西安市人民政府公报文件发布目录月刊(2019年第3期总第195期)期刊名称《西安市人民政府公报》主管单位西安市人民政府主办单位西安市人民政府办公厅出版单位《西安市人民政府公报》编辑部总编张选民副总编马铁兵编辑韩蓉地址/西安市凤城八路109号院内电话/(029)86783065传真/(029)86783069邮编/710007电子信箱/xagongbao-bgt@xa.
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cn刊号/出版日期/2019年3月15日ISSN1672-2752CN61-1407/D依法行政政务公开617181818西安市人民政府关于印发李明远市长在市十六届人大四次会议上所作《政府工作报告》的通知西安市人民政府办公厅关于印发《西安市2019年政策性粮食库存数量和质量大清查工作实施方案》的通知西安市人民政府办公厅关于印发西安市"十三五"易地扶贫搬迁三年行动实施方案的通知西安市人民政府办公厅关于印发《西安市电子证照管理暂行办法》《西安市电子印章管理暂行办法》的通知西安市人民政府办公厅关于印发《西安市疫苗使用和预防接种提升工作方案(2019—2020年)》的通知西安市人民政府办公厅关于印发西安市城市道路和停车场机动车停车服务收费标准的通知西安市人民政府办公厅关于印发改革完善仿制药供应保障及使用政策工作方案的通知规章公示341西安市人民政府公报23293032323538XasrmzfgongbaoXasrmzfgongbao欢迎登录www.
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cn免费查阅公报电子版每月政务活动和谐社会政府督办人事与机构2019年2月份市民服务热线运行情况人民网《地方领导留言板》2月份办理情况通报市委常委、副市长高杲赴北客站、阿房宫车辆段等地检查春运地铁运营安全工作人事任免奖惩通报西安市人民政府办公厅关于2018年生态园林式单位(居住区)的表彰通报3942434547西安市人民政府办公厅关于印发《西安市科技金融产业发展规划(2019—2021年)》的通知西安市人民政府办公厅关于印发《西安市秦岭北麓生态环境保护地域网格化管理实施办法》的通知西安市人民政府办公厅关于印发西安市农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案的通知西安市人民政府办公厅关于印发《全市城市家具整治提升工作方案》的通知西安市人民政府办公厅关于印发《西安市大力推进便利店创新发展行动计划》的通知西安市人民政府办公厅关于印发西安市统筹谋划重大投资项目工作方案的通知西安市人民政府办公厅关于印发大骨节病等地方病防治专项行动方案(2019—2020年)的通知2西安市人民政府公报规章公示根据国家发改委《关于全面深化价格机制改革的意见》(发改价格〔2017〕1941号)、陕西省物价局《关于全面深化价格机制改革的实施意见》(陕价综发〔2018〕30号)和《西安市机动车停车服务收费管理办法》(市政发〔2017〕37号)等相关规定,对西安市城市道路和停车场机动车停车收费标准调整如下:一、收费标准调整范围按照《西安市机动车停车服务收费管理办法》(市政发〔2017〕37号)规定,本次收费标准调整范围:城市道路机动车停车泊位,政府投资的公共停车场以及长途汽车站、医院、大专院校、旅游景区、高铁西安北站等自然垄断经营、公益性停车场.
二、收费类区划分特定区(道路停车):由市公安交管部门划定,提前一周向社会公告;一类区:明城墙以内;二类区:明城墙以外至二环路(含二环立交桥下)以内;三类区:二环路以外的城市建成区.
三、停车收费时段及计费单位道路停车泊位:收费时间为每天8∶00—21∶00,其中8∶00—10∶00、17∶00—19∶00为早、晚高峰时段,其它时间为非高峰时段.
除道路停车泊位以外的政府定价的停车场:收费时间为24小时,不分时段.
机动车停车服务收费以每车位每30分钟为一个计费单位,累加计费;停放时间不足30分钟的按30分钟计费.
四、停车收费标准(一)道路停车.
特定区:非高峰时段每30分钟3.
0元;高峰时段每30分钟4.
0元;一类区:非高峰时段每30分钟2.
0元;高峰时段每30分钟3.
0元;二类区:非高峰时段每30分钟1.
5元;高峰时段每30分钟2.
0元;三类区:每30分钟1.
0元,不设高峰时段.
跨高峰时段、非高峰时段停车的,该跨时段计费单位按照就低不就高的原则收费.
(二)政府投资的公共停车场,医院、长途汽车站、大专院校、旅游景区附设公共停车场.
地面停车场、立体停车库:一类区每30分钟2.
0元,二类区每30分钟1.
5元,三类区每30分钟1.
0元;地下停车场(不含立体停车库):一类区每30分钟1.
5元,二、三类区每30分钟1.
0元.
上述停车场,实行24小时内连续停车最高限价格优惠政策,不足最高限价格的据实收取.
24小时内连续停车最高限价格为:地面停车场、立体停车库:一类区80元,二类区60元,三类区40元;地下停车场(不含立体停车库):一类区60元,二、三类区40元.
《西安市城市道路和停车场机动车停车服务收费标准》已经2019年1月11日第78次市政府常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻实施.
西安市人民政府办公厅关于印发西安市城市道路和停车场机动车停车服务收费标准的通知市政办发〔2019〕14号2019年2月21日西安市城市道路和停车场机动车停车服务收费标准3西安市人民政府公报(三)高铁西安北站附设公共停车场.
高铁西安北客站建营公司所属停车场:每30分钟3.
0元;24小时内连续停车最高限价格80元,不足最高限价格的据实收取.
(四)执法专用停车场.
根据《中华人民共和国行政强制法》的有关规定,对实行查封、扣押发生的停车保管费用,由做出行政处罚的行政机关承担;对实行代履行发生的停车费用按照行政执法机关与停车场合同约定的费用执行.
上述类区划分、收费标准、道路停车收费时间及计费单位适用于新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥区及高新、经开、曲江、浐灞、航天、国际港务区等城市建成区范围内政府定价的机动车停车服务收费;其他区、县及西咸新区负责制定和调整本辖区内政府定价的机动车停车服务收费标准.
五、停车收费优惠政策(一)城市道路停车泊位、旅游景区附设公共停车场、经营性停车场停放时间在15分钟内的车辆免收停车服务费;政府全额投资建设的公共停车场,长途汽车站、医院、大专院校、高铁西安北站等附设公共停车场,停放时间在30分钟内的车辆免收停车服务费;(二)执行公务的军车、警车、消防车、卫生救护、救灾抢险、环卫保洁、医疗废弃物转运、园林绿化、市政设施维护、应急抢险、殡葬服务以及喷有统一标识的执法执勤车辆免收停车服务费;(三)新能源汽车停车服务费按照购置新能源汽车的相关优惠政策予以减免;(四)残疾人驾驶的专用机动车在政府投资建设的公共停车场(泊位)停车,免收停车服务费;按照无障碍设施工程建设标准设置的无障碍停车位,应当向肢体残疾人免费提供;(五)政府举办大型活动,在政府划出的临时停车区域内免收停车服务费;(六)其他依照规定减免车辆停车服务费的情形.
六、实行收费公示制度停车服务经营者或管理者应严格执行停车收费明码标价和公示制度,在经营场所醒目处公示收费类区、收费标准、计费时间、计费方式、收费依据、监督举报电话,接受社会监督.
本标准自2019年4月1日起执行.
《西安市人民政府办公厅关于印发城市道路和停车场机动车停车收费标准的通知》(市政办发〔2012〕156号)同时废止.
《西安市改革完善仿制药供应保障及使用政策工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施.
西安市人民政府办公厅关于印发改革完善仿制药供应保障及使用政策工作方案的通知市政办发〔2019〕15号2019年2月23日为贯彻落实《陕西省人民政府办公厅关于印发改革完善仿制药供应保障及使用政策工作方案的通知》(陕政办发〔2018〕37号)精神,提升仿制药质量疗效和供应保障能力,更好地满足人民群众临床用药和公共卫生安全需求,结合我市实际,制定本方案.
一、主要目标深入贯彻落实党中央、国务院关于推进健西安市改革完善仿制药供应保障及使用政策工作方案规章公示4西安市人民政府公报规章公示康中国建设、深化医药卫生体制改革的决策部署,通过改革完善仿制药供应保障及使用政策,加快医药产业供给侧结构性改革,提升我市制药行业整体水平,推动医药产业升级和结构调整;促进创新药研发和仿制药技术攻关,提升仿制药质量疗效,提高药品供应保障能力,满足人民群众用药需求,降低医疗成本和群众药品费用负担,不断增强群众获得感,加快推进健康西安建设.
二、重点任务(一)鼓励企业积极申请研发.
按照国家公布的鼓励仿制药品目录和药品供应保障信息,做好政策解读和信息公告,引导企业注册申请和研发.
鼓励企业仿制临床必需、疗效确切、供应短缺的药品,仿制重大传染病防治和罕见病治疗所需药品、处置突发公共卫生事件所需药品、儿童使用药品以及专利到期前一年尚没有提出注册申请的药品.
对申请仿制药注册的企业,按照药品生产许可审批程序,开设绿色通道,优先审核报送上级药监部门审批,指导企业做好注册现场核查等相关工作.
(市市场监管局负责)(二)促进创新药研发和仿制药技术攻关.
对研发出防治重特大传染病疫情或重特大疾病新药,并在我市实现产业化生产的企业或个人,可由企业申报,经评审认定其经济效益明显的,择优按项目投入的10%,给予最高200万元补助.
对在我市生产国家鼓励仿制药品目录内药品的企业,可不受销售增幅限制,享受当年同等规模企业超销售奖励政策.
发挥企业主体作用和科研机构、高等院校技术优势,建立仿制药技术攻关联盟,加强药用原辅料、包装材料和制剂研发联动,促进药品研发链和产业链有机衔接.
积极引进国际先进技术,进行消化吸收再提高,突破提纯、质量控制等关键技术.
(市科技局、市市场监管局、市财政局负责)(三)提升仿制药质量和制造水平.
按照中省和我市关于开展仿制药质量和疗效一致性评价工作的政策措施,加快推进仿制药一致性评价工作.
大力提升制药装备和智能制造水平,积极推动企业运用新材料、新工艺、新技术,出台支持仿制药产业转型升级政策措施.
加强对药用原辅料、包装材料及药物研发、生产、流通等过程的监督检查,加强不良反应监测和质量抽查,严肃查处数据造假、偷工减料、掺杂使假等违法违规行为,强化责任追究,检查和处罚结果及时向社会公开.
定期组织开展市内药品生产企业药品质量评选.
(市市场监管局、市发改委、市工信局、市科技局负责)(四)完善仿制药采购政策.
对通过质量和疗效一致性评价的仿制药品种和符合相关规定视同通过一致性评价的药品,在集中采购时执行与原研药同等政策.
对我市未采购但通过一致性评价的仿制药品种,企业可提出申请,经省卫生健康委同意批准,允许直接挂网采购.
对新批准上市的仿制药,对应的通用名药品已在药品采购目录中的,及时启动采购程序;对应的通用名药品未在药品采购目录中的,及时上报省卫生健康委,将其纳入药品采购目录.
对国家实施专利强制许可的药品,无条件纳入药品采购目录,直接挂网采购.
对按规定向艾滋病、结核病患者提供的药品,优先采购使用仿制药.
(市卫生健康委、市市场监管局负责)(五)促进仿制药优先配备使用.
将通过质量和疗效一致性评价的仿制药纳入与原研药可相互替代药品目录,并及时通过药品采购平台向社会公布相关信息,便于医疗机构和患者选择使用.
组织开展临床用药综合评价,制定鼓励公立医疗机构使用仿制药替代原研药的政策和激励措施,加大对临床用药的监管力度.
严格按药品通用名开具处方,除特殊情形外,处方上不得出现商品名.
强化药师在处方审核和药品调配中的指导作用.
落实处方点评制度,加强医疗机构药品合理使用情况考核,对不合理用药的处方医生进行公示,并进行诫勉约谈.
(市卫生健康委、市市场监管局负责)(六)发挥基本医疗保险激励作用.
按照国家统一部署和要求,加快制定医保药品支付标准,对与原研药质量和疗效一致的仿制药,按原研药相同标准支付.
建立激励医疗机构带量议5西安市人民政府公报价、优先采购通过质量和疗效一致性评价的仿制药机制.
对基本医疗保险药品目录中的药品,不得按商品名或生产厂家进行限定.
及时更新医保信息系统,确保批准上市的仿制药同等纳入医保支付范围.
探索建立医保支付激励约束机制,引导医疗机构和医师推广使用仿制药.
(市医疗保障局、市卫生健康委负责)(七)实行税收优惠和价格监测.
落实现行药品生产企业税收优惠政策,仿制药企业为开发新技术、新产品、新工艺产生的研发费用,符合条件的按照有关规定在企业所得税税前加计扣除;经认定为高新技术企业的,可依法减按15%的税率征收企业所得税.
持续推进药品价格改革,做好与药品采购、医保支付等改革政策的衔接,强化对医药费用和价格行为的综合监管.
加强药品价格监测预警,依法严厉打击原料药价格垄断等违法违规行为.
(市税务局、市科技局、市医疗保障局负责)(八)加强仿制药知识产权保护.
开展药品领域知识产权分析评议工作,建立完善药品领域专利预警机制,降低仿制药企业专利侵权风险.
加强药品领域知识产权执法,严厉打击侵权、假冒专利违法行为,塑造良好的创新创业和营商环境.
开展药品领域知识产权维权援助,指导企业妥善应对知识产权纠纷.
加强政策宣传,鼓励指导具备实施强制许可条件的药品生产企业或者个人依法向国家知识产权局提出强制许可请求.
〔市市场监管局(市知识产权局)、市商务局负责〕(九)加强国际交流合作.
结合推进"一带一路"建设,加强与相关组织和国家交流,加快药品研发、注册、上市销售步伐.
支持企业进行境外商标注册及药品国际注册和认证,进一步提升国际化经营能力.
支持药品生产企业参加境外贸易对接活动,开展国际产能合作,建立跨境研发合作平台.
积极引进先进管理经验和关键工艺技术,鼓励并支持境外企业在我市建立药品研发中心和生产基地.
(市市场监管局、市科技局、市商务局负责)三、组织保障(一)加强组织领导.
各区县、各有关部门要充分认识改革完善仿制药供应保障及使用政策对于保障群众用药安全和维护社会和谐稳定的重要意义,将其作为深化医药卫生体制改革和建设健康西安的重要任务,加强组织领导,细化工作方案,明确阶段任务,强化部门协同,确保各项措施落地见效.
(二)强化考核监督.
市卫生健康委要会同市市场监管局加强政策培训,强化督导检查和第三方评估,及时总结推广好的经验和做法.
将改革完善仿制药供应保障及使用政策纳入深化医药卫生体制改革目标责任考核,及时研究解决工作中出现的问题和困难.
(三)注重宣传引导.
各级、各有关部门要做好政策宣传解读,激发仿制药企业发展动力,提升群众对国产仿制药的信心.
加强对医务人员的宣传教育,改变不合理用药习惯,提高合理用药水平,推动仿制药替代使用,及时回应社会关切,合理引导社会舆论和群众预期,积极营造良好的改革氛围.
文件发布李明远市长在市十六届人大四次会议上所作的《政府工作报告》已经大会审议通过,现印发你们,请认真抓好落实,确保各项目标任务圆满完成.
西安市人民政府关于印发李明远市长在市十六届人大四次会议上所作《政府工作报告》的通知市政发〔2019〕9号2019年2月21日6西安市人民政府公报文件发布政府工作报告——2019年2月15日在西安市第十六届人民代表大会第四次会议上西安市人民政府代市长李明远各位代表:现在,我代表西安市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见.
一、2018年政府工作回顾过去的一年,是西安砥砺奋进、负重争先的一年.
一年来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持以习近平总书记对陕西及西安工作系列重要指示批示精神统揽全局,围绕"追赶超越"定位和"五个扎实"要求,聚焦"五新"战略任务和新时代大西安"三步走"战略,以"追赶超越奋进年、营商环境提升年、招商项目落地年"活动为抓手,锐意进取、奋力赶超,较好完成了市十六届人大三次会议确定的各项任务,大西安发展稳步推进,国家中心城市建设精彩开局.
扎实推进经济持续健康发展,综合实力迈上新台阶.
生产总值跨越8000亿元大关、达到8349.
86亿元,增长8.
2%、增速居副省级城市第一,占全省比重升至34.
2%、创14年来新高.
一般公共预算收入完成684.
7亿元,增长10.
8%.
新增市场主体55万户、总数达148万户,增速和市场主体活跃度均居副省级城市榜首.
净增"五上"企业736户,创近五年新高.
进出口总值首破3000亿元,达到3303.
87亿元、增长29.
6%,增速居副省级城市第一.
被联合国城市发展报告评为"2018全球最具发展潜力新兴城市",入选改革开放40年经济发展最成功40个城市.
扎实推进农业现代化建设,特色农业发展亮点纷呈.
深入实施农业提质增效"四大工程",田园综合体创建全面启动,新增农民专业合作社496家,成功创建2个省级现代农业产业园,现代农业园区达426家,市级以上农业龙头企业达171家.
积极实施乡村振兴战略,启动农村人居环境整治三年行动,隆重庆祝首届中国农民丰收节,成功举办大西安农民节、中国樱商大会、世界饮品大会等重大节会,全年休闲农业接待游客2650万人次.
粮食生产实现"十五连丰".
扎实加强文化建设,文化影响力显著提升.
大力实施"文化+"战略,新增规上文化企业130家、总量达486家,实现营收500亿元、增长23%以上.
新增交大西迁博物馆等8座博物馆、总数达134座.
新建实体书店840家、总量达1927家,获评"中国书店之都".
精心策划"西安年·最中国""唐都长安1400年"等文化品牌活动,成功举办第三届中法文化论坛、"2018中欧旅游年"闭幕式、2018西安国际马拉松赛、第十七届西安国际音乐节等重大活动,城墙·碑林历史文化景区晋级国家5A级旅游景区.
世界文化旅游大会永久会址落户,西安当选"东亚文化之都".
扎实做好保障和改善民生工作,群众有了更多获得感.
着力办好为民"十大实事",城乡居民人均可支配收入分别达38729元和13286元,增长8.
1%和9.
0%.
改造老旧小区243.
9万平方米,完成12个城中村、5个棚户区改造项目回迁安置,解决12.
5万户房屋办证遗留问题.
新增学位10.
11万个.
新增养老床位7601张,65岁以上老年人免费体检惠及60.
5万人.
12345市民服务热线高效运行,全市四级政务服务体系更加完善.
"1+N社会救助体系"获国务院通报表扬,荣获"中国全面小康特别贡献城市"称号.
扎实落实全面从严治党,着力打造铁军队伍.
牢固树立"四个意识",自觉践行"两个维7西安市人民政府公报护",扎实开展习近平总书记对西安工作系列重要指示批示贯彻落实情况"回头看",坚决肃清魏民洲等流毒影响,开展冯新柱案"以案促改",不断强化党员干部纪律观念和规矩意识.
充分发挥《问政时刻》《每日聚焦》《党风政风热线》等监督平台作用,大力纠治"庸懒散慢虚"作风问题.
深入推进"两学一做"学习教育常态化制度化,积极开展"讲政治、敢担当、改作风"专题教育,不断提升政府自身建设水平,政府执行力、战斗力进一步提升.
一年来,我们不忘初心,牢记使命,埋头苦干,主要做了八方面工作:(一)推动经济高质量发展.
实施工业"五个三"行动,规模以上工业增加值、工业投资分别增长9.
4%和28.
7%,战略性新兴产业增加值增长13.
5%.
编制出台9个硬科技产业规划,举办2018全球硬科技创新暨"一带一路"创新合作大会,"硬科技"作为西安原创概念进入国家话语体系.
现代服务业占GDP比重40%左右.
新增上市挂牌企业16家,金融业增加值实现874.
91亿元.
社会消费品零售总额增长9.
6%.
全社会固定资产投资增长8.
4%,其中民间投资增长20.
3%.
税收占一般公共预算收入比重81.
3%,非公经济占比53.
4%,万元生产总值能耗下降5.
99%.
举办中国500强企业峰会和百万校友回归等重大招商活动,全年签约引进项目760个,计划总投资2.
45万亿元,三次集中开工重大项目852个、计划总投资1.
07万亿元,677个市级重点在建项目完成投资4068亿元.
全年接待海内外游客2.
47亿人次、增长36.
7%,旅游业总收入2554.
