoil,Russiabecamepoliticallystableanden2teredaperiodofstableeconomicdevelopmentinthe21stcentury.
AccordingtotheUSXXXCofore2casts,thereemergenceofRussiawillbeinevitableanditwilloutstripGermanyby2028tobecomethelargesteconomyinEurope.
Russiansareevenmoreambitiousandaretryingtorealizethegoalinan/outpacing0style.
Buttheyhavetosquarelyfacethein-depthproblemsinRussianeconomicgrowth,suchaslowqualityineconomicgrowthanddifficultupgradingofindustrialstructure,short2ageofconditionsforhumancapitaldevelopmentandgravechallengesineconomiccompetitiveness,passiveanddilemmaineconomicglobalizationanddifficultiesininnovationsinregionaleconomicin2tegrity.
AsummarizationofRussianofficialandexpertiseresearchesandthelatestdevelopmentsinRussianeconomyshowsthatRussianeconomytendstobebasedonenergyandhitechdevelopmenttomakeeconomicboomandstimulatedomesticdemandforeconomicstructurereadjustment.
ZhangYingchunElaboratingonthemainideasofRussianstrategyofFarEastdevelopment,thethesisanalysesitsfeasibilityandpotentialadvantagesfromtheangleofregionaleconomics.
Theau2thorpointsoutanalyticallythatthestrategymainlyadoptsthelineofthinkingofregionaleconomicin2tegrity,thefocusingroleofenergydevelopmentinregionaleconomiccooperation,thepoint-axistheoryinregionaldevelopmentandthemodeofdevelopment,thetheoreticalmodelofgradeddevelop2)95)俄罗斯中亚东欧研究2008年第4期#英文提要#

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