8亿元、增长56.
4%,西安成为十大国内热门旅游目的地城市第一位.
(二)统筹城市高品质规划建设.
城市高质量发展"十字方针"深入实施,"多轴线多中心多组团"空间格局逐步形成,大西安2050空间战略规划不断完善.
制定实施支持西咸新区、富阎一体化发展意见,西咸国家级新区建设全面加快,大西安建设有了实质性突破.
扎实推进基础设施补短板行动,实施城市基础设施建设项目496个,全年完成城建投资773.
6亿元.
地铁4号线开通运营,西延路快速路建成通车,打通断头路30条,新增公交线路20条、新能源公交车1700辆,73个地下综合管廊项目加快推进,城市综合承载力明显增强.
系统推进城市双修试点,强力开展"四改两拆"、城乡环境大整治行动,拆除违法建设1891万平方米、整治290万平方米,绕城高速路两侧单立柱广告实现"清零".
盒马鲜生等"新零售"竞相布局,SKP、大悦城、大融城等大型商业综合体建成开业,新增万众国际W酒店等高品质酒店15座,言几又、钟书阁等一批知名书店相继进驻,城市品质形象大幅提升.
(三)深化全面创新改革.
顺利通过国家全面创新改革试验系统评估,14个优秀案例入选全国百佳,6条创改经验在全国推广.
深化重点领域改革,市级机构改革按期完成,国有企业"三供一业"分离移交工作居全省第一,农村集体产权制度改革工作走在全国前列.
全年研发投入410亿元、占GDP比重4.
91%,专利申请总量7.
12万件,技术成果交易额1028.
33亿元,获批国家知识产权保护中心.
培育瞪羚企业和小巨人企业404家,"易点天下"成为我市首家独角兽企业.
积极创建国家军民融合创新示范区,"民参军"企业达430家,军民融合产业总收入突破2500亿元.
开展"创业西安行"系列活动596场,累计建成众创载体1156个、3281万平方米,入孵企业和团队4.
18万家,跻身全国"双创"城市第一梯队.
(四)扩大高水平对外开放.
以庆祝改革开放40周年和"一带一路"倡议提出5周年为契机,推出开放政策升级版,积极创建"一带一路"综合改革开放试验区.
大力发展"三个经济",获批国家级临空经济示范区和跨境电商综合试验区,新增7条国际客运航线、总数达64条,航空旅客吞吐量跃居全国第七,货邮吞吐量突破31万吨、增速位居全国十大机场第一,西安咸阳国际机场获批第五航权.
西安港铁路口岸监管区正式投用,中欧班列"长安号"开行1235列,实际开行总量、重载文件发布8西安市人民政府公报率、货运量全国第一.
自贸试验区西安区域127项和西咸新区区域69项改革试点任务全部完成,形成167个创新案例,"铁路运输方式舱单归并新模式"等5个案例在全国复制推广.
新增国际友好城市和友好交流城市8个,第二国际商事法庭落户西安.
成功举办丝路国际电影节、全球程序员节等重大国际活动,在我市投资或设立分支机构的世界500强、中国500强企业分别达215和293家.
全年引进内资3114.
49亿元,实际利用外资63.
54亿美元.
西安在开放中赢得了口碑、积蓄了加速赶超的强大动能.
(五)推进生态文明建设.
积极践行"两山"理念,启动国家生态文明建设示范区创建工作.
深入开展"五路"两侧增绿美化、"美丽西安·绿色家园"行动,建成绿地广场62个,城区新增绿地647万平方米,完成造林3.
56万亩,免费开放公园15个,顺利通过国家园林城市复审.
大力清理整治"大棚房",完成整改682处、恢复耕地3514.
88亩.
扎实抓好中央环保督察"回头看"问题整改,强力整治黑臭水体,加快江村沟等重点环境问题治理.
持续开展"五策治水","八水绕长安"生态恢复工程和剿劣水"十大工程"稳步推进.
(六)打好"三大攻坚战".
扎实推进脱贫攻坚,抓好"八个一批"政策措施精准落地,联村党委、扶贫超市等创新举措在全省推广,"周至县摘帽、142个贫困村退出、14534户41211人建档立卡贫困户脱贫"指标全部达标,贫困发生率从1.
28%降至0.
23%.
有效开展污染防治,制定实施新一轮"铁腕治霾·保卫蓝天"三年行动方案,聚焦"减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿"六大行动,全年整治"散乱污"企业16281户,削减煤炭156.
41万吨,PM10、PM2.
5分别下降6.
2%、13.
7%.
生活垃圾分类工作全面展开,高陵、蓝田等生活垃圾无害化处理项目加快推进.
守住不发生重大风险底线,严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动,网贷机构数量和交易规模均达到"双降"要求.
(七)优化城市发展环境.
认真落实习近平总书记关于民营企业发展的系列重要讲话和中央25号文件精神,制定出台我市推动民营经济高质量发展"30条措施",召开第二届世界西商大会、对外开放暨民营经济发展大会,成立西商总会,举办西安企业家节,隆重表彰优秀企业、优秀民营企业家和优秀创业明星.
深入推进"放管服"改革,不断深化"三大革命",持续升级"三大新政",营商环境综合排名跃进全国前十.
出台优化提升营商环境组合方案,西安政务服务网建成投用,"最多跑一次"和"网上办"分别达90%和96%,企业开办平均时间从14.
1天缩短到2.
7天.
全年落户人口80万,引进培养各类人才38.
6万人.
颁布实施《西安市控制吸烟管理办法》.
新建改建各类公厕2098座,提升改造农村户厕16.
7万座,开放社会单位公厕385座.
深入开展"车让人"等活动,入选全国十大正能量城市.
(八)提升市民幸福指数.
全市财政用于民生支出达921.
5亿元,增长9.
7%.
新增城镇就业14.
39万人,农村劳动力转移就业72.
2万人,城镇登记失业率为3.
26%.
组建66个市级、193个区级"名校+"教育联合体,惠及学生32.
5万人,全市普通高中全部达到省级标准化.
新建紧密型医联体13个,重点人群家庭医生签约154万人,市人民医院、国际医学中心等重大项目加快推进.
开工建设各类保障性住房50045套,近60万职工利用公积金改善了住房条件.
新农合按病种定额付费全面推行.
食品药品抽检合格率均在97%以上.
有效防控非洲猪瘟疫情.
深入推进扫黑除恶专项斗争,积极开展"平安鼎"创建活动,刑事、"两抢"接报警数分别下降14.
2%、53.
6%.
连续7年入选"中国最具幸福感城市".
过去一年,我们坚决贯彻习近平总书记关于秦岭保护重要指示批示精神,在省委、省政府和市委的坚强领导下,聚焦"彻底查清、彻底排查、彻底整治、彻底查处"要求,全面彻底整治秦岭北麓违建别墅问题,依法依规做好撤销立项、违建拆除、资金追缴、土地收回、覆土复绿等工作,共拆除违建别墅1185栋,没收9栋,回收国文件发布9西安市人民政府公报有土地4557亩,退还集体土地3257亩,拆除各类违建162万平方米,复绿2646亩,实现了政治上查清、整治上彻底、长远上规范的目标,取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果.
过去一年,我们自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督,主动接受市政协民主监督,共办理人大代表建议374件,政协提案753件,办复率100%.
大力支持国防和军队建设,积极开展双拥共建等工作.
国家安全、人民防空、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、参事、统计、档案、侨务、气象、地方志、残疾人等工作取得新进步.
各位代表,过去一年成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央英明决策的结果,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果,是全市上下团结拼搏、共同奋斗的结果.
在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向各位代表、各位委员,各民主党派、各人民团体和驻市中省单位,向在西安投资兴业的企业家、创新创业者,向所有关心支持西安发展的各界人士,表示衷心感谢!
向驻市解放军指战员、武警部队官兵,以及海内外同胞、侨胞、友人,致以崇高敬意!
我们深知,西安发展仍面临不少问题:经济总量不大,一二三产业内部结构不优,"拳头"产业、龙头企业规模偏小、数量偏少;科教、军工资源优势发挥不充分,西安制造、西安创造的水平还偏低,经济实力与创新能力不相匹配;各类惠企政策落实还不到位,企业获得感还不明显,民营经济发展相对滞后;污染防治工作亟待加强,打赢蓝天保卫战面临巨大压力,持之以恒有效保护秦岭和加强生态文明建设任重道远;民生领域还有不少短板,教育、医疗等优质资源总量供给不足、分布不平衡,上好学校难、看大病不方便等问题仍然比较突出;安全生产基层基础薄弱,城市运行安全保障和精细化管理水平还需提升;形式主义、官僚主义问题依然存在,政府自身建设还需加强.
对此,我们将采取更有针对性、更有力的措施,切实加以解决.
二、2019年总体要求和主要目标今年是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会关键之年,是加快建设国家中心城市的重要之年,也是奋力追赶超越、加速高质量发展的攻坚之年.
今年市政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持深化市场化改革、扩大高水平开放,紧扣"追赶超越"和"五个扎实"要求,全面落实"五新"战略任务,大力培育"三个经济",加快国家中心城市和国际化大都市建设,着力构建现代化经济体系,继续打好三大攻坚战,着力激发微观主体活力,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作,进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,增强市民群众获得感、幸福感、安全感,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年.
综合各方面因素,今年全市经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长7.
8%左右;一般公共预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长9%;规模以上工业增加值增长8.
3%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%和8%;城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数涨幅控制在3%左右;万元生产总值能耗下降2.
8%,主要污染物排放总量削减完成省上下达任务.
做好今年工作,需要抢抓以下五个方面机遇:——抢抓加快国家中心城市建设机遇.
用好国家"一带一路"建设、加快区域协调发展和支持西部发展等政策措施,高标准建设"三中心二高地一枢纽",高水平推进"一带一路"综合改革开放试验区,构建大西安都市圈,全面提升引领、辐射和带动能力,彰显关中平原城市群核心担当.
——抢抓加速新旧动能转换机遇.
坚持深化供给侧结构性改革"八字方针",巩固"三去一降一补"成果,集聚先进生产要素,加快产业转型升级,提升产业链水平,畅通经济循环,统筹空间、规模、产业三大结构,打造具有西安特色文件发布10西安市人民政府公报的现代产业体系.
——抢抓加大基础设施投资机遇.
争取中省更大支持,全面加快交通、物流、能源、市政、生态环保、农业农村等重大项目建设,全力推进水电气暖设施、棚户区等改造和海绵城市、地下综合管廊等建设,打一场基础设施补短板的主动仗和攻坚战.
——抢抓加力民营经济发展机遇.
在优化营商环境、强化招商引资、支持民企发展、激发微观市场主体活力等方面创新举措、狠抓落实,推动民营经济大发展、大突破,让开放之门开得更大、改革之路走得更快.
——抢抓加强保障和改善民生机遇.
加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展,增加高品质有效供给,统筹做好户籍人才新政服务配套,持续办好为民实事,不断提升市民群众获得感、幸福感和安全感.
三、2019年重点工作任务围绕市委十三届八次全会"聚焦9个高"工作部署,扎实开展"追赶超越攻坚年""营商环境提升年""作风建设强化年"活动,重点做好10方面工作:(一)聚力打好"三大攻坚战".
继续打好污染防治攻坚战.
全力打赢蓝天保卫战,坚持铁腕治霾,系统推进减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿,加快清洁能源替代、柴油车污染治理和新能源车推广,强化"散乱污"和扬尘污染源分类整治,做好重污染天气应对和区域联防联控,空气质量排名退出169个城市后20位.
坚决整改中央环保督察"回头看"反馈问题,帮助企业制定解决方案,防止"一刀切".
全力打赢碧水保卫战,严格落实河湖长制,深化"五策治水",启动实施黑臭水体治理攻坚三年行动,加强水源地保护和水体生态修复,新建4座污水处理厂,完成10座污水处理厂提标扩能,修复湿地4000亩.
全力打赢净土保卫战,全面落实《土壤污染防治法》,抓好农业用地污染管控和修复完善,推进生活垃圾源头减量和分类工作,落实生活垃圾末端处理系统解决方案,确保5个生活垃圾无害化处理项目建成投用.
实施江村沟垃圾填埋场生态修复,启动唐家寨等4个村整村搬迁,从根本上解决江村沟生态环境问题.
全面打赢精准脱贫攻坚战.
深入开展脱贫攻坚三年行动,以巩固提升、防止返贫为重点,实施增收富民、人居环境、新风文明、公共服务、体制机制"五大提升工程",统筹打好产业扶贫、就业创业、环境整治等"十场硬仗",确保有条件的贫困户至少有1个增收产业,有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业.
大力推进易地搬迁户旧房腾退、宅基地复垦.
强化扶志扶智,激发内生动力.
坚持脱贫不脱政策,有效巩固脱贫成果.
坚决打好防范化解重大风险攻坚战.
实行政府举债负面清单制、举债终身问责制和债务问题倒查机制,实施债务全口径动态监测,确保全市政府性债务有序下降.
建立地方金融风险监测预警平台,严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪行为.
同时,加强房地产、社会稳定、安全生产、防灾减灾等重点领域风险研判,坚守底线、积极化解.
(二)聚力构建具有竞争力的现代产业体系.
推进制造业高质量发展.
以创建制造业高质量发展国家级示范区为目标,一手抓传统产业改造提升,一手抓战略性新兴产业培育,加快突破高端产业、高端环节、高端品牌,打造万亿产业、千亿集群、百亿企业.
围绕打造全球硬科技之都、新能源汽车之都,重点发展人工智能、生物技术、智能制造、光电芯片、航空航天、新材料、新能源等硬科技产业.
实施电气设备、集成电路等重大产业化工程,集中力量突破关键核心技术,加快建设以军民融合为特色的国家创新高地.
支持华为、中兴、比亚迪、西飞、陕汽、铂力特等重大项目和重点企业发展,塑造"西安制造""西安创造"品牌,壮大"百亿元企业俱乐部",力争年内新增规上工业企业100家以上.
提升现代服务业发展质量.
深化国家服务业综合改革试点,着力培育现代物流、科技服务、金融服务、工业设计、文化创意、信息服务、电子商务等现代生产性服务业,促进生活性服文件发布11西安市人民政府公报务业向便利化、精细化、高品质升级.
制定实施西安国际消费中心建设规划,开展供应链体系建设试点,实现"买全球、卖全球、享全球".
扎实推进"商圈建设三年行动计划",加快浐灞、西咸等6个城市商业中心建设,推动钟楼、南门等重点商圈升级.
鼓励发展美食经济、月光经济,支持开设品牌咖啡店、连锁便利店、时尚餐饮店,创建5条特色街区,抓好"大唐不夜城·现代唐人街"国家高品位步行街试点.
加快国家电子商务示范城市建设,促进实体零售转型发展和线上线下融合发展,力争全年电子商务交易额达到4300亿元.
毫不动摇发展民营经济.
全面落实我市《关于推动民营经济高质量发展的若干意见》,坚决破除民营企业发展"隐性障碍",打造新型民营经济示范城市.
推行涉企行政事业收费和政府性基金目录公示制度,确保清单外"零收费".
实施民营企业用地优惠政策,实行小微企业"零成本"接电.
健全降低中小微企业融资成本的奖补机制,实施中小企业金融"增氧"计划,着力解决给民营企业不敢贷、不愿贷的问题.
建立亲清政商关系,完善民营企业家参与涉企政策制定机制,成立民营企业维权投诉中心.
充分发挥西商总会桥梁纽带作用,继续办好西商大会、西安企业家节等活动,让西商群体自信起来、自强起来、自豪起来!
增强金融服务实体经济能力.
围绕科技、文化、绿色、军民融合等十大产业,加大金融创新力度,优化金融资源配置.
发挥政府基金引领作用,鼓励扶持创业投资、私募股权投资、产业投资等投资基金,支持民营银行、社区银行发展,加快打造丝路国际金融中心.
抢抓"科创板"设立机遇,深入推进"龙门行动计划",推介更多优质企业特别是科技型企业上市挂牌,年内新增上市企业2家,新增"新三板""青创板"挂牌企业10家.
(三)聚力扩大有效投资.
强力推进招商引资.
更加注重招商引资的质量和效益,围绕产业聚链、强链、补链,充分利用各类招商推介平台,发挥好各驻外办"前哨""桥梁"作用,加强城市品牌营销,积极开展精准化、专业化招商,着力在招大引强、聚新培优上实现新突破.
实施差异化招商策略,建立招商引资项目库,明晰全市土地、标准厂房、写字楼等资源要素,推出产业用地指南,精准开展项目推介、项目流转,避免同质竞争.
全年新签约百亿元项目18个以上,实际引进内资3300亿元以上,实际利用外资70亿美元以上.
全力抓好项目建设.
积极实施项目带动战略,深化重大项目领导包抓制度,优化规划、土地、资金等要素配置,全力破解征地、拆迁、管网迁改等难题.
强化项目建设绩效评估,落实"通报、督查、考核、约谈、激励"五大机制,不断提高项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率.
深入实施特色小镇总体规划,打造一批特色鲜明、创新力强的特色小镇.
持续开展重大项目集中开工、示范观摩等活动,统筹推进738个市级重点项目建设,力争年度完成投资3500亿元以上.
不断优化投资结构.
结合大西安产业发展规划,加快推动各类资本向先进制造业、高新技术产业、商贸物流业和文化旅游业集聚.
扎实推进工业项目建设,突出抓好三星二期、吉利新能源汽车产业化等9个单体投资50亿元以上的重大项目,力争工业投资增长15%以上.
充分释放民间投资潜力,吸引更多民间资本投资我市基础设施、社会事业和特色优势产业,鼓励支持民间投资、社会资本参与PPP项目,力争年内民间投资增长10%以上.
(四)聚力打造"三化五最"营商环境.
纵深推进"互联网+政务服务".
以"最多跑一次"改革撬动政府数字化转型,聚焦"一网、一门、一次"目标,推动数据整合共享,持续完善政务服务网功能.
启动西安市市民中心建设,建成全市"政务云"和"一网通办"总门户,推进"无差别全科受理",完善"一窗受理、集成服务",实现"网上办、掌上办、马上办、一次办、就近办",年内实现500项以上高频事项"一网通办".
激发各类市场主体活力.
围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理规划许可、获得信贷等方面,开展涉企政策措施大排查大落实和营文件发布12西安市人民政府公报商环境满意度大提升专项行动,全面推行"双随机一公开"监管模式,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式,大力降低企业合规成本,争创全国营商环境标杆城市.
实施新经济企业梯度培育计划,培育更多具有核心竞争力的创新型领军企业,壮大新经济产业集群.
全年新增小巨人企业260家,各类市场主体60万户以上.
打造"双创"升级版.
持续深化"三大新政",开展"双百万"工程,以更好的环境、政策、举措引才聚才,年内再落户各类人才40万人以上.
深入推进"创业西安行"系列活动,升级各类双创载体平台,进一步完善政策措施,推动孵化器、众创空间从数量向质量转变.
争取国家产教融合建设试点,推动"五大创业经济"取得新突破.
统筹抓好国家小微企业创业创新基地示范城市和国家级"双创"示范基地建设,高标准办好2019全球硬科技创新暨"一带一路"创新合作大会、西安国际创业大会和国际创业大赛、第三届全球程序员节等活动,让"创业西安"城市品牌越来越响亮.
(五)聚力推动文化旅游融合发展.
不断提升西安文化影响力.
围绕世界文化之都定位,大力发展"互联网+文化+外贸"新模式,办好丝绸之路国际艺术节、第八届西安戏剧节和东亚文化之都、"唐诗之城"系列活动,推出一批具有国际影响力的文化艺术精品.
推进公共文化服务体系建设,建成一批农村文化礼堂,广泛开展群众性文化活动.
积极引进文化运营企业和产业化项目,抓好文化交流基地建设,继续办好"石榴花之春"中韩文化交流等活动,积极申办丝路卫视,支持国家数字出版基地、丝绸之路国际文化艺术品交易平台和华商传媒等做大做强.
全面实施文化复兴工程,建设西安优秀传统文化资源数据库,用好兵马俑、大小雁塔、城墙等名片,丰富"西安语言",讲好"西安故事".
强化历史文化遗址保护和开发利用,加快推进三学街、七贤庄、小雁塔、大唐东市等特色片区建设.
大力发展非遗经济,支持有条件的区县创建"中国民间文化艺术之乡".
建设世界一流旅游目的地.
围绕世界旅游时尚之都定位,坚持全域旅游理念,聚焦"商养学闲情奇"新业态、新模式,加快建立大旅游产业生态圈.
实施旅游国际行动计划,用好"过境免签+第五航权"政策,让西安成为全球游客出游必选、途经必游的世界一流旅游目的地.
构建现代旅游服务体系,加快高品质酒店建设,实施精品民宿发展三年行动,加快推进沣东华侨城旅游综合体等重点项目建设,抓好朱雀·太平景区、大明宫遗址公园、翠华山·南五台创建5A景区工作.
办好"西安年·最中国"系列品牌活动,力争全年接待国内外游客3亿人次,旅游总收入突破3000亿元.
深化书香、音乐、博物馆之城建设.
实施"书香西安"重大文化设施提升工程、"品读西安"文化发展工程,推广"书店+咖啡+茶吧+文创+零售+互联网"等新型业态一体的综合书店,让书香成为古城的独特味道.
建设提升一批大中型演艺场馆、音乐主题示范街区、音乐特色小镇和社区"音乐角",办好西安国际音乐节、"一带一路"国际音乐博览会等品牌活动,实施"西安音乐人回家"计划和专题招商引资活动,让音乐成为古城的时尚韵律.
全力支持省三大博物馆改造提升,加快实施西安博物院改扩建项目,鼓励民营博物馆发展及各类数字博物馆、智慧博物馆项目建设,把中华民族共有精神家园标识地品牌叫响做亮.
打造会展、赛事、文创名城.
大力发展会展经济,加快"三中心"建设,积极争取承办国家重大主场外交和国际大型会议,办好欧亚经济论坛、丝博会等品牌活动,全年举办规模以上会展活动260场以上.
大力推进"体育+",积极申办全国、国际高级别体育赛事,办好2019西安国际马拉松等精品赛事,做好十四届全运会各项筹备工作.
大力发展文创产业,推动会展、会议、赛事、产业、园区融合发展,加快建成一批创意街区、创客空间、文创园区和特色小镇,培育一批国际文化企业和文创品牌.
(六)聚力推进全面创新改革和高水平对外开放.
统筹抓好两个"国字号"创新改革示范工文件发布13西安市人民政府公报程.
深入推进全面创新改革试验和高新区国家自主创新示范区建设,抓好国家知识产权强市和运营试点城市建设工作,积极创建国家军民融合创新示范区.
大力实施"高校+"战略,健全产学研一体化创新机制,提高科技成果就地转化和产业化率.
探索建立吸引国内外顶尖科学家、创新团队有效机制,实施争创国家重点实验室计划,争取更多大科学装置、重大科技基础设施、前沿技术创新平台和产业创新平台落地西安.
加快国家综合性科学中心、国家技术转移西北中心建设,推进中科院西安科学园、中国西部科技创新港、西工大翱翔小镇等项目,打造丝路科创中心、国家创新高地.
持续推进军民融合创新,加快军地科技、军地经济融合发展,力争军民融合产业总收入达2700亿元以上,"民参军"企业达450家.
创建"一带一路"综合改革开放试验区.
落实自贸区建设"53条"新政,争取设立新的自贸片区,积极研究申报内陆自贸港,打造自贸试验区升级版.
支持西咸新区自贸区建设中医药健康养生产业聚集区,加快建设西安综合保税区和西安航空综合保税区,推进汽车平行进口试点城市和二手车出口试点申报.
扎实推进国家跨境电商综合试验区建设,打造跨境电商产业集群.
深化"两园两地"合作模式,加快推进欧亚经济综合园区、中俄丝路创新园和中欧、中德、中法等国际园区建设.
鼓励陕鼓、西电、法士特、隆基股份、爱菊集团等本地骨干企业开展跨国并购、境外投资、境外园区建设和国际产业合作,确保全年进出口总值达到3500亿元以上.
创新国际人文交往模式,加快领事馆区建设,着力做好"一带一路"沿线国家和地区友城结对工作.
加快建设一批高服务水平的国际化社区,为外国人来西安工作生活提供更大便利.
打造"三个经济"发展示范.
出台加快发展"三个经济"实施意见,着力培育具有比较优势的国际产业体系和开放型经济体系.
加快推进西安咸阳国际机场三期、西安火车站改扩建等重大项目建设,不断提升全要素流通能力,促进枢纽优势向发展优势转化.
加快航空、铁路口岸以及进口商品展示交易、跨境电商国际合作、加工贸易转移承接等平台建设,着力构建交通商贸物流、国际产能合作、科技教育、国际文化旅游、丝绸之路金融等五大中心.
加快西安新筑铁路物流基地、长安航空营运基地、西咸新区现代服务贸易企业聚集区建设,支持空港保税物流中心申报综合保税区.
促进"长安号"高频次运营、高质量发展,力争全年开行1800列以上.
深化重点领域改革.
加快市属经营性国有资产统一集中监管和国企混改,组建一批国有资本运营公司,规范完善国企法人治理结构.
做好天然气价格疏导工作,实施上下游价格联动机制、季节性差价制度.
继续做好国有林场改革,确保通过国家验收.
完成机构改革任务,加快转变政府职能,创新公共资源配置方式,提高资源配置的效率和效益.
(七)聚力创建国家生态文明建设示范区.
坚定不移保护秦岭生态环境.
认真贯彻落实习近平总书记关于秦岭生态保护重要指示批示精神,巩固和拓展专项整治成果,用最鲜明的政治立场、最自觉的政治担当、最坚决的实际行动,持之以恒有效保护好秦岭生态环境.
加快修订秦岭生态环境保护《条例》《规划》《办法》,完善生物多样性保护、旅游发展、村镇建设等专项规划.
建立秦岭生态保护基金,实行秦岭生态环境保护负面清单和责任清单制度.
构建"数字秦岭"全方位监督体系,完善区县、镇街、村(社区)三级网格化管理,健全常态化专项执法检查机制.
加快秦岭国家公园建设和生态修复,开展"爱我秦岭"活动,切实保护好国家生态安全屏障.
坚定不移推动绿色发展.
牢固树立"绿水青山就是金山银山"理念,以生态文明建设引领经济社会发展,让绿色成为城市最优质的资产.
构建绿色生产方式,明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录,制定实施绿色循环发展三年行动计划,加快城市建成区重污染企业搬迁改造或关闭退出,在高新区、经开区等产业园区实施循环化改造试点,推进产业结构绿色转型.
促进能源消费绿色升级,强化燃煤文件发布14西安市人民政府公报清洁高效利用和城市供气管网等重大基础设施建设,实施水资源消耗总量和强度"双控"行动,创建国家节水型城市.
加快花城、绿道建设,推进"五路"两侧及"1+38"酒店周边区域绿化提升,年内新增城市绿地不少于600万平方米.
倡导绿色生活方式,深入开展节约型机关和绿色家庭、社区、学校等创建活动,引领绿色生活新时尚.
健全生态安全保障体系.
完善《大西安生态绿色空间体系规划》,推进生态保护红线勘界定标,科学确定环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单.
实行最严格环境执法监管,建立统一的监管和执法体制.
设立"西安生态日",建立生态补偿标准体系和生态补偿资金稳定增长机制.
(八)聚力增强城市功能品质.
优化完善城市功能板块.
坚持"精准落子",面上建新城、拓功能,线上密网络、畅交通,点上抓整治、提品质,推动城市能级跃升.
坚持"十字方针",加快编制统一的、全覆盖的国土空间规划,强化城市设计和"城市双修".
用好增量土地,重视低效存量土地开发,促进土地集约利用,避免新增违法用地.
统筹推进大西安多轴线、多中心、多组团协同发展,加快建设软件新城、长安大学城、沣西丝路创新城、东部新城等示范区,重点培育丝路国际金融中心核心区、中央文化商务区、西轴线中央商务区等增长极,推动空间结构调整、产业格局重塑,促进高端要素资源集聚.
加快新型智慧城市建设,实施"城市大脑"计划,推进智慧治理、发展智慧经济、共享智慧生活.
大力推进基础设施建设.
扎实推进公共服务设施"三年攻坚"行动,全面构建公共服务设施网络体系.
启动"5个一千公里"计划,全面加快路网、管网、绿网、市政设施建设步伐.
启动公共交通"3个一千"行动,全面加快"公交都市"建设.
加快地铁5、6、9号线等在建工程进度,启动轨道交通建设三期规划,确保1号线二期开通试运营.
实施"交通+"战略,大力推广TOD、XOD模式,加快上盖物业开发.
协调推进国省干线改扩建工程,启动西安外环高速南段、东三环至临潼和西户快速干道建设,推进西阎快速干道项目.
推动5G应用示范和产业合作,加快站址规划和基站建设,打造"无线西安".
不断提高城市精细化管理水平.
聚焦"洁化",进一步完善生活垃圾分类处置设施体系,深入推进"烟头革命""厕所革命",新建改建各类公厕1225座,提升改造农村户厕20万座.
聚焦"绿化",加快65个绿地广场和口袋公园建设,改造提升40个老旧绿地广场,开工建设3个主题公园,建设一批城区绿化景观示范路,植树造林3万亩.
聚焦"美化",持续推进"四改两拆",加快实施城中村、断头路、违法户外广告"三年清零行动",抓好开放式校园、开放式公园、开放式街区"新三大提升".
聚焦"亮化",整体设计策划"三环两河三横六纵"亮化,提升重点路段夜景亮化和楼宇亮化水平.
聚焦"序化",加快城市管理综合服务平台建设,强化道路、街面、社区等城市末端管理,持续开展"车让人"等主题活动,全面提升城市形象品质.
加快推动区域协同发展.
建立关中平原城市群常态化交流平台和沟通机制,在基础设施、生态保护、产业协作、科技创新、公共服务等方面,对接落地重大项目.
加快西咸、富阎一体化进程和西铜、西渭融合发展,推进西咸新区国家创新城市发展方式试验区建设,协力建好富阎产业合作园,构建区域发展共同体,带动关中平原乃至中西部城市群融合互动发展.
(九)聚力推进乡村振兴战略.
全力打造美丽宜居新乡村.
紧紧围绕"五个振兴",加快推进"五个美丽"建设.
不断加大农村人居环境整治力度,实施"百村示范、千村整治"工程,开展农村垃圾、污水、厕所"新三大革命".
推进行政村规划编制全覆盖,完成400个村庄基础设施和公共服务设施建设,创建50个"五个美丽"样板村,累计建成300个美丽宜居示范村.
大力弘扬优良乡风民俗,办好农民丰收节等主题活动,营造全社会关注"三农"、关爱农民的良好氛围.
加快构建现代农业生产经营体系.
积极培文件发布15西安市人民政府公报育发展农业龙头企业、新型经营主体和职业农民,持续开展"四大提升工程",不断完善"一区三带七板块"现代农业发展格局.
大力推进"三品一标"认证,增加优质绿色农产品供给,力争农产品加工经营收入达到650亿元.
培育壮大农村电子商务主体,打造5个电子商务示范镇,25个电子商务示范村,农村电商企业突破400家.
促进农村一二三产业融合发展,支持临潼创建全国农村一二三产业融合发展先导区,支持周至创建猕猴桃知名品牌示范区,建设好蓝田县国家农村产业融合发展示范园.
深入推进"大棚房"专项清理整治,坚决遏制农地非农化现象.
抓好非洲猪瘟防控.
探索城乡融合发展新模式.
加快农村承包地"三权分置""三变"和金融改革,稳妥推进宅基地改革,高标准完成农村集体产权制度改革整市推进试点任务,探索农村集体经营性建设用地入市.
启动实施干部联乡、能人回乡、市民进乡、资本下乡、企业兴乡"五乡行动计划",出台村集体经济发展奖励扶持办法,推动农民增收致富.
坚持远郊区县绿色生态优势和开发区辐射带动优势相结合,共建产业园区,共谋繁荣发展.
(十)聚力满足群众美好生活新期待.
千方百计稳定就业.
坚持把稳就业放在突出位置,实施就业优先战略和更加积极的就业政策,统筹推动高校毕业生、退役军人、就业困难人员、农村转移劳动力等重点群体充分就业、高质量就业.
深入实施治欠保支三年行动计划,切实保障农民工劳动报酬权益.
实施劳动者终身职业培训,扩大职业技能培训规模,全年实现城镇新增就业14万人,职业技能培训4.
8万人次.
优先发展教育事业.
全面提升公办学校办学质量,持续做大优质教育资源总量,新组建市级"名校+"教育联合体40个以上.
出台新一轮中小学、幼儿园布局规划,全面开展城镇住宅小区配建教育设施排查整治工作,落实加大财政教育投入和支持区县教育发展若干政策,启动新建中小学34所、幼儿园54所,扩建中小学62所、幼儿园21所,确保新增中小学学位8万个、幼儿园学位2万个以上.
大力发展特殊教育、网络教育和职业教育,支持驻市高校"双一流"建设,支持和规范社会力量兴办教育.
实施引进新十大名校、十大国际学校"双十计划",打造"一带一路"教育中心.
设立"一带一路"奖学金,做大丝路大学联盟,打造留学生之城.
推进健康西安建设.
深入推进健康家庭、健康社区、健康村庄等8类"健康细胞"创建,做好国家卫生城市复审,全面提升城乡居民健康素养水平.
持续开展综合医改,抓好国家药品集中采购试点工作,健全完善紧密型医联体分工协作和双向转诊机制,拓展智慧医疗应用场景,搭建全市统一的预约挂号系统和支付平台.
继续实施改善医疗服务行动,做好疫苗使用和预防接种提升工作,加快红会国际医院、国际儿童医院建设,不断增加优质医疗资源供给.
完善医养结合政策,大力发展养老产业,全年新增养老床位6400张以上.
积极引进国际医疗机构,鼓励现有医院开设国际院区,争取区域医疗中心落地,打造"一带一路"国际医疗中心.
完善多层次社会保障体系.
坚持"房子是用来住的、不是用来炒的"定位,坚决扛起稳定房地产市场主体责任,把居住用地"两个20%"原则落实到今年土地储备供应计划中,努力稳地价、稳房价、稳预期.
年内新建保障性住房4万套,实施老旧住宅小区综合改造200万平方米.
继续实施失业保险"援企稳岗护航行动",完善工伤保险、失业保险制度,优化"1+N"新型救助体系,不断提升基层社会救助能力和救助覆盖面.
全力打造"15分钟便民服务圈",让市民生活更便捷、更舒适.
建设更高水平"平安西安".
抓好重点行业领域安全生产专项整治,继续开展建筑施工、道路交通、危险化学品安全攻坚行动,坚决遏制重特大安全事故发生.
加强应急管理体系建设,完善防灾减灾救灾体系,切实保障城市运行安全和人民群众生命财产安全.
严防严管严控食品药品安全风险,确保市民群众饮食用药安文件发布16西安市人民政府公报全.
大力推进城乡社区治理和服务创新,扎实做好矛盾纠纷排查化解工作.
持续开展"平安鼎"创建活动,纵深推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击盗抢、电信网络诈骗等犯罪,打造全国最具安全感城市.
同时,加强国防动员、人民防空和后备力量建设,认真做好退役军人事务和优抚双拥工作,扎实做好民族、宗教、外事、气象、地震、统计、档案、地方志等工作,支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、慈善等事业发展.
四、全面建设新时代人民满意政府旗帜鲜明讲政治.
主动对标对表,提高政治站位,切实树牢"四个意识",坚定"四个自信",坚决做到"两个维护",始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致.
坚持把政治建设放在首位,严守政治纪律和政治规矩,扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育,深入推进"讲政治、敢担当、改作风"专题教育,不折不扣落实中央决策部署.
坚持把党的领导贯彻到政府工作的各方面、各环节,坚决贯彻市委决策部署,严格执行请示报告制度,确保政令畅通、执行有力.
担当作为抓落实.
坚持"干"字当头,突出"实在实干实绩"导向,全面落实"三项机制",营造肯干、实干、能干的浓厚氛围.
坚持问题导向,当好"施工队长",践行"一线抓落实工作法",形成上下贯通、层层负责的主体责任链.
牢记初心使命,坚决兑现承诺,为群众福祉担当,真心实意为群众干实事、办好事、解难事.
坚持以实绩论英雄,落实国务院"30条"激励支持措施,对真抓实干成效明显的区县、开发区进一步加大激励支持力度,真正让愿干事、能干事、干成事的受褒奖、得实惠.
驰而不息强作风.
认真落实中央八项规定精神和省委、市委实施办法,大兴求真务实之风,集中整治形式主义、官僚主义顽疾,切实解决干部队伍中的"庸懒散慢虚"问题.
坚持低调务实不张扬,事不过夜马上办,始终与人民群众想在一起、干在一起,用为民造福的不懈奋斗诠释"人民勤务员"的政治本色和使命担当.
清正廉洁树形象.
深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,时刻把纪律和规矩挺在前面,始终保持惩治腐败的高压态势.
深刻汲取秦岭北麓违建问题惨痛教训,严格落实主体责任和"一岗双责",严守西安铁军"六条铁规",严防群众身边的不正之风和腐败问题.
严格遵守宪法法律,坚持依法行政,建设法治政府.
自觉接受人大监督、政协监督和监委监督,主动接受群众和媒体监督,加强审计监督,让权力在阳光下运行,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明.
各位代表!
新时代要有新气象,大西安要有大作为.
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,接续奋斗、逐梦前行,全面加快国家中心城市和国际化大都市建设,奋力谱写大西安追赶超越高质量发展和全市人民高品质幸福生活的新篇章,以优异成绩迎接新中国成立70周年!
文件发布《西安市2019年政策性粮食库存数量和质量大清查工作实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实.
(注:详细内文请查阅原文件(市政办发〔2019〕2号),或登录西安市人民政府网站www.
xa.
gov.
cn—政务—政府公报—2019年第三期.
)西安市人民政府办公厅关于印发《西安市2019年政策性粮食库存数量和质量大清查工作实施方案》的通知市政办发〔2019〕2号2019年1月11日17西安市人民政府公报文件发布《西安市"十三五"易地扶贫搬迁三年行动实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻执行.
(注:详细内文请查阅原文件(市政办发〔2019〕3号),或登录西安市人民政府网站www.
xa.
gov.
cn—政务—政府公报—2019年第三期.
)西安市人民政府办公厅关于印发西安市"十三五"易地扶贫搬迁三年行动实施方案的通知市政办发〔2019〕3号2019年1月12日《西安市电子证照管理暂行办法》《西安市电子印章管理暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行.
(注:详细内文请查阅原文件(市政办发〔2019〕8号),或登录西安市人民政府网站www.
xa.
gov.
cn—政务—政府公报—2019年第三期.
)西安市人民政府办公厅关于印发《西安市电子证照管理暂行办法》《西安市电子印章管理暂行办法》的通知市政办发〔2019〕8号2019年2月3日《西安市疫苗使用和预防接种提升工作方案(2019—2020年)》已经市政府第80次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施.
西安市人民政府办公厅关于印发《西安市疫苗使用和预防接种提升工作方案(2019—2020年)》的通知市政办发〔2019〕9号2019年2月4日疫苗关系人民群众健康,关系公共卫生安全和国家安全,是国家战略性、公益性产品.
为加快破解疫苗使用管理中存在的突出问题,进一步提升我市疫苗使用和预防接种服务管理水平,特制定本方案.
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立新发展理念,认真贯彻落实新时代卫生健西安市疫苗使用和预防接种提升工作方案(2019—2020年)18西安市人民政府公报文件发布康工作方针,用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,强化、优化疫苗使用和预防接种管理服务,确保接种质量和接种安全,切实维护人民群众身体健康.
二、基本原则——坚持问题导向.
对排查调查发现的问题不回避、不掩盖、不逃避.
以解决这些突出问题为切入点,锲而不舍,消除薄弱环节,补齐工作短板.
——坚持标本兼治.
在不折不扣落实近期整改任务同时,立足当前、着眼长远,举一反三,着力解决深层次问题,及时完善工作机制和制度.
——坚持全面提升.
全面扎实推进整改各类突出问题的同时,切实加强作风建设,教育和引导干部增强政治意识和法纪观念,保持昂扬的精神状态,不断提升服务水平.
三、主要问题(一)接种点分布不合理,服务能力不足.
城区接种点少、布局不合理,接种点面积不够,人员不足,接种门诊建设标准不高,信息化程度低,部分接种点预约困难、群众排队时间长.
农村乡镇集中接种点少,还有1400个村级接种点,预防接种信息化建设滞后,手写预防接种卡(证)增加了出错风险.
(二)服务管理人员不足,监督管理不扎实.
全市市县两级疾控机构人员实有人数仅904人(市级233人);全市180个二级接种门诊现有接种人员884人,其中在编人员仅280人.
各级主管部门对预防接种工作日常监督检查的范围和频次不够.
区县和镇(街道)对督导发现的问题整改不扎实.
(三)基层队伍不稳定,部分人员责任心不强.
基层接种人员待遇低、流动性大.
乡镇卫生院、社区卫生服务中心人员短缺.
一方面是门槛过高、招不到人,另一方面是工资待遇过低、留不住人.
接种人员培训不扎实,部分接种人员责任心不强,随意登记疫苗批号、擅自变换操作流程.
四、主要任务西安市疫苗使用和预防接种提升工作由市卫计委牵头并推进实施,各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会、市级相关部门,按责任分工形成工作合力.
(一)加强基层基础建设.
1.
优化接种点布局.
各区县、西咸新区、各开发区要本着"统一规划、合理设置、属地管理、方便群众"的原则,完善辖区预防接种服务网络,明确接种单位的责任区域、服务范围和接种对象,及时更新并向社会公布.
每个街道(乡镇)至少设立一个二级接种门诊,城区以社区卫生服务中心(二级接种门诊)为主,二级接种门诊覆盖不到的,应增加三级接种门诊.
农村实行以乡镇卫生院为单位的集中接种,撤乡并镇后原有乡镇卫生院应继续保留或建立接种门诊.
充分利用原计划生育服务资源用于接种门诊建设.
原则上接种门诊应设立在政府举办的各级各类医疗卫生机构.
各区县、西咸新区、各开发区要根据辖区外籍人口居留情况,合理增设国际化接种门诊,及时满足外籍人员接种需求.
2019年—2020年,全市计划新建接种门诊133个(见1),其中二级接种门诊95个,三级接种门诊38个.
西咸新区管委会负责新建3个二级接种门诊;高新区管委会负责新建1个二级接种门诊、8个三级接种门诊;经开区管委会负责新建5个三级接种门诊;曲江新区管委会负责新建1个二级接种门诊、2个三级接种门诊;浐灞生态区管委会负责新建1个二级接种门诊、2个三级接种门诊;航天基地管委会负责新建2个三级接种门诊;国际港务区负责新建1个二级接种门诊(见2).
市财政对区县每个二级接种门诊建设补助15万元,区县财政每个至少配套15万元;三级接种门诊建设经费由区县负担;西咸新区、开发区接种门诊建设经费由西咸新区和各开发区自行负担.
责任单位:各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会、市财政局19西安市人民政府公报文件发布完成时限:2020年2.
加强接种门诊建设.
城区根据服务人口合理增设接种门诊,调整服务区域,延长接种服务时间,城区为周一至周六,农村每周不少于三天.
日接种量超过100剂次的接种门诊要加快推进数字化门诊建设.
2019年1月底前,全市所有中心卫生院和社区服务中心接种门诊均要达到规范化标准,房屋面积乡镇卫生院不少于60m2、社区卫生服务中心不少于80m2,工作人员不少于6人,其中正式专职人员不少于2人.
全市推行星级接种门诊建设.
2019年底前,每个区县、开发区要建设一个四星级(面积不少于200m2)接种门诊,鼓励、支持建设五星级接种门诊.
接种门诊设置要报市卫计委备案,严禁随意撤销、变更.
责任单位:各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会、市财政局完成时限:长期3.
加快免疫规划信息化建设.
2019年1月底前完成疫苗追溯与冷链监测信息管理系统硬件安装和系统试用.
2019年制定并实施西安市预防接种信息化提升计划,逐步打通接产医院、接种单位和学校卡证查验接种数据通道,推进疫苗管理、接种档案和卡证查验数据互联互通.
各区县、西咸新区、各开发区要全面加强免疫规划区域信息平台建设,完善疫苗使用和预防接种电子追溯系统,实现疫苗流通使用管理信息化监管.
2020年前开通儿童查验预防接种证、狂犬疫苗管理系统、出血热疫苗管理系统、预约接种和疫苗接种信息查询系统,逐步用电子档案代替纸质档案.
责任单位:各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会、市财政局、市工信委完成时限:2020年12月4.
严格资质管理.
各区县、西咸新区、各开发区卫生计生行政部门要依据疫苗使用管理法律法规要求,每三年对辖区接种单位进行复核,每年对接种人员进行复核.
完善接种人员培训制度,区县、开发区每年至少开展一次接种人员培训考核,考核合格后方可上岗;对年度考核不合格或出现事故者取消其接种资质.
责任单位:各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会完成时限:长期(二)规范预防接种管理.
1.
理顺管理体制.
各区县、西咸新区、各开发区卫生计生、食品药监部门要加强对接种门诊的指导,切实履行监管职责.
对接种服务不规范、群众满意度不高、考核不达标的接种门诊要限期整改.
对二次整改仍不合格的接种门诊,区县、西咸新区、各开发区卫生计生行政部门要暂停其接种服务,并组织专家对整改效果进行评估,合格后方可恢复其接种服务资质.
责任单位:各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会、市食品药监局完成时限:2019年1月2.
规范冷链管理.
各区县、西咸新区、各开发区要及时更新、配备冷链运转设备设施,确保冷库、医用冰箱和冷藏背包等冷链系统物资满足工作需求;2019年1月底前,所有二级接种门诊发电设备必须配备到位.
要严格执行疫苗冷链管理流程和规范,强化疫苗购进入库、储存、冷链运转、分发出库等关键环节和重点部位管理.
落实疫苗运输、储存全过程温度记录要求,防控疫苗流通、运输、储存过程中的质量安全风险.
责任单位:各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会、市财政局完成时限:2019年12月3.
加强疫苗质量监管.
由市食品药监局牵头市卫计委配合,定期开展疫苗流通和使用专项整治活动,加强疫苗流通、储存环节监管,加大疫苗不良反应监测,严格落实疫苗预防接种异常反应报告制度.
建立疫苗管理巡查制度,定期对疫苗的运转、使用、预防接种异常反应报告等环节进行监督检查,及时发现问题并限期整改.
责任单位:各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会、市食品药监局20西安市人民政府公报文件发布完成时限:长期4.
严格疫苗使用管理.
严格落实《疫苗流通和预防接种管理条例》《预防接种工作规范(2016年版)》.
疫苗出入库时,要坚持疫苗"先入库先出库"、"先使用近效期后使用长效期"和分类存放的原则;接种疫苗时,严格落实"三查七对"制度;疫苗报废要逐级上报,报废疫苗统一回收至区县级疾控机构,在同级食品药品监督管理部门和卫生计生行政部门监督下销毁,并保留记录5年.
责任单位:各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会、市食品药监局完成时限:长期(三)提高基层人员业务能力.
1.
配齐工作人员.
按照《陕西省各级疾病预防控制中心机构编制标准实施办法》(陕编办发〔2015〕208号),原则上区县、西咸新区、开发区要按每万人1.
25人、市级每万人0.
35人标准配齐配足人员,疾控机构和接种门诊要落实编制、配齐工作人员.
增加疾控机构专业人员比例.
区县疾控机构和基层医疗机构可采用政府购买服务等创新方式提供人员编制保障(见3).
西咸新区和高新区管委会要建设区级公共卫生中心,按标准配备工作人员.
责任单位:各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会、市编办、市人社局完成时限:2020年2.
强化业务培训.
加强疫苗使用管理法律法规和业务知识培训,增强依法履职意识、规范服务行为,提升业务能力.
市级预防接种培训一般在每年9月底前完成,区县对乡镇卫生院、社区卫生服务中心、接种单位接种人员的培训每年11月底前完成.
责任单位:各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会完成时限:长期3.
开展作风整顿.
在全市开展行业作风专项整顿活动,重点解决预防接种工作中作风漂浮、服务意识淡漠、服务质量不高等问题,大力弘扬职业精神,规范接种服务行为,改善服务质量,提高服务水平,确保预防接种工作安全、规范、有序进行.
责任单位:各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会、市食品药监局完成时限:2019年6月4.
强化纪律约束.
结合本次疫苗使用和预防接种管理工作拉网式排查发现的管理不严格、制度落实不力等问题,各区县、西咸新区、各开发区要加大追踪问效力度,对工作失误、不能胜任业务工作的,降低技术等级,调离工作岗位;对工作不认真、责任心不强、工作效果差的,按照有关规定予以追责.
责任单位:各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会完成时限:长期(四)加大监督检查力度.
1.
深入开展排查和监管.
各区县、西咸新区、各开发区要对辖区所有接种门诊的设置和运行情况进行摸底排查,全面掌握基层信息,对排查发现的问题建立台账,限期整改到位.
同时,要建立长效监管机制,加强疫苗使用的现场监督检查能力,每年定期对辖区所有接种门诊进行全面监管.
责任单位:各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会完成时限:长期2.
建立联席会议制度.
各级卫生计生行政部门、食品药品监督管理部门及公安部门建立疫苗流通和预防接种管理工作联席会议制度,加强沟通交流和信息共享,及时通报工作中存在问题.
研究解决疫苗运输车辆通行等实际问题,协同应对重大突发事件,形成工作合力.
责任单位:各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会、市食品药监局、市公安局完成时限:长期3.
强化督导考核.
市、区县以及市级相关部门要将疫苗管理和预防接种工作纳入年度目标责任考核内容,严格考核奖惩.
市卫计委每21西安市人民政府公报文件发布年联合市政府督查室对1/3的区县、开发区的疫苗使用管理工作进行督查.
市卫计委每半年、各区县每季度组织专项工作督导考核,并将考核结果作为划拨基本公共卫生服务项目补助资金的重要依据.
责任单位:各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会、市考核办、市政府督查室、市财政局完成时限:长期(五)加强宣传引导.
充分发挥传统媒体和新媒体的作用,开展疫苗流通和预防接种知识普及宣传,宣传预防接种工作对控制传染病的成效,引导群众支持和参与预防接种工作,提高疫苗接种率.
健全预防接种信息发布机制,强化舆情监测,积极回应社会和公众关切,为维护社会安全稳定营造良好氛围.
责任单位:各区县政府、西咸新区管委会、各开发区管委会、市委宣传部完成时限:长期五、保障措施(一)加强组织领导.
各区县、西咸新区、各开发区要将免疫规划工作纳入本行政区域的国民经济与社会发展规划;定期研究解决免疫规划工作存在的突出问题;将免疫规划工作纳入政府、管委会重大事项督查范围.
(二)明确工作职责.
市卫计委全面负责全市疫苗使用和预防接种管理工作.
各区县、西咸新区、各开发区卫生计生行政部门负责本辖区预防接种的监督管理工作;食品药监部门负责疫苗的质量和流通监督管理工作;疾控机构负责本辖区疫苗的采购分发,对基层医疗卫生机构预防接种工作进行技术指导,组织开展与预防接种相关的宣传培训、监测评价、流行病学调查和应急处置等工作.
西咸新区管委会、各开发区管委会负责辖区接种门诊的规划布局、建设、运营和接种日常业务管理工作;未实行托管的开发区管委会如不具备日常业务管理能力,可委托行政区对接种门诊进行接种日常业务的管理和考核.
(三)落实经费保障.
各区县、西咸新区、各开发区要足额安排疾病预防控制机构的基本建设、信息化建设等发展经费;足额保障疾病预防控制机构和基层医疗卫生机构的人员经费、工作经费和业务经费;足额落实冷链更新、日常运转维护及其他设备所需经费、免疫规划信息系统运行和维护经费.
(四)保障人员待遇.
科学核定疾病预防控制机构绩效工资总量,保障疾病预防控制机构工资水平与当地事业单位工资水平的合理关系,出台有利于各级疾控机构引进人才、培养人才、留住人才的倾斜政策.
建立科学合理的绩效考核制度,形成与岗位职责、工作业绩、实际贡献相联系的考核分配机制.
按照国家有关规定落实疾病预防控制人员各项津贴补贴政策.
(五)强化责任追究.
各区县、西咸新区、各开发区要严格免疫规划工作考核奖惩,对未落实疫苗使用和预防接种提升措施的单位要督促限期整改,对限期整改不到位的,追究相关单位和人员责任.
对在疫苗使用和预防接种管理工作中,因工作责任心不强、监督管理不到位,导致工作失误和差错,造成严重影响,引起社会恐慌和群众强烈不满的;对违反疫苗使用管理法律法规,造成受种者人身伤害、传染病传播、流行或者其他严重后果的,依法依规追究直接责任人、主要领导人的责任,对国家公职人员依照规定给予行政处分,对党员干部依照规定给予党纪处分,构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任.
各区县、西咸新区、各开发区要制定疫苗使用和预防接种提升工作方案,报市卫计委备案.
各区县、西咸新区、各开发区、各相关部门单位要按月向市卫计委报送提升工作进展情况,对未完成年度建设任务的单位,市政府将予以通报,督促限期完成.
22西安市人民政府公报文件发布《西安市科技金融产业发展规划(2019—2021年)》已经市委、市政府同意,现印发你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实.
西安市人民政府办公厅关于印发《西安市科技金融产业发展规划(2019—2021年)》的通知市政办发〔2019〕10号2019年2月4日西安市科技金融产业发展规划(2019—2021年)为贯彻党的十九大提出的"着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系"精神,落实李克强总理在全国金融工作会上指出的"科技金融是创新驱动发展的助推器,是大众创业万众创新的有力支撑"的总体定位,紧紧围绕西安全面创新改革要求,实施创新驱动发展战略,积极引导金融资源向科技领域配置,促进科技、金融与产业的深度融合,推动科技成果转化,培育战略性新兴产业,打造"硬科技之都",根据国家相关产业政策,以及省市金融业"十三五"发展规划,结合西安市科技金融产业发展现状,特制定本规划.
一、发展现状与问题(一)发展现状.
2009年,西安市出台《关于进一步加强科技与金融合作共同促进科技产业发展的指导意见》,全面启动了科技金融结合试点工作.
通过近十年的工作实践,西安初步形成科技金融产业功能布局,构建了"政府政策引导、利益机制主导、多元创新创业"的西安科技金融产业发展模式,搭建了科技金融政策体系、机构体系、产品体系与科技金融工作服务平台.
截止2018年底,科技金融合作银行达28家,科技支行7家,融资担保公司25家,保险公司8家;西安科技创业种子投资基金子基金12支,总规模40亿元;西安创业投资联盟理事机构182家,管理资金超过700亿元;新增境内外上市科技企业2家,新三板上市企业6家.
1.
科技金融产业功能布局初步形成.
高新区依托科技产业优势和金融要素集聚优势,推进科技金融示范区建设,科技金融融合、金融服务创新、金融环境营造水平不断提升,金融与信用两大服务体系持续完善,主要经济指标保持30%以上的高速增长.
形成了电子信息、先进制造、生物医药、现代服务业、航天等主导产业,积极培育创新能力强、销售增长快的科技小巨人和"独角兽"企业,已经成为我国重要的区域性科技金融创新中心、国家级科技金融试点园区、科技金融"西安模式"的典型示范区.
经开区以打造"万亿产业、千亿集群、百亿企业"为目标,重点发展高端装备、新材料、通用航空、金融与现代服务业,大力发展新一代信息技术,新能源装备等战略性产业,积极培育人工智能、机器人等新兴产业,重点打造军民融合示1.
西安市二级接种门诊建设计划及经费补助计划(2019—2020年)2.
西咸新区、开发区新建接种门诊计划(2019—2020年)3.
西安市区县疾控机构及二级接种门诊人员落实计划4.
西安市(含西咸新区)区县接种门诊布局图【详细内文请查阅原文件市政办发〔2019〕9号,或登录西安市人民政府网站www.
xa.
gov.
cn—政务—政府公报—2019年第三期.
】23西安市人民政府公报文件发布范区,促进军民融合与金融产业集聚,积极引进百度、恒大、京东等新金融项目,引领万亿级工业走廊建设.
曲江新区以发展文化金融产业为重点,依托国家级文化产业示范区的优势与定位,构建文化金融创新体系,打造金融服务平台,优化文化金融载体,创建文化金融示范区.
西咸新区聚焦能源金融和贸易金融,通过建设"丝路经济带能源金融贸易中心",发展能源产业投资基金,推动能源产业整合升级和新能源技术推广应用.
国际港务区、浐灞生态区定位于重点建设新金融产业示范区,依托西安金融商务区的环境、区位、政策优势,着力发展绿色金融、基金产业、离岸金融、金融要素市场等特色金融产业.
各区县依据各自资源特点,依托民间金融街、商贸业态、高校及科研院所资源,社区金融、消费金融、担保、典当、财富管理、金融中介、信息咨询等业态,通过创新金融服务,延伸产业链条,形成与其他金融功能片区错位互补、金融与商贸协同发展的良好局面.
2.
知识产权质押融资模式不断创新.
针对科技型中小企业众多,轻资产企业贷款难的问题,建立了以知识产权质押融资为核心的科技企业信贷模式.
截止2018年底,通过政府增信,银行、融资担保和保险机构等风险分担补偿、科技贷款补贴等形式,累计有2307家科技企业通过知识产权质押获得贷款,贷款金额139.
52亿元,陕西省专利权质押居全国前列.
通过组织政企银对接,合作银行、融资担保公司为科技企业融资450亿元,直接服务企业3000多家,市级财政累计为科技企业贷款贴息和融资担保公司补助9480万元,实施风险补偿925万元,财政资金放大比例为1∶118.
3.
科技金融助力高校院所成果转化取得成效.
西安光机所、西北有色院、西安交大立足各自优势,不断探索科研院所成果转化的新路径,形成院所科技成果转化的"一院一所一校"模式,在科技成果产业化,培育"硬科技"产业发展方面取得了显著成效.
其中:"科技+金融"是其主导力量,主要特点是"基金引导、择机退出、股权激励、多元支持",特别是早期种子基金的介入,在推动科技成果转化方面发挥了重要作用,较好地解决了社会资本对早期创业团队投入的顾虑.
如光机所"西科天使"、"西科天使一期、二期"等基金,通过投资拥有核心技术、高成长潜力的种子期、初创期的孵化项目或初创企业,有效破解了高校院所科技成果转化的第一道难关—科技类企业初创期启动资金难题.
4.
西安科技创业种子基金作用显现.
2014年,市政府批准设立规模1亿元的西安科技创业种子基金,主要用于支持西安地区种子期、初创期科技企业,特别是高校院所团队创业和科研成果转化.
截止2018年5月,种子基金规模增至4亿元,直投项目及带动其他股权基金投资企业125家,带动股权投资额6.
4亿元,获得商业银行贷款包括科技金融贷款3.
2亿元,基金放大效应为13.
3倍.
5.
科技金融政策体系不断完善.
针对西安科技企业融资特点以及金融机构业务规范,市科技局、市财政局先后出台科技信贷、集合贷款、集合信托、科技保险、中小企业创新创业、投资风险补偿政策,各区县、各开发区也针对各自实际,推出了系列相关政策,形成市、区(县)两级风险分担配套政策,通过政府增信和风险补偿,科技企业融资难融资贵问题得到有效缓解.
6.
科技金融服务平台基本形成.
西安科技金融服务平台、高新区信用服务平台、知识产权运营公共服务平台、西安资本服务平台等综合性、专业性服务平台运营不断完善,这些平台利用企业数据库、信用数据库、企业专利信息库为科技企业开展政策宣传、融资服务、咨询服务,为政府和金融机构开展融资服务提供了有效支撑.
(二)主要问题.
1.
科技金融政策统筹与组织体系协调机制尚未形成.
科技金融政策整体层面统筹协调不够,组24西安市人民政府公报文件发布织协调机制缺乏系统性、协调性和灵活性,市区两个层级没有形成强大合力.
2.
科技金融服务覆盖面有待扩大.
证券公司、金融租赁公司、小贷公司等融资服务参与不活跃,尚未充分调动各类金融机构的积极性,科技金融服务覆盖程度低,与其他城市相比,多渠道支撑科技企业创新创业发展的合力不足.
3.
投资于初创期科技企业的基金数量偏少.
政府引导基金往往集中于相近行业或同一发展阶段的企业.
从投资阶段看,投资机构大都投资于成长期的企业,难以满足种子期、初创期的企业需求,政府资金在这个阶段直接投资支持不够.
4.
区域性股权市场发展滞缓.
目前,西安地方资本市场与科技企业发展不匹配,从业人员不多、中介机构较少、区域性股权市场不活跃,一定程度上制约着科技企业的上市培育.
二、发展目标(一)指导思想.
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大精神和全国、省市金融工作会议部署,紧扣"追赶超越"定位和"五个扎实"要求,以建设西安丝路国际金融中心为目标,努力打造西部领先、全国一流、国际有影响的科技金融创新中心,构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系.
(二)发展原则.
1.
政府引导、市场主导.
建立政府引导、市场主导、部门联动、金企配合、社会参与的金融生态长效机制,建立"政银保担投"多种合作方式,推动构建更具市场化、多样化、现代化、国际化特色的科技金融体系.
2.
优化布局、突出特色.
充分发挥各开发区的区域特色优势,创新科技金融资源配置的体制机制,围绕优势产业部署创新链、产业链、资金链,重点支持人工智能、航空航天、生物技术、光电芯片、信息技术、新材料、新能源、智能制造硬科技产业发展.
3.
发展实体经济、提升产业能级.
聚焦实体经济和硬科技产业能级提升,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进新旧动能转换,构建高精尖产业结构体系.
4.
创新驱动、开放合作.
以科技金融创新为主线,积极吸取先进地区经验,加强与北京、深圳、杭州等地科技金融服务平台、创投机构等合作,通过政策创新、体制创新、金融工具创新、管理和服务创新,不断提升科技金融服务实体经济的水平.
(三)发展目标.
按照"围绕产业链部署创新链、围绕创新链完善资金链"的基本思路,打造"一个中心"、建好"两个平台"、完善"三个体系",实现"三个1000"目标(即"1233"体系).
一个中心,即科技金融创新中心.
以高新区为核心承载区,建立金融机构聚集、金融产品丰富、金融市场活跃、金融人才聚集、金融服务完备、金融生态良好、辐射功能突出的科技金融创新中心,引领全市科技金融工作.
两个平台,即建好科技金融服务平台和区域资本市场融资平台.
科技金融服务平台的主要功能是政策宣传和咨询服务,聚集各类金融机构,引导其开发针对性创新产品,解决企业不同期限、不同规模的融资需求.
区域资本市场融资平台主要功能是开展股权融资服务,包括企业信息披露规则,参与市场的投资公司业务准则,与国内其他区域股权市场合作及推广工作等.
三个体系,即完善政策体系、机构体系和产品体系.
建立和完善涵盖不同负债融资渠道和不同期限的负债融资体系,以及种子投资、天使投资、私募股权投资等不同阶段股权投资的政策体系;完善银行、融资担保公司、保险公司、证券公司、金融租赁公司、投资公司等积极参与的机构体系;引导金融机构根据科技金融特点,开发针对中小科技企业融资的产品体系.
三个1000,到2021年,聚集各类投资机构1000家,聚集各类金融要素和服务平台1000家,实现中小微科技企业融资1000亿元.
科技金融融合不断深化,产业结构明显改善,竞争实25西安市人民政府公报文件发布力大幅提升,科技创新潜力得到充分释放.
三、重点任务(一)完善科技金融投融资机制,形成创新发展合力.
主动对接国家、省科技金融部门,形成省市区科技金融联动机制,推动科技创新与现代金融两大要素协同发展.
创新"政银保担投"多种合作形式,积极推动投贷联动、投保联动等新模式,提升银行、保险公司、融资担保公司、金融租赁公司、证券公司、投资公司等服务科技企业创新的能力.
创新政府与社会资本的共赢机制,建立覆盖科技企业全生命周期的种子、天使、创投、产业引导和并购基金,支持科技企业创新和科技产业发展.
(二)依托板块产业优势,强化科技金融区域功能.
依托西安光电芯片、信息技术、生物技术、人工智能、智能制造、航空航天、新材料、新能源硬科技产业优势,着力推进西安高新区科技金融示范区引领,经开区、航空基地、航天基地、曲江新区、浐灞生态区科技金融特色产业能级提升,西咸新区、国际港务区科技金融融合发展,各区县科技金融联动的科技金融产业布局.
西安高新区作为中西部科技金融创新中心的核心承载区、科技金融示范区,肩负着深化科技金融改革和金融创新的重任,要在聚集各类金融要素,引导设立天使投资、战略性新兴产业基金,开展投贷联动试点、科技保险创新试点,吸引和聚集金融科技企业,实施"龙门跃升百千工程",加强信用体系建设等方面积极探索创新、"先行先试",着力提升科技金融的辐射能力,优化科技金融生态环境和人才环境,引领支撑中西部科技金融创新中心建设.
经开区以军民融合示范区为主线,创新产融结合新模式.
围绕高端装备、新材料、通用航空、现代服务业等重点产业,做大做强各类科技产业引导基金,实现"万亿产业、千亿集群、百亿企业"目标.
拓宽供应链金融、融资租赁等新金融项目,大力发展新一代信息技术,新能源装备等战略性产业,积极培育人工智能、机器人等新兴产业,引领万亿级工业走廊建设.
曲江新区重点围绕"文化金融示范区"建设,统筹文化产业扶持政策与科技金融信贷政策,发挥曲江担保等融资担保公司作用,针对文化企业特点,拓宽文化企业的版权、著作权、影视制作等知识产权质押融资模式,开发适合文化企业特点和文化产业需要的保险产品,探索科技保险改革创新.
围绕文化资源集聚和产业链形成,构建文化科技业态融合的基金群,为曲江新区文化旅游产业的科技创新提供支撑.
西咸新区依托中国西部科技创新港、西工大翱翔小镇、沣东新城统筹科技资源改革示范区、中俄丝路创新园等重点项目,规划建设丝绸之路科技创新谷.
国际港务区利用自身优势,依托陆港金融小镇、中欧班列(长安号)、新筑物流基地等贸易、物流企业,编制国际港务区物流金融规划,支持物流金融业稳步发展,完善全市物流金融板块建设.
浐灞生态区遵循"一核、两带、三片区"的总体空间布局,建立监管机构、金融总部、要素市场、金融服务、后台服务与商务配套六大金融功能板块,力争打造一个拥有较强资金融通和金融服务能力的重要金融商务功能区.
(三)吸引各类风险投资机构,助力科技创新创业.
通过政策吸引、创新资源供给和高效服务保障,争取更多创投机构、天使基金落户西安,鼓励合格投资者发起设立天使投资、风险投资、产业并购基金等各类股权投资基金,支持光电芯片、信息技术、人工智能、智能制造、航空航天等西安硬科技产业发展.
争取三年内聚集创投机构1000家,参与合作设立的天使投资子基金总规模达到100亿元.
支持高校、科研院所、众创空间等与创投机构、天使投资等社会资本合作,助推高校院所资源、各类创新平台、双创中心、孵化器等科研项目成果转化.
把天使投资、创投机构引进作为招商引资的重点,围绕发展"五大经济",留住一批创业人才和团队,培育一批科技企业和发展26西安市人民政府公报文件发布壮大科技产业.
遴选和吸引一批优秀普通合伙人管理团队,以投资能力和募资能力为导向,带动西安科技金融市场化、专业化、规范化发展.
对积极引进外部投资项目落地西安的天使投资、创投机构实行加倍奖励政策.
支持证券公司、投资机构发起设立新三板投资基金、产业投资基金、并购基金等,以市场化手段实现产业集聚.
(四)聚集金融服务机构,完善科技金融要素市场.
鼓励西安银行、长安银行、秦农银行、西部证券、开源证券、中邮证券、长安信托等本土金融机构设立"科技支行",积极开发符合新产业新业态发展的信贷产品、保险产品,拓宽创新企业融资渠道,引导更多金融资源配置到战略性新兴产业和高技术产业领域,满足具有"轻资产"特征的知识和技术密集型企业融资需求,促进科技与金融协同发展.
吸引国际知名的商业银行、投资银行、保险公司、资产管理公司等各种类型的外资金融机构,在西安组建法人金融机构.
鼓励小额贷款公司向科技型企业提供服务,拓宽融资渠道、创新经营模式,推动小额贷款公司专业化、规范化、特色化发展.
推动一批业务经营状况良好,风险控制水平较高的融资性担保机构兼并重组、增资扩股,形成一批资金实力雄厚、竞争优势突出、业务模式领先的大型融资担保机构.
规范发展互联网金融从业机构,引导网络借贷信息中介机构健全风险控制体系,支持大型企业集团发起设立网络借贷信息中介机构.
支持发展融资租赁,促进融资租赁与科技产业的深度融合.
积极引导资产评估公司尤其是知识产权评估公司、保险经纪公司、会计师事务所、律师事务所等开展科技金融融合业务服务,形成多层次、高水平、现代化、国际化金融中介服务体系.
(五)持续创新科技信贷,拓宽中小微企业融资渠道.
省市共建西安小微科技企业孵化器信贷风险补偿资金池,完善科技型中小企业银行信贷风险分担机制,提高科技型中小企业信贷坏账补偿力度.
对在孵企业出现的坏账项目,孵化器信贷风险补偿资金池按照坏账金额的一定比例给予银行风险补偿.
实行信贷激励考核机制,提高科技型中小企业贷款不良率的容忍度,创新推广知识产权质押、产业链融资、投贷联动、股权质押融资、融资租赁等新型融资产品.
引导银行机构设立科技支行、科技信贷事业部、科技金融中心.
支持银行金融机构与创业投资、产业投资基金等组成投贷联动战略联盟,在投贷联动试点范围内开展投贷联动业务.
推动与保险机构合作开展贷款履约保证保险、担保及再担保业务.
开展与保险机构通过投资企业股权、债权、基金、资产形式的合作,探索与专业保险资产管理机构设立夹层基金、不动产基金等私募基金,为科技型企业、小微企业、战略性新兴产业发展提供资金支持.
发展普惠金融,加大小微企业、大学生创业就业等金融支持.
支持绿色金融,对企业节能减排、清洁生产、循环经济等项目提供绿色信贷.
(六)构建多层次资本市场,改善优化融资结构.
完善技术与知识产权交易体系,开展知识产权创新评估,理顺知识产权资本化和产业化流程,提高知识产权转移转化效率.
加快场外交易(OTC)市场发展,推动科技企业在新三板挂牌,到2021年实现挂牌的科技企业200家.
支持中早期科创企业在中国青年创新创业板挂牌,争取中国青年创新创业板全国运营主体落地.
加强与陕西股权交易中心合作,力争设立陕西股权交易中心西安科技板.
推动科技企业上市和再融资,助推龙门计划.
实行科技企业上市培育专项行动,建立科技企业上市后备资源库,到2021年新增主板、中小板、科创板、创业板等境内外上市的科技企业35家.
对科技企业通过境内外资本市场上市融资分阶段给予费用补贴或奖励.
鼓励已上市的科技企业通过增发股份、并购重组等方式做大做强.
支持科技企业在银行间债券市场发行短期27西安市人民政府公报文件发布融资券、中期票据等债务融资工具.
鼓励科技型上市企业发行公司债券和可转换债券,加大债券市场产品创新力度.
四、创新发展路径(一)完善科技金融服务平台,提升科技金融服务能力.
构建"一站式"科技金融服务平台,开展科技融资、投资服务,解决企业融资、政策资源利用、公共服务对接等信息不对称难题.
建立科技企业、高新技术企业、小巨人企业、独角兽企业培育库,为企业提供免费辅导、培育和融资服务.
分类建立及完善上市上柜挂牌企业储备库和上市上柜挂牌企业培育库.
支持各区县、开发区配套建立分支机构,建立覆盖全市的科技金融服务体系.
对各类机构开办的"众创空间""瞪羚咖啡""创客空间"等开放式创业服务平台给予补助.
提升创新创业服务新模式,对参加硬科技大赛、创业大赛、创业英雄汇等团队和人员提供导师咨询和投融资对接.
筛选优秀项目与企业,吸引入驻众创空间、孵化基地,挖掘项目与产业链之间互动关系,有效回归服务科技产业本质,聚集"硬科技"创新创业要素,加速创业项目孵化成长.
完善科技金融工作系统,丰富科技企业数据库,通过宣传推介、融资服务等方式,提高入库企业融资活跃度.
打通与合作银行、融资担保公司、保险公司、信托公司、证券公司、金融租赁公司等联接,及时发布融资产品,提高金融机构与入库科技企业对接效率.
与外地合作机构紧密合作,推进入库科技企业和金融机构网上路演工作,扩大信息传播面.
持续推动科技金融信用体系建设工作.
加强各部门间的企业信息资源互通共享,开展科技企业信用评级,依托人民银行的企业、个人征信系统和省、市公共信用信息系统,加强对科技企业及企业高管的信用管理工作,创新企业信用信息的共享和运用方式,提高科技企业融资效率.
(二)借力高校院所体制改革,创新科技金融发展新模式.
推动高校院所科技成果转移转化体制改革.
建立以企业为主体,市场为导向,产学研深度融合的技术创新体系,加大对科技体制试点改革高校、科研院所科技金融扶持力度,综合采取创业投资、科技信贷风险补偿、贷款贴息等方式,支持高校院所创新创业和成果转化.
支持西安交通大学、西安光机所、中兴通讯等高校院所、知名企业设立投资公司或吸引社会资本合作,创新"一校、一所、一企"模式,促进我市各类创新平台科研项目和科技成果孵化转化.
吸引和支持知名创投公司在西安设立基金,围绕种子基金+创业投资联盟理事机构"1+N"模式,吸引投资机构为科技企业提供直接融资支持.
联合社会资本、高校院所等设立西安技术转移投资控股有限公司,加大早期项目投资,完善天使投资机制.
(三)支持硬科技小镇建设,创新孵化模式.
积极推进长安大学城梦想小镇、西安交通大学中国西部科技创新港、西北工业大学翱翔小镇、西安电子科技大学军民融合创新谷、西咸新区"硬科技"小镇产业发展,支持科技小镇设立智库投资、天使投资、成果转化、创业投资、产业培育等各类组合基金,以参股等方式组建、引进新型研发机构和技术转移机构等.
对两年运营初步实现盈利的科技企业,加大科技金融贷款支持,完善科技企业资本结构,增添发展后劲.
通过3年持续支持,将长安大学城梦想小镇发展成为全国最大的高校产学研平台聚集区,实现产、学、研、商的良好衔接.
通过3至5年的发展,将西部云谷"硬科技"小镇打造成我国首个专注于"硬科技"领域的集产学研投为一体的资源聚集及成果输出高地.
(四)实施人才战略,助力科技金融产业发展.
实施科技金融人才引进工程.
将科技金融人才纳入重点人才目录,制定科技金融人才引进计划,着力解决西安科技金融人才需求瓶颈问题.
会同金融监管部门、金融机构,梳理各层次科技金融人才的短缺情况,面向海内外招引28西安市人民政府公报文件发布科技金融人才,引进各类熟悉金融市场、金融业管理、金融创新技术、资本运作等方面的高层次人才.
落实和完善科技金融人才待遇政策,为人才提供必要条件,确保人才引得进、留得住、用得好.
实施科技金融人才培训工程.
建立高校院所、培训机构、金融行业协会和政府共建共享的多层次科技金融人才培养体系,有计划地开展科技金融人才培训.
成立科技金融研究院、科技金融智库,加强科技金融研究和人才培养.
五、保障措施(一)加强组织领导.
建立科技金融协调工作机制,由市政府分管领导牵头,市级相关部门及各区县、开发区参加,全面统筹、协调科技金融工作.
完善科技金融联席会议制度,建立多渠道、多层次、定期化的沟通机制.
市科技局负责牵头制定科技金融政策,健全金融支持科技创新的服务体系.
成立由金融专家、投融资专家、证券保险专家和科技企业家组成的科技金融工作专家委员会,对重大科技金融政策进行咨询和论证.
(二)创新财政投入机制.
发挥市级相关产业资金作用,加大引导基金、风险补偿、融资补助、贷款贴息等支持力度,建立"政银保担投"合作机制,加大"投贷联动、拨贷联动、投补联动、贷贴联动、贷奖联动"支持力度.
设计技术优先的导向机制,优化科技专项资金与社会资本联合对企业的技术创新和产业化项目的投入方式.
(三)加大政策宣传.
构建全方位、多层次宣传渠道,扩大科技金融政策的影响力.
市级主管部门、各区县、开发区广泛开展风险投资、信贷奖补、项目招商引资、人才引进奖励等政策宣讲培训.
西安资本大市场、西安科技金融服务中心等服务平台加大与银行、担保、券商、创投等机构的业务服务对接,积极推进科技金融政策的落实,营造良好的服务氛围.
(四)健全评估机制.
建立科技金融产业综合评价指标体系,定期对全市科技金融机构、科技金融产业发展状况、科技金融实施效果、科技金融环境等进行评估,及时发布评估结果.
与权威机构合作,以科技金融发展的环境、人才、科技创新、金融资本等四大要素为核心,编制"西安科技金融产业发展指数",并定期发布.
(五)防控金融风险.
与公安、工商、金融等部门建立联动执法和监管协作机制,坚决打击各类违法违规金融活动,营造公平公正法治环境.
积极运用大数据等互联网技术,加强金融监管信息化建设,提高监管效率.
搭建科技金融信息平台,构建科技企业信用体系,建立监管信息共享机制,建立防控金融风险的长效机制.
《西安市秦岭北麓生态环境保护地域网格化管理实施办法》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实.
(注:详细内文请查阅原文件(市政办发〔2019〕12号),或登录西安市人民政府网站www.
xa.
gov.
cn—政务—政府公报—2019年第三期.
)西安市人民政府办公厅关于印发《西安市秦岭北麓生态环境保护地域网格化管理实施办法》的通知市政办发〔2019〕12号2019年2月14日29西安市人民政府公报文件发布为深入贯彻落实习近平总书记关于改善农村人居环境的重要批示精神,按照《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》(农社发〔2018〕1号)部署,根据陕西省农工办等18个部门联合下发的《关于印发陕西省农村人居环境整治村庄清洁行动方案的通知》(陕农发〔2019〕10号)安排,结合西安市实际情况,特制定本方案.
一、总体要求依照《西安市农村人居环境整治三年(2018—2020)行动方案》(市办字〔2018〕95号)部署,聚焦农民群众最关心、最现实、最急需解决的村庄环境卫生难题,不断增强农民群众的获得感、幸福感,有力有序推进农村人居环境整治村庄清洁行动.
村庄清洁行动是推动农村人居环境整治的一项基础性工程,通过动员各方力量、优化整合各种资源,集中整治农村环境脏乱差问题,加快提升村容村貌,建设好美丽宜居乡村.
二、行动目标以"清洁村庄助力乡村振兴"为主题,以解决农村人居环境"脏乱差"等突出问题为重点,动员广大农民群众广泛参与"五清一改"工作,通过集中整治,实现村庄环境明显提升,文明村规民约普遍形成,长效清洁机制逐步建立,村民清洁卫生意识普遍提高.
三、行动原则(一)县级主抓、多方参与.
以各区县、开发区为责任主体,明确区县、开发区、乡镇主要负责人为"一线总指挥",做好村庄清洁行动部署动员、督促指导以及检查验收等工作.
(二)以村为单位、农民为主体.
以村为单位,村两委会为第一责任主体,强化宣传发动、组织实施、监督检查等,动员农民群众自觉行动,形成维护村庄环境卫生的主人翁意识.
(三)因地制宜,分类实施.
立足本地实际情况,合理设定行动目标,科学规划.
(四)先易后难、循序渐进.
要从农民自己能干、易实施、易见效的环境卫生问题入手实施先行整治.
在此基础上,稳扎稳打、渐次推进.
(五)教育引导、移风易俗.
坚持环境整改与观念转变相结合,积极倡导文明新风,改变传统不良生活习惯,倡导健康生活方式.
四、行动内容针对当前影响农村环境卫生的突出问题,广泛宣传、群策群力,集中力量从面上推进农村环境卫生整治,掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮,重点做好村庄内"五清一改"工作.
(一)清理农村生活垃圾.
清理积存垃圾、塑料袋等白色垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道沿线散落垃圾等,解决生活垃圾乱堆乱放问题,并根据实际情况建立长效管护机制,确保治理成效不反弹.
(二)清理村内塘沟.
引导农户规范排放生活污水,宣传农村生西安市农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案《西安市农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照实施.
西安市人民政府办公厅关于印发西安市农村人居环境整治村庄清洁行动实施方案的通知市政办函〔2019〕38号2019年1月29日30西安市人民政府公报文件发布活污水治理常识,提高生活污水综合利用和处理能力.
以房前屋后河塘沟渠、排水沟等为重点,清理水域漂浮物.
有条件的地方实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体.
(三)清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物.
清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜、农作物秸秆等农业生产废弃物,严格按照规定处置,积极推进资源化利用.
规范村庄畜禽散养行为,从源头上避免养殖粪污乱排乱堆.
(四)清理老旧(废弃)房屋和残垣断壁.
引导村民清理无保护、无利用价值的老旧住宅,对长期无人居住、无人修缮的废弃房屋及残垣断壁开展清理,实现村庄建筑整齐整洁.
(五)清理乱堆乱放乱搭乱建.
清理农户房前屋后和村内巷道的杂物,对建筑垃圾要及时清运,对未审批的乱搭乱建要予以拆除,彻底消除村庄房前屋后乱堆乱放、乱搭乱建问题,提升村容村貌.
(六)改变影响农村人居环境的不良习惯.
加强健康教育工作,广泛宣传卫生习惯带来的好处和不卫生习惯带来的危害,提高村民清洁卫生意识.
建立文明村规民约,强化社会舆论监督,引导群众自觉形成良好的生活习惯,从源头减少垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、"小广告"乱贴乱写、畜禽乱撒乱跑、粪污随地排放等影响农村人居环境的现象和不文明行为.
五、组织实施(一)工作部署.
2019年1月开始在全市范围启动实施.
各区县、开发区结合本地实际,制定具体工作方案,以行政村为单位建立工作台账,明确工作责任人.
(二)明确标准.
主要通过村级组织和农民群众自觉行动等形式解决村庄脏乱差问题,达到干净、整洁、有序,努力实现"八有八无"标准,即"有文明村规民约,有公共环境保洁机制,有'门前三包'制度,有清洁指挥长,有垃圾收运体系,有绿化美化,有路灯,有工作台账;无垃圾乱倒、无乱堆乱放、无污水乱流、无暴露养殖粪污及其他农业生产废弃物、无黑臭水体、无乱搭乱建、无水体漂浮物、无残墙断壁".
(三)集中整治.
各地要结合实际,有重点组织开展各具特色的系列整治活动.
2019年要抓住新年春节、建国70年大庆等关键点,对村庄环境卫生进行集中整治.
(四)持续推进.
坚持阶段部署、滚动实施.
由易到难,有序安排,扎实推动,促进村庄清洁行动常态化.
六、保障措施(一)加强组织领导.
各级党委、政府要把抓好村庄清洁行动纳入重要议事日程,各有关部门按照农村人居环境整治职责分工参与组织实施,统筹推进村庄清洁行动各项任务.
(二)强化执行责任.
各区县、开发区主要负责同志要亲自部署、亲自动员、亲自推动,切实抓好组织实施工作.
镇、村的党组织书记担任村庄"清洁指挥长",负责辖区的村庄清洁行动.
(三)建立公开监督机制.
地方可设立公开电话或投诉信箱等,接受群众咨询、举报,建立群众事群众抓、群众参与、群众监督的机制.
(四)多方力量参与.
发挥工会、共青团、妇联等基层群团组织贴近基层、贴近群众的优势,积极发动群众参与.
(五)构建长效机制.
推动形成民建、民管、民享的长效机制.
鼓励各地进一步完善村规民约,明确村民维护村庄环境的责任和义务,切实增强农民群众自觉性主动性,持续开展各项整治工作,确保村庄常年保持干净、整洁、有序.
(六)及时调度情况.
加强督促检查,发现问题,及时推动解决.
每月工作进展情况报市农村人居环境整治领导小组办公室.
31西安市人民政府公报《西安市大力推进便利店创新发展行动计划》已经市政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行.
西安市人民政府办公厅关于印发《西安市大力推进便利店创新发展行动计划》的通知市政办函〔2019〕62号2019年2月17日为深入贯彻落实《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》,进一步提升完善我市便民消费设施,打造15分钟便民服务圈,满足市民多层次、多元化的消费需求,推进消费结构转型升级,助力西安国家中心城市、国际化大都市建设,特制定本行动计划.
一、发展思路按照"政策创新、优化布局、增值服务、技术赋能、品牌引进"的思路,以贴近市民、服务便利、品质保障为标准,以优化服务网点、改造老旧门店、发展品牌连锁为重点,以新零售赋能传统便利店、全面提升增值服务能力为抓手,以配套政策支持、创新监管方式为保障,加快引进和培育国内外知名便利店品牌,打造集中配送、技术先进和多元化经营便利店,推进便利店创新发展,着力提升便利店的便民服务品质和国际化服务水平.
二、目标规划到2020年底,全市品牌连锁便利店不少于3000家,品牌连锁便利店在2000户以下的小型社区配置1个以上,在2000—5000户的中型社区配置2个以上,在5000户以上的大型社区配置3个以上.
鼓励便利店搭载简餐制售、常用药品经营、出版物销售、生活缴费、福利彩票、打印复印、洗衣家政等便民服务,加快推进全市老旧便利店提升改造,鼓励老旧便利店加盟品牌连锁便利店,鼓励品牌连锁便利店24小时经营.
积极推进便利店+餐饮休闲、便利店O2O模式、无人便利店、智能零售柜等新业态落地,加快引进国际知名便利店落户西安,鼓励品牌连锁便利店自建物流供应链降低成本,大力培育连锁经营门店超百家的本地龙头便利店品牌,配套拓展便利店服务网点,全面提升消费环境和服务品质,在全市打造15分钟便利店生活圈,为市民提供更加优质低价、方便快捷的便民服务.
三、重点工作(一)优化服务网点布局.
推进社区商业设施与住宅配套建设,社区商业设施面积、户型规划需符合便利店经营要求.
鼓励政府和企事业单位开放空间资源,引进品牌连锁便利店,或设置智能零售柜.
协调开放公共服务空间,在高西安市大力推进便利店创新发展行动计划文件发布《全市城市家具整治提升工作方案》已经市政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻落实.
(注:详细内文请查阅原文件(市政办函〔2019〕39号),或登录西安市人民政府网站www.
xa.
gov.
cn—政务—政府公报—2019年第三期.
)西安市人民政府办公厅关于印发《全市城市家具整治提升工作方案》的通知市政办函〔2019〕39号2019年1月29日32西安市人民政府公报文件发布校、体育场馆、医院、公园、地铁等引入品牌连锁便利店、无人便利店、智能零售柜,进一步优化便民服务网点布局,提升公共服务场所的便民服务水平.
(责任单位:各区县政府、开发区管委会,市商务局、市资源规划局、市教育局、市体育局、市交通局、市轨道办)(二)支持搭载便民服务.
支持便利店搭载简餐制售,对由密闭式自动化设备完成制作、销售等后续工序的咖啡、豆浆等饮品项目,按散装食品销售经营项目进行许可,无需标注为自制饮品项目.
允许和鼓励便利店内设置就餐、休闲区域.
支持便利店按有关标准申请零售经营乙类非处方药,申请二类医疗器械经营备案的可由企业总部统一配备质量管理人员.
支持便利店搭载零售图书、音像制品及报刊等业务.
支持便利店企业自营或与有出版物经营许可的企业合作经营,丰富便利店服务功能.
支持便利店开展天然气、公交卡充值、销售生鲜蔬菜、自助购买福利彩票、打印复印、收发邮件、洗衣家政等便民业务,补齐便民短板,完善服务业态,满足居民便利消费的需求.
(责任单位:各区县政府、开发区管委会,市卫生健康委、市市场监管局、市人社局、市文化旅游局、市邮政管理局、市民政局、市体育局、西安城投集团)(三)简化登记备案流程.
连锁便利店登记注册,按照"一网通办"和"最多跑一次"要求,由市商务局出具连锁企业证明函,市级相关部门按照"全市一照通"模式,核发1个证照,各分店在所在辖区进行经营备案,相关手续3个工作日内办结.
对于从事预包装食品简单加热项目的便利店,可在经营范围中标注为"销售食品".
对品牌连锁便利店企业申请预包装食品销售等经营项目,以及食品经营许可变更、延续、补办等不改变经营场所、设备设施和布局的,不再进行现场核查,申请现场制售类经营项目的,压缩现场审查时间,从提交完整材料之日起5个工作日内,颁发食品经营许可.
对采取"全市一照通"模式办理登记手续的品牌连锁便利店,如统一搭载便民服务项目,可由企业总部统一办理经营范围增项,各分店不再单独办理.
对300平方米(含)以下的便利店,不再进行公众聚集场所投入使用前的消防安全检查,强化日常监督管理.
支持品牌连锁便利店按照各自品牌,突出经营特色,在全市统一设置门头牌匾标识,提升消费者对品牌连锁企业的认知度.
(责任单位:各区县政府、开发区管委会,市商务局、市市场监管局、市公安局、市文化旅游局、市资源规划局、市城管局)(四)支持便利店升级改造、新增门店.
鼓励便利店搭载经营餐饮、药品、生鲜蔬菜、图书音像出版物及天然气、公交卡充值等便民服务,对老旧便利店、小商店、夫妻店改造提升消费环境,经营面积在50平方米以上,给予每个升级门店硬件投资额的50%,最高2万元资金补助.
鼓励品牌连锁便利店以特许加盟方式改造提升我市老旧便利店、小商店、夫妻店,对现有直营或特许加盟门店数量30个以上、搭载便民服务的品牌连锁便利店,每新增加1个门店且面积在80平方米以上,给予3万元奖励.
以上单户企业升级改造、新增门店奖励最高100万元.
(责任单位:各区县政府、开发区管委会,市商务局、市财政局)(五)支持便利店供应链建设.
对品牌连锁便利店供应链建设项目,给予项目投资额的30%,最高200万元奖励.
对品牌连锁便利店生鲜配送车辆换发绿色通行证,鼓励品牌连锁便利店发展绿色物流,确保涉及市民基本生活需求的商品及时配送.
(责任单位:各区县政府、开发区管委会,市商务局、市财政局)(六)支持无人便利店、24小时便利店发展.
鼓励品牌连锁便利店企业开设无人便利店、24小时便利店.
对现有直营或特许加盟门店数量30个以上、搭载便民服务的品牌连锁便利店,每新增1个无人便利店、每新增1个面积在50平方米以上的24小时便利店,分别给予5万元奖励,单户企业奖励最高100万元.
鼓励智能零售柜布局居民小区、公园、地铁、医院、广场等公共服务场所,企业智能零售柜年度投放量超过30个,单个零售柜日均交易量不少于30笔,给予一次性20万元奖励.
(责任单位:各区33西安市人民政府公报县政府、开发区管委会,市商务局、市财政局)(七)支持新技术赋能便利店.
支持便利店企业应用物联网、大数据、云计算等现代信息技术,开发和升级管理信息系统,打造信息化供应链,提升便利店运营效率.
积极推进便利店O2O模式,鼓励品牌连锁便利店开设线上销售平台,为周边社区提供线上下单、线下体验、送货上门等服务,给予便利店企业电子商务平台建设投资额的30%,最高200万元的资金补助.
对运用新技术开展新零售,服务周边社区,搭载餐饮、生鲜经营的大型品牌连锁超市,面积在2000平方米以上,每新增1个门店,给予10万元奖励.
(责任单位:各区县政府、开发区管委会,市商务局、市财政局)(八)支持农村便利店创新发展.
鼓励和支持品牌连锁便利店在农村地区建设镇、村两级便民服务体系.
支持品牌连锁便利店通过特许加盟方式改造提升现有农村便民店,提高商品和服务规范化水平,提升农村消费环境.
支持品牌连锁便利店采购、销售农村当地农副产品,推进农产品进城,带动农村地区发展.
对品牌连锁便利店布局我市农村地区,在农村开设门店达到30个以上(行政村开设门店不少于20个),一次性给予50万元奖励.
(责任单位:各区县政府、开发区管委会,市商务局、市财政局)(九)支持国际知名便利店落户西安.
积极引进国际知名便利店,在证照办理、商圈入驻等方面提供优先保障,对国际知名便利店落户西安,给予年度投资额的30%,最高200万元奖励,着力提升西安便利店国际化服务水平.
(责任单位:各区县政府、开发区管委会,市商务局、市市场监管局、市投资局、市财政局)(十)鼓励企业开展便民促销活动.
积极组织便利店参加市、区两级组织的各类促消费活动,利用促消费宣传平台,加大对连锁便利店经营品类、经营特色、规范服务等方面的宣传力度,提升品牌便利店服务形象.
鼓励便利店走进社区,自主开展各项促消费活动,门前促销活动要提前审批备案.
允许有场地条件的便利店,申请城管部门审核划定区域,设置休闲桌椅,并按照门前三包相关规定进行管理,为市民休闲、消费提供便利.
(责任单位:各区县政府、开发区管委会,市商务局、市城管局)四、保障措施(一)明确支持范围.
本行动计划涉及便利店是指具有固定经营门店,采取自选方式,以销售生鲜食品和日常消费品为主,可搭载餐饮服务、生活缴费、打印复印、洗衣家政等便民服务的零售业态.
品牌连锁便利店是指采取统一经营模式,统一品牌标识,统一采购配送,经营门店30个以上的便利店.
国际知名便利店是指全球运营门店不少于10000家、在我国境内运营门店不少于1000家的品牌连锁便利店.
(二)加强组织领导.
由市商务局负责牵头推进全市便利店创新发展工作,各相关部门按照分工,加强协调配合,创新政策举措,主动破除瓶颈,全力推进落实.
各区县、开发区结合实际,出台配套措施,加强对便利店的规划、建设、监管等工作力度,强化保障服务,形成工作合力,为促进便利店发展营造良好环境.
(三)规范日常监管.
按照市委、市政府全面深化"放管服"和"最多跑一次"改革等提升营商环境的具体要求,加强对基层负责许可、监管和执法工作人员的培训,及时传达学习全市推进便利店创新发展具体举措,强化服务理念,创新日常监管方式,当好五星级"店小二".
(四)优先资金保障.
推进便利店创新发展相关奖励项目优先纳入西安市现代服务业发展专项资金予以支持,每年下发申报指南组织一次项目申报,严格按照政策要求兑现奖励.
所有奖励项目实行最高限额原则,同一事项涉及多项扶持政策的,按最高一项执行,所有奖励仅为对上一年度的达标奖励,不溯及以往.
所有获得奖励的便利店必须为在我市注册的独立法人机构.
(五)畅通反馈渠道.
由市商务局会同各区县政府、开发区管委会及市级相关部门,建立与便利店企业常态化沟通机制,及时听取企业意见建议,积极协调解决企业发展中存在的困难和问题,科学合理布局配置便利店,共同推进全市便利店创新发展.
文件发布34西安市人民政府公报文件发布《西安市统筹谋划重大投资项目工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行.
西安市人民政府办公厅关于印发西安市统筹谋划重大投资项目工作方案的通知市政办函〔2019〕67号2019年2月22日西安市统筹谋划重大投资项目工作方案为进一步贯彻落实市委十三届八次全会精神,发挥统领、统筹作用,加快国家中心城市建设,推动"追赶超越"高质量发展,继续打好"三大攻坚战",补齐"十大短板",进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,全面推进我市重大投资项目统筹谋划工作,特制定本方案.
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,增强"四个意识",坚定"四个自信",坚决做到"两个维护",统筹推进"五位一体"总体布局,协调推进"四个全面"战略布局.
紧扣"追赶超越"和"五个扎实"要求,全面落实"五新战略",加快国家中心城市建设,推动"追赶超越"高质量发展,全面推动"北跨、南控、西进、东拓、中优",形成"三轴三带三廊一通道多中心",全面优化大西安城市空间格局.
大力培育"三个经济",加快建设现代化经济体系,继续打好"三大攻坚战",全力实施乡村振兴战略,加快农村"新三大革命".
利用三到五年时间,"精准落子",面上建新城、拓功能,线上密网络、畅交通,点上抓整治、提品质,更多更快集聚高端要素资源,推动城市能级跃升,不断增强综合承载力、辐射带动力.
二、任务分工根据投资项目建设需求,共整理出8类52项任务清单,现将负责统筹谋划重大投资项目的牵头单位明确如下:(一)交通枢纽工程.
1.
加快西安临空经济示范区建设,启动西安第二货运机场项目,大力发展航空物流业,构建"覆盖国内、通达全球"的空中开放大通道,虹吸欧亚、货运全球,加快国际航空枢纽经济体系建设.
(牵头单位:西咸新区管委会)2.
一千公里轨道交通.
(牵头单位:市住建局)3.
一千公里快速路.
(牵头单位:市住建局)4.
一千公里公交专用道.
(牵头单位:市住建局)5.
断头路"三年清零(2018—2020年,共120条)".
在2018年已贯通29条的基础上,2019年贯通50条,2020年贯通41条.
(牵头单位:市住建局)(二)城市功能提升.
6.
一千公里线缆落地(绕城高速内"三年清零").
(牵头单位:市住建局)7.
一千公里地下综合管廊.
(牵头单位:市住建局)8.
海绵城市建设.
(牵头单位:市住建局)9.
城中村(棚户区)"三年清零(2018—2020年,共114个城中村、64个村庄)".
在2018年已完成9个城中村、5个村庄的基础上,2019年完成60个城中村、28个村庄;2020年完成45个城中村,31个村庄.
〔牵头单位:市城中村(市棚户区)改造事务中心〕10.
完善保障性安居工程配套基础设施建设.
(牵头单位:市住建局)11.
加快推进雨污分流管网改造和城市供气管网建设.
(牵头单位:市住建局)12.
强化燃煤清洁高效利用和应急调峰储气基础设施建设.
(牵头单位:市发改委)13.
加快新能源汽车充电基础设施建设,截35西安市人民政府公报文件发布止2019年,建成188个充电站,9400个充电桩;2020年建成205个充电站,10240个充电桩.
(牵头单位:市发改委)14.
加快城市变电站建设和电网布局,建设110KV输变电工程及配套送出、改造工程.
实施农村电网升级改造工程,解决相对贫困村低电压、网架薄弱等问题,实现行政村通动力电.
(牵头单位:市发改委)(三)生态环境工程.
15.
一千公里绿道建设.
(牵头单位:市城管局)16.
加快秦岭国家公园和大绿道建设.
(牵头单位:市秦岭保护局)17.
推进数字秦岭建设.
(牵头单位:市秦岭保护局)18.
扎实做好黑臭水体整治整改和黑臭水体治理.
(牵头单位:市生态环境局)19.
加快推进污水提标、污泥处置和"八水绕长安"重点工程,建成生态水面2000亩、修复湿地4000亩.
到2020年,对原有污水处理厂进行提标扩容,并增加建设6座污水处理厂(主城区3座,周边区县3座).
加快各区县、开发区的污泥集中处置项目建设,到2025年,新增污泥处理能力2400吨/日.
(牵头单位:市水务局)20.
实施河专项整治.
以截污治污为根本、调水补水为条件、生态建设为提升,围绕"上游截污美化、中游控源减排、下游生态提升",采用控源截污、内源治理、生态补水、生态修复、景观提升、防涝提升、海绵城市等技术措施,实现河水质量快速提升和长治久清.
具体目标为:2019年底入渭口指标达到Ⅴ类;2020年底全流域主要指标达到Ⅴ类,河道生态功能基本恢复;远期河道生态功能全面提升,群众满意,成效可靠.
(牵头单位:市水务局)21.
加快高陵、鄠邑、蓝田、西咸新区、灞桥区5个生活垃圾无害化处理项目建设.
提升餐厨垃圾建设处理能力,扩建餐厨垃圾资源化利用项目,新建处理规模分别为300吨/日的第二、三、四餐厨垃圾处理厂项目,同时配套建设3个200吨/日处理规模的厨余垃圾处理项目.
(牵头单位:市城管局)22.
实施花城建设、绿道建设,推进"五路"两侧及"1+38"酒店周边区域绿化提升,年内城区植树不少于30万株、新增城市绿地不少于600万平方米.
(牵头单位:市城管局)(四)现代服务业工程.
23.
建设丝路国际金融中心,推进丝路国际金融中心核心区、陆港金融创意小镇、灞柳基金小镇、西安民间金融小镇等建设.
(牵头单位:市金融工作局)24.
建设"一带一路"国际会展名城.
推进浐灞国际会展功能区、丝路国际会议会展中心、高新国际会议中心、西咸新区会展功能区、空港新城进口商品展览馆等建设.
(牵头单位:市博览事务中心)25.
建设提升一批大中型演艺场馆、音乐主题示范街区、音乐特色小镇和产业园区.
(牵头单位:市文化旅游局)26.
加快推进市图书馆新馆、市群众艺术馆新馆等项目建设,实施非物质文化遗产保护工程.
(牵头单位:市文化旅游局)27.
加快推进高品质特色酒店建设,促进我市酒店多元化、特色化发展.
重点引入国际国内知名酒店品牌,优化酒店布局,形成高星级酒店集群.
至2022年,全市新增高品质酒店127家,累计高品质酒店达到216家.
(牵头单位:市投资局)(五)科技创新工程.
28.
推进我市创新载体建设和重点领域攻关项目建设.
围绕我市"硬科技八路军"九大产业领域,争取建设一批重点实验室、工程技术(研究)中心(技术创新中心)、产业创新中心等创新载体.
开展硬科技企业"微成长、小升高、高壮大"的梯度培育计划,培育一批硬科技独角兽企业、硬科技小巨人企业、硬科技创业企业.
围绕我市硬科技产业发展的瓶颈和薄弱环节组织实施一批重点领域核心技术攻关项目以及可填补我市产业链空白、经济和社会效益特别突出的重大产业项目.
(牵头单位:市科技局)29.
争取更多重大科技基础设施、前沿技术创新平台和产业创新平台、产业示范区和示范工程落地西安.
(牵头单位:市发改委)皂氵36西安市人民政府公报文件发布30.
建设西安高新国际社区,形成"一轴、一环、七个功能板块"的现代化城市功能新区,全面建成国际化创新创业基地和综合服务平台.
(牵头单位:高新区管委会)31.
加快欧亚经济综合园区、中俄丝路创新园等重点项目,推动中欧、中德、中瑞、中意、中法、中东欧等国际园区建设.
(牵头单位:市投资局)32.
建成一批双创示范街区、专业化众创空间和硬科技小镇.
(牵头单位:市科技局)(六)智慧城市工程.
33.
加快城市智慧设施建设.
建立全市统一的大数据中心、智慧城市运行管理中心、城市光网、高速无线城市和全面物联城市.
(牵头单位:市大数据管理局)34.
打造智慧政务.
建设西安政务服务APP、政务服务"一网通办"总门户、24小时全天候、多功能自助服务端,启动市级政务云平台建设.
(牵头单位:市大数据管理局)35.
加快大数据产业集聚区、大数据集散交易中心、大数据应用示范中心及"数字丝路"等重点项目建设,拓展大数据市场应用,培育壮大数字经济,到2020年建成不少于10个大数据专业平台,基本建成电子商务综合试验区.
(牵头单位:市大数据管理局)36.
实施"城市大脑"计划,在城管、交通、教育、医疗、环保、水务、市政、农业等领域,推进智慧治理、发展智慧经济、共享智慧生活.
(牵头单位:市大数据管理局)37.
打造智慧地标.
2019年全市打造20个以上智慧示范社区,推出3—5个物联网和人工智能技术深度融合的智慧项目,2020年各区县、西咸新区、各开发区打造2个以上智慧商圈,全市推出5—10个物联网和人工智能技术深度融合的智慧项目.
(牵头单位:市大数据管理局)(七)社会服务保障工程.
38.
加快实施西安博物院、半坡遗址博物馆改扩建,鼓励民营博物馆发展,推动数字文博建设.
(牵头单位:市文化旅游局)39.
实施"名校+"工程和引进新十大名校、十大国际学校"双十计划".
加快教育基础设施提升改造.
(牵头单位:市教育局)40.
持续引进国际医疗机构,鼓励开设国际医院,争取区域医疗中心落地,打造"一带一路"国际医疗中心.
(牵头单位:市卫生健康委)41.
持续推进福利院、殡仪馆、儿童福利设施、养老服务设施、烈士陵园等社会保障工程设施建设.
(牵头单位:市民政局)42.
加快西安奥体中心、西安城市运动公园体育馆、市体育场改造等大型体育场馆建设,同时要建设区县全民健身中心、渭河西安段沿岸全民健身长廊自行车专用道等全民健身场地.
(牵头单位:市体育局)43.
落实居住用地"两个20%"原则,建设公共租赁住房和共有产权住房.
(牵头单位:市住建局)(八)乡村振兴工程.
44.
开展农村"垃圾革命".
到2020年我市农村生活垃圾实现集中收集和处理全覆盖.
(牵头单位:市城管局)45.
开展农村"污水革命".
到2020年,全市完成1140个行政村污水治理任务,确保60%以上的行政村污水得到有效治理.
(牵头单位:市水务局)46.
开展农村"厕所革命".
到2020年全市农村公共厕所总数达到2591座,解决农村公共厕所数量不足的问题.
分阶段改造提升建成的农村公共厕所,将原有农村公共厕所提升改造达到二类以上标准,以解决公共厕所不达标的问题.
(牵头单位:市城管局)47.
开展农村无害化卫生厕所改造.
2018—2020年改造无害化卫生厕所50万座以上,其中2019年改造20万座以上,2020年改造10万座以上,实现全市农村无害化卫生厕所覆盖率达到85%以上.
(牵头单位:市卫生健康委)48.
改造建设一批乡村旅游路、产业路、资源路,优先改善特色小镇交通设施.
大力开展通村公路"油返砂"整治工程,推进具备条件的30户以上自然村(组)通硬化路、窄路基路面农村公路合理加宽和危桥改造.
实施农村公路安全生命防护工程,努力提升农村公路安全保障水平.
推进37西安市人民政府公报文件发布"四好农村路"建设,力争到2020年创建"四好农村路"省级示范县4个,确保到2020年我市行政村全部通沥青、水泥路.
(牵头单位:市交通局)49.
大力推进实施农村饮水安全巩固提升项目,到2020年,安全饮水率达到95%,农村自来水普及率达到96%以上,农村用水水质、水量和方便程度显著提高.
积极推进贫困地区中小河流治理、水土保持、防洪抗旱减灾等工程建设.
持续推进贫困地区灌区续建配套、节水改造、农业水价综合改革、高效节水灌溉等建设,改善农业灌溉条件.
(牵头单位:市水务局)50.
到2020年,实现1000个以上的行政村绿化覆盖率高于30%,通过"清洁田园"行动,农田环境面貌得到根本性改观,农田垃圾回收处置体系基本建立,基本实现农田无垃圾.
(牵头单位:市农业局)51.
实施村庄基础设施建设工程,加快建设一批关中特色民居,年内建成80个美丽宜居村庄示范村,到2020年,累计建成300个美丽宜居村庄示范村.
(牵头单位:市住建局)52.
提升村容村貌,年内建成50个"五个美丽"样板村.
(牵头单位:市住建局)三、措施要求(一)解放思想,提高站位.
本次统筹谋划重大投资项目工作,是将市委十三届八次全会决议和各部门涉及项目建设的主要工作落实到具体项目上,是大西安未来三到五年发展的强大动力,关系着我市经济发展、城市面貌的改善、市民群众对美好生活的期待.
各有关单位领导、特别是一把手要提高站位、主动作为、敢于担当,以高度的责任感和使命感,策划一批好项目、大项目,助力大西安"追赶超越".
(二)加强领导,夯实责任.
各牵头单位要加强组织领导,克服矛盾困难,凝心聚力抓好项目策划包装.
要切实研究细化分解任务,将任务清单落实到具体的市级部门、区县、开发区等责任单位,落实到具体项目上,落实到具体年份中,特别是2019和2020年的投资目标既要定位高远,又要切实可行.
尤其承担"三年(2018—2020)清零"任务的部门,一定要当好施工队长,确保2020年底前完成任务.
(三)密切配合,加强沟通.
因各项工作均涉及多个部门,为了方便工作,只确定了一个统筹谋划重大投资项目的牵头部门,其并不是项目建设的责任部门.
因此在统筹谋划重大投资项目过程中,各部门之间,牵头单位和配合单位之间,要充分做好沟通协调,科学合理统筹谋划项目,确保切实可行.
(四)一口上报,动态管理.
各牵头单位负责统筹谋划重大投资项目的汇总工作,按照样式规范填写,2月28日前上报市发改委.
项目单位和市县两级发改部门要依托国家重大建设项目库,分近期、中期、长期三类进行项目储备,形成项目储备和滚动接续机制,其中对于拟申请中省补助资金和总投资1亿元以上的政府投资项目(含PPP项目),必须纳入国家重大建设项目库进行动态管理.
西安市统筹谋划重大投资项目计划表(样表)【详细内文请查阅原文件市政办函〔2019〕67号,或登录西安市人民政府网站www.
xa.
gov.
cn—政务—政府公报—2019年第三期.
】《西安市大骨节病等地方病防治专项行动方案(2019—2020年)》已经市政府研究同意,现印发你们,请认真组织实施.
(注:详细内文请查阅原文件(市政办函〔2019〕70号),或登录西安市人民政府网站www.
xa.
gov.
cn—政务—政府公报—2019年第三期.
)西安市人民政府办公厅关于印发大骨节病等地方病防治专项行动方案(2019—2020年)的通知市政办函〔2019〕70号2019年2月23日38西安市人民政府公报人事与机构人事任免市人民政府决定:白宏伟任西安市国有资产监督管理委员会副主任(挂职期至2021年1月,挂职期满自行免职);许一双、高发强任西安市国有资产监督管理委员会巡视员(市政任字〔2019〕34号2019年2月20日).
陈吉利任西安市知识产权局局长;任乃孝、兰东明、冯超、张立邦、吴繁、丁景玺任西安市市场监督管理局副局长;孙益国任西安市市场监督管理局副巡视员(市政任字〔2019〕35号2019年2月20日).
冯涛任西安市林业局局长;赵定安、王学超、王刚任西安市自然资源和规划局副局长;张卫任西安市自然资源和规划局副巡视员(市政任字〔2019〕36号2019年2月20日).
高东新任西安市社会科学院院长(市政任字〔2019〕37号2019年2月20日).
高继平任西安市机关事务服务中心主任;吴鹏飞、张宝林、徐海民任西安市机关事务服务中心副主任;冯慧武任西安市机关事务服务中心巡视员;李志宏任西安市机关事务服务中心副巡视员(市政任字〔2019〕38号2019年2月20日).
龚坚城、吴雪萍、杨生华、张军刚、董埃孝、王军任西安市城市管理和综合执法局副局长;常慧萍、刘敏霞任西安市城市管理和综合执法局副巡视员(市政任字〔2019〕39号2019年2月20日).
贾生林任西安市水务局巡视员(市政任字〔2019〕40号2019年2月20日).
景政彬、杜岩岫任西安市投资合作局副局长;胡鹏任西安市投资合作局副巡视员(市政任字〔2019〕41号2019年2月20日).
孔宏任西安市民政局副局长(市政任字〔2019〕42号2019年2月20日).
李海林、平丽、王胜任西安市民族宗教事务委员会副主任;赵讨论任西安市民族宗教事务委员会副巡视员(市政任字〔2019〕43号2019年2月20日).
李志军任西安市外国专家局局长,西安市硬科技产业发展局局长(市政任字〔2019〕44号2019年2月20日).
刘军任西安市新经济产业发展局局长;张伟明任西安市大数据资源管理局副局长;畅旭任西安市大数据资源管理局副巡视员(市政任字〔2019〕45号2019年2月20日).
刘强任西安市城中村(市棚户区)改造事务中心主任;李根成、袁海林任西安市城中村(市棚户区)改造事务中心副主任;陈卫中任西安市城中村(市棚户区)改造事务中心巡视员;李小平任西安市城中村(市棚户区)改造事务中心副巡视员(市政任字〔2019〕46号2019年2月20日).
马强任西安航空航天投资有限公司总经理(市政任字〔2019〕47号2019年2月20日).
苗宝明任西安市轨道交通建设办公室主市政府决定:聘请北京市建筑设计研究院有限公司总建筑师、国家特聘专家、国际建筑师协会职业实践委员会委员、中国建筑学会城市设计分会副主任委员吴晨博士为西安市人民政府城市规划建设顾问.
(市政发〔2019〕8号2019年2月18日)聘请浙江联众乡村旅游发展股份有限公司为"大西安乡村振兴规划团队",并聘请顾益康、余学兵、方振平、周永广、何水平、徐伟兵、李波、沈一凡、朱珊、褚佳致等为大西安乡村振兴规划团队专家.
(市政发〔2019〕10号2019年2月25日)39西安市人民政府公报人事与机构任;杨根民、高省安、翟金海、陈晓军、贾强、张彦庆任西安市住房和城乡建设局副局长;李萍、顾玫任西安市住房和城乡建设局副巡视员(市政任字〔2019〕48号2019年2月20日).
苏新耀、李岁会任西安市农业农村局副局长;张贵生任西安市农业农村局巡视员;车顿善、杨建利任西安市农业农村局副巡视员(市政任字〔2019〕49号2019年2月20日).
汪涛任西安市地震局局长(市政任字〔2019〕50号2019年2月20日).
王安军任西安市司法局副局长;陈松林任西安市司法局巡视员;郑扬任西安市司法局副巡视员(市政任字〔2019〕51号2019年2月20日).
王斌任西安国家民用航天产业基地(陕西航天经济技术开发区)管委会副主任(市政任字〔2019〕52号2019年2月20日).
王纲任西安市教育局副局长(试用期一年)(市政任字〔2019〕53号2019年2月20日).
王国根任西安市博览事务中心主任(兼);闫勇、张云平任西安市博览事务中心副主任;陈丽萍任西安市博览事务中心副巡视员(市政任字〔2019〕54号2019年2月20日).
王建东任西安市人民政府办公厅(市政府参事室)主任;何亮、郑瑛任西安市人民政府办公厅(市政府参事室)巡视员;程青任西安市人民政府办公厅(市政府参事室)副巡视员(市政任字〔2019〕55号2019年2月20日).
王丽、李鹏任西安市金融工作局副局长(市政任字〔2019〕56号2019年2月20日).
王庆华任西安市文物局局长;康立峰、余亚军任西安市文化和旅游局副局长;王琳、王戈、苟立武任西安市文化和旅游局副巡视员(市政任字〔2019〕57号2019年2月20日).
王晓东、张群力任西安市医疗保障局副局长(市政任字〔2019〕58号2019年2月20日).
武艾玲任西安住房公积金管理中心巡视员(市政任字〔2019〕59号2019年2月20日).
谢慧莹任西安浐灞生态区管委会副主任(试用期一年)(市政任字〔2019〕60号2019年2月20日).
邢欣任西安市粮食和物资储备局局长,西安市物流业发展办公室主任;李玉琦任西安市发展和改革委员会(市粮食和物资储备局、市物流业发展办公室)巡视员(市政任字〔2019〕61号2019年2月20日).
薛林莉、王红艳、荣亮、吕永鹏为西安市卫生健康委员会副主任(市政任字〔2019〕62号2019年2月20日).
张炳淳、王韬、李博任西安市生态环境局副局长(市政任字〔2019〕64号2019年2月20日).
张钧、段胜利任西安市应急管理局副局长;王利民任西安市应急管理局巡视员;赵华德任西安市应急管理局副巡视员(市政任字〔2019〕65号2019年2月20日).
张卫任西安市公安局巡视员(市政任字〔2019〕66号2019年2月20日).
张新鳌任西安市行政审批服务局副局长;年奎任西安市行政审批服务局巡视员;汤勇军任西安市行政审批服务局副巡视员(市政任字〔2019〕67号2019年2月20日).
赵平、张兴华任西安市工业和信息化局副局长(市政任字〔2019〕68号2019年2月20日).
左东、刘新社任西安市政府研究室副主任;徐楠任西安市政府研究室巡视员;何爽任西安市政府研究室副巡视员(市政任字〔2019〕69号2019年2月20日).
阎金平任西安市财政局副局长(市政任字〔2019〕70号2019年2月20日).
姚敏杰任西安市地方志办公室主任(市政任字〔2019〕71号2019年2月20日).
免去:孙钢钳西安市公安局治安管理支队(治安管理局)支队长(局长)职务(市政任字〔2019〕33号2019年2月15日).
40西安市人民政府公报人事与机构高发强西安市国有企业监事会主席职务(市政任字〔2019〕34号2019年2月20日).
王作权西安市社会科学院院长职务(市政任字〔2019〕37号2019年2月20日).
宋扬西安市轨道交通建设办公室主任职务;雒继锋、祁国俊、王超、马钢、杨军西安市轨道交通建设办公室副主任职务(市政任字〔2019〕48号2019年2月20日).
谢振乾西安市地震局局长职务(市政任字〔2019〕50号2019年2月20日).
张驰西安国家民用航天产业基地(陕西航天经济技术开发区)管委会主任职务;李希文西安国家民用航天产业基地(陕西航天经济技术开发区)管委会副主任职务(市政任字〔2019〕52号2019年2月20日).
张瑞西安市教育局副局长职务(市政任字〔2019〕53号2019年2月20日).
汪涛欧亚经济论坛执委会秘书处副秘书长职务(市政任字〔2019〕54号2019年2月20日).
李德文西安市人民政府办公厅主任职务;张伟明西安市人民政府办公厅副主任职务(市政任字〔2019〕55号2019年2月20日).
任晓今西安市发展和改革委员会副主任,西安市服务业综合改革试点工作推进领导小组办公室副主任职务;施萍西安市发展和改革委员会副主任职务(市政任字〔2019〕61号2019年2月20日).
阎金平西安市审计局副局长职务(市政任字〔2019〕63号2019年2月20日).
张卫西安市公安局副局长职务;阎鸿西安市公安局刑事侦查支队(刑事侦查局)支队长(局长)职务(市政任字〔2019〕66号2019年2月20日).
段重利西安市人民政府政务服务中心主任职务;年奎、张新鳌西安市人民政府政务服务中心副主任职务;汤勇军西安市人民政府政务服务中心副巡视员职务(市政任字〔2019〕67号2019年2月20日).
孔宏西安市财政局副局长职务(市政任字〔2019〕70号2019年2月20日).
李宁君西安市公务员局局长职务(市政任字〔2019〕72号2019年2月22日).
马锐西安市文物局局长职务(市政任字〔2019〕73号2019年2月28日).
西安市人民政府关于成立全市重点行业领域扫黑除恶专项整治工作领导小组的通知市政函〔2019〕22号按照市扫黑除恶专项斗争领导小组关于《全市重点行业领域专项整治工作实施方案》的安排,为推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展,市政府决定成立全市重点行业领域扫黑除恶专项整治工作领导小组.
现将组成人员名单通知如下:组长:李明远市长副组长:高杲副市长肖西亮副市长成员:王勇副市长强晓安副市长杨广亭副市长徐明非副市长马鲜萍副市长领导小组下设综合协调组和15个行业整治工作组(名单附后).
综合协调组设在市政府办公厅,成员名单如下:组长:陈长春市政府办公厅党组书记41西安市人民政府公报奖惩通报西安市人民政府办公厅关于成立市跨境电子商务综合试验区领导小组的通知市政办函〔2019〕61号2019年2月17日依据《西安市人民政府关于印发"美丽西安·绿色家园"行动园林绿化景观提升工程实施方案的通知》(市政发〔2016〕10号)、《西安市城市管理委员会办公室关于印发西安市生态园林式单位(居住区)评选标准和申报评选办法的通知》(市城管委办发〔2016〕7号)有关规定,市政府决定授予2018年经验收合格的新城区白桦林明天小区、碑林区陕西日报社、莲湖区万科金色悦城小区、雁塔区长庆坊小区、阎良区馨园小区、西咸新区西西安小镇、高新区逸翠园三期逸翠尚府、经开区恒大国际城、曲江新区天地源曲江香都等31个单位(居住区)"西安市生态园林式单位(居住区)",并在全市予以通报表彰.
对生态园林式单位(居住区)的奖励按照有关标准执行.
希望获奖单位再接再厉,继续加强本单位西安市人民政府办公厅关于2018年生态园林式单位(居住区)的表彰通报市政办函〔2019〕65号副组长:王建东市政府办公厅主任肖争光市政府办公厅党组成员樊军荣市政府副秘书长成员:王西京市政府副秘书长王伟市政府副秘书长杨国胜市政府副秘书长黄晓华市政府副秘书长田地市政府办公厅副巡视员鲁强市政府办公厅副巡视员综合协调组负责贯彻领导小组的决策和部署,协调督促各行业主管部门完成相关分解任务;协调有关政府职能部门在深化"放管服"改革中严格依法行政,加大监管力度,建立长效机制.
各行业领域专项整治工作,由各分管副市长牵头,各组长单位负责制定具体的实施方案并组织实施.
领导小组和下设的各工作组成员因工作变动需要调整的,由接任工作的负责人自动接替,不再另行发文.
西安市重点行业领域扫黑除恶专项整治工作领导小组行业整治工作组名单【详细内文请查阅原文件市政函〔2019〕22号,或登录西安市人民政府网站www.
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cn—政务—政府公报—2019年第三期.
】(注:详细内文请查阅原文件(市政办函〔2019〕61号),或登录西安市人民政府网站www.
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cn—政务—政府公报—2019年第三期.
)42西安市人民政府公报政府督办2019年2月,市政府督查室共办理人民网《地方领导留言板》网民留言359件.
其中,省委书记留言13件,省长留言17件,市长留言329件.
一、省委书记和省长留言办理情况2019年2月,网民在人民网《地方领导留言板》给省委书记、省长留言涉及西安部分共30件,办结30件,共涉及承办单位20个.
其中,省委书记留言13件,办结13件;省长留言17件,办结17件.
网民留言反映问题主要涉及房产物业、欠薪讨资、拆迁改造、三农问题、交通出行等领域,其中欠薪讨资、房产物业、拆迁改造、三农问题方面留言较多,分别为6件、6件、5件、4件,占总留言量的20.
0%、20.
0%、16.
7%、13.
3%.
1—2月份,时值农历新年前后,我市农民工群体集中反映了一批拖欠工资的问题,经过各有关单位依法依规速查速办,及时得到了兑付,表明我市解决农民工工资体系运转已较成熟.
但与此同时,我市建筑领域市场仍然存在大量违法分包、层层转包、无用工主体资格"包工头"带队包工的问题,且常常仅是口头协定,形成较大的欠薪风险源并极难调解,亟待市级有关部门切实强化监管责任,进一步规范工程建设各方主体行为,加大对违法转分包行为的打击力度,健全建筑市场工资支付诚信体系,改进工程款支付管理和用工方式,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,切实保障广大农民工的切身利益,保护合法劳动所得.
从督查情况看,按时限反馈并办理较好的单位有:市发改委、市退役军人局、未央区政府、灞桥区政府、阎良区政府、曲江新区管委会.
二、市长留言办理情况2019年2月,网民在人民网《地方领导留言板》给市长留言共329件,涉及承办单位40个,截止发稿办结并回复329件,留言回复率100%.
网民留言主要集中在10个方面:一是住房保障及物业服务类共127件,占总留言量的38.
6%;二是交通出行、缓堵保畅类共51件,占总留言量的15.
5%;三是城市环境整治类共20件,占总留言量的6.
1%;四是政策咨询、建议类共40件,占总留言量的12.
1%;五是城市运行安全类共33件,占总留言量的10.
0%;六是教育管理类共24件,占总留言量的7.
3%;七是市场监管及政府服务类共15件,占总留言量的4.
6%;八是治污减霾及生态保护类共13件,占总留言量的4.
0%;九是社会治安综合治理类共3件,占总留言量的0.
9%;十是其他类别共3件,占总留言量的0.
9%.
从办理情况看,能按时限办理并反馈较好的单位有:市公安局、市市场监管局、市住建局、市资源规划局、碑林区政府、雁塔区政府.
请各区县、开发区及市级各部门高度重视网民留言办理工作,确保群众诉求得到有效办理和回复.
人民网《地方领导留言板》2月份办理情况通报(居住区)的绿化建设和日常养护,充分发挥示范引领作用.
各区县、开发区园林绿化主管部门继续加大对辖区范围内单位(居住区)的鼓励和培养力度,进一步加强日常业务指导,鼓励社会单位(居住区)积极参与"生态园林式单位(居住区)"创建,共同将我市全民绿化事业推向新的高潮,为把西安建设成为绿色之城、花园之城、生态之城、宜居宜业之城做出更大贡献!
2018年西安市生态园林式单位(居住区)名单【详细内文请查阅原文件市政办函〔2019〕65号,或登录西安市人民政府网站www.
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cn—政务—政府公报—2019年第三期.
】43西安市人民政府公报政府督办责任单位市住建局高新区管委会莲湖区政府雁塔区政府市交通局市资源规划局经开区管委会碑林区政府碑林区政府长安区政府、西咸新区管委会新城区政府、未央区政府西安城投集团市公安局、高陵区政府、曲江新区管委会、航天基地管委会、其他市市场监管局灞桥区政府市商务局、浐灞生态区管委会市教育局、国际港务区管委会市人社局、市城管局、鄠邑区政府、蓝田县政府、中铁西安局集团有限公司、住房公积金管理中心市发改委、市工信局、市民政局、市水务局、市金融工作局、市税务局、市城改事务中心留言件数38件37件30件27件24件20件17件11件11件各10件各9件8件各7件6件5件各4件各3件各2件各1件回复件数38件37件30件27件24件20件17件11件11件各10件各9件8件各7件6件5件各4件各3件各2件各1件正在办理件数00000000000000000005个工作日未办结件数0000000000000000000回复质量低的件数0000000000000000000回复率100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%100%【各单位具体回复情况】44西安市人民政府公报和谐社会2月1日至2月26日,共受理市民来电74766件,较1月减少40.
52%,接通72896件,接通率97.
50%.
多媒体渠道收件4415件,其中省长信箱收件52件,网站收件1207件,市长信箱收件872件,微信收件2284件;热线平台共产生工单79664件,话务员直接答复群众50327件(占比63.
17%),转二级平台29337件(占比36.
83%),回复78796件(占比98.
91%).
2019年2月份市民服务热线运行情况2019年2月份12345市民服务热线办理情况统计表一、区县政府承办单位莲湖区政府碑林区政府新城区政府高陵区政府周至县政府鄠邑区政府阎良区政府承办件数20401215944805557534470按时回复率100.
00%100.
00%100.
00%100.
00%100.
00%100.
00%100.
00%承办单位蓝田县政府临潼区政府雁塔区政府未央区政府长安区政府灞桥区政府承办件数4838602478159121651111按时回复率99.
79%99.
77%99.
43%99.
24%99.
03%98.
47%承办单位曲江新区管委会国际港务区管委会航空基地管委会航天基地管委会承办件数96725466536按时回复率100.
00%100.
00%100.
00%99.
81%承办单位浐灞生态区管委会经开区管委会高新区管委会西咸新区管委会承办件数105987118431970按时回复率99.
43%98.
85%97.
71%97.
56%二、开发区管委会三、市级部门承办单位市房管局国网西安供电公司市国土局承办件数708392390按时回复率100.
00%100.
00%100.
00%承办单位西安水务集团市税务局市教育局承办件数385213130按时回复率100.
00%100.
00%100.
00%45西安市人民政府公报和谐社会市城改办市物价局市国资委市民政局市质监局住房公积金管理中心市食品药监局市文广新局市司法局市烟草专卖局市人防办西部机场集团有限公司西安建工集团西安广播电视台西安银行市民委市文物局市残联市工信局市体育局市财政局市总工会市投资局市机电化工公司市发改委市政务中心西安旅游集团市粮食局市金融工作局市科技局市安监局市工业联社81716946424036302520181713121097766555444333322100.
00%100.
00%100.
00%100.
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00%市农林委市统计局市供销联社市科协市机关事务局市会展办市妇联市关工委市扶贫办无线电监测站西安工投集团市外侨办市信访局市物资总公司市工商局市轨道办市交通局市人社局西安城投集团市卫计委市旅发委市公安局市城管局市环保局市水务局市市政局市建委市邮政局市规划局市商务局市气象局市档案局22111111111111100533527222558032185230517925113249216865348611100.
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00%99.
90%99.
70%98.
46%97.
53%97.
26%96.
33%95.
92%95.
57%93.
42%92.
83%92.
31%87.
36%86.
21%80.
95%75.
76%69.
77%0.
00%0.
00%46西安市人民政府公报2月1日市委常委、副市长高杲赴北客站、阿房宫车辆段等地检查春运地铁运营安全工作.
副市长强晓安赴地铁4号线北客站站、西北农副产品中心批发市场、陕西军人服务社、大兴善寺等地调研检查节前市场监管及安全生产工作.
副市长杨广亭召开专题会议研究第二届"大西安农民节"筹备工作;同日分别赴未央区、国际港务区督导检查"大棚房"整治和黑臭水体整治工作.
副市长肖西亮主持召开打击整治枪爆物品违法犯罪市际联席会议第二次全体会议暨全市专项行动推进会.
副市长马鲜萍赴雁塔区、长安区、未央区调研黑臭水体整治整改工作.
2日副省长赵刚赴永兴坊、西安摩尔农产品有限责任公司、熙地港购物中心检查春节前市场供应、市场秩序和特种设备安全等工作,副市长强晓安陪同.
市委常委、副市长高杲赴浐灞生态区调研"三中心"建设进展情况并慰问一线干部职工;同日召开会议专题研究2019年中欧班列(长安号)高质量发展相关工作.
副市长马鲜萍参加全省区域空间生态环境评价工作会议;同日赴省发改委汇报有关工作并协调解决城际铁路规划建设等问题.
3日省长刘国中检查我市春运和节日安全工作并慰问一线工作人员,副市长肖西亮陪同.
副市长杨广亭赴经开区草滩污水处理厂调研污水溢流处置情况;同日赴经开区督导检查"大棚房"问题专项清理整治工作;同日陪同市委主要领导赴周至县检查"大棚房"整治工作并开展走访慰问活动.
副市长徐明非赴临潼区秦始皇兵马俑博物馆景区、华清池景区检查旅游市场秩序和安全生产工作;同日召开会议研究安排2019"西安年·最中国"相关工作和安全保障有关工作;同日赴曲江新区现代唐人街查看西安年主会场组织情况和安全设施保障有关工作.
5日副省长胡明朗赴雁塔区、莲湖区、高新区慰问我市执勤点民警,副市长肖西亮陪同.
6日副市长肖西亮赴大唐不夜城检查"西安年·最中国"安保工作.
7日副市长杨广亭赴桃花潭检查污水溢流处置有关情况.
副市长肖西亮赴蓝田县、周至县、临潼区等地检查慰问执勤民警并听取有关案件情况汇报.
9日副市长强晓安在西安博物院(小雁塔)广场出席"西安年·最中国"体育健康嘉年华系列活动启动仪式.
副市长杨广亭赴长安区检查我市第二届农民节筹备情况;同日赴汉城湖检查"西安年·最中国"活动开展情况.
11日代市长李明远主持召开市政府第五次全体会议.
审议《政府工作报告(讨论稿)》《西安市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)》《西安市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算安排意见(草案)》,安排部署近期重点工作.
12日代市长李明远赴经开区、灞桥区和浐灞生态区调研我市污水处理和黑臭水体整治及生活垃圾处理工作.
市委常委、副市长高杲赴国际港务区检查"大棚房"清理整治工作;同日会见西安迈科金属集团董事局主席;同日拜访省粮农集团有关领导.
副市长王勇会见中信证券投行总经理一行;同日赴曲江新区督导检查"大棚房"清理整治工作;同日走访调研西安旅游集团.
副市长杨广亭参加市政府研究《加强和完善城乡社区治理的实施意见》专题会;同日赴临潼区、浐灞生态区督导检查"大棚房"清理整治工作;同日召开专题会议研究污水处理厂污泥外运处置有关问题.
副市长徐明非召开专题会议听取市文化旅游局关于2019中国"东亚文化之都"西安活动年开幕式筹备情况汇报和市教育局关于全市教育大会筹备情况汇报.
13日市委常委、副市长高杲召开专题会议研究《西安市2019年M100甲醇加注站规划建设实施方案》编制情况有关事宜.
副市长杨广亭赴省委宣传部参加我省《关于庆祝中华人民共和国成立70周年活动安排的意见(代拟稿)》征求意见会.
副市长徐明非陪同河南省文化和旅游厅代表团赴曲江新区调研"西安年·最中国"活动开展情况.
副市长马鲜萍赴灞桥区督导检查"大棚房"专项清理整治工作.
14日副市长杨广亭赴高新区督导检查"大棚房"问题专项清理整治工作;同日主持召开国家自然资源督察西安局督导核查我市秦岭有关问题整改情况座谈会.
副市长马鲜萍召开首届"西安生态日"启动仪式暨秦岭生态环境保护大会筹备工作推进会.
15日市人大代表、代市长李明远参加市十六届人大四次会议鄠邑代表团的《政府工作报告》审议.
副市长王勇检查丝路资本大市场场馆装修情况;同日会见全国政协委员杨正国就"煤炭超临界水气化制氢发电多联产技术产业化"进行座谈.
副市长杨广亭召开第二届大西安农民节活动执委会办公室筹备工作专题会议;同日召开专题会议研究《西安市加快推进农村人居环境"百村示范、千村整治"工作意见(送审稿)》.
副市长徐明非主持召开全市开发区教育改革和发展座谈会.
16日代市长李明远会见以萨摩亚驻华大使塔普萨拉伊·托欧玛塔为代表的八国驻华使节团.
副市长杨广亭陪同国家自然资源督察西安局工作组赴周至县、鄠邑区督导核查秦岭有关问题整改工作.
18日市长李明远主持召开市政府第八十一次常务会议.
研究我市绿色循环发展、生态保护补偿机制、秦岭生态保护和污泥安全处置等工作.
副市长王勇会见清华大学深圳研究院党委书记一行,并就创投、人才引进、国际化合作等工作进行座谈交流;同日会见联想集团副总裁、联想新视界董事长并出席联想新视界、好奔奔教育入驻仪式.
19日市长李明远赴蓝田县调研脱贫攻坚、乡村振兴、"大棚房"整治、农村人居环境整治及河湖长制等工作.
市委常委、副市长高杲参加市政府与省土地工程建设集团战略合作协议签约仪式.
市委常委、副市长高杲会见惠普公司全球物流采购总监一行并与惠普公司签署谅解备忘录;同日召开专题会议研究《向东路下穿灞河连通灞涌三路隧道方案》编制情况有关事宜.
副市长王勇赴曲江新区临潼板块检查"大棚房"清理整治工作;同日召开专题会议研究《西安市推进国资国企高质量发展行动方案》编制情况有关事宜;同日召开专题会议研究西安丝路国际金融中心建设有关事宜.
副市长杨广亭出席全市2018年度农村集体产权制度改革工作总结表彰大会.
每月政务活动47西安市人民政府公报每月政务活动副市长徐明非赴浐灞生态区浐灞一小、经华小学、交大阳光海蓝城小学等地检查开学准备情况及校园安全等工作;同日召开专题会议研究秦始皇帝陵博物院等三馆提升改造有关工作.
副市长肖西亮参加西安市扫黑除恶专项斗争督导工作动员会;同日召开贯彻中央信访工作督察反馈意见整改工作专题会;同日晚赴城墙南门景区和大唐不夜城检查元宵节安保工作.
20日徐州市委书记周铁根一行赴国际港务区考察调研并座谈;魏增军副省长调研自贸区建设运行情况,市委常委、副市长高杲陪同.
副市长王勇赴人保财险西安市公司、秦农银行总行、周至县调研农村金融改革有关问题.
副市长杨广亭召开全市深化"大棚房"问题专项清理整治行动推进专题会议;同日赴未央区督导检查"大棚房"问题专项清理整治工作.
21日市长李明远在市财政局调研并召开座谈会.
市委常委、副市长高杲拜访《人民日报》陕西分社社长;同日会见中粮集团副总裁、中粮国际CEO一行;同日会见参加"西安国际粮油论坛"的中外嘉宾.
副市长王勇召开天然气保供应急指挥工作组专题会;同日出席"龙门行动"计划—曲江站活动;同日会见益博睿公司大中华区总裁,商谈全球金融城市俱乐部落户西安一事.
副市长强晓安赴蓝田县调研美丽庭院创建工作;同日与巴中市政府考察团座谈.
副市长杨广亭召开全市"携手清四乱保护母亲河"专项行动动员部署会.
副市长徐明非在上海市参加全国城市生活垃圾分类工作现场会.
副市长马鲜萍赴西安交通燃气有限责任公司官厅加注站调研M100甲醇燃料加注情况;同日召开突出环境问题交办会.
22日副市长王勇与团中央青年发展部部长就青创板有关事宜进行座谈;同日晚与哈萨克斯坦共和国驻华投资参赞就哈萨克斯坦企业团2019年访问考察西安有关事宜进行座谈.
副市长强晓安赴富阎板块调研富阎产业合作园区建设情况并检查扫黑除恶工作开展情况;同日召开第十四届全国运动会西安市执委会第二次秘书长办公会议.
22日副市长杨广亭召开座谈会与中国水电建设集团十五工程局有限公司董事长一行进行座谈交流;同日赴临潼区调研河长制湖长制、黑臭水体整治、"大棚房"整治和"扫黑除恶"等工作.
23日副市长王勇与北京市西安商会筹备组就成立北京市西安商会有关事宜进行座谈.
副市长杨广亭赴环山路沿线督导检查秦岭北麓西安段道路沿线围墙牌匾整治、秦岭后续整治工作及鄠邑区"大棚房"整治工作;同日参加皂河河长制及综合治理工作会议.
副市长徐明非赴205所社区卫生服务站、电子城社区卫生服务中心、市疾控中心调研卫生健康工作;同日召开专题会研究我市城市景观照明摸底排查有关工作.
副市长肖西亮参加省委第一督导组就我市扫黑除恶专项斗争督导检查情况通报会.
24日市长李明远赴浐灞生态区和国际港务区调研"三个经济"发展和"三中心"建设等工作.
副市长王勇出席中国国际经济贸易仲裁委员会"迎接路上的挑战"贸仲委投资仲裁研讨会.
25日市长李明远会见新加坡驻华大使罗家良一行.
市委常委、副市长高杲参加.
副市长强晓安出席"一带一路"2019年亚洲摔跤锦标赛新闻发布会.
副市长杨广亭陪同国家"大棚房"问题专项清理整治调研组赴未央区、长安区督导检查"大棚房"问题整治工作;同日召开专题会议研究安排"挖地造湖造海"问题排查整治工作.
26日副市长王勇会见华大集团副总裁一行并就双方深化合作进行座谈交流.
副市长杨广亭召开市河湖长制领导小组2019年第一季度联席会议,研究河湖长办指挥调度有关事宜.
副市长徐明非召开会议专题听取2019年城建计划、推进装配式建筑发展实施细则以及地下综合管廊有偿使用费标准编制情况汇报;同日赴雁塔区调研疑似失学儿童核查认定、劝返及学位保障等工作.
副市长肖西亮召开全市高排放老旧机动车淘汰更新工作推进会;同日参加省历史博物馆"穿越千年看雁塔—博物馆之夜"文化活动.
副市长马鲜萍参加全国清理拖欠民营企业中小企业账款工作电视电话会议;同日赴经开区多家企业调研企业生产经营情况.
27日市长李明远主持召开市政府第八十三次常务会议.
传达学习生态环境部关于京津冀及周边地区大气污染防治工作推进会议、省委大气污染防治专题会议精神,研究我市秋冬季大气污染防治、易地扶贫搬迁旧宅基地复垦规划、积极有效利用外资等工作.
市长李明远会见由外交部原部长、中国人民外交学会名誉会长李肇星率领的11国驻华使节团.
副市长王勇会见英中贸易协会总裁一行;同日召开专题会议研究《关于处置市属国有"僵尸企业"实施意见(送审稿)》;同日在西安丝路资本大市场参加"龙门行动"计划系列活动"英诺专场"并与英诺基金合伙人进行座谈.
副市长肖西亮参加全国"两会"期间维稳信访安保工作视频会议;同日召开全市公安机关"扫黑除恶"专项斗争秦岭二号集中会战动员部署会.
副市长马鲜萍赴中兴通讯终端科技有限公司调研企业生产经营情况;同日赴太平河沣东新城段调研清淤项目进展情况.
28日市长李明远主持召开中央脱贫攻坚专项巡视整改工作动员部署会并讲话.
市长李明远出席高新区与兰桂坊集团签约仪式,同日出席市政府与立讯有限公司座谈会并讲话.
市长李明远出席我市一季度"开门红"主要经济指标分解、统筹谋划重大投资项目等重点工作推进会并讲话.
市长李明远出席全市"菜篮子"市长负责制考核工作推进会并讲话.
市委常委、副市长高杲赴国际港务区检查"大棚房"清理整治工作情况并督导检查扫黑除恶"联点包案"工作.
副市长王勇在上海出席西安银行上市证券代码启动仪式.
副市长强晓安参加国家联合整治"保健"市场乱象"百日行动"督导组检查西安市保健品市场整治工作汇报会并陪同检查.
副市长徐明非赴多家科研院所调研并开展"创业西安行"活动;同日召开专题会议听取浐灞生态区扫黑除恶工作情况汇报研究"联点包案"相关工作.
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